基层农村职业教育论文范文

基层农村职业教育论文范文第1篇

[摘要]基层协商民主是解决社会矛盾和冲突的有效途径。协商民主机制能够充分调动社区的各类行为主体以对话与协商的方式进行理性交流，从而达成共识，既有利于推动基层社会和谐发展，又有利于协商民主理论的进一步深入发展。针对在基层协商民主实践中存在的问题，本文认为，必须坚持在党的领导下，通过营造真协商的气氛，健全法律法规，明晰协商议事规则，建立平等包容、理性表达的政治参与平台，提高人民群众议事能力，激活多元主体活力，增强人民共同治理公共事务的主动性，实现基层自治，从而提升国家治理效能。

[关键词]基层  协商民主  社会治理

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.05.012

基层协商民主是中国特色社会主义协商民主的一个重要组成部分，是在党的领导下，各类基层组织和基层单位依法参与基层公共决策和基层社会治理的民主实践，主要有农村协商民主、城市社区协商民主和企事业单位协商民主等模式。基层协商民主在创新社会治理中具有的独特优势和作用，应当在基层社会治理中充分运用，以推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、推进基层协商民主的重要意义

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出，“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。[1]探索协商民主在创新社会治理中的优势和作用，将协商民主的精髓运用到社会治理当中，对于提高社会治理水平，具有重大的理论和实践意义。

（一）推进基层协商民主有利于推动基层社会治理创新发展

廣泛性和灵活性是协商民主的显著特性，是其他民主形式不能比拟的。在新时代社会结构多元化背景下，协商民主具有的特性也使其能更好地适应基层社会治理。在新时代，可以通过推进协商民主创新完善基层社会治理的有效路径，使参与协商各方在理性表达中化解矛盾、达成共识。

（二）推进基层协商民主有利于提高基层治理能力

将社会主义基层协商民主在基层社会治理工作中全面推行开来，不仅是人民民主的真谛，更是对基层群众自治制度的继承和创新发展。所以，党的十八届三中全会提出要开展形式多样的基层民主协商，把协商民主这一具有中国特色的民主形式引入基层民主建设。而实现基层治理体系和基层社会治理能力现代化的重要路径，则需要通过建立制度化和规范化的运行机制，形成民众积极参与、各利益相关方友好协商的社会治理局面。

（三）推进基层协商民主有利于激发群众参与基层自治的主动性

由于基层协商民主关注的议题与基层民众的利益息息相关，因而能够充分调动广大群众的积极性，促使基层民众积极地参与协商表决，在充分讨论后作出令大多数人满意的决策，这不仅能增强人民的主人翁意识，同时也能更好地解决人民在政治生活和社会治理方面表达难、参与难的问题。

（四）推进基层协商民主有利于推动决策的执行

随着基层协商民主的推进，广大民众更有机会参与政府决策，这就是决策的民主性。而通过参与其中，民众能加深对政府决策的理解，因而更容易接受这些决策，从而更有效地推动政府重大决策的制定和执行，降低决策失误的成本。

二、南宁市基层协商民主实践

南宁市江南区江南街道二桥西社区成立于2007年7月，常住人口1.8万余人，该社区是南宁市委、市政府2012年邕江两岸整治时期为上岸船民提供住处的安置点之一，共安置100多户600余人，是一个有11个民族杂居的混合型社区。船民上岸初期，难以适应岸上的生活习惯和小区物业的管理模式，产生了比较多的难题与纠纷。为此，该社区在社区党委的推动下建立了“逢四说事”协商工作机制，每月定期或不定期召开会议，帮助居民解决问题。

（一）建立共驻共建说事会

1.打造说事中枢。“逢四说事”协商工作机制中的关键的环节就是要打造一个说事中枢，以社区党组织为核心，建立社区“大党委”，发挥党组织引导作用，成立说事常任理事会。常任理事会实行“兼职委员制”，辖区单位党员负责人既兼任社区党组织班子成员又是理事会委员，形成了以社区“大党委”为核心，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与民主平等说事议事的工作模式，增强了基层党组织凝聚力。

2.细化说事内容。当地围绕中心任务、经济发展、服务民生、文明和谐、矛盾纠纷、班子建设等六大主题开展说事，坚持把社区落实党的方针政策、党的精神、习近平总书记系列重要讲话精神、上级重点工作部署作为“说事”的重点，注重把社区集体财务预算决算、资金安排使用、公益事业兴办、房屋拆迁改造等事关大局的大事要事列入“说事”的内容，推进了精神文明和民主法制建设。

3.加强说事保障。要保障说事议事机制正常有效运转，必须有人愿意说事，有场地进行说事。首先，为保障有人说事，当地成立了说事常任理事会。其次是确定说事员，说事员尽可能扩大覆盖面，注重吸纳老党员、老干部，充分发挥他们的余热作用，同时注重吸收社区内党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织负责人、单位代表、群众代表、社区片警、廉洁监督员、法律顾问、社会工作者、外来务工经商人员和流动人员等，发挥他们各自的代表和职能作用。最后是保障有场地进行说事。按照“六有”标准规范说事场所，即有说事厅、有标识、有热线、有记录、有流程、有档案。通过党建工作经费、办公经费等渠道，为开展协商活动提供必要条件和资金。

（二）健全协作机制促运转

1.建立收集民情的渠道。收集民情的机制采取网格化模式。在社区中设立十个网格，建立起十支由若干名说事员组成的社情民意收集队伍。每一个网格由一支队伍负责。每支队伍通过走访、电话、短信、QQ群及微信群等方式收集民情，并将收集到的信息及时上报说事常任理事会。居民也可以随时随地反映心声、表达意愿。

2.坚持规范程序，引导有序民主自治。说事程序要以“收集民意、梳理议题、确定议题、组织协商、公开结果”为规范。及时办好简单的事、常规的事，需要协调的较难较重大的事，在经过说事会议决后，及时提交到相关单位进行沟通协调，促进问题解决。最后还要公示解决结果，由群众采取季度一小评、年度一总评的方式进行评议监督，群众满意率必须达到80%以上。对办理结果未达到80%的，责令相关责任人限期整改，对未解决的问题进行再议再办。

3.完善同住共建机制，着眼长远常态。为了有效地联系辖区的党组织，充分发挥党组织的优势，当地依托说事会，组织实施“先锋领导，团结人民”行动，推进“四联”活动，即党员队伍联育、社会治理联抓、文化活动联谊、服务居民联手等。如依托说事会议决定组建疍家歌队伍，共同传承发展“疍家婚礼”民俗文化。

（三）发挥说事优势服务发展

1.搭建社区各类党组织互动交流平台。“逢四说事”工作机制，需要辖区内各个单位、组织共同参与，这一工作机制促进了社区内各类党组织的交流和合作，使“体制、隶属、等级”的“高墙”被打破，也促使党的建设有了新的突破。比如，依托说事会的平台，社区与区内单位开展支部主题党日活动，加强了社区内各党组织的交流，常态化的活动促进了多元组织生活常态化。

2.开辟服务群众新路子。当地通过“逢四说事”的工作机制，优化资源整合配置。为促进辖区各单位形成共同解决问题、实现资源共享的工作格局，辖区充分发挥大党委的主导作用和党员的带头作用，以共同目标、共同需求来凝聚各方力量。例如，成立“群防母亲”工作组，每晚对该地区进行巡逻，确保该地区的安全稳定。这支队伍已成为维护社区安全的强大主力军，开辟了服务群众的新路子。

3.畅通协商协调渠道。通过畅通协商协调渠道，辖区单位与社区加强协商协调、共治共管和自主管理，社会治理取得了新成效，辖区内单位与社区的情感进一步融合，社区也由过去的“多纠纷、多矛盾、多委屈”转变为“多唱歌、多跳舞、多欢笑、多谦让”，成了驻辖区单位和广大居民的美好“家园”。如有居民代表反映小区内偷盗现象时有发生，对此，社区“大党委”立即组织召开说事会，督促物业保安加强巡查，并在小区内加强防盗安全类宣传工作，合力提高居民自我防范意识。

近两年以来，二桥西社区说事会说事议事三百余次，议题包括社区基础设施维护、困难群众帮扶、社区治安和社区环境改善、邻里纠纷矛盾调解等社区居民普遍关心的热点。经过不断地探索和完善，由二桥西社区“逢四说事会”发展而成的江南区“逢四说事”协商工作机制，成为江南区党建引领社会治理的新亮点，并于2018年被民政部认定为全国优秀社区工作法。

三、基层协商民主存在的不足

（一）协商主体代表性不够强

基层群众是基层协商民主的主体，发展协商民主的目的是动员多个主体参与社区事务，使社区真正成为居民“自我管理、自我教育、自我服务”的平台，人人可参与关乎切身利益的协商事项。在社区协商民主的实践中，虽然说事代表来自广泛领域，但仍无法避免大多数年轻人因上学或工作而无法参加协商活动，因此大多数社区协商参与者都是退休人员或社区热心人士，由此导致协商主体代表性不够强，也使得协商成果不能最大限度地满足人民群众的需求。如果说事员是固定人员，就会导致每件事情都是同一群体参加，这也同样会导致协商主体代表性不强，从而使协商取得的结果得不到居民的认同。

（二）说事参与者专业能力不足

由于参与协商的人员多为退休人员，虽然他们有强烈的参与热情，但其自身能力仍需不断提高。如果没有协商经验或者专业经验不足，就难以有效地应对和解决相关问题。在协商过程中，协商民主能够顺利开展的前提是协商主体要有足够的理性，并具备偏好转移的能力。因为居民的非理性参与会使得协商过程中出现过度情绪化，比如无理取闹、偏离主题等。偏好转移的能力不足则会造成协商效率低下，不能达成一致意见，协商参与者无法全面地看待问题，一味坚持自己的观点。

（三）协商主体参与的积极性不高

这一点具体表现在两个方面：一方面是个别基层政府推进基层协商民主发展活动的积极性不足，因为基层政府面临大量的基础性工作，“上面千条线，下面一根针”，导致其消极应付，甚至抵制开展基层协商民主。另一方面表现为基层民众的参与意识不强。对大部分民众来说，他们更关心的是眼前的现实利益，而非公共事务，其政治参与的自发性是不足的。尤其是工薪阶层居民，由于经济压力大、工作累，无暇参与议事和民主讨论，这些都阻碍了基层协商民主的发展。

