工商理论行政管理论文范文

工商理论行政管理论文范文第1篇

随着我国民主政治的不断发展、行政相对人法治观念的不断提升和公民意识的日益勃发，工商行政管理执法权威的概念也逐渐发生变化。新时期的工商行政管理执法权威突出强调行政权力、行政相对人的信赖与认同和执法的公平公正三方面的因素。进一步而言，工商行政管理公平公正的执法权威是工商行政管理机关根据法律授权，公平公正地作出行政行为时。其行政行为获得行政相对人的尊重、认可，并使其自愿服从、自觉履行义务的一种力量和威信。基于这种对权威概念的理解。本文拟从树立工商行政管理公平公正执法权威的重要意义、主要途径、具体建议等三个方面，对新形势下树立工商行政管理公平公正执法权威的问题进行探讨。

一、树立工商行政管理公平公正执法权威的重要意义

(一)树立工商行政管理公平公正的执法权威是促进经济社会又好又快发展的重要保障

工商行政管理机关是我国行政管理系统的重要组成部门。其监管领域涵盖市场主体从进入到退出的全过程，涉及企业登记管理、外商投资企业登记管理、个体私营企业登记管理、市场规范管理、反垄断与反不正当竞争执法、直销监督管理与打击传销、食品流通监督管理、广告监督管理、商标注册及保护、消费者权益保护等多项职责；监管主体截至2009年底。内资企业达259万余户、外商投资企业达43万户、私营企业740万余户，个体工商户3197万余户、农民专业合作社24万余户。由此可见，工商行政管理机关监管的是一个由庞大的市场主体、复杂的市场行为构成的社会主义大市场。这一市场能否平稳、健康、有序地发展，直接决定了经济社会能否又好又快发展。作为这一市场的监管者，工商行政管理机关只有树立公平公正的执法权威，其行政执法行为才能获得行政相对人的尊重，认可并使其自愿服从、自觉履行，从而及时有效地制止破坏市场秩序的违法行为，教育市场主体遵纪守法；才能经由对合法行为的褒奖和对违法行为的惩处，使市场主体对其行为后果有所预测，从而准确判断市场行为的界限，合理安排市场行为方式，引导市场行为向良好的方向发展；才能准确把握当前市场经济发展的特点、趋势及其存在问题，并据此有重点、有针对性地调整行政执法的目标、任务，从而维护市场经济秩序的稳定，推进市场经济的平稳前进，最终促进经济社会又好又快发展。

(二)树立工商行政管理公平公正的执法权威是建设社会主义法治国家的重要内容

当前，我国正朝着加快建设社会主义法治国家的目标前进。而法治国家的本质就在于“法律之治”，即“法律的统治而非人的统治”。所谓“法律的统治”，就是法律具有最高的权威。然而，法律始终无法自行施加于行政相对人，而必须以行政执法行为为中介，通过某个行政机关具体的行政执法行为，使法律所调整的社会关系及其对行政相对人赋予的权利、规定的义务成为现实。从而对行政相对人发生实实在在的影响。由此，行政执法不可避免地成为法治国家建设中的重要环节。工商行政管理机关是重要的行政执法部门，其行政执法行为也当然成为法治国家建设中不可或缺的重要内容。截至2009年底。作为工商部门执法依据的法律共102部，作为工商部门执法依据的行政法规211部；作为工商部门执法依据的规章118部。这些足以表明，树立工商行政管理公平公正的执法权威对于实现中国的“法律之治”意义重大。缺乏权威的工商行政管理执法，不但会降低行政相对人对行政执法行为的信任度，而且将增加由低依法度产生的行政争议和冲突；不仅会使工商行政管理机关的行为规则受到质疑，而且将降低行政相对人对工商行政管理机关、进而对各级人民政府的认可度和支持度；更为重要的是会阻碍法律精神的实现、阻碍法律由理想化为现实，使社会公众丧失对法律的尊重和服从，最终在法律框架之外寻求解决问题的方式，使法治国家建设成为泡影。

(三)树立工商行政管理公平公正的执法权威是当前工商行政管理实践的客观需要

工商行政管理机关恢复建制以来，一直致力于提高行政执法水平。近年来，为了加强市场监管，总局更是明确提出要牢牢把握“四个只有”，加强“四化建设”，推进“四个转变”，实现“四个高目标”，努力做到“四个统一”。但从目前情况看。工商行政管理执法与上述要求还存在一定差距。比如：部分执法人员的执法理念还需进一步更新，执法程序还需进一步规范，形式完备、程序正当的工作机制还需进一步建立，对基层执法的监督机制还需要进一步完善，执法监督方式和途径还需进一步创新，未按法律法规规定查封、超期扣押、违法处置扣押财物等违反法定程序的现象还不同程度的存在等等。这些问题的存在，成为工商行政管理机关行政复议、行政诉讼、信访案件数量迅速上升的重要原因，导致行政相对人对工商行政管理执法行为的拒绝执行、推延执行等问题长期无法得到根本解决，造成工商行政管理执法行为丧失对市场行为的威慑力和导向性等不良后果。要从根本上解决这些问题，唯一的途径就是按照“一切行政权力均源于法律的规定、一切行政权力的行使均要依照已公开的法律规定、一切行政行为均要依法受到监督、一切违法行为都要受到法律的制裁”的要求，树立工商行政管理公平公正执法权威。

二、依法监管是树立工商行政管理公平公正执法权威的唯一途径

市场监管是工商行政管理机关和行政相对人发生直接联系的唯一纽带。只有通过市场监管，才能在工商行政管理机关和行政相对人之间产生各种行政法律关系，并使行政执法行为及其结果作用于工商行政管理机关和行政相对人。这一过程，实质上就是工商行政管理机关力图施加公平公正的执法权威于行政相对人、行政相对人对工商行政管理机关的市场监管行为进行判断并确定是否认可其执法权威的双向过程。工商机关只有依法加强市场监管，才能树立工商行政管理公平公正执法的权威。

(一)以法律为判断标准是由法律自身特点所决定的

与政策、常理、道德等社会规范相比，法律在四个方面具有更为突出的优势。一是制定程序更加严格。为了使最终生效的法律能够保障社会公众的立法参与权，体现自由、秩序、公正、效率等价值，任何法律的制定，都无例外的遵循貌似繁琐的特定程序。而违反法定程序制定的法律，则属无效。二是法律的规范性更强。法律中大量存在的，是由行为模式、条件假设、法律后果三要素组成的法律规定。这些规定逻辑严密，具有很强的规范性。三是合法与非法的界定更加明晰。法律规定的明确性，源于法律发挥指引、预测、评价、教育等作用的客观需要。是法律的内在属性之一。法律使用概括、列举、列举+概括等立法手段，通过定义法律概念、阐明法律原则、规定违法行为等方式，更为清晰明了地界定了合法与非法的边界。四是对法律的理解和认知更加统一。法律用语严谨，每个词句均经过深思熟虑，所表达的意思明确，不易产生误解。同时，法律还通过立法解释、司法解释、行政解释、学理解释等方式，对法

律中容易误解或者规定不够明确的地方进行解释：通过多形式的普法活动对法律进行说明、宣传，使法律的内容深入人心。因而，在绝大多数情况下，行政机关和行政相对人对法律规定的理解和认知不会出现过大差异。法律的这些优势，使得以法律为判断标准更为简单易行，不易引发争议。

