农村卫生改革论文范文

农村卫生改革论文范文第1篇

摘要：农业作为我国的第一产业，支撑着整个国民经济发展的命脉。所以农村金融的发展对农村居民收入的影响关系着国家整体经济的运行。十八届三中全会将金融改革提上重要议程，这将为农村金融的发展提供契机，同时也将为农村居民收入带来有益的影响。

关键词：农村金融发展； 农村居民收入；关系

近些年来，随着国家政策的不断倾斜和扶持，农村居民收入不断上涨，收入来源也呈现多元化的趋势。农村居民收入受到多种因素的影响，例如农村的教育程度、城镇化建设的水平等。另外，农村金融的发展也对农村居民收入产生不可估量的影响，特别是随着金融改革的大力推进，其对农村居民收入的影响越来越大。

1农村金融发展现状

为了促进农村经济的发展，农村金融发展的条件日渐宽松，各种创新型的农村金融形式层出不穷。但是我国早期的经济发展模式是农村支持城市、农业支持工业，导致尽管农村金融发展呈现出迅速的态势，但相对于城市来说依旧落后，且对增加农村居民收入方面作用有限。当下，我国农村金融的发展呈现出以下特点：

1.1金融组织形式单一，数量有限

虽然农村地区的金融组织日渐增多，但是总体看形式单一、数量有限。当下在农村地区普遍存在的为农业银行、农商行以及正在探索试点阶段的村镇银行，工商银行、建设银行、交通银行等在农村地区难觅踪迹。即便是以上提到的三种银行，在农村地区也仅存在于村镇上，网点设置少之又少。因网点路途较远，增加了农民利用成本，在一定程度上降低了农村居民对银行的利用率。

1.2农村金融发展存在不足，对农村经济发展的推动作用滞后

由于我国城乡之间普遍存在的“城乡二元结构”，使得城乡在经济发展水平和金融基础设施相对落后，例如信用、产权制度建设方面严重滞后，导致农村的金融业同城市的金融业相比显现先天不足，不但业务发展滞后、职能弱化，而且连基本的金融机构都较为缺乏，无法完全覆盖，因此导致信贷对农村发展的支持力度不足，农村剩余资金大量外流。

2农村金融发展同农民收入的关系

农村人口占比重非常大，因此其收入的增加对解决三农问题至关重要。改革开放后，随着农村、农业的发展和政策的放开，农民的收入有了很大提高，但其增长速度远远低于同期城市居民的收入增长速度，由此导致城市居民和农民收入水平的差距不断拉大。收入差距的拉大、农村经济发展相比城市速度缓慢、城乡发展不平衡日益明显，以致形成目前较为严重的“城乡二元结构”，制约着农村金融对农民收入增加的促进作用。

2.1农民收入的组成部分

农民收入主要由四大部分组成：经营性收入、财产性收入、转移性收入和工资性收入。最主要的组成要素是经营性收入、工资性收入，二者构成绝大多数农民收入的绝大部分。

2.2农村金融对农民收入的影响途径

农村金融对农民收入发挥影响主要是通过信贷来对乡镇企业的发展产生影响，而农民通过在乡镇企业的工作获得工资性收入来进而影响农民收入；其次，农村金融对农民收入的影响使通过向农民提供家庭贷款，以帮助农民发展经营性农业投资来增加农民的经营性收入；再次，农村金融通过向农村居民提供储蓄利息等增加农民的财产性收入；农民收入的转移性收入部分依赖于国家政策，属于转移支付范畴，跟农村金融基本无关。

2.3农村金融对农民收入的具体影响

由于农村金融作用发挥比较滞后，农民由于没有充足的抵押等原因无法充分大量获得农业贷款，导致农民扩大农业经营规模的程度有限。由于农民扩大经营主要是中低端的种植、养殖业，附加值低，经营方式比较单一，无法调整产业结构；另一方面，农业生产的生产周期长，且受自然灾害等外在因素的影响较大，贷款风险高，农村金融对农民经营性收入的增加作用不明显，部分贷款甚至成为农民的债务，制约了农民收入的提高。

农民工资性收入是指农民被企业或个人雇佣，为雇佣者提供劳动而获得的收入，如外出务工、在乡镇企业中务工的所得。随着当乡镇企业的发展和中小城镇的建设，农民更多地参与第二或者第三产业获得工资性收入。农村金融的发展有助于增加农民工资性收入，因为农村金融通过加大对乡镇企业、农村基础设施建设项目的贷款，促使乡镇企业的发展壮大，为农民提供更多务工机会；农村基础设施在农村金融贷款的支持下，一方面会吸收大量农民来务工；另一方面，会促进农村地区农村经济的发展，推动农村的产业化以及农村产业的规模化，从而增加农民的工资性收入。农村金融的发展促进农村经济的整体发展，也有助于农产的产业结构的升级，促使农民从传统的农业向高附加值及高收入的工业、服务业等转移，增加了农民单位劳动时间的产出和工资水平，增加了其工资性收入。

我国农民的转移性收入和财产性收入在农民总收入中所占的比重都较小，同时各地区由于发展程度、财产状况的不同，二者占总收入的比例也不同。当前我国农村的金融机构主要以信用合作社、邮政储蓄银行、农业银行为主，金融机构的种类单一、数量少，为农民提供的金融服务也有限。主要集中于存取款、贷款，极少有投资、理财、保险等财产保值增值服务。农民由于知识有限又缺乏投资渠道，因此更愿意将钱存放于金融机构获得微薄的利息收入，无法获得证券、基金等投资理财带来的财产性收入的增加。农民转移性收入主要取决于政府的政策，农村金融机构更多地承担代政府发放涉农补贴、救济金等政策性资金，因此金融机构本身对农民财产性收入和转移性收入的影响几乎可以忽略不计。

3结语

通过以上分析，我们得出结论，农村金融的发展对农民收入的增加是有促进作用的，主要通过增加农民的经营性收入和工资性收入来实现。同时，由于城乡二元结构、农村金融本身不足等原因，导致农村金融对农民收入增加的促进作用并不显著，因此要大力促进农村金融的发展。

参考文献

[1]卢立香.中国金融发展对农民收入增长影响的理论与实证研究[D].山东大学博士论文，2011.

