珠江水污染治理论文范文

珠江水污染治理论文范文第1篇

摘 要： 利用SBM-DEA模型测度了006-015年长江经济带38个环保重点城市的水污染治理效率，并进一步构建obit模型验证产业结构优化、区域政策协同对水污染治理效率的影响。实证结果显示：不同城市水污染治理效率差异较大，其变动趋势呈现出多样化特征;水污染治理效率水平由高至低依次为下、上、中游地区;产业结构优化有利于水污染治理效率的提升，政策协同尚未水污染治理效率的提升产生显著影响。

关键词： 产业结构优化 区域政策协同 水污染治理效率 DEA-obit模型

一、引言

长江经济带作为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一，凭借其得天独厚的区位优势，吸引了许多工业企业在此落地生根，促进了长江经济带的产业集聚和经济快速增长。但快速经济增长和工业化与城镇化背后的资源环境问题日益凸显，尤其是水环境污染问题，018年长江流域废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%，废污水排放总量为344 1亿吨。由于缺乏有效的监管，大量未经处理的工业废水和生活污水被直接排入长江，长江水环境承载能力已逼近极限。流域生态功能退化严重、沿江产业发展惯性较大、污染物排放基数大、生态环境协同治理较弱等问题相互交织，制约了长江经济带的可持续发展，水污染治理迫在眉睫。由于水污染具有流动性和跨域性，地方政府在水环境治理上存在“搭便车心理，未能有效执行中央政府制定的环境政策，导致了水污染治理的低效率[3]，太湖蓝藻事件的爆发和长江流域环境污染事件频发使地方政府“碎片化的治理模式失效，跨域协同治理逐渐成为水环境治理的必然选择。017年环境保护部等三部联合发布了《长江经济带生态环境保护规划》，文中明确提出要健全生态环境协同保护机制，加强对高耗水、高污染、高排放工业项目新增产能的协同控制。因此，在协同治理的视角下优化沿江产业特别是重化工产业结构，引导产业向高端发展，从源头上减少污染物排放，是解决化工围江、提高水污染治理效率的重要途径。

从现有文献来看，关于水污染治理效率的研究已经取得了一系列研究成果，关于水污染治理效率与政策协同的研究主要集中于协同治理模式与府际关系以及政策实施效果的评估[5]-[11]，但多以定性分析为主;而当前关于产业结构与水污染治理的研究则多停留在本地政府自治情境下，对本地产业结构调整以及水污染治理效率进行分析。由于水污染治理具有流动性和跨域性的特点，仅仅依靠一个地方政府无法解决流域水污染的问题，需要地方政府间的生态协作），因此在分析产业结构优化对水污染治理效率作用的同时应考虑跨区域协同治理强度的影响，在区域协调治理的情景下进行建模分析。本文选取长江经济带地区38个环保重点城市006-015年面板数据，将作为水污染主主要来源的工业废水和生活污水同时纳入DEA模型评价来分析各重点城市的水污染治理效率，并在水污染区域协同治理的背景下，进一步建立面板obit模型，将产业结构优化、政策协同强度作为解释变量分析其与水污染治理效率的影响关系。该研究可能的边际贡献包括：一是从城市层面分析了水污染治理效率，收集了006-年至015年工业废水和生活污水治理数据，从全局角度分析了长江经济带水污染治理效率现状;二是将政策协同强度、产业结构优化同时纳入分析框架，构建更加符合水污染流动性和溢出性特点的计量模型，验证其与水污染治理效率的影响关系。

二、长江经济带水污染治理效率测度

（一）测度方法及指标选取

文章运用带有非期望产出的SBM模型对长江经济带006年至015年38个环境保护重点城市的水污染治理效率进行测度。首先选取废水治理设施数、污水处理厂数作为水污染治理固定资产投入的表征指标、选取废、污水处理设施运行费用作为水污染治理中人力物力投入的代理指标，其包括了人员工资及治理的相关费用。考虑到废污水中主要污染物为化学需氧量（COD）和氨氮（AN），因此本文在总结和参考相关研究的基础上，采用COD和AN的年度数据作为水污染指标来衡量河水污染治理的效率。由于各城市水污染物排放量存在较大差距、起点不一，单独选取水污染物的去除量作为产出指标可能会导致估计效率存在偏误，因此选取COD去除量、AN去除量作为期望产出，COD排放量、AN排放量作为非期望产出，其中COD、AN去除量和排放量均由工業废水和城镇污水的COD、AN去除量及排放量加总得到。相关统计数据来源于《中国环境年鉴》、《中国城市统计年鉴》、各省市统计年鉴、北大法宝数据库、政府部门网站等，部分缺失数据采用线性插值法进行补全，个别数据明显错误根据相近年份的数据予以矫正。

