科学发展观研究论文范文

科学发展观研究论文范文第1篇

摘要:当前我国城乡金融二元化问题日益突出,金融资源配置扭曲,农村地区金融机构网点、从业人员和信贷资源不足。完善农村金融服务,建立现代农村金融制度,商业银行责无旁贷。商业银行服务“三农”,既是履行社会责任的需要,更是贯彻科学发展观、实现自身可持续发展的内在需求。本文对商业银行进入农村金融市场的路径和经营模式进行了系统研究。

关键词:商业银行;农村金融市场;进入路径

一、引言

我国金融资源城乡配置严重不平衡,特别是1998年以来,国有商业银行从农村地区撤并了3万家以上的机构网点,农村地区金融机构网点、从业人员和信贷资源严重不足。中国银监会2008年8月公布的《中国银行业农村金融服务分布图集》显示,当前我国城乡金融二元化问题日益突出,金融资源配置严重扭曲。具体表现:一是农村地区金融市场竞争不充分,金融资源区域配置不平衡。有8901个乡镇只有一家银行业金融机构网点,“零金融机构乡镇”仍有2868个。东中西部区域间以及区域内经济发展水平不同的农村地区的金融服务差距较大,80%的“零金融机构乡镇”在西部地区。二是农户贷款提供者十分集中。从农村合作金融机构和农业银行获得贷款的农户数,占全国获得贷款农户的比例高达98.7%。三是人均贷款水平差距仍然很大。县及县以下农村地区的人均贷款额在7700元左右,而城市的人均贷款额为3.5万元。四是农村信贷抵押担保、农村信用体系建设以及农村地区的金融生态环境等方面也还存在一些问题,尚不能完全适应农村金融发展的要求。

农村金融是现代农村经济的核心。新农村建设需要充足的金融支持。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,要求建立现代农村金融制度,放宽农村金融准入政策,规范发展多种形式的新型农村金融机构,创新农村金融体制,引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。完善农村金融服务,建立现代农村金融制度,商业银行在农村金融市场中应发挥重要的作用。加强和完善农村金融服务,商业银行责无旁贷,既是履行社会责任的需要,更是贯彻科学发展观、实现自身可持续发展的内在需求。广大农村也是金融业发展的增长点,是金融业再上新台阶的广阔天地。

二、商业银行进入农村金融市场的路径与经营模式选择

在后工业化国家的金融发展问题上,美国经济学家帕特里克曾提出两种模式。其一为供给引导型模式。该模式认为金融机构和相关金融服务的供给应优先于需求,强调金融服务的供给对经济的促进作用;其二为需求追随型,这种模式认为经济主体在经济增长过程中产生的金融需求,导致了金融机构和金融服务的产生。并且他指出,在经济发展的早期阶段,供给引导型金融居于主导地位,而随着经济进入成熟阶段,需求追随型的金融模式将逐渐代替供给引导型金融而居于主导地位。现在我们提出商业银行进入农村的方式解决棘手的农村金融问题,应该选择何种进入路径呢?

当前相对于城市而言,农村金融和经济仍然十分薄弱,并且在广大的农村地区,经济和金融的发展又是不平衡的。因而我们认为,总体上我国仍然要实行供给引导型金融制度变迁,特别是在经济落后的中西部农村地区,仍然要以政府主导型金融为主,避免出现农村金融服务的“真空”,以恢复农民对农村金融的信心。具体到商业银行,概括起来,进入农村金融市场主要有三种路径选择:直接进入、间接进入、中介主导进入。

(一)路径选择之一:直接进入

直接进入是指商业银行通过增设内部部门、分支机构增加服务项目或发起设立新型农村金融机构,直接为农村经济主体提供金融服务和信贷支持。在这种模式下,商业银行自身承担所有信贷风险(通过增设内部部门、分支机构)或部分信贷风险(发起设立新型农村金融机构)。

1. 直接进入模式对商业银行有两点基本要求:一是商业银行在农村地区应该拥有较多的营业网点。只有拥有足够的营业网点和分支机构,才能够与农户、农业企业进行更直接的接触,对农业发展的现状拥有更深入的了解,对贷出资金进行更完善的监督和管理。从事农业贷款的商业银行一般都在本国农村地区拥有大量的分支机构。二是商业银行要拥有一批了解农业生产各个领域,能够引导、帮助农民更好地使用贷款,监督、管理贷出资金的专业人才。在现阶段我国大多数商业银行内部,这方面的人才并不多见。如果商业银行采取直接进入模式,寻找一批了解农业生产、农村金融的人才,这也是一大挑战。

2. 商业银行直接进入模式的前提条件。商业银行采取直接进入农村的模式能否获得成果,与其所在国家或地区的农业发展状况直接相关,其所要求的条件:一是本国的农业必须十分发达,经营农业的收益也较高。但即使在具备这样条件的国家,农业信贷高风险、低收益的矛盾也难以消除。二是需要得到国家的支持。为消除商业银行发放农贷与其营利性经营间的冲突,政府往往通过给予商业银行一些补贴来维持其对农业的低息贷款。

3. 直接进入模式的风险分析。直接进入模式下,商业银行不仅独自面临着市场、政策的风险,还要承担相当部分的自然风险。中国农村经济对自然环境的依存度很高,农业自然灾害的大小,在很大程度上决定着农业贷款风险的大小。我国是自然灾害发生较多的国家,农业处于较低的发展阶段,受“自然力”影响很大。据有关资料统计,自然灾害平均每年给我国造成的经济损失达到 600 亿元左右,粮食损失约 400 亿公斤,这必然给我国农业贷款带来较大风险。

4. 商业银行直接进入主要采取两种经营模式。一是商业银行直接设立分支机构或全资子公司。如洛阳市商业银行新安县支行2007年10月16日挂牌开业,是河南省城商行中首家在县域农村设立的分支机构。香港上海汇丰银行出资1000万元,在湖北随州建立了独资的曾都汇丰村镇银行,这是外资银行涉足农村金融的第一步。中国首家由外资银行发起设立的贷款公司——湖北荆州公安花旗贷款有限责任公司于2008年12月16日开业,注册资金为1700万元人民币。

商业银行直接设立分支机构或子公司,参与到农村金融的整个过程中,从贷款服务的设计、申贷项目的筛选、资金的发放到资金使用的监督和管理、贷出资金的回收都由商业银行自己完成。商业银行能够通过这种进入模式发现一批具有发展潜力的成长型农业企业,通过贷款业务与它们建立长久的战略合作关系。一旦企业发展壮大,将成为商业银行宝贵的客户资源。

二是商业银行发起设立新型农村金融机构(商业银行+企业+自然人)。中国村镇银行的发展目标定为2000家。据银监会统计,截至2009年2月末,我国村镇银行已开办97家,实现有效贷款40多亿元。过去两年花旗、汇丰和渣打在中国先行成立村镇银行,中资银行于2008年秋天也纷纷开始下乡掘金,如农行、交行已分别于2008年8、9月发起设立其首家村镇银行,建行系100家村镇银行已经起步,工行、中行也开始了相关市场调研。同时,一些中小城市商业银行也借助村镇银行布局“三农”,如2008年6月,栾川民丰村镇银行由洛阳市商业银行发起,河南天一通讯技术有限公司、双丰矿业等5家企业及22名自然人出资设立,注册资金2000万元,其中洛阳市商业银行拥有51%的股权。

商业银行通过村镇银行的崭新平台,能够将大银行的系统优势与村镇银行贴近农户、机制灵活的特点有机结合,从而创新出服务“三农”的组织模式,通过控股村镇银行,既可实现“以小博大”的目标,以相对较少的资金和人力投入,占据较大范围的农村市场;又能促使银行经营决策的规范化,特别是在信贷业务决策过程中能够实现有效的内部制约,更好地实现风险控制;还可以充分利用自身公司治理结构完善、风险内控机制健全、管理技术领先和客户网络产品完善等优势,在品牌、技术、产品、培训等方面,给予村镇银行大力支持,引导村镇银行组建完善的公司治理架构,建立稳健的经营管理体系,形成良好的市场竞争和客户服务能力,实现可持续发展。

