浅谈领导决策科学化范文

浅谈领导决策科学化范文第1篇

摘要：加强领导科学发展能力的素质培养，不仅是当前促进经济社会和谐进步与人的全面发展的迫切需要，也是21世纪中国可持续发展的根本保证。必须通过开展学历教育、脱产进修、自学、短期培训、参与学术活动、国际交流等多层次、多形式、多规格的继续教育方法，培养和造就新时期高素质领导科学发展能力人才。

关键词：领导能力；素质培养

领导科学发展能力的强与弱与领导者的基本素质有着密切的关系。领导科学发展能力素质的高低是决定科学发展质量与品位的关键。加强领导科学发展能力的素质培养，提高领导干部队伍的整体素质，不仅是当前促进经济社会和谐进步与人的全面发展的迫切需要，也是21世纪中国可持续发展的根本保证。

近年来，我们党对提高领导科学发展能力提出了一系列新的要求，如“五种能力”“六种本领”等，特别是对党的领导干部、领导班子及整个干部队伍的科学发展能力提出了更高的要求。深入落实科学发展观，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，已经成为时代发展的潮流。善于领导的科学发展能力，是波澜壮阔的科学发展潮流对党的领导干部提出的新要求，也是加强执政能力建设的重要内容。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，从世界观要求看，第一要义是发展，发展的核心要以人为本；从方法论要求看，发展要做到科学发展，就要坚持全面协调可持续，统筹兼顾。在一定意义上说，领导科学发展能力有两层含义，从世界观角度看强调的是科学发展，这是科学发展观的本质要求；从方法论角度看强调的是善于领导，这是对领导干部的基本要求。领导干部所处地位、作用和担负的任务十分重要，必须从世界观和方法论上理性审视发展基础、发展条件、发展环境和发展目标，把发展放到第一重要的位置，把经济发展放到重中之重的位置，带动社会发展，从而促进经济社会和谐进步与人的全面发展。

一、当代领导干部应具备的基本素质

党的十六大以来，我们党对领导干部提出了一系列要求，从十六大要求各级党委和领导干部不断提高“五种能力”到十六届四中全会要求全党不断提高“五个方面的能力”，从胡锦涛总书记在省部级主要領导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上要求各级党委、政府和领导干部不断提高“六种本领”到十七大要求“提高领导干部执政本领”，都围绕执政能力建设提出越来越高的要求，都强调把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要以进一步健全领导体制为重要载体，不断改善领导方式和执政方式，从制度和机制上提高领导水平和执政能力，保证科学执政、民主执政、依法执政；要把思想作风建设作为领导班子和干部队伍建设的灵魂，以提高思想政治素质和增强领导科学发展能力为重点加强领导班子建设，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。当代领导干部应该是高素质、复合型的具有领导科学发展能力的人才，个体和群体必须通过素质教育来不断升华、完善自身的知识水平、智力水平和才能结构。优化的具有领导科学发展能力的领导干部群体素质结构应是互补式立体型的。一个高素质的领导者，应当是一个不断探索与创新者，当代领导干部的素质应当不断丰富创新目标要求。

1.良好的思想政治素质。领导科学发展能力是党的执政能力建设的重要组成部分，具有鲜明的思想性和先进性。它影响着人们的政治态度、理论观点和思想感情。因此，领导干部要加强自身的政治理论修养，时刻关注党和国家的各项方针政策、法律法规，培养敏锐的政治鉴别力，在领导科学发展工作实践中，始终坚持正确的政治方向，努力做到用科学的理论武装自己，用正确的舆论引导民众。在工作实践中要保持清醒的政治头脑，坚持领导工作的原则和立场。

2.高尚的道德素养。领导干部必须培养高尚的职业道德，保持高度的思想觉悟和道德水平。强烈的职业责任心和高度的社会使命感是领导科学发展能力职业素质的重要组成部分。作为社会进步的引领者，当代领导干部必须强化自身的精品意识、敬业意识、服务意识，力争把最精美、最优秀的业绩奉献给广大人民群众。随着时代的进步和科学的发展，对当代领导科学发展能力提出了更高的要求，领导干部要勇敢地迎接新的挑战，肩负起社会主义精神文明和物质文明建设的历史使命，增强信息意识、网络意识、创新意识，使自己尽快实现从传统、保守的领导方式向现代、开放的领导科学发展能力的转化，真正成为新世纪科学、文化发展的向导和知识信息的传播者及物质财富的创造者。

3.合理的知识结构。当代领导干部合理的知识结构，是指领导者对各种相关知识的掌握，达到了领导科学发展工作能够及时有效地调动使用的程度。既有较精深的专业知识，也兼备广博的其他学科知识。当代领导干部应实现由专业研究领先的学术专家向专业意识领先的组织策划专家转化。从构成层次的角度看，领导干部合理的知识结构是基础知识与前沿知识的动态统一。基础知识是指与领导工作相关的各个领域中已经定型的基本知识，这些知识的作用在于，领导者只有深入掌握它们，才能对经济社会发展水平作出大体的评价。前沿知识则是指与领导科学发展工作相关的各个领域的当前进展的动态知识，这些知识的一个重要特征是不够成熟、有待完善和确认。领导者对前沿知识的深入理解，不仅有助于把握社会发展的未来趋势，提高对信息变化的敏感能力，而且有助于反过来加深理解其原有的已经定型的基本知识，因而最终有助于对科学发展质量的确定。从功能发挥的角度看，领导干部合理的知识结构是领导者对每一相关领域的知识进行反思和整合后形成的活的有机体。即对所获得的知识进行分析追问、概括、综合等，发现各个环节之间的内在联系，达到对这门学科领域的知识各方面纵横贯通和深刻理解，使之成为活的知识。

在当今知识更新和人才老化同步加速的知识经济时代，领导干部也常面临知识老化、学科知识面狭窄的境地，每位领导干部既要学习社会科学，掌握价值理性，也要学习自然科学，掌握工具理性，适时调整知识结构、能力和意识范围，在原有的基础上向多元化、全方位方向发展，在创新知识层出不穷，交叉、边缘、新兴学科纷纷涌现，科技发展日新月异的今天，要适应知识经济发展的需要，就必须具备识别、吸纳、储备、创新知识的能力，才能成为全面发展的现代型具有领导科学发展能力的人才。

4.最佳的智力结构和才能结构。当代领导干部的最佳智能结构不仅仅是知识结构，还包含了智力结构和才能结构，要具备：①敏锐的洞察力。信息时代当代领导者的洞察力主要表现在善于辩识时代风云，广闻博采对当代社会思潮、社会需求以及各种最新社会变化信息保持最敏锐的感知力，准确把握时代发展的脉搏，顺应时代发展的潮流，为广大人民群众谋福利，为建设和谐社会作贡献。②果断的判断力。当代领导者经常面对来自社会不同层面的个体要求、不同层面的各种困难、不同层

面的形势背景、不同层面的经济发展需求和市场情况，孰轻孰重、孰缓孰急要及时而准确地作出判断，就有一个领导干部基本素质和经验积累的问题。只有多读书、多实践，学会独立思考，才能不断提高领导者的判断力。③丰富的想象力。敏锐的观察力和丰富的想象力是创造性思维必不可少的前提。领导干部在策划、设计和构思经济社会发展诸多选题时，既要实事求是，同时也要具有超前意识，要发挥丰富的创造性、想象力。④清晰的思维力。领导干部的思维活动富于综合性、判断性、多向性、严密性、变通性和敏感性。为了提高领导干部的思维力，应在抽象与概括、分析与综合、类比与假设、归纳与演绎、系统化与具体化等方面，进行更多地训练和提高。⑤科学的预见力。在当代领导工作中，科学的预见力主要表现在对国家宏观政策与社会思潮、专业学科发展趋势、社会需求动向以及各类信息的正确判断和预测上。⑥自学能力。在新学科、新技术不断涌现，知识更新不断加速的时代，领导干部必须具备良好的自学能力，汲取各种知识营养，掌握本学科、本专业和边缘学科的学术发展和动态，充分利用业余时间自学和研究有关领导科学发展能力理论和专业技术、外语等方面的知识，不断扩大知识领域，开发智力潜能，促进智能结构的完善。⑦社交能力。当代领导干部要适应市场经济的发展模式，成为有能力驾驭未来的人才，在很大程度上取决于是否具有较强的社交能力。强化领导干部的公关意识，提高人际交流能力，应成为领导素质修养的一个重要组成部分。⑧写作能力。领导干部要准确掌握文字写作方面的知识，要勤练笔、多写作，提高语言文字的表达能力和演讲能力。作为一名领导干部一定要养成博览群书、浏览报纸的习惯，并适当做一些笔录和文摘以备查阅。这样可以不断增长知识，开阔眼界，提高领导科学发展能力水平。⑨研究能力。当代领导干部应该而且必需具备较强的的学术研究能力。这种研究应与领导科学发展能力的自身业务素质紧密相连。领导干部可以不断开拓研究领域，探讨专业学科与领导科学发展能力学方面的理论与实践问题，从提高研究能力入手，努力使自己成为一个全能型和学者型的领导科学发展能力人才。⑩组织管理能力。领导工作有极强的计划性和综合性，需要领导者练就张弛有序、灵活周密、有条不紊、应付自如的组织管理本领。领导者既要有正确的指导思想、丰富的知识和精湛的技能，更需要有先进的管理理念、高超的管理艺术，向管理要效益，向管理要质量，向管理要精品。