(二)以法律为判断标准是工商行政管理机关和行政相对人的理性选择

无论是工商行政管理机关还是行政相对人。都是理性的个体。在选择是与非的判断标准时，必然会从理性的角度出发，选择既对自己最为有利、又能够为对方所接受的社会规范。而法律正契合了工商行政管理机关和行政相对人的这种共同需要。

对行政相对人而言，法律的自身特点。使得工商行政管理机关和行政相对人能够在较短时间内达成共识，提高行政效率，降低社会成本；法律严格的制定程序、相对超脱的制定机关、法律规范之间明确的权限划分、法律颁布后的备案制度等，使得法律能够充分考虑工商行政管理机关和行政相对人之间的权利义务分配，在两者之间实现平衡：对工商行政管理机关和行政相对人普遍适用的法律效力，使得法律在约束行政相对人自己行为的同时，也同时对工商行政管理机关的行政执法行为构成约束，强有力地保护行政相对人自己的合法权益。因此，较之其他社会规范，法律更值得行政相对人信赖。对工商行政管理机关而言，只有依法进行市场监管，使法律成为监管者和被监管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相对人信服其行政执法行为的正当性：才能使行政相对人在行政执法结果对自己不利的情况下，仍然基于对法律的尊重，而愿意遵守并履行相应的义务；才能使行政执法行为在较长的时期内、较广的地域范围中具有相当的稳定性、持续性和一致性，从而最终树立工商行政管理公平公正的执法权威。

三、树立工商行政管理公平公正执法权威的几点建议

加强依法监管，树立工商行政管理公平公正的执法权威，是一项系统工程，涉及法律建设、机制体制建设、执法监督建设、执法队伍建设等方方面面。本文仅针对当下市场监管问题比较集中、急需完善的一些方面建议如下：

(一)务实依法监管的法律基础

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法规规定了工商行政管理的执法权限，明确了各级工商行政管理机关“作为”与“不作为”的边界，是工商行政管理机关的权力来源，也是依法进行市场监管的利器。工商行政管理机关恢复建制30年来，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规。然而，随着经济社会的不断发展变化，新的市场形态不断涌现、新的交易行为不断产生，现有工商行政管理法律法规与当前经济社会发展不相适应的一些问题也逐步暴露。一是法律与生俱来的滞后性日益凸显。一方面表现为法律空白的不断出现，对很多新型市场行为的监管无法可依，另一方面表现为现行有效的法律规定已不能适应社会发展变化的需要。二是新旧法律规范之间、不同层级的法律规范之间存在一定的冲突。比如：法律用语不一致、管辖机关不明晰、处罚种类不相同、处罚数额不一致等。因此需要在充分注意不同法律规范合理衔接和有机统一的基础上，及时制定、修订相关法律，并规定相当部分的一般性、原则性条款，使工商行政管理法律法规既能有效规范现有市场行为，又具有一定前瞻性，从而形成协调一致、互为补充、全面覆盖工商行政管理监管领域的法律体系，并且不致因立改废的频繁发生而降低法律和工商行政管理执法行为的稳定性和权威性。

(二)完善依法监管的制度保障

体制是国家机关、企业、事业单位等的组织制度。包括机构的设置、隶属关系的确定、职责权限的划分等方面的制度。机制是一个工作系统的组织或者部分之间相互作用的过程和方式。包括组织功能运行、人员配置、收入分配和考核激励等各方面的制度。由于体制机制具有根本性、全局性、稳定性、长期性等特点，并能够对体制机制内的机构及人员形成强有力的约束，因此，不断完善与工商行政管理市场监管环境相适应、反映工商行政管理市场监管特点、体现工商行政管理市场监管规律的体制机制，有利于保障全面落实法的精神，确保公平公正的市场监管行为，减少市场监管中随意性和因人易事等不稳定因素，增强市场监管中应对突发事件的能力，提高市场监管效率。当前，完善工商行政管理体制机制，应当特别注意加强市场监管行为的诚实可信、公平公正和相对独立。

1　保障工商行政管理市场监管行为的相对独立性。独立性是权威性的基石，工商行政管理市场监管行为如果依附于其他部门或者个人的意志而缺乏独立性，就无法获得行政相对人的信任，也就无公平公正的执法权威可言。但由政府直属机构的性质决定，工商行政管理市场监管行为的独立性，只是一种相对的独立性，即只存在市场监管行为的独立性，不存在组织机构的独立性。保障市场监管行为的相对独立性，可以通过完善回避制度、不单方接触制度、两人调查制度、行政执法程序等制度，保证工商行政管理市场监管行为不受系统内外任何部门和个人的干预，包括来自所在地政府部门、其他政府部门、上级工商行政管理机关、各级各部门领导、亲属朋友、工商行政管理执法人员个人好恶的干预等。

2　确保工商行政管理市场监管行为诚实可信。诚实信用本是私法领域的基本原则。随着社会的发展，这一原则逐渐进入公法领域。它体现了行政机关在取得行政相对人信赖、树立行政权威之路上的不懈追求。在工商行政管理市场监管过程中，确保市场监管行为诚实可信意味着工商行政管理市场监管行为要“言而有信”。具体包含三层含义：一是工商行政管理市场监管行为要具有稳定性、统一性。也就是说，工商行政管理机关已作出的市场监管行为，因其对行政相对人具有指引、预测、评价、强制等作用，而成为“无声之言”，因此，应当在一定时期内、一定范围内保持其稳定性和统一性。二是在法定职责范围内，遵守对行政相对人作出的承诺。比如：承诺作为的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限为由，拒不履行自己的承诺。三是任何情况下，都不能采取欺诈等手段。比如：明知将不作为，却告知行政相对人将于某时间作出具体行政行为，而在行政不作为超出法定行政复议、行政诉讼期限后，却拒绝作为。

3　保证工商行政管理市场监管行为公平公正。公平公正既是对工商行政管理机关依法监管的基本要求，也是树立工商行政管理公平公正执法权威的重要保证。公平公正的市场监管应当包括两层含义：一是公平公正地分配权利和义务。主要是指工商行政管理机关进行市场监管时，应当不考虑社会地位、道德情况、富裕程度、利益关系等因素，公道地看待自身和行政相对人、无差别地对待每一个行政相对人。二是公平公正地解决矛盾和冲突。包括市场监管应当公开进行，避免动辄以涉密、内部行政行为为由，拒绝行政相对人参与市场监管行为；市场监管行为应当及时、高效，避免“迟来的正义”；行政

决定应有法律根据和事实依据，并为公认的公平公正观所支持；行政相对人权利平等，享有同样的程序权利和实体权利；有相对超脱的部门通过行政复议或者行政诉讼程序，对已生效的市场监管行为进行合法性审查和合理性审查等等。