(二)路径选择之二:间接进入

间接进入是指商业银行与现已存在的农村金融服务机构(如农村资金互助社、小额信贷组织等)合作,通过农村金融服务机构将资金贷给农村经济主体,间接地为农村经济主体提供金融服务和信贷支持。

1. 商业银行间接进入主要有两种操作方式:一是外包零售业务。商业银行将其自身的农业信贷业务外包给现有的农村金融机构,由农村金融机构审核申贷个人(或企业)的资信状况和申贷项目,监督和管理贷出资金的使用状况,在贷款到期时回收。在这种模式下,商业银行与农村金融机构以一定的比例分担风险、分享利息收入。国外的花旗银行、印度工业信贷投资银行都从事过这方面的实际操作。二是批发贷款。商业银行向农村金融机构批发贷款,提供一定的贷款或授信额度,需要有资产作抵押,或由第三方提供担保。商业银行通过分析农村金融机构的财务报表、定期检查资信状况等方式监控信贷风险。

2. 间接进入模式对农村金融机构的要求。间接进入模式更多地把许多实际操作业务交给了农村金融机构 (如贷款公司、村镇银行)。农村金融机构具有比较成熟的农业贷款操作经验和管理办法,能够建立行之有效的监督机制,商业银行作为资金提供者,二者合作能达到互补。但这一模式须满足以下条件:及时准确地披露财务信息、良好的治理结构和管理水平、高质量的资产组合与适当的坏账管理政策、通畅的信息传导机制。如果一个地区的农村金融机构达不到上述条件,商业银行很难通过它们成功进入农村金融市场。

相对商业银行而言,农村金融机构对农业经济主体的特质、农业产业的特点更加了解,能够对申贷项目和个人作出更好的甄别与筛选,对贷出资金进行更好的管理,最大程度地从源头上控制不良贷款发生的可能性,降低商业银行的贷款风险。商业银行将资金借给农村金融机构,实际上是将资金投入了一个贷款组合,从资产组合的角度上看,资产组合的整体风险小于单项资产的风险。商业银行间接进入农村金融市场在墨西哥、孟加拉、印度等很多发展中国家都有成功的案例。

(三)路径选择之三:中介主导进入

中介主导进入是指在外界环境改善的条件下,新成立的非银行金融中介或机构通过提供担保等方式帮助农村经济主体取得贷款。在这种模式中,非银行金融中介充当了资金中转站和风险承载者的角色,商业银行不分担农业贷款的风险。非银行金融机构包括政府设立机构、行业协会、担保公司等,它们为农村经济主体创造条件,为建立良好的社会信用环境发挥积极作用。这种进入模式大概可以分为两种类型:一种是政府选择投入一部分支农资金,为农业经济主体提供担保、给予利息和担保费的补贴;另一种是地方财政、龙头企业、行业协会等组织成立市场化运营的担保公司,开展担保业务。

从本质上看,担保机构是连接农业经济主体与商业银行的桥梁,这种模式的有效运行有赖于担保中介机构发挥的重大作用。在这种制度安排下,尽管商业银行不可避免地承担一部分潜在贷款风险,但是这个风险可以得到较好的控制。总体而言,在这种模式下,商业银行将愿意为农业经济主体发放更多的贷款,因为在这种模式下金融市场总体激励水平和风险管理的措施更加到位。较之直接贷款而言,这种模式具有更大的发展空间。

1. 中介主导进入模式对商业银行的要求。这种模式下,对商业银行并没有特殊的要求。由于担保公司对农业经济主体提供了担保,还款风险主要由担保公司承担,商业银行无须对申贷项目进行过多的评估和控制,只需要按照一般的贷款流程对申贷企业或个人进行审核、发放贷款即可。但这种模式对外部经济环境的要求较高,只有社会上存在为农村经济主体服务的担保机构,这种模式才可行。在这种模式下,担保公司应满足以下条件:一是良好的治理结构和管理水平;二是高质量的资产组合与适当的坏账管理政策;三是通畅的信息传导机制。如果担保公司自身存在较大的操作风险,那么商业银行的信贷风险就不会降低。

2. 经营模式。在这种模式中,龙头企业成立担保公司,利用自身的资源优势为农户提供担保,向商业银行申请贷款。这种模式在我国一些地方进行了较为成功的实践。操作模式由政府行业协会牵头,同行业内较有实力的企业共同出资成立行业担保公司,由行业担保公司与商业银行协调,以公司现金和不动产抵押贷款;对内按出资比例分享贷款额,如获得贷款的是出资企业以外的其他企业,则担保公司收取保费等作为公司盈利。具体操作流程是:(1)相关企业和个人结合自身发展需要,向担保公司提交担保申请材料。(2)担保公司根据国家政策、市场行情及公司运营情况,结合申请材料对企业和个人进行审核。对于符合担保条件的企业和个人,担保公司将出具担保协议书。(3)担保公司获得商业银行贷款后的具体管理措施。从担保公司获得担保和资金的企业需要向担保公司缴纳一定数额的担保费。担保公司自身可以从银行取得一定的授信额度,该授信额度由股东按其出资比例分享。非股东公司,也可以从担保公司获得担保,但其保费率将高于股东公司。

三、结论

我们将商业银行进入农村金融市场的路径和模式归纳为三种:直接进入、间接进入和中介主导进入,并对各种路径和模式进行了详细的分析。直接进入模式是传统的模式,虽然曾被四大国有商业银行放弃,但2007年以来,不论是外资银行设立全资的贷款公司、村镇银行,还是国内的商业银行直接设立分支机构或发起设立村镇银行,都是对布局农村金融市场进行新的尝试。但和以往不同的是,国内商业银行这次回归农村是坚持市场化和可持续的原则,通过增加市场的竞争来提高金融服务的效率。十年间,银行业从农村走出去,现在又走回来,能否持续尚待实践检验。间接进入模式在世界范围内有很多应用,但在我国还没有实践,其重要原因是我国还没有小额信贷机构、金融公司、非政府组织、私募基金等许多成熟的金融机构的参与,对于现在的中国农村金融市场来说似乎要求过高了一些;中介主导进入模式的种类繁多,在当前的应用也最广泛,是成本较小、操作灵活、最容易的一种进入模式。当然,大型银行进入农村金融市场应当避免盲目和冲动,应该本着积极、稳妥、审慎的原则,根据实际需要来规划和实施。

参考文献:

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[5] 张炜.向农村注入更多金融血液[N].人民日报,2008-10-24 .

(责任编辑 刘西顺)

科学发展观研究论文范文第2篇

摘要：加强领导科学发展能力的素质培养，不仅是当前促进经济社会和谐进步与人的全面发展的迫切需要，也是21世纪中国可持续发展的根本保证。必须通过开展学历教育、脱产进修、自学、短期培训、参与学术活动、国际交流等多层次、多形式、多规格的继续教育方法，培养和造就新时期高素质领导科学发展能力人才。

关键词：领导能力；素质培养

领导科学发展能力的强与弱与领导者的基本素质有着密切的关系。领导科学发展能力素质的高低是决定科学发展质量与品位的关键。加强领导科学发展能力的素质培养，提高领导干部队伍的整体素质，不仅是当前促进经济社会和谐进步与人的全面发展的迫切需要，也是21世纪中国可持续发展的根本保证。

近年来，我们党对提高领导科学发展能力提出了一系列新的要求，如“五种能力”“六种本领”等，特别是对党的领导干部、领导班子及整个干部队伍的科学发展能力提出了更高的要求。深入落实科学发展观，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，已经成为时代发展的潮流。善于领导的科学发展能力，是波澜壮阔的科学发展潮流对党的领导干部提出的新要求，也是加强执政能力建设的重要内容。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，从世界观要求看，第一要义是发展，发展的核心要以人为本；从方法论要求看，发展要做到科学发展，就要坚持全面协调可持续，统筹兼顾。在一定意义上说，领导科学发展能力有两层含义，从世界观角度看强调的是科学发展，这是科学发展观的本质要求；从方法论角度看强调的是善于领导，这是对领导干部的基本要求。领导干部所处地位、作用和担负的任务十分重要，必须从世界观和方法论上理性审视发展基础、发展条件、发展环境和发展目标，把发展放到第一重要的位置，把经济发展放到重中之重的位置，带动社会发展，从而促进经济社会和谐进步与人的全面发展。