5.锐意进取的创新意识。领导工作本质上是一种创造性思维的脑力劳动，领导科学发展工作的过程就是不断创新的过程。领导再创造作用的最大体现是再发现，在浩如烟海的社会大潮中洞察具有独创性的社会信息，并将这些信息用于工作实践，无时无刻不用科学发展观审视自己的工作过程，用党和国家是否满意，人民群众是否满意来衡量工作的好坏，来衡量领导科学发展能力的强弱。领导科学发展能力强弱的主要标志是创新意识。领导者的创新意识是促进工作进步和社会发展的首要条件。有创新意识的领导者，善于从总体上把握和预测处在动态的、变化的、发展之中的社会需要，从社会需要和文化进步的结合中演绎出新的创新思想，对创新资源进行多视角、深层次的开发，以适应时代的发展及满足广大人民群众的需求，从而起到促进社会发展和人类进步的作用。这就要求领导干部不断调整、优化自己的知识结构，增加信息储备，掌握学科发展的相关情报，培养预见性、创造性、前瞻性思维，在开拓中创新出奇。当代领导干部要自觉培养创新精神，建立多维复合型思维方式，主动运用非逻辑思维信息交合法突破思维定式，推出新颖选题，促使创造性思维由模糊向清晰转化，提高思维的综合效率。

二、提高当代领导科学发展能力素质的途径

當代领导科学发展能力是党的执政能力建设的重要内容。要提高党的执政能力必须不断提高领导干部自身的素质修养。21世纪正处于创新的时代和学习型的社会，创新与学习已经成为时代的潮流，优化人才竞争机制，加强领导科学发展能力的素质教育有着特殊的重要性和迫切性。应把领导层建设成知识高度密集型充满活力的学习创新型队伍，通过开展学历教育、脱产进修、自学、短期培训、参与学术活动、国际交流等多层次、多形式、多规格的继续教育方法，培养和造就新时期高素质领导科学发展能力人才。

1.加强学习，提高领导干部创新能力。加强学习、提高领导干部创新能力是我党一项长期的重要的工作任务。使每个领导干部都能在领导科学发展实践中学习，用各种方式激励领导干部持续不断地学习和获取更多知识，并通过各种途径及时地把个体知识在领导干部队伍内部传递交流，为大家共享，转化为领导干部队伍共有的知识，再通过系统化的制度进而创造出新知识，以增强领导干部队伍的自身适应能力，达到繁荣与发展的目的。这是一种新的继续教育方式，它通过互动学习，实现领导科学发展能力人才的自我超越，实现领导者对领导科学发展能力人才的特殊要求，提高领导领导干部队伍的整体素质，进而提高党的执政能力，为建设有中国特色社会主义促进社会可持续发展打下良好的基础。

2.带头解放思想，不断培养提高谋求发展的能力。要毫不动摇地贯彻党的基本路线，敢于打破各种不符合客观实际、不符合时代要求、不符合社会主义市场经济发展规律的条条框框，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来；要坚持把党方针政策与地方实际紧密结合起来，根据自身条件确定工作思路，并在实践中不断深化、丰富和发展；要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握实现更快更好发展这个主题，破除落后观念，把解放思想贯穿于实现又好又快发展的全过程。

3.要带头发扬民主，不断培养提高凝心聚力的能力。要认真贯彻民主集中制的原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善决策机制、健全决策程序，真正做到发扬民主、集思广益、科学决策；要认真执行集体领导下的个人分工负责制，既切实履行各自职责，又关心全局工作，做到分工不分家；要健全党内民主生活，从团结的愿望出发，善于拿起批评与自我批评的武器，坚持真理、修正错误、沟通思想、化解矛盾；要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，使各方面都能各司其职、各尽其责，共同推进现代化建设事业。

4.要带头廉洁自律，不断提高拒腐防变的能力。要加强从政道德修养，进一步坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观和政绩观，以共产党人的高风亮节和人格魅力影响和带动群众；要自觉遵守廉洁自律各项规定，自觉用党纪政纪约束自己，管好配偶、子女和身边工作人员，在日常工作和生活中严格做到自重、自省、自警、自励，一身正气，两袖清风；要自觉发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对奢侈浪费，以强烈的事业心、责任感和无私奉献的敬业精神，为地方的改革发展稳定事业殚精竭虑、鞠躬尽瘁。

5.要带头转变作风，不断提高狠抓落实的能力。要把转变作风的出发点和落脚点归结到代表人民利益上来，正确对待和运用手中的权力，与群众建立深厚的感情，把群众冷暖疾苦时刻挂在心上，竭尽全力为群众排忧解难；要提高工作效率，不论做什么工作，都要有明确的目标、周密的部署，过硬的措施、严格的督促检查，把决策和部署变为各级党组织和广大干部群众的切实行动；要改进领导方式和工作方法，从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中解脱出来，把主要精力放在议大事、抓难事、办实事上；要建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划，深入基层调研，总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。

浅谈领导决策科学化范文第2篇

何为决策？目前还没有一个统一的定义。比较通常的看法认为，所谓决策，就是为了实现某一特定的目的，制订不同的行动方案，并运用科学的分析方法，从若干个可行性方案中选择一个满意方案的分析判断过程。法规、政策、发展战略、体制结构、系统目标、规划、计划、调度、命令等等都属于决策的范畴。从主体客体关系的角度来看，决策是一个特定的主体按照一定的原则和路径，通过调查研究等各种方式，对特定的客体提出策略、方法、措施并作出决定的活动。

按照我国宪法规定的政体形式，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大（包括作为其常设机关的人大常委会）是我们的国家权力机关。因而人大决策可以理解为国家权力机关对某一议题或者问题依法履行职权，提出审议意见和建议、作出决定决议的行为。也就是人大及其常委会从发现问题、征集和确定议题、确定评价标准、制订工作方案、开展调查研究、提出意见和建议、召开会议听取和审议，形成审议意见乃至作出决定、决议的过程。

有学者认为：我国权力运行的模式是党委决策、人大决定、政府执行。尽管只是一字之差。这一认识是不全面的。笔者认为，人大决策与人大决定并不是同一个概念。我国宪法和法律对我国各级人大及其常委会的职权作了明确规定。如宪法第一百零四条明确规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，简称“人大决定权”。宪法和法律还规定了全国人大和地方各级人大作为全国和地方国家权力机关的各项职权。在实践中，这些职权被很多学者和人大工作者概括为四项基本职权，即立法权、决定权、监督权和任免权。而在人大“四权”中，决定权作为最能够体现人民当家作主性质的职权，无疑具有特别重要的意义。这也决定了人大决策和智库建设的重要意义。

本文将重点研究人大决策行为及其特征，也就是研究人大是如何决策、按照什么样的原则、通过什么样的路径和方式来决策？如何保证科学决策、民主决策，不断提高决策的质量和实效？又如何通过有效的制度安排保证人大作出的决策能够得到有效的执行？在此基础上，结合新形势下如何加强人大智库建设，服务人大科学决策、民主决策提出几点肤浅的建议。

一、人大决策的特点

1.人大决策是国家权力机关的决策行为。由于人大及其常委会作为决策主体的特殊性，人大决策也具有自身的鲜明特点。宪法规定，人民代表大会制度是我们国家的政体形式，人大及其常委会是国家权力机关，这就决定了其决策是一种具有法律效力的国家决策，体现的是人民当家作主的国体性质。因而作为国家权力机关，人大及其常委会必须成为反映民意、集中民智的主渠道，成为利益相关方充分博弈、取得共识的舞台[1]。人大决策的目的就是保证人民当家作主。这是人大决策的本质。

2.人大决策必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本原则。人大决策是国家权力机关的决策行为，是其履行宪法和法律赋予的各项职能、作出国家决策的行为。保证科学、民主决策是人大决策最为本质的要求。为此，人大决策必须遵循党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本原则。一是要保证正确的政治方向，保证党的主张通过法定程序转化成国家意志；二是要反映人民群众意志，保证对国家和社会事务、经济和文化事业的决策符合广大人民群众的根本利益；三是要保证制定的法律法规体现社会公平正义；四是要保证各级政府依法行政、各级司法机关公正司法，从而维护好公民、法人和其他组织的合法权益。

3.人大决策必须贯彻民主集中制的原则。我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”因而，民主集中制也就成为人大及其常委会的组织原则和工作原则，它也是党的群众路线在人大工作中的具体体现。人大决策只有以民主集中制原则为指导，才能有效发挥人民代表大会制度的本质特征和内在优势，才能发挥人大代表密切联系人民群众的独特作用，深入了解民情，广泛集中民智，使人大决策建立在扎实的民意基础之上。当然我们决不能简单地将人大决策理解为“一人一票”，人大常委会党组在人大决策中必须起到极其重要的引导、支持和保证的作用。重要的立法和立法中的重要问题、重要的审议意见等都应该通过一定的程序，认真研究后形成决策。

