社会工作公共关系论文范文

社会工作公共关系论文范文第1篇

摘 要：高校校园公共空间环境是指在高校校园内的环境，是大学生日常学习文化、相互交往、漫步运动、生活休息等需要的功能空间。由于公共空间环境对人有潜移默化的暗示和激励塑造的影响，因此高校校园的公共空间环境建设尤为重要。高校校园公共空间环境成功的设计不仅是要为师生创造一个美丽舒坦的校园环境，还要注重历史文化、校园精神的传播，在营建学习氛围上起到优异的导向功能。在这样的背景下，文章对高校校园公共空间环境艺术设计进行相关分析。

关键词：高校;校园;公共空间;环境设计

引言：

人们对教育的重视程度与教育事业的发展息息相关。高校作为我国教育的主要教育机构，培育出高素质人才是其最终目的。国家的发展、社会的进步以及民族的复兴都与高校教育的优劣紧密相关，为培育出优质人才，各大高校应当在校园空间环境的建设方面加大投入力度。注重大学生心灵空间构建，强调大学生在校园公共空间的互动性与参与性，以满足大学生学习生活及成长的需要。

1 高校校园空间环境的设计原则

1.1校园空间环境的多样性

设计出既满足学生对校园环境的基本需求，又能够满足他们对个人空间的需求，这是校园空间环境具有多样性的重要原因。这就对空间和形态两方面的功能有着较高的要求。功能多样性即不仅能够满足在这样的环境中进行多种活动，还可以创造各种条件来实现个体发展的需求。

1.2校园空间环境的文化性

校园是培养人才的场所，拥有丰厚的文化底蕴，而在对学校环境进行设计时需要考虑大学如同半个社会的特点，学生是校园环境中最主要的活动者，因此不仅需要保证生活环境的和谐舒适，同时还需要关注精神建设的重要性，以及学校自建立以来的发展历程，充分展现其文化特点、地域特点以及时代特点。

1.3校园空间环境的个性

为体现校园空间环境的个性，就需要对校园的各个角落设计得足够细致，从而体现出其个性特点。校园的空间设计主要是营造一个具有校园特色的空间环境，以达到激发学生对学习的热爱，而不是指铺张浪费，进行过于奢华的装饰。

1.4增强校园空间的教育性

苏联著名教育家苏霍姆林斯基认为优美的周边环境可以对学生的言行产生良好的影响，使他们举止变得文雅高尚，对美丑有更为正确的认知。这就是他所倡导的能够陶冶学生情操的教育，可通过校园环境的不同特点来实现这一目的，能够使学生在所见所闻所思所想中受到这种潜移默化的影响，从而使学生能够实现自身的健康发展。把这种陶冶教育的特点融合于校园建设之中，对树木、花草以及建筑物进行合理的安排，让学生能够在健康的环境中蓬勃发展，再好不过。

1.5校园空间环境的象征性

校园空间环境的象征性是指一些对于校园文化的建设具有标志性的空间，能够表现出更深厚的文化底蕴，强化校园文化的作用。

2 当今国内高校校园公共艺术的基本现状

随着教育水平和经济发展的提升，高校校园建设也得到了快速的发展。但是，在浩大的高校校园、华丽的高校建筑背后所反映出来的却是校园特有的文化内涵正在逐渐的淡化和消失。主要展现在以下几个方面：

2.1缺乏整体规划

当下国内高校无论规模如何，都会配置一定的公共艺术作品。通常采用的是在入口的公共空间处设置带有主题寓意的雕像或是喷泉的表现形式。然而在高校校园内部的空间中对于公共艺术的设置方式却很粗糙，常见的有将壁画、文化石、公共标识等随性的放置在草坪或是间隔的空间里，显得凌乱无章。随着时代的发展，原先的一些公共艺术作品逐渐的失去了原有的教育引导功能和环境美化功效，致使校园内的环境也受到影响。

2.2缺乏个性，设计形式雷同

我国城市曾有“千城一面”之说，而现今高校校园空间的公共艺术也有此趋向。使得高校校园也失去了其独特的个性，不同地区、不同学科的高校校园景观呈现出“千校一面”的现象。这种不分场所的照搬，忽略了具有人文理念和学科特色的大学精神，也忽视了公共艺术和校园场所的共存联系，让体现学校校园精神的公共艺术失去了原有的存在价值。

2.3对校园文化缺乏传承

目前，国内很多高校都是由两个或多个校区组成，公共艺术的设计规划常常是各个校区没有艺术上的联系和传承。每所校园自己的文化和历史属于一个学校的灵魂，因此院校在其规划公共空间环境艺术设计的过程中都应构建自己的文化特色以及相适应的校园景观环境。公共艺术更像是历史的记忆，见证着一座学校的成长，同时作为时间线索穿梭于校园环境，提高了校园的独特的辩识性，让校园文化不断的启迪和熏陶学生，对校园历史的尊重。当下新校区的校园公共空间环境往往是一味的追求新奇的形式，忽视了对高校校园文化的传承;而很多老校区中的校园公共空间景观绿化缺乏规划和美感、公共标识放置环境背景因缺乏选择而雜乱无章等。[1]

3 公共学习空间的需求分析

高校公共空间是体现校园文化和学术氛围的重要场所，也是师生进行学习交流的第2阵地。由于教学信息化水平的不断提升以及社会、技术等方面的因素影响，高校师生行为活动特点、教学模式、学习场所和学习方式有了较大转变，学习空间也体现出随机性、多样性等特点，这些变化从本质上反映了高校师生对公共空间的功能提升有较大需求。为了提高学生的学习质量，高校除了需要提升课堂环境外，还须关注课堂以外学习环境的设计，有效融合课堂内外，从而更好地培养高质量创新人才。

3.1教学模式的变化对学习空间的需求

随着信息资源的不断丰富和时效性的不断提升，当代大学生已经由知识技能的被动接受者转变为主动构建者，“教”与“学”的重心关系正在发生改变。微课、慕课、翻转课堂等教学模式的出现，学生需要利用课余时间进行自主学习，弹性化的学习方式有利于学生获得更加便捷的学习资源。现阶段大学生自主学习的需求较大，单一的学习场所，如教室、图书馆已经不能满足需要，高校需要更多、可供使用的学习空间来适应这种变化。[2]

3.2学习方式的变化对学习空间的需求

高校的教学安排要与素质教育紧密结合，大学生在校期间，要有充足的自主学习时间。相对于完整的、连续的课堂教学时间而言，自主学习的时间具有零散性和偶发性，这也导致学生的学习场所具有随机性，既可以是在教学楼的走廊上，也可以发生在有公共设施的户外空间。另外，由于学习行为分为独立学习和聚集学习2种基本方式，对学习空间的私密程度需求也存在差异，设计也应有相应的针对性。

3.3场所精神对学习空间的需求

场所精神可以理解为对1个地方的认同感和归属感，是利用建筑或者景观要素赋予场所其特质，并使这些特质与人产生亲密的关系。高校承担着文化传承与创新的基本功能要求，校园服务的对象是广大师生，应充分考虑其心理特点和需求，有针对性地设计校园功能和环境，才会产生良好的体验感受，对校园产生强烈的记忆。学习空间承载着高校学习氛圍和校园文化营造的双重作用，人与环境的作用是相互的，良好的学习空间的打造，有助于对学生形成“塑造”作用，提高自主学习的参与性，增强对学校的认同感和归属感。

4 高校校园公共空间环境艺术设计的构想

对于高校校园来说，良好的校园环境对于提升校园形象和展现出来的校园文化内涵有不可忽视的作用。高校校园环境公共空间环境艺术设计的艺术创作主要可以分为两种形式：长期性公共艺术和暂时性公共艺术。

4.1长期性公共艺术

长期性公共艺术主要是指一个特定环境空间的精神地标。“不变性被社会赋予价值。人们总渴望一种固定不变的风格，通过它本身的永久性来传达永恒的意义”。如：北京大学校园内的未名湖博雅塔，伯林顿大学校园的情景雕塑的展示等。长期性公共艺术从整体规划入手。根据校园场所环境的需求，首先应该考虑保证师生在校园环境中的学习、休闲、集会等活动的需求，营建出应有文化意境。校园公共艺术应当与校园建筑形式相协调，从而使校园建筑特点和校园文化氛围得到增强。

4.2暂时性公共艺术

对于大学校园这样具有文化氛围的场所来说，暂时性的公共艺术就是指创造更多的临时的校园精神情境空间、教学空间，同时也传播与时俱进的思想观念。在大学校园里面主要使用者是一群思想、精力充沛的年轻人。而校园公共空间环境艺术设计不仅需要展现美的效果，更肩负着传达育人的暗喻。一般来说，暂时性的校园公共空间环境艺术设计作品的创作常选择以某个事件或主题活动。

5 结语

综上所述，高校校园公共空间环境艺术设计以多元的方式展现创作中必须从学校的整体出发，遵循以教育为先的意境。除了思考设计中的人性化、与建筑相协调的文化的传播，还应考虑环境对人的影响，通过长期性和暂时性这两种设计形式的互补，让行走在其中的人不断地去感受环境、记忆环境，从而有效的传达校园精神和内涵文化，达到提高校校园的可辨识性和环境的协调性。

参考文献：

[1]陈龙.基于高校校园公共空间的剩余空间改造研究[J].艺术品鉴，2019（29）：246-247.

[2]曾令俊.基于学习功能的高校公共空间设计探索[J].现代园艺，2019，392（20）：88-89.

作者简介：

辛昌岩（1999—） 男，汉族，内蒙古自治区巴彦淖尔市，本科在读 研究方向：环境设计。

张雨萌（2000—） 女，汉族，辽宁省营口市，本科在读 研究方向：环境设计。

王晓彤（2000—） 女，汉族，辽宁省营口市，本科在读，研究方向：环境设计。

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116000）

社会工作公共关系论文范文第2篇

关键词：公共需求；公共服务；社会管理

文献标识码：A

一、问题和概念界定

当前和今后一个时期，我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是：公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。这是社会主义初级阶段的主要矛盾在当前的突出反映。推动社会全面进步，必须紧紧抓住这个主要矛盾。

戈文斯塔林(Grover Startling)认为：“公共物品至少有一个公共特点，那就是它很难排斥那些不支付费用而享受它的人们。”这就是说，公共服务是一定社会中所有成员都可以享受的物品。“按照公共支出的领域来划分，政府公共服务主要包括经济性公共服务和社会性公共服务。经济性公共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务，如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴等(经济性公共服务还包括宏观调控、国民经济社会发展规划、市场监管、经济信息，等等)；社会性公共服务是指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目提供的公共服务。从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主”。我们认为，当前要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手构建和谐社会，着力发展政府负责、社会协同、公众参与的社会性公共服务。我们在此将其称为社会公共服务。近年来，在我国的一些地方政府文件中，也将包括发展社会事业等在内的社会服务称为社会公共服务。我们可以将其视为新的历史条件下，公共服务理论在中国的发展。社会公共服务包括社会基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展。通过提供公共服务，全体社会成员都能够享受发展和改革的成果。社会公共服务通常由法律授权的政府组织、非营利组织和企业承担，其中政府是责无旁贷的社会公共服务提供主体。

当前和今后一个时期是我国经济社会发展的关键时期，构建和谐社会必须根据这个时期我国社会发展中存在的突出问题，以改革为动力，通过加强和完善政府公共服务职能，提供更多、更丰富的社会公共服务，满足广大人民群众快速增长的社会公共服务需求，实现社会和谐。胡锦涛同志最近指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要完善行政管理决策机制，坚持实行民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。”推动社会公共服务发展，必须加强和完善政府公共服务职能和社会管理职能。当前和今后一个时期，要加强和完善政府在构建社会主义和谐社会中的社会公共服务职能，必须在社会管理理念、社会管理体制与社会管理机制三个方面进行全面规划。

二、社会公共服务问题提出的现实意义

人民群众快速增长的公共需求与基本公共服务供给不足之间的突出矛盾，成为当前人民群众最关心、最直接、最现实利益问题。当前和今后一个时期，我国面临的突出问题是，就业继续处于高压状态，社会保障不完善，收入分配差距不断拉大，社会事业基础设施薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生体系不健全，精神文化生活不够丰富，城乡发展和地区发展不平衡，特别是农村社会事业落后，“两基”目标尚未实现，基层医疗卫生基础薄弱，文化体育设施十分匮乏。另外，我国公共服务产品分配严重不均衡。换句话说，在公共服务总量供应不足的情况下，社会公共服务的分配也存在失衡问题。广大弱势群体不能充分享受基本的社会公共服务，与强势群体享受的社会公共服务存在着相当大的反差。这些问题的存在，不利于满足不同群体享有教育、卫生、文化等社会公共服务的基本需要，不利于平衡不同群体的利益关系，影响社会公平公正的实现，其中最值得关注的问题是：