（四）协商成果转化不够

协商的价值意义就是形成统一意见，做出决策并推进决策的落地落实，即出台协商结果，并监督协商结果的落实执行。群众参与议事协商的初衷就是希望议事结果能有效转化到实践中，推动问题的解决，但是在当前的议事机制中，有些社区为了应付差事，存在协商结果流于表面，没有真正落实，对结果缺乏执行的评议等情况。如果做出了决策不去落实，不仅导致议事会议在促进基层民主协商中的优势无法体现，还会严重削弱居民的参与热情和积极性。

四、基层协商民主助推基层社会治理创新的探索

（一）坚持基层党组织引领作用

中国特色社会主义的特征包括多个方面，但是最本质的特征是坚持党的领导，在党的领导下才能有效解决问题。要想顺利推进基层协商民主的发展，并使协商民主真正发挥作用，关键就是坚持党的领导。党的领导是协商民主事业发展的根本保证。“社会协商这个杠杆要真正撬动中国的社会建设，就必须有一个支点，这个支点就是党的领导。”[2]在党的领导下进行广泛协商，地方党委要自觉承担起协商民主建设、践行、管理和推動的责任。在基层，涉及众多主体和协商事项的社区治理和基层自治的事项，仅靠村（居）委会难以达到预期的效果。《关于加强城乡社区协商的意见》指出要发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用，就是考虑到党组织在我国各层级发挥的领导和统合作用。

1.强化对协商民主知识的宣传。为了让民众了解并熟悉相关理论政策，必须加大对协商民主相关知识的宣传力度，特别是各级党委政府要加大对基层群众的宣传力度，最大限度地宣传和普及协商民主，只有让群众熟悉并且掌握相关知识，他们才能认识到协商民主的重要性，进而积极地参与其中。

2. 提高对基层协商民主重要性的认识。地方党委政府要对基层协商民主的重要性有足够认识，不能把基层协商民主视为可有可无。在解决人民群众关心的问题时采用协商的方式，更能强化了党组织的领导核心作用。因为协商的过程就是党组织密切联系群众的过程，充分发挥群众的集体智慧去解决群众关心的问题，体现了我们党为了群众、依靠群众的群众路线。通过协商不仅解决了问题，还获得了群众的支持，夯实了党的执政基础。在决策与执行过程中，把基层民主协商的成果作为重要依据，集中发挥民智，群策群力，使协商民主真正成为社会的“稳压器”。

（二）要营造真协商的气氛

习近平总书记强调：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”[3]是否愿意协商，是否敢于协商，这是检验基层党组织和其他各类基层组织政治勇气的试金石。基层党组织和其他类型的职能基层组织首先要有政治意识，只有这样才能更好推进协商民主在基层的贯彻落实。

1.必须有主动协商的意识。在新时代，地方党政领导要提高对协商民主重要性的认识，要把协商民主和协商民主能力建设提高到民主政治建设的高度;要把引领基层协商民主的发展当成自己的责任和使命，主动推进基层协商民主，进而实现基层社会的有效治理;要明确发展协商民主也是我们密切党群联系的重要体现。

2.必须有敢于公开的气魄。公开是协商民主的基础和前提，真正的协商民主必须以公开为前提。让一切在阳光下进行，才能有效避免暗箱操作。依法、依规完成党务公开、政务公开、财务公开，这是对基层党组织和其他各类基层组织要求，在让群众及时了解基层组织的相关事务的同时，也能让社会各界感受我们开展协商民主的诚意和决心。

3.必须有敢于协商的勇气。在协商过程中可能会遇到各种质疑，需要我们用智慧和勇气去面对，对基层群众提出质疑的决策，基层党组织等职能组织必须敢于面对，发挥群策群力、凝聚共识的积极作用，打消人民群众对决策的疑虑，最大限度地避免决策失误和不足;遇到持反对意见的群众，要敢于邀请他们参加协商，要有听取不同意见建议的勇气，在协商过程中，认真了解他们反对的理由，评估反对意见的合理性，然后根据实际情况不断修改完善我们的决策，使其更加科学合理。

（三）要提升协商的本领

只有协商的质量提高了，才能够提高基层协商民主在推进基层社会治理中的有效性，因此，必须要提升各参与主体的协商能力和协商本领。普通民众都能参与相关政策的制定协商，并且具备充足的理性和较强的参与能力，这是协商民主顺利开展的前提。

1.提升基层党组织和其他各类职能性组织的协商能力。在基层实践过程中，一些地方党政领导对协商民主的认识还有待提高，他们对协商民主的作用认识还不到位，甚至认为协商民主会增加麻烦、影响发展，导致被动开展协商民主，或协商民主开展流于形式，因此协商质量水平的提高有赖于认识的转变。

基层党组织和基层自治组织在基层协商民主过程中可以根据自身特点发挥优势，如灵活采取上门协商、当面协商、会议协商等办法进行日常性的基层决策和解决基层社会矛盾。行业性组织在基层协商民主过程中，可以委托相关组织对行业性矛盾和问题进行协商解决。对于基层党组织和相关职能部门难以独立解决的专业性矛盾和纠纷，可以发挥专业人才优势，邀请相关专家参与基层协商。随着网络的发展，基层协商要充分发挥网络媒体快捷简便的技术优势，不断提高网络协商的能力。

2.增强民众协商能力。民众只有具备相应的能力，才能提高协商的效率，特别是对协商议事员的能力要求应更高。一方面要加大对协商民主理念的宣传力度，提高群众的协商意识，增强群众的政治参与意识，提高他们参与协商民主的积极性。要重视舆论和媒体的引导作用，通过各种方式，广泛开展基层协商民主的价值内涵形象的宣传。让基层协商民主概念真正入脑入心，引导各阶层群众主动表达自己的利益诉求，让群众能够意识到公共利益与自己息息相关，积极主动地参与到公共事务中去，履行自己的责任和义务。

另一方面要加强对协商主体的培训引导。通过培训引导，让民众不断增强政治参与意识和参政议政能力。要积极运用新的方式方法，采取民众容易接受的培训方式，比如情景式教学或者体验式教学，可以根据实际的案例创设场景，让民众在模拟中体验协商民主开展的过程。或者在日常组织开展各种协商民主的时候，邀请民众列席参加，在实际参与过程中，民众参政议政的能力和水平必定得到增强。

（四）要健全能协商的平台

协商民主能否常态化取决于是否有协商的平台。要通过健全平台，筑牢基层协商民主开展的阵地。所以，要推进基层协商民主，必须充分挖掘和利用好各类联系群众、服务群众的平台。

1.基层协商民主推进的平台需要健全。在建设基层协商平台的过程中，要发挥基层党组织的政治优势和组织优势，不断加强组织领导、强化协作联动，把推进协商民主作为基层党组织工作的重要内容，形成“党委领导、政府负责、政协搭台、群众参与”的工作机制，构建多层次、多维度、多形式的协商议事平台。

2.基层协商民主的运行需要完善。完善协商民主制度及其运行形式、明确基层组织决策和讨论的基本原则是基层协商民主有效运行的必备条件。基层协商民主建设要充分发挥村（居）委会的作用，将其打造成辖区内协商民主发展的规范化阵地，同时要发挥基层自治组织、群团组织、社会组织的重要阵地作用。为适应信息技术的不断发展，各部门必须不断加强网络化建设，搭建网络化平台，保障群众的问题反映渠道和意见建议反馈渠道畅通。要提高协商民主的质量效果，一个必不可少的前提就是做到信息的公开和透明，只有信息掌握对称，协商主体的地位才能更为平等，协商主体的理性分析能力和协商决策的科学性才能提高。因此，提高协商民主质量水平的一个关键条件就是建立完善的公共信息平台。

3.完善基层协商民主渠道。要注重维护传统平台，积极探索与时代发展密切相关的现代化平台。传统平台如理事会、议事会、议事厅、议事室、协商室等是建立在面对面直接交流的基础上，比较容易感受到各自的情感和态度。而网络平台更依赖于科技手段，网络平台为协商主体提供了更多的表达途径，不仅覆盖面广、更具灵活性，也能更好地弥补社区人员流动性大以及公共生活时空分散的局限性等问题。

（五）要完善制度保障

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性等特征。要推动协商民主的发展，更好地实现真协商，协商成果有效地转化，必须不断完善相关制度体系。虽然从中央到地方已有不少关于协商民主的文件和规定，但是仍未形成系统完备的制度体系，这就容易导致实践过程中出现一些问题，比如协商内容和对象不确定、随意性较大、协商的程序不够规范以及协商的反馈机制缺失等，这些问题都不同程度地影响了协商民主的实际成效。对此，除了加强教育提高思想认识，我们更需要在实践中尽可能地提高法律制度与协商实践的衔接度，保障法律法规有效运行，通过法律法规的完善来保障提高协商议事的效率。

实现基层群众自治的重要途径就是基层协商民主，它是基层民主的核心，是促进协商治理、实现国家治理现代化的重要路径，是一种重大创新，在提升基层治理能力、整合和利用基层治理资源方面发挥着独特的作用，能够推动基层治理体系现代化。因而，要坚持不懈地推进基层协商民主，通过发展内容广泛、形式多样的基层协商民主实践，建立平等包容、理性表达的政治参与平台，维护人民当家做主的权力，增强人民共同治理公共事务的主动性，更好地发挥基层协商民主在推进基层社会治理中的重要作用，提升国家治理效能。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国人民代表大会上的報告[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[2]郁波，刘婉婷.基层协商民主实践与治理效能研究[J].贵州社会主义学院学报，2020（02）：12-15.

[3]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22（2）.