一、当代领导干部应具备的基本素质

党的十六大以来，我们党对领导干部提出了一系列要求，从十六大要求各级党委和领导干部不断提高“五种能力”到十六届四中全会要求全党不断提高“五个方面的能力”，从胡锦涛总书记在省部级主要領导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上要求各级党委、政府和领导干部不断提高“六种本领”到十七大要求“提高领导干部执政本领”，都围绕执政能力建设提出越来越高的要求，都强调把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要以进一步健全领导体制为重要载体，不断改善领导方式和执政方式，从制度和机制上提高领导水平和执政能力，保证科学执政、民主执政、依法执政；要把思想作风建设作为领导班子和干部队伍建设的灵魂，以提高思想政治素质和增强领导科学发展能力为重点加强领导班子建设，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。当代领导干部应该是高素质、复合型的具有领导科学发展能力的人才，个体和群体必须通过素质教育来不断升华、完善自身的知识水平、智力水平和才能结构。优化的具有领导科学发展能力的领导干部群体素质结构应是互补式立体型的。一个高素质的领导者，应当是一个不断探索与创新者，当代领导干部的素质应当不断丰富创新目标要求。

1.良好的思想政治素质。领导科学发展能力是党的执政能力建设的重要组成部分，具有鲜明的思想性和先进性。它影响着人们的政治态度、理论观点和思想感情。因此，领导干部要加强自身的政治理论修养，时刻关注党和国家的各项方针政策、法律法规，培养敏锐的政治鉴别力，在领导科学发展工作实践中，始终坚持正确的政治方向，努力做到用科学的理论武装自己，用正确的舆论引导民众。在工作实践中要保持清醒的政治头脑，坚持领导工作的原则和立场。

2.高尚的道德素养。领导干部必须培养高尚的职业道德，保持高度的思想觉悟和道德水平。强烈的职业责任心和高度的社会使命感是领导科学发展能力职业素质的重要组成部分。作为社会进步的引领者，当代领导干部必须强化自身的精品意识、敬业意识、服务意识，力争把最精美、最优秀的业绩奉献给广大人民群众。随着时代的进步和科学的发展，对当代领导科学发展能力提出了更高的要求，领导干部要勇敢地迎接新的挑战，肩负起社会主义精神文明和物质文明建设的历史使命，增强信息意识、网络意识、创新意识，使自己尽快实现从传统、保守的领导方式向现代、开放的领导科学发展能力的转化，真正成为新世纪科学、文化发展的向导和知识信息的传播者及物质财富的创造者。

3.合理的知识结构。当代领导干部合理的知识结构，是指领导者对各种相关知识的掌握，达到了领导科学发展工作能够及时有效地调动使用的程度。既有较精深的专业知识，也兼备广博的其他学科知识。当代领导干部应实现由专业研究领先的学术专家向专业意识领先的组织策划专家转化。从构成层次的角度看，领导干部合理的知识结构是基础知识与前沿知识的动态统一。基础知识是指与领导工作相关的各个领域中已经定型的基本知识，这些知识的作用在于，领导者只有深入掌握它们，才能对经济社会发展水平作出大体的评价。前沿知识则是指与领导科学发展工作相关的各个领域的当前进展的动态知识，这些知识的一个重要特征是不够成熟、有待完善和确认。领导者对前沿知识的深入理解，不仅有助于把握社会发展的未来趋势，提高对信息变化的敏感能力，而且有助于反过来加深理解其原有的已经定型的基本知识，因而最终有助于对科学发展质量的确定。从功能发挥的角度看，领导干部合理的知识结构是领导者对每一相关领域的知识进行反思和整合后形成的活的有机体。即对所获得的知识进行分析追问、概括、综合等，发现各个环节之间的内在联系，达到对这门学科领域的知识各方面纵横贯通和深刻理解，使之成为活的知识。

在当今知识更新和人才老化同步加速的知识经济时代，领导干部也常面临知识老化、学科知识面狭窄的境地，每位领导干部既要学习社会科学，掌握价值理性，也要学习自然科学，掌握工具理性，适时调整知识结构、能力和意识范围，在原有的基础上向多元化、全方位方向发展，在创新知识层出不穷，交叉、边缘、新兴学科纷纷涌现，科技发展日新月异的今天，要适应知识经济发展的需要，就必须具备识别、吸纳、储备、创新知识的能力，才能成为全面发展的现代型具有领导科学发展能力的人才。

4.最佳的智力结构和才能结构。当代领导干部的最佳智能结构不仅仅是知识结构，还包含了智力结构和才能结构，要具备：①敏锐的洞察力。信息时代当代领导者的洞察力主要表现在善于辩识时代风云，广闻博采对当代社会思潮、社会需求以及各种最新社会变化信息保持最敏锐的感知力，准确把握时代发展的脉搏，顺应时代发展的潮流，为广大人民群众谋福利，为建设和谐社会作贡献。②果断的判断力。当代领导者经常面对来自社会不同层面的个体要求、不同层面的各种困难、不同层

面的形势背景、不同层面的经济发展需求和市场情况，孰轻孰重、孰缓孰急要及时而准确地作出判断，就有一个领导干部基本素质和经验积累的问题。只有多读书、多实践，学会独立思考，才能不断提高领导者的判断力。③丰富的想象力。敏锐的观察力和丰富的想象力是创造性思维必不可少的前提。领导干部在策划、设计和构思经济社会发展诸多选题时，既要实事求是，同时也要具有超前意识，要发挥丰富的创造性、想象力。④清晰的思维力。领导干部的思维活动富于综合性、判断性、多向性、严密性、变通性和敏感性。为了提高领导干部的思维力，应在抽象与概括、分析与综合、类比与假设、归纳与演绎、系统化与具体化等方面，进行更多地训练和提高。⑤科学的预见力。在当代领导工作中，科学的预见力主要表现在对国家宏观政策与社会思潮、专业学科发展趋势、社会需求动向以及各类信息的正确判断和预测上。⑥自学能力。在新学科、新技术不断涌现，知识更新不断加速的时代，领导干部必须具备良好的自学能力，汲取各种知识营养，掌握本学科、本专业和边缘学科的学术发展和动态，充分利用业余时间自学和研究有关领导科学发展能力理论和专业技术、外语等方面的知识，不断扩大知识领域，开发智力潜能，促进智能结构的完善。⑦社交能力。当代领导干部要适应市场经济的发展模式，成为有能力驾驭未来的人才，在很大程度上取决于是否具有较强的社交能力。强化领导干部的公关意识，提高人际交流能力，应成为领导素质修养的一个重要组成部分。⑧写作能力。领导干部要准确掌握文字写作方面的知识，要勤练笔、多写作，提高语言文字的表达能力和演讲能力。作为一名领导干部一定要养成博览群书、浏览报纸的习惯，并适当做一些笔录和文摘以备查阅。这样可以不断增长知识，开阔眼界，提高领导科学发展能力水平。⑨研究能力。当代领导干部应该而且必需具备较强的的学术研究能力。这种研究应与领导科学发展能力的自身业务素质紧密相连。领导干部可以不断开拓研究领域，探讨专业学科与领导科学发展能力学方面的理论与实践问题，从提高研究能力入手，努力使自己成为一个全能型和学者型的领导科学发展能力人才。⑩组织管理能力。领导工作有极强的计划性和综合性，需要领导者练就张弛有序、灵活周密、有条不紊、应付自如的组织管理本领。领导者既要有正确的指导思想、丰富的知识和精湛的技能，更需要有先进的管理理念、高超的管理艺术，向管理要效益，向管理要质量，向管理要精品。