(一)教育资源投入不足和分配严重不均衡

迄今，我们仍是穷国办大教育。我国经济社会发展不平衡，城乡之间和区域之间教育发展水平差距很大，农村教育发展依然处于困境，西部地区“两基”攻坚任务艰巨。义务教育学校之间办学条件差异过大，薄弱学校改造仍然面临巨大困难，由此引发择校问题。高中阶段教育发展相对滞后，是唯一无法完成的“十五”计划的事业发展目标。进城务工农民人数继续增加，其子女受教育问题依然严峻。教育投入与教育发展的矛盾将会长期存在。财政性教育经费支出占GDP的比例逐年下降，2003年为3．28％，2004年为3．27％(2005年12月20日国家统计局根据经济普查资料初步测算的结果，将2004年我国GDP调整增加16．8％。以此估算，同年财政性教育经费支出的比例下降为2。8％)，达到占GDP4％的法定目标尚需时间；完全落实各级政府对义务教育特别是对农村义务教育的投入责任存在诸多困难，建立起真正意义的公共财政制度需要一个过程。处理好目前的义务教育“欠债”问题既困难又复杂。家庭贫困学生的资助工作十分艰巨，较好地解决这一问题还需要长期不懈的努力。

(二)就业岗位供给不足和就业结构性矛盾突出

调查表明：我国城镇居民每年新增需要就业人员大概为1000万人左右，每年农村需要转移剩余劳动力人口为1200万左右，国有企业改革下岗再就业的人口为500万人左右。综合起来，我国每年需要安排就业的人口数量在2500万人左右。而国家每年最大安排就业数量为1000万人。“十一五”时期就业压力将继续增大。“十一五”时期，在构建和谐社会进程中反映在就业方面的突出矛盾是劳动者充分就业需求与就业岗位供给不足、劳动者素质与

经济结构调整不相适应之间的矛盾，表现为劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存、城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现、新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。

(三)社会保障资源投入不足和分配严重不均衡

以公共卫生为例。今后一个时期，我国将面临疾病流行模式快速转变的挑战，慢性非传染性疾病增多，已经取代传染性疾病成为致死的主要因素。恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、呼吸系统疾病、损伤与中毒等五类主要疾病的死亡人数已占我国城乡居民因病死亡人数的80％以上。HIV感染和AIDS发病呈明显上升趋势；病毒性肝炎、肺结核等传染病尚未得到明显控制；在一些地区，血吸虫病、碘缺乏病、地方性氟中毒等寄生虫病和地方病仍严重危害着人民健康；新传染病如SAPS、致病性禽流感等还存在很大威胁；妇幼卫生工作任务繁重。面对上述问题，我国现行公共卫生体系尚存在一定差距，集中表现在突发公共卫生事件应急机制不够健全，疫情信息监测报告网络不十分完善，应急救治能力不足，执法监督队伍薄弱和执法能力不强，难以应对复杂的疾病流行局面和严重的疾病负担压力。“十五”后期，中央与地方大规模进行丁基础设施建设，但人才队伍建设等问题将成为我国公共卫生体系建设能否充分发挥作用与可持续发展的重要制约因素。随着农村工业化、城镇化发展和农民饮食结构及生活方式的改变，农村疾病模式由过去以传染性疾病为主转变为传染性疾病、慢性非传染性疾病以及意外伤害并存。农村婴儿死亡率和孕产妇死亡率等虽有下降，但仍高于城市1～3倍以上，其他许多卫生指标也明显低于城市，传染病、寄生虫病、地方病、慢性病防治和妇幼卫生等公共卫生任务非常繁重。随着农村社会经济发展、农民生活水平提高和健康意识的增强，农村居民的卫生需求逐步增加。但由于农村卫生服务能力和服务水平相对较低，医疗保障制度不健全，医药费用负担超过了一般农村居民的经济承受能力，影响了农村居民对卫生服务的利用，一些农村居民陷入了“因病致贫，因病返贫”的恶性循环。“十五”后期，开展了建立新型农村合作医疗制度试点工作，但由于试点刚刚起步，覆盖率不高，保障水平有限，因此还没有从根本上解决农民的基本医疗保障问题。随着我国经济发展、居民收入增加以及生活质量提高，城镇居民卫生服务需求迅速增长，对医疗服务的要求也越来越高。但据2003年第三次国家卫生服务总调查资料显示，与1998年相比，居民应就诊而未就诊率明显增加，应住院而未住院率居高不下。究其原因，一是医疗资源总体不足和分布不均衡并存，资源过度集中在城市大医院，农村和社区卫生事业发展缓慢、人才短缺，服务能力有限；二是政府投入不足，社会医疗保障体系不健全，覆盖面有限，居民个人负担的费用过重，弱势群体缺乏保障；三是公立医疗机构过分注重外延发展，忽视内涵建设和管理，忽略社会责任，过多追求自身经济利益最大化，导致医药费用增长过快。“十一五”时期，最大限度解决广大人民群众看病难问题是实现社会和谐的关键。世界卫生组织数据显示，中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒数第四。医疗卫生资源分配不公，一方面表现为城乡之间差距大，占总人口300／o的城市人口享有80％的卫生资源配置，占总人口700／o的农村人口享有20％的卫生资源配置，87％的农民是完全靠自费医疗的。据卫生部基层卫生组织的有关资料显示，农村36％的患病农民应就诊而未去就诊，65％的患病农民应住院而未去住院。在农民陷于贫困的几种原因中，疾病是很重要的一条。另一方面，医疗资源的分配在不同社会阶层之间也存在巨大差距。劳动和社会保障部提供的数据显示，我国享有医疗卫生保障的人只占15％，而且对各类职工拨款标准不一，差异巨大，其余85％的人没有医疗卫生保障，主要是那些处于社会贫困阶层的人。

(四)收入差距不断扩大

劳动和社会保障部所属部门的研究认定，目前我国贫富悬殊已经达到了“黄色”警戒水平。如果5年内不能采取有效措施的话，贫富悬殊将恶化到“红色”危险水平。国家统计局2005年6月份公布统计数字显示，目前我国10％的富裕人口占有全部社会财富的45％，其中1％的人占有全部社会财富的35％，而最贫穷的10％的人口却只占有全部社会财富的1．4％。解决社会公平缺失的问题，要求政府尽快从追求经济增长转向提供公共服务，通过提供公共服务缩小收入差距，促进社会公平。社会公平可以带来社会和谐。缩小收入差距是实现社会公平的基本手段。在市场经济条件下．社会差距的存在是必然的和不可避免的。同时，在一定社会差距下的各个社会阶层和群体和平相处也是可能的。但社会差距过大则是影响和谐社会建设乃至激发社会动荡的重要原因。

(五)文化设施不健全，人民群众的精神文化生活匮乏

目前，我国基本上还没有形成县县有图书馆、文化馆或综合性文化艺术中心，乡乡有文化站，城市社区有相应规模的文化服务设施，大部分行政村有文化室，公益文化服务体系覆盖到全国所有城市社区和农村乡镇的局面。我国的图书馆、文化馆等在服务内容、方式和手段上也不能充分运用现代科技成果，其管理水平和综合服务能力较弱，社会文化图书馆事业的服务范围有限，在群众文化生活中的主导作用不十分突出，经常参加群众文化活动的人数也不多。“十一五”时期，加大政府对文化设施投入，建立以政府为主导、社会广泛参与的文化服务体系，对于激发社会活力，促进社会成员的诚信友爱是关键之举。

(六)财政投入不足，社会安全和公共安全保障缺乏

1995年至2005年，我国民政事业经费年均支出只占国家年均财政支出的1．59％，比例偏低，年际波动较大，社会福利、特困户救济等基本没有中央财政投入，部分优抚、社会救济对象生活相对困难。1995年至2005年，民政事业经费年均支出只占国家年均基础设施建设经费投入的0．17％，造成福利院、敬老院、社会精神病院、光荣院、优抚医院等民政基础设施建设数量不足，条件简陋，不能适应人民群众多层次、多样化的需求。20世纪90年代以来，伴随着我国经济高速增长，社会财富进一步向高风险区扩展，我国灾害造成的损失也在逐步增加。20世纪90年代的灾害损失比80年代高出40％，占GDP的比例达到3％-6％。研究表明，由于我国脆弱的生态环境不断恶化，自然致灾因子更加活跃，自然灾害的出现频率、影响范围和造成的损失将进一步加大。同时，伴随我国城市化的发展，灾害系统将变得更加复杂，灾害种类更加多样，灾害损失更加严重，防灾抗灾和救灾的难度更大。但是，现行的救灾工作要求和救助标准与灾民救助需求差距将越来越大。另外，由于全国灾情监测、分析和评估系统没有完全建立，灾情信息系统技术落后，还不能覆盖全国各县(市、区)，缺乏对全国总体灾情进行准确把握。重大灾害发生后，灾情信息

的核查、统计、汇总和上报任务繁重，而基层救灾人员缺乏、通讯和交通手段落后等因素，经常导致灾情不能及时上报，严重影响到救灾决策的及时、准确、有效。

总之，在我国全面建设小康社会的进程中，社会公共服务发展滞后的矛盾，一方面表现为总量供应不足，公共投入短缺，另一方面表现为分配不平衡，这已成为影响和谐社会建设的隐患。

三、我国社会公共服务供给不足原因分析

提供社会公共服务是服务型政府的重要职责。“我国的公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期，而现行的政府模式与这一趋势很难适应。”社会发展的内容具有公共物品、自然垄断和外部经济等特征，因而是市场无法有效提供的。在这里，教育和卫生最为典型，它们为全社会所需求，可以通过市场提供，具有外部性，但要保持基本教育和基本公共卫生的公平性，政府必须介入，)。掌握公共权力的政府必须承担起提供社会公共服务的责任与功能。

国家干预是与市场失灵联系在一起的。英国古典政治经济学家的创始人威廉配第在其1962年出版的《赋税沦》中，明确提出了适应产业资本发展需要的国家职能项目：军事，司法，行政，宗教，教育，救济贫穷，残疾和失业，维修公路、桥梁、运河、港口以及其他有益于一般福利的项目。典型的自由放任主义者亚当斯密也提出了相同的观点，他认为政府主要是从事公用事业和公共设施项目。庸俗资产阶级政治经济学创始人萨伊虽然竭力反对国家干预经济生活，但他也认为由于个人利益与社会利益存在差异，政府应该在基础设施领域发挥作用。只要能够构成很大的公共利益，公共工程的费用就应该由整个社会来偿付。萨伊还极力主张教育公办，因为对个人的教育也有利于整个社会，并不只是有利于受教育者本人。德国经济学家李斯特极力主张应该强化国家对经济生活的干预，认为国家必须对农工商业、航运事业等按比例发展加强指导和干预；必须加强艺术和科学教育事业以及一般文化事业的发展，国家应建立足以给本国人民提供高度安全和自由的政体、法律和制度，以促进宗教、道德和繁荣等。福利经济学家的代表人物庇古认为，为了维护社会福利的极大化，客观上需要国家出面加以干预，以谋求最佳的资源配置。20世纪30年代西方资本主义经济的大危机，使凯恩斯的国家干预经济的理论应运而生，他主张政府应扩大公共工程等方面的开支，增加货币供应量，实行赤字预算来刺激国民经济活动，以增加国民收入，实现充分就业。此后，把政府视为市场制度合理的调节者和干预者已成为主流经济学家的信条。根据国际经验和国际理论，政府对公共领域的介入主要通过以下几个途径：第一，通过政府财政投入来提供公共服务；第二，补贴，如对农民的补贴和对进入私立学校学生的补贴，这在不同国家情况各异；第三，政府立法，规范市场和公共服务供给。

当前，我国之所以会出现社会公共服务发展滞后，总量供应不足，分配不平衡，根本原因是，长期以来我们缺乏正确的社会管理理念，政府在发展领域缺位，主要表现在以下几个方面：