由于005年中央政府制定的十一五规划指出，006年中国开始实施污染物总量控制的减排政策，并强化了地方政府的目标责任制，而废污水治理设施运行费用指标《中国环境年鉴》只统计到015年，基于此，设置数据采集时间为006-015年。

（二）测度结果与分析

本文应用DEA Slover Pro5 0软件对长江经济带38个重点城市水污染治理效率进行测算，测算结果如表1所示。可以看出，长江经济带地区水污染治理效率平均值为0 58，效率较低。从时间维度看，污染治理效率随时间波动的规律呈现出多样化的趋势，南京、绵阳、温州等城市的治理效率变动趋势呈现出倒U型特征，杭州、宁波、绍兴、攀枝花等城市治理效率较高且较为平稳，没有太大波动，而九江、南通、宜昌、成都等城市治理效率相对较低。此外，从表1中可以看出很多城市水污染治理效率达到DEA有效状态后并没有继续保持良好态势，在下一年度变为DEA非有效状态，水污染治理效率结果显示出治理效率变动的复杂规律。

从区域维度来看，长江下游地区平均治理效率最高，上游次之，中游最后。究其原因在于：就下游区域而言，在中央鼓励和地方联控下，纷纷转变传统产业发展模式以及探寻清洁化、绿色化增长道路，水污染物排放减少，并且由于下游地区对于水污染治理资金和设备的投入较多，从而使得水污染治理效率相对较高。就中游地区而言，近十年来，浙江、江苏、上海等东部省份开始产业升级，大量高能耗高污染产业向中西部地区转移，由于技术优势，中游地区是承接上游地区产业转移的主力军，聚集了许多高能耗、高污染产业，从而导致水污染排放量巨大，而水污染治理设施和资金投入不足和利用效率不高导致污染治理效率低下，但张家界水污染治理效率达到DEA有效状态的可能的原因在于其GDP增长主要以第三产业为主，工业化水平较低。就上游地区而言，污染治理效率不高的原因可能是由于上游城市发展水平较低，污染密集产业结构固化，加之地区生态环境脆弱，经济增长与环境治理目标很难协调统一，导致水污染治理效率较低。

三、产业结构优化、区域政策协同对水污染治理效率影响研究

（一）模型设定和变量选择

由于水污染治理效率值处于0到1之间，为受限因变量，采用随机obit模型分析产业结构优化和区域政策协同对于水污染治理效率的影响;其中产业结构优化本文从业结构高度化和产业结构合理化两个维度来进行衡量。具体模型设置如下所示：

effit=β0+β1OISit+βRISit+β3POLICYit+βncontrolit+μi+eit[JY]（1）

其中，i表示城市，t表示年份，eff为被解释变量水污染治理效率，OIS、RIS、POLICY为主要解释变量，分别表示产业结构高度化、产业结构合理化和政策协同强度，经济发展水平、外商投资、科技水平、人口密度和财政分权作为控制变量对模型进行回归分析。具体解释变量定义如下：

产业结构高度化。产业结构高度化反映了不同产业间产值比重的变动，意味着产业结构由低层次向高层次结构不断演进。本文借鉴干春晖等（011）的处理方法，侧重于考虑第三产业在区域经济结构中的重要性，采用第三产业与第二产业之比来衡量。

产业结构合理化。产业结构合理化是产业之间协调程度和资源有效利用程度的反映，考察的是资源能否在产业间实现合理配置和有效利用。本文借鉴傅元海等（014）、干春晖等（011），采用泰尔指数反映产业结构的合理性，计算公式为：

其中，Y为产值，L为就业人数，Y/L表示生产率水平，i表示第i产业，n为产业部门数。RIS是一个逆向指标，RIS越小则表示产业结构合理化程度越高。

政策協同强度。本文首先以“水污染为关键词按年份对全国及地方人大、国务院及其直属机构、9省市地方政府及其职能部门所颁布的有关水污染治理的政策进行检索，并进一步对检索到的政策文件进行筛选和整理，最终获得与水污染治理高度相关的联合发布政策文件15件，其中中央层面文件37件，地方政府文件88件。然后参考孙静等（019）的做法，从部门协同角度对整理得到的联合发布政策文件进行协同度测量。最后借鉴彭纪生等（008）和孙静等（019）对政策量化的思路，从政策力度和政策联合发文机构数两个维度进行测量，计算公式如下：