5.锐意进取的创新意识。领导工作本质上是一种创造性思维的脑力劳动，领导科学发展工作的过程就是不断创新的过程。领导再创造作用的最大体现是再发现，在浩如烟海的社会大潮中洞察具有独创性的社会信息，并将这些信息用于工作实践，无时无刻不用科学发展观审视自己的工作过程，用党和国家是否满意，人民群众是否满意来衡量工作的好坏，来衡量领导科学发展能力的强弱。领导科学发展能力强弱的主要标志是创新意识。领导者的创新意识是促进工作进步和社会发展的首要条件。有创新意识的领导者，善于从总体上把握和预测处在动态的、变化的、发展之中的社会需要，从社会需要和文化进步的结合中演绎出新的创新思想，对创新资源进行多视角、深层次的开发，以适应时代的发展及满足广大人民群众的需求，从而起到促进社会发展和人类进步的作用。这就要求领导干部不断调整、优化自己的知识结构，增加信息储备，掌握学科发展的相关情报，培养预见性、创造性、前瞻性思维，在开拓中创新出奇。当代领导干部要自觉培养创新精神，建立多维复合型思维方式，主动运用非逻辑思维信息交合法突破思维定式，推出新颖选题，促使创造性思维由模糊向清晰转化，提高思维的综合效率。

二、提高当代领导科学发展能力素质的途径

當代领导科学发展能力是党的执政能力建设的重要内容。要提高党的执政能力必须不断提高领导干部自身的素质修养。21世纪正处于创新的时代和学习型的社会，创新与学习已经成为时代的潮流，优化人才竞争机制，加强领导科学发展能力的素质教育有着特殊的重要性和迫切性。应把领导层建设成知识高度密集型充满活力的学习创新型队伍，通过开展学历教育、脱产进修、自学、短期培训、参与学术活动、国际交流等多层次、多形式、多规格的继续教育方法，培养和造就新时期高素质领导科学发展能力人才。

1.加强学习，提高领导干部创新能力。加强学习、提高领导干部创新能力是我党一项长期的重要的工作任务。使每个领导干部都能在领导科学发展实践中学习，用各种方式激励领导干部持续不断地学习和获取更多知识，并通过各种途径及时地把个体知识在领导干部队伍内部传递交流，为大家共享，转化为领导干部队伍共有的知识，再通过系统化的制度进而创造出新知识，以增强领导干部队伍的自身适应能力，达到繁荣与发展的目的。这是一种新的继续教育方式，它通过互动学习，实现领导科学发展能力人才的自我超越，实现领导者对领导科学发展能力人才的特殊要求，提高领导领导干部队伍的整体素质，进而提高党的执政能力，为建设有中国特色社会主义促进社会可持续发展打下良好的基础。

2.带头解放思想，不断培养提高谋求发展的能力。要毫不动摇地贯彻党的基本路线，敢于打破各种不符合客观实际、不符合时代要求、不符合社会主义市场经济发展规律的条条框框，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来；要坚持把党方针政策与地方实际紧密结合起来，根据自身条件确定工作思路，并在实践中不断深化、丰富和发展；要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握实现更快更好发展这个主题，破除落后观念，把解放思想贯穿于实现又好又快发展的全过程。

3.要带头发扬民主，不断培养提高凝心聚力的能力。要认真贯彻民主集中制的原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善决策机制、健全决策程序，真正做到发扬民主、集思广益、科学决策；要认真执行集体领导下的个人分工负责制，既切实履行各自职责，又关心全局工作，做到分工不分家；要健全党内民主生活，从团结的愿望出发，善于拿起批评与自我批评的武器，坚持真理、修正错误、沟通思想、化解矛盾；要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，使各方面都能各司其职、各尽其责，共同推进现代化建设事业。

4.要带头廉洁自律，不断提高拒腐防变的能力。要加强从政道德修养，进一步坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观和政绩观，以共产党人的高风亮节和人格魅力影响和带动群众；要自觉遵守廉洁自律各项规定，自觉用党纪政纪约束自己，管好配偶、子女和身边工作人员，在日常工作和生活中严格做到自重、自省、自警、自励，一身正气，两袖清风；要自觉发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对奢侈浪费，以强烈的事业心、责任感和无私奉献的敬业精神，为地方的改革发展稳定事业殚精竭虑、鞠躬尽瘁。

5.要带头转变作风，不断提高狠抓落实的能力。要把转变作风的出发点和落脚点归结到代表人民利益上来，正确对待和运用手中的权力，与群众建立深厚的感情，把群众冷暖疾苦时刻挂在心上，竭尽全力为群众排忧解难；要提高工作效率，不论做什么工作，都要有明确的目标、周密的部署，过硬的措施、严格的督促检查，把决策和部署变为各级党组织和广大干部群众的切实行动；要改进领导方式和工作方法，从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中解脱出来，把主要精力放在议大事、抓难事、办实事上；要建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划，深入基层调研，总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。

科学发展观研究论文范文第3篇

9月国务院批准了由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制的《金融业发展和改革“十二五”规划》(以下简称《规划》)。

《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推动金融改革、开放和发展，显著增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，显著提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融宏观调控和监管体制，形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系，开创金融改革发展新局面。

《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的主要目标是：金融服务业保持平稳较快增长，社会融资规模适度增长。金融结构调整取得明显进展，直接融资占社会融资规模比重显著提高。市场在金融资源配置中的基础性作用进一步增强，利率市场化改革取得明显进展，人民币汇率形成机制进一步完善，人民币资本项目可兑换逐步实现，多层次金融市场体系进一步完善。金融机构改革进一步深化，大型金融机构现代企业制度逐步完善，创新发展能力和风险管理水平明显提升，金融机构国际竞争力进一步增强。金融服务基本实现全覆盖，坚持金融服务实体经济的本质要求，支持科技创新和经济结构调整的力度进一步加大。金融风险总体可控，金融机构风险管理能力持续提升，系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制进一步健全，存款保险制度等金融安全网制度基本建立。

《规划》作为经国务院批准的国家级专项规划，是“十二五”时期金融业发展和改革的重要依据，对于贯彻落实2012年全国金融工作会议精神，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进“十二五”时期金融业改革开放和健康发展，具有重要意义。各级政府部门和金融管理部门要按照《规划》的有关部署，全面履行职责，制定和落实支持金融业发展和改革的保障措施，实现《规划》提出的各项目标。

《规划》从完善金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。《规划》一出，专家学者纷纷就利率市场化改革、存款保险制度等受广泛关注的亮点发表各自的见解。

存款利率的放开实为利率市场化取得突破的关键

《规划》称，将进一步明确政府作用的领域和边界，减少政府对微观金融活动的干预，要在利率市场化、汇率市场化、人民币资本项目可兑换、引导民间资本进入金融业等方面稳步推进改革。

兴业银行首席经济学家，市场研究总监鲁政委在其微博中表指出，规划支持金融机构综合化经营，认可了金融控股公司模式和券商基于市场化导向的创新；明确了利率市场化的路径“通过放开替代性金融产品价格”来完成；明确了资本项目开放路径：直接投资、证券投资、信贷。然而，规划未能清晰给出备受关注的汇率形成机制改革和利率市场化的时间表和量化目标。

中国国际经济交流中心专家徐洪才认为，利率市场化、汇率形成、人民币国际化与资本项目开放无疑是未来金融改革的主要内容。其最应该突出的重点问题包括价格形成机制、建立金融中心等。

中国社科院金融研究所刘菲表示，长期以来，中国实行的其实是双轨利率体系：一边是以存贷款利率为代表的管制利率；另一边则是市场化程度已相当高、影响日益深入和广泛的金融市场利率，包括债券利率、回购利率、同业拆借利率和掉期利率等，甚至理财产品利率也完全由市场决定。这种利率体系有相当多不尽合理之处，需要改进的环节很多。刘菲认为，存款利率的放开实为利率市场化取得突破的关键。

