农村集体财务审计论文范文

农村集体财务审计论文范文第1篇

摘要：切实加强农村集体经济审计是推进农村集体经济健康发展的重要保证，对维护农民群众的切身利益、加强农村集体经济管理、推动基层党风廉政建设、促进社会和谐与稳定具有重大意义，也是审计实践和理论发展的客观要求。因此，文章以浙江省云和县为例对当前农村集体经济审计中的主要问题进行分析，对集体经济开展内部审计情况进行探析，阐述了农村集体经济加强内部审计的必要性，并提出了加强农村集体经济内部审计的对策及建议。

关键词：农村集体经济;审计监督;对策建议

近年来，随着农村经济的快速发展和各项惠农政策的落实，农村集体经济组织的资金流量不断增大。因此，加强农村集体经济的审计监督是农村集体经济管理中十分重要的一环。最近笔者组织人员对云和县农村集体经济的审计情况进行了调查，通过调查分析，发现当前农村集体经济审计工作中存在一些不容忽视的问题，应当引起重视。

一、云和县农村集体经济的现状

云和县位于浙南山区，人口11.24万，面积984平方公里，辖170个行政村。1995年云和县组建成立了“云和县农村审计室”，与县农经站二块牌子、一班人马，日前全县有兼职审计人员15名，其中乡镇级兼职审计人员10名，具体负责全县的农村集体经济审计工作。2005年前主要开展群众信访反映突出问题和热点问题进行专题审计。2006年开始，根据浙江农业厅《关于开展农村集体经济“万村审计”活动的通知》和村级财务实行“三年一轮审”的要求，云和县全面开展了村级财务审计工作，到2012年年底已基本完成第二轮的“三年一轮审”的审计工作任务，共审计275 个单位，资金总额27500万元，查处违纪单位18个，违规违纪金额1365万元，先后有 15 人受党纪处分， 3 人受刑事处分。农经审计工作的开展对防止农村腐败滋生和蔓延，促进农村经济持续发展和农村社会的稳定发挥了积极的作用，产生了明显的效果。

二、云和县农村集体经济审计存在的问题

（一）审计机构设置不健全

云和县于2005年成立“云和县农村审计室”，与县农业局农经站合署办公，两块牌子、一套人马，没有单独设立专门的内审机构、无人员编制、无工作经费，审计人员全部为县农业局的农经干部和乡镇农经员兼任。农经工作本身就任务繁重，还要承担农村集体经济的审计工作，工作量相当大，一定程度上影响了农村集体经济审计工作的开展。

（二）审计人员职责不明确

实行“村级财务双代理制”后，村集体经济组织的会计、出纳业务委托乡镇（街道）代理，相当一部分乡镇农经员兼任代理会计或出纳，同时农经员又兼任审计员，从而出现自己监督自己的现象。

（三）审计人员业务水平不高

村级财务审计错综复杂，要求审计人员不仅要具备较全面的财会知识，而且还应熟悉相关制度和法规。目前县乡两级都缺少业务精通及技术过硬的审计人员;审计工作范围狭窄，审计事项单一，仅停留在对会计凭证真实性的检查上;审计技术手段落后，目前仍然以事后手工查账为主、依靠账务核对、盘点等方法来实施，其监督力度受到很大的限制。

（四）审计程序不规范

农村集体经济审计工作的主力军是县乡两级农经人员，但都是兼职的。时间和精力的局限使审计工作在审计方法和程序上往往达不到要求，审计欠深、欠细，审计调查、延伸审计等手段用得不够;对审核中发现的疑问，如工程项目建设、招待请客送礼费用等无法详尽。因此，对在会计资料中未能反映的账外行为，审计监督就显得乏力和无策，使审计工作仅仅停留在表面。

（五）审计执行不到位

农村审计机构在开展农村审计工作中，由于执法主体较弱，执行决定的过程中阻力较大，困难重重。农村审计由于缺乏必要的法律权威，往往只停留于查清事实，出具审计意见书，很难对审计决定意见的执行情况予以监督检查，这无疑是农村审计的薄弱环节。加上近年来省市下达给县里的审计任务十分繁重，每年要审1/3的行政村，人员少、任务重、工作量大难免会出现走过场等不良现象。

三、措施和建议

（一）加强组织领导，完善审计监督体系

要切实加强农村集体经济审计工作的领导，纪检、监察、审计、农业等部门要密切协作，明确职责、抓好落实。县级农业部门必须单独设立专门的内审机构、落实人员编制和工作经费;乡镇（街道）应整合力量，设立内部审计机构，负责本乡镇（街道）集体经济组织的审计工作。审计机构不得与农村集体“三资”管理部门合署设立，与其他如纪律、监察部门合署设立的应明确分管内部审计工作的负责人和承担内部审计工作职责的工作人员，确保审计工作的独立性。

（二）加强技能培训，提高业务水平

要定期开展业务培训和教育，重点对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能的培训，培养一支业务过硬，作风严谨、客观公正的农村审计队伍。同时要坚持持证上岗制度，使农村审计工作逐步达到制度化、规范化。

（三）创新内审手段，提高工作效率

要不断提升传统审计办法，要充分运用现有的农村集体“三资”管理监管系统，尽快实现县乡村三级联网，不断拓展网络功能，使农村集体“三资”管理与农村审计监督有机地结合，实现资源共享，提高农村内部审计的效率。要从单一的静态审计向动静审计结合转变，从事后审计向事前审核、事中监督、事后审计相结合转变，逐步形成农村经济内部审计的全程监控。

（四）严格执行审计程序，促进审计规范化

严格执行审计程序是提高审计质量、降低审计风险的关键。因此要严格按照《浙江省农村集体经济审计办法》规定的范围和程序开展审计工作，审计前要编制审计工作计划，制定具体审计方案，下达书面审计通知书;审计过程中要全面、客观、真实地审查和核实被审计单位的财务收支情况，审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式，审计报告要征求被审计单位意见，审计结果应向被审计单位及集体经济组织全体成员公布。对审计发现有违反农村集体“三资”管理有关规定的行为，要严格执行《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，追究相关人员责任。同时要加强对审计结果的执行情况进行监督检查，保证审计结果执行到位。做到依法行政，规范有序地开展农村审计工作。

参考文献：

[1]徐东升.新农村建设中的农村集体经济组织审计模式研究[D].河南农业大学，2009.

[2]赵淑华.论内部审计在农村财务管理中的作用[J].财经与管理，2012（04）.

[3]俞乒乒，汪建杰，曾丽纳.农村内部审计与社会中介审计的比较及启示[J].经济研究导刊，2011（10）.

[4]鉴秀霞.加强乡镇内部审计服务社会主义新农村建设[J].中国科技信息，2011（18）.

