社会保障思想研究管理论文范文

社会保障思想研究管理论文范文第1篇

【摘要】侯外庐先生将中国历史视为社会史和思想史的结合，他依据唯物史观对两者进行了通贯性的系统诠释，并以此揭示出了中国历史的独特发展道路，如中国文明起源的亚细亚道路、封建土地国有制、中国传统思想中的浓厚宗教性、传统社会的“维新道路”及其对进步思想的束缚等。此外，他指出了中国社会和思想文化、中国史学研究的未来发展方向，对今天的文化自觉思潮也具有重要的启示意义。

【关键词】侯外庐 中国史观 中国社会史 中国思想史

侯外庐先生（1903-1987）是中国现代著名的马克思主义史学家，自20世纪30年代开始，他相继出版了《中国古代思想学说史》（1942年）、《中国近世思想学说史》（1945年）、《中国早期启蒙思想史》（1956年）等著作，40-60年代主持完成了五卷本的《中国思想通史》。他通过这些著作对中国思想史及中国社会史进行了系统性的研究，取得了众多的理论成果，并建立了马克思唯物主义的中国思想史学科。并且，侯外庐先生可能是最早提出并最系统论证中国历史与思想发展有其特殊性的马克思主义学者。

一、侯外庐先生的中国历史观念

今天我们看历史，一般认为它包括三个方面：人与自然的关系史、人类社会的历史、人类思想的历史。人与自然的关系史主要以人类生活的环境与物质生产方式为基本研究对象，关注历史上的自然环境与物质生产方式变迁。社会史以人类的社会组织和社会生活方式为研究对象，研究人类社会的社会结构、社会组织、社会生活方式及其变动。思想史以人们的理论化的社会思维为研究对象，主要研究思想结构、思想内容、表现形式及其发展变化。

侯外庐先生认为，研究历史的本质内容，应当从以下两个方面入手：一个是物质生产方式以及相关的经济制度，一个是人们理论化的社会思维。他说：“自三十年代开始，我对于中国历史的研究，主要做了两方面的工作，一是社会史研究，二是思想史研究，我向来认为，社会史与思想史相互一贯，不可或缺，而‘研究中国思想史，当要以中国社会史为基础’。当然，我研究社会史，并非仅仅为了研究思想史，更重要的，还是为了探讨中国历史发展的规律性。”

在研究人与自然的关系史方面，侯外庐先生通过翻译《资本论》，“从经典著作的原著掌握观察问题的理论和方法” ，确立了他研究中国社会发展最基本的理论依据。他认为研究社会经济形态是把握人与自然的关系最核心的内容，而研究社会经济形态，关键要研究特定历史时代生产力和生产关系的变化以及由此引起的生产方式的变化。简言之，即生产资料与生产力相结合的特殊方式。对于物质生产方式的观察，则既不能简单看生产力发展水平，也不能简单看社会生产关系，而是要看它们结合的特殊方式。根据这一原理，他系统研究了中国中国古代社会历史，并剖析了其主要特征。

侯外庐先生认为观察理论化的社会思维，既要看其世界观（哲学思想）和逻辑思想，更要看它对于政治、经济、道德、法律等方面的思考，并需要揭示出哲学思想、逻辑思想和社会思想的内在联系。他指出，要把握好社会历史和思想历史的互动，判断历史上的思想命题，如果要避免以思想解释思想的随意性，只有把思想置于中国社会历史的具体背景之中。他说：“思想史系以社会史为基础而递变其形态。因此，思想史上的疑难就不能由思想的本身运动里求得解决，而只有从社会的历史发展里来剔抉其秘密。” 否则，对于中国思想史的解释，不仅容易犯主观化的错误，而且容易使古人的思想被曲解，即“流于附会臆度” 。需要指出的是，侯外庐先生并不是经济决定论者，他虽然认为“经济发展对思想史的各个领域起着最终的支配作用”，但同时意识到“思想意识的产生又属于社会分工的特殊部门，因而思想史本身有其相对的独立性” 。

在中国历史的研究中，侯外庐特别注意将马克思主义理论与中国历史实际相结合，以此发现中国历史的特点。他说：“我们提倡马克思主义理论与中国历史实际相结合的创造性科学研究，同时也反对这样的态度：或者孤立地用一句封建主义的定义来代替各个角度的全面分析，或者动不动就武断地说马克思主义的普遍性的理论不适用于中国。这种态度妨碍人们对科学理论进行虚心而认真的研究。” 在中国现代的马克思主义史学家代表中，侯外庐先生与郭沫若先生有很大的不同。20世纪20年代，郭沫若运用恩格斯《家庭、私有制和国家的起源》的理论分析中国古代社会及其思想，运用历史唯物主义的观点和方法第一次提出并且论证了中国古代同样存在奴隶制社会，从而证明了马克思主义关于人类社会史一般规律的普遍意义，揭示的是中国古代历史和思想与西方社会的相似形。侯外庐同样运用马克思的理论研究中国古代社会和思想，但得出的结论却与郭沫若的《中国古代社会研究》有巨大的差异，他发现的是中国历史和思想发展的独特路径。

二、侯外庐先生论中国社会历史发展的独特路径

侯外庐先生的中国社会史研究，以纵向的历史发展脉络为坐标，力图从中探寻中国社会历史的独特道路。这主要体现在他的中国文明起源研究、中国封建社会研究和资本主义萌芽研究等方面：

第一，中国文明起源的独特路径与中国传统社会的“维新道路”。

侯外庐先生认为，中国文明社会的起源遵循的是一条特殊的路径，它“采取了土地为国家所有的路径，一开始便是大土地所有制，这不能不说是‘早熟’”，“氏族公社的保留以及转化成为土地所有者氏族王族，是它的‘维新’的路径” 。因此，中国古代社会保留了大量的氏族遗制，氏族贵族所有的生产资料和家族奴隶的劳动力二者紧密结合，土地地域化的私有制及国民阶级具有巨大难产性，形成了古代东方国家的“维新路径”或“亚细亚道路” 。他总结出中国文明起源的基本标志是家族而不是家庭，是氏族公有制而不是私有制，是国野之分而不是国民意义上的国家。与恩格斯所揭示的古典的古代不同，古代希腊文明社会的建立路径是：家族的消灭、私有制的起源、城邦国家的产生；而中国进入文明社会的路径是：家族和氏族制度与奴隶制度结合，土地财产为土地国有或氏族贵族专有，“宗子维城”的城市国家出现。中国文明形成之际，土地所有形态的发展过程走的是从氏族公社公有到氏族贵族的土地国有的路径，中间未经过土地的氏族成员私有化阶段，个体私有财产权不发达。侯外庐以氏族、公有制、城市国家作为研究古代文明和国家起源的路径，以及力图探讨中国古代国家形成的独特途径的科学精神，对后来者探索文明起源有很大的启示。

最重要的是，侯外庐先生通过对中国文明起源独特路径的研究，揭示了中国传统社会发展中的“维新道路”，即在社会变革的关键时刻，中国古代的政治家与思想家往往采取与旧制度和思想妥协的改良路径，而非实行彻底变革的“革命”路径。他说：“‘古典的古代’是从家族到私产再到国家，国家代替了家族；而‘亚细亚生产方式’的古代是家族到国家，国家混合在家族里面，叫做‘社稷’。因此，前者是新陈代谢，新的冲破了旧的，这是革命的路线；后者却是新陈纠葛，旧的拖住了新的，这是维新的路线。前者是人惟求新，器亦求新；后者却是‘人惟求旧，器惟求新’。” 在他看来，这正是中国社会历史独特路径的重要表现，并在历史上产生了深远地影响。

第二，封建社会的所有制形态与中国古代的集权政治道路。

关于中国封建社会史的研究，侯外庐先生涉及的问题主要包括判断封建社会确立的依据、封建社会的主要特征、封建土地国有制等。他认为法典（体系化的制度形式）是判断封建制度最终确立的主要依据。他说：“真正作为分界线以区别古代和中世纪的标志，应该从固定形式的法典来着手分析。” 对于中国进入封建社会的时间，不能因为古代社会有封建因素的萌芽就断定其为封建社会，而应当以制度体系转变为标准，即法典化为标准来衡量。所谓法典化标准，就是以体系化制度形式作为判断社会形态的标准。侯外庐先生据此把中国封建化的过程划在战国末以至秦汉之际，他认为战国时期虽有封建因素的萌芽，但只是一种局部现象，没有取得全国的支配性质，经过汉初一系列法律形式的确定，至汉武帝法律化过程的完成，中国的封建制才最终确立。

此外，侯外庐先生通过考察土地与生产力的结合方式以及封建社会的主要矛盾等，探讨了封建社会的主要特征，并明确提出了封建社会“土地国有制”的论点，即土地为皇族地主（国家）所有，其他阶层仅有占有权或使用权，其对于土地的所有权不过是“法律的虚构” 。因此，中国封建社会的土地私有，就是君有、皇族地主所有，封建土地国有制作为“一条红线贯串着明清以前全部封建史”。但这不等于整个封建社会土地的基本形式都没有变化，他以两税法为标志把中国封建社会分为前后两个时期。前一阶段从秦汉起到唐代开元、天宝之间，以军事的、政治的统治形式为主，表现为对土地的直接干预；后一阶段从唐代安史之乱后到清初，以经济的所有形式为主，表现为通过赋税方式的变化实现对土地所有，经营方式虽有改变，但土地所有制形式的本质并没有改变。侯外庐指出，与西方中世纪相比，中国封建社会的显著特点就是“自由的土地私有的法律观念的缺乏” 。封建思想定于一尊，根源就是统治阶级掌握着土地所有权。皇族垄断的土地所有制形式，是秦汉以来中央专制的经济基础，伴随着土地国有制的所有形式，在主要的手工业生产方面也实行国家管制。这种以土地为主而以其他产业为副的国有的财产形态，从秦汉社会发源，一直是中国封建所有制主要的形式，也是理解中国封建社会政治史、思想史的关键所在。侯外庐先生通过对封建土地国有制的研究，揭示了中国封建社会的独特发展路径，以及专制集权政治长期存在的深刻历史原因。

第三，资本主义萌芽出现与中国社会近代化的曲折道路。

侯外庐先生从土地关系的变化、手工业以及海外贸易的发展三个方面考察了的明代嘉靖、万历时期的资本主义萌芽情况，力图证明明清之际中国封建社会内部已经有资本主义的萌芽形态。他说：“十七世纪的中国社会，已存在着资本主义的幼芽，这是在十六世纪中叶开始的” 。 随着社会经济的进步和商品经济的发展，明中叶以后私有土地所有制和经营地主的势力获得了空前的发展，“一条鞭”法的施行是对土地商业化和私有化的法典式总结 ；虽然土地商品化的程度还很低，还不足以改变整个封建土地所有制，但已经反映出资本主义萌芽的发展。此外，明中期以来城市手工业及海外贸易的发展、商业资本的活跃也逐渐将封建生产方式解体，成为资本主义萌芽的重要内容。但侯外庐先生同时指出，中国的资本主义萌芽发展有其独特性，与西欧是不同的。他说：“从十六世纪以来，中国的历史没有如欧洲那样走向资本主义社会，……既在封建社会的母胎内产生了资本主义的萌芽形态，又在发展过程中未能走进近代的资本主义世界。” 而原因就在于农业和手工业结合的自然经济方式严重阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展。他说：“农业和家庭手工业的结合形式，既然是东方封建制的生产方式的条件，又是巩固东方专制政制的基础” 。虽然明代的一条鞭法和清代的更名田，使旧制度发生了一定的变化，而清朝的封建专制主义的政策也并未能长久的阻碍历史进程，但是中国的资本主义萌芽依然很难突破封建自然经济的束缚。鸦片战争后随着外国资本主义的入侵，中国有了一点自己的民族工业，但资本主义萌芽仍然没有获得充分的发展。这种“近代社会的难产”正是中国社会的独特发展路径的又一重要表现。