(一)市场和GDP迷信

相当长一个时期，人们对市场和GDP过于迷信，认为经济增长会自动提供社会公共服务，政府未能真正承担起政府应该做而且可以做，市场却无法做到的事情。“在中国，社会管理’作为一个相对独立的概念及其所涵盖的知识体系，形成于20世纪80年代初期。它首先是随着改革开放的深化从国外引进的”。这个时期的社会管理带有计划经济的浓厚色彩和价值取向，也代表了前苏联及东欧计划经济国家社会管理的基本思路和价值取向。按照这种路径政府可以计划一切事务，管理一切事务。在这种体制中，政府综合消费者的偏好，组织和实现社会公共服务的生产，作为垄断的提供者向社会提供服务。这种社会管理理念相当长一个时期影响了我国的社会公共服务供给。还有一些人过分崇拜市场，并把市场化简单地引入公共服务领域，结果导致了日益扩大的社会差距和日益严重的社会问题。“对经济增长和市场的迷信，造成了指导思想的偏差。如果说在20世纪80年代，指导思想的偏差还没有明显后果的话，随着时间的推移，其恶果已越来越明显。结果，虽然经济繁荣了，种种危机却此起彼伏。具体到公共卫生领域，前一种迷信导致了政府失职，即该由政府承担的责任政府没有承担起来；后一种迷信导致了市场失灵，即市场对医疗卫生资源的配置既违反公平原则，又效率低下”。而且，“长期以来，我们一直强调发展是硬道理。本来，这里发展’二字的含意是经济社会全面的进步，绝不仅仅是指经济增长。但在实际工作中，各级政府往往把发展是硬道理’理解为经济增长是硬道理’；更进一步，经济增长是硬道理’又往往被理解成为了追求经济尽快增长，其他一切都要让步，都可以牺牲，包括生态环境、就业、职工权益、公共卫生。当一些人说希望用发展的办法解决前进中的问题’时，他们往往假设只要经济持续增长、饼越做越大，其他一切问题都会迎刃而解'~7J{153-154)。毫无疑问，发展是党执政兴国的第一要务，也是政府的第一要务。二十多年来，我们在党和政府的领导下取得了巨大的成就已是不争的事实。经历二十多年改革以后的今天，如何公平地使更多的人享受改革成果的问题已经成为矛盾的新焦点。换句话说，改革开放27年，我国的体制已经发生很大变化，但某些方面仅适合于传统的发展模式。适合传统发展模式的体制有很多内涵依然在发挥作用，包括：各级政府拥有对重要经济资源的配置权力，如土地、信贷等；虽然中央政府和一些地方政府开始考虑把社会发展、环境保护纳入政绩考核体系，但是GDP增长依然是各级政府政绩主要的标志；中央政府和地方政府在事权和财权上缺乏统一和协调，导致地方政府关注地方经济事务重于地方公共事务；价格体制没有真正理顺，导致企业不关注资本的投入产出和环境资源效率。最近几年实施宏观经济调控，旨在优化产业结构，提高发展质量，但是一些地方政府、部门和企业依然我行我素，继续不惜以环境和资源为代价，进行粗放型开发，把“结构调整”理解为大量投入土地、信贷等资源，营建“形象工程”和“政绩工程”。我们必须深刻认识到，如果政府的主要精力仍然停留在单纯地追求GDP增长上，忽视社会问题，特别是弱势群体的利益诉求，将会激化社会矛盾，产生怀疑和阻碍改革的力量，延缓改革目标的实现。我们也必须看到，“20世纪90年代以来，各国在讨论发展的核心问题时，最关心政府与市场的相互作用。大多数国家取得的共识是，要重新考虑国家的作用，政府在那些市场可以发挥作用或可以使其较好地发挥作用的领域要少干预；在不能仅靠市场发挥作用的领域，政府应当多做些工作。这首先意味着政府要对教育、医疗卫生、营养、计划生育和消除贫困工作的投资；建立质量较好的规章制度和法律环境；为公共开支的融资动员资源，以及提供稳定的宏观经济基础”。在我们现在看来，政府要承担社会管理职能是一个十分简单的道理，但长

期以来，它一直被人忽视，造成政府社会管理职能缺位，造成目前我国社会公共服务供给不足和不能满足不同群体对教育、卫生、文化等公共服务的基本需要。

(二)政府主导经济建设

我国政府社会管理职能之所以非常薄弱，还在于政府的主要精力和大部分财力还没有用到社会事业发展和社会公共服务供给方面。以公共财政为例，我国“社保、救济、教育和卫生等公共服务性支出只占去16．1％；而经济建设高达24％，行政公务费用为17％”。从国际经验看，以美国为例，经过半个多世纪的发展，美国社会管理已经由早期社会组织自我管理转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式。而且，政府主要承担公共服务职能。美国联邦政府所有福利项目，包括社会保障、卫生、各种福利项目，占其政府财政开支的一半以上。自1960年以来，美国联邦政府在收入保障、社会保障、医疗卫生、退伍军人安置等社会发展项目领域的投入逐年增加，总计超过60％。即便如此，联邦政府的投入还是不能满足社会需求，希望得到帮助的美国人不得不转向其他福利资源私人、慈善和志愿组织。美国政府、联邦和州政府，以及地方基层政府，也直接或间接支持这些慈善和志愿组织提供各类社会服务，主要方式包括：建立和完善法律和法规体系；通过免税或减税鼓励私人和公民慈善及志愿组织捐赠；通过政府资金直接支持慈善和志愿组织；通过对使用慈善和志愿组织提供服务的个人补贴、税收返还等对慈善和志愿组织提供间接支持。

挪威政府1995年“通过转移支付形式支付的劳动者福利、养老金及其对家庭的经济扶持占政府支出的65％”。世界上发达国家的普遍做法是逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，减少经济性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。

(三)社会协同缺乏，公众参与不充分

如同市场有时会失灵一样，政府有时候也会失灵。社会公共服务是指那些不以营利(不以追求利润最大化)为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。其实，政府管理是公共管理的主角，但社会公共事务管理，还需要若干配角。“西方70年代的行政改革给人们的启迪之一是：随着社会进步，特别是科学技术迅速发展，人们越来越深刻地认识到，在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，传统意义上的政府职能将发生变化，政府会把更多职能以多种形式下放给社会中那些非政府、非营利性组织承担。这些组织不仅要提供公共服务，而且要承担对社会公共事务的管理。”毫无疑问，政府对社会发展负有主要责任。但是进入公共管理时代，政府只是公共管理的核心主体，非政府的公共组织与更大范围的公众参与一起构成公共管理中的不可或缺的公共管理主体。社会组织和公众参与将弥补政府在一定条件下的失灵。公共性、公共精神是公共管理的本质特征和现实表现形式。而“公共精神既包括平等也包括参与”。许多国家，例如英国等西欧国家的政府都是通过非营利组织来向社会递送公共服务，充分发挥非营利组织在社会公共服务中的作用。所以，政府社会管理还应当包括制定政策鼓励和引导包括非政府公共组织在内的社会组织的积极参与。党的十六届五中全会提出的“建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，为加强和完善社会公共服务体系指明了方向。

改革开放以来，我国民间组织发展迅速。据民政部统计，截至2004年底，全国注册登记的社会团体为14万个，民办非企业单位为12万个。但是，从现状来看，无论是人们的观念，还是社会组织数量、规模，以及更为重要的其整体的能力和作用，都还跟不上市场经济发展的需要。大多数现有的非营利组织，特别是社团存在以下问题：(1)官办和行政色彩太浓，缺乏应有的民间性、自治性、自愿性和自主性。现有的社会团体大多数是自上而下建立的，这在一定程度上影响了其自发性、自愿性，导致其创新精神和开拓性的不足；(2)自律机制不够健全，对于非营利组织所应具备的透明度、公信度和良好行为准则，许多组织还不甚了解；(3)人员年龄老化、观念老化、知识结构老化，运作方式不能适应市场化的环境和社会治理方式；(4)结构失衡，真正能适应市场化环境，及时回应和满足民间需求，又能充分利用社会资源和民间资源的非营利机构和组织所占比重太小。我国社会组织力量之弱，已经不能适应多元阶层、多元利益并存的需要。在许多矛盾中，政府已直接处在百姓的对立面，并一定程度上造成政府作用“失灵”。社会组织的发展对社会矛盾的调适，涉及一种大的社会管理思路的调整。即让社会组织和居民以主体姿态，以自助、自治的方式组织起来，参与公共事务，参与社会矛盾的解决；国家采用税收政策，支持社会组织活动，通过发展一些低税与无税的部门，调节社会资源的分配，给弱势群体以关怀，并在此过程中扩大就业、缓解社会矛盾。例如，美国46％的非营利部门的就业是在卫生保健领域，高等教育也是美国非营利部门的主导领域，客观上促进了社会资源的合理调节，促进了对人力资本的投资”o)。通过非营利组织来实现社会协同，公众参与，是“十一五”时期完善社会公共服务体系需要认真解决的一个问题。

四、社会管理理念创新与社会发展资源管理体制的基本内容

解决社会公共服务发展滞后，总量供应不足，公共投入短缺，分配不平衡，关键是解决政府在社会公共领域的缺位问题。今后一个时期，必须加快更新社会管理观念，加强和完善政府社会管理职能。提高政府提供公共服务和社会管理的能力，必须以加快政府管理理念创新为突破口。政府管理理念创新和完善社会发展资源管理体制，是完善政府公共服务功能，提高政府社会公共服务能力的关键。

(一)社会管理观念更新

1．完善公共财政体制框架。公共服务型政府和公共财政密不可分，因为公共财政支出结构反映着政府职能结构的变化。满足社会公共需求是公共财政的首要目标和工作核心。一般说来，建立公共财政就是为了满足全社会对公共服务的需求，并在此基础上建立起政府的治理制度安排。公共财政出现的前提是市场失灵，在市场失灵情况下，政府以政权组织的角色，依据政权力量，在全社会进行以市场失效为范围，以执行国家的公共管理者职能，为市场提供公共服务需要为目的的一种政府分配行为。在制度经济学的视野里，市场的确存在很多缺陷，即所谓“市场失灵”的方面，政府以政策的手段进行干预是非常必要的，公共财政是其手段之一。公共财政具有公共性和非市场营利性两个基本特征，其收支活动主要通过公共预算来实现，包括：经费预算和公共投资预算。从某种意义上说，公共财政是市场经济发展的必然结果。当前，在我国完善社会主义市场经济体制的过程中，政府还存在着一定程度的越位与缺位现象。公共财政的提出明确了财政支出必须以公共支出为目标。公共支出必须保证国家机构

正常运行，对市场失灵情况下的各类社会事业提供必要的财力支持，为各类公共服务提供必要的资金支持，对各类公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。我国目前公共财政支出结构中还带有明显的“建设财政”的特点，公共财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，政府公共财政支出中经济建设支出过高，用于社会性公共服务的支出偏低。因此，必须加大我国公共财政支出中的社会公共服务的比重。

2．从传统社会管理到公共管理。传统社会管理的特征之一是简单地强调社会控制和政府单一地分配社会资源。公共管理是指那些不以营利(不以追求利润最大化)为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。“公共服务是政府治理的基本内涵。在市场经济条件下，政府通过提供公共服务，用以解决每一独立的市场主体所不能解决的许多公共问题，包括公共政策、公共设施、公共安全、公共卫生等等，保证和维护正常的社会经济秩序，实现经济社会的发展协调”。“公共服务从功能方面可以分为三大类：维护公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；为经济建设服务的公共服务，如政府为促进经济社会发展进行的相关基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；社会性公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、科技、环保等。社会公共服务也可以从性质上分成三大类：监督型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等”。公共性、公共精神是公共管理的本质特征和现实表现形式。而“公共精神既包括平等也包括参与”。因此，政府应该鼓励和引导包括社会组织在内的民间社会的积极参与。

3．社会发展资源有效配置。社会公共服务是政府的重要职能，并不等于说社会公共服务必须由政府全部包揽。国际经验证明，由政府包揽的社会公共服务容易产生财政危机和社会公共服务效率低下。20世纪后期西方公共服务改革给我们的启示是：在公共服务领域必须打破政府垄断，引入竞争机制，发挥政府、市场和非营利组织的作用。新公共管理的核心是提高公共服务的效率，途径是在公共服务领域引入竞争机制和社会组织的参与，开展公共服务项目的绩效评估。教育产业化带来的弊端已经成为全社会关注的热点，但是，这并不意味着我们不可以在这个领域进行某种程度的尝试。我们承认在社会发展领域需要公共政策、公共财政等手段。为了加强和完善政府公共服务，我们首先要使社会政策集中在政府关注的公共福利活动上；其次，要把社会政策从社会行政传统中释放出来；再次，转向需求的社会合作机制，即政府、企业与社会部门之间需要建立一种合作互动的良性关系，以缓解社会矛盾，适应日益多样化的社会需求。为了提高对于公共资源的有效利用率，我们也不妨在社会管理领域引入一定的市场手段。当然，西方在公共管理中引入市场机制也有值得吸取的教训。“在过去的几十年中，美国的医疗卫生体系发生着剧烈的变化。它从一个过去的非营利体系成为利益驱动和市场力量决定的体系”。这种变化给病人带来了极大的不方便，看病难，治疗质量下降。所有这些，都是我们在创新公共服务体制时必须认真研究和考虑的。

4．社会事业与社会全面发展。推进社会事业发展是完善政府社会管理和公共服务职能，统筹经济社会协调发展的重要任务。但是，社会事业并不能覆盖社会发展全部。按我国计划经济时期的理解，“事业”特指没有生产收入，经费由国库支出的社会活动。在计划经济条件下，“事业单位”是受国家机关领导，不从事经营性活动，经费由国家包揽，不进行经济核算，提供非物质产品和服务的社会组织。社会事业是指中央和各级地方政府领导的社会建设和社会服务，与行政部门和企业(包括金融机构)相并列的活动。就更为具体的定义而言，社会事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务。也就是通常说的科、教、文、卫、体等活动。社会事业远远不能覆盖社会发展所需要的内容。尽管人们在社会发展含义上还没有形成统一的意见，尽管存在广义社会发展和狭义社会发展的解释，但是人们在下列理解上是一致的：在原则上，社会发展更关注满足人们最基本的需求，体现人类自身的生存与发展状况，更关注公平与公正；在领域上，社会发展涵盖义务教育、基本医疗、卫生监督防疫、公共文化、历史文化遗产保护、公共安全、社会福利、社会救济以及对孤老残幼等社会脆弱群体的救助，等等；在发展主体上，政府和各类社会组织是社会发展的主体，企业承担更多社会责任正在成为社会发展领域的一个新的趋势。不论从广义还是从狭义来分析，社会事业都不足以囊括社会发展的全部内容。要强化和完善政府公共服务，仅仅依靠发展社会事业是不够的，必须以社会事业为依托，通过公众和企业的积极参与，推动社会的全面发展。同时，要加快事业单位改革。全面推进事业单位及社会事业管理体制改革，涉及到社会管理和公共服务两方面的重要内容，改革的目标是要提高政府管理社会生活的能力，改善公共服务的质量和效率。这不仅是进一步完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，而且对于构建社会主义和谐社会更具有重大战略意义。