责任编辑：黄传英

基层农村职业教育论文范文第2篇

摘要对通城县农村基层文化建设进行个案调查，分析了目前取得成效，即文化服务体系已建立、文化氛围浓厚、文化遗产得到保护、文化产业快速发展等。进而对存在的问题进行了分析，在此基础上提出了建设农村基层文化的对策。

关键词农村；文化建设；现状与对策

2013年12月30日习近平主席在主持中共中央政治局第十二次集体学习时强调：提高国家文化软实力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现[1]。深刻阐明了掀起社会主义文化建设新高潮、提高国家文化软实力的重要性和紧迫性。习近平指出，要弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量，不断增强文化整体实力和竞争力，朝着建设社会主义文化强国的目标不断前进。为了实现这个目标，必须大力加强农村文化建设。农村文化建设是整个社会主义文化建设中极其重要的一个组成部分，但是，现阶段我国农村，特别是在偏远的山村，农村基层文化建设比较薄弱、相对滞后，影响着农村经济、社会和民众的协调发展。其实早在2005年党中央、国务院就提出了进一步加强农村文化建设的意见，在这一背景之下，我国农村基层文化建设受到了更多的重视和关注，各级党委和政府采取了一系列政策措施加强农村文化建设，虽然取得了一定的进展，但从总体上看，发展极不均衡，特别是在偏远的农村地区还存在许多亟待解决的困难和问题，有些甚至制约了农村经济社会的进一步发展。下面以湖北山区通城县为个案来分析农村基层文化建设的现状与对策。

1通城县农村基层文化建设的成效

通城县地处湘鄂赣三省交界处、吴楚文化结合部，历史悠久、人文荟萃，文化底蕴厚重，文化资源丰富。近年来，在通城县委和县政府的重视与关怀下，着力推进重点文化工程建设，文化服务体系建设不断加强，文化活动日益丰富多彩，文化事业有了很大的发展。广大人民群众精神文化生活得到了根本改善，文化权益得到基本保障，全县农村基层文化建设呈现较好的发展局面。

1.1公共文化服务体系初具规模县文体局围绕建设社会主义新农村工作目标，坚持“重在建设”的方针，按照“突出重点，分步实施”的原则，加快了农村基层文化设施建设进程。“十二五”期间争取项目资金200万元，先后对关刀镇、塘湖镇、大坪乡、麦市镇、四庄乡等乡镇文化站进行了改扩建建设，并新建了一批文化站综合楼，已建文化信息资源共享工程乡镇服务点15个，村级延伸点50个，初步形成了县乡村整体联动，全面覆盖的新格局。争取了农村电影流动放映车和数字电影放映机。全县农村每年免费放映公益电影2 000余场，基本实现每个行政村每月可以看一场电影的目标。花鼓戏剧院免费送戏300多场，其中公益免费送戏120场，争取到价值40余万元的流动演出车一辆。在全县11个乡镇建办“农家书屋”120个，县政府配套资金60万元制作书柜600余个，阅览桌椅500余套，电视机150余台，影碟机、供放机、音响150余套。向上级争取到图书180万余册，影碟1万余张，报刊30余种3 000余份。至目前为止，基本上实现了村村有“农家书屋”的目标。新建农村体育健身点40余处，“我参与、我锻炼、我健康、我快乐”的理念深入到了农村基层。

1.2文化氛围不断浓厚县文艺工作者按照“三贴近”的要求，深入生活，深入基层，深入群众，推出了一批记录农村改革开放和经济建设成就和独特艺术魅力的好作品，文学艺术局面繁荣，文学创作硕果累累。就不完全统计，散见全国各地、市级以上报刊的文学作品1 000余篇，刘明恒的长篇报告小说《闯世者》是以通城县玉立砂带集团公司的奋斗史、闯世史为背景的写实式小说，客观地反映了优秀思想型企业家黎珊玉的人生轨迹和心路历程。正式公开出版发行，在社会上反响强烈。扬弃、李甫平、黎时珍同志已多部诗集结集出版，文学刊物《明天》、《春草》、《福人》等杂志品味不断提升，培养大量新人新作。农民作家吴亮以自己打工的亲身经历出版中篇小说《乡关何处》在《长江文艺》杂志发表。书画、摄影空前活跃，并涌现大批农民摄影家和书画家，关刀镇还成立了农民书画协会。农户以文化中心户为依托，选择人居集中、场地宽敞、户主热心的村干部、老教师、老党员及文体骨干为文体典型，创建了一批乐器、歌舞、棋牌、书画等示范户，通过上下联动，积极推动文化下乡活动，充分发挥县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站的阵地作用，调动群众参与的积极性，把农村文化推向了前所未有的新的高潮，使农村文化呈现了繁荣、活跃、积极、健康的景象。

1.3文化遗产得到有效保护通城文化兼容湘鄂赣三省文化，自然风景倚丽，人文文化底蕴深厚，文化宝藏丰富。有新石器时代尧家林古文化遗址、瑶族先民文化遗址等古文化遗产；有拍打舞、提琴戏、牮纸制作、茶砖制作、打锣腔、提琴戏、张家十伢故事等多种独特民俗文化；有天岳关抗日阵亡将士纪念碑、罗荣桓纪革命念馆、通城劳农政府旧址等革命文化资源；有灵官桥、南虹桥、云溪洞、黄龙梯田、大溪湿地等自然秀丽景观；有唐代漆器、徐寿辉的统军之帅府印、李自成墓等珍贵历史文物[2]。近年以来，县委、县政府对上述物质和非物质文化遗产保护工作非常重视，成立了工作专班，安排了专项经费，文化遗产保护领域逐渐拓宽，保护体系日臻完善，目前各处省级和县级文物保护单位已经立碑保护，并明确了保护范围和四至界限，同时对全县所有非物质文化遗产项目进行摸底调查造册登记并及时整理，对红色革命历史文化资源着重抢救，使之成为推动经济发展与和谐社会建设的精神动力。

1.4文化产业较快发展县文体局找准了文化与经济的契合点，着重培育和发展文化产业，使文化资源转化为经济发展优势，并逐步占有一定的市场份额。文化产业年经营额过亿元。新兴的文化产业已成为县域经济不可或缺的重要组成部分，图书发行、印刷企业的发展再创新高，文化娱乐业的发展来势火热，非公有制文化企业快速发展、民营文化产业规模正在形成，网络文化、信息文化正在悄悄改变人们的文化生活方式、价值取向和艺术情操。截至目前为止，全县从事书店、网吧、游戏厅、歌厅、舞厅、文印、影视放映、印刷、艺术培训等文化经营个体户达到550家，吸纳富余劳动力3 500余人，上交国家税费550多万元，随着文化相关法制的进一步健全，市场监管手段不断加强和创新，文化市场正朝着健康有序的轨道发展。

2通城县农村基层文化建设的现状

当前，通城县农村基层文化建设方面虽然取得了一定的进展，但从总体上看，城乡文化发展水平差距较大，特别是偏僻农村地区文化建设现状堪忧。主要表现在以下几个方面。

2.1基层政府部门文化意识观念淡薄有些乡镇府部门领导注重抓经济发展而忽视文化工作，他们认为老百姓只要有饭吃，有衣穿，有房住就足矣。有个别乡镇文化站的综合楼因集镇建设而拆除至今得不到恢复，一些乡镇文化站的工作人员长期被抽调去从事政府的中心工作。由于乡镇政府没有文化工作的硬性要求，村委会的工作中没有文化工作的内容和项目，精神文明创建和农民的文化生活目前在大多数行政村是一块空白，个别的村把政府配送的体育器材和农家书屋的图书设施闲置，不充分利用发挥其应有的作用为当地农民服务。

2.2“以钱养事”经费有限，农村文化活动内力不足从2005年开始，通城县农村以钱养事经费中，仅仅按农村人口人平五角计算，尽管后来有所提高，但至今仍然没有超过一元。随着物价的上涨和时代发展的需要，这点钱可谓是杯水车薪，经费困难是制约农村文化活动开展的瓶颈问题。县、乡财政主要力量放在城镇建设、交通发展、工农项目等方面，对文化建设投入较少，特别是乡镇财政基本上拿不出专门的文化活动经费。目前，农村文化活动靠集资化缘形式来开展的比较普遍，缺少必要的、固定的活动经费，这种全部依赖外援活动经费的方式，不可持续，难以为继，导致文化部门本身内力严重不足，缺乏抗击市场风险的能力，严重制约农村文化工作的开展。

2.3文化基础设施亟需改善农村文化基础设施严重不足，现存文化站、文化中心及各类文化基础设施大多已经超过其“服役”年龄，老化情况严重。由于资金原因，有两个乡镇文化站综合楼还没有建成，农家书屋建设工程迟迟不能启动，难以完成上级下达的建设任务。有些地方即使已经建立也只是有名无实。如现有乡镇文化站中，许多地方只有一个位子、一名工作人员、一块牌子、一枚章子、一间房子，有的甚至连单独的房子都没有，可以说是形同虚设。还有一些偏远的山区，电视覆盖面还很低，使得部分农村群众或因经济原因，或因居住的环境问题，至今听不到广播，看不到丰富多彩的电视节目。

2.4农村文化工作队伍素质整体偏低，专业人才缺失多年来，县文化系统一直未能引进专业人才，原有业务骨干流失严重。乡镇文化服务中心人员严重老化、无经费阵地，村一级没有专职文化工作人员，文化工作队伍出现了青黄不接的局面。目前全县乡镇文化干部队伍的现状概括起来基本三个字“老、低、差”，即队伍年龄老化、学历偏低、专业技能差。缺乏群众文化编导、文学艺术创作等人才，加上缺少进行系统的继续教育培训，这样的文化队伍已经很难创造出高质量的文化产品，也很难很好发挥群众文化活动的带动作用，无法满足人民群众文化需求。

2.5文化产品供给不能与农民需求有效对接目前在文化产品供给上，比较单一。如为数不多的送戏和送电影还显得“高大上”，难以满足农民的文化生活需求。一是这些送来的文化没有农民的参与，或是农民根本就参与不了；二是这些送来的文化不能反映当地农村文化特色；三是这些送来的文化大多不是优秀农村题材文艺作品，不能反映当代农村生活，并非农民喜闻乐见的文艺精品。

3通城县加强农村基层文化建设的对策

3.1转变观念，提高认识，加强领导一些政府部门及领导对文化工作的重要性认识不足，认为经济和工农业工作是硬任务、硬指标，文化建设是软任务、软指标，致使文化工作始终在低水平上运行。因此各级党委和政府要转变观念，提高认识，不仅要提高市、县领导干部的认识，也要提高乡、镇领导，包括村支书以及村委会主任的认识，只有认识提高了，才能有效地解决农村文化建设中遇到的问题和困难。要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县（市）、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化。加强对农村文化建设的领导，是巩固、健全、发展农村文化事业的关键。采取有效措施加强和改进县、乡、村三级文化网络以及业余文艺宣传队伍的建设，重视解决农村文化工作的困难和问题。

3.2加大对农村文化建设资金投入一是按照中央要求，省、市、县级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。中央和省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求。同时建立监管机制，提高财政资金的使用效益。二是要结合通城县的现实情况，改变目前文化发展基本依靠政府财政投入、资金来源渠道单一、力量单薄的状况。以投资多元化为重点，着力发展文化产业体系。将文化建设纳入全县经济社会的总体规划和各级财政的预算，明确比例，增加对文化建设的投入。鼓励和积极引进民营资本和社会资本参与文化建设，引导民间力量服务于公益文化事业，为农村文化建设提供强大的动力支撑。

