科学发展观与依法行政论文范文

科学发展观与依法行政论文范文第1篇

30年前，开展了一场关于实践是检验真理的唯一标准的讨论。这场大讨论，对重新确立党的思想路线.对重大历史关头实现伟大转折，对推进我国改革开放和社会主义现代化建设的历史进程，都具有重大意义和深远影响。面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变化j面对当代中国正在发生的广泛而深刻的变革，面对实现人民群众新要求新期待的繁重任务，党的十七大突出强调要继续解放思想，并强调“解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝”。新时期解放思想的本质意义在于，开拓马克思主义中国化的新视野，开创中国特色社会主义的新道路。因此，在中国特色社会主义的新起点上，我们必须以新的视野和境界继续解放思想。

一、要坚持以人为本理念

以人为本的理念，既揭示了我们推动经济社会发展的根本目的，也就是为了谁的问题，又揭示了经济社会发展的主体和根本动力，也就是依靠谁的问题。推动科学发展，促进社会和谐，归根到底是为了人的解放和发展。那种只重视经济增长、“见物不见人”的片面发展，忽视生态文明和文化、教育、卫生等社会发展指标，甚至直接损害人民群众的合法权益，不仅是一种“短视”，也是没有出路的。在经济社会发展中，人的素质越来越重要，越来越具有决定性的作用，这也必然要求在新的历史起点上的解放思想，要把重点和着眼点放在“人的解放和发展”上。把发展的重点从外部移到人自身，移到提高人的素质，移到依靠人的智力、科技、知识方面来，无疑是人的发展观念的重大转变，因而也必然成为新的历史起点上的解放思想的重要内容。科学发展观的核心是“以人为本”，历史新起点上的解放思想，把重点和着眼放在“人的解放和发展”上，应该说，这既体现“以人为本”的原则，又反映了“以人为本”的理论在思想领域的贯彻落实。解决民生问题，既是以人为本的具体体现，也是执政能力的检验尺度。把解决民生问题作为进一步发展的切入点和交汇点。在当前，就是要以民生类的改革为重点，着力解决公共产品与私人产品不相协调的问题。

二、要着眼新的发展任务

党的十七大要求我们，要勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，既要以辩证态度看待历史成就、历史经验，又要以创新精神来研究新情况、解决新问题，要着眼于新的实践和发展。改革开放30年来，我们一方面取得了举世瞩目的巨大成就，另一方面也出现了一系列新的阶段性特征，如：全面参与经济全球化带来的新机遇、新挑战；工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务等。也就是说，我们在经济社会发展中遇到了许多亟待解决的重大问题，如：如何处理好经济与社会协调发展问题，构建社会主义和谐社会；如何在扩大对外开放和发展社会主义市场经济过程中，加强自主创新能力，建设创新型国家；如何在经济体制改革不断深化和对外交往不断增加的过程中，继续推进政治体制改革等。因此，解放思想必须着眼于复杂多变的国际形势和十分艰巨的改革攻坚任务，着眼于诸多新矛盾和新问题，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。

三、要推进制度发展创新

人类文明思想史表明，解放思想是社会变革与发展过程中的一种必须现象。一种新的社会制度建立之后，要永葆这种制度的生机与活力，必须不断地清除由于历史因素的影响和积淀而形成的某些僵化的体制和制度，这就需要社会主体因素不断地冲破旧观念的束缚，不断地冲破墨守成规的思维方式的羁绊。在新的历史起点上继续解放思想，必须进一步推进制度创新。要重视解决“潜规则”的问题。长期以来，“官本位”和“说假话”的现象已相当普遍，近年来“潜规则”也日益盛行，可以说已迷漫和渗透到社会生活的方方面面，人们极为反感，但又不能自拔，已近积重难返，如果解决不好，它会影响构建社会主义和谐社会的文化道德基础与社会心理基础，决不能掉以轻心。要重视解决既得利益集团和垄断行业暴利的问题，着力缓解收入分配差距拉大的问题。要重视解决发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的问题。没有民主就没有社会主义。发展社会主义民主政治，就是要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民的政治参与，确保人民享有广泛的权利和自由。

四、要深化行政体制改革

30年改革开放的实践告诉我们，国有企业改革每推进一步，都离不开政府行政管理体制改革的深化。在继续解放思想的过程中，特别是要推进以转变政府职能为重点的行政管理体制改革。在新的历史起点上，无论是贯彻落实科学发展观，还是完善社会主义市场经济体制，无论是深化政治体制改革和推进和谐社会建设，还是加强反腐倡廉工作，都必须进一步改革现行的行政管理体制。这是发展社会主义市场经济的必然要求，也是推进政治体制改革的重要内容。深入推进行政管理体制改革的过程，就是进一步解放思想的过程。党的十七大提出，十七届二中全会部署的，并由全国人大审议通过的国务院机构改革方案，是以转变政府职能为重点的行政管理体制改革。这次改革将努力建设一个服务政府、法治政府、廉洁政府，并将按照权力制约的原则，形成决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的机制。我们必须以解放思想为先导，破除长期以来形成的全能政府等不合时宜的陈旧观念，树立政府治理新理论，扎实深入地推进这场紧迫而又艰巨的改革。

五、要自觉坚持实践观点

实践的观点是马克思主义的首要的、基本的观点，集中体现了马克思主义的世界观和方法论。在新的历史起点上继续解放思想，必须自觉坚持马克思主义的实践观。认识只有深刻反映既有的社会实践，把握事物运动的客观规律，才能更好地发挥指导和推动作用。无论是通过哪一种途径所形成正确的认识，都要从自己的实际出发，深刻把握身处其中的社会实践的历史进程及其蕴涵的各种矛盾与问题的症结所在。在新的历史起点上继续解放思想，必须以科学实践观为指导，在改造客观世界的同时改造主观世界，以不断的思想解放和观念创新推进实践创新。思想解放是推进社会实践的强大动力同时，思想解放必须跟得上实践前进的脚步，过去改革开放中所形成的观念和经验也要随着形势的发展而不断发展、创新。人民群众是社会实践的主体，也是理论创新和观念创新的主体。实践的群众性要求解放思想必须坚持群众路线，充分尊重和发挥人民群众的主体作用，特别是要不断总结和提炼人民群众在社会实践中创造和积累的大量生动新鲜的经验。

总之，在新的历史起点上，改革开放必须集中破解“实现什么样的发展、怎样发展”这一时代课题，解放思想也必须破解“实现什么样的发展、怎样发展”这一时代课题。这就要求我们必须以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，必须摈弃一切影响发展的传统观念、方式和做法，破除一切影响发展的思想观念和体制机制性障碍，不断创新发展理念、发展思路、发展模式和发展方法，切实推进改革开放快速、健康发展，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

科学发展观与依法行政论文范文第2篇

摘 要：21世纪以来，美国、英国高校的行政部门通过采用各种先进、高效的管理工具和方法，促进高校行政管理的科学化及人力资源的科学运用，以更好地服务学术，提升学校的竞争力。了解美、英高校行政管理科学化的实践，对于推进提升中国高校行政部门管理水平有一定的启发意义。

关键词：高校行政管理美国英国

高校“行政管理”的概念梳理

论及“行政”，人们在解释和使用它时的目的和动机是多样化的，但是各种定义具有一定的相通性。马克思主义认为，行政是国家的组织活动。即行政是国家的管理活动，而社会主义国家的行政是属于整个社会的，不仅包括国家行政机关的行政，而且包括立法、司法的行政；不仅包括政府机关的行政，而且包括企业事业单位的行政。可见，一个国家的行政，应包括各个方面、各个层次的行政活动，它是一个完整的体系，国家可以通过全方位的行政活动来有效地提高其行政效能。所谓行政，乃是国家各级各类行政机关依据法律行使权力，对其政治、经济、文化教育、卫生等方面的社会事务进行管理的活动。

行政管理，在英文中为Administration或Public Administration，又译为公共行政，含有执行、施行和管理的内涵。可以说，行政管理是政府享有公共权力并履行行政职能，对社会公共事务及其内部事务进行管理，以实现公共利益的行为和活动。而高校里的“行政管理”则是高校作为公共组织，为了实现教育目标，依照一定的规章和制度，通过组织、计划、实施等行动，发挥管理和行政职能，充分调动校内外各方积极性，带领引导师生员工，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的主要标志，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。高校行政管理组织与一般的学术组织相比有自身的特点：首先是高校行政工作具有一定的繁杂性。高校行政管理工作涉及大学日常管理的方方面面，日常工作较为繁琐复杂。其次是高校行政管理工作的单一性和专业性。高校行政管理工作内容较为单一，工作流程较为程序化。同时，高校行政管理工作还涉及专业性较强的管理工作，这些部门在完成组织、协调等职能外，还要承担对各项工作的评价和认定工作，如教学质量监控、科技成果的评价、科研材料的选择等，这使得行政管理工作具有一定的专业化性质。此外，行政管理工作还具有一定的突发性。在实际工作中，行政管理工作的突发性工作较多，多呈现“时间紧、任务急”的特点，如涉及短时间内各种会议的承办、规章制度及政策的制定、重要文稿的撰写等。

美、英地区高校行政管理科学化的实践

（一）美国高校行政管理科学化的实践

在美国，高校行政是学术的服务和支撑系统，作为学术决策的执行机构，行政系统面临着如何减少资源浪费、提高运行效率的压力和挑战，这也促使美国高校积极地应用先进的管理工具和方法来改善、管理它们的行政部门。到现在为止，这种在操作层面上变革高校行政系统的做法在美国已经成为一种趋势。

1.麻省理工学院的流程再造（BPR）

麻省理工学院（MIT）把流程再造定义为：对学校的支持性流程（Support Process）进行根本的再思考和彻底的再设计，以获取绩效的巨大提高。对行政流程进行再造，主要目的是为了改善学校与顾客（包括教职员工、学生、家长和企业）之间的关系，充分利用现代信息技术，消除学校内部“单打独斗”“各自为政”的现实情况，进而打破组织边界，突破复杂利益格局，推动组织变革，保证学校教学科研工作的高效开展。

MIT认为大学的管理旨在服务于教学与科研发展，遵循这一原则，MIT确定了BPR的七大目标：保持MIT在科学与技术领域的学术领导位置；保持以人才优秀为标准而非财政需求为标准的学生选拔方案；调和不断增长的学费；提高MIT教师、员工、学生的多样性；提高MIT资源使用效益；支持教师薪酬提升，保持富有竞争力的薪酬制度；保持组织弹性以发挥教师所带来的新理念，形成新的教育和研究空间。流程再造核心团队围绕这些目标，确定了5个对MIT发展至关重要的核心领域：学生支持、研究资助获得、实验室运行、管理报告和购买与支出支持。围绕这五大核心领域，核心团队提出MIT需再设计7个管理流程：管理报告、供应商整合、邮件服务系统、基础设施运行、信息技术服务、任命程序和学生支持系统。在具体的实施过程中，再造小组非常注重寻求IT技术的支持，MIT听取再造小组的意见，投资安装了全球最大的管理软件厂商SAP开发的第三代实时管理软件SAP/R3，使得学校各类管理人员能够获得各种所需的实时的信息，并在管理软件中共享各种信息，从而帮助管理人员作出更快、更好的决策，有效保持和强化了MIT在教学与研究上的卓越发展。