(二)社会发展资源管理体制

1．社会发展资源资本化和社会化。社会发展资源只有资本化和社会化，才能使每个社会成员各得其所。就目前来看，在物质方面，社会发展资源应当包括三类：一是政府的资金投入，主要是公共财政的支出；二是社会对于社会发展的投入，包括社会各界对于社会事业的财物捐赠、时间捐赠和知识捐赠；三是企业对于社会发展所承担的责任对于所在社区的责任、对于消费者的社会责任、对于环境的社会责任，以及企业本身对社会的捐赠。社会发展资源的产出，就是人民生活水平的不断提高、科技教育的持续发展、社会保障的不断完善、社会安定有序等，此外，还包括消除贫困，建立社会安全网。从制度方面上，社会发展资源还包括政府制定的有关社会发展的法律、法规、发展规划、社会设施和服务标准，等等；政府、企业和社会在社会发展领域中形成伙伴战略关系；社会组织的自律与他律，等等。这些制度性投入的产出是社会结构完善、社会公平与公正。社会发展资源的产出包括两个方面，即各类公共事业的发展水平的提高和社会结构的逐步完善。

如前所述，过去相当长一个时期内，我国之所以出现人民群众的公共需求与基本公共服务供给不足的矛盾，原因有二：其一是社会发展资源投入不足，其二是社会发展资源配置不合理。社会发展资源投入不足是一个社会发展资源配置数量问题；社会发展资源分配不公平则是一个体制问题。社会发展资源投入不足一方面是由于对社会发展的性质认识不清晰，在经济快速发展过程中，没有能够使经济发展成果及时转化为社会发展资源；另一方面，由于缺乏对社会发展资源的全面认识，没有建立起有效动员社会发展资源的机制。社会发展资源配置

不合理则是在发展过程中忽视体制的力量，没有处理好效益与公平的关系，没有把制度因素也作为一种发展动力。国际经验表明，相对公平的发展是发展的内在动力。我国人口众多，人均经济发展水平不高，社会发展资源相对不足，这是我国社会发展资源投入和配置中的根本问题。但是，我国现有社会发展问题又不完全是资源不足造成的，有一些是由于资源的配置或认识不到位造成的。从国际比较角度来看，根据世界卫生组织对2000年全球191个成员国的卫生总体绩效排序，我国被排在第144位，我国慈善捐赠占国民生产总值的0．045％(美国占6％以上)，从事社会服务的非营利组织的拥有量不及发展中国家平均水平的1／5，我国志愿服务参与率按目前4000万人计算，为3％，美国为44％。

2．分配体制改革。社会主义和谐社会是建立在改革发展基础上的，建立和谐社会，就要完善和深化改革，通过改革来调整利益关系。

社会发展资源基本上来源于第二次分配和第三次分配以及其他形式的慈善活动。目前我国正在形成三个层次的财富分配体制和社会的广泛参与。收入分配改革应当成为新时期建立完善社会主义市场经济体制最基本的内容之一。一方面它有利于经济持续健康发展，另一方面它有利于社会发展。

第一层次分配以市场分配、劳动取得报酬为主，目的是提高效率。党的十六大确立了“劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配”的原则。未来一个时期，随着分配制度改革的深化，资本、技术、管理等要素将更广泛和大量地进入分配领域，一方面会更有效地调动劳动者参与经济发展的积极性，另一方面我国居民收入分配的差距总体上还会进一步扩大，由此会带来一系列新的矛盾和新的问题。在社会保障制度改革还难以完全到位，尚无法充分发挥社会稳定器作用的情况下，低收入阶层的社会保障问题潜藏着较大的风险。如果处理不当，就会直接引发社会动荡。采取措施保证改革的公正性，扩大改革的受益面，加快收入分配体制改革，应当成为今后一个时期改革的重点。收入分配改革的目的是不断增强经济发展的活力和社会发展的动力。

第二层次分配是以国家财政税收及其再分配为主，实施国家的社会福利和社会保障，目的是促进社会公平，也就是我们通常所说的建立和完善公共财政。当前，我们完善社会公共服务管理任务之一就是要完善公共财政，也就是在社会发展领域，公共财政支出必须以保证社会公平与公正为目标。为了完善第二次分配制度，政府财政支出应坚决从一般性竞争领域退出，公共财政的支出内容必须以“市场失灵”与“公共物品和服务”为标准来界定和规范，加强财政管理，提高财政资金效率，深化财政支出管理体制改革，加强财政监督机制；按照公共财政要求，合理界定财政支出范围，调整和优化支出结构；实行向不发达地区和弱势部门倾斜的转移支付制度。

第三层次分配是社会慈善活动。党的十五届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制的决定》中，把社会保障归纳出五个内容：社会救济、社会保险、社会福利、优抚安置、社会互助。慈善事业就是动员社会力量进行社会救济和从事公益活动，是包括社会保障制度建设在内的社会建设的重要组成部分。慈善具有两层含义：一是爱全人类，这种爱通过个人的善举或通过捐献钱物来促进人类的福利、生活质量；另外一个意思是指通过捐赠、提供服务或其他志愿活动来减轻人类的痛苦和灾难，改善人类的生活质量的活动。一方面，慈善在其含义上具有其法律意义，但又不仅仅局限于达到免税之目的；另一方面，慈善包含对贫穷、处于困境和劣势人群的救济，促进教育科学技术发展，建设公共建筑、纪念建筑物，减轻政府负担。如果说第二次分配是第一次分配的补充，即政府弥补市场不足，那么第三次分配则是第二次分配的补充，即社会捐赠弥补政府之不足。“第三次分配”是通过免税等激励机制，以个人自愿为基础，以法律为保障，一方面通过慈善捐赠从物质上和精神上缓解某些群体的困境，从心理上、情感上消除不同社会群体之间的隔阂和对立；另一方面动员社会资源推动公共福利事业，诸如教育、科技、文化、卫生、公共服务，等等，走出单纯依靠政府发展公共服务和公共福利的圈子。国际经验表明，社会捐赠的确可以弥补政府公共财政之不足。通常，在发达国家慈善包括捐赠财物，也包括提供志愿服务，所以慈善精神和志愿精神通常是联系在一起的。这样，也就构成了慈善主体的多元化，不仅有公司、企业为组织形式的捐赠，也有个人的捐赠；不仅有富人的捐赠，也有普通公众的捐赠；捐赠的方式不仅包括钱物，还包括时间和知识。根据美国独立部门的报告，美国社会捐赠和志愿服务是美国社会发展资金的重要来源。1996年美国个人捐赠给公益部门的资金是1199亿美元，另外还有105亿美元以遗产捐赠的方式捐赠给公益团体。除此之外，公益部门和其他社会组织提供的志愿服务可以折合2016亿美元，估计还有590亿美元的志愿服务没有计算在内，所有这些贡献加在一起已经超过当年美国社会保障金的总额。

完善社会发展资源管理体制，也有利于建立一个适合我国国情的社会安全网。包括我国在内的发展中国家的“绿洲”式社会保障制度，仅覆盖占劳动力少数的正规部门职工和公务员。这种社会保障制度与社会保障体制之外社会群体的需求之间有着巨大差距。许多国家不能达到保护承受力差的阶层的目标，相反，使资源向所谓精英集团转移，并引起社会不稳定。因此，建立一个廉价、覆盖面广泛的社会安全网是发展中国家面临的一个重要课题。根据目前我国经济社会发展的情况和国际上的经验，我们要建立的社会安全网，首先是社会化。社会化包含了三层意思：第一，“社会保障”就是要保障全体社会成员的最基本的生活条件；第二，全体社会成员都有义务参与社会福利建设和发展，只有这样，社会保障和社会安全网才可能具有社会共济的性质，社会安全网只有社会力量的参与才可能形成；第三，社会保障在资源上是可持续的。要实现社会保障资源的可持续性，必须建立一个合理的公共资源配置机制，要通过法律和制度规范政府、市场和社会在社会保障和社会安全领域的责任。根据我国目前的经济发展水平，中国社会保障的性质只能是维持在社会平均较低水平上的“基本保障”，但可以以商业保险和社会互助做补充。必须建立以现有社会保障体系为核心，以社区服务等各类非营利组织的社会救助为基础，成本低廉的社会保障体系，充分发挥政府、市场和社会在社会保障中的不同作用，发挥社区服务、非营利部门和志愿者在社会救助和社会互助中的作用，并使社区服务、非营利部门和志愿者的社会救助活动成为社会保障的重要组成部分。毫无疑问，在动员各类社会发展资源参与提供社会公共服务过程中，政府导向、政府法律和法规将起到非常关键的作用。

五、社会管理的决策机制和政策评估机制

政府所提供的公共服务的数量和质量，必须经过民主化、科学化、法制化决策来决定和检验。政策评估是社

会管理的重要内容。完善政府社会管理职能，必须完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。政府决策的基本标准应当是科学决策、民主决策、依法决策。为了保证公共政策的预期目标与效果统一，必须健全决策程序，完善决策机制，强化决策责任。

(一)综合决策和执行机制

综合决策是一种通过政府和公众参与决策实现全面发展目标的政策手段。强调政府和公众在社会公共服务中的作用和政府发展政策对于社会公共服务的作用的实质是：通过政府对于主要社会公共服务内容规定、标准制定和执行要求的提出，来实现社会公平。公众参与目的是作为公共服务的受益者和需求者，他们的参与有利于政府政策更有的放矢。政府和公众参与社会公共服务决策的目的是为了协调经济发展目标与社会发展目标之间的关系。把社会公共服务纳入发展总体规划，使社会公共服务成为发展目标之一，在实现发展目标的同时，实现社会公共服务供给。经济政策的目标是利用市场手段最大限度地推动经济发展，政府公共政策的核心是纠正市场的失灵。经济政策和社会政策协调的核心是：不能因为社会政策纠正市场失灵，而影响市场效率；同时也不能因为经济行为任意随市场波动，放任自流，导致社会公平与公正的破坏。在每一个社会中，市场方法并不能帮助解决所有问题。只有把政府法规、社会参与、技术与市场结合起来才可能形成综合的控制力量，这需要把市场因素、社会参与、技术因素和法规因素结合起来。公共政策制定者必须考虑社会目标与经济目标的统一。从决策目标来看，就是如何在社会目标和经济社会目标之间找到一种平衡和协调；从决策行为来说，就是如何在各个利益群体之间达成某种程度的妥协。所以，综合决策需要各个利益群体的参与。

(二)社会影响评估机制

政府对重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会影响评估在社会发展中发挥着举足轻重的作用。如何通过对重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会影响评估，来及时了解某一行业或地区或整个国家社会发展的可能趋势，并对重大工程、重大项目、重大政策和重大问题可能对某一行业、地区乃至整个国家社会发展产生的影响进行预警，及时提出对策和建议，会减轻重大工程、重大项目、重大政策和重大问题对社会的负面影响，保证社会公平与公正。将重大工程、重大项目、重大政策和重大问题纳入社会视角，进行总体的“社会评估”，按目前一般的解释，是分析重大工程、重大项目、重大政策和重大问题所波及的人群、区域、文化等“社会因素”，以求从“社会”的视角来论证重大工程、重大项目、重大政策和重大问题，提高操作的合理性，最大限度地降低可能的社会风险。从实践来看，对全部重大工程、重大项目、重大政策和重大问题进行评估恐怕是不现实的，应该有选择地将社会影响评估纳入重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的法定程序中。譬如超过一定规模的投资的重大基础设施项目，应该开展社会评估。在当前开展“社会评估”，内容应该是有选择的、战略性的，从关键性问题人手。特别是项目所波及的就业容量、收入分配、社会和谐等，这些恰恰是我国现阶段最突出的社会问题，共同性的问题，是宏观政策在微观项目上的体现，可以作为我国项目“社会评估”的重点。

一般说来，在市场经济条件下，政府不能就某个重大工程、重大项目、重大政策和重大问题用具体社会目标给予限定，但是政府可以采用必要的税收和金融手段限制或鼓励企业关注社会目标。

六、结论与讨论

(一)扩大社会公共服务供给要求政府带头创新管理理念，通过拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体体制改革，推动市场发育、有序、公正、公平，逐渐把有限的资源投放到公共服务领域

第一，在扩大社会公共服务供给的实践中，政府首先要带头创新管理理念，提升社会发展的战略地位，实现经济社会统筹发展。在统筹经济社会发展中，首先，要承认经济发展和社会发展分属于两个不同的发展范畴，有其各自独立的内涵、特征、目标、规律和衡量标准。其次，社会主义市场经济的完善，要求中央政府和地方政府的有关部门把微观主体的经济活动交给市场调节，在基础设施建设方面，要努力引入竞争机制，使企业成为经济性公共服务的主要生产者，把提供者和生产者分开。再次，今后一个时期，各级政府一是要以提升人力资本为核心，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，加强计划生育和卫生、体育事业，促进文化繁荣，以满足人民精神文化需求，全面提高国民素质，为推进产业结构优化升级，建设资源节约型、环境友好型社会提供人力资源保障；二是要扩大社会公共服务供给能力，提高社会公共服务质量和水平，加强农村社会基本公共服务建设，保障社会弱势群体利益，使城乡居民公平享受到基本公共服务，促进城乡协调发展；三是以满足人民群众多层次、多样性需求为导向，深化社会事业管理体制和运行机制改革，区分不同类型社会事业，推进社会化、市场化、产业化，完善公共服务供给体制。