侯外庐通过对中国历史的通贯性阐述，揭示了中国社会的独特发展路径。他说：“从古代文明的难产到近代文明的难产，说明旧的传统是阻碍历史前进的巨大堕力，这是中国社会的特点。” 出现这些独特路径的根本原因就是“旧的传统”——作为中国文明和社会基础的家族血缘关系，以及相应的维新道路，文明起源的独特道路、封建土地国有制、资本主义萌芽发展的曲折都与此有关。

三、侯外庐先生论中国思想历史发展的独特性

侯外庐先生将中国社会思想的发展史划分为先秦社会思想史、封建社会思想史和启蒙时期的社会思想史三个阶段进行研究，并从中揭示出了中国思想历史发展的独特路径。

第一，维新道路束缚下的中国思想史。

侯外庐先生认为，中国思想史整体上存在着保守与改革的矛盾，旧有的社会制度或思想传习往往束缚新哲学思想的产生，反映新社会要求的思想中往往保留着旧的思想形式，即“新的拖住旧的”或“死的拖住活的” ，这在先秦诸子思想和近代启蒙思想中有着集中的体现。他将先秦思想史看作国民阶级思想的形成和发展的历史 ，在他看来，先秦诸子思想的一个重要特征就是受到商周尤其是西周先王观及礼乐思想的严重束缚。他曾这样评价诸子思想的共同特点：“在中国，思想史起点上的思想家，不论孔子和墨子，其所论定的问题，大部分重视道德论、政治论与人生论；其所研究的对象也大都以人事为范围；其关于自然的认识，显得份量不大，其关于宇宙观问题的理解，也在形式上遵循着西周的传统。” 各派思想实际上就是围绕对先王观和礼乐观的批判而展开的，其中，儒家学派的特点是形式上认同礼制，而精神上则倾向于“仁”，他们把礼、乐观念化，并从道德心理和道德情操出发，批判了礼、乐的形式，并强调了其中思维的内容；道家学派的特点是发现了自然天道的某些规律，并把这种自然史的规律视为社会思想意识的依据，从而否定了孔、墨言必称先王的观点。先秦诸子“穿着古衣裳，说着古语言，而企图说明未来世界的自己的憧憬” ，即他们在表述政治、人生理想时，只有求助于对传统的重新诠释，而对自然只有“用‘譬如’的类比方法来证成思想家（贤人）的政治与道德的主张，从不为更进一步的自然认识而定立命题” 。侯外庐先生认为近代资产阶级的反封建运动依然受到“维新路线”的影响，采用了变法改良而非革命的方式。例如早期启蒙思想代表人物王夫之、黄宗羲、顾炎武等人的进步思想，一方面在自然观、政治观、伦理观上提出了反封建神学和道学、反君主专制、要求个性自由解放等新要求，体现出自由、平等、民主、科学、理性等近代启蒙的思想属性；但另一方面，正如先秦诸子思想的发展受氏族血缘纽带的制约一样，早期的启蒙学者也受到了封建传统思想的束缚，“在他们的理论中常保留着旧的内容，而且常显出矛盾的体系” ，如对宋明理学旧形式的保留等。鸦片战争以后的启蒙思想家如改良派的康有为、谭嗣同、梁启超，民主革命派的孙中山、章太炎等人。虽然其进步思潮受到中国早期启蒙思想的影响，也从西洋民权、法治思想中汲取了近代的思维方法，但他们依然摆脱不了儒学、佛学等传统思想及思维方式的影响，如康有为的“托古改制”和孔教论、章太炎的“建立宗教论”等正是这种束缚的表现。

从根本上说，出现这种新旧纠葛的原因在于中国传统社会的维新道路。在中国古代，国民思想的晚出与先秦诸子对“先王观”的保留，古代思想的“贤人”类型与人们对伦理道德的偏重，“是‘亚细亚的’或‘维新的’中国古代图景的思想史面貌” 。而中国虽然从16世纪晚期就开始了封建社会解体和资本主义萌芽的发展，但中国并没有能够走进近代的资本主义世界，其原因就在于中国封建社会“旧的生产方式以及旧的思想影响太深” ，这些都是“人惟求旧，器惟求新”这一特殊路径的具体表现 。在他看来，这种“维新传统”正是理解中国社会思想史的关键之一。

第二，正统思想中的宗教因素与中国传统思想的浓厚宗教性。

侯外庐先生在研究中国思想史的过程中，提出“东方史更好像宗教史”，即中国传统思想中具有浓厚的宗教性。他是在研究商周时期思想的时候提出这个观点的，这一观点实际上贯穿于他研究中国思想历史的整个过程，是他对中国思想史以及中国社会史发展的独特路径的一个整体判断。

侯外庐先生认为中国思想的宗教性很浓厚 ，主要理由是：第一，中国的思想具备西方宗教的一般特征，如有神论的“神灵崇拜”，圣经、教主、神职人员、教团组织和寺院等。第二，中国思想中具有相当于西方宗教哲学或神学的理论。侯外庐先生认为宗教思想主要包含两个方面，一方面是哲学的，另外一方面是神学的，哲学主要以世界观作为核心，中国的哲学大多表现为自我意识的循环；神学则探讨神性、神意、神启及神迹等内容，以感性的心灵直观和想象的形式出现。中国古代“天人感应”的神启说、“天人合一”的神迹说、“天命”的神意说，天“寂然不动，感应万端”的神性说，都相当于宗教神学。与西方中世纪的政治服从于宗教，政治是宗教的婢女不同，中国古代和中世纪是宗教服从于政治，宗教成为意识形态的一个内在组成部分，并深入到社会生活的各个部分。第三，中国传统主流思想的儒学发挥了宗教的功能。侯外庐先生比较早的指出儒家思想具有宗教化倾向，具备宗教性质，发挥了宗教作用。他认为思孟学派就已经开始对孔子进行神圣化，孟子 “天人合一”的神秘宇宙观使儒学的宗教色彩更浓厚，是后世儒教的起源 。汉代的儒学是国家化的宗教，“到了汉代，谶纬之学大盛，儒学即附带了儒教的职能” ，汉代的官方哲学“在两汉是‘经学’的正宗神学” 。宋明理学是比汉代儒学更加高明的宗教，“中国的道学是一种特别形式的中古宗教” ，宋明理学的天理论及方法论便具有宗教神学的特征，以朱熹为例，在维护封建统治方面“朱熹的哲学也尽了它作为神学奴婢的作用” ，即发挥了神化专制君权并巩固封建统治的国教作用，道教和佛教的宗教性及其在中国思想史上的重要影响自不待言。侯外庐先生认为中国的启蒙思想也有非常浓厚的宗教色彩，进步思想家往往利用宗教“旧形式及材料”表达新思想，比如王夫之、傅山等人都是用利用佛学的概念或思维方式表达自己的思想。鸦片战争以后，康有为的孔教论实际上是宗教改革的中国式的再版，谭嗣同思想的实质则是泛神论的孔教观，章太炎是一方面反孔教的迷信，又用佛学的思维来表达新思想。因此，侯外庐先生指出中国思想的历史更好像是宗教史，这是中国思想史的又一重要特点。

第三，中国思想发展史上存在着正统与异端思想的矛盾斗争。

在侯外庐先生看来，中国思想史并不是自三代开始的“道统思想”的传承与延续，也不是西方学术语境下的“哲学思想”自身发展与逻辑展开的历史，而是不同思想体系之间矛盾斗争的发展过程，通过这一过程，思想与社会之间的互动、历史与逻辑之间的统一得以揭示。他说：“思想史以‘正宗’与‘异端’，唯心与唯物的对立或斗争为其发展规律。” 侯外庐在中国思想史及哲学史的研究中，就注意探讨唯心思想与唯物思想之间的辩证矛盾发展的历史过程。在先秦思想史的研究中，他突出了孔、墨的对立，老庄与孔、墨的对立，法家思想与儒、墨、道家思想的对立；在两汉思想史的研究中，他突出了正统经学与异端思想的对立，“唯心主义和唯物主义，有神论和无神论的斗争，通过汉代是有一条线贯穿的” ；汉代异端思想的代表司马迁、桓潭、王充、王符、仲长统等人，他们表现出对社会弊端的揭示和神学世界观的怀疑。封建社会后期思想主要是理学思潮，作为哲学化的儒学，“道学成为维护和承认封建统治的精神力量”。 侯外庐认为，理学唯心主义和反理学唯物主义哲学的斗争则是贯穿封建社会后期思想史的主线。他说：“我们一致认为，中世纪思想史，必须着重研究异端思想和正统儒学的斗争，无神论和有神论的斗争，唯物主义和唯心主义的斗争，表彰中国思想史上唯物论的光辉传统。” 他在探讨程朱理学、陆王心学等理学思想的同时，还发掘了杨万里、罗钦顺、王廷相、吕坤、李贽、方以智等反理学思想家，以此显示思想史内部的矛盾发展过程。需要指出的是，侯外庐并非机械的将“正宗”与“唯心”，“异端”与“唯物”等同起来，两者属于不同的范畴。他认为：“有的利用思想资料进行改编工作，为统治阶级说教，这就是‘正宗’；有的利用思想材料，进行改造工作，反抗统治阶级，这就是所谓‘异端’。他们所利用的材料都可能是经学形式，然而他们的立场观点却又可能完全相反”。

四、侯外庐先生中国历史观的现代启示

第一，在对中国历史作出整体判断整理的基础上，侯外庐先生指出了中国思想和文化的不足及其未来发展方向。

首先，中国历史和思想文化需要进行批判性的整理。侯外庐先生认为，中国传统思想文化的主要缺陷在于：一是缺乏私有权和独立的法权观念。在中国古代最能够体现私有权的是土地，而国家土地所有制是中国历史上主要的土地制度， “自由的土地私有权的法律观念之缺乏，土地私有权的缺乏，甚至可以作为了解‘全东方’世界的真正的关键” 。私有权观念的不发达，以国有土地为核心的所有制以及它的政治形态，影响了中国思想家的生活空间和思想的范围。二是受维新道路影响，中国古代的思想家在分析人类社会的时候，缺乏深刻的批判精神，思想的自我循环色彩十分明显。三是中国的自然观念不发达，先王观念特别发达。中国的思想中关于自然的研究，没有成为人类生活真正的科学依据。从侯外庐先生对中国社会史和思想史的批判性分析中，可以看到他对神学世界观、法律的不平等性、私有权的缺乏、专制主义制度等持坚决的批判态度。与此同时，他也高度重视中国传统思想中的反专制思想、朴素唯物主义、无神论、自由私有权观念等可资发掘利用的优良传统，并提出了相应的解决方案，即通过辨证唯物主义世界观以及科学观念、法权观念、自由民主思想的启蒙，实现中国现代化的时代课题。