2.伯克利加州大学的平衡记分卡（BSC）

平衡记分卡（Balanced Score Card）源自哈佛大学的一种绩效评价体系,该计划的目的在于找出超越传统以财务量度为主的绩效评价模式，以使组织的“策略”能够转变为“行动”为衡量标准。

1999年，伯克利在它的行政服务系统（Business and Administrative Services，BAS）下属的5个部门中开始试行平衡记分卡（The Balanced Scorecard，BSC）。推行BSC主要包括制订和实施战略框架。

为支持伯克利的学术使命和学校发展计划，BAS高级管理团队设定了四大战略主题，分别是：员工战略、流程战略、顾客(主要指学生、家长和企业)战略和资源战略（具体见表1）。

在高级管理团队制定BAS的总体战略框架之后，下属各部门都必须根据该框架和自身的实际情况开发确定部门的战略目标，作为战略框架的细化和补充，通过这样的战略分解，BAS的四大战略主题也就融入到了各部门的具体业务之中。

除了以上两所美国高校较为特别的行政管理科学化方式以外，美国高校行政管理工作还具备以下几个特点。第一，合理的、明确的身份定位。美国高校明确定位每一个行政管理岗位，聘用专业的管理人员来承担专门的管理工作。第二，清晰的、可持续发展的岗位设置标准。美国高校新行政岗位的设置一般与学校的整体发展目标相一致，此外，新行政岗位的职责需要随着学校整体及所在部门每年的发展目标随时作出调整。第三，可操作化的岗位职责。以密西根大学为例，上到学校的章程下到各部门的规章制度，各岗位的工作职责都做了明确而详细的规定，其董事会章程作为一个宏观的指导性规范已经细致到半操作化的程度，在学校章程的统领下各行政部门再辅之各级更为具体与细致的规定，行政人员在发挥行政职能的时候都有据可依。

对于美国高校而言，科学化的管理过程不仅体现在现代化管理工具的应用方面，而且更多的是指管理观念的科学化、管理制度的科学化和管理过程的科学化，这些科学化则更多依赖于与时俱进的、符合实际情况的管理制度。

表1：

战略主题 战略方向 具体战略举措

员工战略 发展一支优秀的员工队伍 招聘和留住最优秀的员工

发展专门的技术和能力

合理布置人才

认可高绩效员工

在BAS内部提供有效的领导 深入交流与价值观和发展战略相关的预期

发动战略性创新工作

在BAS内部培养积极的领导者

塑造高绩效、服务型文化 通过创新和个人职责来检验领导力（leadership）

将行动与价值观以及战略有机联系起来

通过知识共享和团队工作来保证工作成效

流程战略 发展和战略顾客的伙伴关系 做好前期各方预期的交流工作（proactive communication）掌握顾客之所需

创立处理业务的新方法 管理技术研发工作

建立业务伙伴关系

持续改进关键流程 结合最佳实践方式，有效开展工作

开发有效的信息交流反馈机制（push-pull processes）

使技术的效用最优化、最大化

用综合服务代替单一服务

顾客战略 预测顾客的服务需求 使各项服务信息容易找到和被使用

提供能激发顾客信任的专门技术 通过技术支持提出有效而及时的解决方案

保护和改善校园环境及社区 保证服务质量

资源战略 运用可用资源开展相关工作 有效管理可用资源，开拓新的资源

形成资源及业务优势 建立业务案例并进行在线分享（business case）

（二）英国高校行政管理科学化的实践

自牛津大学建校以来，英国高校历经九百多年发展取得了辉煌的学术成就和社会影响，其中一项成就是其世界一流的师资和人力资源管理。到了20世纪90年代初，英国高校一般都建立了人事管理部门，经过不断探索和发展，英国高校形成了具有自身特色的人力资源管理体系。

1.统一科学的职位分析与评估

在英国，职位分析是人力资源管理的基础，职位分析的主要任务是对岗位职责及其人员要求进行定义。而职位评估是评估职位价值的过程，它通常要结合职位分析来进行。20世纪90年代，欧美国家将企业人力资源管理中的绩效考核引入到高等教育领域。2001年，英国开始了高等教育职位分析，无论是教师岗、行政岗还是后勤岗，英国高校对其都实施了统一的评估标准，这一职位分析与评估体系在英国具有统一性，获得政府的官方认证。

英国高等教育职位分析（Higher Education Role Analysis，简称HERA）是教育能力联合有限公司联合英国高等院校专门为英国高等教育机构设计与开发的一种工作评价方案。这个方案“以一致性和公平性为原则，评估岗位职责的相关价值，形成一个总体分数。”这一分数可用于绩效考核、任务分配及薪资结构的建立等，评估主要由两个文件组成：调查表与指导说明书。调查表主要进行岗位职责分析，由14个要素和50项指标构成。评估时，要收集职责履行方面的支撑材料，填写由各项指标构成的评估表格。HERA评估总分值为100分，通过计算机统计得出评估结果。指导说明书主要是对调查表的应用程序和指标含义等进行说明，以便对评价者进行培训，使其掌握统一标准。职位分析与评估为薪资水平和薪资结构的确定，提供了科学基础，有利于高校内部公平的实现。

下面我们以英国高校的管理岗为例，介绍职责分析的具体内容：

内容 基本要求

沟通（权重8%） 系统地传达、沟通各种复杂信息，通过影响他人或与他人协商完成既定任务。

团队工作和领导力

（权重7%） 监控和管理一个或多个团队的运作，包括分配工作、业绩检测和提供反馈。

联络和网络

（权重6.5%） 依据每天的联络对具有前瞻性和反应性的信息进行处理，以影响关键判断和最高层次的决断。

与校内人士或校外人士建立良好关系，通过创造、引领或发展网络，以便交流信息和思想，保证最终的成果运用于工作中。

服务和质量标准

（权重6.5%） 确立提供服务的标准，有意识地从用户方得到反馈意见。主要高层管理人员在重要的操作中将对如何设定标准，采用何种标准进行指导。

决策（权重7.5%） 决策多数是操作层面的，其影响将会持续一段时间，决策将影响一个部门的长期战略计划。

制定计划和资源管理（权重7%） 进行中期操作计划，负责监控和确保这些计划的实施，同时参与长期战略设计。

解决非操作性问题

（权重8%） 从高层管理人员处获得指导，以找到合适的解决方案解决非操作性问题。

分析、研究和学术（权重7%） 收集、利用数字和信息，分析解释信息后面需要进行研究工作的主要问题。

工作形象及工作习惯要求（权重5%） 工作形象及习惯的具体要求需要简单明了，包括使用标准的办公设备。

工作环境（权重6.5%） 考虑环境对工作的影响以及服务对象的安全。

关心和福利（权重6.5%） 对服务对象的福利、困难要敏感而周到地考虑。

团队发展（权重7%） 为团队新员工担任导师，使其分享自己的知识和经验，识别团队成员需要的培训和发展。

教学和学习支持

（权重9.5%） 向团队以外的员工和学生提供教学和学习支持。

知识和技术（权重8%） 运用知识和技术获取实际工作策略。通过占有广泛的知识和理论，增强工作技巧。通过有意识的、积极的、持续的个体发展活动保证基本工作能力和工作技巧的获取与保持。

2.系统全面的员工培训与领导型人才培养

英国高校一般都将员工培训与发展列入学校发展规划，作为高校人力资源管理与开发的重点，并在人力资源管理部门设有专门的员工发展中心，专门组织员工培训与发展工作。英国高校在员工培训与发展方面有许多好的做法和特点。第一，英国高校都有先进的培训理念。培训不单是要帮助员工更好、更快地适应工作，同时也是要协助员工突破发展困境、明确发展方向，促进员工自我发掘与自我发展。第二，英国高校大多建立了分层分类的全员培训体系。针对新员工、学术型员工和各级管理者，分别实施更有针对性的培训。第三，英国高校非常重视对管理者进行领导力培训，专门成立了高校领导基金会，主要任务是加强对高校高级管理者领导力的培训与研究。英国一些高校还在校内专门成立了对学校各级管理者进行业务和能力培训的计划，如利兹大学的“接班人计划”。该计划的核心内容就是采取系列措施，发现和培养有潜力和有相应志向的管理者，最大限度地满足其发展要求。

3.发达的高效人力资源信息管理

通过基于互联网的高校人力资源网络平台，可以实现人力资源部门与员工或潜在员工的零距离接触。通过互联网平台，可以实现在线个人信息维护、调整员工薪资福利方案、参与在线培训、寻找内部职业发展机会等。例如，牛津大学人力资源部门就通过其网站为全体员工提供了一系列人力资源专业服务，包括招聘管理、培训管理、薪酬管理、人事档案管理等，甚至还设立了残疾人资源中心、职业健康、辅导、养老金与儿童看护等服务专栏，为全体职员提供整合性的人力资源服务；剑桥大学人力资源部门网站则设置了专门的求职模块，里面包含了求职申请步骤与表格、求职需要的证明、学校能够提供的薪资和福利、短工招聘等信息，求职者和雇员可以很快地从这个平台了解相关信息。人力资源管理网络化平台，一方面可以使人力资源管理者从事务性工作中解放出来，把更多精力放到战略性经营上来；另一方面也可以实现“无纸化”办公，提高工作效率、降低管理成本。学校员工甚至还可以通过网络学习平台进行在线培训与学习，不再受时间、空间和人数的限制，学习效率大大提高，成本显著降低，如牛津大学就设有专供在校职工的在线和远程学习课程。

进入21世纪，英国高校人力资源管理部门机构设置更加细化以适应英国日益深化的人事法律要求，也为员工提供更加专业化的人力资源服务，如剑桥大学人力资源部门内部就设置了专门的机构为员工提供薪资、健康牙科、服务养老金计划、辅导职业发展见习、临时性雇佣和人力资源信息等专业化服务，甚至还有儿童托管办公室、残疾资源中心、公平与多元化部门等特殊服务机构。