（作者单位：廖少兰，浙江省云和县浮云街道;刘加盛，浙江省云和县农业局;马连福，浙江省云和县赤石乡政府）

农村集体财务审计论文范文第2篇

第一条为进一步规范全乡农村集体经济组织财务管理，严格执行政策，严肃财经纪律，推进村组财务管理的规范化、制度化、民主化进程，切实维护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、财政部《村集体经济组织会计制度》，结合我乡实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于本村和各村民小组 (以下简称“村组”)。

第三条镇农经站为本村农村集体经济组织财务管理工作的职能部门，主管本辖区内的农村集体经济组织财务管理工作。

第四条农村集体经济组织的账务、资金、合同、档案本村留存档案，镇农经站同步监管 (简称“四代管”)。

第五条村党组织书记是执行本制度的第一责任人，在任职期限内对本村集体经济组织的财务管理负总责。

第二章收支预(决)算管理

第六条村级集体经济组织年初必须编制财务收支预算方案，年终根据实际收支情况做好决算，财务收支预(决)算方案必须经村民代表会议讨论通过，向全体村民张榜公布，并报乡经济服务中心备案。

第七条财务收支预算方案严格遵循以收定支、量入为出、留有余地的原则，严禁编制赤字预算。预算方案由村两委会提出，排定当年可实现的村直接经营收入、发包上交收入、投资收益、财政转移支付等固定收入，按“先保运转，后搞建设”的步骤安排当年支出。 第八条村级当年支出，按“有预算不超支，无预算不列支”的原则安排，特殊情况需调整预算支出的，亦须由村两委会提出修改方案，经村民代表会议讨论通过，向全体村民张榜公布，无异议后方可实施。

第九条村级收支决算，应结合财务清理进行。对照年初预算情况，分析结余和超支因素，并向村民代表会议报告，同时在村务公开栏向全体村民公布。

第三章村组资金管理

第十条村组集体资金严格实行收、支两条线管理。村组集体资金包括发包及上交收入、集体统一经营收入、投资收益、专项工程建设资金、“一事一议”筹资、财政转移支付及奖补资金、各类上争资金、社会捐赠和其他收入等。上述资金均须纳入村级财务核算，并全额解

缴到乡经济服务中心代管，任何单位或个人不得截留、挪用、平调或体外循环。

第十一条严格执行村集体经济组织备付金限额制度。村级备付金一般控制在2000元以下，组级500元。严禁坐收坐支，凡会计记账凭证上出现“借:现金、贷:各类收入，或借:各类支出、贷:各类收入”情况之一的，一律视为坐收坐支。

第十二条村集体经济组织的上争资金、各类项目补助资金等所有款项，必须通过转账方式转入乡经济服务中心，实行经济服务中心统一管理，分村核算，严禁直接收取现金。严格控制现金支出行为，需要使用时履行相关的付款手续到经济服务中心付款。凡支出额度在2000元以上的，原则上须通过转账形式支付，农村土地征用费分配应打卡到户。

第四章村组收支管理

第十三条村组一切收支，由村会计统一办理，其他任何人不得保管现金和票据。 第十四条村组一切收入，必须统一使用省监制的《省农村集体经济组织结算凭证》，严禁自购市场收据收款。结算凭证实行到乡经服中心开具制度，已开的结算凭证在月度结报账时应进行核销，凡入账的需在结算凭证存根上加盖“已入账”印章，结算凭证月底未核销的，不得开具下张结算收据。

第十五条村组集体购买力的支出，不分数额大小，必须取得合法的外来原始凭证，严禁使用《现金支出证明单》直接支出，外来原始凭证必须包括日期、购买物品的名称、单价、

数量、金额等要素，大、小写金额相符，直接使用《现金支出证明单》的，乡经济服务中心不得入账核算。

第十六条村组集体非购买力的支出，应尽量取得合法的外来原始凭证，无法取得的可使用市委农工办统一印制的《现金支出证明单》，额度不得超过1000元，且必须取得收款人的原始手续作为附件。凡使用《现金支出证明单》的支出，必须由村民(代表)经办，详细注明支出原因、标准、数量及金额，并由2个以上知情村民(代表)签字证明，村委会主任审核，民主理财人员审定后履行审批手续。仅由村干部经办、村干部证明、村干部审批的支出证明单不得入账。

第十七条所有票据必须确保经办人、证明人、民主理财组织和审核审批人签字(印章)俱全，否则，乡经济服务中心不得入账核算。

第十八条村组一切收、支严格执行当月报结制度，报支隔月发票需书面说明事由，并报分管负责人审批，否则，乡经济服务中心不得入账核算。

第五章村级办公费管理

第十九条报刊征订费。以村为单位不得超过2000元标准，由经济服务中心直接从财政转移资金中划拨。村级报刊征订费，原则上以党报党刊为主，严禁公费订阅娱乐性报刊、杂志。 第二十条电话费。严禁村级集体用公款或变相补贴的方法安装个人住宅电话和购买移动电话。村部办公室公费电话实行限额列支，每村每月不得超过150元，村主要负责人移动电话每月补助60元，超过标准的部分，村级不得报支。

第二十一条办公经费(含差旅费)。实行限额到人，包干使用，限额以内按实报支，节约部分结转下年使用，超限额部分个人自行负担，具体执行标准:村党总支书记每年600元，村主任、村会计每年400元，其他干部每年200元。

第六章村级招待费管理

第二十二条村级原则上实行零招待管理。特殊情况可在村集体经营性收入中列支，但最高比例不得超过上年村级集体实际到账经营性收入的10%。村级集体经济组织无经营性收入的，不得发生招待费。

第二十三条严禁通过虚列工程支出、“两工”支出等行为变相支出招待费，一经查实，按“谁经手，谁承担”的原则全额清退，并以违纪论处。

第二十四条用于上争资金、招引项目等所发生的费用，支出总额应控制在村级集体实际到账资金的15%以内。

第七章困难户救济管理

第二十五条农村困难户的救济，原则上在春节前按规定程序实施，平时不得支付困难

户的救济补助。特殊情况发生救济的，必须经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组全体成员集体讨论通过，张榜公布，公示无异议后，由理财人员在救济报告上签字，并加盖民主理财专用章，村党组织书记签署意见，报乡分管农村工作的负责人审批后方可实施。

第二十六条各个时期涉及困难户救济的支出，必须由享受救济的困难户本人亲自签字(签章)领取，并附集体讨论的会议记录复印件，否则不予入账。

第八章村干部报酬奖金管理 第二十七条村干部报酬包括基础报酬和考核报酬两个部分。基础报酬标准由乡政府统一确定，考核报酬根据考核结果确定。村级不得擅自变动核定的工资标准。

第二十八条上级部门考核发放到村的奖金，须作村级其他收入全额入账核算，严禁不入账或少数人私分。

第二十九条由村级支付考核奖金的，须抄具奖金发放清单，另附责任制考核细则和考核结果，经村民主理财人员审核确认，报乡分管负责人审批后方可列支。当年集体经营性收入无结余的，严禁村级支出奖金。

第九章债权债务管理

第三十条村级债权实行台账管理，并明确有效债权清收工作责任，制定清收措施，对

有偿还能力的债权予以回收。

第三十一条严格控制新的债权增加，严禁无偿占用集体资金，对擅自无偿借出集体资金的，在限期追回借款的同时，追究批准人的责任。

第三十二条承包合同原则上必须按合同规定的金额和时限兑现到位，特殊情况造成的尾欠，必须经村务监督委员会、民主理财小组成员参与讨论同意，并由承包人作出书面限期还款承诺，经理财人员签字盖章、村党组织书记签署意见后方可入账。

第三十三条村级范围内经营项目效益较好的单位或个人，确需借用村组资金的，必须经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组成员参加集体讨论确定，支付不低于同期银行贷款利率的资金占用费，签订书面协议，明确还款期限(最长不超过两年)，并由一定经济实力的人员担保，确保在规定的期限内收回借款本金和收益。借款额度在5万元(含5万元)以上的，须经乡经济服务中心负责人审核，报乡分管负责人批准后方可借款。 第三十四条村干部原则上不得借用村组集体资金，确因家庭特殊情况需要借款的，必须出具报告，说明原因，承诺归还时间，经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组集体讨论同意，支部书记签署意见并附讨论记录复印件，报乡分管负责人批准后方可借款，否则不予入账。