其中政策力度主要参考彭纪生等（008）技术创新政策量化标准、张国兴等（018）节能减排政策量化标准以及孙静等（019）大气污染治理政策量化标准，并根据政策类型和政策颁布机构的级别，以专家评分法对政策力度大小进行赋值（见表）。参与协同度计算的政策范围为：政策发文单位、接收单位或政策文件中涉及长江经济带地区水污染协同治。由于38个环保重点城市中存在直辖市和地级市两种行政单位，在设置地级市的协同政策个数时，除非政策文件中有特别说明，否则默认省级协同政策适用于省内各地级市。

控制变量。（1）经济发展水平。本文以城市人均GDP作为衡量经济发展水平的指标考察其对于水污染治理效率的影响。（）人口密度。人口密度越高的地区、企业、公共服务等聚集程度越高、生活用水量也更大，因此水污染排放也更为严重。（3）外商直接投资。利用各城市当年实际使用的外资金额表示。（4）科技水平。利用地方财政一般预算内科学技术支出占地方财政一般预算内支出的比重表示。（5）环境规制。基于污染物排放量构建指数衡量各地级市的环境规制程度。（6）财政分权。利用地方财政预算内收入与地区生产总值之比表征。为降低波动并消除异方差，对部分数据进行了对数化处理，模型变量描述统计结果如表3所示。

（二）估计结果与分析

面板obit模型的输出结果如表4所示，其中模型1展示的是将产业结构优化指标添加控制变量后的计量模型，模型则在模型1的基础上加入了政策协同强度指标，进一步验证模型的测算结果。

从表4中obit模型输出结果可以看出：

产业结构高度化与水污染治理效率的回归系数为正，在模型1和模型中均通过了1%的显著性检验。产业结构合理化与水污染治理效率的回归系数为负，且均通过了10%的显著性检验。说明长江经济带地区产业结构优化升级对水污染治理效率提升存在正向作用，产业结构“源头控污效应明显。一方面，随着长江经济带地区发展重心逐渐向第三产业转移以及对严重污染企业整改力度的加大，高能耗、高污染工业在经济总量中的比重逐渐下降，从而减少了能源消耗和污染物排放，提升了水污染治理效率;另一方面，长江经济带地区产业在由低端化向高端化发展的过程中，社会资源得到再配置，产业结构也从相对不合理向相对合理调整，资源利用效率得到提升，资源消耗相对减少，水污染治理效率提高。

政策协同强度与水污染治理效率的回归系数在模型中的回归系数为负且未通过假设检验，意味着政策协同度对水污染治理效率没有显著性影响。可能是由于长江经济带地区尚未形成水污染多主体协作的有效格局，水污染治理目前还是以属地自治为主，协同治理模式尚未形成;且由于水污染的流动性和跨界性，水污染治理收益由长江经济带地区共享，因此在水环境治理上的“搭便车心理使得流域政府在合作解决水污染问题的博弈中选择不合作，协同治理政策的执行力度不足。

经济发展水平与水污染治理效率的回归系数为正，且在个模型中均显著，说明经济发展水平的提高有利于提高水污染治理效率。可能是由于随着经济发展水平的提高，经济发展方式逐渐由粗放式增长转变为绿色增长，长江经济带地区也越来越重视扶持发展各种节能环保产业，推动了环保产业的快速发展和逐渐壮大，从而提高了污染治理资金和设施的配置效率。

科技进步对于城市绿色创新效率的系数为负，且在10%的水平上显著。说明虽然科技进步有助于提高绿色产出，但长江经济带地区科技进步转化为经济价值过的效益仍然较低，即技术的市场化水平低，导致科技能力并未在绿色产出上发挥全部作用，从而没有对水污染治理效率起到促进作用。

环境规制水平与水污染治理效率的回归系数为负，但未通过显著性检验，可能是由于目前各地区环境规制力度不够，没有达到应有的环境保护效果。

外商直接投资与水污染治理效率的回归系数为负，说明长江经济带地区外商直接投资的增加不利于水污染治理效率的提高，可能是由于地方政府为了吸引更多的外资流入，而放松环境规制的标准，更多地从事“肮脏行业的生产，降低了水污染治理效率。