作者简介：李朋，满族，长春科技学院，在读本科生，研究方向：金融学。

通讯作者：王晓光，长春科技学院， 教授， 研究方向：金融理论与实务。

农村卫生改革论文范文第2篇

最近10年，中国粮食产量实现十连增，人均粮食产量显著增长，其他主要农产品也有不同幅度的增长。现在，我国除乳制品外，粮食、肉类、水产品、蔬菜、水果的人均产量均高于世界平均水平，人均食物营养已经达到东亚平均水平。农业生产方式有了较大的改进，农业微观经营主体有较大的改进，农业的转型也有较大的进展。

同时，农业发展也面临一系列挑战。一是耕地非农化和地下水位下降的挑战。二是劳动力价格、土地使用价格、其他农业要素价格提高造成的农业竞争力下降的挑战。三是边际投入低于边际产出的这部分投入消失和复种指数下降造成的耕作强度下降的挑战。

全面深化农村改革，既要搞好顶层设计，确保改革的系统性、整体性和协调性；又要“摸着石头过河”，坚持实践第一、实践是检验真理的唯一标准的理念。

全面深化改革不应就农业论农业，而要以城乡一体化为切入点做好改革的协调，促进工业化、城镇化和农业现代化、新农村建设同步发展，形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，逐步实现城乡一体化。

要通过全面深化改革，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，从制度上保障城乡居民拥有同等的权利。实现城乡一体化的户籍管理，推进农民和市民同工同酬；消除歧视性的福利政策，推进农民和市民同城同权。所谓同城同权，是指居住在同一个城市的农民和市民在享有政府提供的福利方面拥有同等的权利，而不是消除城市间的福利差异。土地由产权管理转向规划管理，推进城乡建设用地的同地同价。为此，必须改革土地征地管理制度，特别是要改革政府垄断土地一级市场的制度，建立城乡统一的建设用地市场，使地方政府由征地的操盘手改为征地规划的管理者、征地相关方的利益协调者、土地用途变化带来的级差收益的征收者。

专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体在规模、效益、技術、市场等方面具有优势，在提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化水平等方面能发挥重要作用。所以，农业经营体系改革要从承包权与经营权分离和鼓励土地经营权流向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业入手，发展多种形式的规模经营，加快构建新型农业经营体系。

耕地确权要有利于土地整理，有利于农民对流入土地投资，有利于农民获得流转期间形成的土地肥力的收入增量，而不宜把重点放在划定耕地四至上。要通过土地经营权流转和经营权入股等方式，让更多的微观农业经营规模迈过适度规模的门槛，使农业部门的就业具有竞争力和吸引力。要允许农民创办中小银行，实现农村各类微观经营主体的量级匹配，这是比赋予农地抵押权能，让农民适应现有金融体系更为重要的措施。要加快建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。为此，必须改革化肥补贴和抽取深层地下水的电价补贴等不利于可持续发展的补贴制度。

要严格实行耕地保护政策。改变农地用途是增加就业、投资和GDP的最简单的途径。然而，不加节制地采用这种做法有很多问题：第一，用地太多会对非农产业的竞争力产生负面影响。第二，提高农地利用效率的潜力已经不大。中国用世界上7%的耕地养活了22%的世界人口，很不容易。第三，提高土地利用效率的潜力主要在非农用地上。例如，中国的小微企业在空间上是独立配置、平面配置的，而韩国的小工厂是集中配置、立体配置的，缩小这个差距就是潜力。

（作者为中国社科院农村发展研究所所长）

农村卫生改革论文范文第3篇

【摘要】自从国家规定给学生减负以来，学生的作业种类减少了，但教学改革在农村并没有得到预期的效果，减轻作业负担被误解为只有压缩后的单一书面作业，减少课程量被误解为只有繁琐的语数外。过多的语文课让学生越减越枯燥，作业越减越繁重。究竟是什么原因致使改革在农村小学大打折扣而徒有虚名呢？本文试着从农村小学语文的角度加以阐述。

【关键词】小学语文；教学改革；新课堂

一、认清形势，改革势在必行

从农村小学的课程来看，音体美似乎形同虚设，有甚者干脆在课表上只安排语数两科目。一天三节语文课，加上简陋的设备，课堂教学基本停留在传统的满堂灌。教师因过多的工作量而力不从心，学生因单调的课程和长时间的反复学习而枯燥无味。从作业上来看，语文教师因为课太多，往往会布置一些作业来填补学习空缺，那减负自然就成了一句空口号。从十几个农村小学调研中惊奇的发现，小学语文教师队伍中45岁以上的教师还占44.45%，教师结构老龄化必然影响整个教学改革，教学观念落后，太过形式化，过分依赖教材而忽略学生的自主性。课程的单调，只强调了语文的重要性，却忽略了学科的整合，有些村小师资不足，安排年轻教师教双科，甚至完全专业不对口的也承担语文教学工作，术业不精，误人子弟。教师资源的误用、滥用，给教师队伍的评价带来了很大的负面影响，致使有些家长对教师的教学能力产生了怀疑，从而影响了教师的社会地位和教师尊严。在这样的一个教学环境中从事教学，何谈科教兴国，何来尊师重道？教学形式的严峻不得不发人深省，农村小学语文教学改革迫在眉睫，不容刻缓。

二、自上而下，改革有法可依

语文是一门综合性很强的学科，也是一门实践性很强的学科。没有其他学科的整合，发挥不了语文的诗情画意；没有亲身实践，体会不了“读万卷书不如行万里路”的感悟。只有语数的课堂等同于扩建后的监狱，显得更加空荡。

纵观这些年来的改革，往往都是上面下文件，下面搞形式，而至于文件的可行性和执行性却没有成为重中之重，具体怎么改，改到什么程度，谁来监督，谁来担责，都没有确切的要求。每次改革，都应该立法，确保到位，走群众路线，明察暗访，确定责任制，做到有法可依，执法严谨。

三、改革师资，尊师重教

中国是个有着历史悠久的传统文化的文明古国，尊师重教由来已久，所以中国文化才能博大精深，程门立雪、张良拜师就足以说明这一点。《礼记别话——谦谦的君子之风》中的《路从先生》：从于先生，不越路而与人言；遭先生于道，趋而进，正立拱手，先生与之言，则对；不之与言，则趋而退。意思是说跟着老师一起走路，即使遇见了熟人，也不可与熟人一起聊天而冷落了老师。在路上遇见了老师，就恭敬地和老师打招呼，然后端端正正地站着给老师让路。如果老师跟你说话，你就礼貌地回答；如果他不跟你说话，就恭敬地用眼光送着他走远。纵观这些年来对教育的改革，越来越重视教师的师德师风，术业修养，却疏忽了尊师重道的教化，教师行业以最短的时间转换成了服务行业，反倒一些家长的不良之风蔓延盛行，给师德师风抹杀了风景。教师地位的下降无非缘于教师的待遇和教师的业务水平。因此，国家必须保证教师的待遇水平不低于消费水平，其次要把好教师招聘关，做好已聘教师进修工作，提高业务水平。同时，还应明确教师责任制，以法律的形式共同保障师生的权利。