第三十五条规范村级债务管理，建立债务管理台帐，逐笔登记债务发生的时间、用途、债权人、借款利率和偿还时间。

第三十六条严控举债兴办公益事业。村级确需举债的，应本着“适度、可控、短期”的原则，在落实还款来源的基础上，经乡经济服务中心审核同意，并按下列程序进行:

1、提出方案。由村党组织提出，村两委会集体讨论，提出举债项目、用途、举债对象形成书面意见。

2、代表讨论。由村两委会将初步方案向全体村民代表大会报告，听取代表意见，并采取无记名投票的方式表决通过。

3、公开公示。由村委会将经代表讨论修改的方案在村务公开栏内向全体村民公布，并注重收集群众意见。

4、申报审批。由村委会将经村民代表三分之二以上人员通过的方案、讨论记录、申报审批表及责任书，上报乡经济服务中心审核后，报乡乡长办公会议集体研究审批。

5、实施跟踪。经审批同意后，村级将举债资金全额解缴乡经济服务中心代管。使用时，凭真实、合法、有效的、经民主理财小组审核签字盖章的票据到经济服务中心申报拨付资金。

6、公布结果。项目实施结束审计验收后，将项目决算情况在村务公开栏内向村民公布，接受全体村民监督。 第三十七条对未按程序规定而擅自举债的，严格执行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，村级集体不得入账核算。

第十章集体公益事业用工管理

第三十八条村级集体公益事业用工原则上按照一事一议筹资筹劳的政策规定执行。年初编制方案，逐级履行报批程序后，按劳分解到户，并填写《农民负担监督卡》发放到户。

第三十九条一事一议筹劳实行“平时用工记载、按月汇总、按季公布、年终结算平摊”的程序进行。

平时用工记载:以村或以组为单位，对平时出工情况按实记载，记载内容主要包括户主姓名、出工日期、出工人员姓名、用工项目、标准工日数等。

按月汇总:月度终了，对当月出工情况以户为单位进行汇总登记。 按季公布:对上季度各个月度各个农户出工情况，列入村务公开的内容，分别以村、组为单位张榜公布，接受监督。

年终结算平摊:对全年出工情况以户为单位进行汇总，并搞好结算平摊。 第四十条一事一议筹劳工日平摊结算时，标准工日价值原则上控制在10元以内。一事一议筹劳必须在内结算平摊，不得跨结算。

第四十一条对不搞一事一议筹劳的村(组)，必须经村民代表讨论，确定用工的处置办法，讨论情况必须形成会议记录。

第四十二条凡以集体资金支付集体用工的，实行一事一报，严禁多项用工合并报支，严禁采用平时不支、年终一次性支付的方式报账。报支用工费用时，必须注明用工的时间、事因、地点、农户出工人姓名及出工工日、工价，由出工农户签字或盖章、民主理财人员核实签字并加盖理财专用章，村委会主任审核、支部书记审批。

第四十三条对用工不明细的公用工支出，乡经济服务中心应拒绝入账核算。 第十一章公共资源交易及承包合同管理

第四十四条下列项目必须纳入乡公共资源交易管理范围:

1、建设工程项目:所有新建、改建、扩建的建设工程【包括集体房屋(构筑物)的建筑安装、装饰装潢，绿化、道路、桥梁、泵站的修建改造，河道疏浚、硬渠建设等】费用超过1万元的项目。

2、集体林地、水面等自然资源的承(发)包。

3、集体土地的出让、转让、租赁。

4、年租金5000元以上的集体房屋出租。

5、1万元以上集体资产的产权转让，包括集体房屋、泵站及其他固定资产的出售。

6、一事一议、上争资金、募捐资金实施的项目。

7、村组单件超过500元或批量超过5000元办公用品的添置。 、其他必须公开交易的公共资源交易活动。 8 第四十五条第四十四条中所涉限额以下项目必须经村两委会、村务监委员会、民主理财小组全体成员讨论通过形成会议记录，由参会人员签字同意后方可实施。

第四十六条涉及第四十四条第二款、第三款、第四款、第五款的公共资源交易必须按下列程序进行，乡经服中心和监察室派员监督。

1、村两委会提出初步方案，经全体村干部、村务监督委员会、民主理财小组全体成员讨论确定。

2、涉及集体房屋的出售权属是村级的，必须召开村民代表会议，权属是组级的必须召开本组村民会议讨论通过，并形成会议记录。

3、张榜公示、组织报名。

4、书面通知参加报名的承包(租赁、购买)人，并签收书面通知回执。

5、招标发包(租赁)或出售。

6、签订书面协议。

第四十七条涉及第四十四条第一款、第六款、第七款、第八款的公共资源交易，必须按下列程序进行:

1、村两委会研究初步方案。提出该资产建造(购买)、建设的原因、资金来源、建设方案等，属村级的必须经全体村干部、村务监督委员会、民主理财人员集体讨论，报村民代表会议讨论通过;组级必须经该组代表讨论报全体村民会议通过后方可立项预算。

2、逐级履行审批手续。由村填制《乡公共资源交易中心项目申请备案表》，并附村民(代表)会议记录复印件，报乡公共资源交易中心审核，分管农村工作的负责人审定，主要负责人审批，公共资源的购买由村主要干部、村务监督委员会主任、村专职纪检委员、民主理财组长等参加集体采购。

农村集体财务审计论文范文第3篇

(一) 农村集体经济组织财务管理的背景与意义

农村发展一直是国家的关注点, 近年来农村经济也逐步发展起来, 传统的财务管理模式与农村经济的发展不对等, 很多农村的财务管理都跟不上发展, 这会影响农村社会的稳定, 不利于农村经济的发展, 农村集体经济组织财务管理对建设农村经济有非常重要的作用, 但还是存在着一些问题, 广大农村干部与人民群众都将焦点放在这些问题上, 如何解决农村集体经济组织财务管理的问题, 是目前必须要解决的难题。

(二) 农村集体经济组织财务管理的原则

一是财务管理有章可循的原则。农村财务管理出现最大的问题就是管理人员不按规章制度办事, 总是认为山高皇帝远党中央检测不到, 所以出现一些不法管理人员挪用公款或者是贪污等腐败现象。集体经济组织财务管理一定要按照规章制度来办事, 管理人员要遵循实事求是的原则。

二是财务管理的操作程序要规范。有一些地方基层干部都是村里选举出来, 文化水平不高导致法治的观念不高, 在对财务管理不公开, 不按规范进行财务管理操作程序, 管理人员要杜绝一切暗箱操作, 要对财务管理的操作程序规范进行。

(三) 农村集体经济组织财务管理的变化与创新

一是管理观念的变化与创新。跳出了传统管理思维, 坚持以村民利益为中心发展经济。扩展服务内容, 从原来简单的财务电算化到后边的农经统计、政策宣传等。建设稳定网络系统更有利于财务管理。

二是管理制度的变化与创新。摒弃传统规章制度, 重新确定新的财务管理规则。在原有的基础上扩展, 逐步完善缺点漏洞, 制定合理、科学的农村集体经济组织财务管理制度, 有利于财务管理的发展, 推动农村经济。