二、当前人大决策中存在的主要问题

当前，随着我国社会主义民主法制建设进程的推进，特别是党的十八大以来，人民代表大会制度在实践中取得了与时俱进的成效，人大决策的民主化、科学化水平不断提高，各项决策机制不断完善。

比如在立法决策方面，据笔者了解，全国人大系统已经普遍建立起了五年立法规划、年度立法计划和法规草案征询民意、法规立项论证以及人大代表参与法规审议等立法工作机制。北京市及其他很多地方人大及其常委会还建立了法制建设顾问制度、法规预案研究工作机制、委托第三方起草法规专家建议稿、在政协开展立法协商以及对现行有效法规的立法后评估等机制；在行使重大事项决定权方面，不少省、市探索建立起了重大项目在人大及其常委会的协商确认机制，同时还制定了相应的程序保障机制；北京市自2015年始，还建立了重大事项议题计划等制度。在监督工作方面，一些省市建立了预算顾问制度，成立预算代表专业小组、扩大代表对预算工作的广泛参与等等。这些做法极大地促进了人大及其常委会决策的科学化和民主化，提高了决策的质量和实效。

与此同时，加强人大决策研究工作也越来越成为人大理论研究者和人大工作者的共识。人大决策支持体系建设不断加强，全国人大成立了“中国人大制度理论研究会”，省级人大普遍建立了“人大制度研究会”或者“人大工作研究会”。各级人大常委会都注重加强了学习、调研、信息等基础性工作，人大及其常委会的各项决策越来越民主化，越来越注重建立在充分的调查研究基础之上。随着网络技术和微博、微信、移动终端等新媒体技术的发展，人大决策研究的方法和手段也越来越丰富和多样。以北京市人大为例，除了传统手段外，近些年来，常委会开始越来越多地采用通过门户网站和相关网站进行网络发布、委托相关机构进行电话调查、进行微信公众号推送、利用手机客户端反馈等方法，并借助社会上的专业调查机构和统计机构进行数据的收集和分析，为人大决策提供了全面的信息支持。

但另一方面，我们也要看到，人大决策中还存在一些突出的问题。

1.人大决策的质量和实效需要提高。从大的形势背景看，我们的国家决策还未完全纳入法治轨道。科学决策也是一个由“人治”决策到“法治”决策的发展过程。宪法和法律赋予了各级人大及其常委会十分广泛的职权，但由于种种主客观条件的制约，在现实生活中还没有能够完全落实到位。突出表现在：一些需要由作为国家权力机关的各级人大及其常委会作出决策的事项，很多都没有提交到人大进行决策；即使由人大及其常委会进行决策的事项，更多的是在走法律程序，决策的形式意义大于决策的内容。突出表现在审议意见书的质量不高，审议意见得不到有效的落实。由于缺乏对审议意见的跟踪反馈、问责的工作程序设计，有些时候，人大及其常委会形成了很好的意见和建议，但在实际工作中得不到充分有效的落实。

2.人大决策的工作机制有待进一步完善。一是调查研究工作存在不深、不透、不够的问题，社情民意的汇集和表达机制也不够畅通，信息不对称的情况严重；二是人大代表的参与不够，代表密切联系群众，扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与等机制还不科学规范；三是常委会党组和专门委员会在议题的决策过程中的主导作用发挥不够；四是缺乏对不适当的决策建议的评估和追究机制。

3.人大决策的方法和手段相对传统和落后。目前，由于认识、力量等主客观方面的原因，人大决策对传统的方法和手段还比较依赖，不太善于运用网络、移动APP等新技术手段汇集民意、征求意见；对于利用专业社会调查机构开展调研，乃至运用大数据进行挖掘、分析还不普遍。人大及其常委会的调研、信息等基础工作水平有待提高。

4.人大决策的智库建设严重滞后。人大决策研究是一门科学，具有自身的特点和规律。但由于过去对人民代表大会制度重视不够，对决策研究的地位和作用的认识有限，因而对于其支持体系的人大智库的建设和发展比较缓慢。从实际工作中看，人大决策研究的力量明显不足。比如在人大系统内部，决策研究主要依靠的是研究室，其他部门研究资源和力量缺乏整合。而社会上专门从事人大决策研究的机构更是凤毛麟角，“智库”建设比较滞后。

三、人大决策需要智库支持

2013年11月，党的十八届三中全会提出要建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度。2014年10月27日，习近平总书记提出，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。中央下发关于加强中国特色新型智库建设的意见，明确要求：全国人大要加强智库建设，开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究[2]。

2014年1月7日，中国人大制度理论研究会成立，全国人大常委会委员长张德江在成立大会讲话中指出：我们成立人大制度理论研究会，就是要搭建一个平台，组织人大工作者和理论研究者，总结我国人大制度的发展经验，研讨人大制度理论和实践问题，探索人大制度的特点和人大工作的规律，增强人大工作的思想性、原则性、系统性、前瞻性，为做好新时期的人大工作建言献策[3]。

中国人大制度理论研究会在章程中明确其主要职责是，为人民代表大会制度的发展完善提供决策支持和咨询服务。事实上，多年来，各地方人大在研究会的工作和建设中，经过不断摸索，已经形成了一些共识和经验。人大及其常委会的决策工作应该也必须更好地发挥人大智库的作用，人大智库必然成为提高人大决策科学化、民主化水平的重要支撑力量。人大智库服务人大及其常委会的作用和优势体现在以下几个方面。

1.为各级人大及其常委会工作提供理论支持。作为人大智库重要组成部分的研究会，它既不是科研院所那样的纯学术机构，也不是政策研究室，因而它既不以纯学理研究为主旨，也不以实际工作的决策方案研究为要务，而是定位于人大制度和人大工作的理论性与实践性相结合的应用对策研究。在选题上既紧密结合人大及其常委会当年的主要议题和重点工作，又在前瞻性、理论性、基础性上与专门委员会和各工作机构的工作研究有所错位，研究结果直接为常委会和专门委员会的审议提供服务。可以说，研究会的研究工作和成果在服务人大决策上有其独特的优势和不可替代的作用。

2.为人大常委会及其机关的自身建设提供智力支持。首先体现在推进人大干部队伍的思想理论建设和政治建设上。以全国人大为例，自研究会成立以来，先后有胡康生等3位同志分别为全国人大常委会党组集体学习作了《人民代表大会制度的发展历程》等专题讲座。地方人大研究会的理事和专家成为党组中心组学习、常委会组成人员培训班、代表履职学习班等各类学习培训活动的主要师资。常委会各专门委员会、常委会工作机构、区人大常委会中的理事积极参与研究会的课题研究，既开拓了视野，也锻炼了队伍，增长了知识和能力。

3.为密切全国人大、省市和区县、乡镇人大之间的联系提供重要平台。由于代议制性质所决定，不同层级的人大之间并没有直接的垂直领导关系，因而其间的联系就有不够紧密的地方。但是研究会的成立，就为不同层级人大之间的交流与合作提供了平台。比如，近两年来，中国人大制度理论研究会围绕全国人民代表大会成立60周年、全面依法治国等问题，在全国范围内先后召开了多次学术研讨会，既传达学习了中央的精神，也形成了一批有高度、有深度、有力度的研究论文，有力地促进了人大系统的交流。大家普遍反映这个做法很有效、很解渴。

四、北京市人大智库建设的实践

北京市人民代表大会制度理论研究会成立于2004年5月24日，至今已近12年了。研究会围绕市人大常委会中心工作和重要议题开展了242项课题研究，出版著作31部，发挥了重要的智力支持作用。在北京市人大常委会的决策和工作支持体系中，研究会和法制建设顾问、预算监督顾问一起，构成了人大常委会的三个决策支持体系。中共北京市委制定的首都新型智库建设实施办法已明确把北京市人大制度理论研究会作为重要的地方智库来建设。那么，北京市人大制度理论研究会又是如何发挥人大智库的作用，服务于市人大及其常委会的科学决策和民主决策的？

1.完善两个组织运作体系。市人大常委会几届主要领导对研究会的建设与工作都给予大力支持和具体指导，市人大常委会主任杜德印明确要求：研究会工作要与人大及其常委会的工作统筹衔接，紧密结合；在组织机构设置上，要为实现工作的统筹衔接提供保障；还要注重研究工作的针对性，不断增强工作实效。

研究会的运作主要靠两个体系，即领导支持体系和学术支持体系。前者主要是市人大常委会机关厅办室一把手、16位区人大常委会主任都进入常务理事，构成研究会的领导支持体系。后者主要是建立包括人大实际工作者和理论工作者在内的、由中央和地方相关研究单位参加的学术委员会，负责学术研究工作的具体运作。与此同时，在机构设置上，研究会秘书处设在常委会研究室理论处，一班人马两块牌子，财务则由常委会办公厅统一管理，既方便了工作的沟通与衔接，也降低了行政成本。