四、改革课标，因材施教

新课标的实施是教师教学的一个福音，但也让不少农村语文教师感到了困惑。探究性活动怎么来教，课外活动怎么来搞，邯郸学步，贻笑大方，特别是一些老教师心有余而力不足。加上应试教育的压迫，教师也没有过多的时间去研究素质教育，基本停留在讲练的传统模式。因此，新课标也就成了一道实现不了的圣旨。我们一再强调语文教学要因材施教，“材”从何而来，怎么取材，新课标没有具体明确的指出，农村的取材和城市的取材显然有很大的不同，如果一本新课标就能指点教学江山，那不是成了万能钥匙？所以，国家必须改革课表，真正从一线取材，了解真相，不同科目不同取材，做到从课表上因材施教。

五、改革考核，寓教于乐

农村语文教师的绩效考核主要还是看成绩，至于师生的一些文学艺术才能视而不见，人才逐渐埋没，教学逐渐失去了生机。语文是综合学科，没有文学和艺术的结合根本谈不上诗情画意，谈不上文采。语文教学应该囊括写作、诵读、演讲、书法等技能的学习，仅靠讲练是不够的。所以，考核也应该从成绩扩散到其他方面，综合评估，师生才有发展才能的动力和表现才能的机会。因此，必须恢复农村音体美等科目的教学，全方位培养师生的能力，真正做到寓教于乐。

语文教学是一门与时俱进的学科，是一门牵连甚广的文学，不应该孤立，也不能只用单一的形式来考核，尊重语文教学的规律，还原于语文教学本来的活力，是我们每一位语文教师应尽的义务。

（编辑：龙贤东）

农村卫生改革论文范文第4篇

摘 要：本文阐述了供给侧背景下卫生高职教育改革必要性，从培养学生全面素质能力、建设过硬师资力量队伍、优化学院办学教学氛围三个方面，探讨了供给侧背景下卫生高职教育的切入点，希望对相关工作有所裨益。

关键词：供给侧；卫生高职教育；策略

新一轮医改启动后，给我国卫生高职教育的发展提供了新的机遇，特别是在供给侧结构性改革大背景下，如何在供给一端持续发力，推动卫生高职教育实现创新发展，正受到社会各界人士的广泛关注。

1供给侧背景下卫生高职教育改革必要性

受长期以来过度依靠“需求侧”方式的影响，在卫生高职教育领域，一方面，是社会各界在人力物力上的巨大投入，每年培养了很多毕业生。但同时，民众对于更好医疗卫生服务的实际需求不断增长，各种类型医疗机构对于合格一线从业者的需求也在增长，但面向劳动力市场，却迟迟无法招到足够数量的医护人员。新上岗人员，因在校期间只重视理论性培养，实际操作经验匮乏，导致需要很长时间才能适应本职岗位实际需求。另外，学生希望在校期间能够掌握扎实的操作技能，但无法在学习中得到满足等等，这些都是卫生高职教育中存在的突出问题。究其原因，还是卫生职业教育在供给一端出了问题，没有契合职业教育的特点与时俱进，没有真正将市场变化作为改善教育的重要参考。因此，立足供给侧结构性改革，不断推动卫生职业教育实现创新型发展，就显得尤为重要。

2供给侧背景下卫生高职教育的切入点

面对供给侧改革后职业教育的发展变化，卫生高职教育必须找准发展上的切入点，才能对症下药，提升教育整体质量。

2.1培养学生全面素质能力

卫生职业教育开展的目的是使学生在校学习期间，掌握扎实的理论功底和实践技能，为未来更好的适应岗位所需，打下坚实基础。通过几年的培训，不仅要充分挖掘学生的潜能，还要帮助他们养成终身学习的良好习惯和勤奋敬业的态度，在工作前做好各項准备。要从德育教育入手，将学生思想品德培养突出出来。立足医疗卫生事业特点，抓好价值标准、职业态度、传统道德等方面的培育，帮助他们正确看待医疗领域存在的某些问题，保持崇高的理想信念和价值追求。要教育学生在校期间养成正确的学习态度，珍惜短暂的在校学习机会，使爱岗敬业、为患者服务成为每名同学共同的心声。定期组织先进典型事迹报告会，定期邀请专家教授和优秀医护工作者来院授课，通过身边典型的激励引领作用，使同学们坚定好好学习、奉献社会的决心。针对学生好动性强、求知欲旺的特点，在教学中加大临床实践课程开设比例，适当减少枯燥乏味的理性知识学习，重点突出临床操作的规范性，在实践中帮助学生理解理论知识，掌握基本临床操作技能，并认清自身未来学习努力方向。要鼓励学生积极参加社会医疗服务公益性活动，在为广大民众健康服务的同时，升华个人品德修养、锤炼优秀医德医风。

2.2建设过硬师资力量队伍

立足供给侧改革，优化完善卫生高职教育体系，提高课堂教学水平，离不开高素质教师队伍为支撑。同时，卫生职业教育对临床教学有着很高要求，教师实践操作能力水平，对学生有着很大影响，这也需要教师队伍必须拥有较高的教学水平和实践能力。卫生高职院校在推进供给侧改革过程中，必须将建强师资力量队伍突出出来，必须将师德师风、职业精神等的培育突出出来，使每名教师都热爱本职岗位，热爱自身事业，以饱满的热情投入到改革之中，以良好的榜样作用去引导激励每名学生认真学习成才。其次，要不断更新教师教育理念，定期邀请业内知名专家教授为教师授课辅导，讲授卫生行业发展动态、供给侧结构性改革等先进技术和理念，使每名教师成为既懂技术又懂政策的“大家”，并最终反映到一线教学水平的提升上。要为教师搭建岗位学习成才平台，定期选送优秀教师赴先进地区学习培训，组织教师间教学经验观摩交流，打造“精品课”等优秀课程，在潜移默化中，提升教师队伍能力素质。要积极构建“双师型”人才队伍，同三甲医院、科研院所等单位互建岗位培训基地，在人才队伍、培训资源、岗位平台等方面实现资源优势互补，既拓展了教师队伍的发展空间，也为学院搭建了人才队伍培育的长期“孵化器”。另外，卫生高职院校应积极面向全社会引入高素质教师人才，扩大教师队伍来源面，提高岗位薪酬待遇，才能从根本上解决教师队伍建设效果不佳的实际问题。