三是管理手段的变化与创新。对传统的财务管理模式进行创新, 确保农村地区集体经济组织财务管理工作可以有效来展。丰富管理体系, 例如财务监督、财务分析与财务评价等内容。让财务公开, 彻底暴露在阳光下, 促进干群和谐相处, 稳定农村社会。

二、农村集体经济组织财务管理存在的问题

(一) 财务人员业务水平不高, 普遍素质偏低

农村腐败现象容易滋生, 很多村干部都会指定自己的亲信来担任财务管理人员, 就会出现很多财务管理人员自身的业务水平不高, 没有真才实干却管理农村财务大事, 很多事情的处理不够恰当, 出现一些漏洞, 在挑选财务人员凭感情办事, 一些根本不具备会计条件的人也会被提拔到会计岗位上来, 普遍存在无证上岗的现象。

(二) 财务管理制度执行不严, 监督不到位

轻管理的片面认识导致执行不严。财务管理都有相对应的管理制度, 但很多农村干部对财务管理工作重视程度不高, 管制制度并没有严格进行, 导致财务管理很难落到实处。财务管理小组很难起到民主监督作用, 导致财务都是由部分农村干部说的算, 审核人员监督不到位, 让不合理单据记录在案。

(三) 财务管理制度不够完善

农村集体经济组织财务管理还是没有一套完善的制度, 很多村干部都只是一般性的提倡, 并没有开展有力的实施与号召, 没有制度的保证, 制度缺乏保障, 农村财务公开很难有规范的统一要求, 农村干部在各司其职, 没有注重团队合作, 没有法规没有制度, 很难进行财务管理。

三、农村集体经济组织财务管理的改革措施

(一) 加强领导作用, 提高组织干部的认识

农村财务管理容易滋生腐败, 会带坏社会的风气, 导致农村社会动荡不安。上级领导要对乡镇领导提高领导作用, 加强财务管理的意识, 定期抽查农村干部的工作汇报, 向农村群众了解实况, 确保各项规章制度可以落到实处, 要独处农村干部严格按照规章制度办事, 提高农村干部的认识。

(二) 加强管理力度, 明确服务的对象

要清楚地意识到村民的利益才是最主要的目的, 要为人民服务, 推荐村民经济的发展才是最根本的目标。要从村民的基本礼仪为出发点考虑, 让村民的基本利益得到实现才可以推荐农村经济的发展, 进而推进社会全面性发展。

(三) 加强管理队伍建设, 提高农村干部的素质

大多农村财务管理队伍管理水平普遍不高, 财务管理最重要的就是会计人员, 会计人员就是财务管理的总舵手, 加强管理队伍, 的建设有利于稳定农村经济发展。提高农村干部的素质, 农村干部素质的高低直接影响财务管理工作的成果, 要对农村干部加强培训, 宣传农村集体经济组织财务管理的相关知识, 让农村干部提高自身认识, 提高工作效率。

四、小结与展望

农村集体经济组织财务管理模式在农村经济发展中是至关重要的一步, 我们应该要认清农村集体经济组织财务管理所存在的问题, 对这些问题进行讨论并采取应对的措施, 还需要农村干部的积极配合, 这样才能够确保农村社会的稳定、推进农村经济的发展、进而促进社会的全面性发展。

摘要：推动农村发展, 财务管理首当其冲, 农村集体经济组织财务管理问题受到社会的高度重视。虽然农村集体经济组织财务管理已经小有成效, 但还是存在工作规范性欠缺、管理的体系不规范等问题, 这些问题对农村集体经济组织财务管理的发展是非常不利的, 而农村集体经济组织财务管理问题与村民的利益是对等的, 只有农村集体经济组织财务管理问题解决了才可以让农村经济稳定发展, 对构建和谐社会的意义非凡。

关键词：新时期,农村集体经济组织,财务管理

参考文献

[1] 高远.农村集体经济组织财务管理探讨[J].郑州航空工业管理学院学报 (社会科学版) , 2008 (6) .

[2] 张宁, 王吉.新农村建设中村级财务管理存在的问题及其对策[J].农业科研经济管理, 2007 (2) .

[3] 张秋云.浅谈如何通过加强农村财务管理促进农村集体经济发展[J].经济与社会发展研究, 2014 (12) .

农村集体财务审计论文范文第4篇

农村集体资产量大面广，是农村经济发展的重要基础，是农民集体的重要财富。2016年中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确提出“全面加强农村集体资产管理”，并从清产核资，集体资产登记、保管、使用、处置及农村集体经济组织财务会计制度建设，民主监督，机构队伍及平台建设等方面进行了安排部署。当前，陕西农村集体资产清产核资已全面完成，农村集体产权制度改革也接近尾声，激活要素，盘活集体资源，发展壮大集体经济，对农村资产、资金、资源的保值增值要求越来越高，以此为契机，建立健全农村集体资产监管体制机制正当其时。

农村集体资产是集体经济组织成员集体共有的资产，是稳固农业基础地位、振兴乡村的重要物质基础。建立健全农村集体资产监管体制机制，是深化农村改革的基础工作，是实现农民共同富裕和农业农村现代化的重要措施，关系农村发展稳定大局。

农村集体资产形成与现状

（一）农村集体资产特点

农村集体资产包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。其中资源性资产是指农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等;经营性资产是指用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等;非经营性资产是指用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。

党的十一届三中全会以后，农村集体资产中的耕地以承包地形式由集体发包到农户实行家庭承包经营，其余集体资产分别由村民小组、村委会、乡镇政府等进行统一经营管理，逐步在农村形成了以家庭经营为基础，统分结合的双层经营体制。历经四十多年的发展变化，分配到户的承包地和宅基地等，陆续完成确权登记颁证，农民获得土地承包经营权和宅基地使用权;部分统一经营的农村集体资产经过乡镇企业改革等多次改革或处置划转或流失，形成了由集体经营的少部分耕地、小学、办公室、广场、道路以及村办企业等资产。

农村集体资产量大面广，是农村经济发展的重要基础，是农民集体的重要财富。从根本性质上看，农村集体资产具备三个方面特点。一是集体所有。以农村土地集体所有为核心的农村集体所有制是农村集体资产的根本特征。农民集体是集体资产的所有者、管理者和受益者。二是不可分割。主要体现在改革和发展都不能分割集体资产，集体所有制坚定不可动摇，不能把集体所有制改弱了，改垮了，改没了。三是保值增值。实现集体资产保值增值并为成员共享，是集体资产管理的根本要义。

（二）农村集体资产现状

按照2016年党中央国务院在《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见》要求，陕西开展了以2017年12月31日为基准日的农村集体资产清产核资工作。截至2019年9月底，全省清产核资工作已完成，共计清查乡村组集体单位144248个，其中，清查乡镇级单位273个、村级单位19353个、组级单位124622个;清查出农村集体资源性资产2.27亿亩、经营性资产474.2亿元、非经营性资产1199亿元，主要表现为：

一是存量资产主要集中在村组两级。全省资源性资产2.27亿亩，其中属于乡镇集体所有的53.9万亩，属于村级所有的4288万亩，属于组级所有的18397.2万亩，分别占总数的0.24%、18.86%和80.91%;农村集体资产1673.1亿元，其中属于乡镇级所有的1.9亿元，属于村级所有的1130.7亿元，属于组级所有的540.5亿元，分别占资产总数的0.12%、67.58%和32.31%。