(三)健全市场监管的制约机制

孟德斯鸠在《论法的精神》一书中写到：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市场监管过程中，涉及行政审批权、行政执法权、队伍管理权等三大权力。其中，行政审批权和行政执法权都与行政相对人发生直接联系，对这些权力的滥用将不可避免地降低工商行政管理机关公平公正的执法权威。而完善的工商行政管理执法监督制度，就是工商行政管理执法机关头顶悬着的达摩克利斯之剑，时刻威慑、提醒着工商行政管理机关要依法行政。与此同时。由于行政权力具有容易变异的特性，也由于对法律的理解不同、行政执法人员的个人素质和价值取向不同等种种原因，行政权力在具体运用中还是常常发生与其初衷相背离的情况，此时，行政执法监督制度又能起到及时纠错的积极作用。正是督促工商行政管理机关正确实施市场监管和及时纠正违法行政行为的双重作用，使得市场监管行为能够取信于民，从而最终树立工商行政管理公平公正执法权威。

目前，工商行政管理机关进行执法监督的途径主要有执法监督、行政复议、行政诉讼、信访、案件监督等形式。依据主要有《行政复议法》及其实施条例、《行政诉讼法》及其司法解释、《工商行政管理机关执法监督暂行规定》、《工商行政管理机关行政处罚程序》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等。尽管依据较多、路径较广，但目前仍存在监督不到位的问题。主要表现为三个方面：一是部分制度缺乏明确的操作规则，可执行性较差。比如，对收到执法监督案件后如何处理，缺乏程序规定。二是制度之间还存在交叉。比如执法监督案件和信访案件之间的界限就不够明晰。三是对于现有规定不能有效执行。比如部分工商行政管理机关不愿纠错的心理较为严重。

针对这些问题，可以多项措施并举。一是要扭转部分工商行政管理机关“将错就错”的错误思想。一方面，“人非圣贤，孰能无过”。由于各方面的原因，工商行政管理机关也会在市场监管过程中作出错误的行政决定。一个有权威的市场监管部门，只要能够“知错必改”。就能够取得行政相对人的谅解，亦不会因此而丧失权威。另一方面，新闻媒体监督力度的增大、网络舆论的兴起、行政相对人维权意识的增强，也使得试图隐瞒行政违法的行为显得愚不可及。与其被动的改正违法行为。不如主动纠错。二是要完善现有的监督制度。使得一切监督行为都能够有法可依。三是要厘清不同制度间的边界。既理顺各种监督途径之间的关系。又使各种监督途径之间能够互通有无、协调一致。四是要使监督制度真正发挥作用。可以充分利用工商行政管理系统内部和外部的监督。特别是来自权力机关、检察机关、司法机关、新闻媒体、网络舆论以及行政相对人的外部监督。

(四)提高市场监管主体的监管能力

工商行政管理执法人员是工商行政管理机关实施市场监管行为的具体实践者，也是工商行政管理机关及其市场监管行为的形象代言人。任何工商行政管理机关的任一市场监管行为，只有通过具体的行政执法人员。才能传递给行政相对人；行政相对人也只有通过具体的行政执法人员，才能与工商行政管理机关进行对话与沟通。工商行政管理执法人员是否有正确的市场监管理念、能否准确地理解和运用法律、能否不带偏私地执行法律、是否具备工商行政管理执法人员应有的职业素养。都将不可避免地影响行政相对人对市场监管行为的认知、影响市场监管行为的效果，进而影响工商行政管理公平公正执法权威的树立。因此，依法监管市场，树立工商行政管理公平公正的执法权威，必须努力提升工商行政管理执法人员的素质。

1　提高行政执法人员专业化程度。专业化是在特定领域内具有比其他人更强的专业素质和专业技能，从而能够更好地处理特定问题的一种能力。工商行政管理涉及的法律部门和法律规范较多，要求全体人员均具有相当的法理基础并精通涉及工商行政管理的全部法律显然不够现实。而专业化正是解决这一问题的钥匙。提高行政执法人员的专业化程度。可以考虑从两个方面入手：一是区分行政执法人员和综合行政人员。对于行政执法人员，要求其具备基本的法理基础，熟悉特定领域的法律(如反不正当竞争领域、商标领域、广告领域等等)，能够熟练办理特定领域的案件。二是通过考试、考核，在行政执法人员中推行专业资格制度。具体可以考虑对部分地区注册官制试点工作进行总结。并在全国范围内推行注册官制；打破行政级别制度，在全国范围内推行分领域的行政执法人员等级制：实行行政复议资格制等等。三是减少不同领域之间行政执法人员的横向交流，可以通过行政执法人员等级制，突破行政执法人员的晋升途径。

2　提升基层工商行政管理执法人员执法能力。与省级工商行政管理机关相比。市县级工商行政管理机关具有更强的监管优势，因此，越来越多的市场监管任务由市县级工商行政管理机关完成将成为工商行政管理市场监管的发展趋势。但与此趋势不相适应的是。市县级工商行政管理机关行政执法人员自身的执法能力还有待提高。因此，应当从两个方面出发，不断提升市县级工商行政管理行政执法人员能力。一是积极引入优秀人才加入基层工商行政管理队伍。可以积极引人各领域的优秀人才，不断优化工商干部的年龄结构和知识结构；大幅度增加法律专业毕业或者取得司法考试资格的人员录用比例。二是努力提高现有基层工商行政管理队伍的整体水平。可以推动省级工商行政管理机关工作人员到基层工商行政管理机关工作；与高等院校积极合作，利用高校教师和学习资源，对基层工商行政管理执法人员进行封闭式、专业化教育：探索工商行政管理机关与地方有关行政机关、上下级工商行政管理机关、不同地区工商行政管理机关互派干部挂职锻炼的新途径：加大对行政执法人员的培训力度、创新培训方式、增加培训频率；鼓励自学等。

工商理论行政管理论文范文第2篇

关键词：行政文化;行政文化建设;功能及影响

行政文化在不同的社会生活领域中文化作为一种复杂的社会现象具有不同内容，在行政活动领域当中表现为行政文化。行政文化它是与行政文化息息相关的文化，它包含着人们对行政行为的态度和信仰，对行政态度的感情和价值观，也包含着人们所遵循的行政方式和行政习惯。行政文化进一步来说，它包括了人们的行政原则，思想，道德，观念，以及行政价值、行政心理和行政传统等等。行政文化建设是社会主义政治文明和精神文明建设的重要组成部分，政治文明建设来说，改革和完善党的领导方式和执政方式、改革和完善决策机制、神话行政管理体制改革、加强社会主义法制建设是政治文明建设的重要内容，在一定意义上，政治文明建设就是先进的行政体制文化、行政决策文化、行政法制文化建设。就精神文明建设来说，行政文化建设的目的是在党政机关营造良好的文化氛围，改造和丰富国家公务员的主观世界，从这种意义上来理解，行政文化建设应属精神文明建设的范畴。因此，行政文化建设是政治文明和精神文明建设的有机组成部分。

一、行政文化一般功能

(一)引导功能。行政文化使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗。行政行为具有公共性。

(二)具有规范。功能。行政文化能够引导行政系统的运行，也能够约束行政管理者的行政行为，以至于使行政过线走规范化和程序化的道路。

(三)维系功能。在行政主体与行政对象之间，行政文化形成了他们之间的沟通的桥梁，促使上下形成了凝聚力。行政文化使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系。

(四)选择功能。在行政过程中能在价值和善恶冲突之间做出自觉和自愿的抉择，并确定采取何种方式 实现行政目标，而进一步依据行政文化的判断价值对行政行为动机进一步检验。