其次，中国社会和历史的发展需要引入外来的动力。在侯外庐先生看来，中国社会和历史虽然有其特殊性，但从世界历史的总体发展趋势来看，统一性和普遍性将是世界各国未来发展的基本走向。也就是说，未来的中国社会将是人类大同的共产主义。不过，与许多马克思主义学者不同的是，他认为中国社会实现自我进化的内在动力是不足的，这一点已经为文明起源、封建社会国有制、资本主义萌芽发展等历史事实所证明。因此，要实现中国社会的现代化，必须从思想文化、政治制度等各方面引入外部动力，即马克思主义。侯外庐先生研究中国历史和思想的目的是为扫清中国现代化的思想障碍，他将当时学术研究的时代课题视为“民主潮流的在中国的现实解决” ，他从不讳言其学术研究的目的是为了民族的独立和自由，希望以学术研究的手段促进社会和思想的解放，并为时代课题的解决寻找答案。侯外庐认为：研究历史，主要的工作是要实事求是地分析思想家的遗产在其时代的意义，批判其腐朽的糟粕，发掘其优良的传统。他说：“从新事物里剔除腐烂渣滓，从旧事物里提取新生契机，发扬它。这是当前哲学上的首要任务。” 他站在马克思主义唯物史观的立场上，将当时的自由主义西化派和文化保守主义派视为资产阶级史学和封建史学的余绪，并通过对其理论弊端与缺陷的深刻揭露，阐明了马克思主义史学研究的原则和科学性。他认为马克思唯物史观具备真正的科学性。他说：马克思主义的治史要求，“在乎详细地占有史料从客观的史实出发，应用历史唯物主义的基本原理和方法，认真地分析研究史料，解决疑难问题，从而得出正确的结论，还历史以本来面目” ，可以节此解决清算封建糟粕的思想任务。侯外庐先生对实现中国现代化问题的思考与探索，为中国当前及未来的现代化建设提供了理论上的重要参考和启示。

第二，侯外庐先生对中国历史学研究进行了理论思考，并提出了关于中国历史学研究内容及研究视野的独特见解。

首先，中国历史研究应当是社会史、哲学史、社会思潮史研究的结合。侯外庐先生的中国思想史研究注意思想史与社会史研究的结合，并以社会史研究为基础，侧重于探讨社会思潮的发展与演变，这一点已经为学者熟知。他说：“对中国思想史的研究，我以社会史研究为前提，着重于综合哲学思想，逻辑思想和社会思想（包括政治，经济，道德，法律等方面的思想）。……要研究整个社会意识的历史特点及其变化规律。” 此外，侯外庐先生对哲学史也给予了特别的关注，并以唯物史观和辩证法为研究手段，初步建立了马克思主义中国哲学史的研究范式，其研究方法在建国后的相当长时间里成为中国哲学史研究的主流方法和范式 。他认为哲学史与思想史两者为有机的统一体，哲学史是思想史的核心部分。哲学思想是思想家的世界观，即思想家对世界总体的认识，具体内容包括宇宙论（本体论）、认识论（知识论）、历史观三个主题。他的哲学思想史研究主要有三个特点：一是重视宇宙论（本体论）、认识论（知识论）和历史观的内在逻辑，重视利用“矛盾律”来发现某一哲学体系中固有的矛盾。二是重视对世界观性质的考察。他说：“世界观是一种更高的、即更远离经济基础的意识形态，属于哲学的范畴” 。在他看来，世界观的首要问题是思维和存在的关系问题，存在决定思维的是唯物主义，反之是唯心主义。三是关注哲学思想所反映的经济意图。他特别注重探讨哲学思想与经济运动的关系。在他看来，哲学思想在上层建筑中处于较高的位置，它通过政治和法律等制度反映出经济基础的情况，哲学思想、制度与生产方式三者是一个有机的整体。因此，研究中国思想史必须对社会史、哲学史和社会思潮史进行整体性的把握。

其次，在中国历史研究中必须坚持“世界视野与中国问题结合”的研究视野。侯外庐先生对中国历史和思想的上述考察，并不是就中国而论中国，而是围绕中国的现实问题与时代课题，将中国历史放在世界历史的宏观范围内加以考量，力图对中国历史的特点、价值与不足作出全面的考察。他说：“我常注意从世界史的总范围去考察以及从各个时期中外历史的比较中去探索中国社会发展的特点，自信不是削足适履。” 例如，他研究中国的文明起源道路，就把“古典的古代”的希腊城市国家作为主要参照；在先秦思想的研究中，则以古希腊哲学思想为参照，认为古希腊思想起源在于对自然界本原的思考，而中国古代文明起源之际的思想则萌芽于对人类社会历史的思考，对应于希腊古代探究宇宙根源的智者气象，在中国则为偏重伦理道德的贤人作风 ；自中国资本主义萌芽和启蒙思想的研究中，则以欧洲历史上16世纪初的德国宗教改革运动与文艺复兴为参照，在考察明末以来“三百年”的社会变动和学术思想时，既注意从世界史的普遍性角度看待中国启蒙思想的发生发展，又注重从中国社会历史的特殊性出发审查中国启蒙思想的个性特点。这种辽阔的世界历史视角，使侯外庐先生的中国历史研究摆脱了自我中心的局限，突破了中国传统史学中的“中国即天下，天下即中国”的狭隘眼光，进入了世界史学的领域。只有立足于中国历史问题，同时以世界历史的视野进行中西比较，才得以发现中国历史发展的独特性及其症结所在，正是近代以来中国学术发展及侯外庐先生中国历史研究给我们的启示，这在今天依然具有重要的学术和现实意义。

第三，侯外庐先生对中国历史特殊路径问题的理论探索，为今天的文化自觉指明了方向。

我们认为，侯外庐先生所揭示的中国文明早熟论、私有观念缺乏是中国封建社会最突出的特点、实践方式的变化不能改变封建土地国有制的实质、中国思想有很浓厚的宗教色彩、中国早期启蒙思想具有与西方启蒙思想不同特点等种种论点，是中国社会史和思想史研究重要的创见。白寿彝先生曾经指出：“别的马克思主义史学著作宣传了马克思主义的理论，也试图把马克思主义理论同中国历史结合起来，但是把中国历史特点指出来，这在外庐同志是最突出的。” 就其现实意义来说，侯外庐先生的中国史观为今天的文化自觉指出了方向，他将历史研究视为“从掘发自己民族文化的传统中，走出一条中国化的道路” ，既注意从世界史的普遍性角度看待中国历史和思想的发生发展，又注重从中国社会历史的特殊性出发审查中国历史的个性特点，在“世界”性和“民族”性相统一的基础上，发掘中国传统社会与思想中自身所孕育出的诸如自由、平等、民主、科学、理性等近现代文化因子，以嫁接起“传统”与“现代”的内在性桥梁。他的中国历史研究正体现出“文化自觉”的文化视野，并给予我们这样的启示：只有对自己的文化和思想有“自知之明”，并能将自己的民族文化和思想融入到世界文化体系中，在世界文化体系中找到自己文化和思想的位置与坐标，对自身文化进行创造与建设，才能较好地做到中国与世界的沟通，最终自立于世界民族文化之林。

【作者简介】

方光华 西北大学中国思想文化研究所教授，博士生导师。

社会保障思想研究管理论文范文第2篇

摘 要：廊桥是一种结构较为奇特的建筑，体现了当地的社会文化和风土人情，具有较高的历史研究价值。但是由于旅游的大量开发，对廊桥的保护造成了一定程度的冲击，目前保存完好的廊桥数量越来越少，廊桥的传承技艺也逐渐消失。鉴于此，文章重点围绕旅游开发背景下闽东北廊桥的保护与传承进行研究和探讨，旨在提高保护廊桥的意识，并建立较为完善的保护机制，强化保护技术的研究，充分发挥廊桥的文化价值和历史价值，实现廊桥文化的传承与发展。

关键词：闽东北廊桥;保护;旅游开发

随着我国国民经济的发展，人们对旅游活动的需求越来越高，部分地区为了迎合和满足旅游者的需求，使得文化过度商品化，文化的真实性和商品化之间的矛盾也随之出现。在旅游开发中应当如何开展文物保护工作值得大家探讨和思考。鉴于此文章以闽东北廊桥为例，阐述在旅游开发背景下廊桥保护开发中应当注意的问题，以期为古廊桥的保护开发工作提供参考。

1 闽东北廊桥概述

1.1 闽东北廊桥分布

闽东北是指我国福建省的东北部，包括南平地区、宁德地区、福州地区。根据相关的资料统计，闽东北现存木拱廊桥共有82座，其中宁德地区58座，南平地区15座，福州地区9座，具体分布如表1所示。

通过相关的调查研究，闽东北地区分布的廊桥主要是以木拱廊桥为主，之所以会出现这种情况有以下几点原因：首先，闽东北廊桥多分布于山区，石材的获取存在较大的难度，因此在廊桥建设中多是采用因地制宜的方式，将本地分布较为广泛的杉木作为主材料。其次，木质廊桥的质量较轻，能够大跨度地架设，如：万安桥为全国现存最长的古代木拱廊桥，全桥总长约98.2米;田地桥的单拱跨度就达到40米。最后，相对于其他类型的木质廊桥来说，木拱廊桥具有较高的稳定性和牢固性。除此之外，当地的工匠也具备较为娴熟的木拱廊桥制造工艺。

1.2 闽东北廊桥特点

木拱廊桥是闽东北廊桥的主要类型，以百祥桥、千乘桥、万安桥、田地桥等为主要代表。木拱廊桥的主要特点是采用规格相同的杆件，统一而无特殊异形，别压穿插，搭接建成，平面呈“井”字形。整体结构为拱形，沿拱心线整体受压，构件之间越压越紧，不用钉铆，不会产生弯矩。桥的构件装卸方便，即使拆桥时也可以做到不损构件，且可重复利用。一般来说，木拱廊桥的建造技艺较复杂，通常建于河床宽广且水深流急的地方，桥面建廊屋。

2 旅游开发背景下廊桥的价值

2.1 闽东北廊桥对建筑文化的价值

在高山涧谷中架橋，一方面要具备较高的施工技术，另一方面又要能够抵御山洪的冲击，因此采用木拱桥是较为合理的选择。在上百年的发展中，闽东北廊桥以较为独特的编木结构解决了受力问题，历经百年的洗礼仍然保存完整。在廊桥进行设计时不仅兼顾了其功能性，又在此基础上考量了外观的艺术性，对现代建筑来说具有较高的审美价值。同时在廊桥上还建有具有地方文化特色的廊屋，令多数建筑专家赞叹。由此可以看出，闽东北廊桥在现代建筑研究和建筑艺术欣赏方面都具有较高的价值和意义。

除此之外，闽东北地区的廊桥在时间和空间上也体现了特殊的意义。从空间上进行分析，河流将同一个空间分成了两个不同的空间，而桥是两个空间之间的枢纽，即不同世界的媒介。桥不属于其中的任何一方，但是和两个空间都保持着较为密切的关系。由此可见，廊桥在建筑文化中所体现出来的作用为空间的纽带和时间的延续。

2.2 闽东北廊桥对旅游开发的价值

闽东北的地形崎岖，因此木拱廊桥多是建立在高山或者是峡谷地带，木拱廊桥本身的艺术文化魅力加上优良的自然环境，形成了优美的廊桥山水风景，对现代生活在城市中的人来说具有较强的吸引力。作为生态与文化结合的旅游资源，廊桥具有较强的吸引力，有部分自驾游的游客专门到闽东北地区探访廊桥。但是，就整体的发展现状来看，受到交通和地理环境等多种因素的影响，大众对于廊桥的了解还相对较少，由此可以将廊桥与周围的自然环境相结合，通过相关旅游项目的开发，设计符合大众需求的旅游产品，从而更好地发挥廊桥的作用和价值。当前，闽东北地区的屏南、柘荣、寿宁与浙南地区泰顺等地的相关部门已经加强了对廊桥旅游资源的重视，促进了对廊桥旅游资源的开发。由此可见，在旅游开发方面，廊桥以及廊桥文化具有较大的开发潜力。