第二，随着公共服务型政府建设的推进，政府各部门要加快自身职能转变和内部结构调整。在宏观调控中，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，重点突出社会公共服务的提供。考虑到今后一个时期我国经济社会发展的特点和任务，总体上来说，政府参与构建社会主义和谐社会的目标，要重点突出公共服务的提供，重点突出公平与公正原则，重点突出人的全面发展和提高人民群众生活质量。在规划制定和资源配置中，既要考虑社会公共服务的发展水平，又要考虑社会公共服务的发展速度；既要考虑社会公共服务的发展规模，又要考虑社会公共服务的发展质量；既要考虑社会公共服务的总体，又要体现其优化内部结构；既要考虑全国平均水平，又要考虑对不同地区的分类指导；既要考虑公众对社会公共服务的享受状况，又要体现政府对社会公共服务管理能力的提高和变化。

第三，为推动政府职能由经济建设型为主向公共服务型为主的转变，发展规划在追求经济持续快速增长的同时，政府应更加关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平。“十一五”期间，针对人民群众上学难、看病难等突出问题，各级政府部门，一是改革和完善教育投融资体制。健全以政府投入为主的教育经费保障体制，依法扩大教育投入，确保政府对义务教育经费的全额支付。进一步明确各级政府特别是省级政府承担农村义务教育经费的责任，确定各级政府分担农村义务教育办学经费的比例。完善非义务教育阶段成本分担机制，鼓励社会各界投资教育和出资办学，采取各种措施，积极鼓励企业、个人和社会团体捐助教育。完善国家和社会资助家庭困难学生制度，确保家庭困难学生的受教育权利；二是推进城市医疗卫生体制改革。完善医疗机构按非营利性和营利性进行分类管理，探索公立医疗机构改制。调整医疗服务结构，构建城市医院和疾病预防控制机构与社区卫生服务机构分工合理、配合密切、互为补充、双向转诊的新型城

市医疗服务体系。大力发展社区卫生服务，加大政府对社区卫生的投入。鼓励社会力量创办社区卫生服务机构。

(二)政府要通过参与制定财政政策和货币政策，提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局，安排国家财政性建设资金等途径，有关部门通力合作，把推进社会事业发展放在突出位置，尽快使基本的社会公共服务覆盖到全体居民

健全并公平地分配社会公共服务，是维护社会公平、促进社会和谐的重要内容。我国公民在享受公共服务的覆盖面和水平方面的差异，既有发展阶段的因素，也有政策的因素，现阶段政策性因素应该是矛盾的主要方面。既然是社会公共服务，首先要解决的是覆盖面的问题，其次才是水平均等问题。现阶段的当务之急，是使基本的公共服务尽快覆盖到全体居民，共享改革发展的成果。各级政府要在制定财政政策和货币政策，提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局等过程中，以及安排国家财政性建设资金等方面注意以下问题：

第一，以农村教育为重点，推动教育均衡发展，全面普及九年义务教育。巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制，增强财政困难县义务教育经费保障能力，在国家扶贫开发县和边境县逐步推行“免费义务教育”。强化农民工流人地政府责任，进一步解决好进城务工农民子女接受义务教育和农村“留守儿童”受教育问题。

第二，以就业为导向，加快职业教育发展。加快制造业和现代服务业技能型人才培养培训，扩大高素质劳动者和实用性人才供给。大力推广订单式培养，推动连锁办学，提高职业学校的专业化水平。促进职业教育资源向优势学校集中，扶持一批高水平的高等和中等职业学校。加大对农村职业学校支持力度，鼓励依托工业基地发展集约式的职业教育基地。

第三，加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制能力和医疗救治能力，提高应对突发公共卫生事件的能力和卫生执法监督能力。坚持预防为主的方针，做好重大疾病防治、精神卫生防治和妇幼卫生工作。建立可持续消除地方病机制，以西部重病区为重点，采取改水、改灶、换粮、移民、退耕还林、退耕还草等综合性措施，加大农村改水、改厕力度，有效预防和控制地方病。着力发展农村医疗卫生事业，加强农村卫生服务体系建设。采取政府投入和农民自筹资金相结合的办法，建立和完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，完善筹资、支付和补偿机制。

第四，基本建立起规范的、覆盖城乡的新型社会救助体系，完善最低生活保障、农村五保供养、特困户生活救助和医疗救治等救助制度，提高救助能力。建立农村低保(特困户救助)制度，整合救助资源，完善救助办法，加强规范化管理。积极推进教育救助、住房救助和法律援助。完善社会福利体系，推进社会福利社会化，关怀社会弱势群体，提升老年人、残疾人和孤残儿童福利服务和保障水平，缓解贫困。推进社会福利事业投资主体多元化、服务对象公众化、运营机制市场化、服务方式多样化和服务队伍专业化，并与志愿者相结合。

第五，深入研究社区管理规律，加强社区管理体制的建设和创新，完善社会社区体系和政策法规，整合社区管理资源。要以服务社区居民为主题，增强社区服务功能，拓展社区服务领域，提高社区服务水平，形成社区服务网络化的新格局，积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。着眼于推进基层民主建设和优化资源配置，建立科学有效的体制机制，加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用。

(三)政府要在建立综合决策目标监督和评估体系以及重大政策和项目社会影响评估机制中发挥核心作用，促进重大经济社会政策、重大问题、重大建设项目决策的科学化、民主化，在完善社会管理中发挥更大作用。

政府要建立有关部门参加的经济社会发展和公共服务综合决策监督和评估机制，通过评估推动经济社会发展和社会公共服务综合决策的进程，通过评估不断修正目标，以满足人民群众日益增长的公共服务需求。在这个问题上，必须考虑到公共服务综合决策一旦进入实施阶段，可能会涉及到社会的方方面面、不同层次，涉及有关的利益群体，对此要认真对待，要把公共服务综合决策的评估作为政府有关部门决策的常规要素和活动。

本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。

社会工作公共关系论文范文第3篇

[摘要]审计人员是企业内部审计工作效率、效果发挥的最核心因素。随着审计在国家治理体系中作用越来越重要，新的审计领域和审计方法不断出现，审计人员被赋予的责任也越来越大，使得当前审计人员的压力管理和职业能力建设越发迫切。本文在分析审计人员职业压力的现状、内因及产生的效率损失的基础上，探讨了审计职业能力建设的难点、趋势及效率提升的内在要求，提出了压力管理、职业能力建设与审计工作绩效的协同发展路径，以期为企业内部审计管理提供借鉴。

[关键词]审计人员压力管理   审计职业能力建设   审计工作绩效

一、引言

审计人员需要具有独立性和丰富的综合专业知识;审计工作是技术性高精尖工作，在监督企业运行和完善企业治理体系中发挥着重要作用。近些年，企业内部审计得到政府、企业及学者的重视，尤其是国有大型企业的内部审计更是关注重点，内部审计的社会地位不断提升。因此，企业的内部审计部门被赋予了越来越多的审计任务，企业主要领导也对审计人员职业能力和审计工作的绩效提出越来越高的要求。但是目前，在企业内部审计工作上，普遍存在任务量大、时间紧迫、目标要求高，而审计人员较少的现象，使得不少企业的审计人员在履行企业审计职责的过程中感觉压力过大，从而表现出职业疲惫以及工作效率低下等特征，甚至部分企业审计人员有较强的离职倾向。因此，通过了解企业审计人员的工作压力现状和分析工作压力的来源，并在此基础上对企业审计人员职业能力建设提出新的规划十分有必要。另外，中共中央提出深化国有企业改革的要求，要求国有资本做强做优做大，努力培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。在此背景下，国有企业势必对审计部门的要求越来越高，而审计人员则需要具备更高的职业胜任能力和全球发展的视野。并且随着科学技术的发展，一些新兴审计领域会不断地出现，审计使用的技术和数据处理能力也越来越强，审计人员除了具备一些传统审计能力外，对其在信息技术、统计软件分析、组织架构以及高端战略管理等相关的知识和技能要求也会越来越多。审计人员只有不断更新自己的知识和技能，才能更好地胜任审计工作，从而满足企业的发展需求。然而，当前一些企业审计部门作用的发挥还存在一些不足，审计工作效率还有不小的提升空间。通过研究审计人员压力管理、职业能力建设与审计工作绩效的内在关系，可以为企业审计管理提供理论借鉴。

二、审计人员职业压力的现状、内因及产生的效率损失

工作压力来源于工作量过多、责任过大，职工的能力与外界环境不匹配等所引发的心理、生理和行为上的综合反应。压力源通常可以划分为三类：第一类是工作单位与个人之间的冲突，这是工作压力来源的主要方面;第二类是工作之外，个人与家庭及社会之间的冲突;第三类是个体自身心理与行为的相互矛盾。压力源影响个人情绪和工作效率，决定了工作目标能否有效实现。从组织工作的角度来看，压力源又可以进一步分为工作任务量、工作效果期望、工作中人际关系处理、组织中角色定位以及未来职业发展规划等。目前审计工作人员的压力普遍比较大，主要涉及风险承担的压力、出差的压力、业务量的压力、审计业务对知识全面性要求的压力、对外沟通过程的人际关系压力等。

为进一步分析审计人员面临的压力、了解审计人员职业压力的现状及内在原因，笔者采用了不同方式进行深入调查，获得第一手资料。调查对象一为某国有大型电网企业，调查方式主要是审计人员统计数据的收集以及访谈部分审计人员。该国有大型企业审计人员166人，其中30岁以下2人，30—39岁91人，40—49岁49人，50—59岁24人;大专9人，本科112人，硕士44人，博士1人。审计部门业务涉及经济责任审计、电力销售审计、内部控制和风险审计、管理审计、资产负债损益或预算执行审计、工程项目审计、合同（设备、物资采购等）审计、舞弊审计等，业务范围非常广。该公司在职业晋升方面采用两条线进行：从职称级别上，正高1人、副高51人、中级93人、初级14人、无职称人员7人;从行政级别上，总审计师1人、副主任2人、处长2人、副处长3人、科长19人、副科长9人、职员130人。审计人员涉及的专业有审计、会计、营销、管理、工程、计算机、电器、经济、金融、土木、法律及其他，专业种类非常多。审计管理分为省公司和市公司两级;审计业务除了自身进行审计外，还采用外包的方式进行委托审计。通过统计数据（调查中还有一些数据文中没有列举）的分析以及访谈。

该国有大型电网企业审计人员的压力主要集中在以下六类：一是审计业务对知识全面性要求的压力，由于审计业务涉及专业知识面广，很多非审计、会计类的人员在工作中从事审计工作，一些审计、会计类的人员在审计中又遇到工程、计算机、法律等方面的知识，使得审计过程中出现许多盲区;二是审计人员少，审计业务量非常大，一些审计人员经常加班加点，长期劳累导致职业的倦怠;三是业务范围非常广，审计人员在工作中不断碰到新的问题导致学习压力很大;四是被审计单位和审计单位之间存在天然的矛盾，使得审计人员在开展审计项目的过程中常常受到外在干扰，以及个别事项不配合情况;五是审计人员人均出差137天（数据来源于调查对象2019年审计工作会议上的工作报告），导致工作和照顾家庭之间存在一定矛盾;六是职业晋升的竞争压力大，一些有能力、年轻的审计人员想要走上高职称、高行政级别的岗位，中间的障碍需要进一步畅通。

为进一步拓宽调查对象，增加问题的代表性，调查采取随机抽样的方式，增加了對该国有大型企业审计人员之外其他审计人员的调查。调查对象二为机关审计人员，主要通过问卷调查的方式，调查人员100个（具体年龄、职称、行政级别等基础数据不再列示，类似上述国企特征）。通过问卷调查反映出来的压力主要集中在以下三类：一是各个层级的审计人员压力都比较大，在这类划分标准中，基层审计人员的压力相对最大，主要表现为存在审计项目任务重、审计业务范围广、被审计单位背景复杂以及长期出差等问题;二是各年龄段的审计人员压力都比较大，在这类划分标准中，31—40岁员工的压力相对最大，主要表现为存在岗位晋升追求、工作和家庭生活冲突、工作人际关系难处理等问题;三是工龄长并不能有效缓解工作的压力，在这类划分标准中，工龄3年及以下的审计人员所感受到的工作压力相对最大，主要表现为存在职业适应压力、专业学习压力、工作和个人生活冲突等问题。这些压力使得审计人员产生了消极情绪，导致了审计工作效率降低。