2.3优化学院办学教学氛围

近年来，卫生高职院校面临着生源数质量逐年下降的窘境，造成生源从供给端的严重不足，影响了学院的长期稳定发展。一方面，学生和家长对职业教育的看法存在偏差，片面追求教育上的“高大上”。但更重要的是，不少卫生高职院校发展理念不够超前，在办学上故步自封，没有叫响自身品牌，造成学院教育无法获得市场的认可。为此，卫生高职院校应积极构建开放式校园氛围，定期邀请社会民众来院参加免费健康体检和护理知识培训，参观学校软硬件设施和校园环境，使更多的民众认可学校办学实力。组织学生志愿者医疗服务团队，进乡村、进社区，为社会弱势群体提供免费诊疗服务，在收获社会美誉的同时，获得更高的知名度。利用各类媒体资源宣传医疗知识和学校情况，横向联合加强行业内教育机构办学合作，以品牌化发展战略，提高学校在业内的知名度，从而为解决教育、办学等方面供给上的问题，奠定良好的基础。

3结语

必须认识到，供给侧改革为我国卫生高职教育的发展提供了重要机遇期，职业教育界必须抢抓这一机遇，直面发展中存在的突出问题，从供给一端去思考应对办法，才能真正使卫生高职教育成为推动我国医疗卫生事业发展的重要助力。

参考文献

[1]武毅英，童顺平.探寻高职院校供给侧改革的新路径[J].江苏高教，2016，09.

[2]张旭刚.高职教育供给侧结构性改革四维透视：逻辑、内涵、路径及保障[J].职业技术教育，2016，07.

[3]花鸥，曾庆琪.供给侧结构改革下高职教育发展研究——基于产业和结构角度[J].职教论坛，2016，06.

注：本文为河北省高等学校党的建设研究会2018年课题研究成果，课题编号GXDJ2018B173

农村卫生改革论文范文第5篇

自2015年底开始的吉林省农村金融综合改革试验，为吉林省农村金融发展提供了历史性机遇，吉林省农村金融开始进入战略性的调整、创新、发展时期。吉林省农村金融的快速发展不仅仅是激发农村金融市场活力，实现农业经济发展，农民增收，城乡一体化的一个过程，更将成为一个新的区域性经济增长点，在推动东北全面振兴、“一带一路”战略中成为一个非常重要的动力输出中心。通过综合改革发展，吉林省农村金融将成为具有较强区域影响力、较大辐射空间的金融腹地。对此，为进一步推进和深化改革试验提出如下建议。

农村金融综合改革必须跨越农村土地制度的门槛

土地作为农业最重要的生产要素，如果无法进行自由流动，就不能实现资本化，不能实现资本化就不能建立产权明晰的所有制结构，大规模的农业融资就无法实现，从供给侧推动农业产业结构调整就无从谈起。从当前土地制度改革不难看出，农村金融发展已经从中寻找到创新空间，特别是农村土地所有权、承包权、经营权分离这一理论的提出为土地金融的深化提供了理论基础。

跨越农村土地制度的门槛，一是逐步要将承包权虚化，由具体的农村土地承包地块转变为集体土地的股份，使金融机构能够由面对几十乃至数百个经营主体说话转变为面对一个股份制经营主体说话，以降低农村金融成本和风险，提升农村金融产业效率。二是土地经营权保护机制建设要强化，对债务人不能偿还债务，债权人行使土地经营权的抵押权时，应通过行政和司法力量予以保护，避免因债务人的阻挠而使债权人的权益受到侵害。三是推进农村金融综合改革与农村城镇化建设相结合，通过金融支持宅基地置换的方式将散居的农民搬迁至小城镇，以实现农村土地的规模连片开发，为大规模的农业项目融资提供运作的条件。

农村金融综合改革必须扩大试验区的农村金融市场开放

农村金融综合改革应该是农村金融的供给侧改革，通过加快农村金融的开放实现农村金融的多元化，做大农村金融的总量，以农村金融的量变实现农村金融的质变。

一是加快推進农村金融产业多元化，实现农村金融机构数量的提升和金融服务面的扩大，鼓励各类型金融机构将经营网点或业务覆盖向县域倾斜，并开放民资、外资参股在试验区内的金融机构，或直接吸引民资、外资在试验区内设立各类金融机构。

二是加快吸引各类新型互联网金融机构入住试验区，在风险可控的前提下，积极推进互联网金融服务向农村偏远地区拓展，依托农村电商平台建设，加大对农民电商的创业资金贷款支持，探索针对偏远地区农民在实体与网络多重空间享受到普惠金融服务的新模式。

三是发展多层次的农村金融风险补偿体系，在传统的涉农保险及担保机构体系之外，鼓励商业保险、AMC等参与开发设计新型的金融风险保障产品，进一步构建涉农不良金融资产处置消化体系，充分发挥它们消化风险、提升信用度、活化金融资源的作用。

农村金融综合改革试验区必须要有更大的改革放权和政策支持

一是提升试验区内金融机构的试验权。全国性金融机构应结合试验区特点，争取各家金融机构以总行、总公司层面的出台政策，强化对试验区的支持，由总行、总公司直接下达试验项目，专项下拨试验经费，专门派驻试验机构和人员，试验区内的金融机构享受省级业务审批权，直接对总行、总公司负责。

二是出台相应政策，鼓励各金融类高校、科研院所的专家学者深入试验区，与试验区内的金融机构或金融项目对接，对试验内区的农村金融经营管理体制和业务产品进行精准开发。

三是试点推进农村商业银行和规模较大的村镇银行资产证券化，进一步盘活农村金融资本，提升农村金融资产的流动性。

四是规范非正规的农民资金互助社。对管理规范、风险控制能力较高的农民资金互助机构由省政府金融主管部门颁发金融业务准入批文，在一定资金规模内允许其正式挂牌营业，并由地方政府金融主管部门对其进行业务监管，超出一定资金规模应向银监部门申请正规的金融许可，以防范和控制风险。另外，在改革试点地区应逐步取消对农村金融机构的信贷规划限制，政策当局应多采用市场化的手段进行信贷规模调节。

