国际财政研究论文范文

国际财政研究论文范文第1篇

摘要：人类实践中对事物个性与共性长期不懈的探究，不断提升人脑的认知能力与极限，同时，这种认知能力也在时时刻刻反作用于实践。本文从财务实践中人们对财政学、会计学专业学科认识，习惯乃至过于坚持两者差异的理解出发，分析由此给财务人员就业、职称评审带来的困难，研究财务类专业之间的共性，提出“大”财务思想，并尝试给出提高两专业共性认识的措施与建议。

关键词：财务实践 财政学 会计学 专业共性

一、财政学、会计学专业共性研究的必要性

（一）财政学、会计学专业学科分类

为满足科技政策制定和科技发展规划，以及科研经费、科技人才、科研项目、科技成果统计和管理服务的需要，改革开放以来，我国分别于1987年、1993年、1998年、2012年进行了四次较大规模的学科目录和专业设置调整工作，基本形成了比较科学、完整、规范的本科专业目录体系。经过四次调整，财政学专业（含：税收学）归属经济学类，授经济学学位；会计学、审计学、财务管理专业由经济学类调归工商管理类，授管理学学位。由此，国家层面完成财政学、会计学专业（简称为两专业）学科门类区划。

（二）共性研究必要性

五彩缤纷的世界，美好人生的同时，也成为人类本身不断学习的对象。基于生存需要，无论从生理到心理，人生来就有一种习惯认识、记忆个体差异的倾向，自然性容易忽视或不注意事物间的某些联系，惯用固有、片面的意识去思考、处理现实中的问题。但依据马克思主义辩证法可知，要全面正确把握事物矛盾，不仅需要分析个性，还要研究共性。然而，笔者在财务实践中却发现，人们对财政学、会计学专业学科过于注重两者差异理解，已造成两专业高校毕业生就业、职称评审的困难。因此，本文旨在分析、展示财政学、会计学专业共性，以促使人们对两专业的相通性形成全面、深入的认识。

二、财政学、会计学学科专业财务实践理解

由于缺乏财政学、会计学专业相结合的专业理论知识与实际工作经验，大多数时间、场合，企事业单位习惯与坚持采用国家对财政学、会计学专业的分类标准，在财务实践中将两专业作为不相关学科看待，结果正是这种看似合理或正确的理性选择，反而造成了两专业大学毕业生就业与职称评审方面极大的障碍与不公平。

（一）财政学、会计学专业毕业生就业问题

当前，国内两专业高校毕业生就业主要分布在四个方向：一是行政单位，指国家政府部门；二是事业单位，代表为科研院所、学校与医院；三是金融机构，指银行、保险公司、投资机构；四是公司企业，分为国有企业、民营企业、外资企业。表1是对两专业毕业生四个方向的就业情况展开的统计分析。

通过分析表1可得出如下结论：其一，财务工作专业性强，大多数单位招聘财务人员会自然遵循国家学科分类，专业要求多限于会计学、财务管理两专业，较少招聘财政学、审计学专业学生；其二，政府、财税审计部门、事业单位是招录财政、审计学专业的主力军，但不排除财会类专业；其三，外资企业中四大会计师事务所较重视个人素质，会招聘财政学、审计学专业优秀毕业生；其四，较高层级的单位招聘财务人员会给学习财政、审计学专业人员招考机会，可能此类单位领导人与人事部门学科专业阅历相对丰富或更关注应聘人综合素质；其五，会计学、财务管理专业能适合于各类型单位财务工作，财政学专业多适合行政事业单位财务工作。这些结论本身就是问题症结所在，财政学、审计学专业就业范围远不及会计学专业广泛。从学习为最终就业目的看，会计学是较财政学、审计学更具选择价值的专业，理性应当选择会计学，如此可能影响高校财政学、审计学专业的发展，若选择财政学、审计学专业，则需要自身承受一定程度的就业不公平。

（二）财务人员职称评审问题

职称评审跨度时间长，条件要求高，牵系每个人切身利益，几乎是行政事业单位人员整个职业生涯都必须加以应对的问题。然而，相对于其他专业技术岗位，财务人员却面临职称评审系列选择单一，会计职称评审困难，部分省市无正高级会计师职称等问题困扰。

（1）职称系列选择单一。笔者对四川省部分事业单位调研发现，人事部门对财务人员职称评审，通常不考虑财务人员原所学专业对应的职称类别，均要求参评会计师职称类别，即财政学、金融学专业，虽属经济学门类，可一旦从事财务工作，职称评审就只能走会计职称系列。而事实上，从行政事业单位财务所包含的内容看，财务人员更应走经济职称系列，而不是会计职称系列；更可以走经济职称系列，而不是其他与经济不太贴切的岗位却走经济职称系列。

（2）会计职称评审困难。会计职称评审困难主要表现在两个方面：一是会计资格考试通过难。据财政部信息显示，自1992年开始至2014年22次、累计3343万人报名参加的各级全国会计资格考试中，仅515.60万人通过考试取得相应级别的资格证书，年均通过率15.42%，只略高于2005年以来注册会计师资格考试所有科目14.70%的平均合格率。由此可见，各级会计资格考试难度非同一般，并且随我国市场经济发展与会计准则变革，考试内容和深度也在不断增加，通过难度变得更大。二是評审资格条件要求高。职称评审包含有学历、年限、科研成果、计算机水平、外语能力与工作经验方面的要求，相对财务岗位繁忙、严格的工作特性，财务人员达到会计师职称评审所要求的全部条件并非易事。而且，相对其他学科专业，会计师职称评审的有些具体条件还会更加严苛，如经济师考试报名：获硕士学位，从事专业工作满一年即可参加，而会计师则要求两年。