二、对机关内部事务的管理活动的作用

(一)对行政观念的影响。人的心理活动、精神状况和道德要求对人们在实践基础上对客观事物和客观规律的感知、分析、判断和推理等等一系列行为和活动起至关重要的作用。

(二)对行政组织形式的影响。行政组织中存在着管理需要，存在着行政条件和资源状况等因素制约着人们的选择，行政方式、组织制度和管理模式的认同与否，行政主体决定着这些因素。

(三)对行政风气的影响。行政文化能被符合并能反映社会发展规律的状况下，能够在观念层次上引导良好的行政风气，以及良好的行政风气的养成和发展起主导作用，而进一步以简便的方式改变人的气质和习惯。

三、对国家事务及社会公共管理的作用

(一)保障廉洁的行政行为氛围的前提。社会利益的集中体现廉洁的行政是基础，廉洁行政行为也是行政组织以有效运作和行政组织长期存在的根本所在。廉洁行政的保障是法治，廉洁行政是行政文化的心治。

(二)高效行政的必要条件。行政效率的有无与高低在于人的思想、作风和精神等主观因素。行政人员的搞行政思想为争取高效行政因而具有高效行政思想、为高效的行政的奋斗精神，一切从实际出发，事实求是的作风是行政文化高效行政的有力保障。

(三)民主行政的前提。民主行政会直接受到行政文化的影响，行政执行人员为达到行政目标，必须依靠一定的民族手段和民主方式，需依赖文化传播的方式宣传和灌输民主行政的观念，以便实现民主的有效性。

四、对行政行为、观念、体制的影响

行政文化通过人们行政意识、行政心理、行政思想、行政习惯对行政决策是否科学果断和可行性的影响很大。在行政过程中行政者要有自觉地行政意识和自觉进取行政思想的人，进而能够成为独立思想的，独立思考当机立断和坚定及灵活的执行者。民主型、明朗型的行政文化氛围会使决策者胸襟开阔，公平正直，坚持原则，具有创造性、灵活性和综合性，从而形成廉正健康的行政风气。行政文化以及行政文化的建设从多方面影响行政体制，文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、历史条件、地理环境、民族特性、经济水平等对行政体制发生很大的作用。

五、行政文化建设的意义

(一)现实需要加强行政文化建设，是适应职能转变、改进管理方式、提高行政效率的现实需要。培育服务型、有限责任型、法治型和廉价效能型行政理念，是形成运转协调、公正透明、廉洁高效、行为规范的行政管理体制的需要及建设高素质公务员队伍的内在要求。

(二)行政理念的核心是加强行政文化建设，在指导思想上必需坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平行政理论和三个代表重要思想为指导，坚持求真务实，推进行政道德文化建设，贵在经常和坚持;坚持与时俱进，提高公务员行政本领，提高行政成效;坚持以人为本，加强与各方面协调，多方筹措资金，搞好党政机关文化设施建设。

总之，对行政管理的影响和意义是广泛的、深远的，现代化行政管理是行政文化建设的依托，形成自觉的行政意识和科学的行政思想，正确的行政价值和行政理想，健康的行政心理及高尚的行政道德，继承我国优秀行政文化和大力弘扬优秀行政文化为前提，同时合理借鉴外来的行政文化积极吸收中外现代文化中的合理的行政文化因素，为创立中国特色社会主义现代化行政文化及行政文化的建设创造更好的条件，这对提高行政管理的质量具有重要意义。

作者单位：新疆大学

参考文献：

[1]王婷.论基于科学发展观的行政文化创新[J].沧桑,2005.4.

工商理论行政管理论文范文第3篇

备案制度作为工商行政管理机关的重要监管手段之一，广泛分布于工商行政管理的法律、法规之中，但这些“一事一法”的法律条文，不能指导工商部门的所有备案行为。如何正确理解备案的概念和涵义，规范行政备案程序，履行工商监管职能，是工商行政管理机关必须探讨和关注的现实问题。

一、备案的概念、分类与性质

《现代汉语词典》对备案的定义是：“备案是指向主管机关报告事由，存案以备查考。”严格地讲，备案并不是一个法律概念，也不像行政许可那样可以追溯其法源，在我国的相关法律中也没有专门的法律定义，它只是行政机关对某种行政管理方式的概称，其本质是一种公示，是申请人将其已经或即将进行的行为活动告知行政机关，或行政机关将申请人报告的材料予以公示使公众知晓，为事后的检查监督提供依据。备案主要涉及备案机关与申请人两个行为主体。就申请人而言，备案就是向备案机关报告，起到告知作用；就备案机关而言，备案就是保存申请人的相关材料，起到公示和备查作用。

根据申请人与备案机关的关系，可以将备案分为两种类型：一是内部行政备案。这种备案是指人民政府各工作部门、下级行政机关或被法律、法规授权的组织做出具体行政行为后，将有关信息予以登记，并以书面形式上报本级人民政府、上级主管部门或法律、法规授权的组织备查，以便及时发现和纠正错误的内部行政行为。二是外部行政备案。这种备案是指行政相对人在事前或事后用书面形式向行政机关提供行为活动的相关材料予以登记备查，并间接对相对人产生法律效力的具有行政管理性质的外部行政行为。

根据备案的目的和作用，可以将备案分为三种类型：一是监督性备案。就是上级对下级制定的规范性文件合法性的审查备案，是一种事前备案。工商行政管理机关内部的规范性文件备案、行政处罚案件备案、行政处罚当事人回访备案等都属于此类监督性备案。二是备查性备案。就是申请人向主管机关报告自身行为活动的事由、材料，主管机关将其存案以备查。目前工商行政管理部门的备案大多属于此类备查性备案。三是生效性备案。这种备案行为接近于行政许可行为。如公司董事(监事、经理)的变动未经工商行政管理部门备案不得对抗第三人，这种情形即生效性备案，对当事人的权利、义务会产生实质性的影响。

备案的性质：一是备案不同于许可。许可是行政机关强制性权力的应用，被许可的事项一般属于普遍禁止性的行为，备案的事项则不属禁止性事项，相对人不是因为备案后才具有从事该项行为的资格，而是在备案以前已经具有从事该项行为的资格，备案的过程是相对人告知行政机关将要进行某项行为，而无须得到行政机关的许可。二是备案在多数情况下是不具有审批或许可效力的信息收集型行政管理行为，申请人只要按照行政机关规定的备案事项、内容、方式、时间等要求提供信息或资料即可，所有备案不是创设权利的审批或许可，而是具有信息披露功能的行政管理行为，目的是方便行政机关的管理、监督和服务。三是行政机关承担备案行为的法律责任问题。由于备案可以是内部行政备案，也可以是外部行政备案，所以备案是否是可诉的具体行政行为，一般是以行政法上规定的具体行政行为特征来判断其性质，主要是看该备案行为是否对申请人的权利、义务产生实质影响，以及该备案行为是否具备确定力、执行力等特征。法律、法规设立了申请人的义务，按照义务的性质可将其分为约束性义务和非约束性义务，约束性的义务产生相应的法律后果，非约束性义务一般不会引起法律后果，所以备案行为有没有给行政相对人产生一定的法律后果也是判断其是否具有可诉性的依据之一。

通过对备案制度的概念、内涵、种类、性质的分析，我们发现现行的法律、法规对备案的规定较为原则化，其种类、性质等方面的属性还存在许多模糊之处，理论上的不清晰，必然会导致实际工作中的诸多困惑。

二、备案制度的现实困惑

工商行政管理部门在受理行政相对人的备案时，经常会遇到这样的困惑：当出现因使用备案后的合同格式条款或因备案后的拍卖活动而产生纠纷和不利后果时，备案机关是否应承担责任?发现经过备案的显示屏广告违法时可否给予行政处罚?行政机关的备案审查属于形式审查还是实质审查?