3 旅游开发对廊桥的双向作用

3.1 旅游开发对廊桥起保护作用

廊桥多是建立在高山峡谷之间，其地理位置相对比较偏僻，由此也导致了当地的居民对廊桥以及廊桥文化的价值认识不到位，大量的廊桥长期处在无人管理的状态，甚至是任其自行消亡。而随着现代旅游业的快速发展，文物建筑在旅游开发中的地位越来越重要，其作为较为重要的旅游资源重新走进大众的视线，在对廊桥进行开发的同时加强了对其的保护。因此对廊桥来说，旅游开发对其起到了一定的保护作用。

3.2 旅游开发对廊桥起破坏作用

旅游开发的过程即是思想和事物融合的过程，不仅会对当地的经济文化生活造成一定的影响，随着旅游开发的深入，也会对当地的文物建筑造成一定的破坏。比如，在廊桥开发的过程中，经过百年风雨洗礼的廊桥的外观较为陈旧，而为了保持其美观性，开发人员会对其进行一定的修葺，但是在修复的过程中也会破坏廊桥原有的特性，破坏了廊桥的真实性，把瓦片改用彩色的琉璃瓦，甚至有个别地方政府直接将廊桥摧毁重建。同时，随着旅游开发的深入，游客数量增加，由此对廊桥产生的压力就会越来越大。一方面，在游客进行参观时，会对周边的植被造成踩踏的情况，一些不文明现象如乱丢垃圾、乱丢烟头、乱刻乱划，也会对廊桥的环境造成一定程度的破坏，甚至还可能引发火灾;另一方面，过多的游客游览量也会对廊桥本体造成压力，严重时还会发生垮塌的情况。因此，对于廊桥来说，在旅游开发的过程中，如果没有行之有效的措施，廊桥将会遭受不同的破坏。

4 基于旅游开发背景下廊桥保护与开发的有效策略

4.1 正确对待廊桥保护与旅游开发的关系

从旅游开发的角度上进行分析，闽东北廊桥多数都是国家级文物保护单位，廊桥旅游为多数人所吸引，从而带动当地的经济发展，提升人们的收入，因此对整体的旅游开发起着非常重要的作用。但是文物遗产的本身属性是不可再生性，这就决定了廊桥开发的过程必须建立在保护的基础上，正确处理好开发与保护的关系，通过适度化、科学化的开发来体现廊桥的价值和作用，从而实现经济效益和社会效益的双提升，进一步促进廊桥保护工作的顺利开展。

在对廊桥旅游开发过程中，要强化宣传教育工作，通过相关的惩罚措施来确保廊桥保护工作的稳定开展，逐渐提升当地居民的保护意识。另外，考虑到对廊桥的保护，在参观游览的过程中还要精准地控制参观人员的数量，坚决杜绝破坏廊桥周边整体环境的情况发生，最大限度确保廊桥周边环境的安全，秉承保护的原则规避廊桥周边自然环境的破坏活动。

为了进一步促进廊桥文化的保护、传承与发展，可以适当建设一些新的廊桥。目前来说，木拱廊桥的工匠者并不多，并且年龄较大，由此廊桥文化将面临失传的风险，为了延续和传承廊桥文化，要加强对廊桥建筑技术的重视，加强对廊桥的科学研究，使其充分发挥廊桥的艺术价值。在必要的时候，可以在旅游开发的过程中建造一些新的木拱廊桥。一方面，能够促进木拱廊桥建造工艺的传承;另一方面，也能够强化游客对木拱廊桥的进一步认识，增加旅游景点的文化内涵。

4.2 建立专门的廊桥保护和开发机构

廊桥保护工作具有一定的复杂性和系统性，涉及多个部门和当地的居民，需要在当地政府的帮助下建立专门的廊桥保护和开发机构，通过专业的机构组织来完成廊桥的开发和保护工作。在保护开发机构建立时应当以文化旅游与文物保护等部门为主，其他机构协助配合，专人专项，建立责任制，以此来完成廊桥的保护和修缮工作。此外，还可以邀请相关的专家制定一系列的保护措施，制定廊桥的长期保护规划，通过这样的方式确保廊桥以及周边的环境不遭受破坏，从根本上改善廊桥的周边环境，实现廊桥及廊桥文化的良性开发。

4.3 建立廊桥有效维护机制

在廊桥保护工作开展的过程中要加强对生态环境的保护和重视，以廊桥本体为中心向外延伸，在保护区域内加大保护力度。首先，加强廊桥防火防洪的宣传工作，以此来增强廊桥周边居民的防火、防洪意识，从根本上杜绝火灾、水灾的发生;其次，在不影响廊桥景观的前提下设置相关的消防栓，安装火灾探测报警器，能够在第一时间获知火灾情报，便于及时地进行处理。同时，配备专门的文保人员，加强日常巡察，排除安全隐患。

4.4 建立文化保护联动机制

廊桥集中分布在福建和浙江两个省份，主要是以闽东地区和浙南地区的山区县市为主，这为廊桥文化保护联动机制的建立增加了较大的难度。就当前的现状来说，多数的地区各自为政，纷纷打出“廊桥水乡”的称号，这样将会给文物遗产带来一定的损失和影响。由于廊桥是分布在不同的省份和地区，基于旅游开发的角度，在良性的开发保护原则下应当要强化区域之间的合作，通过探讨和研究来开展廊桥的保护工作，或是通过宣传廊桥文化、组织廊桥书画比赛等活动来扩大廊桥文化的影响力，以此来充分吸引游客的注意力，加强社会对廊桥文化的关注度。

除此之外，做好长期申遗的准备工作。中国福建土楼申遗获得通过的根本原因是：它不仅是世界上独一无二的大型生土夯筑的文物建筑，并且它见证了中国伦理关系和聚族而居的传统文化，文化价值较高。而根据福建土楼的申遗标准，廊桥也具备申遗的实力。在中国历史上，木拱廊桥占据着很高的地位，特别是木拱桥传统营造技艺，2009年就入选了联合国教科文组织急需保护的非物质文化遗产名录，代表了中国最为古老的桥梁文化，因此可以通过文化保护联动机制的建立来强化区域之间廊桥资源的融合，促进申遗工作的开展。

4.5 树立廊桥文化旅游开发意识

因闽东北廊桥所在的地理位置偏僻，交通不便，且由于通行功能的退化，廊桥进入到大众视野存在一定的难度，其价值并未得到当地居民的重视，尚未很好地带动当地经济的发展，民众对廊桥保护的意识较为薄弱，积极性较低。在学术界逐渐开展对廊桥的研究之后，廊桥才渐为人知。在旅游开发的基础上，在廊桥保护的过程中要强化当地居民的廊桥文化旅游开发意识，使其充分认识到廊桥文化的重要性，在保护的基础上促进开发，在开发的过程中加强保护。一方面，可以邀请相关的专家和科研人员组成专业团队，针对闽东北廊桥文化的各个方面展开研究，以此来提升廊桥的知名度，实现廊桥价值的开发;另一方面，积极地进行招商引资工作，吸引社会上的力量来投入到廊桥的保护和开发工作当中，在廊桥开发利用的过程中充分考虑当地居民的切身利益，有效地提升居民对廊桥保护工作的积极性。

5 结语

廊桥是弥足珍贵的历史文化遗产，廊桥保护与旅游发展是相互促进的，挖掘廊桥品牌特色可以实现旅游发展，旅游发展又反哺于廊桥保护。基于旅游开发的背景下闽东北廊桥的保护，关键是要正确认识到旅游开发与廊桥保护之间的关系，在此基础上通过多方保护机构、文化保护联动機制的建立等多种措施，提升旅游开发的意识，强化廊桥的保护，充分发挥廊桥文化的价值。

参考文献

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[8]李晓玲.区域旅游产业发展与旅游专业文化建设的初探—以泰顺旅游为例[J].速读：上旬，2019（1）：263.

社会保障思想研究管理论文范文第3篇

摘要：劳动就业与社会保障体系档案管理是全国档案事业中的重要内容，但整体分析国内专业档案工作运行实况，发现其和各项业务工作相比较，表现出明显的滞后性特征。鉴于此以上情况，应尽量与时俱进，在实践中持续创新专业档案工作。文章在分析专业档案工作原则的基础上，对其囊括的内容与运行策略作出探究。

关键词：劳动就业;社会保障体系;专业档案;管理现状;措施探究

劳动就业与社会保障体系被定义为劳动部门、民政部门社保经办部门及有关企事业单位在管理劳动就业、办理社会保险、维护劳动者合法权益等过程中形成的专业档案。为实现构建和谐社会的目标，积极拓展就业、尽力完善社会保障体系是有效措施。当下我国专业档案管理现状并不乐观，这是令相关部门及有关人员堪忧的，创新管理措施方法势在必行，基于此本文作出相关研究分析。

1.专业档案管理应遵照的原则

1.1集中统一管理

这是专业档案管理工作所遵照的基本原则，也是提升工作质量的重要举措之一。劳动就业与社会保障部门设有多种模式，档案来源体现出繁杂化特征，应在管理规范中明确设定该部门的综合性档案管理机构，针对档位档案实施统一管理措施，并对单位运行模式予以督导。统一管理措施的落实，一方面能有效规避不同类型档案间出现分离情况，另一方面也能为专业档案管理工作的开展创造便利性。

1.2服务广大群众

从某种程度上分析，劳动就业及社会保障部门和普通大众密切相关，在管理专业档案全过程中应将维护职工合法权益为己任，真正做到为人民服务，将服务的重点转移至广大群众。《劳动保障监察条例》[1]中明确指出，建设用人单位与劳动保障有关的内容，也有益于更有效的就业并协助职工维护合法权益。所以，在管理专业档案过程中，应突破传统思维的局限性，引导劳动就业和社会保障部门积极为社会提供全面的档案信息。

1.3开拓创新管理

专业档案管理是劳动就业与社会保障部门档案工作的重要构成，在国家相关部门颁发与归档相关规范后，下属部门在工作进程中也积极响应、落实，主动作出改革、创新。在现实工作中，专业档案数量庞大，这势必会增加管理工作压力。若相关部门依照现有规范开展该项工作，取得的成效并不可观。鉴于以上情况，要求相关人员应具备长远的目光，以最新理念与技术为支撑开展档案管理工作，促进归档材料范畴的文种化、动态化，最大限度的提升档案管理效率，促进其现代化发展进程。

2.专业档案管理内容及措施

2.1劳动就业专业档案

劳动就业专业档案被定义为劳动行政管理部门以及有关企事业单位开展就业管理、维护劳动者权益过程中，而形成的专业档案。主要涵盖企业职员、劳动监察、劳动争等。对全国劳动就业整体状况分析，不难发现就业与再就业工作持续推进。从就业人数上看，2018年，前三季度，我国城镇新增就业1107万人，同比增加10万人，提前一个季度完成了全年目标任务;城镇失业人员再就业430万人，就业困难人员就业136万人，同比均增加3万人。三季度末，全国登记失业率为3.82%，同比下降0.13个百分点，降至多年来低位[2]。在以上过程中，企业职工档案在保证职员切身利益、记录职工劳动状态等方面发挥重要作用。但从全国状况分析，尽管国有企业职工档案管理较为规范，但在很多已破产、民营企业及外资产企业中，企业职工档案管理工作随意性显著，暴露出诸多问题，已管理分散、监督体制不健全、基础设施较差、档案内容严重缺失等为主。为应对以上情况，有省市基于建设劳动力资源、信息档案资料库服务再就业为工作目标，从产业结构、经济种类、行业、学历、技术专长等方面，科学调配了就业供需状况，最大限度的满足供需两方的需求。