存款保险制度是金融风险防范体系代表性的组成部分

国务院发展研究中心金融所研究员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松17日发表微博称，金融十二五规划中强调，十二五期间存款保险制度等金融风险管理制度要基本建立，这与十二五期间需要推进的一系列金融改革直接相关，例如利率市场化、以及金融机构更多转向中小企业和农业等领域、银行业务日趋多元化等，都客观上需要多层次的金融风险防范体系，存款保险制度就是其中代表性的一个组成部分。

存款保险制度是一国重要的金融基础设施，尤其是利率市场化以后，如果没有存款保险制度，银行业经营和存款人将面临很大的风险。存款保险制度在中国已经酝酿了十余年之久。今年年初召开的第四次全国金融工作会议和央行2012年工作会议上，存款保险制度又被反复提及。

人民银行在其发布的《2012年金融稳定报告》中称，目前中国推出存款保险制度的时机已经基本成熟。

科学发展观研究论文范文第4篇

[摘 要] 党的十八大报告明确要求，深入贯彻落实科学发展观。在会计理论研究领域，贯彻落实科学发展观要求建设和谐会计；坚持以人为本，需要加强人力资源会计研究；坚持全面协调可持续发展，需要加强环境会计研究；坚持统筹兼顾，需要加强社会责任会计研究。

[关键词] 科学发展观；和谐会计；会计理论

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 007

1 引 言

党的十七大报告指出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是推进我国各项事业改革和发展的一种方法论，在中国共产党第十七次全国代表大会上写入党章，是中国共产党的重大战略思想。党的十八大报告明确要求，面向未来，深入贯彻落实科学发展观，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程。科学发展观对会计工作和理论研究具有战略指导作用和深刻影响。《财会通讯》编辑部（2007）提出了建立科学发展观下的会计体系。胡春晖、郑汝昌（2007）根据科学发展观，通过对竞争实质的分析提出人本会计学的概念，以哲学思想为基础，确立了人本会计学研究框架。王晓东、田利军、高建立（2009）认为，会计学在发展过程中要以科学发展观为指导，现代会计学的发展要坚持以人为本、全面、协调和可持续发展的观点。科学发展观是对社会主义市场经济和经济全球化环境下经济社会发展规律认识的升华。会计理论中存在与科学发展观内在一致的理论，本文对会计理论与科学发展观的关系进行探讨。

2 科学发展观要求建设和谐会计

党的十七大要求“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”和谐会计是和谐社会的重要组成部分。科学发展观与和谐社会一经提出就成为会计理论研究和工作的一面伟大旗帜。和谐会计应该是理想和多元的会计，合作和宽容的会计，秩序和法治的会计，公平和诚信的会计，可持续发展的会计（张连起，2005）。和谐会计对于和谐社会的建设具有重要的意义，发展需要和谐会计，要与时俱进建设和谐会计，和谐创新发展会计事业（于玉林，2006）。维护社会公平和协调利益关系需要和谐会计，经济方面平等的竞争机会，社会资源的平等利用权利、收入分配的平等都离不开会计的支撑，失去了公平与正义就会导致社会的不和谐以及矛盾的激化（许学科，2006）。和谐会计的价值取向就是会计的公正性，会计的公正性能逐步遏制和消灭社会不公正的现象（马元驹，2006）。由此可见科学发展观、和谐社会与和谐会计之间存在内在的一致性。笔者认为，科学发展观为会计工作和理论研究提供了科学的研究理念、科学的研究方法和指导。会计工作和理论研究坚持科学发展观的结果一定会是和谐会计。和谐会计构建与和谐社会建设的联结点在于会计职能的有效发挥（宗国恩，2007）。会计在发挥自身职能的时候必须坚持科学发展观，才能更好地为建设和谐社会服务。

3 坚持以人为本，需要加强人力资源会计研究

党的十七大报告要求“必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。科学发展观的核心是以人为本。人力资源是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。坚持以人为本首先要求明确人力资源的成本和价值。人力资源会计是在运用经济学、组织行为学原理基础上，与人力资源管理学相互结合、相互渗透所形成的一类专门会计学科，是对组织的人力资源成本与价值进行计量和报告的一种程序和方法。人力资源会计把人作为有价值的组织资源，目的在于用人力资源创造能力来反映组织现有人力资源的质量状况，为企业管理当局和外部利害关系集团提供完整的决策信息。一部分研究在继承人力资源成本会计，并对人力资源价值会计进行改造的基础上提出劳动者权益会计。劳动者权益会计在承认人力资源是有价值的经济资源的基础上，更进一步提出人以劳动者的身份参与企业的生产经营，人对企业的贡献高于其他任何物质资源，所以他们应该同物质资源的所有者一样享有对企业剩余价值的分配权。可见，人力资源会计的内容体现了“以人为本”，体现了“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展”，坚持以人为本，需要加强人力资源会计研究。

4 坚持全面协调可持续发展，需要加强环境会计研究

党的十七大报告要求“必须坚持全面协调可持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”。进入21世纪后，环境问题已引起社会各界更广泛的关注。为保护自然与环境，实现社会和经济的可持续发展，环境保护支出和环境赔偿责任越来越大。2013年1月9日以来我国中东部地区持续近10天陷入严重的雾霾和污染天气中，对人民群众的生产生活和身体健康带来不利影响，是对环境会计的再次呼唤。环境会计又称绿色会计，它是以货币为主要计量单位，以有关法律、法规为依据，计量、记录环境污染、环境防治、环境开发的成本费用，同时对环境的维护和开发形成的效益进行合理计量与报告，从而综合评估环境绩效及环境活动对企业财务成果影响的一门新兴学科。环境会计通过充分强调环境资源的有限性和稀缺性，并赋以价值和价格，对其损耗予以补偿，从而使企业的责任向社会延伸，迫使企业将经济效益、社会效益和生态效益综合考虑，真正实现经济的可持续发展。

环境会计的基本目标是：用会计来计量、反映和控制社会环境资源，改善社会的环境与资源问题，实现经济效益、生态效益和社会效益的同步最优化。基于对环境宏观管理的要求，企业在进行生产经营和取得经济效益的同时，必须高度重视生态环境和物质循环规律，合理开发和利用自然资源，坚持可持续发展战略，尽量提高环境效益和社会效益。环境会计的具体目标是：进行相应的会计核算，对自然资源的价值、自然资源的耗费、环境保护的支出、改善资源环境所带来的收益等进行确认和计量，为政府环保部门、行业主管部门、投资者以及社会公众提供企业环境目标、环境政策和规划等有关信息。为相关主体提供环境会计信息的最终目标是控制与协调经济效益与环境资源的关系，实现环境效益、社会效益和经济效益的同步最优化，实现经济发展、社会进步和环境保护的和谐统一。可见，环境会计的内容和目标体现了“全面协调可持续发展”的思想，坚持全面协调可持续发展，必须加强环境会计研究。

5 坚持统筹兼顾，需要加强社会责任会计研究

党的十七大报告要求“必须坚持统筹兼顾。统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益”。社会责任会计是会计在社会学、政治科学和经济学等社会科学中的应用（戴维·F·林诺维斯，1968）。社会责任会计内涵的研究可归纳如下：

社会责任会计是整理、衡量和分析政府及企业行为所引起的社会和经济结果。它包括宏观和微观两个层次上的内容。在微观领域中，它的目的是衡量和报告各公司组织行为对社会的影响。企业经济活动对社会的影响主要包括对环境的影响和对职工以及社区的影响。在宏观领域中，它的目的是衡量和披露整个国家的经济和社会业绩。社会责任会计将社会责任同会计学有机结合，对企业所产生的社会效益和社会成本加以计量和报告，其目的在于提高企业的整体效益。社会责任会计将企业行为置于社会监督之下，对企业创造的巨额财富与其所带来的负面影响进行权衡，使企业在追逐经济效益的同时兼顾社会效益。可见，社会责任会计体现了“统筹兼顾”思想，统筹了企业利益和社会利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，坚持统筹兼顾，需要加强社会责任会计研究。