农村金融综合改革的行政发力点应聚焦于农村金融的制度体系和基础设施建设上

一是加快农村资源资本化改革，盘活农村资产存量。加快农村土地、房屋、林权等资产的确权、登记步伐，加快农村资产交易平台建设，推动农村资产能够实现全方位的可抵押、可流转。

二是加快各类金融交易平台建设。平台包括区域性的高端农产品结构化投资交易机构、农村小微企业孵化资金对接平台、农村金融资产交易中心等。通过这些平台，农产品生产经营企业、家庭农场、专业合作社、种养殖大户可以扩大生产和开拓资金的来源，规避和控制市场风险，化解和处置不良金融资产，提升农村资金的流动性。

三是加快人才体系建设，为农村金融发展提供稳固的人力支撑。强化对现有农村金融从业人员的业务技能和发展理念的培训，以开拓从业人员的农村金融视野，提升农村金融从业能力，并切实为基层优秀农村金融从业人员建立晋升通道和展业平台。另外，还要出台优惠政策，加强高端农村金融从业人员的引进。

农村金融综合改革的视野應扩展至整个东北亚

吉林省农村金融改革试验本身就是一项政策资源，充分利用这一政策资源，以改革试验区为中心向周边乃至整个东北亚辐射，将极大提升我国区域农村金融影响力和农业保障能力。从这一点来说，吉林省农村金融综合改革试验的目标应进行再设计，最终目标应定为推动建立东北亚农村金融中心。为实现这一发展目标，必须在改革和试验中加快区域性农村金融发展协调机制建设。

一是充分利用地理区位优势，强化与俄罗斯、朝鲜、蒙古、韩国、日本等周边国家的农村金融合作，以及与辽宁、内蒙古、黑龙江等周边省份的农村金融联系，使吉林省能够成为区域性的农村金融产品集散地、农村金融价格发布所和农村金融资源中转站。

二是在引进来的基础上积极推动地方农村金融机构走出去，支持地方性农村金融机构在域外设立分支机构和控股机构，提升地方性农村金融机构的服务能力，壮大吉林省农村金融的影响力，分散吉林省农村金融风险。

三是仿照亚投行的模式，组建东北亚农业投资银行。以投资银行的形式改变国内商业银行和国有政策性银行为主导的农业投资模式，灵活实现直接投资与间接投资相结合，并以多元化的股权结构带动各利益相关方能够积极推进各类农业投资项目的运作，实现资本与农村产业的无缝对接。组建后的东北亚农业投资银行的投资项目可以放在重大农业基础设施、重大农业产业化工程和大型高端农产品深加工项目上，项目的地点可以超出吉林省范畴，以实现借助投资银行的平台，推动吉林省农产品走出去，以金融力量提升国家农业保障能力。

（作者单位：中国人民银行四平市中心支行）

农村卫生改革论文范文第6篇

摘要：本文针对经济欠发达地区新农村建设的现状，深入诠释了农村金融与新农村建设的内在关系，理性分析了农村金融在支持经济欠发达地区新农村建设过程中存在的主要问题，同时提出了与之相应的对策建议，力图为经济欠发达地区农村金融的改革和新农村建设取得突破性进展提供一些有价值参考。

关键词：新农村建设；农村金融

经济欠发达地区，是指受历史、区位、资源、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言，在经济和社会发展水平上有着较大差距，但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。就我国而言，经济欠发达地区与农业大省(区)之间具有很强的一致性。当前，经济欠发达地区农业和农村经济正处在全面建设社会主义新农村的发展阶段，面临着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，有各种挑战和任务需要我们去面对。《2007年政府工作报告》中提出“农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的‘三农’工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。”党的十七大也明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”

一、经济欠发达地区农村金融在支持社会主义新农村建设中的重要意义

1、经济欠发达地区新农村建设离不开农村金融。全面推进社会主义新农村建设是中共十六届五中全会向全党全国人民提出的“十一·五”时期新的奋斗目标，是我国社会经济发展的长期战略。金融是经济的命脉，农村金融是社会主义新农村建设的命脉，广大农民的日常生产生活以及实现建设新农村的20字要求都离不开金融。我国的新农村建设需要资金投入，而在资金投入上不可能完全依靠财政资金，金融资金必然会成为新农村建设的主要资金来源。据专家估计，建设社会主义新农村，在未来15年内全国平均每位农民需要投资约1700元到4900元，如果按8亿农民计算，新农村建设的资金缺口将在13600亿元—39200亿元之间。按照过去农村投入资金中财政资金、信贷资金和社会资金的经验比例，即使考虑到公共财政加大对新农村建设投入的情况，新农村建设资金需求中的大部分仍需要由银行业金融机构提供。

2、经济欠发达地区新农村建设也为农村金融发展提供了舞台。农村金融是“三农”经济的核心，农村金融取之于“三农”，又服务于“三农”，农村金融与“三农”经济之间不是简单的支持与被支持关系，而是共生共荣、相互依存、共同发展的关系。中央关于建设社会主义新农村的战略部署，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这使农村经济发展处于一个前所未有的良好发展阶段。同时，也必将给农村金融机构提供良好的经济基础和市场环境：一是建设社会主义新农村过程中农村经济的发展对金融需求的增加。二是现阶段我国农村地区存在大量没有满足的金融需求。如银监会统计数据所说明的那样，在农村只有不到1/3的农户能贷到款；农村金融服务水平远远不能满足农业和农村经济发展的需要等，这意味着农村金融市场潜力大，市场空间广阔，为农村金融机构施展才华发展壮大提供了广阔的舞台。