2.2社会保险专业档案

社会保险为社会保障体系的核心，其涵盖养老、失业、医疗、工伤及生育保险。社会保险专业档案为社会保障部门经办社会保险业务过程中形成的专业档案。类型。结合相关统计，2018年我国社会保险覆盖范畴将进一步拓展。截至2018上半年，我国养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到9.25亿人、12亿人、1.91亿人、2.3亿人、2.27亿人、1.97亿人;五项基金总收入3.7万亿元，总支出2.93万亿元;全民参保登记信息库已基本建设成型，截至6月底，社会保障卡持卡人数达到11.5亿人[3]。为应对社保部门形成的文件材料数目庞大且管理失衡的现状，有社保局印发相关文件，对本省所有医疗保险经办机构与定点医疗机构推行目标规范管理考评制度，协助医疗保险经办机构提高管理服务标准水平、经办程序规范性、人员队伍专业性、信息网络科学性。

2.3社會救助专业档案

社会救助体系涵盖社会救助、社会福利等内容，其专业档案为民政部门经办各项业务期间形成的专业档案。在该体系中，城市最低生活保障为规范化、制度化程度最高的工作项目之一。结合2017年社会救助统计资料，发现国内城市低保标准上调至520元/月，农村低保标准上调至350元/月。城市低保累计保障77.48万人，累计支出2.25亿元，农村低保累计保障107.2万人，累计支出为1.94亿元。 当下，重庆、天津、云南等地区民政部门与相关部门联合颁发了城市低保档案管理规范，将城市最低保障档案设定为城镇街道办事处、居

委会处理低保待遇申请、审批、发放及管理等过程中形成的具有存储价值的历史记录，并构建了城市低保档案、规范管理与归属流向的形式，以提升城市低保档案归档与管理工作效率。

1、结束语

现阶段，国家专业主管机关针对专业档案管理工作尚未制定、颁发有关规定。只有国家专业主管机关与档案行政管理部门形成合力作用，立足于专业档案管理实况尽快拟定、下达与专业档案管理相关的规定，方能促进劳动就业和社会保障专业档案工作规范、科学、有效推进。

参考文献：

[1]武晓燕.劳动保障档案数字化管理研究[J].兰台内外，2019，17（33）：21-22.

[2]张楚儿.基层劳动就业与社会保障公共服务体系建设的思考[J].四川劳动保障，2019，47（09）：29-30.

[3]姚金玉.社会保险档案管理规范化开展路径的相关思考[J].劳动保障世界，2018，14（32）：60-61.

作者简介：马爱侠（1978年6月），女，汉族，山东省鱼台县人，职务/职称：助理馆员，学历：大学专科， 研究方向：档案管理，单位：鱼台县人力资源和社会保障局，单位所在省、市：山东省济宁市，单位邮编272300。                                                                   邮寄地址：山东省济宁市鱼台县经济开发区众创空间一楼大厅，收件人姓名：闫位位，联系电话15563499114

社会保障思想研究管理论文范文第4篇

摘 要：本文主要通过梳理现阶段社会治理模式下社会保障制度的背景以及存在问题，从社会治理视角出发提出建设和发展以服务型治理理念为导向的社会保障制度。服务型社会治理理念是基于现阶段管理型社会治理模式的基础上进行延伸与探究，意在以多元共治、数据信息、和谐幸福为其重要目标，促使社会保障制度更好适应时代发展需要以及解决现行制度所存的诱因以及弊病，从而建立公正公平、可持续发展的社会保障制度。

关键词：社会治理;社会保障制度;服务型治理;治理理念

党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。指出，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长[1]。并且十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局。习近平总书记也曾经强调，要坚持依法治国和以德治国相结合，不断推动国家治理体系和治理能力的现代化[2]。因此，在国家治理现代化的进程中，作为硬治理手段的“法治”和软治理手段的“德治”，相互补充、相互促进、相得益彰，国家治理需要法律和道德的协同发力。社会保障是构建和谐社会的基础，是保障人民群众可以更好追求美好生活的基础。因此，在大力发展社会治理的同时，也应该要重点推进我国的社会保障的发展。

国内学者将社会治理模式分成三种类型，即统治型的社会治理、管理型社会治理、服务型社会治理[3]。本文主要从现阶段的管理型社会治理的社会保障制度领域的研究成果着手进行分析，继而发现在管理型社会治理下的社会保障制度有一些值得关注且有待研究的问题，如以下几方面：

第一，社会保障责任分担未能明确界定。

从需求生命周期理论角度来看，社会保障制度应当是从社会、国民、经济等多方角度出发，并且会随着需求与时间演变而制定与实施相应的制度措施以满足现实需要。社会保障制度是按照人在生命历程中的不同时期、不同状态、不同需求而确立的。社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。因此，从基本来讲，政府要做的是对全民社会保障的兜底，即让全民都可以享受到最基本的社会保障制度内的各种社会保险、社会救助、社会福利以及其他的社会互助、优抚安置等，其目的是保障全民的基本正常生活。而且从社会保障责任分担原则来看，政府、企业、个人乃至社会等应该合理分担社会保障责任。但从现阶段的状况来看，我国政府及其职能部门在社会保障制度制定以及实施过程中仍旧居于主导地位，承担全民社会保障的主要责任。因政府既当裁判员，又当运动员，难免使得政策一刀切、资源配置不公平等问题。并且在公眾之中有一部分群体，尤其是底层劳动者存在的一个误区是认为社会保障是可以保障他们的“生活”，却没有意识到这个生活只是正常基本生活，一旦基本生活中遭遇重大疾病、灾害或者其他原因，这些底层劳动者极易陷入贫困中。从这我们可以看到政府的局限性以及国民承担社会保障风险的脆弱性，因此更加需要认识到应该让社会保障中的补充保障来承担全民社会保障的一部分责任，从而发挥政府所不具备的职能，并且政府也应该促进与发展社会补充保障，以减轻全民社会保障负担。政府适当的简政放权发挥其职能作用担任社会保障制度“有形的手”的职责，建立责权明确的社会保障管理和社会保障制度服务体系，让社会充当市场的作用来承担社会保障制度“无形的手”的职责，弥补政府的不足与短板，从而保障国民社会保障利益能够最大化实现。

第二，“碎片化”式的社会保障制度导致一定的社会不公平。

近些年，我国的社会保障一直有突破性的进展，社会保障制度体系基本覆盖了全社会群体，但由此也带来了更繁杂的社会保障制度“碎片化”困局，加重了未来社会保障体系的整合难度。所谓社会保障制度碎片化，就是指各个社保项目之间的制度性区隔，其本质就是不同的人享有不同的保障待遇[4]。从上世纪20世纪90年代初开始，我国的社会保障一直处于摸着石头过河的探索状态，城乡社会保障体系二元化的结构问题，企业和机关事业单位工作人员养老待遇差距的悬殊，工伤保险与失业保险制度预防功能的缺失，最低生活保障制度与老年人福利制度的城乡分割等等，都是“碎片化”的社会保障制度中存在的问题，影响着社会保障制度的公平性与效率的提升，并对国民经济持续、健康发展产生不利的影响。这些问题的产生是逐步形成的，有历史因素也有现实原因，是我国社会保障制度探索发展过程中在所难免的。因此，改革社会保障制度的“碎片化”是促进社会保障制度的社会公平、可持续发展的重要进程之一。

第三，市场调节与社会自治的参与、关注和投入不足。

一个健康的社会依赖于政府管理、市场调节和社会自治的联合驱动，三方中的任何一方都不可过分强化或弱化[5]。我国社会保障制度的模式基本是政府为社会保障制度的制定者和实施者，处于服务者的地位，而国民则是社会保障的接受者。可以说是单向模式又或者是实施与被实施的关系，这样主动与被动的关系明显暴露出很多问题，如：（1）养老床位资源配置浪费，根据数据统计显示，我国养老床位从2014年的577万张上升至2015年的672万张，增长了近17%。但从民政部数据看，2015年的农村养老机构的床位利用率为65%，比前期下降了24.5%。2015年的城市养老机构的床位利用率为51.2%，比前期下降了10.3%;（2）分配不公，如城乡社会保障的差距、城镇职工基本养老保险金双轨制等，反而再一次扩大了分配差距。市场调节与社会自治的参与、关注和投入的缺乏与不足，变相导致一些问题以及弊端的产生，也间接地导致社会保障制度发展的更新、创新进程缓慢。

第四，与经济发展水平与改善民生需要的快速发展不同步。

党的十八大以来，中央进一步加大改善民生的力度，采取了一系列有效措施，居民收入增速低于GDP增速的状况得到了根本扭转，经济发展与改善民生呈现互促共进、相得益彰的良好态势[6]。由于我国社会保障发展起步晚，在较长时期内处于摸着石头过河的状态，因此严重滞后于我国经济发展水平与改善民生需要，且社会保障既是影响社会经济发展的重要因素，又是关系改善民生以及保障民生基本生活的重要条件，这启示我们，必须高度重视在发展社会保障的同时处理好与经济发展和改善民生同步发展的关系。

一、管理型治理模式向服务型治理模式发展

（一）管理型社会治理

管理型社会治理包含一些“权治”的内容，但是，其本质特征是“法治”。在管理型社会，法治在很大程度上可以对权力发挥抑制、限制和矫正的作用。与权力不同，法律不是模糊的、任意的，而是明确的、约束的[7]。现阶段，我国的社会保障的社会治理模式是以政府为主导的单向管理模式，即由政府及其职能部门负责执行社会保障的各项措施的实施与发展，强调结果、目标导向，注重结果的实现与目标的达成。在社会保障治理过程中，以政府为核心，市场、社会组织以及公众等，服从政府命令，听从政府管理与支配。这样垂直的上下级单一模式的发展显然导致缺位和错位现象，极大限制了社会保障制度的公平与可持续发展，也阻碍了我国建设共建共治共享的社会治理格局的发展。

（二）服务型社会治理

服务型社会治理是从管理型社会治理的模式延伸发展的，是随着后工业时代到来的必然产物与发展趋势。服务型社会治理和管理型社会治理最大的区别是，它从伦理角度出发，强调多层次多元化的，实现的是以德治为主的，涵概德治、法治、权治的三维的服务型社会治理结构，实现了治理手段由刚性向柔性发展，治理主体由单一主体向多中心主体转变。服务型社会治理是协调多方利益，需要政府、市场、社会组织甚至于公众多方共同参与;而管理型社会治理倾向于主导者的利益，管理主体相对单一。随着信息数据时代与互联网的高速发展，社会形态发生转变，促使着社会治理模式也从管理型社会治理趋向服务型社会治理发展，更促使着社会保障也要加快步伐紧跟时代与社会治理协同发展。服务型治理更主要在强调，以多元主体为主导的模式，调动多方力量有效发挥各自优势，分工协作、共建共治共享。其治理目标意在实现社会的公平正义、可持续发展以及人性化发展。

表1：管理型社会治理与服务型社会治理比较

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二、服务型治理模式下新型的社会保障制度建设

新时代面临着的新挑战，新的选择，新的形势，因此服务型治理模式下的社会保障旨在通过更新与发展原有治理理念、治理要求以及治理构建，从而推进社会保障与社会发展形态的并驾齐趋。

（一）服务型治理社会保障制度的理念与价值取向

現实因素是复杂多样的，时代的变化其现实所存在的社会保障理念也会随之变化，正是现实的变化也使得社会保障理念的需要不断更新，在服务型治理中，除了应该遵循社会保障的基本理念，也要遵循以下几方面：