二是集体资产体量较大，经营性资产占比少。全省核实农村集体资产1673.1亿元，村均资产584万元。其中经营性资产474.2亿元、非经营性资产1199亿元，分别占资产总数的28.3%和71.7%。此外，集体全资子公司资产49.6亿元，占资产总额的3%;负债合计171.3億元。

三是资源性资产面积大，农用地占主体，建设用地特别是经营性建设用地较少。全省集体资源性资产22739.1万亩，占省域土地总面积的73.7%。其中，农用地20293.4万亩，建设用地1064.7万亩，未利用地1381.1万亩，分别占集体土地总面积的89.2%、4.7%和6.1%。除宅基地、公共管理与服务用地、交通运输和水利设施用地外，经营性建设用地116.4万亩，村均60亩左右。

四是持有主体以村委会代为持有为主，正逐步由村委会代持向集体经济组织持有转变。清产核资前，陕西农村集体资产79%由村委会代为持有，全省建立了集体经济组织的村不足21%。清产核资后，随着农村集体产权制度改革的不断深入，集体经济组织快速建立，各地集体资产加快由村委会向集体经济组织移交。目前全省已登记村集体经济组织17564个，占持有集体资产村的90.8%。

农村集体资产监管存在问题

自2017年开始，陕西开始全面推进农村集体产权制度改革工作，通过清产核资等基础性工作，基本摸清了集体资产状况。陕西农村集体资产监督管理主要存在以下五个方面问题。

（一）集体资产监管偏弱，清产核资后续工作较重

2017年农村经营管理统计报表显示，当年村级账面资产229亿元，而清产核资核实资产达到1673.1亿元，差距达到1444.1亿元。这意味着长期以来集体资产管理薄弱，1444.1亿元的集体资产未纳入账内管理或未获得规范管理。这同时意味着，清产核资后若不能及时建账调账，建立覆盖全面、数据准确的农村集体资源台账、资产台账和财务会计账，加快建立形成实时、动态的农村集体资产底账，并建立集体资产管理的长效机制，可能会出现前清后乱，再次陷入集体资产监管失序的常态中去。

（二）缺乏相关政策和法律法规，部门统筹落实力度不足

2003年陕西出台《农村集体资产管理条例》，2011年进行过一次修订。随着农村集体产权制度改革的深入推进，《陕西省农村集体资产管理条例》部分条款已不适应新的形势，需要完善修订。有的集体资产和财务监督管理方面的政策不够切合实际需求。各级党委政府有关部门对集体资产监管中发现的问题，存在怕麻烦、怕惹事的心理，导致集体资产监管政策落实大打折扣。

（三）职能机构不够健全，农经体系网破线断人散

在乡镇层面，因机构改革等多种因素，履行监管职能的乡镇农经站被削弱，部分地区职能交给乡镇财政所，部分地区职能交给乡镇农综办。职能交给乡镇财政所的，绝大多数地区只管财政转移支付资金，不管集体自有资金，造成集体资产监管“两本账”;交给乡镇农综办的，因人员不固定、不专业，职能多数不能履行（原乡镇农经站拥有专业背景和多年工作经验的农经干部属事业编制，基本分流殆尽）。据改革前统计，全省乡镇农经站只有87个，仅占乡镇数的7%。虽然2017年省编办和省农业厅联合发文加强乡镇农经体系建设，但没有发挥多大作用，只是乡镇加挂了一块农经站牌子，无其他任何实质性调整。尤其是本轮机构改革进一步削弱了基层农经体系力量，农经部门被边缘化，存在管理体制与履行职责不适应、机构性质与承担的职责不匹配、队伍力量素质与形势发展要求不相称、承担事务和农经职责不相关等众多问题，有些地方甚至连基本工作都难以保障。

（四）集体资产监管手段不足，信息化水平不高

截至2019年底，全省实现农村集体财务会计电算化的村3989个，占全省总村数的22.4%，仅比2009年增加1300个村。35个县区建立了农村集体资产监管平台，但实际投入运行的县区不到10个，集体资产与财务监督管理信息化水平仍然处于较低水平。

（五）经费保障不足，难以支撑工作职能

《陕西省农村集体资产管理条例》明确规定，“农村集体资产应列入本级财政预算，予以保障”，据了解，全省多数县区都没有列支专门经费，甚至省财政也未列支专项资金。与上海、北京、浙江动辄数千万的省级经费保障无法相比，与山西、甘肃、宁夏等地改革前300-500万元不等的省级经费差距也很大。

加强农村集体资产监管建议

2016年中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确提出“全面加强农村集体资产管理”，并从清产核资，集体资产登记、保管、使用、处置及农村集体经济组织财务会计制度建设，民主监督，机构队伍及平台建设等方面进行了安排部署。当前，陕西农村集体资产清产核资已全面完成，农村集体产权制度改革也接近尾声，激活要素，盘活集体资源，发展壮大集体经济，对农村资产、资金、资源的保值增值要求越来越高，以此为契机，建立健全农村集体资产监管体制机制正当其时。

（一）建立健全集体资产管理机制

既要重视对农村集体产权制度改革全过程中集体资产的监管，还要重视改革后集体资产的动态监管;既要在依法依规前提下，充分调动纪检、监察、财政、审计、司法等部门力量，加强对改革后集体经济组织资产的监管，同时要充分发挥集体经济组织监事会和股东代表的日常监督作用，确保集体经济组织规范有序运行。建议在适当时候修订《陕西省农村集体资产管理条例》，以加快农村集体资产的依法依规管理。建立健全资产资源清查、登记、备案、评估、处置、内部管理等制度，特别要建立健全农村集体财务管理制度，规范财务收支，落实好日常审计和专项审计等监督职责，加强对集体资产资源的承包、租赁和农村工程项目建设等经济合同监管，切实保障农村集体资产安全。

（二）建立集体资产动态透明监管机制

加快推进农村集体“三资”监管网络化平台建设，参照北京、上海、浙江等地的有效做法，加快建立覆盖省、市、县、乡、村的集体资产监管平台，实现集体资产“分级管理、实时监控、预警纠错、数据共享”，实现省、市、县、乡、村集体资产监督管理互联互通，实现农村集体资产管理信息更加公开、透明。鉴于各地自主建立集体资产监管平台存在建设标准不统一、监管内容不一致、系统对接成本大、分别购买开发代价高等问题，不利于全省集体资产统筹管理。建议省级立足集体资产监管和产权改革要求，统一开发、统一完善、统一使用的方式，开发建立覆盖省市县乡村的集体资产监管平台。

（三）强化资产监管机构队伍建设机制

进一步强化各级农村经营管理机构集体资产监管职能，确保集體资产监督管理专人负责、专业管理。特别是，抓住新一轮机构改革的契机，在乡镇农村经营管理机构建设上下功夫，建立健全乡镇农村集体资产监管体系，实现“四有”目标，即有专门机构、有专业人员、有经费保障、有服务平台。

（四）建立集体资产监管经费保障机制

针对陕西集体资产监管基础较弱的现状和长期监管的实际需求，按照《陕西省集体资产监管条例》的要求，由财政列支集体资产监管专门经费，保障集体资产监管政策宣传培训、基层财务会计人员培养、信息系统维护等日常工作需要。特别对于无法解决基层农村经营管理机构的地区，要鼓励引导县乡财政拿出专门资金，购买集体财务管理和审计等服务，与现有农经机构和人员相配合，构建监管长效体制机制。