（3）部分省市无正高级会计师职称。汇总分析各省、市、区高级会计师资格评审条件的通知或试行办法可知，截至当前，我国还有山东、四川、浙江、北京、新疆、西藏等14个省级区域未完成正高级会计师职称评审试点改革工作。事实上，其中相当一部分省、市、区，无论从经济发展水平，还是财经人才培养情况，均更早满足完成此项工作的条件。而目前的现实情况是，作为这些区域的会计岗位从业人员，无论个体条件何等优秀，职称发展均没有机会达到同专业高校教师岗位教授级职称级别。

三、财政学、会计学学科专业共性分析

（一）财政学、会计学专业同一性

从研究范围、对象、理论基础与假设前提看，财政学、会计学专业应视为不同的专业，如财政学理论基础是经济学，而会计学是管理学；经济学学科前提是理性经济人假设，而管理学科则是马克思主义政治经济学中定义的人、社会生产关系的总和等等。但若从财务实践角度分析，两专业则可归为同一专业。

1.共同的职业道德要求

会计职业道德是财务人员日常工作中应遵循的行为规范与道德准则。《会计法》第三十九条规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质”，这是国家层面对会计人员职业道德问题的规定，也是修订后《会计法》在原法第二十三条关于“会计人员应当具备必要的专业知识”规定的基础上充实、强化的一项重要内容。1996年6月财政部发布《会计基础工作规范》进一步对会计职业道德的基本内容进行明确，主要包括六个方面：①爱岗敬业；②熟悉法规；③依法办事；④客观公正；⑤搞好服务；⑥保守秘密。这些法规充分体现了国家对财务人员职业道德本身及教育问题的重视，具体到用人单位则更加重视财务人员职业操守，常把之作为考核财务人员工作能力的首要指标。因此，从此意义上，作为培养财务从业人员的主力军，财政学、会计学已不再是一门单纯教授专业技术的学科，更像是一门融入整个专业知识学习过程的品德教育课。会计职业道德教育与要求已经成为两专业学习历程的共同起点与归宿点，据此两专业就可以视为同一专业。

2.统一的发展指导思想

我国作为文明古国之一，财政、会计的思想由来已久，如西周时期就设置会计官职“司会”，掌管国家和地方财物。我国古代商品经济发展有限，财政、会计主要是国家记量、核算经济成果的重要手段。然而，随着社会化大生产分工专业化，及科学技术的进步，带来了财政、会计理论、方法的重大变革，两者分别演变成不同的学科专业，一个与国家经济活动相联，另一个与工商业活动密切相关。尽管如此，作为财务实践中的核算方法，两者又有统一的发展指导思想，以单位收支确认、折旧计提原则的发展情况为例，当前，会计准则规定企业会计遵循权责发生制对经济活动进行确认与计量，并对本单位固定资产采用一定方法计提折旧；而行政事业单位会计则采用收付实现计量经济活动，对固定资产不提折旧。然而，随着国家财政预算管理体制改革不断深化，行政事业单位会计向权责发生制、固定资产计提折旧原则方向发展已成趋势，相关文件正在商讨之中。但这些仅是行政事业单位会计改革的部分内容，未来国家财务会计发展是一个大财务体系，即《会计法》制定大原则，各类单位财务工作都在这些原则指导下运行。同时，统一发展思想不仅是财务管理的发展方向，也可能成为国家各类经济管理制度的发展方向。

3.相同的财务核算原理

会计核算管理是财务实践中最为基础，但也是最重要的工作。无论管理会计、决策会计，还是财务管理、财务审计都离不开核算管理，它是财务岗位核心工作能力之一。按照国家学科分类，财政学、会计学专业存在明显区别，但具体到行政事业单位财务与公司企业会计，两者核算原理基本相同：其一，经济计量共同要求有借必有贷，借贷必相等；其二，报表编制都要求试算平衡；等等。他山之石可以攻玉，现国家相关部门正积极研讨，预借鉴企业会计报告的编制经验，将财政预算会计中的收支明细表并入资产负债表之中，统一反映行政事业单位财务收支状况。相信，不远的将来，两者报表编制体系会变得更加趋同。

（二）“大”财务思想的提出

1.会计学、财务管理、审计学专业相关性

会计学、财务管理专业相当于一人两个名称，在许多高校，两专业课程设置几乎相同，属于完全财务类专业。同样，会计学与审计学专业也属于完全财务类专业，两专业所学内容基本相同，仅差别于一两本专业书。同时，实践中会计学专业理论知识与工作经验也是實施审计监督的重要基础。因此，该三个专业都属同一类专业，均应归入财务类科目。

2.“大”财务思想观点

通过上文分析可知，从财务实践角度，财政学、会计学、审计学、财务管理专业间存在明显共性，完全可以归属为同一财务类专业，通称大财务专业。为有助于消除这些学科专业差异性的习惯认识与理解，并促进不同岗位人才交流，以上述专业间共同性为基础，本文提出财务实践中的“大”财务思想观点：会计学、财务管理、审计学、财政学专业都是大财务类专业，这些专业在财务实践中可视为等同，关于它们的一些规定不应做过度区分，反而还应简化合并与相互借鉴使用。

四、提高财政学、会计学专业共性认识的建议

（一）修订高校专业目录

国家教育部门颁布的《普通高等学校本科专业目录》及其规定，作为各高校专业设置及其调整遵循的准绳，也成为用人单位设置岗位要求依据的指南。为适应社会发展变化、满足人才需求，改革开放以来，国家共进行了四次大规模学科目录和专业设置调整工作。基于国家第五次本科专业目录修订征求意见，笔者建议如下：其一，新目录规定中增加说明财政学、会计学、财务管理、审计学都是财务类专业的内容；其二，授予学位信息中增加标注财政学、会计学、财务管理、审计学都可授经济学、管理学学位的内容。通过如此调整，进一步体现科学、规范、拓宽的目录修订原则，改善以往过分强调“专业对口”的教育观念与模式。