美、英高校行政管理科学化的启示

总结和借鉴美、英高校行政管理科学化的成功经验，笔者认为对于高校或学院的行政管理工作有以下几点启示：

第一，明确岗位职责，增加行政主体的责任感与使命感。高校行政权力的责任主体不能仅限于职能部门的一把手，而要拓展到职能部门的副职，甚至普通科员层面，但前提是要明确各个层面人员的岗位职责，只要经过必要的程序，确认其责任主体地位，即可有效保证行政事务的执行力度与效率。如果能够在明确岗位职责的基础上，进一步通过对组织文化的营造和宣传，让组织成员了解并坚持组织发展的共同目标，形成良好的组织使命感，那么原来处于管理中层甚至下层人员的工作责任和工作动力就能浮上水面，人人都具备独立执行工作任务，全面承担工作结果的态度和能力，由此便于激发更多人的责任心，减少管理的中间环节，进而提高管理效率。同时，岗位职责的明确将直接导致人员考核的简化和公正，从而大大减少行政管理岗位人员在增加和减少方面的随意性。

第二，明确选拔原则，打造专业化管理团队。在确定管理人员的遴选资格和选聘过程中，专业化定位应作为主要的考量原则。目前我国高校对行政管理人员的要求更注重一线工作经历，较少关注岗位的专业化问题，这样做的缺陷是不利于提高学校管理的科学化和专业化水平。对此，我们应在明确各类专业岗位的职责基础上，通过合理的制度设计，吸引和选拔知识背景、工作经历都比较适宜的高水平专业人才，高水平的专业化人才才能在相应的岗位上发挥专长。此外，要注重机构领导人才的培育与支持，通过个人领导与团队协作的有效结合，提升机构的行政管理科学化水平。

第三，制定以绩效考核为重点的教职工评价机制。绩效考核的目标是通过提高员工的绩效，激发员工的工作积极性，从而更好地实现组织目标。健全高校教职工评价考核机制，要建立根据不同工作岗位要求和员工能力要求相结合的不同等级、不同层次的多元评价制度；要以业绩考核为重点，建立科学的可操作性强的业绩考核评价体系，客观公正地分析、评价员工的表现和业绩；此外，既要考核业绩也要考核问题，通过指导、培训等有效手段帮助教职工分析解决存在的问题，达到促进被考核对象不断提高绩效的目的；同时还要将绩效考核与工资等级标准挂钩，完善激励机制，以考核结果为参照，公平地决定教职工的工资待遇、职位变动和奖惩等级，从而提高教职工的工作满意度。

第四，准确定位信息技术在行政管理工作中的作用。信息技术在行政管理中的定位及作用并不全是使原工作流程发挥得更好，而是利用信息技术力量，帮助组织打破常规，创造新的工作方法。可以说，信息技术的应用彻底改变了高校管理活动中信息的存储、管理、交流、应用等方式，这将推动管理流程的再梳理和再创造，从而更合理有效地提升行政管理的效能。信息技术是提高高校行政管理效能的重要工具，但一所高校行政管理工作开展得是否成功有力，更取决于是否有一批善思考、能创造性工作、兼备多部门工作经验的管理人员。在信息技术的支持下，这些跨部门、善创新、懂管理的人员能够合理优化、整合各项管理流程，为师生提供个性化、及时、准确的各类信息服务，促进各类服务信息的畅通流转，提升管理效能与服务教学科研的水平将是高校以信息化推动管理流程再造的根本所在。

不可否认，尽管我国政府开始倡导高校去行政化，但以工业时代劳动分工为根基的科层制在我国政府、高校已运转多年，建立以服务高校教学、科研发展、师生群体意愿为旨归的管理结构仍有一段漫长的路要走，行政管理仍是高校良好发展的重要支持力量。一所高校要实现战略性的、高层次的教育目标，顺畅、高效地开展各项具有一流水平的教学、科研活动，就需要一支一流的行政管理队伍。高校行政管理工作者也应该时刻清楚自身的角色定位，始终以协助者、服务者的身份参与高校发展工作，职责范围内的管理与协调也应以推进学校教学科研发展，为师生提供优质服务为终极目标。

参考文献：

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8.赫伯特A.西蒙著，詹正茂译.管理行为[M].机械工业出版社，2013.

[责任编辑：李艺英]

科学发展观与依法行政论文范文第3篇

科学发展观的基本内涵是坚持以人为本，促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展。科学发展观是在中国全面建设小康社会的情况下，新一届中央领导集体根据中国实际和改革开放的实践提出来的，反映了我们党对发展问题的新认识,是我们党对现代化建设指导思想的重大发展。落实科学发展观是实现以人为本，促进人的全面、协调和可持续发展的需要，是优化教育资源配置的需要，是实现高校毕业生成长、成才的需要，是进一步深化教育体制改革的需要。我们必须以此为指导,正确认识、理解和把握其精神实质 ,构建和完善大学生就业指导与服务工作体系，促进作为教育事业重中之重的大学生就业指导与服务工作的全面、协调、可持续发展。

随着大学生就业形势的日趋严峻，当前很多高校都已经把大学生就业指导与服务工作放在了育人和发展的突出位置，加强了对就业指导与服务工作的领导以及人、财、物的投入。就业指导与服务工作的目的是指导大学生获得就业能力和生存能力，这就要求就业指导与服务工作在为毕业生顺利实现就业提供必要帮助的同时，也为其综合素质的提高和终身发展提供切实有效的指导与服务。可见，大学生就业指导与服务工作直接影响着毕业生的就业能力和就业状况，是毕业生就业工作的一个关键和中心环节。然而我国的大学生就业指导与服务工作由于起步较晚等原因，还或多或少存在着不足，如重视提高就业率而忽视毕业生质量，就业体制不规范，就业队伍不专业，指导手段落后等等。

为解决我国大学生就业指导与服务工作存在的上述问题，实现其科学发展，高校可从管理理念、管理体制、队伍建设和就业保障等方面构建和完善大学生就业指导与服务工作体系，实现“管理理念的人性化、管理体制的规范化、就业队伍的专业化、就业保障的信息化”。

一、树立人性化的管理理念

“以人为本”是科学发展观的核心内容，体现了马克思主义的基本观点。大学生就业指导与服务工作的对象是大学生,是诸多个性鲜明的“人”,如何提高大学生就业的成功率、更好地开发大学生人力资源、促进大学生全面发展是科当前大学生就业指导与服务工作的主旨所在。因此,大学生就业指导与服务工作必须以科学发展观为指导思想,坚持一切为了学生的发展和成长成才,努力为学生营造良好的学习条件和教育环境。学校的工作应围绕教育人、培养人、塑造人展开,促进学生的全面发展。学校的学生工作要树立以学生为本的理念,具体到就业指导与服务工作,体现在以下几个方面: (1)注重学生的主体地位。大学生就业指导与服务工作要做到以人为本，就要把学生作为就业指导与服务工作的主体,调动学生的主观能动性,充分发挥学生的特长，增强其就业的自主性和竞争意识，同时将就业指导与服务工作贯穿于大学教育的全过程,促进学生的全面、可持续发展。(2)学校应成立专门的就业指导机构,全方位地为毕业生提供就业指导与服务，建立教育-管理-指导-服务为一体的就业服务体系。（3）加强信息化建设，向学生提供广泛的就业信息，同时发展并完善校园就业市场，促进校园招聘活动有序展开。(4)促进学生的全面发展。学生的全面发展既包括德、智、体、美、劳等几个方面的均衡发展,还包括个性心理、兴趣、意志、气质等因素的健全。学校可在工作中，把学生的专业和大学生政治观、价值观、就业观、终身学习观等结合起来,使他们协调、全面发展。同时，还应根据市场和毕业生需求,满足毕业生学历提升和岗位培训的需要,进一步提高毕业生素质。

二、建立规范化的管理体制

协调发展是科学发展观的基本原则。毕业生就业指导与服务工作政策性强,手续相对繁杂,如果能够规范管理体制，有利于提高就业指导与服务工作的效率和水平。

首先, 成立由党政一把手为组长的毕业生就业工作领导小组，负责制定毕业生就业工作计划，组织协调相关部门开展工作。形成“学校领导统筹、主管部门牵头、职能部门配合、学院（系部）层层落实”的大学生就业指导与服务工作格局，为毕业生就业工作提供可靠的组织保障。

其次，要加强无形市场建设,建立毕业生就业的网络平台。网络以其方便快捷的优势已经成为日常生活中不可或缺的元素，多数信息的传递都是通过网络进行传递，所以高校应该充分利用网络资源，为毕业生顺利就业提供便利。比如毕业生可以从网上搜索用人信息或与单位进行联系，也可以把个人简历上传到网上，从而节约时间和成本。

再次,尽量简化就业服务流程。大学生就业指导与服务机构可以通过整合步骤,简化流程,让毕业生在最短的时间内履行完各种手续。这就需要各部门相互协调，有力配合，争取实现集中或者一站式服务。

最后,实现就业指导部门和毕业生之间的良性沟通。各级大学生就业指导与服务工作部门要将各项工作统筹安排、合理分工,实现宏观指导和具体落实相结合，让毕业生有问题能够及时解决。

三、成立专业化的就业指导与服务队伍

要用发展的眼光去建设一支高素质、专业化、职业化的就业指导与服务工作队伍，这支队伍应当包含两部分力量：第一是核心力量。这部分力量可以从两课教师和学生思想政治工作干部中选择，因为两课教师对就业指导理论、相关知识和法律法规接触较多，理论功底扎实；而学生思想政治工作干部一般都具有一定的理论政策水平，对心理学、教育学等学科的基础理论和方法以及有关劳动就业的法规政策有一定了解，比较熟悉学生的思想动态和择业心理。第二是辅助力量。专业教师大多能够比较深入地了解本专业的就业市场，因此能够从专业角度出发，给学生提供就业指导。当然就业指导与服务工作队伍建设好的前提应该是严把入口关，从事此项工作的教师不仅应该具有很强的专业知识功底，还应该具备丰富的实践工作经验。而且，由于我们正处于信息社会，知识密集且更新速度快，市场对毕业生的要求也在不断变化，这就要求就业指导与服务工作的方式方法做到与时俱进，做到全程化、信息化、现代化，既体现全面性，又不忽视个性。要想达到这些目标，就必须对就业指导队伍进行经常性的系统的专业培训。同时，还应在保证校内就业指导与服务工作队伍质量的前提下，适当引入一定数量的职业指导师，补充校内就业指导资源，提升学生就业竞争力。另外，由于国外高校的大学生就业指导与服务工作起步较早，发展也比较成熟，有条件的高校还可以走出国门，学习国外的先进经验，为我所用。