这两个体系的建立，搭建了一个人大研究比较广阔的平台，有效实现了人大领导同志、实际工作者和理论工作者的结合，也实现了几级人大之间、人大与党政法检各方面之间的研究力量的整合，这就使得人大研究具有了其他研究不一定具备的某种优势。同时，我们还聘请了全国人大法工委和研究室的多位老领导作为我们研究会的顾问，这就既实现了与全国人大系统的某种联系与沟通，而且也使我们得到了开展研究工作的得力指导[4]。

2.找准研究的切入点和重点。要想有效发挥研究会作用，增强研究实效，一个很重要的问题就是要在选准课题上下工夫。为此，研究会的课题必须紧密结合全市工作大局和人大及其常委会的中心工作来确定。如2010年研究会提出要围绕四个方面开展研究：一是在深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变过程中，如何发挥人大制度的作用；二是如何使人民群众的意愿在人大制度内得到表达，并有序进入党和国家的决策之中；三是在中国特色社会主义法律体系形成后，如何做好地方立法工作；四是人民代表大会制度在区县、乡镇如何发挥作用。这些都是当年的大问题、新问题。再如， 2014年研究会提出：要研究运用法治思维和改革精神改进地方立法工作问题，人大监督的民主性和有效性问题，人大行使重大事项决定权问题，增强人大及其常委会履职的代表性问题。这几个问题既是当时中央提出的重要要求，也是常委会领导正在思考的将要付诸实践的重大问题[5]。

总之，研究会的研究工作必须紧密围绕党和国家的工作大局，围绕人大及其常委会正在开展或者将要开展的重要工作，围绕人大工作实践中迫切需要解决的重要问题来确定研究方向和课题项目。至于如何对待一些热点问题和难点问题，我们坚持人大理论研究不能回避矛盾，要直面问题，把握动态，了解和关注这些热点、难点、疑点和焦点问题。对于有些涉及敏感问题的话题，常常说不明、说不透、说不深，与其这样，还不如不去讨论它。还有一些焦点问题，注意探讨的火候与分寸，不图一时之痛快，拿不准的问题宁可等一等看一看，比冒冒失失要好。

3.把调查研究作为必经的工作程序。选好研究课题只是研究工作的第一步，而更为重要的是要做好调查研究，这是做好研究工作的基本功。比如，从2010～2011年开始，研究会对于人大制度在北京市乡镇的实践进行了长达两年之久的研究，这次调查研究的成果被大量吸收进了第三次市委人大工作会议的文件中，并且还出版了《北京乡镇人大建设》一书，成为培训乡镇人大干部的教材。2013年，又对人大制度在区县的实践进行了系统的调查研究，形成了专题调查报告，并以这次调研成果为基础，形成了2014年秋天在中国人大制度理论研究会县乡人大工作研讨会上的发言材料。

4.积极开展学术交流。为广泛宣传人民代表大会制度，研究会积极开展学术研讨和交流。除了研究会自身每年要组织两次学术研讨活动外，2014年又与中共北京市委党校合作，搭建了“民主与法治学术交流研讨会”平台，并与市委党校合作开展北京市领导干部民主法治教育培训工作。2015年6月，“民主法治讲座进课堂”的首场报告会，我们邀请了中国人大制度理论研究会副理事长杨景宇同志主讲《宪法是治国安邦的总章程》，党校学员以及部分市和区县委党校同志、市人大常委会部分机关干部等320多人聆听了报告，效果非常好。中央政治局委员、北京市委书记郭金龙，北京市人大常委会杜德印主任等领导作出批示，提出要继续办好的要求。12月9日，我们又邀请中国人大制度理论研究会副理事长兼秘书长张春生就立法法和地方立法工作做了专题报告。探索基层民主法治案例教学点建设。与市委党校共同调研，把朝阳区社区代表联络站、石景山区街道代表之家等设为党校案例教学点，使党校学员在基层案例教学中强化民主意识和法治思维。同时，民主法治教程的合作编写工作已经展开。

总之，几年来北京市人大制度理论研究会的工作实践充分表明，人大智库建设能够有力推动对人大制度理论和实践认识的深化，促进人大及其常委会的工作与建设，有效提高人大决策的科学化、民主化水平。

五、几点思考

1.以密切联系人民群众为核心，完善人大决策机制建设。人大决策是国家权力机关的履职行为，其目的就是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，完善人大决策体系和工作机制必须以密切联系人民群众为核心，坚持一切为了人民，一切依靠人民，从群众中来，到群众中去，坚决克服人大决策中形式化、程序化的弊端，不断提高人大决策的科学化、民主化水平。决策的过程首先体现在议题的设定上，要完善议题征集和确定机制，处理好人大工作支持、推动和保障改革的关系，紧紧抓住人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题，开展决策，履行宪法和法律赋予的职责。其次，要以扩大人大代表和人民群众对人大及其常委会工作的有序、广泛、有效参与为目标，建立代表密切联系群众、民意汇集表达的有关机制。第三，要加强调查研究，将调查研究作为人大决策的必经程序和工作环节，提高决策信息质量，解决信息不对称问题，加大决策过程的透明度。第四，要探索建立决策评估机制和决策绩效考核机制，推动好的审议意见、决定决议能得到充分、有效的落实。

2.强化人大决策的基础性工作，努力夯实人大决策的根基。首先是要从解决信息不对称问题入手，保证其来源的全面性和广泛性。为此在方法手段上，要更多地利用现代信息技术，利用大数据分析等手段，借助第三方评估、社会统计调查机构等单位，客观、真实、全面、公正地获取信息。要强化人大决策研究工作，将决策研究作为人大决策必需的前置环节，纳入制度化轨道。在决策研究的内容方面，要围绕人大及其常委会的决策行为，加强调查研究，逐步形成多由工作对策研究、应用理论研究，以及学术理论研究等不同层次构成的决策咨询研究体系。

3.坚持正确的政治方向，加快推进人大智库建设。人大智库建设必须始终把握正确的政治方向，关键是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。同时，还要把握好经济社会发展进程，特别是民主政治发展进程，坚持从实际出发，使智库建设适应人民代表大会制度的本质要求和人大工作的实际需要。要强化人大智库服务人大工作和建设的功能，首要的是要突出人大智库服务人大及其常委会决策的功能，促进人大决策质量和实效的提高。同时，要根据新形势的需要，不断拓宽人大智库服务人大及其常委会工作的空间。比如在扩大学术交流、宣传人民代表大会制度、讲好人大故事、加强人大话语权建设等方面，人大智库具有独特的优势，可以发挥更大的作用。

注释：

[1]参见李正斌：《人大决策研究工作浅析》，载《北京人大》2015年第9期

[2]参见党的十八届三中全会决定，习近平在中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话，中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。

[3]参见《加强人大制度理论研究 推动人大制度与时俱进》， 载《中国人大》杂志2014年第2期。

[4][5]参见席文启：《第二届人大研究会以来的回顾》， 载《北京人大》2015年第4期。

（作者系北京市人大常委会副秘书长、研究室主任，北京市人大制度理论研究会秘书长）

浅谈领导决策科学化范文第3篇

建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，指明了方向。好范文版权所有要提高执政能力，很重要的一方面就是要提高领导干部的科学决策能力。毛泽东说过，领导干部主要是做两件事，一是出主意，二是用干部。拿主意需要决策，选干部也需要决策，决策是领导者的重要职责，决策是领导者的一项基本功。决策的正确与否，对发展起着至关重要的作用。正确的决策能对一个地方生产深远的积极影响，而错误的决策不仅浪费了财力、人力、物力，也极大地挫伤了群众的积极性。可以说，最大的失误，莫过于决策的失误。综观尤溪的发展实践，也验证了这一观点。曾经的决策失误，让尤溪背上了大包袱，群众对此意见很大，也严重损害了党和政府的威信和形象;而近年来的一系列正确决策，如争取“一路一电”两大项目建设，实施“三个一”项目工作机制等，则带动和激活了尤溪的发展全局，赢得了群众的肯定和支持。因而，科学决策对于领导者来说十分重要，我们的各级领导干部一定吸取教训，举一反