（二）完善相关职称评审制度

提高两专业及大财务专业共性认识，体现在职称评审过程之中，需要进一步完善相关职称评审制度。首先，国家关于大财务专业的技术资格考试规定过于条块分明，影响大财务专业共性认识提高与专业技术人才流动，若按照“大”财务思想，相关主管部门应考虑对各条块考试管理规定进行整合，形成统一大财务专业技术资格考试管理办法；其次，职称评审中岗位聘任存在专业过分限制，不仅影响专业间共性研究，也会造成岗位设置不公平，如会计岗位职称评审只认同会计资格考试，而不认可相应级别审计、经济、统计资格考试。并且，同一专业不同工作岗位，对应的职称级别也存在较大差异。

（三）调整财务类专业课程设置、改变教学理念

高校作为现代教育制度最重要的践行地，在国家颁布的《普通高等学校本科专业目录》及其规定指导下，如何具体理解、设置、调整学科专业，及安排课程教授知识，成为培养高素质人才至关重要的一环。在强调办学特色基础上，就“大”财务思想，高校可以增加两专业互补内容，如财政学专业增加会计核算、企业管理、市场营销课程，会计学专业增添财政预算、宏观经济、经济法规教学内容；同时，毕业、学位证书作为传递学生所学专业信息的重要载体，也可以在证书内容填写上有所调整，增加兼容学位、学科及有利用人单位全面选择的信息。

源于财务实践中的“大”财务思想，不是抹杀财政学、会计学等大财务类专业之间的差异，而是联想到财务类专业人员就业、职称评审所面临因难的一种体会和思考。当前，经济业务的复杂度越来越高，随之对财务人员的知识能力要求也不断提高，于是，高校如何培养高素质财务人才，用人单位如何选择、发展财务人才变成了时代课题。因此，笔者认为，若国家、高校、用人单位到具体工作人员，都以“大”财务思想为指导开展日常工作，也许对此类问题的解决将会大有裨益。

参考文献：

[1]李丽，刘峰.高校会计专业人才培养模式创新实验区建设研究[J].教育财会研究，2011，（5）：52-55.

[2]常丽.政府会计改革焦点问题探讨[J].会计之友，2006，（5）：74-75.

[3]李莉，张台秋.人力资源个体价值计量的探讨[J].财务与会计（综合版），2009，（7）：52.

[4]冯宝军，荣翠芳.高校应对新会计制度实施的策略研究[J].教育财会研究，2011，（5）：5-7.

[5]何玉润，李晓慧.我国高校会计人才培养模式研究[J].会计研究，2013，（4）：26-31.

（作者单位：中国民用航空飞行学院）

国际财政研究论文范文第2篇

2、“财政学”课程考试改革的探讨

3、我国现行税收优惠政策存在的问题及对策

4、行为财政学研究与概述

5、我国是财政学理论的创始国

6、BOPPPS模式在财政学教学中的探索与实践

7、税收类系列课程一体化教学改革研究

8、PBL教学方法在财政学教学中的运用探讨

9、现代财政制度建设中的困惑如何破解

10、中国税收政策过程研究：范式、结构与展望

11、公共服务缺失与公共政策公平性

12、我国财政社会保障支出问题研究

13、基础教育公共品属性的历史变迁分析

14、我国政府行政成本现状及原因分析

15、基于雨课堂和SPOC平台的财政学线上线下混合教学模式改革研究

16、宋教仁经济思想的现代性启示

17、公共服务均等化问题研究综述

18、我国财政教育支出存在的问题及对策研究

19、《财政学》课程中税收经济效率的教学框架探索

20、研以致用 将思想付诸实践

21、浅析经济与财政管理的关系

22、公共经济管理的理论基础

23、我国社会主义过渡时期农村公共产品供给的状况研究

24、中央预算是怎么“算”的?

25、教授邓子基的两件礼物

26、财政支农现状分析及对策研究

27、多媒体教学在《财政学》课程中应用思考

28、“喀什特殊经济开发区”对南疆贫困地区经济的辐射作用

29、地方政府花钱样本:举债建设

30、培养学生社会责任和实践能力的财税教学内容与方法改革

31、公共选择理论及其现实借鉴意义

32、基于国家治理视角的地方性公共产品供给问题研究

33、现代中国财税治理的先声

34、多学科维度下财政学教学内容的融合*

35、谈财政学教学改革的理论与实践

36、基于应用型本科院校的财政学课程实践教学模式优化探讨

37、新时期供给侧结构性改革与德宏州财政职能转换探析

38、基于《财政学》教学实践的问卷调查研究

39、科技,财政“催化剂”

40、关于完善我国公共财政制度的对策建议

41、“粘蝇纸”效应在我国产生的原因及对策分析

42、欧债危机对我国政府举债的启示

43、完善财政政策 促进文化产业发展的思考

44、地方应用型本科财政与金融课程教学模式构建

45、政府间财政转移支付效力的外溢性分析

46、公共服务均等化研究综述

47、城乡基本公共服务均等化的财政政策研究

48、积极财政政策 助力经济“回春”

49、公共财政、民主财政与经济危机

国际财政研究论文范文第3篇

一、目前财政监督工作面临的主要问题

1、对财政监督职能的认识滞后

在人们的传统观念中，财政监督只是对违反财政规章制度的人和行为进行处罚，是一种事后惩戒监督。由于没有充分认识到财政监督与财政管理之间密不可分的内在联系，片面地把财政监督与财政管理割裂开来，造成财政监督与财政管理相互脱节。由于实际工作中存在的重分配轻监督、重外部监督轻内部监督等问题，造成了经济分配秩序混乱，财政资金的使用效率总体不高。

2、财政监督法制建设滞后

市场经济是法制经济，经济活动受相应的法律法规保障，财政监督作为一种经济监督活动，也必须有法可依。建国以来，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等法律、法规，2005年元月新颁布了《财政违法行为处罚处分条例》，使财政运行基本做到了有法可依。但从整体上看，财政立法还很滞后，对财政部门履行监督职能的规定不完整、不系统，特别是实施财政监督的程序性法规比较缺乏，这种立法的滞后性带来的后果就是财政监督手段的弱化。