近年来，经济欠发达地区农民收入增长缓慢，许多乡镇企业效益下滑。农业的自身积累日益减弱，在很大程度上制约着经济欠发达地区新农村建设的资金积累能力；从财政投入看，近年来，随着“三农”政策地位的不断提高，各级政府对于“三农”问题解决的财政支持不断增强，中央在增加农业投入方面做出了一系列重大部署，经济欠发达地区新农村建设投入不足的矛盾得到很大缓解。但是从新农村建设的现实需求看，资金投入仍严重不足、且资金分头管理，难以发挥更大的效力，再加之县乡负债严重、财政困难、专项配套资金无从落实，而以各种方式挤占支农资金的事情却司空见惯。经济欠发达地区新农村建设面临的资金缺乏问题仅仅依靠国家财政投入是远远不够的，其中大部分要由当地银行等金融机构提供，由此可知经济欠发达地区农村金融机构蕴含着巨大的市场机会。因此，积极探索经济欠发达地区农村金融在支持新农村建设存在的制约因素，寻求与之相应的对策建议，对经济欠发达地区现阶段新农村建设意义重大。

二、经济欠发达地区农村金融支持新农村建设存在的主要问题

虽然近年来农村金融服务水平有了较大的提高，但是农村金融资源的整体功能不能满足和适应农业和农村经济发展的实际需要仍旧存在，而且在一定程度上制约了新农村建设进一步的发展。具体表现在：

1、农村金融服务网点不断减少，制约农村经济发展。近几年来，工行建行农行等大银行纷纷从农村地区撤出：工行网点数量从最高峰时的3万余个撤并到如今的2万个：建行从最高峰时的25万个撤并到如今的1.5万个：作为农字号的农业银行，近年来，在内部机构改革不断深入的过程中，考虑自身的生存及利益，机构进行了较大幅度的整合，并纷纷退出农村金融市场，经济欠发达农行从最高峰时的4万个撤并到如今的2.8万个。这样一来，农村地区的银行网点数量就大大减少，许多农村地区甚至是金融服务空白，使当地农民办理存、贷业务要走数十里路程，农民存款难、贷款难的问题已开始显现，极大的影响了金融对“三农”的支持力度，严重制约了现代农业的持续发展。

2、农村资金流失严重，农村金融支持新农村建设的资金严重不足。首先，国有商业银行采取丢卒保车的政策，开始从县域经济中实行战略性撤退，限制欠发达地区、尤其是对农业等弱质产业的信贷投放，将富余资金抽向发达地区，造成农村资金通过商业银行严重外流。其次，农村地区最主要的金融机构包括农行、农信社、邮政储蓄、农业开发银行以及一些农村商业银行(由农信社翻牌成立)，在这些机构中，农行、邮政储蓄占据了60％以上的市场份额，但无论是农行还是邮政储蓄，其资金都是集中运用，于是，最终形成这么一种后果：原来在农村流动的资金，60％以上却回流到城市中去，农村资金“失血”严重。再次，在商业化进程中，农村信用社经营趋于以利润为导向，信贷投放出现了明显的非农化特征、许多资金流向非农项目，分流了一部分农村资金。

3、农村金融信贷投入锐减，农村金融服务产品严重缺失。首先，农村金融发展相对滞后，不能很好地满足支持和服务“三农”的需要，大量贷款需求得不到满足，在一定程度上制约了经济发展和农户增收。当前在以下四个方面贷款满足率严重不足，一是大额农户贷款。对于农业大户来说，

几千元的小额农贷已经难以解决生产经营的资金需要，其资金需要少则数万元，多的数十万元甚至上百万元。对这些大户，由于缺乏合格的抵押担保财产，银行、信用社感到风险难以把握。二是中小企业贷款。由于县域中小企业普遍经济效益低下，技术含量低下，产品结构不合理，管理水平落后，其信用等级难以达到银行贷款支持要求。三是农村基础设施资金，贷款回收没有保障，银行不愿意放贷。其次，传统支农项目面临收缩。一是小额农贷额小、面广、利率低，仅凭农户的信用发放，没有有效的抵押担保，加上农业产业受自然条件影响大，成长性、增值性较差，不确定因素多，蕴含风险大，农信社不仅管理难度大，而且长期处于微利经营，投放的积极性受到影响。二是目前农信社普遍实行贷款“责任制”、“终身制”，更使信用社信贷员产生“少放贷款少担责”的“惜贷”、“惧贷”思想，缺乏农业信贷投入的主动性。

4、农村金融市场结构单一，农村金融服务功能弱化。首先，农村金融支持主体缺陷，导致农村金融服务功能弱化。随着外向型农业的发展，农业产业化、市场化程度不断提高，需要金融部门在信贷、结算、委托代理、信息咨询等各方面提供全方位的服务和引导支持，但目前的农村金融体系明显存在着组织机构单调，服务功能不全等问题。一是基层农业银行支农作用日益削弱。近年来农业银行经营战略调整，管理权限上收，信贷投入向城市及大中型企业集中，支农职能严重削弱。二是农业发展银行功能单一，政策性效能受到制约。农业发展银行只对农产品政策性收购负责，在支持农业产业化、综合开发、基础设施建设、农业科技推广等诸多制约农村经济发展的关键环节和方面并无“政策”，农业发展银行在政策性支农中的地位作用日益削弱。三是农村信用社支农服务中存在能力和素质方面的缺陷。农村信用社是农村金融结构的主体，由于历史、体制、经营管理等综合因素影响，自身包袱沉重、基础薄弱、资金实力不强、经营困难，加之其结算功能不全，信用工具欠缺，存在“一社难支三农”的问题。其次，农村金融服务手段传统、单一，导致农村金融服务方式滞后。

5、农村金融风险预警体系和风险防范机制不健全，新农村建设缺乏应急屏障。目前，农村金融机构还没有建立起完善的风险预警体系和风险防范机制，抵御金融风险的能力较弱，不利于农村金融业的健康发展和新农村建设的稳固前进。其一是没有建立与农村金融自身特点相适应的科学的风险监测、预警指标体系，难以及时发现、预警农村金融机构面临的金融风险。其二是信贷风险补偿机制不健全。目前，农村金融机构自身财务状况困难，面对大量的不良贷款，依靠现有的呆账准备金和自身力量难以在短时间内处置大量风险资产。其三是农业保险发展严重滞后。目前，我国主要依靠两种传统的农业风险保障途径，即民政主管的灾害救济和中国人民保险公司以商业方式推进的农业保险。农业保险发展严重滞后。其四是存款的风险分散和转移机制缺乏。我国还没有建立存款保险保障制度，一旦农村金融机构经营恶化，出现严重的信用危机和支付危机，将会出现极其严重的后果。其五是贷款抵押担保机制不健全。经济欠发达地区贷款担保机构数量较少，资本金严重不足，存在监管漏洞，担保公司普遍存在运作不规范，特别是一些民办商业性担保公司忽视主营业务，从事资金拆借等业务，减弱了银行与其合作的意愿，从而影响到农村金融机构的发展。