四、实现信息化的就业保障

与时俱进是科学发展观的内在要求。网络以其方便快捷的优势已经成为日常生活中不可或缺的元素，就业指导与服务工作的市场化性质，决定了高校必须加强就业信息网络建设，为毕业生及用人单位提供高质量的信息服务平台。建设高校就业网站目的主要是为毕业生和用人单位服务，内容应包括就业创业政策和知识、职业生涯规划、职业测评、个人求职、单位招聘、远程面试、个性化辅导、升学导航等。同时高校还可以充分利用网络信息量大的优势，通过资源共享，更快地实现就业指导手段的现代化和信息化。另一方面，高校应按时统计生源信息，尽早建立毕业生信息库（内容应包括专业、人数、生源地、学生简历、求职意向等），并及时发布，同时要积极与人才市场、报纸杂志、新闻媒体和用人单位联系，获取招聘信息并发布给每位毕业生，以提高就业指导工作的水平和效率。另外高校应当建立毕业生数据库，综合各种就业信息、就业数据，为学校及上级主管部门提供决策依据，也为下一届毕业生提供详实的就业信息和参考。学校还可以择优推荐，在为毕业生就业服务的同时，也树立学校的良好形象，从而形成长期的供需关系，达到可持续发展。

只有在科学发展观的指导下，树立人性化的管理理念，建立规范化的管理体制，成立专业化的就业指导与服务队伍，通过现代化的指导手段，做到统筹兼顾，与时俱进，开拓创新，才能使大学生就业指导与服务工作循着良性轨道发展。

[作者简介]祁桂云，女，（1980——）河北政法职业学院学生处。

科学发展观与依法行政论文范文第4篇

关键词： 中国梦；民族复兴中国梦理论；科学体系

摘要： 构建民族复兴中国梦理论的科学体系，既是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的需要，也是顺应中国特色社会主义理论体系生成规律的需要。民族复兴中国梦理论具有实现体系化的条件，它实现了对十八大以来党的所有理论创新的统领和整合，形成了一个以民族复兴中国梦战略思想为核心的科学体系，创造性地回答了“实现什么样的民族复兴、怎样实现民族复兴”的问题。

文献标志码： A

中共十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出了一系列新思想新观点新论断，深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题。这些新思想新观点新论断是彼此联系、相互贯通的，是一个有机统一的整体，可以将之构建为以民族复兴中国梦战略思想为核心的科学体系。

一、构建民族复兴中国梦理论科学体系的必要性

之所以要构建民族复兴中国梦理论的科学体系，主要是基于两方面的原因。第一，构建民族复兴中国梦理论的科学体系，是将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入的需要。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中提出了一系列新思想新观点新论断。其中，最引人注目的是实现中华民族伟大复兴的中国梦这一战略思想。习近平提出“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”[1]，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”[2]，实现中国梦必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量，“实现中国梦，必须坚持和平发展”[3]。除了这一战略思想外，习近平还提出了其它新思想新观点新论断，比如，提出中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一；提出“两个不能否定”；提出改革开放是当代中国最鲜明的特色，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是我们党最鲜明的旗帜，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招；提出“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”[4]；提出推进国家治理体系和治理能力现代化；提出走中国特色社会法治道路，建设中国特色社会主义法治体系；提出“核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德”，社会主义核心价值观“实际上回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题”[5]；提出建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队；提出“四个全面”战略布局，等等。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是全党全国人民的一项重大政治任务。要将学习贯彻讲话精神引向深入，关键在于准确把握习近平提出的新思想新观点新论断的科学体系。邓小平指出：“我们不能够只从个别词句来理解毛泽东思想，而必须从毛泽东思想的整个体系去获得正确的理解。”[6]43“要善于学习、掌握和运用毛泽东思想的体系来指导我们各项工作。”[6]42毛泽东思想是一个科学体系，中国特色社会主义理论也是一个体系。作为中国特色社会主义理论体系最新成果的集中代表，习近平总书记的新思想新观点新论断同样也有一个科学体系，只有把握其科学体系，才能全面深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，防止和克服片面性。刘奇葆指出：“学习贯彻讲话精神，要全面地学、系统地学，把握内在逻辑和基本精神。要把讲话精神作为一个科学体系来把握，通过深入的学习思考，全面理解讲话的重大意义、科学内涵、实践要求，准确把握讲话提出的一系列重大战略思想和重大理论观点，努力把零散的感性理解上升为系统的理性认识，真正在深层次上提高思想理论水平。”[7]

第二，构建民族复兴中国梦理论的科学体系，是遵循中国特色社会主义理论体系生成规律的需要。体系化程度，是衡量一个理论是否成熟的一个重要标志。我们党是非常重视理论指导的，总是将具有完备体系的马克思主义中国化理论成果作为自己的指导思想，先后将毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系写进党章。一个具有战略意义的思想观点逐步经历由狭义向广义拓展、由个别观点发展成为特定时期“总理论”的体系化过程，这是中国特色社会主义理论体系的重要生成规律之一。无论是邓小平理论、“三个代表”重要思想还是科学发展观，都是其中的一个核心观点经历由狭义向广义拓展、由个别观点发展成为“总理论”的体系化过程结果。邓小平理论是“建设有中国特色的社会主义”这一思想体系化的结果。1982年邓小平提出了“建设有中国特色的社会主义”的命题，其基本精神就是坚持走自己的社会主义建设道路，不照搬照抄别国模式。随着改革开放实践的推进，这一思想逐步拓展到我国经济、政治、文化、国防、外交、党建等方面，统领和整合了十一届三中全会以来以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体的所有理论创新，发展成为内容丰富的理论体系即邓小平理论。“三个代表”重要思想是“三个代表”要求体系化的结果。2000年江泽民提出“三个代表”要求时，本来只是关于党的建设的思想观点。但随着实践的发展，“三个代表”要求拓展到了建设中国特色社会主义的各个领域，从而统领和整合了十三届四中全会以来党的第三代中央领导集体的所有理论创新，形成了一个理论体系即“三个代表”重要思想。科学发展观是“坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观”体系化的结果。2003年党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观时，只是一个个别的观点，但随着科学发展实践的推进，它拓展到了我国经济社会发展的方方面面，从而实现了对十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央所有理论创新的统领和整合，逐渐发展成为一个理论体系即科学发展观。我们认为，十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出的新思想新观点新论断，也有一个具有强大生命力的核心观点即“民族复兴中国梦理论”经历由狭义向广义拓展、由个别观点发展成为“总理论”的体系化过程。

二、构建民族复兴中国梦理论科学体系的可能性

一个思想观点能不能实现体系化，能不能对其它思想观点发挥统领和整合作用，关键看它是否具有战略意义。我们认为，在十八大以来党提出的新思想新观点新论断中，民族复兴中国梦战略思想是一个最大的亮点，是一个最关键的理论创新，最具有战略意义，它为实现对其它新思想新观点新论断的统领和整合提供了重要理论条件。

第一，民族复兴中国梦战略思想主题宏大，具有广阔的理论容量。一个思想观点有没有统领和整合其它思想观点的能力，首先要看它是否具有宏大的主题。只有主题宏大的思想观点，才能成功实现由狭义向广义的拓展，由个别观点发展成为“总理论”。比如，“坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观”之所以能由个别观点发展成为十六大以来以胡锦涛总书记的党中央的“总理论”，就在于其主题是“实现什么样的发展、怎样发展”。因为这个思想观点主题宏大，所以凡是与发展有关的思想观点都可以整合到这一思想观点中来。民族复兴中国梦战略思想立意高远，它以“实现什么样的民族复兴、怎样实现民族复兴”为主题，将实现中华民族伟大复兴作为研究对象。这一宏大主题决定了民族复兴中国梦战略思想具有广阔的理论容量，有整合和吸纳其它思想观点的能力。凡是与实现中华民族伟大复兴相联系的思想观点都可以纳入到民族复兴中国梦战略思想中来，从而使之不断得以丰富和发展，使其理论体系逐渐形成。

第二，民族复兴中国梦战略思想具有鲜明的开放性，易于与其它思想观点相贯通。一个思想观点有没有统领和整合其它思想观点的能力，要看它是否具有较强的开放性。民族复兴中国梦战略思想具有鲜明的开放性，易于与其它思想观点相贯通，从而具有较强的统领和整合能力。比如，民族复兴中国梦战略思想主张实现国家富强、民族振兴、人民幸福，实现了与社会主义本质论的贯通；主张通过“两个一百年”奋斗目标来逐步实现中国梦，实现了与“三步走”战略以及全面建成小康社会思想的贯通；主张走中国道路，实现了与中国特色社会主义的贯通；主张弘扬中国精神，实现了与社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观的贯通；主张凝聚中国力量，实现了与统一战线思想的贯通；主张坚持和平发展，实现了与和平发展道路的贯通；主张两岸同胞一起来圆梦，实现了与“一国两制”构想的贯通。此外，民族复兴中国梦战略思想还与改革开放、“五位一体”总布局、国防和军队建设以及党的建设紧密联系在一起。正因为民族复兴中国梦战略思想具有鲜明的开放性，易于与其它思想观点相贯通，所以它像一块“理论磁石”，把十八大以来党提出的其它思想观点吸附到自己的理论框架中来。

第三，民族复兴中国梦战略思想具有突出的大众性，具有强大的号召力和感染力。一个思想观点有没有统领和整合其它思想观点的能力，还要看它是否具有强大的号召力和感染力。民族复兴中国梦战略思想就具有强大的号召力和感染力。中国是世界上文明发展最早的国家之一，在五千多年的发展史中，中华民族创造了辉煌灿烂的文明，曾经长期走在世界前列，对人类文明的发展做出过巨大贡献。但由于封建制度的腐朽和统治阶级的无能，中华民族逐渐落伍了，遭到了西方列强的侵略和侮辱。鸦片战争以来，无数先进的中国人都在探寻挽救民族危亡的道路，但都未能成功。在中国共产党的领导下，我们取得了新民主主义革命的胜利，实现了民族独立和人民解放，为中华民族的伟大复兴提供了重要前提。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我们致力于实现国家富强、民族振兴和人民幸福，取得了经济社会发展的巨大成就，我们比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴的目标。实现中华民族的伟大复兴，关系到全国各族人民的根本利益，符合广大人民的愿望，得到人民的衷心拥护。同时，民族复兴中国梦战略思想充分体现了马克思主义大众化的要求，把实现中华民族伟大复兴通俗地表达为“中国梦”，使之为人民群众喜闻乐见，容易被人民群众接受。正因为如此，“中国梦一经提出，就释放出强大的号召力和感染力，把国内社会各阶层、海内外同胞聚集在一起，成为激励中华儿女团结奋进、开辟未来的一面精神旗帜” [8]135。马克思曾指出：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”[9]9我们党推进理论创新，为的是武装群众，更好地坚持和发展中国特色社会主义。民族复兴中国梦战略思想已在掌握群众方面初见成效，因此，我们有必要在实践中进一步丰富和完善这一思想，使党的理论创新成果更好地被广大人民群众认可和接受，发挥指导实践的作用。