近年来，财政监督主要是针经济领域的某些突出问题采取专项治理的方式进行，如财税物价大检查、清理“小金库”、清查预算外资金等。在具体操作中，也是主要采取事后监督的形式，事前审核、事中监控相对弱化，财政监督的手段也主要采用检查的方法，财政监督工作注重预算的编制下达，疏于预算执行情况的监督；注重财政资金使用的合法性监督，疏于合理性分析和动态管理，造成资金使用效率不高，不能采取有效措施防患于未然，等等。

二、创新财政监督的主要措施

我们要进一步提高对财政监督的重要性的认识，切实转变财政监督职能，要建立政府管理部门的综合监督体系，发挥综合监督功能。

1、一是财政监督部门要与政府其他监督部门之间明确划分职责权限，合理分工，避免工作中的重复和推诿现象。财政部门要协同审计、税务、人民银行、证券监管等部门，有效协调、相互配合，通过年度工作会议，协商、分配监督检查的重点和部门，调整修补监督检查计划，明确责任和范围，提高监督的质量和效果。二是财政监督部门要协调好财政内部各职能部门的职责权限。财政部门各业务科室作为财政管理部门，担负着所分管财政资金的分配、使用、效益的监督任务，因而各主要业务科室要承担起监督的主要职责，专职监督部门主要协调与外部的监管关系，并配合业务处室对系统内部资金分配、拨付、使用情况进行监督，形成高层次、多角度的宏观财政监督体系，行使财政综合监督的职能，保证国民经济的运行和稳定增长。

2、完善财政监督机构，加强财政监督法制建设。现行的财政部颁发的几个行政法规效力较低，权威性不够，针对性不足。致使财政部门在实施财政内部监督工作时没有力度，因此，为使财政内部监督逐步走向法制化、制度化、规范化，必须对不适用的政策、法规及时进行清理整顿，不完善的应予以修改、补充，内部监督中无法可依的应及时尽快研究制定，加快财政监督立法，将财政内部监督工作纳入法制化轨道。

3、由重收入监督转变到收支并重上来。通过财政收入监督，可以达到增加收入，防止财政收入流失的目的。但财政支出方向是否正确，资金使用效益如何，有无挤占挪用现象等，都关系到财政职能的发挥，关系到社会各项事业的发展。必须逐步建立从财政预算支出的申报、拨付到使用过程的跟踪监督机制。

4、由事后监督为主向事前、事中、事后的综合监督转变。没有事前、事中监督，就谈不上监督体系建设。必须建立健全一套行之有效的监督机制，由专司监督的部门利用其职权来调动相关业务科室，共同配合抓好全过程的监督。

5、从监督检查向监督服务转变。财政监督要彻底改变过去那种只重检查、不重管理，只重收缴、不重整改，监督检查与管理服务相脱节的做法，变监督检查为监督服务，寓服务于监督之中。

6、加强内部监督。财政部门手中的“财权”决定了有必要在内部建立起强有力的自我约束机制，包括加强队伍建设，规范制度建设，强化内部审计职能，提高工作透明度等，不断规范自身行为。有效地防止不良财政行为和非法行为，提高财政财务管理的效能，从内部对财政机关及其工作人员在财政财务管理过程中遵纪守法情况实施有效的监督和指导，对内规范管理，规范自身的理财和执法行为，解决当前财政系统内部存在的问题，消灭“灯下黑”，使财政监督“照亮自己”。

国际财政研究论文范文第4篇

摘 要：随着社会经济不断发展，我国社会各领域取得了进一步发展。财政支出作为政府满足社会公共需求，提供公共产品及服务的重要基础，在帮助政府履行职能等方面具有重要作用。面对社会发展新形势，人们对政府提出了更高要求，为了确保我国国民经济良性发展，提高政府公共服务质量，实现公共财政支出可持续发展显得尤为重要。本文加强对我国财政支出对财政可持续的影响进行分析和研究，并提出实现我国公共财政支出可持续发展的有效对策，从而为我国实现财政可持续性发展提供支持和帮助。

关键词：公共财政；财政支出；可持续性；对策

前言：近年来，改革开放体制进程不断深化，我国经济实力日益增强，财政规模也随之扩大，并取得了显著的成绩，然而，经济与社会形势不断变化，财政风险越来越明显，致使财政可持续发展受到极大冲击，在很大程度上影响了我国政府行使自身职能。因此，加强对我国公共财政支出可持续发展的研究具有现实意义。

一、 我国财政支出对财政可持续的影响

对我国财政支出可持续性发展的影响主要从财政支出的两个方面展开研究，一方面是财政支出的广度，另一方面是深度。

（一） 广度方面

财政支出广度主要是指财政活动范围大小，财政活动是将市场及政府之间的关系作为基础，当市场调节失灵时，政府会发挥宏观调控作用，平衡市场各方面主体利益，确保市场良性循环，由此可见，市场动态变化直接影响公共财政广度。财政支出随着经济发展及财政收入变化而变化，呈现正相关关系，事实上，经济及财政收入在运转过程中，存在不稳定性，致使财政支出可持续性受到极大挑战，特别是在我国财政支出体系尚不完善情况下，财政支出活动范围越来越大，一度超出自身管辖范围，在很大程度上增加了支出压力，进而导致财政赤字现象日益明显，引发财政风险[1]。

诚然，市场经济下，公共财政支出活动范围应是明确的，但是，实质上，财政支出已经远远超过自身范围，例如：向国企提供资金等。不但严重浪费财政资源，而且在很大程度上影响了财政运行效率。我国财政自发展以来，其支出范围始终保持着持续扩大状态，在我国教育、社会等各个领域需求不断增加的将来，我国财政支出规模仍会发展，且压力也会日渐增加；改革开放作为我国国民经济发展的重中之重，国家始终给予大力支持和帮助，基于此，财政支出也会向这方面倾斜，采取财政资金补贴的方式，平衡供需结构，增加了财政支出压力，且这种现象并没有得到有效解决。在公共财产内部机制及社会发展共同影响下，公共财政支出实现可持续发展难度越来越大[2]。