6 结论与建议

综上所述，科学发展观与会计理论研究的关系如图1所示。

传统会计是指以历史成本作为资产计价依据的实务。由于它在西方国家沿用已久，所以称为传统会计。传统会计的特点表现在以历史成本对资产计价，强调收益的计量、成本归属和流转观念，所履行的主要是对投资者的会计责任，特别是资产的经营职责，即投资的结果。传统会计是会计发展的基础，会计的发展和创新源于传统会计基本职能在相关领域的拓展和深入应用。经济与社会的发展要求会计不断创新，不仅仅要求会计提供与企业直接相关的会计信息，还要求提供与企业间接相关、与环境相关、与社会相关等多方面的会计信息与非会计信息。党的十八大报告明确要求深入贯彻落实科学发展观，则必须加强人力资源会计、环境会计和社会责任会计的实践。由于涉及的利益关系复杂，这些理论内容在我国执行乏力，严重制约了科学发展观的落实效果，应该引起相关部门的高度重视。与科学发展观紧密相关的会计理论在我国的实践已经势在必行、刻不容缓。

主要参考文献

[1]《财会通讯》编辑部.科学发展观下的会计体系[J].财会通讯：综合版，2007（11）.

[2]胡春晖，郑汝昌.基于科学发展观的人本会计研究[J].财会通讯：学术版，2007（2）.

[3]王晓东，田利军，高建立.基于科学发展观的现代会计学构建[J].财会通讯：学术版，2009（6）.

[4]徐国君，胡春晖，孙玉甫.改革开放三十年我国人力资源会计研究回顾与展望[J].中国海洋大学学报：社会科学版，2010（2）.

[5]周守华，陶春华.环境会计：理论综述与启示[J].会计研究，2012（2）.

[6]尤艳馨，蒋洪强，曹国志.环境会计在中国：实践与发展[J].环境保护，2011（23）.

[7]吴德军，唐国平.环境会计与企业社会责任研究[J].会计研究，2012（1）.

科学发展观研究论文范文第5篇

不能不转弯又不能急转弯

财政部财政科学研究所所长贾康说，这次财政政策调整柔性的色彩比较明显。他解释税，稳健的财政，从动态的角度来看，也就是总量上既不扩张也不收缩，松紧适度。其基本政策含义在于宏观经济运行态势变化之后，现阶段还不宜简单采取全面紧缩的调控方法，既不能不转弯，又不能急转弯，而是在稳健把握之下着力协调，在调减扩张力度中区别对待，即有保有控。按科学发展观实施公共财政职能，既有不少越位的需要退出，又有许多缺位和不到位的需要填补和加强。总之，“稳健”强调的是总量控制、松紧适度下的结构优化调整，即对有些项目降低支持、放缓支持或者不支持，而对有些项目继续支持。以这种区别对待的方式，通过调整财政收支的流向与流量，达到总量中性和结构优化的效果，应当是当前最有利于国民经济持续协调稳定增长、可以有效配合制度创新和增长方式转变的财政政策选择。

贾康说，稳健的主基调已经非常明晰，财政政策由积极转向稳健，将主要体现在以下几个方面:一是长期建设国债将在保持一定规模的前提下，酌情调减其绝对数量。同时，为保持政策的连续性，对原来已经形成的长期建设项目将继续投入资金来完成续建和收尾，严格控制新开工建设项目，坚决制止低水平重复建设和过度超前建设，提高国债资金的使用效益。二是通过创新做大经济与财源蛋糕，不断改进、完善税制与税收征管，使得税收政策的调整和长期建设国债的相关政策调整相互呼应、协同配合。三是在调减总量扩张力度的同时，要把握好区别对待，即有保有控。（摘自2004年12月3日《上海证券报》）

“稳健”不是“消极”

“虽然中央的财政政策由积极变为稳健，但这并不能单纯理解为消极财政政策。”国务院发展研究中心宏观部财政金融研究室主任倪红日解释说：“国家正在用财政这个杠杆，优化结构性调整。”（摘自2004年12月7日《第一财经日报》）

中国社科院财贸经济研究所副所长高培勇说：我理解，稳健的财政政策体现了对宏观经济有保有压、防止经济增长大起大落的原则。它既不同于过去的积极财政政策那样扩张，也不同于紧缩性财政政策那样收缩，而是从过去积极财政政策的轨道上逐步退下来，也就是说逐步减少它的扩张力度。经济保持一种稳定发展的格局，既不过快也不过慢，既不过高也不过低。（据2004年12月6日CCTV经济信息联播）

“稳健”的深层含义

国资委研究院宏观经济部部长赵晓认为，稳健的财政政策有三层含义：一是总量的控制。2005年的国债发行已经基本确定为800亿元，固定资产投资尤其是新的国债投资项目会减少。二是结构的调整。政府应当从一些大型的工程建设中退出来，让民间资本进入，政府转而投向电网建设、公共设施建设等投资领域。第三层含义是，一些增税的政策会出来，比如增加燃油税等项目。他特别强调，一些在积极财政政策时期酝酿的税收政策，比如内外资企业所得税合并等，应当重新考量，选择更为合适的时机。（摘自2004年12月8日《21世纪经济报道》）

复旦大学国际金融系博士研究生程实撰文说，稳健的财政政策蕴含着三重内涵，即适度、避险和公平。

稳健的第一重内涵是适度。一方面是指财政政策力度不大也不小，政府财政支出在保证对经济增长有效刺激的前提下适当减少，政府财政收入在保证微观主体消费、投资需求不受较大影响的前提下适当增加，将财政赤字缩减到合理边界。另一方面，稳健财政政策的适度性来源于“渐进式”改革的轻微震荡性。稳健意味着财政政策的转型是不温不火的，运用的是“目标明确，小步微调”的高超宏观调控手法，将政策变化带来的潜在风险化为最小，避免了经济“一刹就死”的尴尬。因此，稳健财政政策并不意味着对财政政策刺激作用的瞬时放弃，而是在长期中逐步降低经济增长对赤字财政的依赖程度，将中国经济增长引领到更加健康、稳定和可持续发展的道路上来。

稳健的第二重内涵是避险。即规避经济过热和赤字激增双方面的风险。应该说，1998年积极财政政策的出台也是规避通缩风险的政策选择。但时移事异，中国经济持续高速增长重新带来了经济过热的通货膨胀风险，稳健财政政策通过对政府支出的抑制避免了通胀风险的集中。此外，七年间发行的9100亿元国债直接带来了高额财政赤字，财政赤字长期居高不下将使国民储蓄下降，长期利率上升，进而导致国内资本存量较少，经济缺乏长久增长的动力。也就是说，长期的赤字财政不可避免地会变成一种厄运，而稳健财政政策的适时推出则可以避免中国经济陷入赤字漩涡的风险，保障中国经济增长的安全性。

稳健的第三重内涵是公平。也就是促进财富在代际之间的合理分配。政府的赤字财政政策可能刺激一代人的消费，但如果这种积极财政政策长期化，将使得为这一代人过多消费而埋单的将是下一代人，也就是造成财富在代际间的不公平转移。欠债还钱是天经地义的，政府在上一代人身上多花的钱总是要靠税收来弥补，而承担这一税收义务的很可能是下一代人，这种财富跨代再分配造成福利天平的不公平倾斜。稳健财政政策及时终止了赤字财政政策长期化的趋势，重新将国债负担交回受益的一代人，从而促进长期中社会财富的公平分配。（摘自2004年12月8日《证券时报》）

稳健财策非临时性选择

国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪研究员认为，稳健的财政政策将会为2005年及今后几年中国经济持续、快速增长创造一个很好的宏观环境。他说，1998年以来实施的扩张性财政政策已取得举世瞩目的成就，但是积极的财政政策毕竟是一个短期政策，不能长期实施，在适当的时候就要作出调整。