在十八大以来党提出的所有新思想新观点新论断中，民族复兴中国梦战略思想是核心观点，其它新思想新观点新论断是外围观点，是为它服务的，是对它的多角度展开和具体化。民族复兴中国梦战略思想统领和整合了十八大以来党提出的新思想新观点新论断，为其它思想观点提供了理论支点和理论红线。可以以民族复兴中国梦战略思想为核心，将十八大以来党提出的所有新思想新观点新论断构建成一个科学体系。

三、民族复兴中国梦理论科学体系的论证

党的十八大以来，随着建设中国特色社会主义伟大实践的推进，民族复兴中国梦战略思想逐渐经历了由狭义向广义拓展、由个别观点发展成为“总理论”的体系化过程，统领和整合了十八大以来党提出的其它新思想新观点新论断，形成了一个科学体系。我们可以将民族复兴中国梦战略思想体系化的成果称为“民族复兴中国梦理论”，从而将之与习近平当初提出的狭义的、个别观点的“民族复兴中国梦战略思想”相区别。之所以认为民族复兴中国梦理论是一个科学体系，主要理由如下。

第一，民族复兴中国梦理论有一条思想路线。这条思想路线就是实事求是。实事求是，是毛泽东思想的精髓，也是中国特色社会主义理论体系的精髓。作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，民族复兴中国梦理论的精髓也必然是实事求是。正是坚持实事求是的思想路线，才有了这一理论的产生。实事求是贯穿于这一理论的所有思想观点之中，体现在这一理论的各个方面。

第二，民族复兴中国梦理论有一个鲜明的主题。作为一个理论体系，必须要有一个自己的主题。比如，毛泽东思想的主题就是“中国革命和建设”。总的来说，中国特色社会主义理论体系的“总主题”是“建设中国特色社会主义”。中国特色社会主义理论体系是以社会主义初级阶段的基本国情为根本依据的，尽管我们总体上处于并将长期处于社会主义初级阶段，但是社会主义初级阶段又可以分为一些小阶段，在每一个具体阶段会呈现出不同的阶段性特征。与此相适应，中国特色社会主义理论体系的发展也具有阶段性，在建设中国特色社会主义的不同的历史阶段分别生成了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。在不同的历史阶段，需要侧重解决的主要问题有所不同，这就导致各个理论成果的“分主题”也有所不同。“总主题”与“分主题”是辩证统一的，“总主题”为“分主题”提供总方向，“分主题”为“总主题”的实现提供重要路径。邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，既坚持了“建设中国特色社会主义”这个“总主题”，又根据不同时期的形势需要提出了自己的“分主题”。具体来说，邓小平理论的“分主题”是“建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义”，“三个代表”重要思想的“分主题”是“建设什么样的党、怎样建设党”，科学发展观的“分主题”是“实现什么样的发展、怎样发展”。我们认为，民族复兴中国梦理论在坚持“建设中国特色社会主义”这个“总主题”的前提下，也已形成了自己鲜明的“分主题”，这个“分主题”就是“实现什么样的民族复兴、怎样实现民族复兴”。

第三，民族复兴中国梦理论形成了一系列相互贯通的思想观点。围绕“实现什么样的民族复兴、怎样实现民族复兴”这一主题，民族复兴中国梦理形成了一系列相互贯通的思想观点。比如，提出中国梦的本质是实现中华民族伟大复兴，中国梦的基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福，中国梦的实现途径是走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量、坚持和平发展、实现两岸统一，等等。

第四，民族复兴中国梦理论已被实践证明是科学的。实践是检验真理的唯一标准。马克思指出：“人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己思维的真理性。”[9]58十八大以来，在民族复兴中国梦理论的指引下，中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设取得了重要进展。民族复兴中国梦理论的科学性已被十八大以来坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践所证明，并将在今后的实践中进一步得到证明。

四、民族复兴中国梦理论科学体系的基本架构

民族复兴中国梦理论围绕“实现什么样的民族复兴、怎样实现民族复兴”这一主题，形成了一系列相互贯通的思想观点，构成了一个科学体系，其基本架构如下：在民族复兴的根本目标问题上，提出实现国家富强、民族振兴、人民幸福。在民族复兴的战略步骤问题上，提出到建党百周年实现全面建成小康社会的目标，到建国百周年实现建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标，实现中华民族伟大复兴的梦想。在民族复兴的道路选择问题上，提出中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。在民族复兴的精神支撑问题上，提出弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新精神为核心的时代精神，培育和践行社会主义核心价值观。在民族复兴的依靠力量问题上，提出要凝聚中国各族人民大团结的力量。在民族复兴的根本动力问题上，提出改革开放是当代中国最鲜明的特色，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是我们党最鲜明的旗帜，是实现中华民族伟大复兴的关键一招。在民族复兴的重要基础问题上，提出两岸同胞携手同心，共圆中华民族伟大复兴的中国梦。在民族复兴的外部条件问题上，提出坚持走和平发展道路，但决不放弃正当权益，决不牺牲国家核心利益。在民族复兴的领导核心问题上，提出理想信念是共产党人精神之“钙”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里。在民族复兴的战略布局问题上，提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

总起来说，民族复兴中国梦理论进一步回答了建设什么样社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等问题，创造性地回答了实现什么样的民族复兴、怎样实现民族复兴的问题。这一理论比较系统地回答了实现中华民族伟大复兴的根本目标、战略步骤、道路选择、精神支撑、依靠力量、根本动力、重要基础、外部条件、领导核心、战略布局等一系列基本问题，是贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等领域，涵盖经济、政治、文化、社会、生态、军事、外交、统线、党建等方面的科学体系。民族复兴中国梦理论进一步丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。

实践是不断向前发展的，党的理论也必然会随着实践的发展而发展。民族复兴中国梦理论是一个不断发展的、开放的体系，这一理论虽已形成，但还需要在实践中不断完善。在今后的岁月中，以习近平为总书记的党中央继续推进马克思主义中国化时代化大众化，必然会有一系列新的思想观点产生。民族复兴中国梦理论具有广阔的发展空间和发展前景，随着它在实践中进一步丰富和发展，将逐步走向成熟，发展成为与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观既一脉相承又与时俱进的科学理论，实现党的指导思想的又一次与时俱进。我们认为，民族复兴中国梦理论不但可以作为十八大以来党的理论创新成果的总称谓和理论体系，而且可以作为以习近平为总书记的党中央理论创新成果的总称谓和理论体系。今后相当长时期内，我们党的一个重要任务就是进一步丰富和完善这一理论。

参考文献：

[1]李斌.习近平总书记深情阐述“中国梦”[N].人民日报，2012-11-30（01）.

[2]习近平.在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[N].人民日报，2013-3-18（01）.

[3]新华网北京5月31日电. 习近平接受拉美三国媒体联合书面采访[N].人民日报，2013-6-1（01）.

[4]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16（01）.

[5]习近平.青年要自觉践行社会主义核心价值观[N].人民日报，2013-5-5（02）.

[6]中共中央文献编辑委员会.邓小平文选：第2卷[M]. 北京：人民出版社，1994.

[7]刘奇葆.把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入[N].学习时报，2013-4-28（01）.

[8]中共中央宣传部.科学发展观学习纲要[M].北京：学习出版社，人民出版社，2013.

[9]中央编译局.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

On Scientific System of Chinese Dream of National Rejuvenation

ZOU Jin， LI Jingxuan

（School of Marxism， Huazhong Normal University， Wuhan 430079， China）

Key words： Chinese dream； Chinese dream theory of national rejuvenation； scientific system

The construction of the scientific system of the national rejuvenation of the Chinese dream theory is not only the need to implement the important speech of the general secretary Xi Jinping， but also the need to follow the theoretical system of socialism with Chinese characteristics. The Chinese dream of national rejuvenation has a good condition to realize the system， and realize the guidance and integration of all the theory innovation of the party since the 18th CPC National Congress. The national rejuvenation of the Chinese dream theory creatively answered the question “what kind of national rejuvenation， how to achieve national rejuvenation”.

责任编辑：陆广品

科学发展观与依法行政论文范文第5篇

摘要：在推动社会主义文化大发展大繁荣的大背景下，建设和谐社会财政文化，将具有非常重要的意义。当前我国在财政文化建设中仍存在诸多问题，应结合财政工作的特点和新形势对财政工作的要求，着眼于长远，将财政文化建设融入财政事业发展的各个方面，整体推进，使财政工作与财政文化相得益彰。

关键词：和谐社会；财政文化；公共财政；公平正义

一、引言及相关文献回顾

2007年10月15日，党的十七大报告突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署。2011年10月18日，党的十七届六中全会又通过决议，总结了我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，提出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署和政策措施，这对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。财政文化建设是财政事业发展壮大的重要基础和力量源泉，是新形势下一个新的课题、新的任务。如何理解财政文化的内涵和特征、财政文化结构如何、功能何在、新形势下如何推进和谐社会财政文化建设等，已经成为摆在广大财政理论研究者和财政实务工作者面前亟待解决的问题。

我国对于财政文化建设的相关问题讨论颇多，基本上都是围绕财政文化的内涵、财政文化建设内容、推动财政文化建设的措施等展开论述。如郑万峰（2007）从公共精神的角度阐释了财政文化，认为构建中国特色公共财政，必须加强财政文化建设，培育财政公务员的公共精神，这是财政文化建设的根本任务。米传军（2009）从总结财政活动的实践着手，认为财政文化是在长期的财政工作中创造、积累和形成的历史、道德、经验、文学艺术、行为准则、思维方式、价值取向等的总和，以人为本、开拓创新、诚实守信、廉洁奉公是构建财政精神文化的重要内容。但学术界对此问题的研究较少涉及，代表性的研究如叶振鹏和赵云旗（2010）。叶振鹏和赵云旗（2010）的研究认为，财政文化是财政实践活动创造的精神财富，属于一种观念性的文化，其外延包括财政思想、财政原则等表现形式，它具有传承性、时代性等特征。这些论述的研究方法类似，基本都是就财政论财政，立意不高；认识单一，都认为财政文化建设主要抓精神文化建设；理论梳理不够，仅就财政文化的概念、特征等进行分析，未进一步对其功能、意义等加以剖析。

本文拟在更广阔的背景下研究财政文化，力争“跳出财政看财政”，努力厘清财政文化的概念、特征、功能、建设目标及内容，结合当前财政文化建设的现状及不足，提出建设和谐社会财政文化的建议。

二、研究财政文化的前提——财政文化的概念

财政工作存在于社会之中，故财政文化也是社会文化的重要组成部分之一。财政文化是财政工作发展到一定阶段和层次的产物，也是财政工作达到一定水平和高度的标志。研究财政文化，必须先从财政文化的概念着手。