人口密度、财政分权在两个模型中均未通过显著性检验，对长江经济带地区水污染治理效率没有显著影响。

四、结论及建议

本文利用SBM-DEA模型研究了006-015年长江经济带38个环保重点城市的水污染治理效率，并利用obit模型分析了产业结构优化和区域内部政策协同对水污染治理效率的影响，主要研究结论如下：

第一，长江经济带地区城市水污染治理效率普遍较低。不同城市间水污染治理效率存在显著差异，长江经济带水污染治理效率由高至低依次为下、上、中游地区，长江下游地区由于转变发展模式和注重水污染治理使得水污染治理取得了相对较好的成效，其他区域则由于污染排放过量、产业结构固化等原因与效率前沿面存在一定距离，在效率提升上仍有较大的改善空间。为进一步提升长江经济带水污染治理效率，下游地区应提升水污染治理资金和设备的使用效率，减少水污染治理投资的冗余，中上游地区则需进一步加强对水污染治理资金、基础设施、技术、人才等方面的投入，推广及普及水污染污染治理的关键、适用技术和成果，实现生产和产出過程的清洁化与绿色化。

第二，产业结构优化提高了水资源利用效率、实现了污染排放的源头治理。一方面产业结构高度化使工业产业的规模相对第三产业有所萎缩，减少了工业污染排放;另一方面，产业结构合理化能够通过资源利用效率的提升促进水污染治理效率。但由于现阶段长江经济带地区总体产业发展层次仍然较低，传统落后产能体量大、新旧交替产能替换动能不足仍是阻碍长江经济带高质量发展和水污染治理效率提升的瓶颈，因此在今后一个时期内仍需大力优化产业结构，破除旧动能、培育新动能，致力于“结构减排和“经社控污，将产业结构调整与现代技术的应用有效地结合起来，实施水污染综合治理，从总量上减排控污、从源头上治理污染、从根本上保护水资源和生态环境。

第三，政策协同尚未对水污染治理效率产生显著的促进作用，水污染治理仍处于地方政府区域自治状态。造成这一结果的主要原因是污染的负外部性和各方利益冲突则使各行政区之间难以达成协同治理。因此，在协同治理实施的过程中，首先应加强现有水污染治理机构的权威性，理顺地方政府之间的权责关系，构建跨域水环境协同治理的体制和机制，实现由破碎性向整体性、对抗性向合作性治理转变，统筹推进水污染协同治理。其次应完善长江流域水污染治理综合性立法、从立法上改革长江流域管理体制，为解决长江经济带水环境问题提供法律保障。最后要充分发挥河长制平台，建立流域生态补偿机制，制定合理的补偿标准用金于补偿经济行为的外部性，平衡地方政府间的利益关系，促使地方政府由对抗性治理向合作性治理的转变。

参考文献：

[1]习近平 在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话[N].人民日报，018-06-14（00）.

[]汪克亮，刘悦，史利娟，刘蕾，孟祥瑞，杨宝臣 长江经济带工业绿色水资源效率的时空分异与影响因素——基于EBM-obit模型的两阶段分析[J].资源科学，017，39（08）.

[3]沈坤荣，金刚 中国地方政府环境治理的政策效应——基于“河长制演进的研究[J].中国社会科学，018（05）.

[4]王俊敏，沈菊琴 跨域水环境流域政府协同治理：理论框架与实现机制[J].江海学刊，016（05）.

[5]王树义，赵小姣 长江流域生态环境协商共治模式初探[J].中国人口·资源与环境，019，9（08）.

[6]崔晶 从传统到现代：地方水资源治理中政府与民众关系研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），017，56（0）.

[7]Ying She，Yaobin Liu，Lei Jiang，uaxi Yuan  Is Chinas River Chief Policy effective？ Evidence from a quasi-natural experiment in the Yangtze River Economic Belt， China[J]. Journal of Cleaner Production，019（0）.

[8]赵良仕，孙才志，刘凤朝 环境约束下中国省际水资源两阶段效率及影响因素研究[J].中国人口？偊b资源与环境，017，7（05）.

[9]干春晖，郑若谷，余典范 中国产业结构变迁对经济增长和波动的影响[J].经济研究，011，46（05）.

[10]孙静，马海涛，王红梅 财政分权、政策协同与大气污染治理效率——基于京津冀及周边地区城市群面板数据分析[J].中国软科学，019（08）.

[11]彭纪生，仲为国，孙文祥 政策测量、政策协同演变与经济绩效：基于创新政策的实证研究[J].管理世界，008（09）.