“备案”是多数行政机关都具有的监管职能，随着政府法治建设的推进，国家将原本属于审批、许可范畴的事项划归备案之中，通过备案程序改变了行政机关和相对人之间对立的社会关系，体现了政府管理方式的转变，政府的管理模式正向着柔性化的方向发展，这样的转变符合有限政府的法治理念。

由于法律、法规没有对备案作出明确的规定，导致行政机关在工作中无所适从。在实际操作中，若申请人为行政机关，则备案是一个内部行政行为。只具有监督备查作用；若当事方为行政相对人，则对备案机关来说，尽管备案不是行政许可行为，但在性质上已经演化为行政监管行为，备案的结果可能直接或间接影响相对人的权利和义务，这种情况下备案是否纳入行政诉讼的受案范围仍值得探讨。工商部门由于工作内容与百姓生活息息相关，备案问题更受到广泛关注，

行政机关对相对人报送材料的审查一般分为形式审查和实质审查。形式审查只是对报送材料是否齐全，格式、内容是否符合要求进行审查，而对材料内容的真实性不负审查责任，备案只是一个形式审查的过程。如果要对备案材料进行实质审查，那么当行政机关在申请人的备案材料中发现问题时应该如何处理?是否定申请人的备案材料，还是不允许申请人进行该项行为?这就又成了变相的行政审批，与取消行政审批改变行政管理模式的目的相悖，所以行政机关只需对申请人报送的备案材料尽到一般注意义务就可以了。即使申请人在备案后的行为产生了不利后果，如果行政机关在备案过程中不存在过错，就不应承担责任。

合同格式条款和拍卖活动(前、后)期备案从法律属性看，都属于备查性备案的范畴，是否备案并不影响格式条款的生效和拍卖活动的进行，备案所起到的只是存案备查作用，不具有行政约束力，没有鲜明的行政行为特征，不能将其当作独立的具体行政行为来看待，所以不具有可诉性；显示屏广告作品备案也属于存案备查的范畴，即当事人将显示屏广告作品报请备案后，工商部门根据具体情况及有关方面的要求进行审查，发现这些广告作品存在违法现象时，仍然可以依法给予行政处罚。

三、备案制度的法理分析

解决备案制度在现实中操作难的问题，应从以下几个方面着手：

首先，备案行为的法定职责分析。备案行为是法律、法规或规章规定的，是工商部门的法定职责，如果工商部门不给行政相对人备案，就是行政不

作为。要承担行政不作为所引起的法律后果。

其次，备案行为的法律效力分析。要从备案本身的法学原理、立法本意以及行政职能等角度综合分析备案的法律效力，如果是事前备案，申请人不备案将会使之前的行为无效，这种备案就是许可性质的，该备案行为是一种具有法律效力的具体行政行为，会对申请人或者第三人的权利、义务产生影响，具有可诉性。反之，不对申请人权利、义务产生影响的备案就不具有可诉性。

再次，备案行为的法律责任分析。各种法律、法规给予“备案”不一样的法律效力和法律责任，要具体分析备案的法律责任：一是法律、法规或规章规定的强制性事前备案，是一种能够产生法律效力的生效性备案，这种备案会引发法律责任。二是备查性的备案。这种备案要具体分析对当事人权利、义务的影响以及立法目的，目前争议较大的就是此类备案行为，如果只是单纯的监督管理，例如商标使用许可合同备案，工商部门对这种许可行为没有审查权，只是根据《商标法》的规定进行合同备案，是一种明显的备查行为，工商部门没有审查权。也没有审批责任，就不需要承担法律责任。

总之，工商部门备案行为的效力不是自己确定的，要以法律、法规的规定为标准。工商部门在履行备案职责时，应当作出明确，的备案要求，制定规范的备案程序，才能保证备案行为的严肃性。

四、解决备案困惑的对策建议

(一)加强行政备案的法理研究。要组织开展对备案制度概念、内涵、性质、分类的法理研究，明确各类工商监管备案的目的、要求和程序，梳理工商备案种类，减少审批类备案，增加备查性备案，突出备案的指导性和服务性功能，明确备案材料的审查是形式性审查，减少和避免工商部门因备案行为而引起的法律责任。

(二)规范备案的程序和要求，要根据法律、法规对工商备案制度的规定。规范备案的程序和要求。特别要重视申请人的备案期限，如超过期限，当事人应重新备案。当事人未重新备案而引起的法律后果由当事人自行承担。

(三)推行当事人承诺书制度。当事人申请备案时除应当提供符合要求的书面材料外，还应当承诺提交的材料真实合法有效。对在备案过程中因提供虚假或不全面的材料所引起的法律后果由当事人自行承担。

(四)制作专门的备案专用章。应当改变工商部门以公章代替所有备案用章的传统做法，要制作分门别类的备案专用章，备案专用章只是代表工商部门的某项备案行为，不具有任何其他法律效力，如针对格式条款和拍卖活动的合同备案，针对显示屏作品和广告收费的广告备案等等，这样既能区别单位公章与备案专用章的功能和作用，也能更好的区分各类备案的法定效力，有效避免申请人随意衍生工商行政备案法律效力的行为。

(五)严格备案通知书的制作，备案通知书的作用是记载申请人提交的材料是否符合备案条件和要求，是否给予备案。若申请人提交的材料不符合备案要求，工商部门提出补正或修改意见后，申请人在不作相应补正或修改的情况下仍要求备案时，工商部门应当给予备案并在备案通知书上如实记录未补正或修改的事实，再加盖备案专用章，说明工商部门已经按照申请人所提交的材料给予备案。备案只是说明工商部门已获悉申请人所要求的备案事由，只起到监督、备查和公示的作用。

备案制度是政府转变管理方式，实现柔性管理的一个重要途径，虽然该项制度在目前还不是很完备，但随着政府法治化建设的推进，备案制度必将逐步得到健全和完善。

工商理论行政管理论文范文第4篇

摘要：进入21世纪以来，我国社会经济进入了一个蓬勃发展的时期，整个社会经济的主体都在不断的向着国际水平发展、靠拢。所以，我国的对于工商的行政管理就必须要不断的学习、研究、深化、拓展，这样才能够使得工商行政管理职能得到极大的提升。但是，就目前社会上各个行业的环境来看，工商行政部门在进行管理的过程中任然有着许多的漏洞存在，使得行政管理无法在工商行政管理的过程中最大限度的发挥自身的职能，而这个问题要想从根本上来解决都必须要先将工商行政管理中最基本的原理和原则有清晰的认识，把工商行政管理中的管理和引导两者区分清楚。本篇文章主要通过对目前工商行政管理中具体的职能进行了全面详细的分析，并依据分析出来的结果发现了在当前社会应该对工商行政管理进行加强的相关措施。