作者单位

吴彩鑫 陕西省农村集体产权制度改革办公室、陕西省现代农业培训中心

杜小妮 陕西省现代农业培训中心

张小惠 陕西省宜君县农村经营管理站

刘昱伶 陕西省吴起县农村经营管理站

农村集体财务审计论文范文第5篇

摘要：农村集体产权制度改革是当前社会经济发展的必然选择，其主要是依据集体所有制实行改革，根据股权制度把集体资产以一定比例分配到每位农民手中，让每位农民都持有一定的股份，同时利用所持股份到年底分红获得效益。从一定程度来看，我国农村集体产权制度获取了显著效果，然而依旧存在一些不足，阻碍着农村产权制度进一步改革，这要求对农村集体产权改革时，应深入分析，统一改革战线，从而促进产权制度改革有序进行。基于此，本文首先阐述了农村集体产权制度深化改革的意义，在分析农村集体产权制度改革中存在的问题基础上，提出了相关优化措施。

关键词：农村;集体产权制度;改革

传统农村集体产权制度明确了农民是集体资产的共同所有者，并且对这些资产所承担的义务与所享有的权利有着对称性、内容的一致性。传统村民集体制度有着较强的资产排他性，也就是集体资产有关事务不受任何不属于这个集体的人参与和控制。然而随着农村多年的发展，村民个体不断进入和移出，农村集体产权拥有者之间具有较大的矛盾，按照一直以来的经验与有关理论。由此可知，形成矛盾的主要原因是农村集体产权制度不够健全和有关实施措施相对滞后，所以，对农村集体产权改革具有重要的现实意义。

一、农村集体产权制度深化改革的意义

（一）促进改革的协调性

一直以来，我国都非常重视“三农”问题，并且对此先后颁发了多项具有一定联系的有利于促进农村改革的政策与措施，农村集体产权制度改革是推动农村集体所有资产实现的一项措施。可以把农村集体产权制度改革作为人手点，把农村这项改革的各项法制与政策相整合，增强农村集体产权制度的协调性和针对性。

（二）維护农民权益

农村集体产权制度改革的重点是农民的利益，实行股份合作制与经营性资产保证到户改革，进一步确定集体土地产权，保护农民合法权益，提高农民经济收益。

（三）推进转变农业经济方式

我国当下主要采用的是集体统一经营与家庭承包经营的双重经营模式。在农村集体产权改革进程中，以往的经营方式有所改变，推进转变农民合作、农民联合及科技经营运行的方式，以此推进农村集体产权改革多样化发展。从而推动农民集体产权制度改革，让农民可以获得集体利益，促使农业经济获得更好地发展。

二、深化农村集体产权制度改革中存在的问题

（一）传统思想和改革存在矛盾

一些干部群众对农村集体产权制度改革存在认知上的误区，思想认识也没有统一，容易受到老旧思想的影响，较欠缺市场意识。例如：一些群众任务改革会对自己的权益，一些干部也觉得改革会威胁到自身权利。思想上错误的认知阻碍了农村集体产权制度进一步改革。

（二）清产核资工作量较大

农村集体在清产核资过程中存在较多问题，主要体现在以下几点。

1.账面不符合实际情况

因为一些农村集体领导班子更替相对频繁，而以往的领导班子对村里账务疏于管理，部分流转的资产没有人账，导致账面价值不符合实际情况，许多资产闲置和账外资产没收等，使得村集体资产流失相对严重。此外，账面价值不能为清产核资的重要参考依据，也就又提高了清产核资的难度。

2.以往存留的债务纠纷

农村领导更替频繁难以澄清农村机动地和五荒地等固定资产，以往存留的债务纠纷及村里和其他农村债务问题不能找到真确的证据加以登记确认，存在较多搁置的产权争议。

3.资产评估存在较大偏差

在进行资产评估时，由于集体经费有限和一些建筑性资产手续不足，难以请中介机构评估这部分资产，所以一些农村选择成立村支书、会计、党员代表及群众代表为中心的资产评估小组。但是因为缺乏统一性与专业性，小组成员对固定资产的累积折旧思路不明确，使得资产评估金额和资产实际价值具有较大偏差。

（三）组织成员身份界限难度较大

农村集体经济组织成员身份界定与集体组织成员切身利益密切相关，是农村集体经济股份制改革的先决条件。因为中央仅给出了指导性意见，没有推出相应的具体实施方案，各地区唯有根据地方性文件作为实施指导方案，比如一些农村确定组织成员身份是以户籍与分得土地。但是由于当前农村地区劳动人口转移程度极大，多数农民外出务工，农村剩下的大多数是妇女、老人及儿童。因为一些农村集体成员和外出务工人员与村里失去联系，加大了人员界定带来了一定操作难度;对于部分成员不配合，需要工作人员实施一对一进行沟通疏导。同时，针对“外嫁女”身份确定方面，在认定初期，一些地方政府并没有给出相应的明文规定，这些成员身份界定工作也被放置下来了，为后续进一步改革留下了许多隐患。

（四）股份量化与股权设定存在较多问题

许多农村人员流动性较大，许多村民在外务工，使农村集体的股东大会制度难以充分发挥作用。另外，如果农村实施股份可以加以转让与继承，将出现农村股民不是农村集体组织成员，成员也不是农村股民的现象。而这将致使农村集体股份量化与股权设定加大了复杂性，提高了农村集体股份合作制经济的管理难度。

三、深化农村集体产权制度优化措施

（一）重视试点先行，扎实基础工作

一方面，加强农村集体“三资”管理制度建设，为进一步改革做充分准备。开展清产核资、会计电算化、村级财务委托代理以及财务管理规划，构建农村集体资金、资产、资源“三资”监管平台，完善有关决策和管理制度，采用“科技十制度”来规范农村集体资产管理，进行集体经济组织成员界定和农村土地统计等基础工作，为全面推进农村集体产权制度改造奠定基础。另一方面，坚持循序渐进原则，注重试点先行。合理选择村、镇试点，有效发挥试点示范作用，为全方位推进改革提供配套的相对完善、可复制推广的制度。促进农村集体股份占有权和收益权试验，探究股份的有偿退出、继承以及抵押担保等，为深入推广农村综合改革积累经验。

（二）全面进行集体资产清产核资

推进农村集体产权制度改革的前提条件是清产核资。首先，确定清产核资内容，需要重点清算集体所有资源性资产、公益性资产及经营性资产，在进行查账内资产清产的同时，也注重查账外资产清产。通过清产核资整体，掌握资产结构、储量、分布、运行效益等情况，构建数据库，促使实现账证和账实一致。其次，在清产核资过程中坚持公开透明性原则，清查的所有环节和最终审核所确定的结果都需要加以公开，保障农民的知情权。在清产核资完成之后，应及时健全集体资产管理体制，规范化管理集体资产。最后，确定权属界线，在清产核资基础上明确集体资产所有权，主要是在坚持现有集体经济组织所有权基础上，就权属不明确和存在争端的资产资源根据法律加以确权，保证集体资产产权明确。