（本文系湖北省区域创新能力监测与分析软科学基地开放基金项目（BQY019z09）阶段性成果）

（李金滟、毛宇宇（通讯作者），中国地质大学经济管理学院）

珠江水污染治理论文范文第2篇

摘要：环境咨询业发展是发挥第三方专业优势，积极利用市场资源推动环保事业发展的重要举措。本文在分析了环境咨询业发展现状基础上，从环境咨询业发展的内外部驱动力角度提出了推动环境咨询业发展的对策，对推动环境咨询业发展具有积极的现实意义。

关键词：环境咨询;环境服务;驱动力

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.119

Driving force analysis and countermeasure research of environmental consulting industry development

Liang Guotong

（Hu’nan Huiheng Environmental Protection Technology Development Co.， Ltd. Guangdong Branch， Qingyuan Guangdong 511000，China）

《“十三五”生態环境保护规划》提出，要大力发展环境服务业，推动环保产业发展。环境咨询业属劳动密集型产业，作为环境服务的重要组成部分，为企事业单位生产及社会活动提供环境技术咨询、环境审核咨询以及环境管理体系审核咨询等方面发挥着重要作用。环境咨询业发展是发挥第三方专业优势，积极利用市场资源推动环保事业发展的重要举措。

1 环境咨询业概述

1.1 概念

环境咨询业，是运用环境监测、环评等多学科专业知识、经验，以及现代科学技术和管理方法，为政府及企事业单位提供环保项目咨询、研究和信息服务的智力型服务行业。关贸总协定将环境咨询业定义为：通过服务收费方式获得收入，并对环境发展有益的活动。

1.2 分类

根据服务对象的不同，环境咨询服务包括两大类：一是为政府及相关部门提供环境咨询服务。如：环境保护规划、污染防控规划，环境质量目标，以及环境质量标准的制定等等。二是为企事业单位提供环境咨询服务，为企事业单位生产提供环评、环境监测、环境规划以及污染物防治等方面提供专业咨询服务，协助解决企事业生产发展环节所面临的环节问题。

1.3 内容

环境咨询业服务的内容主要有：（1）环境技术研究。主要是提供污染防控、环境监测设备及仪器研究、开发咨询，环境污染防控技术和设备商业化生产咨询服务等。（2）环保工程咨询。为建设项目提供与环境及生态环保相关的环保规划、项目建议书编制以及可行性研究报告编制等咨询服务。（3）环境评估咨询。主要是提供环境风险评估、清洁生产审核、环境审核、产品生命周期分析以及技术环境影像评估等。（4）其他。环境咨询服务还包括提供环境影响评价、环境监测、分析，环境工程设计、设备安装调试、环保设施的实际运行和维护，以及环境信息网站建立、环境宣传物制作等环境信息服务等等。

2 环境咨询业发展现状

2.1 规模持续增长

我国环境服务业发展持续稳中有升，行业发展规模持续扩大。2000年，在环境相关产业报告中首次提出“环境咨询服务”概念。经过10余年的发展，截至2017年底，我国环境服务业从业法人单位6438家，较上一年增长3.2%，且呈现出东部高于西部、经济发达地区高于欠发达地区特点，广东、浙江、江苏、北京和重庆五地贡献了全国环境服务业年收入的57%。从事环境服务业的人数达41.1万人，较2016年增长了5.7%。环境服务业的年收入为3139.6亿元，较2016年增长17.9%。总体表现为环境服务业规模不断扩大，收入快速增长之势。

2.2 主体规模较小

近年来，受政府政策的支持和鼓励、环境市场的日臻完善，以及PPP项目推动等因素的影响，环保服务业行业主体数量呈现大幅增长态势。其中，营业收入在4亿元以上的大型企业为121家，占2.3%，营业收入在300万元以上2000万元以下的小型企业和营业收入在300万元以下的微型企业分别占38.4%和37.4%。可见，我国的环境咨询服务业的规模依然以小微型经济单位为主体。

2.3 服务领域广泛

环境服务的领域包括环境保护监测、生态监测、自然保护区管理、水污染治理、大气污染防治、固体废物治理和危险废物治理等领域。其中，水污染治理、大气污染治理、固废治理、危废治理及环境保护监测五个领域的营收增长率及利润率均呈现出较大幅度增长态势。如，水污染治理营收达767.4亿元，增长25.1%，营业利润率为11.7%。

3 环境咨询业发展驱动力

驱动环境咨询业发展的动力分为内部和外部，其中，外部驱动力主要来自政府的引导和市场的促进，而内部则是来源于从事环境咨询业自身发展的客观人才储备、技术创新能力和产业规模结构等。