3.3以完善基础设施为重点，着力实施文化惠民工程坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络[3]。把公共文化设施建设纳入文化建设和城乡建设的总体规划，建设完善公共文化基础设施，形成功能齐全、设施齐备、覆盖城乡、方便群众的文化服务体系。以城区为中心，建设一批如科技文化中心、体育中心、电影院、剧院等大型基础设施，搞好县博物馆、文化馆、图书馆的维修改造，完善社区文化体育设施和活动场所；以行政村为支点，实现每个村都有一个可供开展文体演出的文化广场、一个图书阅览室（藏书1 000册以上）、一个宣传橱窗、一个广播站、一个多功能的文化活动场地。不断提升公共文化基础设施的服务功能，大力开展群众性文化体育活动，不断推进公共文化入户工作，坚持送文化下基层活动，积极打造具有通城特色的文化活动品牌，充分激发群众参与文化活动的主动性和积极性，不断提高人民群众的精神文化生活水平。

3.4加强农村文化队伍建设，提高农村文化队伍素质要重视培养农村文化带头人，建立农村文化骨干培训网络，加强对农村青年文化工作者的培养、培训，提高其思想水平和业务素质，要实施激励性措施，改善农村文化工作人员的工资和福利待遇，吸引具有较好政治和业务素质的大中专毕业生到农村基层文化站工作，切实改变目前乡镇文化站工作人员综合素质偏低、结构不合理的状况。另外，要为文化工作者提供必要的专项创作和活动经费，让他们深入基层，创作出体现时代精神、反映群众生活、充满乡土风情的文化作品，服务于社会主义新农村的建设工作。

3.5拓宽思路，创新方法，满足群众的多种文化需求政府有关部门要改变对农村文化工作单纯搞文娱演出活动及唱唱跳跳的做法，在文化创新上下功夫，把农村文化的先进性和广泛性、知识性和趣味性等有机结合起来，因地制宜，结合实际，多组织一些贴近农民生活习俗和风土人情的文化下乡活动，为农民群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化产品，最大限度地满足他们的文化需求，营造出农村健康向上文化氛围，提高农民文化生活质量。同时要做好优秀的民俗传统文化的传承工作，如山歌、民间故事、锣鼓、锁呐、花鼓戏、提琴戏、尧家文化等，要充分调动有这些方面潜力农民的积极性，共同开发保护，防止这些优秀民俗文化失传。

参考文献

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基层农村职业教育论文范文第3篇

[关键词]高校党建；城市基层党建；融入；路径

近年来，上海市委通过推进实施《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等“1+6”系列文件，以实施精细化社会治理为指导思路，走出了一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路。上海高校将其办学优势和人才资源融合融入到城市基层党建中，在参与服务支持城市经济发展和加强社会治理中发挥了重要作用，逐步形成了高校党建与区域党建互联互补互动的基层党建新格局。
一、高校党建融入城市基层党建的探索实践

“区域化党建”是近年来上海城市基层党建的一个亮点。随着区校合作的不断深化，高校党建与区域党建从不同层面、不同角度相互融合，协同联动，积累了一些基本经验，形成了一批务实管用、可复制可推广的有效做法和典型案例，对于更加深入地推动高校党建融入城市基层党建具有重要的指导意义和实践价值。基于调研情况，我们将高校党建融入城市基层党建的主要方式概括为三种模式：一是作为区域党建轮值单位，主动承接年度重点工作任务；二是依托党建联盟，全面推动结对、共建合作共赢；三是聚焦某一重点领域，搭建共建平台，完善共享机制。

（一）以区域党建轮值单位身份，主动承接年度重点项目。2018年以来，长宁区委着眼于优化基层党建工作体制机制，进一步强化区域化党建工作力量，调整设置了区层面区域化党建工作联席会议的组织架构和运行机制。这一工作模式的创新与实践，更加广泛地汇聚了区域内党员、人才和群众的力量，使他们在城市基层党建中发挥更加重要的作用，共同为服务长宁发展作贡献。区域化党建工作联席会议实行年会制，总召集人由区委书记亲自担任，并专设轮值召集人，由具有代表性的区域单位党组织书记轮值担任，有效激发区域单位的参与积极性，同时也从机制上保障年度各类党建重点任务的落地落实。2019年，上海对外经贸大学作为第一家轮值单位，不仅成功承办了“初心讲堂”第三讲思政党课，推动建立了“长宁区大中小学思政教育讲师团”，还承接了长宁区居民区党组织书记全员培训班项目，积极组织开展区校联组学习，并就加强区校深度融合进行了课题调研。

（二）依托党建联盟开展结对共建，有效对接服务社区企业。松江区于2017年4月建立了“七色桥”区域化党建联盟，充分发挥大学城各高校的专业特色和优势，积极推动高校党组织与区属街道和企事业单位党组织结对共建，着力打造“有亮点、有温度、有意义”的党建共建项目，努力实现“1+1>2”的效应。2018年全年，松江大学城各高校与结对街道通过组织联建、党员联动、服务联抓、活动联搞、和谐联创、发展联谋，开展了内容丰富、形式多样的文化教育、公益行动、志愿服务等各类活动504次，参与3200人次，直接受益群众6786人次。其中，西子湾居民区党支部与上海工程技术大学管理学院党委的“书香生活，智汇月读”项目、蔷薇居民区党支部与东华大学信息学院党委开展的以“志愿服务工时”为计量单位的“幸福银行”项目、文翔名苑居民区党支部与上海外国语大学法学院党总支的“五点钟课堂”项目，都取得了较好成效，不仅让社区居民获得了真正的实惠，青年大学生们也得到了很好的社会实践锻炼。

（三）与区域聚焦某一领域，推动实现党建与发展同频共振。调研显示，各高校与所在区域在加强战略合作、促进党建融合的过程中，注重发挥自身优势，紧密围绕中心工作，通过创新平台和机制建设，努力实现合作共赢。除了产学研合作之外，近年来重点聚焦创新创业人才共育，取得了突出成效。例如，上海对外经贸大学与长宁区政府、区人社局、团区委加强创新创业战略合作，聚焦城市创新服务和国际化业务特色，共建“古北620”创业孵化基地，着力打造互动性的创新创业教育实践平台、开放型的创业种子培育平台、陪伴式的创业导师辅导平台和国际化的创业交流平台，不仅为青年创新创业项目及团队提供孵化物理空间、培训咨询、创业扶持等公益性服务，还形成了国际化商科类学生创新创业教育模式，并获得上海市教学成果二等奖。又如，在松江区委的指导和推动下，2018年6月“松江区大学城双创集群党委”正式成立，将区域内创业孵化企业（机构）、高校创业学院、“两新”企业等党组织集聚起来，把党组织建在产业集群上，旨在将大学城双创集聚区打造成为创新创业的重要承载区和策源地，着力推进党建引领G60科创走廊建设，深化以“双服双创”为主题的党建工作新机制。
二、高校党建融入城市基层党建的主要问题

（一）高校党建融入城市基层党建的内驱力问题。从目前区校党建融合的情况来看，区委层面的重视程度相对高校党委而言更高。區委普遍认为高校党建是区域化党建不可或缺的重要组成部分，应该充分发挥高校知识、技术、人才集聚的优势，为区域化党建和区域经济社会发展献计出力。而高校党委在区域化党建融合过程中，更多处于配合的角色、被动的姿态，做不到像贯彻落实市委和市教卫工作党委的决策部署那样全力以赴、积极主动，未能从大党建格局和服务经济社会发展的更高站位、更宽视野和更广领域来看待区校党建融合问题。由于思想认识不到位，导致内生动力的不足，区域化党建和高校党建之间缺少紧密连结与有效互动，“我做我的”“你做你的”和“我希望你做”“你希望我做”的情况较为普遍，“我们共同来做好”的局面尚未稳定成型。

（二）高校党建融入城市基层党建的集成性问题。近年来，通过区委层面每年度对“三张清单”（资源清单、需求清单、项目清单）进行梳理，区域化党建联建合作项目呈现体量增大、覆盖面更广、平台多样、内容丰富等特点。但总体来看，更多项目停留在“联谊式”“活动式”“帮扶式”的层面，形式上“有”，但内容的广度和深度不够。从高校来看，将区校党建融合作为重要工作内容纳入事业发展规划和年度党政重点工作的比较鲜见，学校层面主动力推的项目也较少，党建联建以学院层面和师生党支部的探索实践居多，相对分散、各行其是，顶层设计相对欠缺，系统集成效应不明显。且在调研过程中，经对比分析发现，就区校合作而言，市区比郊区更有优势、更加重视、时间积淀也相对较长；而高校由党委组织部门来牵头推动落实，不如由党委（党政）办公室来牵头推动更能统筹协调、整体把握、扎实有力。

（三）高校党建融入城市基层党建的实效性问题。经过多年来的探索实践，各区各校在党建融合过程中都形成了各自的品牌项目，特别是组织大学生参与社区志愿服务的品牌项目更具典型性、代表性和可持续性。例如：东华大学与长宁区华阳街道自1995年就开始结对共建；上海对外经贸大学“阳光工程”项目十余年接力传承，青年大学生与社区孤老结对帮扶，充分彰显了人文关怀。但在各类品牌项目中，真正能彰显党建引领，围绕中心服务大局，聚焦支撑服务城区建设发展、加强基层治理、帮助居村解决实际问题、助力高校自身事业发展的标志性成果却不多见，实效性和贡献力仍显不足，示范带动效应还不够。因此，面向未来，关于区校党建融合问题，不能仅仅满足于有平台、有组织、有项目、有机制，而是要通过更加紧密的互动交流，进一步深入探讨怎样把已有的建设成果和创新实践更加聚焦在充分发挥基层党组织作用、党员作用和推动事业发展上。
三、高校党建融入城市基层党建的优化路径

（一）提高站位，促使高校充分认识融入城市基层党建的必要性。进入新时代，城市化进程不断加快，超大城市社会治理的复杂性、艰巨性日益凸显，这就对加强城市基层党建和社会治理提出了更高、更迫切的要求。高校要以更加积极主动的姿态融入到城市基层党建中，进一步厘清高校党建与城市基层党建之间共生融合的关系，从以往的垂直、独立、内循环的党建工作模式向横向、开放、命运共同体的党建工作模式转变，致力于充分发挥组织优势、深入挖掘组织潜能、有效激发组织活力，形成合作共赢、同频共振的工作新局面，从而进一步加强区校合作，充分实现共建共享共赢。