三、审计职业能力建设难点、趋势及效率提升的内在要求

当前，我国审计职业能力建設还存在不足，审计人员能力素质水平偏低，难以有效满足现代治理体系建设的需求。这里面可能的因素有：一是企业主要领导根据工作的变化不断对审计部门以及审计工作提出新的更高的要求;二是审计相关的制度、机制建设还不完善，如人员发展规划和培训机制还不够健全;三是审计要求的专业知识综合且高精尖、技术更新较快，而审计人员相关领域实践经验不足、专业技能欠缺;四是审计涉及业务范畴比较广，任务量比较大，而一般审计人员特别是年轻的审计人员难以做到熟练，加上审计人员知识结构单一、人员数量相对不足，使得审计人员往往疲于完成任务，而缺乏持续学习提高的基础，进而影响了审计人员整体素质水平的提升。

通过文献的梳理，对目前审计职业能力建设中存在的问题做了归纳，审计人员能力不足主要表现为：一是业务知识掌握不足;二是思维存在定式、缺乏足够创新意识;三是实践经验不足;四是持续学习能力较差;五是审计沟通意识不足;六是审计技能不先进;七是审计独立性较差;八是审计复合型人才匮乏;九是审计职业操守有待加强。总体来看，当前职业能力建设的任务还很重。审计从财务导向阶段到业务导向阶段，到管理导向阶段，再到风险导向阶段，并且要求审计全覆盖，审计的这种演变发展的过程，对审计人员的能力要求越来越高，审计人员不仅需要多元化的知识结构以及发现问题、解决问题的能力，还需要具备良好的沟通能力和管理者视野，更重要的是要有良好的职业道德、足够的政治意识和主动服务审计对象的态度。另外，审计人员应该重点提升风险管理能力，并强化信息技术知识的掌握与运用。审计人员不应该仅局限于会计、审计专业，而应该广泛地掌握宏观经济以及现代企业管理等知识，能够在审计以外的领域发挥作用，为审计工作及相关事务的治理增加价值。当下，信息化发展趋势越来越明显、全球化发展趋势也越来越明显，企业在这种发展趋势变化下，组织架构和治理水平必将改变，也必然会提出更多审计能力建设的新要求。与高工作绩效相关的个人潜在特征包括动机、知识、技能、自我概念和特质五个方面，审计人员能力建设要围绕这五个方面进行，深入剖析存在的问题，有序推进。针对企业审计人员职业能力建设，制定了下面的框架图，当然，实际中审计能力建设的着力点可能会有更多，但不一一列举，见图1。

四、压力管理、职业能力建设与审计工作绩效的协同发展路径

压力作为人的一种生理和心理反应客观存在，对人们的生活和工作会产生较大影响。对审计工作而言，适当的压力能提升审计人员的工作积极性，挖潜其潜在的能力，提高对工作的注意力和参与度，进而提升审计工作效率;但过大的压力又会降低审计工作效率，如审计人员对于资料收集和分析判断的能力下降，审计工作中出现倦怠甚至抵抗的情绪等。审计人员在审计工作过程中，除了要对审计对象进行账目上的审计外，还要与审计对象沟通。有效的压力管理能够缓解在工作时所产生的紧张情绪，进而达到良好的工作效果。由于审计工作的复杂性，审计人员需要在与审计对象的沟通中分清工作状态与生活状态之间的界限，减少压力带来的内心矛盾和行为上的混乱，让心理长期处于平静、理性的状态，这样审计工作绩效才能提高。

1.压力管理。审计人员压力管理能够提升审计工作效率，具体可以从以下路径进行：一是审计任务管理，审计部门对审计任务要做精细化地分解、合理布置，对审计人员统筹安排，调动全体审计人员的积极性，尽量避免部分审计人员任务量大而其他审计人员任务量小，或者部分时间段审计任务重而其他时段又过于清闲。二是审计人员出差管理，经常出差是审计人员工作的特点，目前大多数审计人员都感觉到出差压力过大，因此总体方向应该是降低出差次数和天数，特别是连续出差不能过长，审计部门可以创新审计技术，适当地安排线上审计，实现线上线下结合，同时可以出台出差的制度性文件，对出差次数和天数实施上限管理。三是审计工作环境管理，审计部门要尽量保障审计工作不被干预，审计人员能够客观、独立地给出审计意见，不好的审计意见给出不会被打击报复，另外适当加大对于审计人员工作的人财物支持，使得审计人员工作环境更加宽松。四是审计人员人际关系管理，审计人员很多时候面临复杂的人际关系网，一些被审计人员的权利范围甚至远大于审计人员，审计部门在人际关系处理上要给予充分的帮助，使得审计人员的精力集中在审计业务上。五是审计人员专业能力与职业要求匹配性管理，由于审计业务范围广，涉及的专业多，很多审计部门在审计人员招聘的时候要求应聘者具有多专业背景，或提前根据审计项目需求计算各个专业招聘具体比例和人数，但现实招聘却往往招入大量单一专业背景和少数专业类别的审计人才，难以满足审计实施时多专业交叉的要求。

2.职业能力建设。审计职业能力建设能提高审计工作效率，具体可以从以下路径进行：一是根据企业的实际情况和内部审计部门的工作要求，明确制定准入标准，严格建立内部审计人员准入机制，同时建立责任追究制度，通过文件规定以及对审计人员实时监督，强化审计人员工作责任及风险意识，对审计人员存在的腐败和渎职等问题进行责任追究。二是培养审计人员在审计工作过程中的独立性，使其客观公正，合规、合法地给出审计意见。三是建立健全审计人员晋升与考核等制度，严格落实审计定岗、定编、定员工作，优化审计队伍年龄、专业和职称结构，为优秀的审计人员提供更多晋升机会和发展空间。四是通过持续的继续教育，主要是单位内部审计知识与技能的培训，再辅之以外部职业培训，从而动态更新审计人员相关业务知识，如通过审计大讲堂、优秀审计项目、审计课题研究、审计案例评选等方式对审计人员素质进行拓展，在专业技术知识储备方面，关注财务会计与报告、管理会计、鉴证、财务策划与理财、综合商务知识、信息技术、税务筹划等相关知识，在管理能力方面关注战略规划管理、资源分配管理、业绩考核和岗位监控等管理技能。五是加强审计人员沟通协调能力的建设，通过提高审计人员沟通和发现问题的能力，减少与被审计人员之间对抗情况的发生，进而提高审计绩效。六是审计工具和技术使用的培养，审计工作技术化是未来发展的趋势，数字化审计等审计的工具和技术方法使用是审计人员培训的重点。七是强化政治意识，培养审计人员做到立场坚定、头脑清醒、维护党和国家的利益，企业内部审计的最终目的是要维护党和人民的利益，促进企业治理现代化，这是企业审计工作绩效的重要体现。

总之，审计工作压力是审计部门、审计工作、审计人员以及审计对象之间相互作用产生的结果，其中审计部门对审计人员的工作压力负有主要责任，是审计压力管理的重要实施主体。因此，审计部门要采取各种措施缓解审计人员过重的工作压力;审计人员个人对于审计工作也要有全面的认知，并不断提高自己的抗压能力，从而提高审计工作的绩效。经济的迅速发展、科技的进步推动了审计工具和技术的更新换代，审计人员是审计工作的承担者，是审计工作绩效发挥的关键，因此审计人员职业能力的建设要摆在首位，只有营造良好的审计工作环境，释放审计人员压力，通过“岗位练兵、以审代培”的方式，不断地提高审计人员职业能力，激发审计人员创新活力，最终培养一批掌握审计先进理论与实务技术的复合型审计人员，才能提高审计工作的绩效、实现企业治理现代化和促进经济高质量发展。

（作者单位：国网山东省电力公司    南京审计大学，邮政编码：211815，电子邮箱：tingliao@263.net）

主要参考文献

[1]陈艳，王二平.基层审计机关负责人工作压力与工作满意度的研究[J].审计研究， 2010（2）：19-23

[2]黄海艳，陈莉莎.地市级审计人员的工作压力与绩效的关系研究[J].中国行政管理， 2015（12）：89-93

[3]李敏鑫.异质性时间压力来源对审计质量的影响[J].华东经济管理， 2019（10）：147-159

[4]李乾文，范晓央.政府审计人员工作压力调查与管理研究[J].南京审计大学学报， 2018（4）：12-19

[5]李晓临.公安审计人员工作压力、心理资本与职业倦怠：以江苏公安为例[J].南京审计大学， 2010（2）：32-90

社会工作公共关系论文范文第4篇

关键词：信息社会；个人；集体

随着经济的发展和科学技术的进步，尤其是科技革命使得人类社会发生了翻天覆地的变化，这一生产力上的巨大变革，深刻地影响并改变着人类社会中个人和集体的关系。在探究这一系列的变化前首先应搞清个人和集体的内涵。

一、个人、集体的内涵

1、个人

《伦理学》编者罗国杰对个人是这样描述的："在个体与群类之间作了划分，在自己与人们之间做了划分，在他、你、我与他们、你们、我们之间作了划分。"[1]134-135同时他还指出"在确证了个人的历史和社会的本质之后，个人与他人的差别，'我'与'你、'与'他'、与'你们'、'他们'的差别，就可以理解为个人的'个性'，'我'的'个性'。个性的差异性和丰富性，是个人特殊性的存在的经验证明。"[1]139在当今信息社会中的个人不单纯是作为自然生物体的个人，而是具有个性化的，作为历史和道德主体的个人。"其中最根本的，还是个人的社会历史性。因为作为历史主体的个人，本身必然包含作为自然生物体的个人的属性，而作为自然生物体的个人，却并不必然包含作为历史主体的个人属性。"[1]140

2、集体

再看集体的内涵是相对个人而言，简单说是许多人合起来的有组织的整体。罗国杰对集体的范畴这样描述："就一般意义上说，集体范畴的抽象相当于整体范畴或社会范畴的抽象，集体包容的范围，应不窄于整体或社会包容的范围；就特殊意义上说，集体范畴又必须具体化为代表（无论是实质上代表还是形式上代表，无论是真正的代表还是虚妄地代表）整体或社会的某一集团、阶级或国家。"[1]142同时他也指出"集体在本质上决不意味着局部，它可以表现为各个具体的或大或小的实体，但这些实体根本上必须反映这一集体的本质。"[1]142随着科技信息对人类社会的推动，集体也随着社会发展而变化，从而满足个人和整个社会的需求。

从以上对个人和集体的内涵的阐述，我们可以看出个人和集体是相对的一对概念，个人是组成集体的必要条件，集体则是个人的归属。没有个人就没有集体，二者相辅相成，不可分割。

二、个人与集体间的关系的新变化

信息社会又称信息化社会，是社会的高度信息化，即脱离工业化社会以后，信息起主要作用的社会。在知识爆炸，经济全球化，人类社会多元化的信息社会中，信息成为重要的资源。这种颠覆以往的剧烈社会变革，将物质产品价值转向信息产品价值，这种信息化的转变体现在"四化"和"四性"中。"四化"即全球化、智能化、电子化、非群体化；"四性"则指综合性、竞争性、渗透性、开放性。信息化带来的全球的新变化和新特性改变了当今人类社会的个人和集体间的关系。信息社会中的个人与集体的关系表现出以下新变化：

1、信息社会使得个人疏离于集体

信息社会正在悄然改变着当今社会中个人和集体的关系。知识经济的出现和智能技术的发展，使人们可以摆脱集体的力量，依靠自身的力量进行生活和工作。在发达国家和我国沿海大都市，已出现了一大批人，他们摆脱了去专门的场所在多人的办公室中工作的限制，转而在家工作。最近兴起的SOHO族便如此，SOHO是Small Office, Home Office 的缩写即家庭办公室， 小型家庭公司的意思。由此我们不难发现由于科技的进步，以及人们对现代科技的依赖。个人对集体的依赖程度降低了。一台电脑，一部电话，便可完成一个人的工作。同样，在生活中电子商务、电子医疗诊断等电子服务的兴起使得人们可以足不出户，完成生活中的必须事务。有人甚至实验让参与者尝试24小时脱离群体只使用高科技独立生活。而时下 "宅男""宅女"的出现，表面上看是一群整日足不出户，通过互联网等高科技手段生活、工作、娱乐的人们。但我们深究其中可以看到，这是一种个人对于同类集体疏离的表现。

信息社会中，生活在小范围内如家庭或工作单位的人们变得不那么强烈要求面对面的交流。小范围集体中成员的交流和需求正在日趋萎缩。这对于农业社会中传统的个人和集体的关系是很大的颠覆。相较于传统社会而言，个人对于家庭或宗族的依赖性在减弱。

2、信息社会使得个人与更大范围内的集体的关系变得更加紧密

根据上文对罗国杰在《伦理学》中对个人和集体概念的阐述。我们不难看出，在伦理学中对个人和集体的概念的定义多是从哲学角度开始的。也就是说对于个人内涵的理解是抽象化的。那么对于集体来说也同样如此。因此，这里的集体是不局限于某一方面，或者准确说其范围的划分也是相对的。通过上文探讨可知，就单纯从表现来看当今社会中个人对于传统小集体的依赖性降低了。世界多元化的发展趋势不断凸显出个人的价值和存在意义。但是，也正是由于社会的前进和科技的发展，信息的交流使得人类正在从多元化走向单一化。虽然人们的认识是多元化的，也认可不同的理念和生活方式。但是全球化却把人们的生活单一化了。地球变得越来越小。信息的畅通，科技的全球应用。使得无论在天涯海角的人们所使用的物品，学到的知识等等都在无差别化。全球化正在把人类向单一无差别化推进。这也给伦理学中关于集体和个人的概念及关系带来了新的问题。从这一点来看，虽然个人看似正在脱离传统的血缘、地缘等小范围的集体，但是却在更大范围和更广范畴中与世界这个大集体联系的更紧密了。个人可以跨越千山万水、时间空间的距离去与别的集体建立联系，从而融入到更大的跨时空的集体中，成为其中的一份子，并与世界这个集体建立起传统社会中所没有的联系。这是以往任何一个时代的人所无法想象的也无法办到的。而这也正是信息技术的高速发展催生的个人与集体关系的新变化。