3.1 外部驱动力：政府引导和市场促进

环境服务业作为环保产业的重要组成部分，具有显著的环保产业特性，即正外部性和社会公益性，这一特性要求推动环境咨询发展离不开政府的积极引导，如，法律法规、财政税收等，规范和引导环境咨询业的健康发展。此外，环境咨询业作为社会主义市场经济条件下的服务业类型之一，充分且必要的市场竞争又能夠有力促进环境咨询业的快速发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用，优胜劣汰，开放、公平、竞争的市场环境又是环境咨询业发展必要的外部促进力。

3.2 内部驱动力：环境咨询业自身发展

事物的发展根本还是在于其内因发挥着作用。环境咨询业的发展归根结底还是需要从事环境咨询业发展的企业自身的推动。环境咨询业作为一个知识型、技术型较为密集的行业，从事环境咨询业的企业需要加大技术人才储备，持续创新技术应用，不断扩大产业规模，拓展产业领域，提升自身的市场竞争力。

4 驱动力视角下环境咨询业发展对策

从行业驱动力分析来看，环境咨询业发展离不开政府的大力支持以及从事环境咨询业企业自身的努力。

4.1 加大环境咨询业扶持力度

环境咨询主管部门以及政府相关职能部门应从税收、财政等方面给予从事环境咨询业支持。一方面，应严格落实各项环保方面的各项优惠政策，各地结合自身经济社会发展、环境咨询业发展现状，进一步做好优惠政策的配套支持，推动各项扶持政策支持的“落地”。建立环境咨询业企业库，积极推进环境咨询业项目常态化推介机制。另一方面，环境行政主管部门应进一步完善环保及环境咨询领域的法律法规和相关的标准、规范体系，出台环境咨询业管理规定，进一步规范环境咨询类型、甲乙双方的权责利，以及监管、付费等，使环境咨询企业提供服务、收取费用于法有据、于章可循。

4.2 提升企业技术自主创新能力

从事环境咨询服务的企业应加大专业人才的引进力度，以及技术研发的投入力度，高度重视环境咨询领域的技术创新、研发，调整环境咨询产业规模及结构，不断提升自身的咨询专业化能力和水平。通过建立企业技术中心、重点实验室等，积极与高校、科研院所等合作，注重新技术的掌握，为甲方提供先进的技术咨询服务。

4.3 把握环境咨询业发展方向

环境咨询业作为服务业，涵盖了咨询、工程、装备制造及关联投资等产业单元，在环境咨询的产业环节上的价值链延申较广泛。因此，从事环境咨询业的企业应有敏锐的市场洞察力和行业发展的前瞻性，大力开展环境综合咨询服务，为环境咨询服务产业链中的关联行业提供服务。利用“一带一路”，积极拓展海外市场等，为企业走出去提供环境咨询服务。

参考文献

[1]朱源，姚荣.环境咨询服务业需求释放，供给端须优化[J].环境经济，2018（9）：68-71.

[2]王维东.目前环境咨询业存在的问题及建议[J].低碳世界，2017（8）：25-26.

[3]刘闻吉，刘京沂.中国与国际环境咨询服务业的发展现状及趋势[J].绿叶，2017（12）：31-38.

[4]何博.浅论我国环境咨询服务业的发展现状及趋势[J].中小企业管理与科技，2016（36）：115-116.

收稿日期：2019-05-20

作者简介：梁国通（1986-），男，汉族，本科，环境保护中级工程师，研究方向为环境影响评价、环保验收、环保工程研究。

珠江水污染治理论文范文第3篇

基金项目:“十二五”国家科技支撑课题（2013BAD21B03）；水利部公益性行业科研专项经费项目（201301001）；江苏省水利科技项目（2012016）

作者简介:颜志俊（1962），男，江苏丹阳人，教授级高级工程师，主要从事水资源水环境研究工作，Email:zjyan@nhri.cnDOI：10.13476/j.cnki.nsbdqk.2014.04.010

摘要：江苏段是南水北调东线的源头和调水干线，水污染治理工作极为关键。在评估东线江苏段102个治污工程项目的污染物削减和输水水质改善效果的基础上，通过对未来治污重点行业和重点区域主要污染物结构特征的分析，得出今后东线江苏段沿线深化治污的重点行业为养殖业、农村生活、城镇生活、农田种植和工业企业等，治污重点区域为徐州、淮安和扬州等，并提出了对应的深化治污措施，为保障东线江苏段在正式通水前全面实现水质持续稳定达标和输水安全提供依据。