深度发掘高校党建融入城市基层党建的动力和比较优势。首先，融入城市基层党建是高校落实“立德树人”根本任务不可或缺的重要途径。高校在人才培养过程中，迫切需要让广大师生多观察、多接触、多了解社会，切实增加现实体验，更全面、更深入地认识社会，更好地服务社会和引领社会发展。其次，融入城市基层党建也是推动高校党建创新发展的有效方式，坚持“走出去”与“引进来”相结合，既充分依托学校人才资源与智库优势，发挥学校党建辐射力，履行好社会服务职能；又引入城区、社区优秀的党建经验和成功案例，助推学校基层党建工作高质量创新发展。进而，可以跳出“纯党建”框架，进一步拓宽工作视野，主动创新实践，在高校之于城市发展、高校之于区域价值、高校人才培养之于城市未来、高校智力和文化输出之于城市社会治理加强等领域深化拓展，寻求新的、更高层次、更有成效的合作。

建议政府尽快研究制定“高校融入区域化党建实施办法”，充分发挥考核的激励和导向作用，将融入城市基层党建纳入高校基层党建责任制考核评价范围，特别是纳入第一责任人年度述职考评范围。这一政策的出台，必将更加有效激发高校内生动力，促进高校以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度推进建设，强化组织领导，务求实际成效。

（二）加强谋划，统筹打好高校党建融入城市基层党建组合拳。建议各区和高校就加强区校党建融合建立定期协商研讨机制，于每年底或年初，特别是在每个五年规划和中长期规划研究制定过程中，切实加强区校之间的对话交流，深入开展需求调研，建立需求与资源配对机制，明确共建目标和年度重点，着眼长效实效，实现精准对接，同心同向、同频共振，在“你中有我”“我中有你”中实现合作共赢、协同发展。

区、校建立全面战略合作关系。以实现发展共促、组织共建、人才共育、文明共创为目标，打好区校党建融合组合拳，使项目设计更加科学化、活动组织更加多样化、工作制度更加标准化、运行机制更加有效化、阵地建设更加特色化，党建服务更加精准化，从而形成更加稳固、更加紧密、更加全面的战略伙伴关系。一是更加注重发挥学科优势，通过信息支持、技术支撑、人才支援等方式，通过项目引进、产业开发、市场开拓等途径，推动和服务区域经济社会发展；二是更加注重统筹党建资源，有组织、有计划地开展区校联组学习、教育培训、专题讲座、经验交流、扶贫帮困等党建联建活动；三是更加注重聚焦人才共育，推动开展业务骨干互派、年轻干部挂职锻炼，特别是选派专业人才支持乡村振兴等，切实形成人才优势互补；四是更加注重文化传承创新，传播弘扬正能量，推动开展精神文明共创，丰富群众文化生活，优化人文环境，立足为群众办实事、解难题、圆梦想，着力提升党员群众的幸福感和获得感。

（三）深耕品牌，全面提升高校党建融入城市基层党建贡献力。注重传统品牌项目的深化和拓展，突出政治引领功能，把夯实党的执政基础作为加强区校党建融合的价值追求和政治使命，不断强化党的建设在各项工作中的引领、协同和带动作用，在更大范围、更宽领域、更深层次上实现互联互动共建共享。可以从以下五方面着力：

一是深耕学习活动品牌，打造区校党建融合共同体。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和工作主线，充分发挥高校在党建研究和思想政治教育方面的优势，着力打造“初心讲堂”“周末课堂”“红色印记寻访”“党员先锋宣讲会”“党建文博联盟”等党建学习品牌项目，深度挖掘学习资源、探索创新学习方式，扩大精品课程共享，切实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深里走、往实里落。

二是深耕高端智库品牌，彰显服务区域发展真实力。充分发挥高校在高层次人才集聚和决策咨询研究方面的重要作用，不仅通过“两代表一委员”积极参与社区事务、及时反映社情民意，为党和政府解决群众诉求建言献策；更紧密对接区域经济发展战略，建立专家智库发挥主体作用，与所在区域委办局共同开展课题研究，与产业集群深入对接开展产学研合作，与区域内中小学共同探索思政教育一体化建设和学生专业素养共育等合作。同时，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题切入，围绕就业、教育、医疗、社保、住房、养老、交通、家政服务和生态环境等群众高度关注的热点难点问题，撰写高质量的决策咨询报告。

三是深耕社会实践品牌，强化区校合力育人实效度。聚焦立德树人这一根本使命，全面建强大学生社会实践基地，不仅与企业对接，也可以与区政府、社区和其他区属单位对接。例如，今年暑假，上海对外经贸大学团委与普陀区、青浦区、金山区、松江区和闵行区5个团区委合作，选派26名大学生前往相关单位开展暑期挂职锻炼和实践活动，有的岗位设在区委办局，有的设在街道办事中心，有的设在社区党建服务中心，有的设在信访办、纪委办等，让大学生深入基层一线体验锻炼、积累经验、砥砺品行，提升对社会公共事务服务和管理的认识，助推其更好地进行职业生涯规划，通过加强学习增长本领为服务社会作出更大的贡献。

四是深耕结对共建品牌，促成区校党建联建大格局。广泛深入地与社区开展结对共建，项目设计上更加注重贴近群众、贴近实际、贴近民生，着眼于帮助解决社区实际问题和居民实际困难，更有效地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。特别是针对社会治理中的公共服务短板，通过组建教师党员服务团深入街镇，定期开展法律咨询、医疗保健、理财保险、创新创业、艺术展演等共建活动，协助解决好服务群众“最后一公里”的系列问题，从而改变社区或政府在社会问题上唱“独角戏”的局面，成为加强社会治理和关注服务民生的一支重要力量。

五是深耕志愿服务品牌，提升服务社区居民满意率。志愿服务工作要多做一些雪中送炭、急人之困的工作。推动“高校师生党员行动在社区”志愿先锋行动和促进党员“双报到双服务双评价”真正落地落实、转型升级。可以针对外来务工人员增多和困难家庭等现实需求，通过“大手牵小手儿童成长扶助”项目，让大学生党员主动承担起包括晚托、辅导、线上线下答疑等志愿服务工作，不仅传授文化知识，更可进行心理疏导和人生导航；也可以针对社会老龄化问题，通过“居家养老公益服务”项目，动员广大师生党员为老年人特别是空巢失能老人、失独老人提供志愿服务，有效激发党员师生共同关心关爱弱势群体的热情与动力，从而促进社会各界参与基层治理，提升协同效果和整体效应。

总之，高校党建融入城市基层党建，应在全面理解和准确把握其重要意义和本质要求的基础上，找准定位、主动作为，形成全方位、立体化、常态化的整体推进思路，并根据每年度确定的建设重点和任务目标，切实在针對性、协同性、实效性和长效性上下功夫，实现从有“形”向有“型”转变，以党建引领创新、助力社会治理，有效助推城市经济社会蓬勃发展。

本文系“2019年度上海市学校党建研究重点课题”。课题组成员：郭茜、朱飞、白燕、吕颖群、欧阳君、王婧

基层农村职业教育论文范文第4篇

一、农村基层组织的阶段性成果概述

随着我国政策和体制的不断更新与发展, 我国对于农村基层组织建设的重视也逐渐加强, 其中, 以农村“三有”目标为着眼点, 并结合“固本强基”理念, 我国在农村基层组织建设中取得了以下几个阶段性成果。

(一) 完善了基层组织建设的核心内容党支部建设, 不断促进村级干部的凝聚力和归属感

随着各乡镇领导班子素质和工作效率的不断提升, 体现出在干部选拔机制中的优化机制已经发挥出了应有的成效。经过改良选举制度和准入门槛, 村干部的素质得到了明显提高, 更多备选人自发的开始完善自身能力建设, 不断加大对党章党史的学习。其自主学习能力和工作态度都有着显著改善。

(二) 规章制度逐渐规范化, 基层民主法治大步前进

随着党建工作第一责任人制度的落地, 各个乡镇村落都摒弃了曾经的杂乱无章的管理制度, 懂得利用正确手段来进行村民管理。通过把民主集中制原则运用到实际中, 党的管理逐渐变得有章可循, 人们的行为和工作也更加规范化。其中, 村民的政务参与度得到了很大提升, 大多数村子都形成了一种适合村落特征的完善运行管理模式, 逐渐脱去了曾经独裁、固化的外衣, 结合时代发展, 运用民主形式来进行村民事务的决定。

(三) 着眼于农村经济发展, 不断调整农村产业结构

对于农村经济的发展是一个需要重视的方面, 在实际中, 第一就是要加大国家的宏观扶持力度, 通过出台《关于进一步培育和扶持农业龙头企业的决定》等相关有针对性的政策和制度来为农村经济发展提供一个辅助力量。对于产业领域的“领头羊”, 要着重进行培育和栽培, 争取形成一个带动作用, 更好地进行可持续发展。第二方面, 要加大经济发展载体和平台的成立。现阶段农村基层组织建设最大的障碍就是缺乏可支撑载体, 对于这方面的解决也已经被提上日程了。伶站亭那生态工业园、城北茶产业示范园区、镇洪异地安置创业园区、城市花园小区等平台都是初见成效的成果。

(四) 加快党员能力素质的提升

随着时代的发展, 党员的知识能力也要随之进步与更新, 不能落后于时代的步伐。现如今, 很多乡镇都开展了“双向承诺”的形式来建立起一定规模的试点基地。同时双管齐下进行无职业党员岗位的定责活动, 通过党员的自身作用去发挥其影响力, 带动周围村民的思想进步和意识提升。

二、目前我区农村基层组织建设的现状及不足

对于农村基层组织建设的成果是显而易见的, 但是, 在看到优势与发展的同时, 也要不忽视缺陷与不足。客观来说, 现阶段我国的农村基层党组织建设还是存在一些问题, 限制着其发展进步。结合实际来看, 其问题主要分布于以下方面:

(1) 第一方面就是部分党员干部的素质能力达不到促进农村基层党组织建设的要求和目标。人才问题向来是各个领域发展中的最大障碍, 农村基层党组织中也是如此。很多基层干部由于文化水平较低, 对国家新形势了解不全面, 就会导致其缺乏前瞻性的视角和观念, 无法在工作中提出一些有效思路和方法, 因而不利于党组织的进步和发展。另外, 一些干部错误理解了个人利益与国家利益之间的关系, 从而做出一些有损国家利益的行为, 贪污腐败、金钱至上, 损害了党组织的建设。