3、信息社会中个人在反抗传统集体的过程中出现了趋同性

上文中所阐述的去集体化，强调了个人的情况是建立在更大的集体背景中的。虽然现在人们足不出户就可以在网上下载千里之外的异国音乐。但是，也正是这个现在看来微不足道的行为反证出了在工业信息不很发达的社会或者准确的说在19世纪前半叶之前，个人所生存的集体较现在来说是小的。正是技术的进步和信息的无差别接收，使原本一生都不可能接触或认识的人们成为一个集体。当今的偶像崇拜早已跨越国门；美国好莱坞的明星，早已成为国际明星家喻户晓。看看当今国际大牌明星的支持者们，也跨越地域彼此相知相解。"海内存知己，天涯若比邻"的情形不再是诗而是现实了。而这也正说明信息的迅速快捷和无差别的交流以及现代科技的支持，正在改变着个人和集体的关系。个人从属的集体其范围正在不断的扩大，但个人与地缘临近或血缘紧密的较小集体疏远了。同样，个人看似是在通过挣脱传统所隶属的集体的桎梏，来表现和凸显其个人的特殊和独立性。但实际却融化和消解在更大的集体之中，被这些更大的集体所同化。"新新人类、标新立异、另类"这些个性化的词，也已形成一个大的集体，在全球各地随处可见。从某种意义上讲也形成自身的集体。于是出现了"非主流"这一群体。可以说，个人在疏远传统集体的同时，也被其他集体或边缘集体所消化。这样的情况很矛盾，本来追求个人意志和价值想要摆脱原有传统集体的个人，却淹没在这些个人亲手建立的新集体中。这是信息社会中很难阐述的个人与集体的对抗和统一关系。

三、信息社会中个人与集体关系新特点的启示

通过以上对个人与集体概念的描述和对信息社会中个人与集体关系的新特点的分析，我们能看出时下的信息社会中个人和集体的关系传承了传统社会中二者的关系，但二者在信息社会中所表现出的新的变化特点则更为明显。如果还简单的使用传统道德中对个人和集体的观念所描述的两者之间的关系的认识来看待当今社会似乎是不太适合当前我国社会和整个人类发展现状和情况的。

集体与个人无论是本身各自的内涵还是两者之间的关系都随着时代的变迁而变化。尤其是在信息社会中，这种变化愈加明显。并且这些变化是有别于传统社会中以及传统意识形态中对于集体与个人的认识。信息社会带来的个人与集体间的关系的新特点，在一定程度上满足了个人和整个社会在信息技术时代背景中从物质生产消费需求向精神生产消费需求的转变，但是传统道德领域中的个人与集体的关系是否能很好的适应这种转变，并反过来良好的引导新时代的个人与集体之间的关系则取决于我们对这两者之间的关系的处理和引导方式。因此在适应信息社会中个人与集体的关系的新变化的同时也不能彻底的排斥传统的个人与集体的关系准则。准确的说就是要把握好度。 因为，现代科技是一把双刃剑，它在为人类社会个人与集体关系注入新元素，使其展现了新面貌的同时，也带来了一些问题。由于现代科技的进步人们的生活越来越独立，使得近在咫尺的朋友和邻居不再熟悉甚至陌生。而这只是问题中的一点。因此，我们要充分的把握好信息社会带给个人和集体关系变化的度。让现代信息科技为人类社会服务，真正让信息社会中的前沿科技与人类的传统道德和谐相容，迸发出火花。

综上所述，在信息社会中应当根据当前信息技术发展的程度来适时调整人类社会中个人与集体的关系来适应新变化，在个人与集体的一定道德维度中进行调整，使二者的关系能够科学合理，和谐融洽地相互促进并发挥作用。我们才能更好的在信息时代中构建和谐社会。

参考文献：

[1]罗国杰.伦理学[M].北京:人民出版社,2007.

[2]李国武.后工业社会思潮的神话和预设与美国学者丹尼 尔贝尔商榷[J].探索与争鸣,2003,(1).

[3]赵静波,王建锋.社会道德向个体道德发展探析[J].重庆三峡学院学报,2006,(4).

[4]段忠桥.当代国外社会思潮[M].北京:中国人民大学出版社, 2001.

社会工作公共关系论文范文第5篇

摘 要：文章以探析马克思主义文艺大众化的路径为线索，分析了延安时期艾思奇对文艺大众化的主要贡献。艾思奇认为，在抗战过程中要注重传统文化与马克思主义的内在融合，推进传统文化的发展要符合革命发展的需要，同时要在文艺大众化的实践中推动构建以马克思主义为主导的新文化体系。另外，艾思奇一直在报刊编辑和新闻出版等岗位工作，在《中国文化》《解放日报》等报纸杂志上发表了大量的文章，推进了马克思主义文艺大众化，很大程度上影响了延安的文风，助推了整风运动的顺利开展。

关键词：延安时期;艾思奇;马克思主义;文艺大众化

艾思奇是最早推动马克思主义中国化、时代化以及大众化的重要人物之一，对马克思主义大众化作出了独特贡献。艾思奇作为一名知识渊博的学者，著有大量的马克思主义哲学著作，广泛地扩大了马克思主义哲学在中国的影响，奠定了艾思奇在马克思主义传播史上的特殊地位。作为一名“党的忠诚的理论战士”[1]，他对党和人民充满挚爱，始终奋斗在文化战线，进一步促进了马克思主义大众化的传播。因此，学者和“战士”的双重身份在艾思奇身上是相统一的。在延安时期，艾思奇通过多种途径传播马克思主义，是其思想走向成熟的一个重要时期。他在推进马克思主义大众化的进程中，不仅使马克思主义哲学走向大众化，也使文艺逐渐走向大众化。他曾说：“文学也和哲学一样，是一种观念形态，前进的文学能使我们的认识更加坚定明确。”[2]298

一、注重传统文化与马克思主义的内在融合

鸦片战争以后，中国的国门洞开，各种思潮随之涌入，不断地冲击着中国的传统文化。一些文化复古主义者和文化保守主义者主张恢复旧的传统，对传统文化不加批判地继承。也有许多思想理论家试图为中国的文化寻找一条出路。艾思奇作为一名学者兼“战士”，本着对传统文化负责的态度，对传统文化进行了深刻的反思，主张要用科学的态度对待传统文化，立足于中国的具体实践，促进传统文化与马克思主义的有机统一。

（一）传统文化的发展要符合革命的需要

前进的文艺是革命事业的一部分。文艺工作者的任务就是用自己独特的作用来促进文化的发展与时代相结合。艾思奇《大众哲学》的出版受到了当时许多青年读者的欢迎。《大众哲学》将深刻的哲学理论寓于生动的事例之中，内容通俗易懂。他还撰写不少关于文化和文学方面的文章，受到了文艺理论界的赞赏。因此，文化界的许多思想家也都开始用通俗的语言来写文章，成为当时的一个重要倾向。传统文化作为中国文化的重要组成部分，其发展也需要跟随着社会现实状况的改变而发生相应的变化，这与马克思的否定之否定理论是相契合的。如在延安时期，艾思奇曾分析了中国封建时代的家族制度，论述了封建社会不同阶级之间的伦理关系。他肯定了旧的封建伦理制度在历史上存在的合理性，但并不认为该制度将永远延续下去。由于中国近代社会的急剧变化，艾思奇甚至已经开始呼吁建立新型的家庭经济关系以及新的社会道德观。他指出了旧道德与新道德的区别是“旧的道德观，不论是封建的或是资产阶级性的，都把道德看作永远不变的东西，道德的行为，必须得是一种适合于永远不变的善恶标准的行为”，而“共产主义者认为一切道德会随着社會经济状况的变化而变化”[2]410-412。从社会历史的发展整体过程来看，道德是会不断进步的。从局部来看，我们也不能否认人类社会存在道德停滞或者是落后的状态。艾思奇认为，“在社会发生革命的变革或者进步的时候，进步的阶级就是新的、前进的道德的担当者”，“革命的运动正是用大众的力量彻底扫除一切腐朽的恶德，建立新的道德生活，提高人类的精神文化的运动”[2]415。毫无疑问，艾思奇是从动态的角度考察传统文化中的道德观的变化，是马克思主义否定之否定理论在文艺大众化上的重要体现。

（二）在文艺大众化的实践中推动构建新文化体系

艾思奇从小就熟读国学、中国哲学、西方哲学等经典文献，有着深厚的哲学功底，这为他以后成为一名著名的哲学家奠定了理论基础。艾思奇在上海时便和鲁迅等人有密切的文化交流，他们曾一起探讨关于“拿来主义”的问题。延安时期，艾思奇在《论中国的特殊性》一书中，既反对有些文化保守主义者借中国的特殊国情来反对马克思主义，又坚持文化唯物主义，理性地分析了中国的特殊国情和传统文化的特性，试图在文化冲突中对传统文化进行整合，从而建立理想的文化体系。艾思奇认为，中国的传统文化实质上就是以儒家为核心的多元文化体系，这个文化体系对中国的影响尤为深远。然而，从本质上来说，以儒家为核心的多元文化体系是适合封建统治阶级的政治要求的。因此，在民主革命时期，艾思奇就试图打破这个传统文化体系，而代之以马克思主义为主导的新文化体系。这个新文化体系既没有完全否定旧文化，也未全盘继承传统文化，而是把传统文化融合到马克思主义之中。

作为新启蒙运动的积极参加者，艾思奇在《中国目前的文化运动》里深刻分析了社会的性质，详细阐述了新启蒙运动的基本内容——以爱国主义为核心的文化运动，其主旨就是抗战。艾思奇对文艺的发展方向提出了具体要求，对马克思主义文艺大众化作出重要贡献。艾思奇指出，抗战时期文艺发展的新方向应当具备三个特点。一是文艺的发展要与政治密切结合。抗战以后，在延安的文艺工作者中曾出现了脱离实际政治斗争的偏向，许多人用主要的精力去学习外国的文艺作品，并且直接照搬过来，还有许多文艺作品是表现小资产阶级个人主义的思想和情调的，这是不符合当时文化发展要求的。延安时期，应当在马列主义思想指导之下，把抗战、生产、教育作为文艺创作的主题。二是文艺要走向工农大众，这也是党领导的文艺运动的传统。在延安时期，文艺工作逐渐从知识分子的小圈子走向了工农大众，街头上和群众中的文艺活动成为主要的工作方式。三是关于文艺的普及化与提高的问题。在此方面，艾思奇贯彻了毛泽东的指示，强调要在普及的基础上提高，在提高的指导下普及。从提高方面来看，主要表现为文艺活动要反映群众的现实生活和群众的思想感情，使文艺活动更有生命力、感召力。文艺的形式要多样化，可以适当提取旧有的民间艺术与传统文化相结合，如歌谣、戏剧、秧歌舞等。从普及的方面来看，主要表现为文艺工作的对象要普及化，要使艺术与广大群众直接结合。由此可见，传统文化是人民群众在长期实践的过程中所形成的。要想在传播马克思主义的同时发展传统文化，同样需要依靠人民大众的实践活动，在文艺大众化的实践中推动构建以马克思主义为主导的新文化体系。

二、利用报纸杂志推动抗战文艺大众化

延安时期，艾思奇是《中国文化》的主编，曾在《解放周刊》《新华日报》等一系列报刊上发表了几十篇通俗化的马克思主义理论文章。如在《中国文化》上连载的《哲学是什么》《论中国的特殊性》，在《解放周刊》上发表的《社会主义革命与知识分子》等。艾思奇在报刊上不仅阐述了马克思主义辩证唯物主义相关内容，同时也促进了革命文化逐渐大众化。

（一）依托《中国文化》为主要阵地，肩负起抗战文化建设的任务

抗日战争时期，陕甘宁边区的文化教育十分落后，在农村兴办的学校数量屈指可数，百姓的文化生活十分匮乏。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人一致决定要改善延安落后的精神面貌，加强当地的文化建设。1940年2月，毛泽东创办了《中国文化》杂志，这是延安出版的综合性理论刊物，艾思奇担任该杂志的主编。在创刊号上，毛泽东发表了《新民主主义论》。艾思奇是在《中国文化》杂志上发表文章最多的学者，还在该杂志上连载了他的“哲学讲座”，包括《哲学是什么》《什么是辩证法说》《论对立的统一》等文章，对提高全党的理论水平起了积极的促进作用，并获得了高度的评价。