关键词：新时代 工商行政管理 职能 研究引言

通过现代社会的经济发展细则来看，想要真正将企业中各个环节的经济细节都维护完善，不仅要严格的遵守我国所颁布的经济体制法律之外，还需要对企业各个职能部门最大限度的发挥出其效率和有效性。尤其是在我国加入了WTO之后，世界上各个国家与我国的经济的衔接都越发的紧密，这就使得企业内部的职能管理工作显得越发的重要。所有工商行政管理部门都必须要在经济市场管理的过程中，履行自身的检查义务和职能义务，这已经成为了现代社会和企业都极为重视的环节[1]。

一、工商行政管理的原则

企业要想在时代发展进步的情况下能够充分的适应市场的变革和市场的需要，以及工商行政管理部门应该如何承受全新市场经济发展所带的巨大改变，就必须要将工商行政管理的职能更好、更完全的发挥出来，在这个职能管理发挥的过程中，需要坚持以下两个原则：

（一）坚持落实实事求是原则

工商行政管理的相关单位在进行执法的时候，通常都会遭遇到一些不同难度的问题，但是大多数情况下，相关的执法人员都会想法设法的将复杂、困难的问题进行回避，这种做法极大的毁灭了工商行政执法人员自身的形象以及相关的工商行政管理部门或者单位的形象，因此，在遭遇到极其复杂或者麻烦问题的时候，应该勇于面对问题，积极的解决问题，在解决问题的过程中，也不能不断的使用传统的解决办法来解决现代社会在发展过程中的问题，那样可能不仅无法解决问题，还可能会使得问题越来越复杂化。工商行政管理部门在对这些问题进行严格处理的过程中，必须要坚持实事求是的原则，事实就是事实，不可随意改变。在面临这些问题的时候，必须要根据问题的实际情况来做出分析，依据分析的数据来选择最合适的处理方法，切忌墨守成规、千篇一律的对待事件的态度。

（二）坚决贯彻依法行政原则

工商行政管理部门若是想要对企业的各个部位和单位进行高效的管理，那就需要在企业的日常发展过程中不断加强对每个单位的法律宣传，促使各个部门都能明白相关的法律规定，并且充分的明白违反后的危害性和严重性，使得企业各个单位和部门能够严格的遵守法律 。在这个过程中还需要对单位每一个运作环节都进行严格的监督，真正的将工管人员的威信树立起来。另外，如果一旦发现有执法人员知法犯法，中饱私囊，工商行政管理应严厉追究其责任，坚决辞退此类人员并交由法庭公开审判，严格要求执法人员的公正性，从而将工商行政管理的严肃性和权威性建立起来。

二、工管各职能的关系

（一）引导和管理关系

工商行政管理的主要工作就是行使管理企业的职能，但想要将企业管理力度加强，使企业朝着合法经营的方向发展，就需要工商行政管理对企业进行一系列的引导工作。首先应引导企业向基础产业及预期相关联的产业发展，对于那些效益较差的产业应对其严格把关。其次，应按照市场走向引导企业经营，本地区的饱和产业，应引导其向外扩展，对于比较偏门的行业，工商行政管理应予以一定支持。

（二）管理和服务的关系

工商行政管理在管理企业的同时也应该扶持企业改革创新与发展，积极的帮助企业将发展道路中遇到的困难扫除。工商行政管理对企业不良的行为进行管理和纠错过程中，还应该对企业给予支持和服务。

三、新时代下加强工管职能的措施

（一）将正确的工管意识树立起来

加强新时代下工管意识，最先要做的就是将正确的工管意识树立起来。工商行政管理应将服务理念增强，积极的为企业改革与发展提供服务，大力支持企业发展和改革。工商行政管理应将自身管理的职能和经济服务的职能结合起来，将宗旨和手段结合起来，将自身服务的作用扩展，从而实现更好的服务企业发展的目的。与此同时，工商行政管理还应将自创新的理念增强，将思想不断的解放出来，开拓创新，从而克服旧思想的影响。工商行政管理还应为企业发展提过具体步骤与措施，促使企业完成转型，使得企业能够更好的适应新时代下发展的需求。

（二）将工管职能充分发挥出来

将工管职能充分发挥出来应该从以下三方面着手：首先，在市场主体的准入资格方面，对于企业的注销、设立以及变更的条件和程序进行具体的分析与探讨，要杜绝以往机械式的执行方式。其次，对市场商业行为进行严格的监管，让企业朝着健康的方向发展，避免企业违法违规经营。最后，对于在市场竞争环节的不合法竞争行为应进行依法查办，要将网络举报的途径建立健全，用好群众与媒体宣传等监督手段，增强市场的公平交易形式，将消费者合法权益维护好，将有违法行为的企业或个人严肃查办[2]。

（三）改善工管的作风问题

工管作风问题的改善应该从三个方面着手考虑：首先，应当为国有企业发展和改革提供专业化的服务，将维护企业经济的工作当作重点工作来做。其次，要进一步加强对办事行为和执法行为的规范化管理，使其能够符合法律要求以及法律规定，与此同时，还要将工管如何支持企业更好发展的行为措施公示出来，并且要简单明了，使每一个企业或个人都能够对工商行政管理具体的行为准则有明确的认识和理解，让社会各个组织或个人进行监督，从而打消内部人员知法犯法的意识。最后，工管人员应深入企业内部，帮助工商行政管理监督管理企业的经营情况以及为企业提供更好的服务。

四、结语

我国的市场经济在不断的发展，企业的经营模式也受到市场经济的影响在不断的转换，极大的促使了工商行政管理职能的拓展，这样才能够充分的满足市场经济在不断发展过程中的需要。尤其是在现代新时代的快速发展经济的背景之下，更快的发展工商行政管理职能能够极大的帮助企业在发展过程中的改革，对于企业的发展建设有着直接的影响。而企业想要拥有更好的发展前景，就必须要严格遵守前文中所提到的原则，并且根据市场的实际情况不断的进行强化，这样才能够为企业带来更长远的发展。

参考文献

[1]李轶群.为“十一五”工商工作开好局 全国工商行政管理工作会议侧记[J].工商行政管理，2006（01）.

[2]于成龙.站在新起点 应对新挑战 推动大发展 全国工商行政管理工作会议侧记[J].工商行政管理，2009（01）.