(2) 目前, 笔者所在县还存在着很多制约经济发展的障碍, 一些村落发展较为滞后, 缺乏脱贫的物质条件。着就会损害基层党组织的威信度以及公信力, 无法真正为广大农民群众谋福利, 促发展。因此, 农村基层党组织只有不断加快农村集体经济地发展, 踏踏实实为农民做事, 才能真正确立它的核心领导地位, 党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。

(3) 创新是发展的前提, 但是, 农村基层党组织在创新道路上还有很长一段路要走。目前部分农村党组织对新时代的内涵还不够了解, 对于不断变化的形势仍然研究不够, 就自然无法结合时代进程改革不合理之处。有的党员工作内容和形式较为单一, 缺乏新意和多元化模式, 因此就无法适应农民们日益增长的多方面的需求。

(4) 对于农村思想方面的管理上要加强对其的思想政治能力培育。新形势要求农村党员干部具备更加纯洁的对党忠诚度, 对于农村党员干部的思想观念、价值观以及和实践要求也发生了深刻的变化, 他们所需要的已经不仅仅是单一化的知识了, 而是要从培育“专才”逐渐转变为培养“全才”, 以迎合不断复杂的环境和形势。

总之, 经验告诉我们, 问题产生的原因是多方面的, 其中既有主观方面的因素, 也有客观环境的影响, 主要可以概括为以下的缺陷:首先是农村改革准备不足, 人才储备不够;其次是相关人员对于市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足, 相应的措施没有跟上;最后是某些基层干部专业素养以及党的理论知识有所不足, 实践中会遇到很多瓶颈, 得不到解决办法, 从而造成恶性循环。

三、完善农村基层党组织建设的对策探究

综合以上观点, 结合近年来农村基层党组织建设的发展现状, 笔者认为以下几条解决措施是非常有用的:

(一) 紧跟党的领导, 准确把握农村党建工作的指导思想和工作方向

第一, 要找准中心点进行发射性影响, 要以农村基层党组织建设为主, 带动党员干部的发展。只有关键点找好了, 才能够起到事半功倍的效果。

第二, 要处理好党的建设与经济发展的关系。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行, 二者的先后顺序是不能颠倒的。但这也并不意味着孰轻孰重, 而是要双管齐下, 一步一个脚印地共同进步。

第三, 必须牢牢把握好党建工作的大方向, 树立方向感。其中, 党的建设基本方向就是党的基本路线, 通过实地应用和真正起到相关成效, 党建工作才能够脚踏实地地进行加强与改善。

(二) 着眼于发展农村集体经济的进步与道路探索

发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设, 提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。任何工作都离不开物质基础, 只有牢牢把握好农村集体经济的趋势, 才能够更好地集结群众, 共同为促进农村发展助力。

一是要清晰未来发展方向, 确定一条符合实际的发展路径。在这条路上要以群众为主, 只有群众关心的问题才是应当着重解决的问题, 只有结合群众观点和群众路线, 才是有利于发展的精髓, 因此, 在经济发展的探索之路上要不忘初心, 为人民群众谋利益。

二是要有重点, 不能眉毛胡子一把抓。要通过以一带十的思路促进经济发展, 而不是没有重点和针对性地漫天撒网。关键就在于要树立一批具有较强影响力的发展典型。其基本做法就是通过县、乡、村层层树立典型的辐射和带动作用来引领形势的发展。这样的作用即体现出普遍性是寓于特殊性之中的, 也是任何手段都无法比拟的。

(三) 加强以一把手为核心的领导班子建设

农村工作的过程中, 最主要的行动主体和引领人就是支部书记。支部书记是农村党支部的核心, 是发挥支部战斗力的关键, 是带领群众实现共同致富的带头人。支部书记的作用就像羊群中的领头羊以及雁群中的头雁的角色一样, 只要其能够发挥出领头作用, 身先士卒带动党员干部深入实际进行探索实践, 就可以有效带动一种兢兢业业的风气, 促进大部队的工作效率和工作质量。

(四) 加强激励制度, 激发农村干部人员的工作积极性与主动性

一是要完善不合理的薪酬分配制度。按照精减、效能的原则, 由县组织部门牵头, 会同有关部门对村工作人员编制数进行核定。二是建立健全激励机制。通过创新晋升机制以及相关物质激励来加大干部人员的竞争, 从而潜移默化地提升村干部的自身素质。三是引进“正强化”机制的应用。通过开展先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等评比表彰活动, 来对一些工作做得好的村干部进行嘉奖, 弘扬正向的社会风气, 探索一种动态管理机制, 进一步深化创建“基层组织建设先进单位”活动。四是建立一对一的帮扶机制。根据各乡镇、街道推荐, 定期选定若干经济条件困难、工作基础薄弱的村与县直机关协调帮扶能力较强的职能部门开展结对帮扶活动。农村基层党组织作为党在基层的重要基地, 其发展和战斗力的好坏对于农村发展质量和速度的高低是十分重要的影响因素。而基层党组织的战斗力也取决于组织内部的领导班子, 因此加快建设一个政治上方向正确、思想上遵循党章、工作方法上高效得力、作风上正直过硬的高素质领导群体是十分重要, 最后, 笔者相信, 我国农村基层党组织建设将会获得更大的生机与活力, 不断沿着正确的道路走下去。

摘要：中国共产党在对农村工作进行开展和管理的过程中的一个重要堡垒就是农村基层党组织, 作为党的代言人和执行者, 农村基层党组织发挥的作用是不可替代的, 也是十分重要的。

关键词：农村,基层,党组织,建设

参考文献

[1] 郭海燕, 徐皓.互联网环境下高校基层党组织生活的创新[J].党史博采 (下) , 2018 (12) :37-38.

基层农村职业教育论文范文第5篇

摘要：公民政治参与的广度与深度是衡量一个国家政治与民主发展水平的重要标志。始于上世纪80年代后期的村民自治运动，拉开了中国农民以独立的政治个体进入中国农村基层民主政治生活的序幕，从此，中国政治民主化率先在农村迈出了第一步。在这一进程中，中国农民内部一支最具能动作用的阶层——精英农民崛起。经过村民自治选举的训练，他们迅速成长为农村民主政治选举中一支强劲的政治整合力量。在政治参与活动中，出现了参与动机指向、参与意识非理性化等问题。文章通过对问题的分析，找出对策，以使精英农民政治参与质量得到提高。

关键词：政治参与；精英农民；基层民主政治

始于上世纪80年代后期的农民自治运动，拉开了中国农民以独立的政治个体进入中国农村基层民主政治生活的序幕，从此，中国政治民主化率先在中国农村迈出了第一步。在这一进程中，随着农村社会阶层分化的加剧，中国农民内部一支最具能动作用的阶层——精英农民崛起。经过村民自治选举的历练，他们成为农村基层民主政治选举中一支强劲的政治整合力量，其政治参与的价值取向及手段和方式的选择不仅影响普通村民政治参与的广度、强度及对选举质量的评判，而且直接影响农村基层民主政治发展的走向。对于我们这样一个以农民为主体的国度，这是一个十分值得关注的课题。

一、精英农民政治参与对基层民主政治发展的重要意义

1.精英农民的内涵

所谓精英农民即“能人”农民。是指那些在村庄中拥有相对政治、经济、文化或其他社会资源优势，其社会影响力超过一般村民社会影响力的农民。既包括体制内掌握着村庄正式权力资源的村组干部，也包括体制外在村内有一定社会影响力的村民，如宗族头人、经济能人等。他们中的大多数不但能利用这种影响力获得更多财富，同时因能在一定程度上带领群众发家致富或为村庄公共事务尽力而获得村民普遍尊重。身份来源的多元性、组织上的蛰伏性、能量的爆发性是其显著的政治特色。他们往往充当村庄利益代言人角色，引导着村内舆论和政治起伏。

2.精英农民政治参与的意义

精英农民在方兴未艾的农村基层民主选举活动中，他们动用了所有能动用的力量，比较了所能找到的选举手段，研读了所能研读的国家关于基层民主选举的文件和制度说明，以和所有竞争对手一决雄雌。他们充满斗志的政治参与拓宽了中国广大农村政治参与的广度，不同程度地改变了普通村民政治冷漠；有效激化了基层民主选举的竞争性；提高了选举的公正性；强化了基层民主监督力度。同时，其政治参与的得失为国家其他领域正在进行的公民政治参与活动提供了借鉴价值。

二、精英农民政治参与存在的问题

1.政治参与动员力量的强大挑战了基层党组织的权威，影响了其领导力量的正常发挥，加剧了基层组织整合政治资源的困难

精英农民在基层民主政治参与活动中，表现出了强大的政治动员力量，他们往往和支持者结成利益联盟，左右村中政务；建构利益共同体，挑战农村基层组织权威。为赢得普通村民的支持，在竞选活动中一方面塑造普通村民的共同利益观念。利用游说、散发宣传材料、贴大字报等形式公开表明这种利益，并宣称自己是这种利益的代表者。另一方面建构利益共同体，形成以精英为核心的利益联盟。一旦利益联盟建成，村内就出现可与村“两委”相抗衡的力量。虽然这种结盟很短暂，是获取选票的一种手段，联盟会随着村里选举的结束而沉寂。但是一旦实现不了自己的政治目标，它就可能成为一股村内最难以解决的长期(直至他们所不满意的当选者任期结束)影响农村社会稳定的力量，使农村基层党组织领导力量不能正常发挥，加剧了基层组织整合政治资源的困难。

2.政治参与主体的单维性加剧了政治经济资源占有的不均，使利益指向集团化，影响基层民主政治发展的民本政治方向

我们调查中发现，目前在农村对民主选举最感兴趣的是两类人：一是率先富起来的农民精英；一是长期在村里任职的村干部。尤其是前者，每一次选举活动中都要争得“自己人”在村两委中的任职总数和比例，以彰显自己影响力。这就使得农村“两委”主导权长期把持在特定的部分人手里。这种政治参与主体的单维性加剧了农村政治经济资源占有的不均，而且使利益指向集团化，损害农村弱势群体利益，影响基层民主政治发展的民本政治方向。

3.政治参与动机指向利益化，降低基层民主政治选举的权威性

就政治参与的动机而言，只有政治参与动机是政治取向，才能彰显公民参政的政治价值。但是，由于市场经济的发展，从我们的问卷调查看，有相当一部分农民(59％)的政治参与动机是基于利益取向，他们参与政治的主要目的是为了捞取政治资本，以获得个人或宗派的利益。在访谈中，有些村干部公开表示“之所以在这个位置上干下去，是因为有些钱利可得，要不何必那么拼命”。精英农民政治参与动机指向利益化，就会降低基层民主政治选举的权威性和政治质量，迟滞中国民主发展进程。