目前对财政文化的定义众说纷纭，归纳起来主要有广义和狭义之分。广义的财政文化一般是指政府在财政实践活动中所创造的、独具财政特色的物质成果和精神成果的总和。狭义的财政文化往往侧重于文化精神方面的属性对财政文化进行界定，从不同层面分析有不同的理解。比较有代表性的说法有以下几种：一是将财政文化归于观念文化，即指在财政实践活动中创造的精神财富，包括财政思想、财政理念、财政信仰等。二是认为财政文化是财政工作者在长期的财政实践活动中积累和升华而形成的群体意识、价值取向、思维方式、行为准则和审美情趣的总和，是一个蕴涵财政伦理规范、时代精神内涵和现代管理模式的科学体系，应体现为围绕财政工作中心、服务国家发展大局的事业特征和人文氛围。三是认为财政文化是在长期的财政工作中创造、积累和形成的历史、道德、经验、文学艺术、行为准则、思维方式、价值取向等的总和。上述定义片面强调财政文化的物质属性和精神属性的某一方面，定义有失偏颇，应当采用广义的定义，即将其物质属性与精神属性并重。

基于以上分析，本文认为，财政文化一般是指国家财政部门及财政工作人员在长期财政实践中所创造的、独具财政特色的物质成果和精神成果的总和。财政文化的外延则应当包括财政思想、财政理念、财政经验、财政政策、财政法律等。

财政文化具有文化的一般特征，如传承性、时代性、开放性、共享性、相对稳定性等。除此之外，财政文化还具有自身的一些特征：

1 国别性。财政首先是一国的内政，其作用范围局限于一国。维护本国的公共利益和提高本国的软实力，这是财政文化建设的目的之一。我国的财政文化有别于他国而独具中国特色。

2 部门性。财政文化是社会文化作用于财政领域、由财政主体自身内化的结果。财政文化是独属于财政领域的一种文化模式，有别于其他领域的部门文化、行业文化。财政文化的主体是国家财政部门及其工作人员。

3 公益性。公共财政强调着眼于满足社会公共需要，公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，公共财政收支结构的特征是“取公众之财，办公众之事”；财政行为要充分尊重民意，民主理财，规范理财。财政文化崇尚公共利益本位，以满足公共需求为出发点和落脚点，公共利益至上。

4 公正性。整个财政文化是以追求社会的公平正义为目标。财政部门作为国家重要的公共部门之一，是组织、协调、配置公共资源的主导者，只有以公共精神为指导建设财政文化，以对国家、社会和人民高度负责的态度制定并贯彻落实公共财政政策，才能有效分配公共资源，确保财政分配的公正性，有效防止两极分化。

在国家层面，任何公共部门的行政行为，都会受到一定领域文化的具体指导和影响。财政文化作为指导财政工作的一种亚文化形态，对于维系及保障财政领域的正常运行发挥着不可替代的作用。在一定程度上，财政文化决定着公共财政体系存在的状态、运行的方式以及发展演变的道路和方向。其功能集中反映在以下几个方面：

1 教育规范功能。作为一种潜在的教育力量，财政文化渗透于财政工作的方方面面。它规定了财政部门的行为倾向，成为一种内化了的行为规范，深刻地、稳定地、长久地指导着财政行为方式和手段的选择。通过财政文化环境与氛围的潜移默化，逐渐地将外在文化转化为自身内在需要，使财政工作人员成为适应财政工作发展需要的成员。

2 导向调控功能。作为对财政工作产生的一种感召力、影响力，财政文化可以把广大财政工作者引导到财政工作确定的方向、目标及应承担的社会责任上来，直接为经济建设与发展服务。同时，财政文化可以为行为主体的机会行为选择及品质选择提供规范和与之相适应的奖惩激励，控制、规范和纠正人们错误的行为方向和道路，使之树立良好的财政形象，赢得社会公众对财政工作的信任、理解、支持。

3 凝聚整合功能。作为一种粘合力，财政文化可以理顺内部关系，凝聚社会共识，使财政价值观被财政工作者共同认可，将财政工作者紧紧地团结在一起，使他们目的明确、协调一致，保证财政部门工作的高效运行。

4 激励创新功能。作为一种激励创新机制，财政文化可以使积极向上的理念及行为准则为广大财政工作者所接受，使他们从内心深处产生一种奋发进取精神，使财政工作的积极性、主动性和创造性被充分调动和激发出来，使广大财政工作者的工作能力得到充分发挥，形成强烈的使命感、持久的驱动力，并进一步发挥潜能。

三、建设和谐社会财政文化的意义

建设和谐社会财政文化，对于财政部门及财政工作者践行“三个代表”重要思想，促进公共财政改革与发展，提高财政部门执政理财能力、水平，具有极其重要的意义。

（一）建设和谐社会财政文化是财政部门及财政工作者实践“三个代表”重要思想的本质要求

1 “三个代表”中的其中一个代表就是始终代表中国先进生产力的发展要求。财政文化是一种无形的潜在的生产力，是财政部门一种无形的资产和财富。建设和谐社会财政文化，能够使财政工作高效有序地进行，减少财政部门不必要的支出，这无疑将会大力推动我国生产力的发展。

2 政文化建设是社会主义先进文化的组成部分。建设和谐社会财政文化，就是认真按照代表先进文化前进方向的要求，认真汲取古今中外的优秀财政文化成果，并根据时代发展要求和财政工作特点，不断开拓创新，力求先进性和广泛性有机地结合。

3 全心全意为人民服务，始终代表着广大人民群众的根本利益，是“三个代表”重要思想的核心，也是财政文化建设的核心。财政文化建设的出发点和根本宗旨就是要在财政干部中牢固树立为人民服务的观念，坚持“为国理财、为民服务”的理念，从职业责任和职业素质要求等方面坚定实践“三个代表”重要思想，在财政部门中弘扬奉公守法、廉洁理财的道德品质和精神风貌，在财政丁作中形成良好的文化氛围，促进社会形成良好的道德风尚，推动财政事业不断发展。

（二）建设和谐社会财政文化是当前公共财政改革与发展的迫切需要

转型期的公共财政建设面临理论与实践的多方面考验，机遇与挑战并存。公共财政体制改革就是要求财政职能向积极提供公共产品、公共服务方面转变，由“消极安排型”财政向“积极服务型”财政转变。这些改革不仅要求转变我们财政工作的职能和财政工作的方法，而且也要求财政工作者的职业理想、职业意识和职业道德作相应的转变。大力建设具有时代特色和凸显社会主义核心价值观的财政文化，推进公共财政的改革和发展，可以使公共财政支出安排充分体现以人为本的精神，更好地为广大人民群众服务，努力促进和谐社会建设。

（三）建设和谐社会财政文化是搞好财政部门自身建设和提高财政部门执政理财能力、水平的必由路径

财政文化是财政工作的智力支持和精神动力，财政文化建设是财政部门自身建设的一部分，它为财政工作提供精神动力和智力支持，推动财政工作可持续发展。财政文化建设涉及到财政自身建设的方方面面，通过财政文化的建设，将财政部门的自身建设融入先进文化的内容，有助于提高财政部门的政治素质和专业素养，可以大力提高整个财政团队的战斗力和凝聚力，从而提升财政部门的工作能力和水平。

四、当前财政文化建设的现状及不足

近年来，全国各地财政系统都紧密结合财政工作实际，适应形势发展需要，把开展财政文化建设作为推进财政工作创新发展的重要动力，通过开展形式多样、内容丰富、主体鲜明的财政文化建设活动，积极探索具有部门特色的财政文化建设模式，力争为和谐社会的构建奉献财政人的应尽之力。这些举措提升了财政工作水平、实现了财政文化与财政管理有机融合，同时使我国的财政文化建设初具规模，对于探索财政文化建设的内容、模式和路径也大有裨益。但我们不无遗憾地看到，各地各级财政部门开展的财政文化建设也存在一些不足和问题。

1 开展财政文化建设缺乏实质内容，造成财政文化建设很难落到实处。一是财政文化建设口号化、公式化，将财政文化建设作为形象工程，大搞形式主义。上至机关下至基层、从办公楼到工作现场，到处悬挂或粘贴“为国理财”、“为民服务”、“奉献”等标语口号，口号铿锵、行动缓慢，将文化建设停留在“纸面文化”的层次上。二是财政文化建设文体活动化，认为财政文化建设就是搞几次讲座、开展几次学习。三是财政文化建设“大一统化”，认为财政文化建设是个筐，所有与财政相关的工作都可以往里装。财政文化建设目标不明确，与口号化、公式化建设相比，表面上是建设财政文化，实质上还是在抓日常财政工作，造成财政文化建设空泛化。

2 理解出现偏差，将财政文化建设等同于财政领域思想政治工作等，造成财政文化建设的方向性错误或遗漏性错误。一是将财政文化建设等同于搞好财政领域的思想政治工作。由于思想政治工作在目的上也是构建和谐社会，也要坚持以人为本的原则，因此，有些人就误以为财政文化是在国家促进文化大繁荣大发展的新形势下而创设的一个新名词，实质都是一样的。其方法、手段、功能、建设路径都大相径庭。二是将财政文化建设或等同于建章立制，或等同于干部队伍建设。只要把财政工作的规章制度制订出来，汇编成册，逐级发放，对照考核，或者只要将财政工作的干部队伍建设好，由财政干部率先垂范，财政文化建设就大功告成了。其实，财政制度建设、财政干部队伍建设只是财政文化建设的一部分。

3 对建设和谐社会财政文化的重要性、紧迫性、长期性认识不够，对财政文化建设的深度缺乏认识，造成财政文化建设无法深入、“浅尝辄止”，往往把财政文化建设作为应对当前社会主义文化大发展大繁荣新形势的短期要求，只是财政工作面临新形势而生的应景之作，认为开几次会、简单地布置一下工作就行了，没有制定全面而细致的计划，没有意识到建设财政文化是一项长期而艰巨的使命。

4 全国范围内的财政文化建设发展不均衡。全国各级财政部门有些财政文化建设开展得有声有色，成效显著。如2007年初陕西省财政厅在全省部署“陕西财政文化建设”系列活动，并于当年11月邀请一些知名学者、税务专家召开了“陕西财政文化建设理论与实践研讨会”。厦门市财政局于2010年专门成立财政文化建设领导小组和项目推进小组，对厦门市财政文化进行总结、提炼、升华，印制了《厦门市财政文化手册》，财政文化建设如火如荼。但部分地方财政部门的财政文化建设还停留在开会、发文、定方案之上，活动、媒介、平台不多，主题凝练不够，连贯性不强。

五、财政文化建设的目标和内容

我国财政体制发生了重大转变，正逐步从以高度集中、统包大揽为主要特征的全能型财政向以满足社会公共需要为主的公共财政转变。为适应这一重大形势的变化，我们应当以科学发展观为指导，在准确界定财政文化的概念的基础上，厘清财政文化的目标和内容，实现公共财政满足社会公共需要、建设社会主义和谐社会的战略目标。财政文化的建设不仅仅是价值形态的分配，而且是对反映社会风俗、习惯的公平正义的追求。