三、时时提醒自己，下功夫提高科学决策能力。

一要理清“脑子”。思想是行动的先导。只有在思想上提高了认识，才会去努力追求决策的科学化。所以，首先要教育引导领导干部树立科学决策的理念。一是树立正确的政绩观。绝大多数领导干部，在任上想多干点事情，为一方经济社会发展，为一方百姓生活富裕，多出政绩，多做贡献。但是，我们也看到，确有一些人贪图虚名、不务实效。很多决策，决策者并不是不知道那是不科学的，只是一种扭曲的政绩心理在作怪，明知不该为而为之。实践使我们认识到，教育领导干部树立正确的政绩观尤为重要。树立正确的政绩观，归根到底要引导和教育广大领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，只有这样，才能抱着对党和人民的事业高度负责的态度，从最广大人民的根本利益出发，脚踏实地，扎实肯干，埋头实干，尽心尽力为人民谋利益，树起真正造福人民的政绩。二是树立科学的发展观。树立科学的发展观和实现科学决策是一脉相承的。只有树立科学的发展观，才能进一步推动决策的科学化。从尤溪的实际出发，各级领导干部在决策中应该注意处理好几种关系。即：处理好发展工业与保护生态的关系，在加速推进新兴工业县建设进程的同时，保护青山绿水，把尤溪建设成为海峡西岸绿色腹地、省会城市后花园;处理好经济发展与社会发展的关系，既要以经济建设为中心，同时又不能偏废科教文卫等各项社会事业的发展;正确处理短期目标与长期目标的关系，防止出现短期行为。三是树立牢固的群众观。我们党最大的执政优势在于密切联系群众，最大的危机也在于脱离群众。脱离群众最大的表现就是决策时不考虑群众意愿，没有充分维护群众利益，没有把对上负责和对下负责统一起来，总觉得“对上负责得实惠、对下负责活受累”，在决策中往往也“不怕群众不满意、就怕上级不注意”。因此，必须教育广大领导干部树立牢固的群众观，时时心中装着群众，事事决策尊重群众。四是树立强烈的学习观。有些同志由于受理论水平、政策水平的制约，往往视野窄、起点低，看问题提不上“纲”来，主意拿不到“点”上，直接影响决策的科学性。这说明，要提高科学决策能力，非加强学习，提高理论思维能力和政策水平不可。领导干部应该不断增强学习的紧迫感和责任感，认真学习党中央制定的路线、方针、政策，学习法律、市场经济等一系列知识，并将这些理论和知识逐步转化为基本的思想理论素质，转化为观察、处理问题的立场、观点、方法，转化为指导工作实践的实际能力。这样，才能站得高、看得远、想得全、谋得准，在决策中以理性思考取代直观判断，以敏锐的视角取代习惯思维，赢得工作的主动权。五是增强创新意识。决策是创造性的活动。因此，可以说，没有创新就没有决策，没有创新的决策，就不是与时俱进的决策。尤溪这几年能够较快打开发展局面、走出发展低谷，和大胆创新、创造性地出台了“三个一”、“三个头”、“三个平台”等发展机制是离不开的。发展没有止境，创新就没有止境。今后要把这种好的发展局面保持下去，各级领导就必须不断增强创新意识，拿出符合尤溪实际的新举措、新办法，为发展加温度、加速度。

二要沉下身子。科学的决策来自于正确的判断，而正确的判断则来源于对客观实际周密的调查研究。有些领导干部不调查、不研究，对上级指示理解得不深不透，对下面情况若明若暗，以致出现“情况不明决心大，心中无数办法多”的盲目决策;有的同志下基层身到心未到，蜻蜓点水、走马观花摸不到实情，出现轻率

拍板的随意决策;有的基层领导干部挂村驻村觉得是迫于上级要求，下乡热衷于打牌喝酒，没有真正入户调查、了解民情、听取民声。很多时候，不是我们的政策不好，只是我们干部没有把好政策向群众宣传，没有把好的办法传授给群众;很多事情，不是我们的群众没有意见和建议，只是我们的领导干部没能听到，以致决策没有充分反应群众的意愿;很多情况，不是我们的领

导不愿执政为民，只是没有充分调查研究，作出的决策不符合现实要求，以致“好心帮倒忙”。这些错误行为无疑会给我们的事业造成极大的危害。作为领导干部，必须强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识，在决策中先调查再议事，先知实情，再谋对策。要自觉深入到群众中去，依托“我在农家”、“驻村夜访”等活动载体，不走过场、不搞形式、实实在在抓落实，真正沉下身子，认真听取群众意见，收集各方面的反映，多搞典型调查，解剖麻雀，获取大量而翔实的第一手材料，通过系统的归纳、整理、比较、论证，形成符合实际、体现群众意愿的正确意见，从而使决策建立在坚实的客观基础之上。

三是铺开“垫子”。也就是要发扬民主，广泛征求各方意见。有的领导民主作风差，把集体领导变成“一言堂”，结果堵塞了言路，导致决策偏差，工作失误;有的领导片面地认为广泛征求意见会影响决策效率，在做重大决策时仅征求班子成员的意见，而且在征求意见过程中往往带有某种暗示，导致班子成员不敢发表不同意见。事实上，在一些重大决策上，广泛征求意见一时可能要多花些时间，但从长远来看，则是减少麻烦、防止工作陷于被动、提高效率的有效途径。要实现科学决策，就必须广泛征求意见，发挥好三个群体作用、抓好三个阶段工作、注意三个方面要求。发挥好三个群体作用，即要广泛征求专家意见，在涉及一些专业性强的决策中，应邀请有关专家帮助论证;要广泛征求群众意见，特别是在事关广大群众利益、事关发展全局的重大决策上，要做好宣传解释工作，多渠道让群众周知，让群众发表意见，并结合群众的意见对方案加以改进，在“征求-改进-再征求-再改进”中集思广益、取得群众的支持;要广泛征求班子成员意见，对一些常规性的决策，也要提交会议请班子成员讨论。抓好三个阶段工作，即在决策前吸纳各方的建议;决策中善于倾听各种不同的意见，不断补充完善方案;在决策后勇于面对现实，真心听取反馈意见，该修正的修改，该中止的中止。现在很重要的一个问题是，有些领导明明知道自己的决策不太符合实际，却不愿意对原先的决策作出修正。其中一个重要原因，那就是太顾及自己的面子。事实上，能发现自己决策失误而又能听取群众意见加以改正的领导才是成熟的领导，群众才会更加信任，应该要有自我改正的勇气和魄力。注意三个方面要求，即领导者要乐于倾听各种意见，不能搞真主意，假商量，煞有介事地做样子;要敢于采纳正确的意见，可以根据多数人意见进行决策，也可以力排众议按少数人意见决策，唯以正确性为准绳;要勇于承担责任，一旦实践表明决策失误，领导者应主动承担责任，切忌把决策失误归咎他人或归咎客观条件。否则，群众就不愿参与决策，导致民主作风不能实现。好范文版权所有

浅谈领导决策科学化范文第4篇

【关键词】科学领导 领导科学 领导力

【作者简介】李锡炎，中国领导科学研究会副会长、四川省领导科学研究会会长、四川省委党校原常务副校长、教授。

研究领导科学，实现科学领导，是各级各类领导者的神圣使命，也是领导科学的精义和价值。如今在新的历史起点上，领导科学面临着新的形势、新的任务。当代中国最伟大的领导实践，是深入贯彻落实科学发展观，领导中国特色社会主义伟大事业。因此，领导科学必须立足于、服务于这个领导实践，紧紧围绕科学发展观视域中的科学领导与领导科学这个主题和重点来展开研究，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学的实际能力，以宽广眼光审视发展，以战略思维谋划发展，以辩证观点推动发展，使科学发展观真正成为研究领导科学，实现科学领导的世界观和方法论。

一、科学领导的真谛：尊重科学，尊重规律

所谓科学发展观视域中的科学领导，就是指在科学发展观的指导下，遵循客观规律和科学原理，运用领导科学，实现科学发展与社会和谐的领导活动。其真谛在于尊重科学、尊重规律。

实现科学领导，是一项系统工程，不仅涉及经济社会发展的方方面面，而且涉及经济活动、社会活动和自然界的复杂关系，涉及人与经济社会环境、自然环境的相互作用，这就需要我们采用科学的方法来分析、解决问题，从多因素、多层次、多方面入手研究经济社会发展和社会形态、自然形态的大系统。各级领导者必须尊重科学、尊重规律，把自然科学、人文科学、社会科学等方方面面的知识、方法、手段协调和集成起来，不断认识和把握共产党执政规律和社会主义建设规律，遵循领导者与被领导者良性互动规律，同心协力，共同为实现共同的愿景和价值而努力奋斗。

“512”汶川特大地震的科学救灾、科学重建的领导实践，就是在科学发展观指导下实现科学领导的范例。

2008年5月12日汶川发生了8级特大地震后，党和国家的最高领导人第一时间抵达救灾现场，13万大军以最快的速度奔赴救灾的第一线，几十万专业救援人员和100多万志愿者奔赴前线，从废墟中救出83988人，使救出人数与死亡、失踪人数之比达到1：1的新高。经过三年重建，10万平方公里重灾区，142个受灾县、530多万户灾民，从生活生产条件到经济社会发展和基本公共服务达到或超过震前水平。在党中央的坚强领导和全国党政军民的大力支援下，四川省从省委、省政府到市县乡村领导，带领灾区人民艰苦奋斗，化危为机，夺取了科学救灾、科学重建的巨大成功。科学救灾、科学重建之所以取得惊人的成绩，有一个很重要的原因就是各级领导者实施了科学领导。首先，科学地领导了科学救灾的六场硬仗：抢险救人、安置群众、抢通保通、卫生防疫、防治次生灾害、维护灾区稳定。由于这六场硬仗指挥得当，领导有方，实现灾区“四个没有”，即没有发生饥荒、没有出现流民、没有暴发疫情、没有引起社会动荡，创造了抗灾救灾史上的一大奇迹。其次，科学地领导灾区重建。灾区需要维修加固和重新修建的城乡住房530多万户，学校8500多所，医疗卫生机构2300个，干线公路5800多公里，农村公路33900多公里;需除险加固震损水库2069座，受损工业企业5500多户，失灭土地20万亩，受损农田150万亩、林地植被450万亩。重建规模空前、难度空前。灾后重建是百年大计。重建不仅要速度快，而且要效果好。四川省各级领导者一开始就注重整体谋划，科学统筹，用科学规划保障科学重建。一是坚持全域全程搞规划;二是坚持开门开放搞规划;三是坚持高起点搞规划。在科学重建中始终把民生放在最重要的位置来考虑和安排，着眼发展抓重建，抓好重建促发展，使灾后重建的过程成为改善发展条件、推动科学发展的过程。处理好恢复与提升、当前与长远、政府与市场、物质与精神、困难与机遇的关系，努力实现“原地起立”基础上的“发展起跳”，对科学发展观视域的科学领导作出了令人折服的精彩诠释。