4.政治参与意识非理性化倾向，影响基层民主政治稳定发展

就目前而言，精英农民的政治参与意识处于萌发阶段，对政治参与缺乏明确的认知。诸多因素导致他们缺乏政治民主观念，主体意识不强，政治参与意识的非理性化倾向十分严重。一旦出现自己不满或着损害自己权益的事，往往走向极端，或暴力抗争，或上访、报复施虐者。精英农民政治参与意识非理性化倾向，影响农村基层民主政治的稳定发展，影响中国公民社会的形成。

5.政治参与方式非制度化的扩大污染了基层民主政治选举环境

公民政治参与方式有制度化和非制度化选择之分。所谓制度化政治参与，亦即政治参与的合法化、法制化。所谓非制度化政治参与，是指不符合制度和程序要求的政治参与，表现形式主要有行贿、抗议、越级上访、报复村干部、冲击国家机关等。精英农民往往凭借手中掌握的经济政治优势，使非制度化参与大行其道。这种非制度化的参与在精英农民的鼓动下，威力就更大。成功则形成小利益集团，侵害大多数农民利益；失败则使村级政权瘫痪，失去战斗力。政治参与方式非制度化的扩大不仅污染基层民主政治选举环境，而且阻碍农民高效进入国家政治生活和国家政治民主化进程。

6.政治参与联盟形成农村强势集团，损害弱势群体利益，削弱党在农村的执政基础

当前，在市场经济的游戏规则还不为广大农民所熟悉和掌握的情况下，广大农民很自然地会在经济上依附于懂市场、善经营的精英农民。而精英农民对基层政权权力的获得，又使其成了名正占顺的带头人，这就更加强化了这种依附性。这种精神和物质的双重依赖，不仅削弱党在农村的执政基础，而且极不利于现代“政治人”的出现，中国人骨子里面的奴性更难以根除，崇尚权威的思想将更加凝重，农村基层民主政治建设的质量将大打折扣。

三、解决精英农民政治参与存在问题的对策

1.大力发展农村集体经济，为农民积极政治参

与提供物质支持，为基层党组织对民主政治发展方向行使领导力提供经济支撑

经济地位决定政治影响力。农村集体经济的萎缩，使农村“两委”在村民中的政治感召力大为降低。经济上的弱势地位，在面对精英农民的反掣时不堪一击。因此，大力发展农村集体经济，夯实农村基层政权所需经济基础，才能为村民的政治参与提供强有力的物质基础，为基层党组织对民主政治发展方向行使领导力提供经济支撑。

2.完善农村干部任用政策，均衡政治资源占有均势，实现政治参与主体多维化

长期以来，在农村干部的任用上，我们一直主张“能人进两委”，以实现“一部分人先富起来，然后再共同致富”的政治目标。因此在村“两委”的配备上，更多注重干部的“能”而忽视“德”。精英农民致富的能力是无可质疑的，但是致富能力强不一定就是好带头人。干部是什么?干部是“方向”；干部干什么?毛泽东说“出主意用干部”。这里强调的是干部的舵手功能，而不是水手“划桨”。从这个意义上来说，用干部应该注重其领导力，主张“德能”兼备，而不能看“特技”。因此必须完善农村干部任用政策，均衡农村基层政权内政治资源配置，实现政治参与主体多维化，维护基层民主政治发展的民本方向，巩固党在农村的执政基础，进而实现农村的长治久安。

5.加强政治参与体制机制建设，纠正精英农民政治参与利益化指向

精英农民政治参与活动中的利益指向化功能非常明显，解决这一问题就要加强政治参与体制机制建设，畅通政治参与渠道。为此，一要完善村民自治制度体系，夯实政治参与的制度基础。夯实政治参与的制度基础，首先要推进制度创新；其次抓好制度完善；最后要做好制度落实。二要完善农民政治参与利益表达机制。完善利益表达机制，首先要完善舆论监督体制，其次提高农民组织化程度。只有把农民组织起来，以集体的力量才能抵御各种给农民带来损害的行为。三要善于吸纳合理的非制度政治参与进入正式制度体系。国家立法机关应将那些合理的、有利于社会发展的各种非正式制度纳入制度体系。如1978年安徽小岗村农民搞的“大包干”，最初就是农民的非制度参与，后被纳入了制度化轨道。四要完善村民自治法规。农民政治参与必须根植于宪法和法律许可的范围之内。国家要建立健全必要的法律制度，对农民政治参与进行法律定位，才能实现农民政治参与经常化、秩序化、法治化。

4.加强中国特色社会主义新农村思想文化建设，培养精英农民现代公民意识，纠正政治参与意识非理性化倾向

思想政治工作是党的各项工作的生命线。为此，一要确立精英农民为公民文化宣传教育的主体，以提升农民政治参与的热情和实效性。首先要提高精英农民思想素质和政治素质，这是由精英农民在农村社会发展中的特殊地位所决定的。其次对普通村民要深入地进行民主启蒙、政治技能和法律方面的教育，增强其政治主体意识，发展中国特色的“公民”文化。二要坚持以马克思主义为指导，确立反对各种封建残余思想为宣传教育的主要内容。对思想意识形态领域存在的各种有违现代民主思想的封建陈腐意识坚决清除。三要确立现代媒体为宣传教育的有效载体。现代媒体传播快，受众广，形式灵活多样，易于老百姓接受和理解。充分利用这一科技载体不仅能保证思想政治教育的科学性、针对性和实效性，而且能实现宣传效果的立体化。

5.遏制精英农民非制度化参政手段扩大趋势，净化选举环境，提升其政治参与质量

精英农民非制度化政治参与影响着我国农村基层民主的发展和农村社会的稳定，降低农村基层民主政治的质量。而精英农民拥有使非制度化政治参与扩大化的资源和能力，因此，必须加以遏制。一要拓宽制度性政治参与渠道。制度性政治参与渠道的扩大、程度的提高，是农民政治参与制度化与法治化水平提高的体现，也是遏制非制度化手段使用的治本之策；二要甄别非制度性政治参与。对于仅为实现个人或团体利益而实施的非制度化政治参与应依法坚决打击，严肃处理其核心成员；对于那些合理的、具有社会基础的、有利于社会发展的各种非正式制度应尽快纳入制度体系；三要研究农村非制度化参与扩大趋势的原因。学者研究表明，当代中国农民的政治参与尤其是精英农民的政治参与已由过去的政治卷入式转变为具有个性权利主张的政治参与形态。因此探究问题产生的原因，寻找好的办法，净化选举环境，提升其政治参与质量，为农村基层民主政治发展创设好的制度环境势在必行。

6.发挥基层党组织核心领导作用，维护弱势群体利益，巩固党在农村执政基础，确保村民政治参与实现历史转化的方向性

在推进农村基层民主建设过程中，存在两个问题：一个农民政治参与的广度、深度问题，一个是基层民主建设的方向问题。这两个问题的解决都离不了党的领导，因此必须强化农村基层党组织建设和基层党组织的核心领导地位。对党的农村基层组织，一要严格按照科学发展观的要求搞好班子建设和队伍建设，充分发挥领导作用，提高把握大局的能力；二要改善领导方式，作为基层党组织的核心人物——村支书应从具体的村务工作中脱离出来，把重心放在全局性问题上来。建立村支两委制衡的权力分享机制，严禁当选精英农民利用所拥有的资源优势不接受组织管理、约束，膨胀个人权力的行为，打击当选精英农民为谋取私人团体利益而侵害其他村民利益的行为。巩固党在农村执政的基础地位，确保农村基层民主政治发展为人民的目标。

总之，在我国农村基层民主政治建设中，精英农民的政治参与是一大亮点，也是最值得关注的问题。该阶层政治参与活动中表现出的蓬勃生机给人留下深刻的印象和思考。在农村基层政治民主发展过程中，如何发挥这一社会群体的优势，解决其存在问题，是新的历史时期必须解决好的政治大课题。这一问题的解决，不仅有利于农村基层民主的健康发展，真正实现村民自治中的村民当家作主，完善具有中国特色的人民民主政治体制，而且也为即将全面展开的中国政治民主化提供参考。

基层农村职业教育论文范文第6篇

摘 要：县（市）人民医院是我国三级预防体系的重要组成部分，担负着救死扶伤、处理当地突发公共卫生事件，为辖区社区卫生服务中心和农村卫生院提供技术设备援助，为辖区人民提供基本健康保障，为省、地（市）大医院分流患者的职责，在为避免造成医疗资源浪费等方面也起着医疗、科研重要作用。文章分析了目前县（市）级医院财务管理存在的问题，并提出了相关对策。

关键词：经济欠发达 县（市）级医院 存在问题 解决对策

县（市）人民医院是我国三级预防体系的重要组成部分，是县（市）辖区内的公立医院。其对辖区内的社区卫生服务中心和农村基层卫生院提供技术设备援助、处理当地突发公共卫生事件，为辖区人民提供基本健康保障；分流省、地（市）级大医院部分患者，从而为避免造成医疗资源浪费等方面起着重要作用。作为县（市）级人民医院的财务科，起着“参谋、核算、管理、监督”的重要职能作用。特别在当前进一步落实党的十七大提出的全面推进建设小康社会目标和促进医院的科学发展，提高医院经营管理水平，提升医院服务水平，减轻病人的经济负担，促进卫生事业的健康发展，具有十分重要的意义。现笔者结合在县（市）级医院工作的实践及有关调查，谈谈经济欠发达县（市）级医院财务管理存在的问题及解决对策，供读者参考。

一、县（市）级医院财务管理存在的主要问题

近年来，在党的领导下，医疗卫生系统各级职能部门、医院共同努力，使医院的改革发展朝着健康、快速的轨道发展。但是，经济欠发达县（市）级医院由于受“盈利化”思想的误导，加之地方财力投入不足等主客观因素的影响，财务管理方面尚存不少问题，从而损害了医院的公益性，加重了患者负担，影响了人民群众医疗健康水平的提升。医院目前存在的主要问题如下：

1.体制“一支笔”，违规违纪案件频发。目前县（市）医院的领导体制和财务体制，大多是党、政、财集院长一身，院长既管党的工作，又管医疗业务；人事和财务，往往都是推行“一支笔”，对医院财务开支、审核，是由科室、财务人员签署证明，经办人后均由一把手审核把关，同意开支。故权力过大，缺乏科学、民主、公平、公正的监督，造成随意性大、漏洞大，财经纪律和医院会计制度往往形同虚设，漏洞百出，违规违法现象频频发生，甚至恶性案件、大案、要案不断上升。如《南方日报》2005年1月28日报道的原花都区人民医院院长冯某一案，多次收受他人贿赂人民币57万多元，港币5000元，并隐瞒境外存款港币192万元，美元5.4万元。