1. “主线+底线”理念——基础价值取向

服务型社会保障发展过程中应倡导“主线+底线”理念，即主线是以政府为社会保障的总主体，市场调节、社会组织以及公众等多方为多元主体，分工合作协调发展，利用政府和多元社会主体之间的互联、互通，打破单一主体主导社会保障的壁垒与限制，发挥市场和社会的活力。底线是基础社会保障制度，即基础社会保障制度是服务型社会保障制度发展过程的底线，是国民社会生活保障的兜底制度，比如最低生活保障制度、五保制度等，让这些基本制度发挥兜底功能，降低社会风险和保障国民的基本生活质量。

2. 社会公平与人民幸福——根本价值取向

维护社会公平是社会保障制度得以产生、存在、发展的最根本理由，实现人的全面发展是中国特色社会主义的根本价值取向。因此，以维护社会公平、促进人的全面发展为根本指向，以维护社会稳定、保障全体国民的基本生活、增进国民福利为基本要求，建立一个与经济发展水平相适应的，保障项目完备、多层次、无漏洞，政府主导、责任共担、水平适度的，全体国民都能平等享有的社会化的社会保障体系，当然也就成了中国特色社会保障制度建设的根本目标[8]。维护社会公平是社会保障的重要原则之一，是构建社会主义和谐社会的重要支柱。社会公平是实现人民幸福的前提以及条件，而人民幸福则是社会保障需要达到的重要目的。

3. 共建、共治、共享的可持续发展理念——目标价值取向

共建、共治、共享的可持续发展理念，主要是促进社会保障制度的正态以及有效发展。共建指的是共同参与社会建设，就社会保障发展而言，应该是形成政府主导，市场和社会各界力量广泛积极参与，共同发挥作用;共治指的是共同参与社会治理，当前我国的社会矛盾已经从对物质需求转变为对美好生活的需求，从马斯洛需求层次理论角度出发看，人们参与公共事务的动力日益高涨，对民主、法治、公平以及个人价值实现的诉求也日益凸显;共享指的是共同享有治理成果，社会保障资源、社会保障服务等全民共享，共享成果的实现也是解决不平衡和不充分问题的有效方法;可持续发展指的是既要考虑当前社会保障发展的需要，又要考虑未来社会保障发展的需要。共建、共治、共享的可持续发展理念更是建立在社会公平、公正之上。

（二）服务型社会保障制度的治理要求

服务型社会保障制度治理要求在原有的管理型治理社会保障的基础上，更多地考虑以及趋向于从社会治理的维度出发，以社会大发展为背景，在以德治为主的，涵概德治、法治、权治的三维治理结构下，促使社会保障打破原有的垂直管理模式，突破社会主体之间断联的阻碍，实现社会保障多元主体之间可以进行双向或者多向联系、互通的协同治理，让市场、企业、社会组织以及公众等主体成为社会保障的重要补充力量，发挥重要作用。具体而言，服务型社会保障制度治理要求至少包括以下几点：

1. 协调合作，资源数据信息共建、共享

实现社会保障多元社会主体之间的互动、互联以及数据和信息资源的共建、共享是建设服务型的社会治理的重要环节之一。其目的是通过加强多元社会主体之间各类数据的有效整合和社保信息资源的共享，打破多元社会主体之间的严格界限，解决社会保障中的突出问题和薄弱环节，着力提升加强服务型社会治理和社会保障发展的能力和水平。从而为社会保障制度的发展提供准确、充足、完整、科学的依据并建立快速、协调、统一、高效的联动机制，保证社会保障实现更高质量的发展以及提高社会保障协同治理的水平、能力、效果和效率，增强社会活力，向着有利于提升政府与社会、政府与公民友好关系的方向发展。

2. 公正公平，民主德治

当前我国正在阔步进入一个崭新的发展阶段，因此，社会保障的发展更加需要跟社会的发展并驾齐驱，以追求公平公正的基本价值导向以及标准，以坚持民主德治为基准，保障中低层次人民的正常需求，促进中低层次人群向中高层次人群发展。而且随着政府服务方式的不断转换、产业结构的升级转型、人民物质生活需求的日益增长等等情况，迫切需要我们发展以“德治”精神引领社会的服务型治理，以公平、公正、民主为强力支撑的社会保障制度，加强和创新服务型社会治理，推进社会保障健康稳定发展，最终形成在德治轨道中实现全民共建、共治、共享的服务型社会保障格局。

3. 明确社会保障责任分担

建立合理的社会保障制度，明确政府、社会、市场、公众等多方主体之间的责任承担范围与边界。坚持在党的领导，政府主导，社会协同，公众参与，市场调节的格局下发展社会保障，从管理型治理向服务型治理转变，从目标需求型向目标发展创新型转型，动态合理调整与实施社会保障制度，从而完善与发展社会保障制度。在服务型社会治理过程中，治理方式、治理手段、治理理念、治理重点的根本转变，迫使社会保障的多方主体之间将责任边界清晰明确界定，进一步解决“谁来承担”、“承担什么”、“怎样承担”的社会保障制度责任分担问题，以及推进政府良好处理在公共管理中出现的一些“越位”、“错位”和“缺位”的现象，并在坚持“德治”的维度下处理好政府、、市场、社会组织、公民等多方主体之间的互动、制约、平衡、发展的关系与发展。

（三）服务型社会保障制度的治理构建

从治理演进视角来看，打造服务型社会保障治理格局的构建需要实现以下几方面：

第一，是在服务型社会在充分发挥德治、法治、权治的共同作用，创设社会治理多元的社会保障制度体系，以及完善社会保障的顶层设计，优化整合社会保障制度和促进社会保障制度的再发展与可持续发展。由于不同个人的具体、特殊的原因，人们享受的社会保障待遇不会是绝对平均的，合理的差距是难以避免的。但是如果因为制度的设计，使社会成员的社会保障待遇形成阶层性的差距，那就违背了公平正义的原则[9]。因此，构建多元治理主体协同合作的社会保障是十分重要的。

第二，建立完备的社会保障服务体系，促进社会保障模式由“保障型”向“适度普惠型”发展。从管理型向服务型发展过程中，社会保障的发展应是“由城乡差别过渡为全民公平”、“由政策导向过渡为以德治、法治、权治导向”以及“由对贫困弱势群体的基本保障过渡为惠及大众的基本福利”。

第三，社会保障多元主体协同治理的达成，以及形成是政府、社会、市场以及公民等之间自治的良性有效互动。政府应该充分发挥社会保障制度中社会救助、社会福利、社会保险以及补充保险的功效性，以及引导市场、社会组织以及公民等多元主体用全新的视角看待社会保障，增进市场、社会组织以及公民等多元主体在社会保障中的活力与发展动力。

三、对策及建议

针对现阶段管理型社会治理模式下社会保障制度运行过程中以及从管理型向服务型发展过程中产生的问题，本节试图从社会保障制度发展中服务过程、程序的规范化、制度化、法制化，社会保障智能数据化以及促进社会公平正义、人民生活幸福和谐几方面对社会保障发展过程中产生问题进行解决与优化，从而实现在服务型治理模式下社会保障的有效、高效运行。

（一）社会保障制度发展中服务过程、程序的规范化、制度化、法制化

服务型治理中应当包含“法治+德治、管理+治理”相结合的理念，是对管理型社会治理模式的承接与延伸。在服务型模式下解决社会保障问题，首先，应该确保社会保障制度的公平正义、基本保障、普遍福利等特性，在此基础上优化制度实施服务过程中，程序的规范化、制度化、法制化，保障公民的利益，实现全民共享社会保障的社会福祉。其次，在规范化、制度化、法制化的基础上着力解决“政府与公民、政府与社会、社会与公民”之间在社会保障中存在的各种问题，如社会保障分配不公、责任边界不清等。最后，政府、市场、社会以及公民等权利主体之间在服务过程实施、执行或者享受期间，可能会存在一些没有考虑到的不可控因素。而不可控因素的解决的不及时，会造成一定程度的社会风险，有效规避社会风险，控制与解决不可控因素，解决社会保障问题，促成社会保障的良性循环也是在服务型治理中需要重视的过程。由此可見，制定社会保障数据分析过程，严格从流程上把控定性标准，将高效、等作为社会保障制度执行与实施过程中的检验指标，从而将 “社会保障制度输入”转化为 “社会保障服务输出”，达到所期望的效果以及目的。

社会保障数据分析过程划分为五个环节（如图1），值得注意的是当检测效果无效时，应重新进入数据识别需要环节。其主要目的也是从社会保障的各种社会保险、社会救助、社会福利以及补充保障等制度服务过程中，得到与收集公民社会保障信息过程中形成信息数据中心，以其制定的风险检验标准来检验制度执行中存在的一些问题，快速分析社会保障数据以及制定可行性方案将调整与修正方案重新提供到政府和市场。从而保证制度运行过程中的规范化、制度化、法制化，降低社会风险发生率，达到服务型社会保障在现实运行过程所想要实现的目标。

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图1：数据分析过程图

（二）数据信息化

当一项制度的实行过程，繁琐的过程一定导致效率低相对低下，在全球信息化过程中，且伴随着社会经济发展的不断进步，社会保障时刻跟随着时代的步伐，实现社会保障的智能化、数据化、信息化操作，有效合理甚至高效运用其中的数据，做到对信息的精准识别与分析，从而制定出更好的解决方案和改进办法，促使参与过程的多元主体利益均得到最大化实现，这是在服务型治理发展过程中需要达成的目的之一。相应地可以设立社会保障数据与服务中心，以智能数据化为其服务核心理念，简便办事流程实现快捷化服务，促进国民更好的体验社会保障制度下的各种服务，保障国民社保权益。

从数据分析角度出发，运用数据分析方法可有效高效帮助人们分析以及做出相应判断。在服务型治理模式下，社会保障有必要适当用统计分析的方法对收集来的大量数据进行分析，从而提取对社会保障制度发展有用信息和形成相应的结论，进而可以更好保证社会保障体制下的各项服务流程智能化的不中断以及再发展与可持续发展。

在政府、市场、社会组织等主体在社会保障服务实施过程中与公众之间存在接受与被接受的关系，公众在接受服务过程中的一系列的体验，都应秉持以智能、快捷、高效为其重要标准，即社会保障所带来的各种社保服务体验智能化过程的标准应该以智能、快捷、高效为主。并且可以借助云计算，互联网+等一系列信息技术手段，通过对社会保障数据信息的整理分析，预测大众需求，，规避相应社会风险，促使社会保障在服务型治理下可以提供更加智能、快捷、高效的管理和服务，实现政府社会保障部门资源与社会多元自治资源的有效整合，促进社会保障制度的发展。

（三）公平正义化与幸福和谐化

社会保障是民生的安全网，是整个社会的稳定器，社会保障不仅关系人民幸福，而且涉及国家长治久安[10]。如何促进让社会保障成为人民幸福的重要因素，国家长治久安的重要保障，是值得深入思考的。在服务型治理模式下，实现如何社会保障的公平正义化以及让人民幸福生活和谐也是重中之重的任务。在这一模式下，公平正义更多的是应体现在政府在社会保障执行与实施过程中，而幸福和谐则更多的是应体现在人民对社会保障服务结果上。

更好地建立政府、社会以及国民之间的信任关系，提高政府、社会服务机构的可信度。一定程度上，可以促进国家社会稳定以及保障国民对美好生活的追求。在社会保障政策落实过程中，政府、市场、社会组织以及公众多元主体之间的协同治理，确保多方利益不受到损害，保障多元主体的权益，尤其是公众权益，以及实施服务过程多方对接之间的在接受与被接受的关系中处于平衡平等状态，保障其公平正义性。再者，如社会保障制度向下实施过程中，文字性政策辅助配套图文式的过程图，方便政策更好地落实以及每一位公民更好地以及简便快捷对政策充分理解，从而更好地享受社会保障服务的效果。

四、总结

社会保障制度已经成为现代国家治理体系的重要支柱，关系着公众的生活福祉和社会的和谐稳定[11]。本文提出的服务型治理模式下的社会保障制度，其根本目的也是为了在社会治理模式下的建设服务型的社会保障，构建在以德治为主、法治、权治相辅的治理模式，并在延续管理型治理的制度化、程序化、法制化等特点基础上，以智能信息化、公平正义化、幸福和谐化为其基本指导思想，发展多元主体协同治理共同参与的社会保障服务形式，从而实现解决社会保障發展过程中的一系列社会和民生问题，促使国民更好享受与体验社会保障制度的各种服务以及稳定国家社会关系保障民生。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.