（一）维护社会公正和建立清正廉明的财政部门是财政文化建设的两大目标

党中央提出要深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。财政大力支援文化建设固然重要，但这并非财政文化建设的目标，维护公平正义和财政部门的清正廉明才是建设和谐社会财政文化的最高追求和最高表率。

财政部门掌握和分配着公共资源，成为了政府架构中非常重要的部分。政府应当是社会（公共）的代表，这里的“公共”并不是指个人集合的公共，而是指公共的上层建筑，即社会价值准则和社会道德准则的代表，也即社会公平正义的代表。财政部门自身如同整个政府架构一样，它不存在自身（个性）的价值表达和道德表达，它是中性的，代表真正的上层建筑，有至高无上的权威。财政部门的行为对于社会公平正义的形成和发展具有核心的表率作用。财政文化建设应当以维护社会公平正义为追求目标之一。当然，因为社会的公平正义是有层次的，即地方公共部门之间存在差别性和流动性，所以，财政文化的建设也是有层次的。

财政部门的清正廉明作为财政文化建设的另一目标，这是追求第一个目标即社会公平正义所产生的必然结果。换句话说，社会公平正义必然要求财政部门是清正廉明的。清正廉明是价值和道德的统一，片面追求价值财富必然会片面强调物质而忽视精神。一是财政部门自身没有追求货币财富的倾向，财政部门只是用财政方式协调各种社会关系。二是财政部门虽占用和消耗资源，但必须是节俭的，财政部门的行为对于社会中价值的个性表达和道德的个性表达都是公平正义的。三是财政部门是廉洁的，财政部门工作人员的收入、福利与部门权力无关，其权威和机动权必须是为了节省交易费用。

（二）财政文化建设的内容

高度重视、深刻认识是建设财政文化的必要前提。建设财政文化是一个系统工程，核心是建立符合中国国情的市场经济体制和与此相适应的财政体制。建设财政文化并不是给财政增加某种职能，也不是要财政更关注文化的表达方式，而是通过财政职能正确处理价值和道德的关系，同时正确处理人和自然的关系，正确处理物质生存方式和精神生成方式的关系。这就是说，财政文化建设不能局限于经济领域，涉及到社会关系的各个方面。财政文化内容丰富、特色鲜明、范围很广，财政文化是一个极其复杂的系统，其内涵、外延、内容往往随着时代与形势的变迁而变化发展。当前，我国财政文化的主要内容应当包括：一是要坚持为国理财、为民服务的核心价值取向和工作宗旨。二是要树立谋划全局、求真务实、公共服务的宏观思维方式和工作作风。三是要形成科学规范、严谨精细的现代理财观念、制度体系和工作精神。四是要塑造勤俭节约、公正廉洁的良好公众形象和行业风尚。五是要打造勤勉敬业、团结协作的优秀人文内涵和团队精神。

财政文化由内至外、由观念至行为，可以分为物质文化（基础）、精神文化（核心）、制度文化（中介和桥梁）、行为文化（关键）四个层面，它们相互联系、相互影响，共同构成财政文化这一有机整体。其中，物质文化是财政领域中的一切有形的物质实体，是财政工作的物质形式、物质成果和保障财政工作开展的物质条件、环境条件等。它是财政文化的基础。精神文化主要是以财政精神、理财思想、职业道德、核心价值观为主导的理念体系、价值取向和战略思想等。精神文化是财政文化的核心与灵魂，是财政文化的高度浓缩和集中体现，也是财政文化最活跃、最富有激励性的部分。网财政精神文化是财政领域最宝贵的优势和精神财富，它的形成是一个内在的潜移默化的过程，可谓“内化于心”。它集中体现了独特、鲜明的财政工作思想和风格，它决定着财政文化建设的性质和方向。制度文化是财政部门为保障财政工作运行而建立的组织机构、工作体制、管理模式、管理制度及运行机制等各种规章制度，是财政精神文化和行为文化沟通的中介和桥梁。行为文化是财政部门及其人员的组织形象、言行修养、工作作风、行为规范及人际关系等的动态体现，可谓“外化于行”。行为文化是财政文化的关键，是广大人民群众和其他政府部门、社会组织据以评判财政部门及人员工作绩效的直接标准和动态表现。

六、建设和谐社会财政文化的措施

在现阶段，建设和谐社会财政文化，应结合财政工作的特点和新形势对财政工作的要求，着眼于长远，将财政文化建设融入财政事业发展的各个方面，整体推进，使财政工作与财政文化相得益彰。

（一）统筹规划。建立推进财政文化建设的长效机制

财政文化建设是一项全新的尝试和长期的全局性、系统性工程，需要财政系统方方面面统一思想，形成共识，积极参与。财政部门要将财政文化建设摆在至关重要的位置，制定实施的规划和细则。明确财政文化建设的指导思想、基本原则、工作思路、远近期目标、基本内容、具体措施等，充分调动广大财政工作者的积极性和创造性，精心组织实施。

（二）加强各方面学习和调研，为财政文化建设奠定坚实的基础

要把学习、调研作为财政文化建设的基本主题之一，通过多种形式的学习、调研，全方位提高财政人员的综合素质。一是加强政治理论学习。通过学习党的最新理论、时事政策等，提高财政干部职工的政治理论水平，教育财政干部职工增强团结意识，树立大局观念，以高度负责的精神和乐于奉献的态度，严肃认真地对待每一项工作，养成良好的职业道德。二是加强财政业务知识学习。根据新时期财政改革与发展的需要，制定读书学习计划，认真学习业务知识，不断提高广大财政人员政策水平与业务能力。三是加强学习国家法律法规，进一步提高财政人员依法行政、依法理财的自觉性。四是加强经济、管理、文学、历史、哲学等多方面知识的学习，开阔广大财政人员的视野，扩大知识面，丰富内涵，完善人格，提升文化品位与人文素养。五是大兴调查研究之风，重视财政调研深入基层、深入实际，重视调研成果的应用推广，努力为财政工作提供科学依据和决策保障。

（三）立足财政文化多元化建设，丰富建设内涵

财政文化建设应同时从物质文化、精神文化、制度文化、行为文化等四个层面着手，多管齐下、整体推进。

1 开展财政物质文化建设，着力完善财政文化教育活动场所、工作场所、财政教育基地、财政文化的各种物质载体，力求勤俭节约，反对铺张浪费。大力抓好财政部门办公自动化建设，加快工作进程，提高工作质量；搭建政务公开平台，通过公告栏、办事指南手册、网站等多种载体公开财政工作事项和重大决策，不断增强财政工作透明度；加强财政系统信息化建设，加强对公众宣传的广度和深度，创新宣传册、宣传标牌、公告栏、办事指南手册、网站等宣传媒体的版面、栏目。

2 加强财政精神文化建设，确立财政核心价值观，这是财政文化建设的重点。要确立财政领域“为国理财、为民服务”的核心价值观，着力培养财政工作人员恪尽职守、爱岗敬业、克己奉公、遵纪守法的思想，把财政工作者个人的价值实现与财政事业发展目标紧密结合起来，推动我国财政事业的发展；始终坚持以人为本，强化公仆意识，营造快捷高效、科学规范的服务氛围；加大财政为基层服务、为人民群众服务力度，关注民情、关怀民生，构建服务型财政系统；大力发扬团队精神，顾大局、讲团结。

3 以科学化、精细化管理为导向，深入创新财政管理体制，优化财政规章制度体系，打造财政制度文化。建立健全一整套较为完备的财政工作制度体系，坚持财政管理科学化、制度化、规范化，用制度管权、按制度办事、依制度理财、靠制度管人，并促进财政管理的科学化、精细化；积极稳妥推进财税制度改革和财政内部管理改革，进一步完善财税管理体制，确保民生方面的支出。

4 构建内外和谐环境，推进财政行为文化建设。对内开展争先创优，提倡互帮互助，大力开展文明窗口建设；对外坚持依法行政，将管理与服务相结合，进一步优化服务，建立便捷、高效的工作通道；严格落实党风廉政建设责任制，完善财政监督，努力塑造财政部门廉洁高效的形象；规范财政收支行为，坚持透明原则，建设“阳光财政”；开展形式多样、健康向上的财政文体活动，丰富财政工作者业余文化生活。

责任编校：周全林

科学发展观与依法行政论文范文第6篇

摘要：科学发展观是新时期全面建设小康社会的重大战略思想，在我国高等职业教育发展的今天，落实科学发展观具有重要的现实意义和深远的历史意义。高等职业教育要坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，服务于经济社会的发展需要。尽管由规模发展到提高质量会遇到许多障碍，但只有科学的办学定位，处理好规模与质量、改革与稳定的关系，高等职业教育才能走出一条创新发展之路。

关键词：科学发展观；高等职业教育；办学定位

高等职业教育作为我国高等教育的重要组成部分，坚持落实科学发展观，培养服务于社会经济第一线的高素质的技能人才，是全面建设小康社会的基础。

一、从科学发展观的视野领会高等职业教育的内涵

当中国改革开放的巨轮推动经济快速增长和综合国力显著提升的新时期，以胡锦涛总书记为首的党中央提出了“坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。其思想理论精髓是更好地发展，在经济社会发展中，教育总是处于优先发展地位，我国教育现在面临的最大问题是教育均衡，落实科学发展观，统筹协调发展，才能真正实现教育现代化，为全面建设小康社会奠定基础。我国高等教育的发展已实现从精英教育向大众化教育过渡，从1999年开始，高等教育进入快车道，以快于经济增长的速度在扩张，加强内涵建设、提高质量成为高等教育发展的重中之重，只有落实科学发展观，高等教育才能持续充满生机和活力。伴随着我国经济增长和高等教育改革而蓬勃发展起来的高等职业教育已成为高等教育乃至整个教育体系的不可替代的重要的组成部分，高等职业教育与经济社会紧密融合，肩负着培养全面建设小康社会所需要的大量高素质的技能人才的重任，落实科学发展观，坚持产业均衡发展和区域均衡发展，提高人才培养质量，高等职业教育的道路才能越走越宽。用科学发展观统领高等职业教育必须把握以下几点内涵：