2.财务人员素质偏低，会计职能日益弱化。思想观念落后，业务技能较低，主要是具有财经会计专业的研究生、本科专业毕业生很少，大部分是电大、夜大、函大、业余大学等“五大”毕业专科学历，加上脱产进修培训机会少，且具有高级会计师、中级会计师等专业技术职称层次人员限少，懂专业、会管理、善理财的当家理财人员与当前医院的业务发展及管理需求不相适应，已严重制约了医院的深化改革和业务拓展需要。尤其是一些财务人员、素质偏低、法制观念淡薄，利用职务便利，贪图金钱、化公为私、造假账，贪污、挤占、挪用公款，利用假发票、套取医疗收入的公款，进行违法犯罪，给国家和集体造成了巨大的经济损失。

3.财务核算制度不全，经营管理效益不佳。经济欠发达县（市）级医院，领导和医务工作者大多数是医疗界专家教授及技术专业人员，只重视医疗业管理，对财务管理是外行，对财务管理和网络信息技术管理不熟悉，对医院成本核算缺乏制定严谨、科学的考核、管理、分配制度，对成本核算目的只追求片面的收入奖金核算，对行之有效的全面绩效工资考核缺乏可行、周密的部署。有个别领导对会计法规、制度置之不理，甚至我行我素，上有政策，下有对策；有的指使、纵容财务人员截留给医院捐赠、租金、培训收入等款项作为小金库，送礼、行贿领导，卖官买官，严重违法违规，给医院带来了一定的财务风险，败坏了党风和院风。

4.以药养医，偏离了医院的经营宗旨。现阶段，经济欠发达县（市）级医院，地方政府投入少，仅靠医院的业务收入难以维持生存和发展。因此，医院创收办法就以药养医，每年将经营目标的业务收入层层下达分解到各科室。医院的以药创收办法往往常见采用：“少治疗、多检查”、“少开药”、“多开刀”、“小病住院、开大多处方”、滥开处方等，医院科室的医务人员按业务收入提成奖励、发奖金，使患病就医的患者入院难、看病贵。医疗的潜规则加重了病人负担，加剧了医患关系的恶化程度，严重违背了医院全心全意为人民服务的公益性宗旨。甚至滋生腐败，走上了违法犯罪的道路。

5.监管技术滞后，财务账务混乱。县（市）级医疗卫生行政部门和医院领导对医院财务管理不够重视，很少进行全面的财务分析，财务人员学习培训甚少，工作不够安心，敬业精神欠缺；加上网络信息管理滞后，电算化的计算机专业人才缺乏，医院的财务管理工作的网络信息化建设无法达到有机融合，医疗科室之间，医疗科室与财务科之间的计算机信息系统互不联系，无法实现信息资源网络共享，造成资源浪费，重复劳动，工作效率低，致使医院财务、账务混乱，影响了医院的管理水平。同时，医院的财务管理由单位“一把手”说了算，不实行财务公开，为滋生腐败埋下了祸根。如医院的“三公”费用开支大，即“公费接待、公车费用、公费考察费用”等。这样，大大增加了医院的财务和成本开支，出现了入不敷出，资产负债过高等现象，严重影响了医院的发展后劲。

二、解决问题的相关对策

1.加强学习，提高认识。经济欠发达县（市）级医院的党政领导，要认清形势，明确方向。要结合医院财务经营及管理存在的问题，组织医院党政领导班子成员和财务科的干部职工，认真学习党的十七大报告以及各项法律法规，从而进一步提高落实科学发展观，加强医院财务管理和监督，规范医院财务行为，提高资金使用效益，把思想和行动统一到抓管理、出效益、促发展的正确轨道上来。

2.民主决策，制定目标。鉴于县（市）级医院的职责和任务，根据国家关于深化医疗卫生体制的相关规定，医院领导和财务科负责人，应召开医院领导、各科室主要中层干部会议，在深入调查，广泛听取各方意见后，共同研究，制定好医院的财务管理目标。医院的战略管理目标是：以党的十七大提出的全面推进建设小康社会，科学发展、构建和谐社会的精神为指导，推动医院又好又快向前发展，为群众提供优质、高效、安全、廉价的医务服务，在坚持经济效益与社会效益相统一的原则下，建立起以经济效益和社会效益为核心的财务战略管理体系。转变财务工作重心，更新理财观念。把财务战略管理的目标分解落实到投资、融资、营运、分配等各个环节，从各个方面来强化实现财务管理战略。县（市）级医院在筹资、投资、营运、分配活动中，都要紧紧围绕以资本增值为目的，以价值管理为特征，通过对内部经营要素的优化配置，对医院全部资产进行综合有效的经营管理；充分运用财务杠杆的调节，在风险可控的情况下，实现经济效益最大化；扩大融资渠道，通过国家拨款、捐资、参股、联合等途径实现规模的扩张，提升业务技能和服务质量，形成公益性、服务性、规范化、科学化、现代化的服务。

3.以人为本，提高素质。针对现阶段医疗财务人员素质参差不齐，无法适应新形势的现状，要尽快建立和培养一支“四有”财务干部队伍，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正管理好医院。当前应采取以下措施：一是制定和加强财务人员的政治理论学习制度，提高他们的政治素质。二是采取“请进来、走出去”办法，开展法规法纪教育，如请大专院校的教授、当地公检法司的领导前来讲授有关法律法规专业知识，也可到附近监狱，请违法犯罪的服刑人员，现身说法，进行警示教育，以增强财会人员对人生观、价值观、法纪观的正确认识，忠于职守，爱岗敬业，做到“常站河边不湿脚”。三是鼓励采取业余时间自学、脱产培训，补送进修等办法，培训好骨干，提高财务队伍业务技能。对一些年轻有为、素质好、有培养价值的中层骨干，单位出资选派他们到大专院校脱产学习财务会计、计算机管理等专业，使其掌握更高层次的理论和业务操作知识，培养他们成为医院的财务管理的高层次人才。四是采用优惠特殊人才政策，从外地吸收、选调引进一定数量的年龄在40周岁以下、具有财务管理专业的研究生以上学历或具有副高会计专业技术职称的人才，以改变目前医院财务人才断层和缺乏高素质人才的被动局面。

4.完善体系，增强约束。医院是公益性事业单位，随着国家加大对医疗卫生的体制改革，各级政府加大了对城乡合作医疗的财政资金投入，医院规模、医疗质量、服务水平将跃上新的台阶。尤其是对县（市）医院的财务管理目标将提出新的更高要求，财务管理将上升到发展战略的层面。因此，必须顺应潮流，抓住机遇，进一步完善财务管理体系，增强约束力，使财务经营和管理及监督从体制上实现新的突破。当前乃至今后相当长的一段时间内，应重点抓好三方面工作：（1）建立健全医院财务领导小组，落实各项责任制。财务领导小组由医院党、政、工、青、妇等领导班子成员和各科室负责人组成，医院党（总支）支部书记、院长任组长，由党（总支）副书记、业务副院长、纪检组长、工会主席任副组长、常务副组长由医院常务副院长兼任（并负责审批财经各项开支，实行书记、院长分开，院长不得分管和签字审批各项财经开支，实行院长分管人事、医疗业务与不管财、物的分离），其余人员为领导小组成员。（2）制定好新时期的医院财务管理实施方案（包括医院和经营发展目标，实行全面预算管理、加强成本管理、完善财务分析、为管理决策提供科学依据，加强信息网络管理等方面内容）。其中：规定医院改革的考核目标为：公益、安全、高效、价廉四大方面。院长任期考核目标：主要考核三大方面：一是经营业绩，医院总收入、总支出、负绩率、成本管理、资产保值、升值等要素；二是医院科学发展要素，主要涵盖服务能力、运行状况、医疗设施条件、公共卫生防保、社会满意度、各项经营责任制等方面；三是院党政领导班子的整体功能，主要包括德、能、勤、绩、廉等方面。同时，明确规定医院的各科室经营目标责任制考核，主要从德、能、勤、绩、廉等五方面进行考核，不能将医院每年创收指标下达至科室，从目标和制度上根本刹住“以药养医”为最大化的盈利的错误做法，确保医院的公益性。（3）加大投入，建立和健全医院的计算机网络管理系统。要加大投入，配备计算专业技术人才，尽快建立和健全医院的计算机网络信息管理系统，把医院财务、医疗科室之间的信息联网，将医院的资产输入网络，实现资源和信息共享，堵塞漏洞，开源节流，加强管理，提高效率，使管理迈入信息化、网络化、科学化。

5.科学理财，提高效益。为了彻底改变经济欠发达县（市）级人民医院的落后状况，做到“人尽其才，物尽其用”，将各方面积极因素调动起来，关键是深入贯彻落实党的十七大提出的全面建设小康社会和建立医疗卫生制度，提高全民健康水平的奋斗目标，坚决依法依规办事，对医院实行科学理财，才能提高社会效益和经济效益。当前，医院在遵循财务管理的基本原则，努力完成医院编制财务方案及各项任务中，一是要制定和实施好医院业务公开和财务公开的办事制度，提高财务管理的透明度。二是聘请财务监督员，接受社会各界的监督，以确保医院财务开支做到“依规、合法、公开、安全、廉洁”。三是县（市）人民医院，应设立总会计师，加强财务核算管理及监督工作。四是坚持价格公示和住院清单公示，组织审计、物价等部门加强对医院进行监督。五是发扬民主，实行科学理财。对医院的重大基建项目、购进医疗器械和大额开支，要召开医党政领导和财务管理小组全体成员联合办公会议，进行集中讨论，听取各方意见，然后进行科学决策，表决通过，才能形成预算、决算、开支。把钱用得准，用在刀刃上，才能最大地发挥资金的效益，防止再发生“决策一张口、用钱一支笔”独断专行的现象，造成决策失误，减少不必要的开支，使医院财务管理职能真正发挥应有的作用。

参考文献：

1.穗14宗职务犯罪大案公布.南方日报,2005.1.28.A5版

2.院长带头贪，七成医生吃回扣.羊城晚报,2006.2.18.A6版

3.广东逾七成病人遭潜规则.文摘报,2011.6.16.2版

4.对加强医院财务管理工作的几点思考.经济管理论文网

（作者单位：广东省化州市人民医院财务科 广东化州 525100）（责编：若佳）