（二） 深度方面

公共财政支出深度主要是指财政支出提供公共产品及服务的限度。公共财政支出深度也是影响其可持续发展的重要因素之一，供给与需求作为两个基础，自发展以来始终存在一定矛盾，即便公共財政已经投入很多资金，但是，与公众实际需求仍相差甚远，由此可见，财政支出如果不明确范围，一味的投入，势必会增加财政支出压力，致使财政支出不平衡，影响其可持续发展。另外，财政支出深度过大，还会影响市场机制发挥作用，对市场干预过度，直接阻碍市场机制发展，具有明显的局限性。

受到政府基础职能不能发生变化，存在单一性，公共供给由政府掌控，不存在竞争压力，致使公共产品价格持续走高，政府失灵情况下，财政支出过度接入，不仅难以有效缓解这一矛盾，而且还会破坏市场经济运行基础，过多的抢占市场份额[3]。面对不断变化的社会环境，我国财政支出可持续发展受到极大的考验，如何实现财政支出可持续发展受到越来越多的关注。

二、 实现我国公共财政支出可持续发展的有效对策

（一） 明确财政支出范围，确保支出结构合理性

长期以来，财政支出在广度和深度方面存在一些不足，为了实现财政支出可持续发展，有效提高公共服务质量，明确财政支出范围至关重要。因此，要合理调整公共财政支出，将公共需求作为基础，合理界定其广度。处理好市场与政府之间的关系，政府不要过度干预市场发展，仅插手市场处理不好的领域，相互配合，优化资源配置，共同发展，而政府职能作为财政公共性的另一个重要基础，应结合社会公共需求明确政府职能，才能够为公共财政支出合理性奠定坚实的基础。另外，财政支出在关注经济发展的前提下，还要更加重视社会建设，提高人民生活水平，改善民生，提高公共服务质量，从而确定财政支出深度，协调社会及各个地区之间的财政支出结构，实现共同发展目标。与此同时，收入作为支出的重要基础，是确保支出可持续发展的关键，由此，还需要加强对收入的管理，支出要坚持与收入相符合，避免出现财政赤字现象，只有合理划定财政支出的广度和深度，才能够有效缓解财政支出压力，从而推动财政支出可持续发展[4]。

（二） 建立投融资体制，提高财政整体能力

财政投融资作为财政发展的重要手段和方式，从某个角度而言，其与财政具有相同的特点，且以其自身有偿性、公共性等优势，在合理配置社会资源等方面占据重要地位，是政府与市场之间实现共同合作的重要桥梁。其主要通过将一部分社会资金集中到一起，为政府提供公共产品及服务提供支持和帮助，且能够有效环节财政支出压力，从而促进国民经济稳定发展。另外，积极建立投融资机制，不仅能够条政府宏观调控能力，还能够有效弥补市场缺陷，财政投融资拓展了财政收入渠道，吸引更多资金，引导民间资本参与到基础设施及产业发展过程中，从而促进国民经济进一步发展；由于市场在资源配置中并不是万能的，为了能够确保市场始终在良性发展，需要政府给予适当干预和引导，避免市场失灵，优化资源配置，协调经济发展。

（三） 优化财政支出结构，实现可持续发展目标

优化财政支出结构是提高支出效率及实现可持续发展的重要途径。首先，财政支出要将社会需求作为基础，提供更加优质的服务，满足社会需求，在确保公共产品质量与数量的同时，深化政府财政职能程度，促使财政支出合理化；其次，加大对需要财政支持部分的支出力度，严格进行选择，避免财政支出的不合理习惯，从而确保我国财政可持续发展。

为了有效衡量财政支出的合理性，积极建立效率评价体系十分必要，将综合效率及部门和项目效率有机结合，全面、系统的考察财政支出情况，对财政支出情况进行监督，及时发现问题和不足，并采取有效措施，不断优化和完善财政支出结构，提高财政支出合理、有效性，实现我国财政可持续发展目标[5]。

结论：根据上文所述，财政支出可持续发展作为一项系统、全面的工程，在促进国民经济发展等方面具有重要作用。因此，为了能够实现这一目标，要明确影响公共财政支出可持续发展的因素，采取有效措施，明确划定财政支出的广度和深度，优化财政支出结构，丰富财政资金渠道，提高财政支出效率，从而促进我国财政支出实现可持续发展目标。（作者单位：山东省济南市平阴县榆山街道办事处）

参考文献：

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[4] 张旭涛.基于FTPL的中国财政可持续性研究[J].中南财经政法大学学报，2013，14（01）：265-267.

[5] 李招忠.中国公共服务市场化的困境及改革思路[J].西北师大学报（社会科学版），2009，12（05）：123-125.