工商理论行政管理论文范文第5篇

关键词：工商管理;企业管理;管理职能;职能发展

引言

经济飞速发展，推动了时代进步。在这样的社会大环境下，我国经济要想在发展的过程中一直以良好的秩序进行下去，不但要依靠国家相关制度的扶持，同时还要充分发挥我国企业工商管理的有效职能。加强与世界各国之间的经济联系。因此，我国新时期下，企业工商管理应在实际工作中切实发挥出自身的职能，维护市场经济秩序，以促进我国经济健康可持续发展。

1企业工商管理相关概述

企业工商管理不仅有着较强的综合性，而且具备较强的应用性，在经济学以及管理学的基础之上，充分的借助当前先进的管理方法以及管理理念，做好对企业的经营发展管理以及决策工作，为企业接下来的发展提供强有力的保障。随着社会不断的发展，企业工商管理逐渐衍生出了三个类别，主要包括战略管理属性、管理理论属性以及管理心理学属性的企业工商管理。三者之间存在着极为密切的关联，不仅是相互区别的，同时也是相互联系的。企业在实施工商管理的整个过程当中，需要严格地遵守以下两个方面的原则来进行，其一是始终坚持实事求是的原则。从实际出发，从事实出发，才不会受到虚假事物的影响，进而做出正确的决策判断。其二是必须要始终坚持动态管理的原则，只有在此基础之上，才能够更加充分的确保企业工商管理的正常运作，进而最大限度地发挥出企业工商管理的优势，为企业接下来的发展打下良好的基础。同时，在企业经营发展的过程当中，积极的实施工商管理具有重要意义，具体来说，主要包括两个方面：首先，企业工商管理能够实现对企业整个运营过程的组织以及有效监管，进而确保企业工商管理的正常运行。其次，企业工商管理能够实现对市场活动的准确分析与判断，转进更加准确地掌握企业经营发展的生命线。

2新时期企业工商管理的基础职能

2.1引导职能

新时期，企业在快速发展的过程中面临着新的问题和形势，为保障企业健康科学的发展方向，整体优化企业的发展竞争力，企业在工商管理的实践过程中，必须充分发挥它的引导职能，以便整体提升企业的发展水平。一方面，企业工商管理部门应该充分把握企业现阶段的发展能力以及自身的资源优势，在全面整合市场信息以及竞争对手信息的基础上，为企业发展决策的制定提供精确的方向，同时对企业所实施的组织形式改革进行适当的引导。另一方面，新时期企业在快速发展的过程中面临着较大的竞争压力。可能企业的产品已经不符合市场需求，或者企业产品的优势市场已经接近饱和，在此条件下充分发挥工商管理的职能，能够促使企业进行转型发展。当企业积极投身于新产品、新服务的研发与拓展等过程中，那么整个社会的产业格局也会趋于优化与合理。

2.2服务职能

企业中工商管理工作，不仅要发挥出正常管理的职能，还要加强对企业各方面发展的重视，尤其是创新发展方面更要加强重视，从而促进企业的创新与改革更加顺利，同时工商管理工作还要对企业发展中存在的问题进行明确，并对产生问题的原因进行全面的分析和了解，从而帮助企业有效解决制约发展的问题，使其服务职能得到更加完善的发挥。另外，工商管理职能，还要对市场中实力较强的企业要采取定点式的方法进行扶持，同时根据企业的实际情况，制定完善的跟踪服务方式。此外，工商管理服务在面临中小型企业时，需要根据企业的分布情况进行管理，并且对管理中发现的问题以及企业中存在的典型状况给予重视，以此对相关问题的出现制定相应的策略进行解决。

3工商管理的不足之处

3.1工商管理体制不健全。

通过实际的调查分析我们发现，当前我国很多企业仍缺乏健全、完善的工商管理体制，导致在行使职能的过程当中出现了一系列的问题，这对于企业接下来的发展来说是极为不利的。与此同时，由于地方保护主义的存在，在一定程度上削弱了企业工商管理部门职能的发挥。由于当前缺乏完善的工商管理法律规章制度，导致部分企业出现了投机取巧的现象，使得企业工商管理部门所出现的战略发展规划，存在着不合理的现象，导致企业出现了损失，在很大程度上影响着企业接下来的发展。

3.2工商管理模式不完善

国内企业在发展中有一个很显著的问题，就是管理人员的管理能力不足，使得企业工商管理模式上采取的都是粗放型的，部分企业看到相同类型企业获得了经济效益，就不分析其获利背后的原因，也没有分析其成功的过程，只是盲目的看重效益，长期如此，就会让企业逐渐失去市场，影响到自身的生存和发展。企业的发展模式以及战略制定十分重要，要想实现长远、稳定的发展，就需要依据市场进行科学合理的制定，工商管理模式就是一种科学、高效的管理模式，其是企业发展战略制定的基础，其可以将企业整合成一个完整的系统，进而促进企业的发展。但是在当前的发展中，很多企业内部并没有形成完善的工商管理模式，其不足以支撑企业去适应经济结构的转型，十分不利于企业的持续发展。

4新形势下企业工商管理职能的完善对策

4.1优化工商管理意识，明确工商管理职能

在企业快速发展的过程中，企业管理者应该全面渗透科学的工商管理意识，同时组建系统完善的工商管理部门，充分明确工商管理的职能，整体发挥工商管理的作用。一方面，企业应该加大工商管理意识的宣传与教育。另一方面，企业还应该充分明确工商管理的职能，不断细化工商管理部门的工作职责以及工作任务，引导他们在发挥基础性职能的基础上，以为企业创设良好的发展环境为目标，全身心投身于工商管理实践中。

4.2提高工商管理职能的水平

针对企业的工商管理，管理部门要根据市场体制改革的要求，开放市场准入条件，使其具有严谨性和灵活性的特点，将此作为基础，推动企业在市场中的发展，同时为企业的改革提供帮助，为企业打造出更加广阔的发展平台。另外工商管理的实际工作中，应该严格按照操作规范对企业注册、法人变更等工作进行管理。当前，工商管理应该积极鼓励企业进入市场，促进市场经济的健康发展，在这种情况下，工商管理部门应该放宽企业的准入条件，同时对具有市场准确资格的企业，给予政策方面的帮助和扶持，并根据企业及市场的实际情况，制定扶持的具体方案，使其符合市场的发展规律。此外，工商管理在市场行为管理方面要加强管理，将其管理方面的职能进行全面的发挥，以此避免市场中出现不规范的经营行为，促进企业的健康发展。

4.3提高企业工商管理职能的发挥，加大职能监督力度

企业最大限度地发挥出工商管理职能，不仅能够实现准确的定位，规范企业的行为，并制定一套完善、规范的企业发展战略。而且在企业工商管理职能的引导之下，能够实现对市场行为的有效监督，这样一来，就能够避免企业出现违法经营的现象，确保企业经营发展的有序进行。

结语

面对复杂的市场环境，企业为了进一步提升其市场影响力与竞争力，则必须要根据企业实际情况来进行转型。在企业转型期间，工商管理部门要充分发挥其职能优势，对转型企业进行科学的引导，促进企业间的良性竞争，以此来保障企业可以顺利的渡过转型困难期，对促进企业健康、有序的发展有着极为重要的意义。

参考文献

[1]王必锦.对新形势下企业工商管理职能的研究探讨[J].经济管理(文摘版)，2016：72.

[2]于亚利.新形势下企业工商管理的职能发展与完善对策探讨[J].商场现代化，2017(15)：107-108.

[3]于亚利.新形势下企業工商管理的职能发展与完善对策探讨[J].商场现代化，2017(15)：107-108.