[2] 习近平.坚持依法治国和以德治国相结合，推进国家治理体系和治理能力现代化[J].人民日报2016-12-11.

[3] 张康之，公共管理伦理学[M]，中国人民大学出版社，2009.

[4] 周利兵，我国现行社会保障制度的概况与反思[J].中共山西省直机关党校学报，2014.

[5] 王晓云.服务型社会治理模式的结构及其理论支持——评《公共管理伦理学》.

[6] 郑功成.人民要论：正确处理经济发展与改善民生的关系[J].人民日报，2016-11-01.

[7] 耿永志，治理模式演进视角下的“服务型”社会治理伦理关系研究.

[8] 杜飞进.张怡恬，社会保障制度中公平与效率的统一性[J].学习与探索.哈尔滨，2008，（5）.

[9] 陈颐，论社会保障的“中国模式”[J].江海学刊，2011，（2）.

[10] 耿永志， 我国民生公共服务绩效评价体系构建[J].求索，2016，（9）.

[11] 张怡恬，探寻“社会保障之谜”：社会保障与经济发展关系辨析[N].人民日报，2017-07-18.

社会保障思想研究管理论文范文第5篇

〔内容提要〕随着社会的进步与我国经济持续发展，当前，我国在人力资源和社会保障方面的建设工作整体上趋于成熟，人力资源和社会保障信息化建设为就业以及再就业人群提供的服务类别正在不断丰富，乡镇人力资源和社会保障信息体系也在逐步完善，但在乡镇地区，人力资源及社会保障信息化建设成效不够显著，导致基层工作人员在开展服务工作时会遇到一定的挑战。对此，本文就乡镇地区人力资源以及社会保障信息化建设现状进行了研究，根据具体的问题提出了应对建议。

〔关键词〕乡镇地区 人力资源 社会保障 信息化建设

一、引言

作为新时期的乡镇人力资源和社会保障服务平台，必须满足时代发展的需求，为人民群众提供良好的服务和帮助，而且要积极地引入信息化手段开展信息化建设。对于乡镇地区的人力资源和社会保障服务信息化建设，要跟上时代的发展趋势。最主要的就是为乡镇或者是社区，乡村内部的基层群众提供服务及帮助。引入信息化手段，对各类管理信息进行收集和管理，促使乡镇地区现有的管理体系更加健全，切实帮助有需求的群众解决就业和社会保障问题。以此为目标不断推动全社会的发展，为实现人民美好生活向往不断努力。

二、乡镇人力资源和社会保障信息化建设的具体作用

（一）提升工作效率

目前各行各业都引入了信息化技术和设备，从而推动自身实现高质量发展。在社会的大潮流之下，乡镇地区的人力资源和社会保障部门作为国家构建和谐社会的重要单位，一旦失去及时获取和处理信息的能力，就会被信息化的浪潮推翻。如果乡镇地区不在具体的工作之中开展人力资源和社会保障信息化建设工作，就会导致和谐社会以及社会主义建设的落实速度大幅度降低。但如果乡镇人力资源和社会保障部门能够跟随信息化这股浪潮进行变动，将信息化技术充分地融入乡镇人力资源和社会保障工作中，就能顺应社会大众对于乡镇人力资源和社会保障部门实际需求开展工作，这样乡镇人力资源和社会保障部门相当于遵从基层民众内心开展工作，工作开展效率势必会随之得到大幅增加。就能很好地适应群众在该方面的需求，并且以此为出发点更高效地进行反馈处理工作。当乡镇地区的人力资源和社会保障工作能够满足基层群众的热切需求时，同时也会获得群众的拥护和支持，对于日后开展工作会带来很大的帮助，也让群众体会到政策带来的好处，增强其满意度，真正做到服务好人民群众。

（二）增强服务能力

保障民生是政府的基本职能，在乡镇为人民群众提供民生服务时，乡镇人力资源和社会保障机构属于主要部门，人力资源和社会保障部门承担了大部分民生服务。如今信息化技术发展迅速，社会也发生了很大的变化，最为明显的一种变化就是基层民众整体节奏持续加速，在我国全面建成小康社会背景下，乡镇人民群众对于本地区的人力资源和社会保障部门服务需求出现一些变动。在这新的形势下乡镇人力资源和社会保障部门若想切实增强服务能力，就必须开展信息化建设，以便适应新形势发展的需要。

当今的社会已进入信息化时代，科学技术不断发展，各项管理也与日俱进，随着形势的变化，工作中要打开思路不要停滞，管理必须创新，特别是在乡镇人力资源和社会保障工作中，要全方位地推行信息化管理，加快信息化建设来提高我们的工作效率，保证人力资源和社会保障工作质量，赢得人力资源和社会保障工作总体推进，是一项必不可少的手段。乡镇地区在面向基层群众开展各类服务工作时，乡镇人力资源和社会保障作为关键部门，需要承担其中的大部分工作。在这种工作状态之下，科学地引入信息化技术，最直接的影响就是提升對基层民众群众服务工作的速度从而让群众感到“心满意”。

结合实际情况进行信息化建设，还可以促使当地的基层服务工作由原本的人工服务逐渐转化为自动服务，信息化技术可以实现同时对多名民众提供不同服务，这样乡镇人力资源和社会保障部门服务能力必然会出现显著增加，这不仅丰富了服务类型，还能在节约时间的基础上提升工作能力。

（三）提升信息收集效率

本乡镇范围内的劳动力情况、下岗失业人员、用人单位、企业退休人员社会化管理、就业困难人员、新增劳动力及贫困户劳动就业社保等信息，对于乡镇人力资源部门来说，必须要全面掌握。而要掌握这些信息，必须用心去收集。要做到可靠、完整、实时、准确，使信息资源得到充分共享和利用，并对相关单位的人力资源和社会保障信息进行综合利用。

对于信息收集这种基础性工作，乡镇人力资源和社会保障部门工作人员必须对我国和当地的就业现状、趋势以及保障情况有着全面深刻的了解。除此之外，还需要了解社会不同群体在就业和社会保障方面的不同需求，以此为基础开展工作。这样一来，大量的信息收集和咨询工作会为基层工作人员带来极大的负担，在人工收集时也容易出错。而引入信息化技术对这些繁杂的信息进行搜索、分析、处理、总结，可以在短时间内为基层工作人员提供更深层次的信息规律，提升数据的更新速度，提高工作效率，为政府科学决策提供必要的信息支撑，以便更好地为人民服务，提高群众满意度。

（四）推动科学技术发展

随着社会的进步与我国经济持续发展、社会信息化水平得到很大程度的提高，人力资源和社会保障是构建社会主义和谐社会的有机组成部分，必须与时俱进。要想更好地满足社会发展对人力资源和社会保障提出的各种要求，例如在如今我国社会主义建设的新时代人员流动速度变得更快更频繁，要做好流动人口跨地区就业再就业、技能培训和人才服务、技能培训、医保、社会保障关系转移接续、异地就医结算等，人力资源和社会保障相关工作就必须加强乡镇人力资源和社会保障信息化建设。而人力资源和社会保障信息化建设的要求又会促使相关科技的发展，为相关科技的发展提供了一个广阔的平台。人力资源和社会保障事业的重点是促进民生，作为基层的乡镇人力资源和社会保障服务水平如果能不断提升，必将会促进民生的发展，而民生的发展也会加快政府信息化建设，以便更好地服务群众，提高群众的满意度，建设服务性政府。

三、乡镇人力资源和社会保障信息化建设现状

虽然现阶段人力资源和社会保障信息化建设已成为我国社会经济全球化、现代化的重要标志，但就现阶段我国的发展情况而言，人力以及物力方面的分配依旧存在一些不合理之处，需要改善落实。特别是乡镇地区，比如对于人力资源的整体定位、规划，对于社会保障的调整和调配等，缺乏相关的制度和规定。因此，人力资源和社会保障工作需要各工作人员立足于现状，并且积极对其进行优化完善，充分利用信息化技术的优势，增强自身服务能力。

（一）人力资源分配缺乏均衡性

因为大量新生行业的出现和崛起，导致很多潜在的资源被开发利用。但实际上，为这些行业提供服务的机构也非常多，在这种情况下假若没有一个合理、高效的资源管理政策，就可能会造成资源分配不均、资源浪费的情况。在经济发展的过程中，大量人力物力的协助，不仅要注重量，更要注重对这些资源的人的选择、分配以及应用上。但是目前我国大部分乡镇地区在开展人力资源管理和社会保障信息化建设工作的过程中并未做到对资源的合理分配和应用，没有根据当地的实际情况和行业发展的具体需求对人力、物力资源进行针对性的调整分配，导致很多资源本身的价值没有实现最大化。例如，很多乡镇人力资源和社会保障的工作人员和经费配置不足，随着社会的发展，社保业务随着增多，服务对象也开始扩大，经办人手紧张的问题也十分突出，导致服务质量得不到保障，直接影响了人民群众的满意度。经费不足、工作量大导致不少乡镇人力资源和社会保障工作人员都不愿意在人力资源和社会保障部门工作，直接影响政策的落实和管理质量、从而导致群众满意度下降。

（二）社会保障缺乏明确性

作为社会发展过程中的热点话题，社会保障备受人民群众的关注。但到目前为止，乡镇地区在社会保障的设置方面缺乏一定的明确性，未将具体的保障落到实处。比如在乡镇地区依旧有部分群众不了解社会保障卡的具体用途，导致资源的价值无法体现，群众的需求无法切实得到满足。

除此之外，在信息化建设时，对于社会保障卡的管理还存在不少漏洞。比如社会保障卡中群众的个人信息可能会在大数据时代下被泄露，还有因为种种原因导致社保卡信息不准确，比如群众的身份证号、名字、地址、联系电话等信息出现错误。而社保卡信息的错误也会造成了数据库内信息不准确；有时制卡过程中也会出现错误，比如卡面照片与本人不一致、内面信息不一致、卡内芯片损坏；有的社保卡保管不当，常有丢失的情况，这不仅影响了就医还有可能被别人盗用……这些都是乡镇地区基层工作人员在开展信息化建设工作时需要考虑的，只有前期做好准备工作，让群众明确社会保障中的具体内容和实现方式，才能让资源管理和社会保障与信息技术真正融合在一起。

（三）平台建设薄弱

乡镇人力资源与社会保障信息化平台是推进基本公共服务均等化的基础工程，是深化人社事业改革发展的重要载体，是服务群众联系群众的桥梁纽带，事关人民群众福祉，是民生事业的重要体现。