国际财政研究论文范文第5篇

摘 要：随着经济体制改革和财政体制改革的逐步深入，公共财政体系建设日益成为社会各界关注的焦点之一。完善公共财政体系，逐步实现基本公共服务均等化是保障社会公平正义、促进社会和谐的内在要求。以地方公共财政问题为研究基础，对当前地方公共财政保障体系建设中存在的问题进行分析；并有针对性地提出问题的对策建议。

关键词：公共财政；财政保障；公共服务；均等化

党的十八大报告，从全局和战略的高度，强调要全面深化经济体制改革，并对当前及今后一个时期加快改革财税体制、完善公共财政体系提出了明确要求。认真学习领会，就应以科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为立足点，加快财税体制改革，完善公共财政体系，更好地为全面建成小康社会服务。近年来，全国各地方财政部门按照公共财政体系建设的要求，在大力发展经济促进财政收入持续稳定增长的同时，不断完善财政支出结构，强化财政支出管理，财政保障能力和水平不断提高，有力促进了地方经济发展，但受体制、机制因素制约和地方发展客观实际等因素影响，地方公共财政保障体系建设中仍存在一些问题亟待解决。因此必须尽快完善公共财政制度，建立社会主义公共服务体制，推进公共服务均等化，以实现构建社会主义和谐社会的目标。

一、地方公共财政保障体系建设中存在的问题

（一）财权与事权不匹配，中央与地方财政保障范围不清晰，地方财政保障任务日益艰巨

按照现行财政管理体制，中央与地方实行分税制。国家分税制改革以来，中央财政收入占比重较大，地方财政收入规模有限，公共财政保障资金来源不足。以天津市为例，天津作为老工业城市，产业结构目前仍以工业为主体。由于财政体制原因，工业税收地方留存比例小，影响天津地方财政收入规模。特别是国家分税制改革以来，集中了地方的增值税、消费税、所得税等收入，并给予地方政府上划中央两税增量返还政策。从实际执行情况看，由于中央对地方算账方法原因，中央对天津市的返还额占市实际上划中央两税额比重逐年降低。与此相对应的是，地方事权不断增加，国家、省各项财政民生补助标准逐年提高，推进基本公共服务均等化，都需要地方财政配套支持，支出需要明显快于收入增长。加之国家政策调整往往是在预算执行当中出台，进一步加大了地方财政压力。近年来，国家已经连续多年提高养老金发放标准，由于国家只对平均养老金提标水平40%进行补助，人均提标额的60%需要通过保费的增收和地方财政补助解决。此外，启动新型农村和城镇居民养老保险、医疗保险等民生政策，公益社会事业类国债项目建设等，都需要地方财政配套支持。

（二）部分财政保障标准与地方实际不协调

国家出台部分财政规定时实行一刀切政策，而未能充分考虑各地区之间的经济发展先后、经济结构等差异，这在一定程度上影响了财政资金的使用效益。如，中国部分东部沿海城市与其他中西部地区经济发展起步时间有先后，部分发达地区经济发展、城市建设等已取得显著成就，但其他地区目前仍处于发展进程中，而国家在制定政策时，要求所有地区土地出让收益提取10%用于教育支出。这样发展，财政用于促进经济结构调整和产业结构升级方面的资金就所剩无几了。此外，部分部门或地区在研究制定相关支出政策标准时，往往参考其他发达地方做法，未能充分考虑地区经济发展实际和财力状况，从而导致相关政策超出了地区财政的实际承受能力。

（三）地方财政保障范围仍需进一步规范

受各种因素的影响，公共财政的保障范围过宽，且呈逐渐扩大的趋势。在制定财政保障政策时，往往将凡是与社会大众相关的全部界定为公共产品与公共服务范畴，而忽视了在地方经济发展过程中实际存在的阶段性差异。其次，财政资金供给仍存在“越位”现象，部分领域是否应由财政保障仍需进一步研究和探讨。如，供暖、自来水等公用事业，涉及群众基本生活的，财政应予保障，但对于涉及生产经营的，不应属于公共财政保障范围。最后，按照财权事权相结合的原则，各区县的各项支出应由区县财政自行承担。但目前很多区县受财力规模限制，大量刚性支出缺口需市本级帮助解决。而且有些个别地区逐渐形成了依赖意识，已有刚性增支便向市本级、省本级“等、靠、要”，对省、市本级的正常预算执行造成了较大影响。

二、完善地方公共财政保障体系建设的思路探讨

（一）以公共化为取向，科学界定财政保障范围

公共财政的本质特征在于其公共性，即满足人们的社会公共需要。社会的公共需求包括两个方面的内容，一是政府保证履行其职能的基本要求，诸如国防、外交、司法、公安、行政管理等保证政权运转需要以及基础教育、卫生保健、基础科研和环境保护等与民生密切相关的需要。满足这部分需要是政府必须履行的基本职能，具有相对固定的性质，可以称之为基本公共服务需要；二是其余的社会公用需要，诸如高等教育、应用性研究等，这部分公共需要有明显的“公共选择”性质，是否要由政府来满足，受到资源配置的效率、居民的公共消费偏好、政府的财力状况等因素的影响，可以称为一般公共服务。

公共财政的保障范围应以公共化为基础，结合地方发展实际，合理确定保障重点，不宜不考虑地方实际而盲目扩大保障范围，四面出击，最后导致哪个也没保障到位的局面。一个地区多数人的需求层次结构，与经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育程度直接相关。针对中国经济转轨时期的特殊国情和我市现阶段经济发展状况，在现阶段财政收入与财力仍显不足的情况下，公共财政应重点保障人们生存、安全、教育等最基本的需求，并结合地区经济社会发展和财力实际，循序渐进。同时，按照市场经济要求，应与财政脱钩，逐步走向市场。清理和规范事业单位的财政经费供给范围，坚决清理不符合财政供养条件的人员，严格控制新增财政供养人员，努力减轻财政支出压力。

（二）以均等化为主线，努力构建与经济发展水平相适应的财政保障机制和支出标准体系

中央提出要推进基本公共服务的均等化。“均等化”字面理解为均衡、相等的意思，而均衡有着调节、平衡的过程，最后达到了相等。均等的内容包含两个方面：居民享受公共服务的机会均等和居民享受公共服务的结构均等。相比之下，结构均等更重要。