工商理论行政管理论文范文第6篇

摘要：为稳定社会经济秩序，有效提高各地经济发展的活力，必须通过工商行政管理策略，加强财务管理工作效率。目前工商行政管理虽然在稳步改革中，但存在的种种问题也会限制财务管理的效率，降低财务管理工作的能力。只有了解财务管理中存在的问题，分析及产生的主要原因，才能从思想方面入手，抓好财务管理的各方面内容，稳步提高工商行政管理机构的财务管理能力。

关键词：工商行政管理; 财务管理; 构建;

1.现有财务管理的缺点

1.1 隱瞒收入的几率较大

作为经济发展的重要组成，工商管理的质量决定经济发展的走势，而财务管理的有效性可以为工商管理的质量添砖加瓦，稳定经济发展秩序。但工商行政管理单位的财务管理制度存在漏洞，这会导致一部分收入被隐瞒，有些部门在编制预算时隐瞒结余资金和事业性收入，对收取的行政性收费、罚没款等非税收入隐瞒不报;还有一些部门会超出国家的财政预算安排，通过自行调剂预算支出展开经济活动。一方面隐瞒收入会让工商行政部门的工作效率低下、服务意识下降，另一方面，工商行政部门在隐瞒收入的同时会损伤国家和社会的利益，容易触犯法律。

1.2 财政管理制度不完善

部分财政管理制度与我国市场经济的发展步伐不符，加上目前工商行政管理机构尚未建立成熟的内控制度，财政管理的效率和水平低下。工商系统财务部门的工作岗位、工作性质比较特殊，因此，财务管理既需要设置效率较高的方案，也需要定制廉政风险防范的方案。但现有的情况是，工商行政部门的财务活动是由各个部门单位领导人负责的，也就是说各个部门各司其职，行政管理的财务管理制度形同虚设。

1.3 收支管理不平衡

工商行政管理部门的依法收入来源比较单一，而支出种类较多，各级工商行政部门需要统一记录单位预算，统一管理单位资金，按照收支平衡的原则为各个部门安排资金。但是行政管理部门在展开经济活动的同时容易出现收入与支出不平衡的现象，一部分收入需要进行调整后才能进行财政管理，其中非拨款性收入是最容易出现问题的资金。

1.4 财政专员匮乏

财政人员是支撑财政管理的重要力量，行政管理部门需要以财政管理人员为主构建财政管理体系，全面发展财政管理内容。而现代社会对财政专员的责任意识、职业素养、专业能力要求都比较高，需要能立足于现阶段的经济发展态势，根据现阶段的金融发展方向进行财政管理的创新和实施[2]。这使得部分传统的工商行政管理部门不符合时代的潮流，没有专业人才进行财政管理，也没有为专业的财政人员提供培训和学习的机会。部分财政专员的职业素养匮乏，容易内外勾结产生违法现象，还有部分财政专员专业能力单一，无法综合判断目前经济存在的风险，也无法提出正确的应对经济风险的措施。

2.出现财务问题的主要原因

近年来我国政府对市场的干预越来越少，随之而来的是对市场监管的不断加强，政府对市场的职能转变导致行政管理部门的收入和支出存在差异，有部分行政管理部门的收入逐年下滑，而支出逐年上涨，收支不平衡会导致活动经费紧张。行政管理部门的服务质量下降，另外，有部分行政管理部门为控制支出，对行政管理人员的经济活动账单、外出报销支票等严格审查，有逾期不报、特殊事物不报的规定，会导致工商行政人员产生违法意识。工商行政部门的收入主要来源于非财政拨款和财政拨款，其中非财政拨款需要弄清资金的来源、用途、流向，还要明白资金的种类、区分资金的管理模式，过程相对复杂、手续相对繁琐，会给一部分违法犯纪提供可乘之机。

3.工商行政管理中财务管理的重要性

3.1 提高工商行政管理的质量

由于现阶段我国处于市场经济的转型发展的攻坚时期，因此，工商管理的作用越来越突出，而有效的财务管理可以完善工商管理的体系，使内部的财务公开制度、内审制度、检查制度和固定资产管理制度、采购制度等更加合理，满足工商管理部门的发展需要。

3.2 满足工商行政管理的可持续发展

财务管理的主要目的是规范财务行为，保障工商行政管理的效率和质量，根据国家对行政事业单位的具体要求，财务管理可以更加细化的制定收入与支出的规章制度，根据基本的原则和基本的内容适应不同工商行政部门的发展。良好的财政管理是由国家统一管理、各级单位分级负责的体制，因此，在国家的统一领导和管理之下，各级单位的财政管理制度会更加健全，运行效率也会有所提升。

4.工商行政管理中财务管理策略

4.1 遵循基本的财务管理原则

所有的活动都需要在制度下进行，作为日常与金钱打交道的工作，财务管理当仁不让的需要根据国家的政策和工商行政管理部门的管理原则展开。在进行财务管理过程中，必须遵循基本的管理原则，通过管理原则才能使资金配置合理。最基本的财务管理原则就是遵循国家的法律法规，遵循国家有关财务的规章制度，法律是一切行为的底线，同样也包括财务管理工作。除此之外，在进行财务管理过程中需要严格控制资金，工商行政管理部门的收入大多来源于国家的财政拨款，只有控制收支管理、只有合理调配资源，才能既保障工商行政管理部门的经济活动顺利开展，又减少国家财政的负担。同时必须要制止财务的奢侈浪费，严格把控报销程序，通过例行节约、量入为出，提高资金的使用效益。

4.2 落实财务管理监督体制

在进行工商行政管理中的财务监督时，需要从财务预算、财务收支、财务检查和资产管理几个方面展开。第一，对于财务预算的监督而言不仅可以保证预算的合理，也能有效控制工商行政单位的经济活动，避免超出预算的编制造成资金周转困难。除对预算的编制进行监督之外，监督体制还需要对执行和财务报告进行准确的审核，只有完整的对整个预算过程进行审核和检查，才能让监督体制发挥应有的效果。第二，针对各项收入和支出监督，首先需要明确支出和收入的项目、收支范围、收支标准，通过标准化的程序、健全的审核制度对其进行公开检查。由于重大的项目支出过程比较复杂，内容比较多样，因此在监督时需要成立专项小组，将其作为财政监督项目进行专项的监督和检查。第三，对于有关资产的审查需要包括资产管理和资产落实情况的检查两个部分，资产管理是对工商行政管理单位的现有资产、财政拨款用处进行审查，而资产落实情况是调查专项资金是否用于正当的经济活动，对于没有及时落实的资产需要进行督促。第四，管理制度还需要对违反财务规章的问题进行纠正和检查，由于在监督体制下工商行政管理的所有内容都是公开透明的，因此，一旦出现财务规章制度的问题，必须通过监督体制及时处理，避免有心之人利用可乘之机模仿犯罪。

5.结语

综上所述，工商行政管理的基本活动都需要财务的支持，只有完成财务管理的构建，才能更好地支持工商行政管理活动。工商行政管理需要不断优化和调整财务管理，防止国有资产的流失，如实的反映单位的预算执行情况、收支情况，分析出财务活动的效益，使资金更加合理、高效使用。

参考文献

[1]张善沣.浅析如何提升工商行政管理效能的问题[J].现代营销（信息版），2020（03）：158-158.

[2]孙佳.行政事业单位加强财务管理的探讨[J].当代会计，2020，000（04）：55-56.

[3]曹雨欣.管理会计与财务会计在企业财务管理中的应用研究[J].商场现代化，2020 （07）：185-186.

长安大学兴华学院 陕西西安 710077