关键词：南水北调；东线江苏段；结构性污染；水污染控制

Key Direction and Measures of Further Pollution Treatment in

Jiangsu Section of Eastern Route of the SouthtoNorth Water Diversion Project

YAN Zhijun1,ZHANG Mingyue1,PANG Yong2,ZHANG Shulin3,

WANG Yishu2,CHEN Hongwei3,ZHANG Peng2,WANG Huirong1

（1.State Key Laboratory of Hydrology and Water Resources and Hydraulic

Engineering Science,Nanjing Hydraulic Research Institute,Nanjing 210029,China;

2.Hohai University,Nanjing 210098,China;3.Construction Leading Group Office of

SouthtoNorth Water Diversion Project in Jiangsu Province,Nanjing 210029,China）

Key words:SouthtoNorth Water Diversion;jiangsu section of eastern route;structural pollution;water pollution control

目前，南水北调东线江苏段治污工程的102个项目已基本完成，输水干线控制断面水质基本达标。随着东线江苏段周边地区经济社会的快速发展和城市化进程的大力推进，主要污染物来源已经由原来点源逐步转变成为点源和面源并重，呈现结构性污染的复杂特征［1］。本文研究在分析东线江苏段的实施手段和治污效果的基础上，探讨了东线江苏段水污染深化治理的重点方向和针对性措施，有助于进一步深化开展治污工作，确保输水干线水质持续稳定达标。

1东线江苏段治污工程与效果

1.1东线江苏段治污工程

根据《南水北调东线工程江苏段控制单元治污实施方案》（2005年），南水北调东线江苏段水污染治理，实施 “治理、截污、导流、回用、整治”的一体化综合治污，实现工程治污与生态建设的有机结合，确保东线江苏段输水干线清水廊道的建设［2］［3］。

目前，东线江苏段已完成治污工程项目102项，实际总投资70.24亿元。其中工业结构调整项目16项，工业综合治理项目49项，城镇污水处理及再生利用项目26项，流域综合整治项目6项，截污导流项目5项［4］。各类工程基本概况见表1。

表1东线江苏段治污项目投资与污染物削减量

Table 1Investment in pollution control projects and reduction

of pollutants in Jiangsu section of Eastern Route

序

号项目分类数量实际

投资

/万元投资

比例

（%）污染物削

减量/t污染物削减

贡献率（%）COD氨氮COD氨氮1工业结构调整161.982.834 7701063.40.92工业综合治理4911.5116.3812 3084578.83.93城镇污水处理

及再生利用2637.5353.4276 3008 50054.873.04流域综合整治63.815.4212 2481558.81.35截污导流515.4221.9533 5342 42024.120.8合计10270.24100.0139 16011 638100.0100.0由表1可知，治污工程项目102项中，城镇污水处理及再生利用项目投资比例最大，为53.42%；其次是截污导流工程项目投资比例为21.95%；工业综合治理项目投资比例为16.38%；流域综合整治项目投资比例为5.42%；工业结构调整项目投资比例为2.83%。

1.2东线江苏段治污效果

1.2.1污染物削减效果

南水北调东线江苏段各类治污项目实施后的污染物（考核指标为COD、氨氮）削减量与贡献率，见表1。由表1可知，治污工程项目102项，COD、氨氮分别削减1392万t和116万t。其中城镇污水处理及再生利用项目治污贡献率最大，COD、氨氮分别为548%和730%；其次是截污导流项目治污贡献率，COD、氨氮分别为241%和208%。可以看出，东线江苏段实施 “治、截、导、用、整”的一体化综合治污，为全面提升输水水质、稳定达标提供了支撑。

1.2.2输水水质改善效果

按照《南水北调东线治污规划》（2001年）［5］和《南水北调东线控制单元治污实施方案》（2005年）要求，南水北调东线江苏段14个考核控制断面，一期工程输水干线水质必须稳定达到地表水Ⅲ类水质。

根据2004年-2012年东线江苏段14个控制断面的6个水质考核指标（溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、五日生化需氧量、石油类和挥发酚）的年均值浓度［6］，与《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）的Ⅲ类水质标准值比较分析，可以确定东线江苏段14个控制断面的水质类别，见表2和图1，可以发现：2004年以来，南水北调东线江苏段14个考核控制断面水质逐年改善，综合达标率逐年提高；Ⅳ类、Ⅴ类水质所占的比例逐年下降。2004年-2009年期间，水质达标率由最初38.5%上升到85.7%，2010年-2012年期间水质达标表22004年-2012年东线江苏段控制断面水质类别与达标率