均等化的标准有三种理解：一是最低标准，即要保底。这个均等化就是要托一个底，是政府应该提供的诸如普及义务教育、实施社会救济与基本社会保障等，对其应该保证的最低限度的公共供给，必须由政府托起来。二是平均标准，即政府提供的基本公共服务，应达到中等的平均水平。三是相等的标准，即结果均等。这三个标准并不完全矛盾，实际上这是一个动态平衡的过程，虽然是社会福利水平不断提高的过程，但也是社会经济发展动力不断减弱的过程。而且在此过程中，提供保障的彩礼也越来越大。在社会主义初级阶段，最低标准是必须的，也是恰当的，这种标准承担了基本的保障责任，最大程度上保障和刺激了社会发展的动力。因为要想过好日子，必须靠自己努力，这就给经济发展提供了极大的动力。平均标准使大家不用奋斗，就能过上中等水平的生活，就会在一定程度上削弱了社会发展动力，这种标准存在的前提是社会的道德水平较高，生产力高度发达，政府财力比较雄厚。相等的标准是共产主义的理想标准，也是社会主义奋斗的目标。社会在经济发展水平和财力水平还不够高的情况下，一开始首先是低水平的保底，然后提高到中等水平，最后的目标是实现均等。

现阶段就各地方财政保障的标准来说，由于地方财力普遍有限，对于涉及民生的基本公共服务需求，应该秉承“量力而行、尽力而为”的原则，结合地区经济社会发展和财力实际，合理确定保障标准，循序渐进。满足民生需求应从公共产品的设计定型起步，从满足本地区社会公共需求出发，首先从本地区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。由于地区之间经济及社会发展程度不同，财政实力差异较大，保障标准和保障程度可以不完全相同，地区之间不应不切实际地盲目攀比。同时，要逐步建立动态财政支出标准体系，实现社会保障水平、公共文化体系建设、基础设施、公益场所、人员工资等与经济发展水平相挂钩，使全市人民共享经济发展成果。

（三）结合地方实际，制定科学的保障方式

对教育事业要区别不同层次给予差别保障，义务教育应由政府全额保障，非义务教育应采取市场为主、政府补贴为辅，通过“公立与私立并存、相互补充、共同发展”的办学模式，实现教育的多样化发展。对科研支出要区别性质采取不同的支持方式，基础研究要由财政资金给予支持，应用研究要用法律形式保障研究者权益，加大专利保护力度，政府要参与基础科学与科学研究的生产，鼓励和引导包括私人部门在内的各种社会力量参与基础科学和考新技术的研究与开发。对医疗卫生支出要根据不同属性采取不同的支持方式，基本医疗要采用个人付费、企业和政府补贴的方式，特需医疗应立足于消费者个人付费，建立“公立与私立医院并存、相互竞争、共同发展”的医疗体制模式，实现医疗卫生事业的多样化发展。

（四）支持经济发展，巩固公共财政保障体系的财力基础

经济发展和收入增长是提高公共财政保障能力的前提和基础。在地方经济正处于快速发展的过程中，在优先保障基本支出和重点支出需求的基础上，财政应视财力可能适当安排支持经济发展及相关建设性支出。要创新财政支持方式，充分发挥财政资金的导向和带动作用，利用贴息等手段，吸引社会资金投入，促进经济结构调整和产业结构升级。要根据基础设施类型和区域的不同，强化对基础设施建设的支持力度，根据公共设施、公共工程、其他交通部门性质上的不同差异，在成本确认、成本补偿方式等方面确立不同的支出政策。对道路及交通的成本补偿可采用收费、收税及其他方法；对自然垄断的基础设施要进行价格管制；对非经营性基础设施建设应主要采用财政投入，其他可采用财政贷款贴息等方式促进社会资本投入。

（五）强化收支管理，提高财政资金的使用效益

要进一步做大收入规模，努力提高税收收（下转105页）（上接93页）入比重，不断优化财政收入结构，提高财政保障能力。大力压缩一般性支出，认真落实中央关于进一步做好党政机关厉行节约工作的要求，严格控制一般性支出，加强因公出国、公务车辆购置及运行、公务接待等经费审核管理，努力降低行政成本。同时，深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政管理改革，统筹政府各项财力资源，建立完善预算绩效评价体系和财政监督，提高财政资金的使用效益。

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[8] 闫坤，刘新波.中国公共财政理论发展研究综述与评析[J].首都经贸大学学报，2011，（3）.

[责任编辑 陈丹丹]

国际财政研究论文范文第6篇

【摘 要】乡镇是国家基层政府组织，其财政运转情况直接决定着全中国基层公共职能的顺利实现。但由于各方面因素的影响，我国乡镇财政困境问题凸显，严重影响社会主义新农村建设步伐。鉴于此，本文将探究乡镇财政困境的成因并提出针对性完善措施，旨在更好地促进乡镇经济持续发展。

【关键词】乡镇财政困境；基层管理；财政审计；精简机构；借贷行为

乡镇财政直接服务于广大农村居民，是国家五级财政体系的最基层，乡镇财政水平直接影响着乡镇政府公共服务的层次、规模和质量。新形势下，积极探究乡镇财政困境的成因及完善策略，具有重要指导意义。为了解决当前乡镇财政困境问题，我们需要先找到乡镇财政困境的成因，下面就先讲一讲乡镇财政困境的成因。

一、乡镇财政困境的成因

1.收入方面

首先，分税制体制改革之后，我国乡镇基层政府税源不足。主要表现在如下方面：

（1）乡镇基层财政收入大部分属于金额比较小的零散税种。

（2）在共享税比例中，地方财政只占有40%，这直接影响乡镇财政收入。

其次，农村税费改革的实施进一步加重了乡镇基层政府的财政困境。我国于2006年取消农业税，乡镇财政收入被进一步压缩，大约降低了20%～30%的财政收入，这就使得乡镇财政面临更大的债务负担与收入压力。

再次，乡镇土地财政收入无法有效弥补公共财政收入的缺口。虽然土地财政在一定程度上缓解了乡镇政府的财政困境，但是这种土地出让行为会预支未来收益，进而使得基层政府的收入进入恶性循环。

2.支出方面

首先，鄉镇政府事权过多。分税制度改革没有明确界定政府的支出责任，特别是地方政府的支出责任。从目前来看，基层政府事权过多，例如平安建设、基层建设、社会保障、教育、医疗等，财权与事权两者不相匹配。