6、农村金融生态环境恶劣，与新农村建设战略的实施存在巨大反差。当前经济欠发达地区农村金融生态环境的恶劣状况，导致农村金融服务供给缺乏保障，严重制约和影响了当地农村金融业的健康发展和新农村建设战略的进一步实施。从宏观层面看，有关农村金融的法律法规还不健全，还缺少《农村金融法》、《合作金融法》等相关的法律规范，这就大大影响了，农村金融机构服务农村经济的积极性。从微观层面上看，在农村，受农民金融意识等多种因素影响，部分人仍多年潜意识地形成“失信有理”的认识，企业因失信而大量逃废债，信贷征信工作也缺乏整体性与系统性，没有形成权威性和所独有的效果和作用，造成社会信贷环境狭窄，影响当地经济发展。同时，在农村还没有建立真实有效的信用评级机制和相关信息披露制度，使得金融机构在支持农村经济发展过程中心有余悸。

7、民间金融规范性差，不利于农村金融市场稳定。据调查，由于官方金融组织融资量受限，且主要服务于国有及集体经济，个体私营经济和农户的融资需求得不到满足，各种形式的民间金融和融资活动应运而生，资金融通规模和范围迅速扩大，方向也呈多样化。据人民银行统计资料显示，在农村资金需求旺季，农户筹集资金总量中的30％是以民间借贷形式取得的，60％的农户或多或少依靠民间借贷无论国家对民间金融的合法性是否确认，但民间金融却的的确确的存在于广大的经济欠发达地区，有的地区民间金融所占的市场份额甚至还远远的大于其他金融机构，特别是在资金的借贷市场。民间金融因其经营手段灵活，手续简便，再加上对象都是互相了解程度较高的熟人，道德风险降低，因此业务发展很快，一定程度上支持了农村经济的发展。同时也存在不少问题，诸如利率较高，抵御风险能力差等问题，存在着极不稳定因素，不能持久稳定的支持农村经济的发展。

三、经济欠发达地区农村金融体系完善的对策建议

针对以上存在的问题，我们应该加快农村金融改革的步伐，建立起多层次并能为农村经济发展和农民持续增收提供全方位服务的农村金融体系，从而改善农村金融服务环境，提高农村金融服务质量，加快新农村建设的步伐，这里提出一些解决的办法思路：

1、合理设置网点。提高农村金融服务水平。当前，经济欠发达地区最迫切的任务是找准切入点和突破口，继续深化农村金融改革与创新，合理配置农村金融服务资源，优化农村金融网点布局，建立分工合理、功能齐全、辐射全面、互补互助，适合当地新农村建设要求的农村金融服务体系，加快业务经营战略转型，改善新农村建设信贷资金供需矛盾。具体来说：一是将邮政储蓄机构改为邮政储蓄银行，将其网点按行政区划设置，满足农村居民的储蓄、现金结算、汇兑需求，邮政储蓄银行吸收的资金作为基层人民银行的再贷款用于满足其他农村金融机构的资金需求。二是根据经济发展水平，按经济区划合理设置农村信用社网点，为农户提供信贷、各项中间业务等服务，对于由于规模小、业务萎缩、保本经营难，而被撤并了的乡镇信用社，可通过设置代办站、补充农金员、增加农贷协管员等途径，解决农户金融服务难，尤其是信贷服务难的问题。

2、明确市场定位，完善农村金融服务功能。一是强化政策性金融支农作用。县域经济基础薄弱，尤其需要强有力的政策性金融支持，因此，农业发展银行应在体现国家扶持意向和扶持力度方面发挥商业银行不可替代的政策性功能，在确保国家粮食储备资金需要，支持培育现代化粮食市

场体系的同时，拓展服务领域，增加对县域的政策性金融供给，重点支持农业和农村基础设施建设、扶贫开发和农业综合开发、有产业依托的小城镇基础设施建设等。二是加大商业金融支农力度。国有商业银行资金实力雄厚，服务功能比较齐全，服务手段比较先进，应当在支持县域经济发展中发挥应有的作用，县域经济发展空间广阔，国有商业银行大有用武之地。国有商业银行应当积极调整发展战略，加大对县域经济发展的支持力度，重点支持农业产业化龙头企业、个体私营企业、乡村工商业等。三是充分发挥农村信用社农村金融主力军作用。作为农村金融主力军，农村信用社要以改革试点为契机，在国家适当支持、完善管理体制的同时，切实转换经营机制，增强服务功能，努力扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，不断创新支农服务功能，做到农村金融服务与订单农业相结合，与农业科技进步和技术推广相结合，与市场化的农村经济运行体制相结合。

3、改革信贷管理体制，加大农业信贷投入的力度。第一，国有商业银行要适当下放信贷审批权限，放宽基层行审批限额，单笔审批限额应根据当地农业产业结构调整需要确定。第二，要合理确定农业信贷规模，信贷规模应与农业产业结构调整相一致，不能出现因资金不足而影响结构调整的情况发生。第三，要改进责任追究制度。取消终身负责制，对于确因市场风险而造成的放贷失误不应追究其责任，将权、责、利紧密挂钩，完善激励机制，激发信贷人员放贷收贷的积极性。第四，改变传统的贷款方式。农村信用社要改变贷款的“春放秋收”管理方式，把信贷资金的流动性、效益性和企业的生产周期结合起来确定贷款期限。第五，扩大信用放贷范围。对于民间贷款及小额信贷应以信用放款为主，对一些农业大户在产品有销路、还款有保证的情况下亦可适当发放信用贷款。金融机构应建立农户信用档案，根据历史记录对农户进行信用评级，据此为每户农户确定信用放款额度，在额度范围内随要随放，无需抵押担保。第六，改进支农资金发放办法。人民银行发放支农再贷款，不能局限于小额、分散的范围，在贷款额度、期限用途上要适当放宽，对于农村科技部门的资金需求应纳入支农贷款范围，对于涉及到农村产业结构调整的资金需求，如大型种植、特种养殖、农副产品深加工等，应以支农资金的形式发放。第七，对于风险较大的大额农户贷款，金融机构可要求农户自行组成农户联保小组按“互助联保，风险共担”的原则分散风险，采取灵活多样的担保方式，如开展互保、土地经营权抵押、动产质押、粮油销售还款委托书等方式，提高农民获贷能力。第八，明确信贷重点。要加大农业产业化和改制企业的投入。加大对农业适度规模经营的支持力度，促进富余农民充分就业：重点支持农副产品基地开发建设、名优土特产品基地建设、出口创汇农产品基地建设。