谈到稳健的财政政策，陈东琪说，“稳健”就是稳重、稳定，健康、科学、健而有力，它具有“中性”的特征，相对处于比较平稳的轨道上。陈东琪回顾说，过去的财政政策，要么是“扩张”，要么是“紧缩”，而这一次就有了一个中间性、过渡性的选择——“稳健”。他认为，相对于扩张性和紧缩性的财政政策，稳健的财政政策实施的时间可能长一些，因为它不是一个暂时的、临时性的选择。它要保持经济持续、较快的增长，还要有利于促进经济增长、增加就业机会，把总量均衡和可持续发展结合起来。

陈东琪认为，明年是“改革年”，选择稳健的财政政策还有利于改革环境的改善，把宏观调控和财政体制创新结合起来，可为今后的财政货币体制改革和创新提供一个可供选择的回旋余地。（摘自2004年12月7日《香港商报》）

发改委投资研究所战略室副主任王元京提出，财政政策的调整实际上也是建立“有限”政府的应有之义，政府的常态就应从竞争性投资领域退出。政府要分清哪些是要参与的，哪些是可以退出的，更加合理地配置资源；同时，通过打破一些垄断行业的禁区，引进民间资本，实现投资主体多元化，来解决部分基础行业的瓶颈约束。他说，2005年是十五计划的最后一年，也是加入世界贸易组织的第三年，面临这些挑战，政策调整的意义重大。（摘自2004年12月7日《证券时报》）

科学发展观研究论文范文第6篇

摘要：新时期，随着高校研究生扩招、教育体制改革以及网络新媒体快速发展等环境的变化，高校研究生党员的价值取向和研究生党支部的组织建设随之发生了改变，研究生党建凝聚力建设工作面临新机遇和挑战。本文对新时期高校研究生党支部凝聚力建设与运行过程中出现的问题进行了初步分析与探讨，结合我校多年党建工作经验，从基层党组织制度建设、组织生活建设等方面做出了对策研究，为增强高校研究生党支部的创造力、凝聚力和战斗力提供助力。

关键词：研究生党支部；现状分析；对策研究；凝聚力建设

高校研究生党支部是党在高校研究生中的基层组织，是对研究生党员进行党的教育、思想引领与成长服务的主要平台。凝聚力工程是新时期党对基层党组织凝聚力建设的基本要求，是落实“科学发展观”、践行“社会主义核心价值观”的一个重要抓手。基层党组织在凝聚力建设过程中，需从研究生的群体特征与发展需求出发，广泛发现问题，深入分析问题并有效解决问题，完善党支部制度，拓宽组织生活形式，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使之成为高校党建与育人相结合的高水平平台，培养出政治觉悟高、思想作风硬、学习能力强、全心全意为人民服务的社会主义优秀建设者和接班人。

一、高校研究生党支部凝聚力建设的重要性和紧迫性

习近平总书记在第二十三次全国高校党建工作会上强调“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，牢牢把握高校意识形态工作领导权，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[1]作为党联系广大青年研究生的桥梁和纽带，高校研究生党支部应该顺应时代的发展和国家建设的步伐，根据研究生成长成才的现实需求，有目的、有计划、有组织地开展教育、管理、培养和服务工作，站在战略的高度，用发展的眼光切实做好研究生思想引领与成长服务的重要任务[2，3]。

高校研究生党支部凝聚力建设是高校加强党的执政能力、完成新时期各项工作的重要内容，是国家及高校大力推行创新型、学习型研究生党组织的客观需求，与传播社会主义精神文明、巩固国家创新基地、扩大技术服务体系等工作相辅相成[2]。然而近年来，伴随着高校扩招、教育体制改革、经济发展以及网络新媒体技术高速传播等环境的变化，高校研究生党员接触到的各种思想和新鲜事物越来越多，急于求成、物欲横流等现象越发明显，其价值取向和研究生党支部的组织建设悄然发生了改变，高校党建相关工作正面临新机遇和挑战。由此可见，我们需要进一步明确高校研究生党建改革方向，规范并深化改革相关工作，建立起高校基层党支部凝聚力建设的长效机制。

二、高校研究生党支部凝聚力建设的现状及原因

高校研究生党建工作重在培养一批怀有共产主义信念和高尚道德情操的党的高层次接班人，主抓规范制度、优化结构、丰富组织生活、提高组织凝聚力等工作，然而在工作开展的同时也出现了一些问题[2]。

1.高校研究生党支部组织结构以及制度建设有待完善。通过调研发现，多数高校是以年级、专业为单位建立研究生党支部，但是研究生学习、科研的时间分配不同，不利于党支部活动的开展。同时，部分研究生党支部构建不合理，直接导致支部民主生活难以有效进行。因此，高校研究生党支部组织结构需进一步优化。

发展党员和党员奖惩考核等是庄严而神圣的工作，不容有作弊和投机心理。就知识水平和专业素养来看，研究生一般都受到学校的良好教育，然而仍有部分研究生不同程度地存在着政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲等思想问题，其突出表现就是入党动机的多元化和功利化[4]：为未来就业或报考公务员增加砝码、盲目从众心理和虚荣心理等，缺少服务人民、造福社会的道德情操和意识。如果高校基层党组织在发展党员方面没有形成原则性强、规范性高、公开透明的制度标准，容易极大地破坏党组织的形象和威信。同时，研究生党支部普遍缺乏党员考核制度、奖惩制度，党员同志缺乏紧迫性、约束性和组织归属感，这些对高校研究生党建工作提出了新的挑战。

2.高校研究生党支部缺乏对党员的长效教育机制。在高校研究生党员培养过程中普遍存在着重入党前的考核、轻入党后的再教育问题，导致部分研究生党员自始至终对政治、思想的学习是任务式的、形式化的，没有形成增强党的理论修养的主动性，呈现了突出的“三少”现象，即党员同志接受党的教育少、掌握的知识和理论少以及受到党的考察少。同时，部分研究生自认为拥有高学历，变得盲目自尊自信，没有正确认识到党员先进性和合格研究生的区别所在，用同一标准要求自己与他人。

3.高校研究生黨员政治理论素养和干部素养薄弱。党支部书记和委员是高校研究生党支部的核心和大脑，其政治理论素养和干部素养的优劣关系到高校党建工作是否顺利进行。调研发现，多数研究生党支部的书记和委员对党建工作理论不精深、业务不娴熟，缺乏威信和号召力，不能带领党支部真正发挥党的战斗堡垒作用。其原因主要归为三点：一是高校组织部门对研究生党支部书记和委员的培训力度不够，并且研究生党员干部缺少工作实践；二是党支部书记和委员对研究生党支部工作缺乏“两手抓”的意识与方法，主要精力用于上级任务安排和党员发展、党员转正等日常事务，而忽视了支部党员的思想政治工作和组织关怀；三是部分党支部书记和委员认为支部工作出力不讨好，没有进行深入的自主学习，工作方法过于简单，说话办事多用指挥命令，发扬民主不够。因此，高校研究生党支部干部队伍亟待优化结构、加强培训和学习，以适应高校研究生党建工作新形势的发展需要[5]。

4.高校研究生党支部组织生活创新性和党员参与度有待加强。在形式上，当今研究生党支部组织生活大多局限在“三会一课”，即支部大会、支委会、党小组会和党课，利用网络、学生团体、社会的资源不够；在内容上，组织生活形式单一、内容陈旧、枯燥乏味，部分活动如农家乐、春游等不仅起不到思想引领、实践应用、服务社会的作用，缺乏活力和吸引力，活动开展时支部党员会以各种理由推脱、缺席，直接削弱了研究生党支部的号召力和凝聚力[6]。大多高校研究生的培养方式是导师负责制，与本科生相比，研究生学制一般为3年，在一起集中上课的时间仅1年，结课后便投身于专业学习和科学实验中，实验之外还要阅读大量的文献以丰富自己的知识储备和视野，学业压力大，时间和精力有限，久而久之，淡化了组织概念。