其次，三农建设需求量大。随着新农村建设事业的广泛开展，农村基础设施建设力度增加，讯通设施、用电用水设施、公共医疗卫生保障、教育医疗等等都需要大量的财政资金支持。

再次，乡镇机构臃肿。从实际情况来看，我国乡镇机构臃肿，职能重合的机构与人事安排进一步削弱了基层政府提供公共服务于产品的能力。

二、乡镇财政困境的完善策略

1.明确支柱财源

首先，取消乡镇税收任务之后，乡镇政府部门对税收征管、税源建设的积极性大幅度降低。新形势下，必须鼓励乡镇政府加强税源建设，立足本乡镇发展实际情况，因地制宜采取多种有效措施。例如，乡镇政府必须明确支柱财源，将收入稳定、税基广的税种纳入乡镇政府的主体税种。在农业税费改革之后，乡镇政府应积极建设以所得税、流转税、资源税等主体的税种体系。其次，县级政府可将辖区中的畜牧行业税、个人建屋装修税等委托给乡镇机构代收，并将一定的征收资金返还给乡镇，从而更好地补贴政府财政支出。再次，国家相关部门还需要进一步调整中央与地方在所得税与增值税方面的风险比例，进一步增加地方税收比例，更好地保障乡镇基层财政健康运动。最后，还需要明确财产税的主要税种地位，将其作为乡镇政府的主要财政收入，这类税种具有较强的稳定性。

2.规范转移支付力度

随着农村税费改革的实施，不同乡镇在经济水平、财力方面的差距进一步加大，这就在客观上要求县级财政将“公共服务均等化”作为接下来努力的目标，进一步增加转移支付的规模与力度。

（1）必须加强中央财政部门对县级财政部门的转移支付力度，从而更好地缓解税费改革对各级财政的压力。中央政府必须增加转移支付能力，对超出基层政府承担能力的，必须给予一定补助。

（2）积极调整转移支付的具体结构，进一步提升一般性转移支付所占的比重，更好地完善现有转移支付系统。根据我国“三农”建设的实际情况，必须要求中央财政积极调整资源分配格局，增加财政资金在社会保障、教育、卫生等方面的投入力度，增加“三农”倾斜力度。最后，在特殊情况下，还可通过增加专项财政拨款等方式，体现财政转移的公平性。

3.明确政府支出责任

中央相关部门应全面清查乡镇政府各个部门以及各企事业单位，全面了解不同部门、不同企事业单位的公共服务职能与财政收支情况，结合实际调查结果进行规划，重新界定不同乡镇职能部门的供给情况。与此同时，严格按照财权与事权二者统一的原则界定不同级别的财政收支力度，预防事权转移。另外，还需要进一步增加政府财政体系的透明性，从而更好地保障各项资金的完整与安全。

4.强化财政审计

首先，上级政府部门应积极成立专门的审计责任小组，专项审核负债率较高的乡镇政府的各项活动，全面审查乡镇政府财政资金使用的合理性，审查财政资金用于公共服务的合理性。进一步区分惠民工程与政绩工程，严格处罚大肆兴办政绩工程的行为，一经发现，严格惩处。其次，需要加强乡镇政府人员离任审计工作，若当事人因个人政绩造成政府债务高筑的，必须追求当事人法律责任，以儆效尤。再次，建立健全基层政府政绩考核体制，彻底摒弃传统负债规模的考核指标，杜绝以借贷方式推动地方经济发展的行为。应将乡镇经济发展水平与财政支出两者直接挂钩，进一步考察政府部门财政资金的具体使用效率，并将这一考核结果作为评定政府资金使用的金标准，有效避免财政资金无效使用等情况。

5.严控借贷

新形势下，必须严格控制乡镇政府的借贷总量与借贷行为，督促地方政府在提供政府服务时秉着“量入为出”的原则，可从如下方面入手：

（1）量入为出的提供基层公共服务、产品，杜绝为提高政绩而兴建与当地经济发展不相吻合的公共服务项目。

（2）进一步控制基层政府部门的借贷行为，全面实施乡账县管的新型财务管理制度，如果乡镇政府因提供基本公共服务而发生借贷行为，必须先向县级财政部门提出申请（出具详细的项目明细说明），明确每一笔借贷资金的规模、利息、用途以及还款日期，只有经过上级财政部门的审核批准方可进行借贷。

（3）进一步推动国有企业改革力度，政企分开，进一步减少因企业担保而发生的地方性债务问题，逐步降低乡镇政府负担。第四，加强乡镇财务审计监督力度，完善各项审计管理制度，上级财政部门应定期对乡镇账务活动进行审计，从而及时发现各种问题。另外，条件许可的乡镇还需要设立审计监督委员会，加强对乡镇干部以及乡镇财务的监督力度。乡镇财政部门、农业部门、税务部门和审计部门都应严格按照国家法律制度规定，对乡镇财务工作进行国家层面的监督。

6.精简机构

日益膨胀的乡镇政府部门与人员，是导致基层政府财务运作日渐乏力的重要原因。新形势下，必须精简乡镇政府的机构，裁汰冗员，进一步减少基层政府的各项运行成本。具体来说：

（1）乡镇政府必须积极改革传统行政管理模式，合理科学划分乡村行政部门，进一步规范乡镇行政部门的设置标准与人员编制，及时合并不达标的乡镇机构。

（2）加强经营性质事业单位的管理力度，积极鼓励其退出政府财政供给范围，从而有效降低政府财政支出压力。

三、结语

综上所述，本文以乡镇财政困境的成因为切入点，从支柱财源、转移支付力度、政府支出责任、财政审计、借贷与精简机构等方面详细论述了乡镇财政困境的完善策略，多方面入手，旨在更好地促进乡镇财政健康、和谐发展。

参考文献：

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