但现阶段乡镇的人力资源与社会保障信息化建设平台建设仍然薄弱。表现如下：（1）乡镇人力资源与社会保障信息化建设的平台拓展和优化并没有得到很好的开展。例如，某些乡镇创建人力资源与社会保障信息化平台，只是依据基础的指标来建设，而对于地方的功能需求和实际情况，以及特殊项目的进展，包括百姓的反馈等，并没有认真仔细地搜集，这种现象发生后，直接促使基层人力资源与社会保障信息化建设的方向出现了较为严重的偏差。（2）平台建设薄弱的情况下，前后工作的衔接并不能较好的完成，而且在综合工作的安排过程中不具备足够的依据，最终造成的恶劣影响，将会非常显著。（3）乡镇人力资源与社会保障信息化依舊比较滞后。例如设备不够，部分领导对乡镇人力资源与社会保障工作重视不够，经费较少，硬件设备得不到完善，升级更新困难。

此外，乡镇人力资源与社会保障工作的干部职工信息化技术和专业知识相对比较匮乏，难以适应信息化时代对人力资源与社会保障工作的需求。

四、乡镇人力资源和社会保障信息化建设对策

（一）构建公共信息平台

随着时代的不断发展与进步，我国对乡镇人力资源与社会保障信息化建设的重视程度正在大幅度提升，如今基层人力资源与社会保障信息化建设，必须在自身的平台建设力度上做出大幅度的提升，该方面工作的进行，对于全局发展，能够产生特别大的影响，必须在不同的内容安排上，保持足够的可靠性、可行性。例如进一步完善相关政策，强化就业促进政策扶持，建立健全脱贫攻坚长效机制。建设扶贫驿站，招募就业扶贫基地，开发居家就业岗位、辅助性就业岗位，通过发放就业创业服务补贴等措施加大帮扶力度，切实做好乡镇贫困村就业脱贫工作。紧扣劳务对接，做好乡镇贫困劳动者劳务对接和定向招工工作。对建档立卡贫困家庭子女，落实国家助学金，免学费，并给予生活费补助政策。

在信息化时代的带领下，经过不断探索和实践，人力资源和社会保障方面的信息化建设工作已经在硬件、软件方面取得了一定的建设成效。但是在信息技术日新月异的今天，我们更要考虑的是如何将现有的信息技术引入基层单位的日常工作中，支持基层工作人员开展服务工作。对此，乡镇人力资源和社会保障部门的工作人员就需要以前瞻性的角度对本单位的信息化建设工作进行定位分析。与之相关的技术人员需要将自身的工作重心转换到信息化建设这一层面上，结合单位管理层人员的要求和规划，根据当地经济发展的实际情况和人才资源现状构建开放共享的公共平台。结合以往信息收集的经验，引入以大数据技术，推出电子政务、网上办事等平台功能，为群众提供特色化服务。

（二）完善制度标准

乡镇地区人力资源和社会保障信息化建设过程中必不可少的一部分就是相关制度标准，只有完善了管理标准，才能为信息化建设提供借鉴和依托，最终落实资源共享的目标，对信息技术的结构进行优化。

首先，乡镇人力资源与社会保障信息化建设的制度，必须坚持按照国家的最新规范、要求来完成，传统的制度并不符合新时代的要求。信息化制度必须结合自身的需求来不断转变，在制度的内容上持续丰富，确保乡镇人力资源与社会保障信息化建设能够朝着正确的方向不断进步。

其次，建立相关培训、考核制度，培养信息化建设所需的高素质专业技术人员队伍，特别是对于人力资源与社会保障信息系统的建设，在建立数据库时需要相关的激励政策引导技术人员不断创新、探索；对于群众信息的检索开发及应用也要遵循相关的保密制度，避免出现信息泄漏的问题。只有实现了管理体制的转变，才能将相关的业务流程做到精简，真正为基层群众提供实惠可靠的服务。通过对信息化制度的不断完善，乡镇人力资源与社会保障信息化建设能够得到更好的提升，其成果能够更好地为人民群众服务，提升群众满意度。

（三）优化信息化人才体系

站在信息化角度，乡镇人力资源与社会保障信息化建设工作对于工作人员提出了较高的技术要求，如果工作人员无法展开独自操作，或是在实际操作中频繁出现失误情况，对信息化平台建设而言也就没有意义。因此，乡镇人力资源和社会保障部门必须建设一支信息化专业团队。比如，可以对现有人员展开培训，聘请专业教师对现有人员展开培训，用以解决工作过程中软件、硬件的问题，现有人员也可以利用多种教育形式以及社会化培訓等多种途径手段，增强自身作为专业人才的素质和水平。

乡镇人力资源与社会保障主管部门也可以通过面让社会公开招考的方式引进特殊人才，从而获取在信息技术、网络维护等相关专业性人才。同时还要求技术人员掌握基本的人力资源情况、社会保障水平。因此，在开展信息化建设工作时，上级部门应加大对乡镇地区各单位的人才支持力度，借助培训、考核等手段对人才队伍进行优化想方设法提高人才综合素质并且要加快培养专业水平高、创新能力强的高素质专业技术人才队伍。在为当地群众提供人力资源管理服务之前做好自身内部的人才分配和管理，打造一支基础扎实、专业水平高、创新能力强的高素质专业技术人才的信息化建设团队。

五、结语

总而言之，在当今信息化时代中，乡镇人力资源和社会保障部门在开展工作时必须了解信息建设，可以增加部门工作效率，还能在增加部门工作服务能力同时增加部门对各类信息收集效率，在信息化技术飞速发展的今天，积极开展人力资源与社会保障信息化建设是大势所趋，更是提升社会管理水平的必要条件。因此，各单位和部门需要结合当地发展的实际情况，总结乡镇发展的特征及需求，在不断完善管理体系的同时加强对人才队伍的培养，在为群众提供便捷可靠的服务工作的基础上推动乡镇地区的发展。当乡镇人力资源和社会保障部门确定具体作用后，就可以通过建设信息化理念、平台以及团队等措施，将信息化技术彻底融入人力资源和社会保障部门之中，从而增加社会大众对乡镇人力资源和社会保障部门认可程度。

（作者单位：广西壮族自治区柳州市柳江区穿山镇社会事务综合服务中心）

社会保障思想研究管理论文范文第6篇

[摘 要]近些年来，学界对人事档案管理的研究主要集中于人事档案管理问题与对策、人事档案信息化管理、高校人事档案、流动人员人事档案、企业人事档案、人事档案系统等方面的研究。我国人事档案管理研究的不足主要表现在关注国内人事档案问题的研究多，借鉴国外经验的研究少；针对个别单位人事档案问题的研究多，探讨共性问题的研究少；实际问题研究多，理论概括少。今后应该加强人事档案工作改革、人事档案的“三化”以及人事档案法制建设的研究。

[关键词]人事档案； 研究评述；未来展望

近年来，学界对人事档案管理研究的关注度越来越高，相关研究成果也越来越多。为进一步明确研究拓展的空间，推进人事档案管理的研究与实践，且有必要对其研究状况进行归纳总结，进而揭示人事档案管理研究的发展趋势。

一、人事档案管理研究述评

（一）研究主题分析

第一，人事档案管理问题与对策研究。分析人事档案管理中存在的问题，提出解决问题的对策，这是人事档案管理研究中出现频率最高的研究模式。因为只有目的明确才可以准确的解决问题，以达到进步的效果。对于人事档案管理，人事专员要多加的注意平时的人事工作，以发现日常工作的问题，这样就可以很好的解决人事档案的问题，以加快人事事业的发展。

第二，人事档案信息化管理研究。积极应用现代信息技术，加强人事档案信息化管理，是信息时代发展的要求，也是做好新时期人事档案工作的必然选择。学界对人事档案信息化管理的研究，大都是围绕人事档案信息化建设的必要性、问题、对策等方面展开，对不同企事业单位的人事档案信息化管理进行专门探讨。因为每一家公司的状况是不同的，在进行人员档案信息化处理的时候一定根据公司的具体状况来制定人事档案信息化的处理。

第三，高校人事档案研究。对于高校的人事档案处理是一个即有规律、不断更新、工作量庞大的一项工作，因为学校每年都会招收众多的学生，同时也会有大量的学生离开学校，因此对于高校的人事档案登记的更新要不断的进行，这样就可以保证高校人事档案的及时与准确。

第四，流动人员人事档案研究。每年有众多的大学生与农村的劳动人员远离他乡，来到其他城市工作的，而对于这些前来求职的人员对于当地来说就属于流动人员，他们会随着各个地区的经济发展水平的不同而转移，所以在经济发达的地区一定要做好这些流动人员的人事档案的记录，这样就可以很好的、准确的计算出当地的经济发展指数与人均经济指数等各项经济指标，这对于该地科学的制定未来发展计划有很大的帮助。

（二）研究述评

第一，关注国内人事档案问题的研究多，借鉴国外人事档案管理经验的研究少。学界对于人事档案管理研究，主要结合国内实际，为了解决我国人事档案管理中存在的问题而展开研究。应进一步拓展人事档案管理研究的国际视野，关注国际动向，积极借鉴国外先进理念和成功经验，完善我国的人事档案管理制度，提升我国人事档案管理水平。

第二，针对个别单位人事档案问题的研究多，探讨人事档案管理共性问题的研究少。学界对人事档案管理的研究，注重结合单位实际情况，主要针对某一具体单位的人事档案管理展开研究，譬如，程海强结合自己在肇庆市第一人民医院多年从事人事档案工作的经验，对新时期如何做好医院人事档案管理工作进行了思考。

第三，实际问题研究多，理论概括少。学界对人事档案管理的研究，十分关注人事档案管理中存在的实际问题，有些研究也非常深入，如傅华的《聚集人事档案》一文既对人事管理实践中的失范现象进行了全面的概括，同时也准确地分析了现象产生的深层次原因，提出了可行性地对策。

二、具体措施及发展前景

（一）加强人事档案工作改革的研究

我国的人事档案工作是在战争时期人事档案管理的基础上建立和发展起来的，人事档案的作用在很大程度上表现为管理人、控制人。这种历史遗留下来的特点很突出地反映在人事档案的内容上，重政治历史、轻工作实绩，重思想品德、轻才能成就，无法全面、完整地反映一个人的真实面貌。在当今竞争愈加激烈的信息化时代，传统的人事档案内容明显不符合时代潮流，无法在人事工作中发挥应有的作用。因此，人事档案内容及其管理到了非改革不可的时候。关于人事档案改革的研究，已有不少学者提出了一些改革思路，譬如，陈兆祦提出要改革人事档案的“终身制”。

（二）加强人事档案的“三化”研究

人事档案的“三化”是指人事档案管理的现代化、规范化和标准化。如果要实现现代化就要将人事档案管理技术与现代科学技术的发展联系起来，通过将计算机技术与数据库原理等信息技术应用到人事档案的管理之上以实现其现代化管理技术水平。而对于人事档案管理而言，规范化与标准化是极其的重要的，因为只有实现了人事档案的规范化与标准化，才可以使得各个领域在进行人事档案管理的事后有条理、方便查阅，还有利于防止档案的弄虚作假，实现人才录用的公平性。

（三）加强人事档案法制建设研究

目前，我国已有的人事档案法制主要有《干部档案工作条例》、《流动人员人事档案管理暂行规定》、《企业职工档案管理工作规定》等，随着时间的不断推移以及我国人事档案事业的发展要求，我国先后颁布和修订了众多的人事档案法律，这样就可以在法律上保障人事档案的发展与进行，从而为我国的人事档案管理提供法律保障。

三、总结

综上所述，加强人事档案法制建设的研究，既是实践的需要，也是丰富人事档案管理理论的需要。所以我国要不断的推进人事档案的管理研究，以保证我国经济事业的发展。

参考文献：

刘琴，人事档案管理研究综述与展望[J]，2011