作为《中国文化》的主编，艾思奇积极关心各个领域的研究动态和研究成果。他认真负责、恪尽职守，对广大青年学者和文化理论工作者的来稿都给予了耐心的指导和极大的肯定，对其不足之处也提出了合理的修改意见。他以包容的态度面对不同的学术观点，同时积极参与不同的思想文化论争。除此之外，他还支持文艺的多种创作形式，倡导《中国文化》实现“百家争鸣，百花齐放”。《中国文化》刊行期间，中国正处于抗日战争的相持阶段，因此这个时期的文化建设主要倾向于如何让文化更好地服务于抗战，使文化成为一种力量，指导并鼓舞人们最终完成推翻帝国主义和封建主义的伟大历史任务。艾思奇在文章中指明：“边区的文化，就是在坚持抗战，坚持抗日民族统一战线。”[3]首先，艾思奇呼吁要团结一切进步的文化人士和知识分子利用“文化武器”抗日。其次，艾思奇提倡“健全边区文化协会的组织及机构”[3]，要不断发展完善新文化建设的各个部门和各个方面;不断提高马克思主义理论水平，研究中国文艺的各个方面。要加快建设文化团体和研究院校，不断提高文化的学术质量。最后，艾思奇还指出，青年知识分子是开展文化建设与文化传播的主体力量。因此，务必加强对青年知识分子的教育，引导其深入人民群众。长征取得胜利之后，大量的青年知识分子涌入了延安。这些知识分子有着明显的优势和劣势，他们之前就接触过马克思主义的相关理论，易于接受新事物，有坚强的革命性和坚决的斗争性。然而，他们更多的是接受理论的教育，未能深入人民群众。艾思奇指出：“过去已有些文化工作者和知识分子走上前线或者是农村，然而这种运动并不深入。因此，大众化的口号虽然已经提出，而文化工作者未曾真正深入大众。以后，应该用各种方法使文化工作者和青年知识分子深入群众，这一方面当然要他们本身的努力，另一方面也需要各方面的帮助。”[2]505他号召广大青年知识分子要加强实践，深入到人民群众中，更好地发挥其主力和桥梁的作用。

（二）开创《解放日报》的新局面，深刻阐释实事求是思想

《解放日报》是党中央于1941年5月创办的机关报。毛泽东十分重视该报纸。艾思奇担任《解放日报》副刊部主任，每日的工作量非常大，需过目四五十件甚至上百件稿子，对所有来稿的作者，即使其稿件未被录用，他也会一一给予回答，让作者知道自己的稿件为何没被录用。与此同时，艾思奇也在不断地加强和改进对文艺作品的报道。他著有许多关于文学的文章，如《论文化和艺术》《文学的永久性和政治性》《论文学的鉴赏》等。其中，在《文学的永久性和政治性》一文中，艾思奇阐述了文艺和政治的关系。他指出，从广义上来看，文艺的政治性可以起一种教化或者是宣传的作用。文艺也具有永久性。众所周知，像哲学、宣传品等可能会因为新时期的到来而略微逊色，然而文艺的价值并不会。这是因为哲学往往都是用较抽象的概念和思维来反映现实，文艺是以一个个生动的具体形象来反映真实，借助这种具体性会让读者感受到真切的实在。因而，任何的文艺作品其本质都是活的，而文艺的根本任务就是通过具体性来反映现实。艾思奇除了在报纸上设置基本的栏目外，他还根据抗战形势的需要开设了一个新的专栏——《军事》，刊登了许多关于抗战的文章。1941年，毛泽东在延安干部会议上作了《改造我们的学习》的报告，拉开了整风运动的序幕。同年，毛泽东在中央研究院成立大会上作了题为《实事求是》的报告。艾思奇在整风运动过程中也撰写了许多文章来阐释毛泽东提出的实事求是思想，如《不要误解“实事求是”》《“有的放矢”及其他》等。艾思奇强调：实事求是、理论与实际相结合，不只是用中国的实际来解释理论原则，而且必须以理论原则为指南来解决中国革命问题，不能解决革命问题的理论，即使用极其丰富的例子来说明，仍然是死教条。[2]609为了整顿党的作风，艾思奇还出色地完成了毛泽东布置的任务，编辑出版了《马克思 恩格斯 列宁 斯大林思想方法论》一书。这本书是当时干部必读的十二本文献之一，受到了广大干部的热烈欢迎。

《解放日报》在创刊的初期，曾因其党性较弱、脱离实际以及脱离人民群众等问题而被改版。改版后，《解放日报》的副刊从原来的第四版的下半版扩展到整个第四版，增加了文学、史学、哲学、经济学等栏目，丰富了内容。艾思奇在《解放日报》上刊登了许多关于整风的社论文章，把整风运动的相关报道放在了首要位置。这些社论重点阐述了整风的意义，交流了整风的经验，推进了整风运动的开展，促进了广大干部群众的思想解放。延安时期，在中国共产党的领导下，陕甘宁边区还开展了一项以自给自足为目标的大生产运动，以农业生产为主，兼办工商业、运输业和畜牧业等，倡导人民通过自己的双手创造所需的粮食产品。《解放日报》也报道了这一时期参与大生产运动的一些模范英雄，如介绍了劳动模范吴满有、模范党员申长林、模范小学教师陶端予等人的事跡，激发了边区群众向劳动模范学习的热情，推动了大生产运动的蓬勃开展。除此之外，该报还把全党和人民群众所关心的热点问题反映出来，确立了宣传群众、组织群众、贴近群众、贴近现实的办报方针，重视群众关于报纸的提议和建议，鼓励群众多来信投稿，使马克思主义文艺大众化深入人心。

参考文献：

[1] 毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：2.

[2] 艾思奇全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[3] 艾思奇.抗战中的陕甘宁边区文化运动[N].中国文化，1941-02-12.

【责任编辑：刘中雁】

【作者简介】 徐鋆（1996—），女，浙江衢州人，中南财经政法大学马克思主义学院2018级硕士研究生，研究方向：艾思奇与马克思主义理论。

社会工作公共关系论文范文第6篇

医患和谐是和谐社会的重要组成部分，是医患双方共同的心声和祈求。构建和谐的医患关系，是医院发展的需要，社会的期盼，人民的呼声。如何构建和谐的医患关系，是新一轮医改工作中诸多课题之一。医院作为医疗卫生事业的主要组成部分，在构建和谐医患关系中，医疗机构和医务人员是主导的方面，承担着建立互相尊重、互相理解、互相信任、密切配合、平等友爱和谐医患关系的重要职责。医院思想政治工作在构建和谐医患关系工作中，起着十分重要的作用，是不推进医院建设和提高医疗质量与医院服务水平的重要保证。要构建和谐的医患关系， 必须加强思想政治工作。

1.发挥思想导向功能，不断创新服务模式

1.1加强思想政治工作是构建和谐医患关系的必然手段

医患关系是医院面临的最基本的关系，它反映的不仅仅是医务人员群体与患者群体之间的关系，而且可以折射出整个医疗界乃至所有社会关系的缩影。卓有成效的思想政治工作，使全体职工充分认识在新形势下构建和谐医患关系的重要性和紧迫性。特别是在当前形势下，要致力提高服务水平和服务能力，提升医疗服务质量、提升社会影响力、提升可持续发展能力，这就要求医院不断寻求服务创新点，寻求符合医院自身发展相适应的服务模式。优化就医流程，拓宽服务范围，提升服务理念，改进服务方式，改善服务态度，提高就医效率，如对门急诊病人推出一站式服务，必要时急诊病人先救治后办治疗手术。简化病人就诊流程、提高工作效率、提高医院管理水平。从强化医疗服务质量入手，加强内涵建设，确保为患者提供优质、高效、便捷的服务。

1.2坚持以人为本的是构建和谐医患关系的思想基础

虽然近几年来医疗保险制度在逐步健全，但患者医药费负担过重，患者对医院的期望值与实际值发生偏差，加之医患沟通不畅，导致医患关系紧张，存在许多问题。问题的存在既有客观的原因（如政策方面的），更有主观原因，主要看医院是否坚持了思想政治工作的出发点和落脚点的以人为本。只有坚持以人为本的根本态度，才能构建和谐的医患关系。医院思想政治工作的出发点和落脚点必须以人为本，教育广大职工牢固树立全心全意为患者服务的思想，通过思想政治工作的各种有效形式和载体，充分发挥思想政治工作的导向、渗透、培育、凝聚作用，调动职工的积极性和创造性，激发职工的敬业精神，增强医院的凝聚力，不断满足人民群众日益增长的医疗服务需求。

1.3坚持医院公益性是构建和谐医患关系的首要条件

新医改方案中提出深化医药卫生体制改革的基本原则，首先是坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位，公立医院坚持公益性就必须讲政治，讲大局，讲以人为本的理念。只有把思想政治工作和业务工作紧密结合起来，才能使干部职工自觉坚持公益性，规范医疗行为，改善服务态度，提高医疗质量，降低医疗费用，构建和谐的医患关系。

1.4创新思想政治工作，不断提高职工的整体素质是构建和谐医患关系的有力保证

充分发挥思想政治工作的作用，以正确的思想理论和价值观去影响和团结职工，形成上下一心谋发展，尽心尽力为病人的思想环境。它既是建设和谐医院的基础，也是建设和谐医患关系的根本保证。

1.5把握好思想政治工作的着眼点和切入点，引导广大医务人员树立爱心、耐心、细心、和责任心，不断钻研医学，提高医术，切实提升医疗服务质量，构建和谐医患关系

医疗质量是医院的命脉和立足的根本，关乎病人的生命、健康和安全。医院必须树立以“质量为核心，病人为中心”的理念，通过服务，让病人感觉到医务人员一直在关心他。高质量的医疗服务对于建立医患之间的信任，建立和谐的医患关系具有非常重要的意义。

2.发挥人文培育功能，提供构建医患和谐平台

2.1提高思想政治工作水平，加强医患沟通，构建和谐医患关系

加强医患沟通，构建和谐医患关系是医疗服务本身的客观要求。只有医务工作者加强与患者的沟通，充分尊重其知情权、选择权，建立良好的医患关系，才能使患者积极地支持、配合诊疗工作，才能推动医学事业的发展。沟通是医院思想政治工作的重要内容。沟通有院内沟通和院外沟通。院内沟通包括医患沟通、科室与科室沟通、医护沟通等；院外沟通是医院与社会的沟通，都是医学模式转变的要求，也都是新时期思想政治工作的要求。要引导全体医护人员重视沟通，学会沟通，善于沟通，及时沟通。沟通做好了，我们的思想政治工作水平也提高了，和谐的医患关系就一定会建立起来。

2.2转变服务观念，提高沟通艺术，搭建医患沟通平台

医务人员的医疗技术水平不可避免地存在着个体差异，但是很多患者及其家属由于不了解医学的特殊性，对医疗效果期望值往往过高，尤其是县级医院衡量评价医疗行为的标准存在很大的盲目性，认为病人到了医院就是进了保险箱，没治好就是医生的水平差，医院的错。不少医务人员的医患沟通水准确实比较低。通过思想政治工作转变医务人员的服务观念，引导医务人员提高医患沟通艺术，搭建起医患之间的沟通平台。

2.3发挥动力保证功能，提升医疗服务质量

医院思想政治工作要渗透到医疗工作的各个环节，为提升医疗服务质量提供保证。卓有成效的思想政治工作，大力宣传倡导以人为本的理念，将人性化服务贯穿于医疗活动全过程。我们要强化职工的质量意识，注重学习借鉴省市级医院的新思想、新理念、新方法，如开展优质护理服务示范工程。强化首诊、三级查房、会诊、危重病人抢救、手术期综合管理、病历质控、合理用药监管等医疗重点环节的质量标准，建立手术准入制度等，全面加强医疗服务质量的评估、监控和考核。建立病种、医疗、护理流程量化考核体系，实现“医疗质量零缺陷、服务态度零投诉、医患关系零距离”的目标。

2.4发挥道德约束功能，加强制约监督机制

在医患关系中，医方始终是矛盾的主导方面，决定着医患关系的发展方向。卓有成效的思想政治工作，大力推进医德医风建设。医院要采取自我考评和社会监督相结合，进行满意率问卷调查，对患者提出表扬的医务人员进行物资和精神奖励，并将结果纳入全员目标管理考评。定期召开患者、监督员座谈会，组织监督员深入门诊、病房进行明察暗访。不断巩固、提高、医院精神文明建设成果。另一方面，要加强培训、培养、引进和吸收人才，提高医院人才的素质。

2.5发挥舆论支持功能，营造构建医患和谐环境

舆论宣传在现代社会中影响力愈来愈大，和谐医患关系的构建，离不开舆论环境的有力支持。卓有成效的思想政治工作，充分利用医院的宣传阵地，加强与新闻媒体的沟通，大力宣传医院在构建和谐医患关系方面的新举措新成效，大力宣传医务人员中涌现出的先进人物和先进事迹，引导人们正确认识当前医患关系中存在的问题，呼吁全社会理解和尊重医务人员的劳动和风险。医院要深入研究探讨新形势下医患关系的新特点、新变化、新对策，作为提供和强化建立新型医患关系的有力保证。在医院内部形成有利于凝聚人心、振奋精神的舆论环境，在医院外部形成有利于改革发展、共建和谐医患关系的社会氛围。