当今经济全球化趋势及其带来的日益激烈的竞争，给领导者和领导科学研究者带来了严峻的挑战，也带来了宝贵的机遇，要求领导者和理论工作者研究和回答全球化时代的领导是什么、怎样领导，如何重新塑造领导者适应时代的变化，真正做到尊重科学、尊重规律，实现科学领导。

二、领导科学发展创新的新趋势

当代中国的科学发展呼唤着科学领导;科学领导的实践催生着领导科学的发展创新。在这个新的历史起点上，领导科学抓住机遇，紧扣科学发展与科学领导这个主题，坚持以科学发展观为指导，推进理论创新和实践创新，出现了以下一些新特点、新趋势。

(一)在研究视野上出现了具有世界眼光的开放化趋势。领导科学研究既要立足我国的领导实践，也要吸收和借鉴国外的研究成果。早在上个世纪90年代初，就提出了顺应世界发展大势，紧跟时代潮流，要有开放的胸怀、宽广的视野，要有世界眼光、战略思维，在超越西方领导理论的同时，超越自身的局限，大胆学习借鉴国际上在领导科学研究方面的有益思想、理论、经验，不断提高和完善自己的领导理论和领导实践。

(二)在理论研究上出现了具有系列成果的体系化趋势。目前中国领导科学界已形成了一系列研究成果，其中有10余部大型资料、工具性的汇编;有数百部专著和教材，有数万篇学术论文;有许许多多的调研报告、案例分析、译著和音像制品等，涉及的内容、范围十分广泛。有研究基本理论的，也有总结实践经验的;有综合性，也有专题性的;有研究高层领导的，也有研究基层领导的;有研究经济领域领导理论的，也有研究政治、行政、文化、教育、科技、军事等领域领导理论的，等等。以马克思主义领导理论为核心的领导科学理论体系正在形成之中。

(三)在学科建设上出现了开拓创新的多样化趋势。加强对领导科学基本原理、基础理论和基本规律的研究，积极推动学科的发展。由中共中央党校、国防大学、国家行政学院和中国人民大学联合编写的《邓小平领导理论学习纲要》，受到了普遍的好评。2008年人民出版社出版了7本马克思主义领导理论丛书，国家行政学院申办领导科学专业的硕士点授予权，获得国家学位办和教育部的批准，完成了领导科学学科建设的奠基工程。在此基础上，不少学者在交叉学科和新兴学科研究上取得突破，拓宽和丰富了领导科学发展创新的视野和资源，对“领导政治学”、“领导经济学”、“领导文化学”、“领导法学”、“领导社会学”、“领导生态学”、“领导哲学”、“领导美学”、“领导信息学”、“领导史学”、“领导科学学”、“领导诗学”、“领导人才学”、“领导伦理学”等等方面进行跨学科研究，在领导科学的学科建设中出现了创新性多样化的发展趋势。

(四)在研究机制上出现了协作共赢的制度化趋势。近年来，领导科学的研究队伍不断发展壮大，研究机制也不断完善，出现多层次多渠道多方式的好势头。中国领导科学研究会承担并完成了国家社科重大课题“马克思主义领导理论研究”，由人民出版社出版了研究成果。国家社科院项目也有不少属于领导与管理方面的课题。中国领导科学研究会10年来发布了100多个研究课题，全国的专家积极响应，踊跃选题研究。全国党校、行政学院、干部学院和高等院校大都有领导科学研究的选题，甚至还有不少实际工作部门和企事业单位也有领导科学研究的课题，在全国范围内形成了互相支持、协作攻关的研究网络，有力地推动了学科建设的发展。

三、“领导力”成为领导科学研究的核心范畴

进入新世纪以来，特别是我们党加强执政能力建设、深入贯彻落实科学发展观以来，关于领导力的研究，形成了新的高潮，主题是领导者如何提高领导能力应对急剧变化的形势。无论是企业界，还是政界，或者其他行业，都对领导力的提升情有独钟，没有哪位领导者不希望使自身更有领导魅力，更富有号召力。各级领导干部对提升领导能力和领导水平的诉求，是推动领导力研究的强劲动力。在这种形势下，领导力已成为领导科学研究的核心范畴。

领导力概念传入中国后，中国学者提出了自己对领导力的理解和诠释，进行创造性的研究，大大丰富发展了领导力理论。

从领导主体的角度来看，领导力是各种因素相互作用而产生的合力，是一种特殊的人际影响力，是领导者素质、能力及其影响力等各方面的总和。

从领导主体与客体相互作用的角度来看，领导力是由领导素质、领导体制、领导环境和一定的物质基础等多种因素综合作用所产生出来的最高组织性作用力，是用以推动一个组织群体或社会去应对并制胜挑战和竞争，达到共同目标的核心力量。

从领导客体的角度来看，领导力是影响人们心甘情愿、满怀热情地为实现群体目标而努力的艺术或过程，是领导者如何激励他人自愿地在组织中做出卓越成就的能力。领导力需要通过领导客体来体现，领导力就是影响力。

综上所述，领导力是一种特殊的影响力，是领导者素质、能力及其影响力的总和，是领导学习力、决策力、执行力、引导力、感召力、组织力、激励力等因素的集成。

领导力的研究是适应领导环境新变化而兴起的。无疑，它的主要价值就在于研究如何提高领导素质能力应对急剧变化的形势。强化领导力的研究，不仅有利于提高领导者的素质能力，而且提升群体、组织或社会所拥有的综合实力，大大提高生产力和组织力，同时，也增强了领导科学研究的针对性和实效性。因此，在理论界和领导层普遍肯定领导力的价值，对领导力的研究价值也普遍认同。

领导力是基于实践的能力，领导力研究重在探讨领导力背后的奥秘，诸如领导价值、领导人格、领导思维、领导方法和解决实际问题的能力等，其研究的范围是广泛深入的。目前有不少学者研究科学发展领导力、团队领导力、战略领导力、生态领导力、和谐领导力、女性领导力等，都受到了社会的普遍关注。

四、以改革创新精神推进中国领导科学的发展

改革创新是一种时代精神，也是事物发展的内在动力。中国领导科学是一门根植于实践的学科，它将伴随实践发展的无止境而不停顿地发展。在全球化的大背景下，面临着新的历史条件，我们必须坚持马克思主义与时俱进的理论品质，以改革创新精神，推进中国领导科学的发展。

领导科学要发展创新，首要的是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，立足于社会主义现代化的领导实践，置身于深入贯彻落实科学发展观之中，投身于推动科学发展，促进社会和谐，着眼于加快转变经济发展方式，研究新情况，解决新问题，探索领导规律。面对新的形势，领导科学必须紧紧围绕实现科学领导与科学发展这个主题，着力于提高领导干部和领导班子推动科学发展、促进社会和谐的领导素质能力，抓住重点，把握精义，不断推进领导科学的发展创新。

理论是灰色的，而实践之树常青。社会主义现代化的领导实践，是领导科学的实践基础和理论源泉。在我国社会主义现代化建设的实践中，新的社会现象和社会问题需要领导者思考和回答，需要从实践中总结经验，探索规律，解决实践提出的大量新问题。诸如：如何深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整产业结构，实现科学发展、和谐发展;如何坚持科学决策、民主决策、依法决策，真正实现领导决策科学化、民主化;如何坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义等等。这些问题主要是围绕如何领导社会主义现代化建设而展开的，归根结底是一个如何实现科学领导的问题。

领导科学与科学领导，从来都是来自领导实践而服务领导实践的，如何实现科学领导，也只能在领导实践中不断学习和逐渐形成。自古以来，军事家是在战争中锻炼出来的，杰出的领导者是在伟大的领导实践中成长起来的。推进中国特色社会主义伟大事业的领导实践，是前无古人的开创性领导实践。各级领导者面临着机遇与挑战并存、潜力与压力同在的新形势，一些领导者“本领恐慌”的问题凸现出来。这正是领导实践对领导科学与科学领导的强烈呼唤，科学领导必然会在这场伟大的实践中形成，领导科学必然随实践的发展而创新。

责任编辑：周振国

浅谈领导决策科学化范文第5篇

**县是久负盛名的“中国**黄羊之乡”、“中国核桃之乡”、“中国金银花之乡”。近年来，该县坚持把科学决策作为推进依法行政、建设效能政府的重要保障来抓，狠抓决策咨询工作，加强决策制度建设，通过科学决策和强力实施决策，不断推进经济社会和谐健康发展。