三、提高高校研究生党支部凝聚力的措施

面对当前高校研究生党建工作中出现的新问题、新形势和新思想，本文进行了深入地分析和探讨，结合我校多年党建工作经验，提出了切实可行的对策和建议，对构建高校研究生党建工作的长效机制具有积极作用。

（一）提高支部执行力，为创建高凝聚力研究生党支部提供保障

1.优化支部组织结构，提高执行效率。高校应建立健全学校党委→二级学院党委→学生党总支→研究生党支部的管理体系和工作机制，其中高效党委要加强对二级学院党委和基层党支部各个组织环节的宏观指导，保证其思想上的统一性、行动上的一致性；学生党总支可以由党建工作经验丰富的教师和综合素质好的辅导员来组成，负责发展党员、党员教育、组织宣传等方面的工作；研究生党支部结合学院特色，按照专业年级、科研平台或者课题组划分为多个党支部，并选出党支部书记、副书记和委员。富有梯度的管理模式可以将任务分散化、有序化，从而能更合理、更集中、更有效地开展支部工作。

2.完善支部各项机制，确保执行力度。第一，应规范党员发展制度，提升支部战斗力。首先，发展研究生党员要始终把政治思想标准放在首位，而不是只看学习成绩和科研成果；要按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地调控各支部研究生党员的数量和结构；要提高党员发展质量，增加党员发展工作的透明度和公信度。其次，要有严格的程序，加强党员发展工作效率。要坚持“德才兼备、以德为先”发展党员，党组织应充分参考申请人在大学时期的成长经历，并结合进入研究生阶段后的表现，再综合考虑是否发展[7]。例如，中南大学材料科学与工程学院出台了《关于材料学院发展党员的指导性文件》，在思想道德、群众基础、学术科研、社会工作等方面量化了党员发展标准，取得良好效果。第二，应完善党员奖惩制度，激发党员积极性。一是要与时俱进，积极探索研究生党支部评价考核体系。要针对不同专业研究生党员的特点，修订和完善相关考核指标。二是要定期开展评估表彰，建立个人自评、党员互评、群众参评、支部评议、总支考评、党委总评的立体考核机制，并根据实际情况对党员进行量化考核；要精神鼓励与物质奖励相结合，增强党员的集体荣誉感和归属感，激励党员严格要求自己。

3.注重支部干部选拔，增强执行素质。各高校需提高监管力度，重视党支部书记和委员的选拔工作。要选择政治素养高、思想作风硬、办事能力强、学习成绩好且在学生中有较高威信的佼佼者，在支部建设中能起到榜样作用；要加强对党支部书记和委员的技能培训、学习培训，不断提高其理论知识、政治素质和业务能力，增强其使命感和荣誉感。

（二）完善目标化管理，为增强高校研究生党支部凝聚力提供指导

1.统一支部建设方向，保证目标可实施性。实施目标化管理可有效加强高校党建工作效率。一是要注重方向性。研究生党支部目标化管理应以《中国共产党章程》为依据确定各项指标，必须坚持与党的指导思想高度一致。二是要强化可实施性。制定目标必須以各院系的具体情况为依据，不能脱离实际。

2.建立支部目标管理方式，实行党员轮流责任制。把增强党支部凝聚力作为一种管理理念，坚持党支部活动与党建工作同计划、同部署、同检查，并贯穿于组织系统的整个过程中，做到管理目标化、系统化、模块化、集中化。将教育和科研成果融入到目标化管理的内容中，在学期开始，每个党支部需制定本学期的目标，分为组织目标和个人目标，采取党员轮流责任制对各目标进行监督与考核，并在学期末进行合理而科学的评估，促进各党支部相互学习，发现问题、分析问题并解决问题，将支部建设落实到实处，达到提高党支部凝聚力建设的目的[8]。

（三）加强学习型组织建设，为形成高校研究生党支部凝聚力提供平台

1.加强理论教育，提升支部党员素质。一是必须将思想教育放在首要位置。应定期召开支部会议，学习党中央的最新重要文件精神，确保党员思想与时俱进，坚定共产主义信念；二是理论学习应因材施教，对不同年级采取不同的教育方式和内容。低年级的学生多采取支部会议的形式，分组讨论，增加交流机会，培养归属感；高年级的学生因科研任务及工作压力较大，应以自主学习为主，自觉加强党性修养，在实践中树立榜样作用；三是要主动关心新同志，采用党小组形式积极组织交流活动，把党支部建设成温馨的大家庭，增强整个党支部的凝聚力。

2.搭建多媒体工作平台，推动学习方式网络化、生活化。高校研究生党支部应积极推进党建工作的网络化建设。以网络为依托，搭建并丰富党支部的学习、工作和活动平台。一是要建立高校党建工作信息化平台，通过交流互动、信息推送、活动创新展示等方式，从多个方面调动党员参与组织生活，营造浓烈的学习与交流氛围；二是以二级学院党委、基层党支部为单位建立QQ交流群、微信与微博工作平台，利用新媒体的实效性、广泛性和真实性，组织党员进行网上学习与讨论；三是要根据高校研究生党建工作的特点，鼓励研究生党支部在“党校网站”上创建网上论坛，鼓励党员积极讨论、留言，增强党员的主体作用[9，10]。

3.创新学习形式，理论结合实践。实践是检验党组织建设成效的重要方式。研究生党支部开展的各类组织生活归根结底也是多种多样的实践活动，是增强党支部凝聚力战斗力的最好的途径之一。为保证政治理论和实践活动有效结合，一方面可以在学院与学校各部门之间、学院与学院之间、院内各党支部之间构建多种类型的学习与交流平台，拓宽党支部活动领域，实现高校党建工作的全覆盖。例如，高校研究生党支部可以与学校勤工助学中心合作，采用“临时挂职”制度[10]，设立灵活机动的岗位，在学校设立研究生党支部服务点，让研究生党员亲身体验自行车看护队、海报清洗队、雷锋岗等基层工作。另一方面要创新活动内容与形式，激发研究生党员参与实践活动的兴趣，在活动推进过程中引导研究生学习理论、服务高校、服务社会。如中南大学党委研究生工作部每年拨出专项经费，在全校范围内开展“星火”专项党建教育活动，鼓励研究生党员理论结合实践，走出校园、服务社会，为研究生党员交流与支部凝聚力建设搭建了平台。

四、结语

总而言之，新时期新形势下高校研究生党支部凝聚力建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断探索和实践。如何优化组织结构与制度、丰富组织生活、提高凝聚力仍然是摆在高校党务工作者面前的难题，高校研究生党支部凝聚力建设长效机制还有待研究和创新。只有结合时代发展背景，立足研究生党员实际，以研究生党员喜闻乐见的形式引领广大研究生党员武装思想、深入基层、服务群众，才可以让高校研究生党建工作上一个新的台阶。

参考文献：

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[2]李亚男.高校学生党支部建设的现状及对策[J].新西部，2009，（04）.

[3]文静.新时期高校研究生党建工作的现状及对策研究——以湖南省部分高校为例[D].长沙：湖南师范大学思想政治教育学院，2012.

[4]张见超.高校学生党支部建设与运行的创新研究[J].河北工程大学学报（社会科学版），2011，28（4）：49-51.

[5]杨子江.高校党支部建设的若干思考[J].新疆石油教育学院学报，2003，7（2）：4-6.

[6]郑敏.高校教师党支部建设模式创新的思考[J].社会科学家，2006，（3）：197-199.

[7]胡亚军，肖维.高校学生党支部建设创新研究[J].湖南工业职业技术学院学报，2012，12（4）：74-76.

[8]潘新华.高校学生党支部凝聚力工程的实践创新研究[J].教育理论与实践，2011，6（31）：36-38.

[9]吴建征，耿建涛，杨立.高校学生党支部建设现状分析及优化研究[J].北华航天工业学院学报，2011，21（2）：57-59.

[10]左红梅.高校基层学生党支部工作的创新实践研究[J].黑龙江高教研究，2013，1（225）：122-124.