4、加强制度建设，健全农村金融风险规避机制。建立和完善农村金融风险预警体系和规避机制，可以保证农村金融改革依照制度办事，避免了工作的随意性，有利于优化农村金融改革的环境，促进新农村建设稳步前进。一是要将信用环境建设状况纳入对地方政府的考核指标，增强对政府改善信用环境的约束力，建立健全农户及农村个体工商户信用和经济档案，为农村信贷风险控制提供依据。加强农村金融机构与其他职能部门协调合作，建立农村企业和农户信用信息库，有效整合信息资源，实现信用信息资源共享。加强农村信用制度建设，建立守信激励机制和失信惩罚机制，把创建农村信用工程作为新农村建设的重要工作抓好，努力营造良好的农村信用环境。二是应加强农村金融风险分散和补偿体系建设，将农村保险体系纳入农村金融体系建设框架内统筹考虑，开展政策性农业保险试点，商业性保险也应向农村下延机构，充分发挥农业保险防范农业经营风险和涉农信贷风险的作用。三是在担保机制建设方面，应以乡镇为单位建立多主体、多形式的担保机构，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难的状况。积极探索符合农户和农村中小企业实际情况的担保制度，在担保形式上，除传统的保证担保和不动产担保外，应探索动产抵押、仓单质押、农具、牲畜、农作物收获权益质押等多种担保手段；在担保机构上，既要鼓励政府出资的各类信用担保机构和现有商业性担保机构开拓农村担保业务，还要积极探索市场化的路子，吸引民间资本进入农村担保领域。担保机构要适当简化担保手续，降低门槛，并按年度补充担保基金，力争经过几年的努力使担保基金规模与实际需要相适应，为缓解农村担保难发挥积极作用。

5、积极优化农村金融生态环境，提高对资金的吸引力。优化农村金融生态环境，对于促进农村金融业的健康发展，充分发挥资源配置功能、促进农村经济的和谐发展具有重要意义。因此，培育和优化经济欠发达地区农村金融生态环境势在必行。针对经济欠发达地区的实际情况可以采取以下措施：一是要构建好农村金融法制建设平台。必须大力加强农村经济金融建设的立法工作，尽快修订完善《破产法》、《刑法》、《担保法》、《物权法》等法律法规，并在《商业银行法》的基础上，针对农村金融的实际状况，尽快出台《合作金融法》，完善农村金融生态的制度基础。二是要构建好银政、银企交流协作的平台。通过召开金融联席会议、形势分析会、银企洽谈会等形式，促进银政、银企间的交流与合作，协力解决农村金融发展中的问题。三是要构建好经济金融信息共享平台。建立经济金融信息交流沟通机制，让金融机构与政府、企业及时了解当地新农村建设信息动态和宏观经济金融政策，使政府、银行、企业正确决策，合理投资，有效经营，共同发展。四是要构建好诚信建设平台。广泛开展创建信用乡镇、信用村和信用农户等活动，切实营造全社会“诚信为本”的观念，使金融有一个发展业务的良好土壤。五是要构建好金融维权平台。地方政府要加大对金融维权工作的支持，对金融机构被侵权事件进行统一管理；对逃废银行债务的情况进行整理分类，开展依法收贷，坚决打击逃废银行债务行为，扩大维权声势。

6、创新农村金融服务工具，延伸金融支农的深度和广度。经济欠发达地区要不断加大金融科技和现代金融产品在农村的普及力度，为农户提供方便、快捷、丰富的现代化金融服务。一是金融机构要适应农村城镇化进程不断加快的特点，除信贷业务外，应及时开发和提供多样化的汇兑、结算、票据、代理、保险、理财、咨询等中间业务以及银行卡等科技含量稍高的金融产品和金融服务。特别是农村信用社应尽快开通通存通兑业务，开办银行卡、电子终端、票据承兑、贴现业务。二是根据农村市场的需求，合理调整和优化ATM机、POS等现代化支付机具的布局，发展银行卡特约商户，努力提高农村金融服务水平，满足农户多层次的需求。三是进一步加大农村金融宣传力度，普及人民币反假、支付结算等金融基础知识，提高广大农户现代金融意识。四是积极发展、完善农产品期货市场的组织功能、导向作用和避险机制。当地政府要注重商品期货市场的功能运用，重点鼓励和扶持适合当地新农村建设需要的期货订单农业进一步发展；要积极借鉴发达地区建设经验，学会利用期货市场来指导市场、引导生产，使之成为政府调控市场、保护农民利益、提高农产品国际竞争力的有效工具。

7、切实加强民间借贷管理，引导民间借贷走向正规。目前我国金融制度的改革仍局限于体制内的正规金融部门，产生于农村经济的民间金融就是对官方金融僵化体制和低效率经营的一种积极反应，是市场机制诱生的自下而上的一种整体制度创新，对提高正规金融机构的效率，实现资源的优化配置有积极的促进作用，政府要做的不是简单打压或取缔，因为这样做不仅无法摧毁农村非正规金融，相反只能使其以更隐蔽的方式活动，这无益于问题的解决。当地政府应当引导和规范民间融资行为，在严厉打击高利贷和金融欺诈等违法行为的前提下，在农村金融市场进入竞争机制，有效发挥民间接待对正规金融体系的补充作用。

作为经济欠发达地区，多数地方农业人口占比大，自然条件差，经济基础薄弱，城乡之间教育、卫生、文化发展水平差距大，农村公共基础设施建设严重不足，农村人居环境较差的问题十分突出，农村经济社会发展明显滞后是影响新农村建设全局的突出矛盾，而这些矛盾的合理解决都直接或间接依赖于农村金融的全面发展和大力支持。为此，我们应充分认识农村金融在新农村建设过程中的关键地位，坚定不移推进农村金融改革发展，认真研究分析农村金融特点，采取有效措施改善农村金融服务，着力推进现代农村金融体系和制度建设，着力提升农村金融创新能力和服务水平，充分发挥金融对全面建设小康社会的重要作用，促进经济社会全面协调可持续发展。

责任编辑：李　萍