一、

发挥三种作用，加强决策咨询，提高行政决策的公信力

发挥科技顾问团的咨询论证作用。坚持先咨询、后论证、再决策，充分发挥咨询机构的作用，避免和减少决策失误与决策风险。县委、县府成立了由县长任组长的科技顾问团，下设综合、农业、工业、基础设施建设、社会事业五个专家顾问组，从县内外聘请67名专家和科技拔尖人才担任顾问。科技顾问团的主要职责是对县委、县府决策提供咨询参谋服务。凡是涉及全局性、综合性、长远性或专业性较强的重大决策，必须由科技顾问团进行调研论证，出具咨询报告或评估报告。实行课题管理和交办研究相结合的管理机制，顾问团每年初围绕事关经济社会发展的重大工作和县委、县府交办事项，拟定决策咨询专项调研课题，确定专门课题组承接研究，按期结题。近三年，科技顾问团累计完成各类研究课题40余个，提供各类咨询建议近100条，论证上报国家、省项目80余个。同时，先后聘请中国农科院茶研所、中国农大、西北农林科技大学等多家科研院所和资深策划公司，对我县重点工程建设、特色产业发展和重大活动进行策划设计，确保了决策质量，提升了工作水平。

发挥政府法制机构的参谋服务作用。县政府高度重视法制机构建设，建立了重大行政决策法律审查制度，对涉及法律的重大行政决策出台前，必须先由县政府法制部门进行法律审查，并出具书面审查意见，必要时由法制部门牵头组织法学或法律专家咨询论证。县委、县府制定的重要文件必须经过法制机构审核把关，政府常务会、全体会等重要会议法制机构负责人必须参加，确保依法决策、依法行政。

发挥人大政协和各类组织的监督支持作用。县委、县府出台的重大决策，除按程序由县府专题研究后报县委审查决策外，对依照法律规定应提请县人民代表大会及其常委会审议的，由县政府报人大审议后再颁布施行。县政府召开常务会、全体会或重要专题会议，都要特邀人大、政协、人武部、纪委、法院、检察院、人民团体和群众代表参加，充分听取意见，积极争取支持。

二、建立三项制度，完善决策程序，推进行政决策的规范化

决策前：调查研究、公示听证。一是完善调查研究制度。县委、县府出台了《关于切实加强调查研究工作的意见》，在充实政研室等调研工作机构的同时，进一步完善了领导干部调研制度，明确要求县级领导和部门主要负责人每月深入基层调研的时间不得少于7天，并如实记录《调研日志》。对县委、县府拟定出台或部门提交的决策事项，必须由分管领导组织相关部门进行专题调研，通过召开座谈会、论证会、评审会、民主协商会或通过书面、媒体、网站等多种形式，广泛征求意见，及时调整决策方案。二是建立公示听证制度。对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大调整、需要决策的重大项目提前向社会公告公示，必要时举行公开听证。今年以来，已对收取城市垃圾和污水处理费等3个决策项目进行了公开听证。建立和完善决策信息公开制度，对已经做出决定相关的行政决策事项、政策与规章制度、审批程序等，通过政府网站、**政务或新闻媒体及时公开，并通过“县长信箱”栏目，畅通民意征集渠道。

决策中：充分酝酿、民主议政。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事制度，重大事项实行集体决策，由县政府常务会议或全体会议依法依程序做出决定。同时规定，县政府常务会议决定重大事项，须有三分之二以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项目工作的政府领导必须到会。决策时，注重倾听并认真研究各种不同意见，提倡和鼓励政府组成人员向县长说“不”，大力营造决策民主的氛围。注重创造条件让班子成员对彼此分管的工作相互了解，通过县长办公会、党组会、碰头会等例会制度，召集班子成员研究工作，交流情况，从而便于在决策中加强沟通，形成共识。

决策后：追踪反馈、实践校正。现实工作情况复杂多变，而决策不能以不变应万变。在决策出台后，我们加强了跟踪反馈、督促检查，及时了解和掌握决策实施情况。县委、县府成立专门的目标办和督查室，负责对县委、县府的重大决策实施、计划执行和目标完成情况的督查督办、综合考核。对于难度较大、牵涉面较广的工作，实行集中督办;对于突发问题或急需解决的带倾向性的问题，实行现场督办;对于全局性、持续时间长的重大决策，实行经常督办，并根据对决策的执行情况和形成的影响进行跟踪和反馈，适时调整和完善有关决策。同时，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立完善了行政决策监督机制和

责任追究制度，对不依照法定权限、违反法定程序或因决策失误造成重大损失的，从严追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。好范文版权所有

三、彰显三大功能，确保决策实效，促进经济社会和谐进步

行政决策行为的规范化、制度化、科学化，不仅提高了决策事项的“含金量”，为决策顺利施行和取得实效奠定了坚实基础，而且对

浅谈领导决策科学化范文第6篇

多选题

1. 组织中的核心资源是：

A、领导者同领导者之间的矛盾

B、领导者同被领导者之间的矛盾

C、领导主体同领导客体之间的矛盾

D、领导者同领导环境之间的矛盾

2.领导者对被领导者的影响主要表现在：

A、认可与激励

B、服从与追随

C、信息分享

D、满足下属对资源的需求

3.下列选项中属于领导环境构成要素的有：

A、政治环境

B、经济环境

C、文化环境

D、自然环境

4.领导的内容包括：

A、引导

B、指挥

C、组织

D、命令

5.组织的目标按其层次划分，可分为：

A、最高目标

B、总目标

C、个人目标

D、工作目标

6.战略的特点包括：

A、全局性

B、风险性

C、长期性

D、系统性

7.组织文化具有的功能有：

A、约束功能

B、凝聚功能

C、缓解功能

D、导向功能

8.处理人际关系的两个法则是

A、黄金法则

B、白银法则

C、白金法则

D、你想人家怎样待你，你也要怎样待人

9.智囊系统的功能包括：

A、决策咨询功能 B、综合认识功能 C、养和输送人才功能 D、宣传与传播功能

E、节约决策成本功能

10.沟通中的障碍因素主要包括：

A、物质

B、组织结构障碍

C、沟通主体障碍

D、障碍文化障碍

推荐答案

1 bc

2 acd

3 abcd

4 abc

5 abcd

6 abcd

7 abd

8 ac

9abde

10 bcd

领导科学试题及参考答案

一.填空题 (每小题1分,共15分)

1.领导工作是科学和艺术的统一体,是受领导活动规律所制约的客观条件和_______因素的高度结合.

2.现代社会生产的巨大发展和现代科学技术的突飞猛进,带来了领导活动的一系列变化,要求现代领

导由_________上升为科学领导.

3.领导者是指在社会共同活动中履行一定领导职务的_________.

4.在社会化大生产条件下,生产的目的是为了满足市场的需要,其经济发展公式应是市场--____--资源.

5._________原则是科学决策的首要原则.

6.中国共产党历来主张的人才路线是_________.

7.领导者奖励人才的主要方式是荣誉奖励,物质奖励与_________奖励.

8.理想是人们对未来生活的有_________根据的向往和追求.

9.体制指的是国家机关,企业和事业单位的_________和管理权限划分及其相互关系的制度.

10.完整制和_________是既对立又统一的领导体制,两者相互依存,相互补充.

11.良好的_________是领导者素质形成和发展的客观物质基础.

12.从领导活动看,认识世界主要是_________的责任.

13.从认识论角度看,领导科学是_________的领导艺术.

14.党性是基础,是党风的_________.

15.贡献为主的原则也就是_________.

二.单项选择题 (在每小题的四个备选答案中选出一个正确的答案,并将正确的答案的序号填在题中的括号内.每小题1分,共15分.)

1.领导科学研究的领域可以概括为领导活动的主体,结构以及 ( )

A.原则B.规则 C.过程D.组织

2.领导科学的明显特点是综合性,应用性和 ( )

A.主观能动性B.社会历史性 C.组织原则性D.客观规律性

3.决定领导本质的主要因素是领导的 ( )

A.群体属性B.社会属性 C.自然属性D.创造属性

4.在社会主义现代化建设中,领导者最重要的价值观念是重视人才和 ( )

A.资金B.设备C.知识D.技术

5.决策活动的第二阶段是 ( )

A.集思广益,拟定方案B.分析评估,选择方案C.明确问题,确立目标D.实施方案,完善决策

6.对于能挑150斤的人,领导者既不是只让他挑100斤,也不是硬要他挑200斤,这体现了

( )

A.扬长避短,各尽所能B.量才用人,职能相称C.用人不疑,疑人不用D.五湖四海,宽以容人

7.领导者在考察,识别人才时应注意 ( )

A.言行并重B.以行为主C.以言为主D.唯行唯准 8.领导者开展思想政治工作的唯一正确方针是 ( ) A.疏通B.疏导C.引导D.教导 9.我国各民主党派在国家政治生活中的重要任务是 ( )

A.参加竞选B.联合执政C.参政议政D.干预政权

10.我国国家机关过去在领导企业方面存在的弊端是 ( )

A.放得太活B.监督太严C.统得太死D.税收太重

11.领导者素质的基本内容包括:文化知识素质,能力素质,道德品质素质和( )