（三）做好集体经济组织成员身份认定工作

确认成员身份是有利于农村集体产权制度改革的重要环节之一。第一，坚持确认原则。集体经济组织成员认定和享有集体资产收益分配有着重要关系，关系到所有农民群众的切身利益，极为复杂。在确认集体经济组织成员时，改革单位成员需要确认实施方法，以集体经济组织成员的户籍所在地和土地承包关系等为依据，根据实际情况，做好成员认定工作。第二，坚持走群众路线。认真总结试点经验，有效发挥农民群众的积极性与创造性，采用“有法可依、無法依规、无规依民”的方式认定成员身份。认真贯彻有关政策，注重规范程序。重点在于确认婚嫁妇女、新人婴儿、大中专学生、服刑人员等群体，民主协调，防止多数入侵犯少数人权益的问题发生。第三，做好劳龄登记。劳龄是体现集体经济付出的重要标准，由于集体经济组织经历的时间较长.因此加大了劳龄登记难度。对此.改革单位需要制定劳龄登记工作计划，保证农民群众能认可劳龄登记结果，可以经受历史的考验。

（四）创建新型农村集体经济组织

农村集体产权制度改革的重点任务就是创建新型农村集体经济组织。当前农村可以按照村集体资产类型与存量，合理选择改革方式。首先，针对经营性资产较高的农村，在明确集体产权归属基础上，把资产折股量化成集体经济组织成员，创建股份经济合作社。其次，针对经营性资产不多或不具备经营性资产的农村，在清产核资、成员界定、劳龄登记基础上，建立经济合作社。最后，针对集体资源性资产较大的农村，依据承包农民意图，成立土地股份合作社。农村集体经济组织是一个特殊性的经济组织，当下主要是以县级以上的地方性政府农业行政管理部门向农村集体经济组织发放组织登记证书，而农村集体经济组织以此到有关部门办理银行开户等手续，更好地进行经营性管理活动。新型农村集体经济组织需要制定合作社规章，并按照规章来选举工作机构和人员，成立股东大会、董事会以及监事会等治理结构。

（五）不同的形式发展壮大农村集体经济

促使农村集体产权制度改革主要是为了提高集体经济、促使农民增收。农村地区通过农村集体产权制度改革，明确其具备的作用，在管理集体资产、开发集体资产、发展集体资产、服务农民群体等方面，充分发挥集体经济组织的作用。新型集体经济组织是一个独立存在的市场主体，必须利用自身具有的各种有利条件，选择合理的发展方式和经营模式，以不同的方式来提高农村集体经济，有助于农民群众享受农村改革发展成果。

四、结语

综上所述，农村集体产权制度改革不是短时间就能实现的。在这个过程中，需要吸取有关教训，积累有关经验，尽量避免发生错误。同时，农村各地区的工作人员和农村群众也应有效发挥自身主观能动性。政府有关部门也应加强农村集体产权改革，健全有关政策和体制，推动集体经营性资产股份合作制改革，建立完善的城乡融合发展体制与政策体制，坚持走中国特色社会主义乡村振兴发展道路，完成农村经济较好发展的目标，促进农村集体经济稳定发展。

参考文献：

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[3]傅萍.推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济[J].农业经济，2018（4）：39-40.

[4]朱方林.深化农村集体产权制度改革的调研与建议[J].江苏农村经济，2018（1）：48-50.

[5]夏英，钟桂荔，曲颂等.我国农村集体产权制度改革试点：做法、成效及推进对策[J].农业经济问题，2018（4）.

作者简介：

田金凤，青州市东夏镇人民政府，山东潍坊。

农村集体财务审计论文范文第6篇

摘要：农村合作经济经营管理工作是农业农村工作的重要组成部分，在农业农村工作中，做好农村合作经济经营管理工作有助于发展村级集体经济、加快农村经济发展。文章基于周山镇农村合作经济经营管理站的工作现状，分析当前农村合作经济经营管理工作在强村富民、产权交易、会计队伍等方面存在的问题以及原因，并对如何通过加强农村合作经济经营管理实现强村富民、加强产权平台交易、加快会计队伍建设，希望能为相关工作人员提供一点建议。

关键词：农村合作经济;工作现状;问题;建议

基层农村合作经济经营管理工作在发展农村集体经济、培育新型农业主体、兴办公益事业、精准扶贫脱贫、产权平台交易、加强财务管理等方面发挥了重要的不可替代的作用。但随着农村改革和经济的不断发展，农业农村新的社会问题不断显现，基层农村合作经济经营管理工作面临急需解决的实际问题，因此，高度重视基层农村合作经济经营管理工作在当前农业农村工作中显得尤其重要和迫切。

一、农村合作经济经营管理工作的现状

（一）强村富民周山镇

一是发展壮大村级集体经济。扶持村级集体经济发展工作，规范实施土地股份合作社，着力挖掘村级增收潜力，盘活集体资产，增强服务农业经济的能力。二是培育新型农业经营主体。培植各类专业合作社，鼓励种养大户创办家庭农场，提升运行质态，发挥专业合作社和家庭农场的带动性作用。三是一事一议奖补项目。规范实施一事一议奖补项目，公开招标、公平公正确定建设单位，督促工程进度，严格工程质量，严肃资金拨付。四是精准实施扶贫脱贫。坚持扶贫与扶志相结合，实施动态管理和常态监督。建立阳光扶贫系统;制定贫困家庭 “一户一策”和严重精神病患者“一人一策”帮扶方案。落实各项普制政策，兑现个性化方案。

（二）产权交易显靓点

在农村土地经营管理中，严格执行农村产权网上交易制度，按照严格审查、规范有序、高效服务的要求，坚持公开、公平、公正的原则，依法开展交易，有效盘活集体资源，推动农业向规范化、专业化、特色化方向发展，维护了农民的合法权益，减少了违规违约、土地权属争议等方面的矛盾，增加组级发包收入，同时为村级收取土地流转服务费提供了便捷。

（三）财务管理展新颜

按要求建立班子，制定方案，组织培训。通过核对，查实集体资产的数量、金额、位置、状态，高质量完成了清产清核、产权界定、建章立制、平台建设等工作。坚持量力而行，量入为出，严格借款制度，大力控减行政开支，继续推行招待费零管理，在公益事业建设中，尽量减少村集体配套资金的比例。

二、农村合作经济经营管理工作存在的问题及原因分析

（一）强村富民工作丞待强化

一是农村合作经济组织集体经济增长点不多，经营收入不高，自我造血功能不强。二是多数合作经济组织只有扶贫收入和土地流转服务收入，根据债务化解实现无债村目标还有不少的债务需要偿还。 三是社会公益事业发展滞后，还有路道桥梁、公用基础设施需要建设，村容村貌有待改善。农民本地增收缺乏渠道，青壮劳力以劳务输出为主，闲置劳力得不到充分利用。四是精准扶贫脱贫仍有不足。（1）帮扶责任人缺乏责任意识。不少帮扶责任只满足于上门慰问，而不对贫困家庭作深入的了解，不能分析致贫原因，提出脱贫对策。（2）严重精神病患者帮扶对象不够精准。有的精神病患者病情严重，目前不在严重精神病患者帮扶系统中，得不到帮扶。有的精神病患者户籍地与居住地不一致，管理不到位。（3）村干部工作繁忙，对帮扶政策掌握不够。

（二）产权交易不规范

极少数面积较小的田地和鱼塘不进站交易，成了农村社会矛盾的导火线，由此多次出现群众上访事件。合同执行有偏差，合同中的鱼塘变成了现实中的蟹塘，改变土地用途，承包人变相减少了土地承包金。少数土地承包人和不明是非的群众缺乏法律意识，阻碍土地进站交易，不择手段，强行承包。产权交易工作人员业务不精，不能操作所有的招标项目，一些技术性强的交易项目不得不通过第三方机构招标，对这些项目建设的进程难以督促推进。