（一）高等职业教育要大发展

这是基于我国经济发展和高等教育发展现状的必由之路。我国的高等职业教育起始于20世纪80年代初，迅速发展于20世纪90年代中后期，2006—2010年是稳定发展期，2010后将进入调整期。从高等职业教育发展的时序轨迹看，它是伴随我国经济社会发展应需而生、按需发展的。以江苏省的高等职业教育发展为例，改革开放后，江苏的乡镇企业异军突起，有力地推动了工业化的进程，迫切需要大批适应生产、建设、管理、服务一线需要的技术应用型人才。根据这一需求，1980年江苏创办了全国第一所地方性职业大学——金陵职业大学，开启了高等职业教育的先河。20世纪90年代中后期江苏率先进行经济转型，逐步把长江三角洲建设成“全球制造中心”，并明确了重点发展的产业和产业带，这就给高等职业教育发展提供了战略机遇，江苏高等职业教育由此迅猛发展。进入21世纪，江苏又吹响了率先建设小康社会的号角，到2006年，江苏共有高等职业院校75所，在校生63万人，形成了一个以独立设置的高职院校为主体，其他院校广泛参与，三年制高职、五年制高职与应用型本科相衔接，布局相对合理，结构日趋优化，具有江苏特色和充满生机活力的高等职业教育新体系。^［1］同时，高等职业教育发展与高等教育完成从精英教育向大众化教育过渡交相辉映，高等教育内部改革发展的需求和经济社会的外部需求复合作用催生了高等职业教育的大发展。

我国正处于全面建设小康社会的新阶段，走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对高技能人才的要求不断提高，为高等职业教育提供了广阔的、持续的发展空间。

（二）高等职业教育要坚持“以人为本”的发展观

以人为本，就是把满足人的全面需求和人的全面提高作为发展的出发点和落脚点。高等职业教育的功能和任务是培养新时代经济社会发展所需要的合格高技能型人才。坚持“以人为本”就是坚持以“教师和学生为本”，真正改变传统教育的“以书为本”、“以教为本”，具体地说：

第一，以学生为本。人才培养是教育的核心功能，教学、科研、基地生产、校园文化建设、后勤服务等都必须紧紧围绕学生来进行，一切为了学生，一切依靠学生，一切服务学生。“以学生为本”关键是营造学生积极向上的校园文化环境、举办一些能提高学生素质和能力的培训以及自主创新的实践活动等，从而培养出合格的受社会欢迎的人才。这不但完成了教育的使命，同时也体现了为学生家庭谋利益的教育服务理念。

第二，以教师为本。培养高素质的学生必须有高素质的教师，高等职业教育有别于基础教育和普通高等教育，对教师的要求是既要有一定的理论知识，又要具有较高的实践动手能力，所以高等职业教育特别强调“双师型”的教师队伍建设。但由于观念更新需要一个相当长的过程，再加上高等职业教育大发展带来的规模扩张使得教师疲于应付课堂教学，教师的实践能力和动手能力还不能适应发展的需要，“双师型”更多地成为应付各种教育行政主管部门评估的指标追求，而未真正落到实处。

（三）高等职业教育要转入以专业结构调整、提高质量为中心的发展期

科学发展观为高等职业教育必须坚持走质量优先发展之路指明了方向。我国的高等职业教育在二十多年的时间里以超常规的速度在发展，目前，从高等职业院校的数量和在校生人数来看，高等职业教育已名副其实地占据了高等教育的“半壁江山”(到2006年，全国高等院校1909所，其中高职院校1173所，占61%，全国高校在校生人数1738万，高职院校在校生人数825万，占47.5%；江苏省高等院校119所，其中高职院校75所，占63%，高校在校生人数124万，高职院校在校生人数63万，占51%)。但高等职业教育与普通本科教育相比，还处在刚起步的成长期或脆弱和稚嫩的不成熟期，人才培养定位还不够准确，课程体系还不完善，教学条件还不能满足发展的需要，教学手段未达到现代化水平，师资队伍建设跟不上高等职业教育发展的要求，办学质量还不能得到根本保证。因此，高等职业教育在基本完成数量扩张的发展任务下，必须落实科学发展观，走内涵式发展为主的道路，坚持“稳定、巩固、深化、提高”的指导思想，即：坚持质量优先，同时兼顾数量和效益；坚持特色办学，进行结构调整；培植示范专业，形成品牌优势；积极推进素质教育，提高人才培养质量；深化校企合作，创新办学机制，激发办学活力和提高办学效益。^［2］

二、高等职业教育落实科学发展观的障碍

近几年来，高等职业教育大发展使高等职业院校受益匪浅，规模扩大、新校区崛起、基本建设投入增加、收入成倍增长。同时，教育主管部门和学生家长也有很大的收获。社会充满了继续推动高等职业教育大发展的内在动力。

（一）高等职业教育规模持续增长的惯性

中国的高等教育一直在寻求强强联合、提升竞争力的发展之路^［3］，这种思维从普通高等教育逐渐渗透到高等职业教育领域。高等职业院校领导的思想上追求大而全的发展目标在短期内很难转变，仍会继续要求增加招生指标、开设新专业，使高等职业教育的规模呈现惯性的增长。

（二）制度缺陷使得教育竞争压力需要一定的数量来化解

随着高等职业教育的大发展，教育的竞争越来越激烈，虽然竞争的落脚点是人才培养的质量，但足够的教育投入是保证人才培养质量的基础。而教育的财政投入远远不能满足办学需要，因此，扩大教学规模和数量则可增加学校的收入，近几年来，高职院校正是依靠收费进行大规模的固定资产和教学设备投入，大大改善了办学条件。另外，教育行政主管部门推行的旨在强化内涵建设的办学水平评估，其评价体系中许多都是刚性的数量指标，而教育管理中柔性指标评价的弹性较大，有的甚至可以用技术手段和人为因素从根本上改变。因此，我国目前的教育制度不可能从根本上扭转盲目追求教育数量型的倾向。

（三）个体教育利益的考量

高等职业教育的发展使得教育的规模效益充分显现，现在，学校无论是经济地位还是社会地位都处在一个社会高位，高等职业院校也不例外。尽管高等职业院校已经意识到质量是数量的保证，但质量的影响是长期的，提高质量的投入是巨大的，而且质量能否提高具有许多不可控制因素；数量的效益是立竿见影的，而且是短期的，再过几年，生源迅速下降，保证现有办学规模将非常困难，因此，抓住眼前机遇，再扩招3年左右是许多高等职业院校出于个体教育利益的考量而作出的战略选择，科学发展观的落实无疑会遇到许多障碍。

三、高等职业教育落实科学发展观的着眼点

根据科学发展观的深刻内涵，结合高等职业教育发展的实际，高等职业教育落实科学发展观的着眼点主要有以下几方面：

(一)进一步转变观念，切实找准高等职业教育的办学定位

科学发展观要求高等职业教育要明确自身的任务，遵循职业教育的规律，坚持走具有高等职业教育特色的办学之路，既不能是普通高等教育的低层次延伸，又不能是中等职业教育的学制延长。

第一，要明确高等职业教育作为高等教育不可替代的重要组成部分的整体定位，其中最重要的是人才培养目标定位，高等职业教育要适应经济社会发展的需要，培养生产、管理和服务一线的高素质技能型人才。^［4］目前，对人才培养目标定位存在两种不同观点：一是培养技术型人才，一是培养技能型人才，前者重技术，后者重能力。^［5］除了人才培养目标定位外，教育类型定位是非常重要的，高等职业教育游离于高等教育和职业教育之间，既要作为高等教育来办，又必须坚持职业教育特色，很难两者兼顾，定位的模糊从招生制度上可见一斑，高等职业院校的生源是高考中没有被本科院校录取的考生，制度的设计实际上又把高等职业教育作为低层次的普通高等教育来看待。

第二，要明确各类型高等职业院校的特色定位。职业教育要求紧贴产业发展和区域经济发展，不同行业的高等职业院校和不同区域的高等职业院校应有各自的办学定位，办出自身的特色，服务于不同产业和不同区域。目前，各高等职业院校具有趋同性，无论是办学规模、专业设置、教学模式、基地建设、管理体制都很相似。农业类、工业类、服务类等不同院校对其培养的人才要求具有各自的行业特色，必须寻求各自的办学特色，“长三角”地区的高等职业院校和西部的高等职业院校的办学定位应该具有地域差异性。只有这样才能形成全国高等职业教育的百花齐放，满足经济社会多元化的需求。

(二)用科学发展观处理高等职业教育规模与质量、改革与稳定的关系

规模与质量、改革与稳定是相辅相成的，在优化结构、提高质量的前提下，应该继续保持持续的适度规模的增长。为了正确引领全国高等职业院校加强内涵建设，强化办学特色，提高整体办学质量，国家正在实施示范性高等职业院校建设计划，到2010年将建成100所国内一流水平的高职院校，优先在化工、建筑、护理、纺织服装、现代农业、现代服务业等10个专业领域，加快培养技能型紧缺人才，推动高等职业教育持续健康发展。在稳定高等职业教育发展的良好态势下，积极探索办学体制、教学模式、管理制度等方面的改革，激发高等职业教育发展活力。

(三)积极探索高等职业教育体制创新，实现资源共享

第一，校企合作办学，走产学结合之路。企业参与人才培养的全过程，共同制订人才培养方案，聘请企业人员担当实践指导教师，教师和学生到企业顶岗实训。通过校企合作，不但为企业提供了专业对口的人才，而且利用了企业的资源，实现了校企“双赢”。第二，组建职教集团，走集团化办学之路。高等职业院校联合企业、高等院校、同类职业院校、科研院所等，组成具有本行业特色的职教集团，通过联合，实现资源共享、优势互补，最大限度发挥学校的办学效益。^［5］江苏省从2002年以来，先后组建了以高职院校为龙头的江苏商贸职教集团、江苏农林职教集团、江苏建筑职教集团、江苏现代服务业职教集团。^［1］第三，高职院校区域集成，形成高等职教园区，促进高等职教园区内各高职院校间资源共享、专业相互配合、课程开放、学生自由选择学习项目，并形成强大的服务地方经济的教学和科研队伍。江苏省常州大学城是全国首家以高等职业教育为显著特色的大学城，汇聚了6所以高等职业教育为主的高等学校，大学城已基本全方位实现了教学资源的共享，形成了强大的高等职业教育效应。

高等职业教育落实科学发展观需要理性的思维、高度的教育责任、务实的办学态度，因此，我们必须以科学发展观引领高等职业教育的发展方向，并将它作为指导高等职业教育实践的思想武器。

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参考文献：

［1］华中文.走向现代化的江苏高等职业教育［EB/OL］.（20050601）［20060209］.http://www.JSxinhuanet.com.

［2］孙兰芝.科学发展观与发展高等职业教育［J］.国家教育行政学院学报,2005(5):6670.

［3］朱九思,王怀宇.高等教育与科学发展观［J］.高等教育研究,2007(8):15.

［4］刘润忠.科学发展观与高等职业教育［J］.连云港职业技术学院学报,2006（3）:13.

［5］马树超.高职教育的现状特征和发展趋势［N］.中国教育报,20060914(03).

（责任编辑古东）

Theory and Practice of Scientific Development Principle on Higher Vocational Education

YIN Hanxue, TAI Peipei

（Jiangsu Polytechnic College of Agriculture and Forestry，Jurong 212400，China）

Key words：scientific development principle; higher vocational education; running principle of college