A.专门技能素质B.演说口才素质 C.气质人格素质D.政治思想素质

12.领导艺术是一种 ( )

A.主观存在B.客观存在C.先天存在D.经验形态

13.领导科学同领导艺术相比表现为 ( )

A.模式化的知识B.非模式化的技能C.科学性的知识D.经验性的知识

14.领导效绩考评主要是考核和评价领导者的领导能力和 ( )

A.工作成果B.思想品德C.工作表现D.实践行为

15.社会主义领导从本质上讲就是 ( )

A.管理B.指挥C.服务D.决策

三.多项选择题 (在每小题五个备选答案中选出二至五个正确答案,并将正确答案的序号填入题中的括号内,错选,多选,漏选均不给分.每小题1分,共15分)

1.学习领导科学的目的主要是为了( )

A.开创现代化建设的新局面B.全面深化改革C.推进领导体制的改革

D.迎接世界新技术革命的挑战E.促进干部队伍的"四化"

2.用比较的方法学习领导科学,可以进行( )

A.前后之比较B.中外之比较C.古今之比较D.不同学派之比较E.不同学科之比较

3.领导为人们服务的内涵包括( )

A.政治性服务B.指导性服务C.管理性服务D.生活性服务E.事务性服务

4.信息的特点是( )

A.预见性B.空间性C.时间性D.可扩充性E.可共享性

5.中层决策的性质大多属于( )

A.战略决策B.战术决策C.战役决策D.宏观决策E.微观决策

6.中国共产党在长期实践中形成了关于领导干部任命制的若干原则,它们是( )

A.先考察后任命的原则B.工作需要与个人专业特长相结合的原则C.集体讨论决定的原则

D.公开,平等竞争的原则E.严格审批程序的原则

7.我国目前实行的选拔人才的制度主要有( )

A.考选制B.荐任制C.选举制D.聘任制E.任命制

8.思想政治工作是以下工作的生命线( )

A.经济B.文化 C.科技D.卫生E.教育

9.宜于实行首长负责制的机关有( )

A.行政机关B.技术机关C.设计机关D.军事机关E.事务机关

10.层级制的优点是( )

A.指挥统一B.权力集中C.责任明确D.减少扯皮E.行动迅速

11.从领导集体建设的现状和发展的需要出发,对后备干部的素质要求是( ) A.专业B.文化C.性别D.年龄E.气质 12.改造客观世界的领导方法主要有( ) A.一般号召与个别指导相结合B.领导骨干和广大群众相结合C.抓中心环节

D.出"安民告示"和典型引路E.抓两头带中间

13.待人的基本态度是( )

A.以诚待人B.尊重对方C.不要当面得罪人D.切忌虚伪E.多听少说

14.领导作风实质是世界观的反映,代表着一种( )

A.思想方法B.行为方式C.领导风格D.思想倾向E.思维模式

15.对领导效绩起决定作用的因素是( )

A.工作作风B.目标方向 C.工作效率D.思想品德E.自主权

四.简答题 (每小题5分,共20分)

1.在社会主义条件下,"德才兼备"的"才"主要包括哪些内容?

2.领导者开展思想政治工作主要有哪些方法?

3.科学预测应遵循哪些程序?

4.什么是权责一致的原则?

五.判断说明题 (判断下列各题正误,正者在括号内打"/",误者在括号内打"*",并说明理由.每小题5分,共15分)

1.领导者树立开放的观念就是要吸收一切外国的东西. ( )

2.领导艺术和政客艺术是一回事. ( )

3.考评领导者的用人效绩就是看领导者在单位时间内的用人数. ( )

六.论述题 (10分)

试论领导集体素质结构的特征.

七.案例分析题 (10分)

A厂是B公司下属的一家企业.前几年以军工产品为主,经济效益一直很好.1990年以后,军工任务大量压缩,B公司又无适销对路的产品安排,要求企业自求生路.在企业由生产型向生产经营型转变的过程中,全厂干部,工人一时难以

适应,生产任务大幅度下降,企业面临严重困难.

这时B公司正在研制开发某新产品系列.B公司和有关领导认为,该新产品系列的所有设备部件都应在公司系统内自行配套解决,自成体系.根据A厂的加工设备及其技术力量,公司决定A厂立即上马生产其中的一个重要配件.这种配件精度高,生产难度大,有许多技术难题需要攻关解决.A厂的干部,工人感到难以承担.B公司有关领导却认为,"有活干总比没活干强",还是拍板决定先试制,后小批量生产.经过一年的努力,共生产了**套,每套成本高于进口同类型机,而且存在不少问题,原订货单位提出中止协议.A厂立即组织专门力量进行突击抢修,由于各种原因而告失败,使大量半成品,成品成了废品,损失重大.

请根据领导科学的有关原理,分析这个决策失败的主要原因.

领导科学试题参考答案

一.填空题(每小题1分,共15分)

1.个人 2.经验领导 3.个人或集体 4.技术 5.客观 6.任人唯贤 7.晋升 8.科学 9.机构设置 10.独立制

11.生理素质 12.领导者 13.理论性 14.内在根源 15.功绩主义

二.单项选择题(每小题1分,共15分)

1.C 2.B 3.B 4.C 5.A 6.B 7.C 8.B 9.C 10.C 11.D 12.B 13.A 14.A 15.C

三.多项选择题(每小题1分,共15分)

1.ABDE 2.BCD 3.BCDE 4.CDE 5.AD 6.ABCE 7.ACDE 8.ABCDE 9.ABDE 10.ABCE

11.ABDE 12.ABCDE

13.ABD 14.BD 15.BC

四.简答题(每小题5分,共20分)

1.(1) 有为人民服务,为人民造福的本领和才干 (2分)

(2) 有现代科学文化知识 (1分)

(3) 熟悉以至精通自己的业务,有专业知识和能力 (1分)

(4) 对领导者来说还要有一定的组织领导能力 (1分)

2.(1) 以理服人和以情动人相结合

(2) 一般教育和个别工作相结合

(3) 表扬与批评相结合,以激励上进为主

(4) 思想教育与知识教育相结合

(5) 思想教育与关心群众,解决实际困难相结合

(6) 思想教育与加强行政管理,严格组织纪律相结合

以上(1) (2) (3)点各1分,(4) (5) (6)点写出任何一点都给1分,写出任何两点都给2分.

3.(1) 发现问题,确立目标 (2分)

(2) 围绕目标,搜集信息 (1分)

(3) 选择预测方法,进行预测 (1分)

(4) 拟定可行方案 (1分)

4.(1) 各级领导者都应具有一定的职务,权力,责任和利益 (2分)

(2) 使它们成龙配套,相互一致,努力做到:事有人管,管事有权,权连其责,利益与成绩相

关. (3分)

五.辩析题(每小题5分,共15分)

1.(1) 错 (1分)

(2) 在开放问题上,既不能盲目排外,夜郎自大,也不能迷信外国,全盘西化.•做好批判地吸收的工作:

a.对外国的资金,技术,信息和管理经验等文明成果,注意选择鉴别,吸收引进. (2分)b.对资本主义的腐朽思想,生活方式和一切丑恶的东西,坚决加摈弃. (1分)

c.独立自主,自力更生是我国工作的立足点. (1分)

2.(1) 错 (1分)

(2) 领导艺术是美好的,它真实可信,光明正大,有利于人民大众和社会进步,是真,善,美的统一. (2分)

(3) 政客权术是为个人或小集团谋私利,是虚伪的,没有原则性的. (2分)

3.(1) 错 (1分)

(2) 考评用人效绩:一是看用人恰当数和用人总数之间的比例关系 (2分)

二是看部属能力的发挥情况与潜在能力之间的比例关系.(2分)

六.论述题

领导集体素质结构具有系统性的高智能结构.它体现出鲜明的集合性,•目的性,整体性,相关性和适应性.

(1) 领导集体应由素质不同的成员构成,其不同的素质要求由其各自的职责范围和工作性质确定.此谓集合性. (2分)

(2) 一定的领导集体是为了领导一定的组织,实现一定的目的而建立配备的.此谓目的性. (2分)

(3) 领导集体是一个有机整体,其整体功能的发挥和实现就是领导效能. (1分)

(4) 领导集体素质结构的相关性可从两个角度理解. (2分)

(5) 领导集体是一个系统,必须适应其周围环境,•领导集体素质结构必须体现其适应性. (1分)

分析深刻,逻辑性强等 (2分)

七.案例分析题

B公司作出A厂生产"重要配件"的决策,失误的重要原因在于违背了科学决策的有关原则:

(1) 违背了客观原则.客观原则是科学决策的首要原则.B公司领导不是从客观出发,不问A厂条件是否具备,主观决定A厂生产"重要配件". (3分)

(2) 违背了可行原则.B公司领导未对A厂生产"重要配件"的技术,•设备等进行可行性分析论证.因为"A厂的干部,工人感到难以承担"生产"重要配件"的任务. (3分)

(3) 违背了经济效益原则.企业生产经营是讲经济效益的,为B公司领导却认为"有活干总比没活干好",不讲效益,结果使大量半成品,成品成了废品. (2分)