（三）会计队伍整体水平有待提高

会计队伍的整体素质总体来说是好的，业务水平、工作能力、工作态度与过去相比都有改善，但是随着信息化时代的到来，现有会计队伍很难满足会计工作的要求。一是会计队伍青黄不接。周山镇农村合作经济经营管理站从事会计工作的人员大多在50岁左右，村主办会计的备用人选就是村后备干部，后备干部到村工作只有一两年时间，村情不熟，业务不懂，缺乏独挡一面的能力。而会计工作需要一个“传、帮、带”的过程，少数后备干部有怕苦畏难的情绪，不愿从事会计业务工作。二是业务水平参差不齐。新任会计业务不精，有待提高，老会计因年龄问题对新生事物难以接受。

三、农村合作经济经营管理工作改进建议

（一）强村富民措施

1. 开拓进取，創办农村经济合作社项目

随着农业机械化程度越来越高，一家一户承包农田的模式不适合现代农业发展的形势，农村合作经济组织应抢抓机遇，加大土地流转力度，大力创办土地股份合作社，以此形成农村合作经济造血功能。省扶持集体经济发展试点合作社应严格按照方案，着力推进项目建设，探索方法，形成模式，确保项目做出成效。其他合作经济组织因地制宜创办合作社项目，以此实施高效特色农业，争取国家政策扶持，以市场为导向，以效益为目标，看准方向，稳步实施从小规模起逐步做大做强，要使项目真正成为农村合作经济发展的源头活水。

2. 招商引资，培植新型农业合作经营主体

高效农业、特色农业需要敢于创业的能人来实施，进一步加大农业招商力度，招引外地客商兴办农业项目，形成新型的农业主体，农业结构调整才能有实效，现代农业才能有效实施。以园区建设为载体，坚持绿色生态发展主基调，发展休闲旅游观光农业，符合现代农业发展方向，加大内部基础设施建设的投入，对现有的农业园区的基础设施进行提档升级，打造绿色观光带，为旅游发展提供条件，帮助新型农业经营项目走合作社发展之道，从苗种、技术、研发销售等服务入手，扩大种养规模，提高经营效益，并使之产生幅射作用，带动本组织及周边群众共同致富，加大文化设施投入，满足新型农业经营主体文化生活的需求。搭建乡愁平台，争取成功人士回乡投资兴业，吸引外出打工人员回乡就业，农业农村的经济发展才有希望。

3. 想方设法化解债务

镇村债务化解工作是当前农业农村工作重点，应上级要求用三年的时间全部化解镇村两级债务，周山镇村级债务化解工作起动较早，有良好的工作基础，镇村要立求百尺竿头更进一步，用两年的时间化解全部债务，在全市率先完成村级债务化解任务。要在增收节支、开源节流上做文章，以盘活资产，寻求帮扶，兴办项目，合理收费等手段，实现集体收入的增长，强化优患意识，加大三资管理力度，通过严格的监管，把有限的资金用在刀刃上，做到不流失，不浪费，力争2020年实现村级零债务。

4. 借助社会力量兴办公益事业

村级合作经济组织经济十分薄弱，很难在公益事业上有很大的投入，上级主管部门不允许向群众乱集资、乱摊派，根据过去的成功经验争取成功人士铺设村级道路，修建桥涵闸站。规范实施一事一议奖补项目惠民工程，根据群众期盼程度和三年一轮回的要求筛选项目，实行公开招标，公平公正确定建设单位，督促工程进度，严查工程质量，严肃资金拨付、项目管理，确保工程质量。

5. 加强扶贫脱贫工作

首先，可以邀请社会成功人士参与贫困家庭帮扶工作。当今社会成功人士颇多，且很多愿意加入帮扶队伍，可有针对性选择成功人士就地就近对贫困家庭结对帮扶，这样更能体现帮扶效果。其次，调整严重精神病患者帮扶对象。放开严重精神病患者帮扶系统，调整帮扶对象，让值得帮扶的人接受帮扶。加强对外来严重精神病患者的排查和管理。最后，对基层干部加强扶贫业务培训。强化扶贫干部队伍，让能力优秀具有扶贫热情的干部从事扶贫工作，让年轻后备干部充实到扶贫队伍中来，提高扶贫工作人员的政策水平和工作能力。注重扶贫工作的实际效果，针对贫困的实际情况，制定帮扶方案，从就业、创业等路径实施长效帮扶，对贫困户帮扶实行扶贫与扶志相结合，教育有劳动力的家庭成员从事力所能及的劳动。

（二）加强产权进站交易

宣传产权交易的操作流程、全省形势和平台优势，教育产权交易中的极端分子遵守法律、遵守程序、服从规则，使土地流转进站交易成为干部群众的自觉行为。强化合同管理。统计各村土地承包合同，对于到期的合同，主动与各村对接，无论是续包还是转包，无论是竞标还是议标，必须进站交易。检查合同的执行情况，严禁私下协议，改变土地用途。强化业务学习。农村产权交易站工作人员为半路出家，对于技术性较强的招标事务不能适应，必须加强学习，精通业务，更好地胜任农村产权交易工作，改善交易场所。镇农村产权交易场所添置必需的会议用品，安装录像、投影仪、显示屏等设备。

（三）加强会计队伍建设

首先，加大会计业务培训力度。支持会计人员参加财政部门开设的会计从业人员继续教育课程，不仅在时间上给予保证，而且在经费上给予支持。积极组织会计人员参加市农业农村部门举办的各类业务知识培训班。针对工作实际，农村合作经济经营管理站适时举办会计业务培训和电脑操作培训，尽可能邀请上级专业技术人员来授课。其次，加强会计工作现场指导。借助每月报帐日，开展现场指导，寻找问题，现场说法，通过理论与实践相结合，提高会计人员实际操作能力。再者，注重会计队伍后备人员的培养。不仅注重村会计、现金会计的业务培训，而且使所有的村后备干部都精通会计业务，使每个村拥有一支拿得出打得响的会计队伍。对于不适应会计工作的人员，建议调整到其它岗位，让优秀精明的后备干部充当村主办会计。最后，强化对会计人员敬业精神教育。会计不仅要精业，更要敬业，加强对会计人员职业道德教育，提高会计人员的综合素质，使全镇的会计队伍树立正气、廉洁从政、兢兢业业、埋头苦干、热爱本职、乐于奉献。

四、結束语

综上所述，周山镇强村富民工作丞待强化，产权交易有待加强，会计队伍有待建设，发展壮大村级集体经济、培育新型农业经营主体还任重道远。因此高度重视基层农村合作经济经营管理工作在当前农业农村工作中显得尤其重要和迫切，我们一定要统筹合理，整合资源，集思广益，精益求精，全力以赴支持重振基层农村合作经济，创新工作，再立新功！

参考文献：

[1]陶利萍.做好农村经济管理的研究[J].财经界（学术版），2019（05）.

[2]曹银亮.精准扶贫与农村合作经济组织互动发展机制研究[J].财经理论研究，2018（03）.

[3]汪凌霄，陈春芬，彭景.农村专业合作经济组织经营管理人才培养的对策研究[J].中国商论，2018（13）.

[4]于继华.关于农村合作经济经营管理的思考[J].北京农业，2015（34）.

（作者单位：高邮市周山镇农村合作经济经营管理站）