Table 2Water quality and compliance rate of control section in Jiangsu section of Eastern Route from 2004-2012

序号河流控制断面2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年1复兴河沙庄桥ⅣⅣⅢⅣⅤⅣⅢⅢⅢ2沛沿河李集桥ⅤⅤⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢ3不牢河蔺家坝ⅣⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢ4房亭河单集闸ⅤⅤⅢⅢⅣⅢⅢⅢⅢ5中运河张楼ⅢⅢⅢⅣⅢⅢⅢⅡⅢ6徐沙河沙集西闸ⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢ7老汴河临淮乡ⅣⅣⅣⅢⅢⅢⅢⅢⅢ8中运河马陵翻水站ⅣⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢ9入江水道塔集ⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢⅢ10淮河老山乡ⅢⅢⅣⅢⅢⅡⅡⅢⅢ11中运河五叉河口ⅣⅣⅣⅢⅢⅢⅢⅢⅢ12新通扬运河江都西闸ⅡⅡⅡⅡⅡⅡⅡⅡⅡ13北澄子河三垛西大桥ⅣⅢⅣⅣⅣⅣⅢⅢⅢ14新通扬运河泰西/ⅢⅢⅢⅢⅡⅡⅡⅡ断面水质达标率（%）38.564.3 71.4 78.6 78.6 85.7 100.0 100.0 100图12004年-2012年东线江苏段控制断面水质类别比例变化

Fig.1Proportional variation of water quality typeof the control

sections in Jiangsu section of Eastern Route from 2004-2012

率稳定在100%；2004年-2005年，Ⅳ类、Ⅴ类水体比例从60%以上迅速减小到36%，2010年-2012年水质全部达到Ⅲ类水要求。

2东线江苏段深化治污重点方向

虽然南水北调东线江苏段污染治理取得了很大成效，水质得到根本改善，2013试通水时输水干线水质达到目标要求，但是部分控制断面在有些时段（月、旬）污染物指标仍然存在超标的情况，需要针对治污的重点行业、重点区域进行研究，深化治污，将治污工作提高到新的高度，保障输水干线持续稳定（全断面、全时段）达标。

2.1东线江苏段沿线各行业COD和氨氮入河量结

构特征《南水北调东线江苏段水质达标综合技术研究》［7］在2013年 建立了东线江苏段污染源排排放与水质响应关系的水环境容量模型，对沿线区域所有污染源概化了27个排污口，采用实测资料对模型参数进行了率定，计算了沿线区域各水环境功能区的纳污能力和输水干线的COD和氨氮入河量见表3、表4，结果显示2013年东线江苏段输水干线COD入河总量为55 890 t，氨氮入河总量为4 588.4 t，其中：表32013年东线江苏段输水沿线各行业COD和氨氮入河量

Table 3COD and ammonia nitrogen into river from various industries in Jiangsu section of Eastern Route in 2013

污染物城镇生活农村生活工业企业农田种植养殖径流集中垃圾合计COD氨氮入河量/t4 744.612 788.25 759.58 309.221 777.42 228.6282.555 890.0比例（%）8.4922.8810.3114.8738.963.990.51100.0入河量/t719.31202.5470.51205.4769.4194.427.04 588.4比例（%）15.6826.2110.2526.2716.774.240.59100.0COD入河量中，养殖业贡献量最大，为2.18万t，占389%；其次是农村生活，为128万t，占229%；其后依次为农田种植、工业、城镇生活、径流和垃圾的入河贡献量，分别为083万t（149%）、058万t（103%）、047万t（85%）、025万t（45%）。

氨氮入河量中，农田种植和农村生活贡献量均很大，分别为12054 t（263%）、 12025 t（262%），其后依次是养殖业、城镇生活、工业、径流和垃圾的贡献量，分别为7694 t（168%）、7193 t（157%）、4705 t（102%）、2214 t（48%）。

上述结果反映了随着东线江苏段治污工程的实施，工业企业等点源污染得到了有效控制，未来污染治理的重点方向为养殖业、农村生活、城镇生活和农田种植等。

2.2东线江苏段沿线区域COD和氨氮入河量分布

特征由表4可见，2013年东线江苏段沿线各区域COD入河总量为55 890 t，氨氮入河总量为4 588.4 t，可以看出如下结果。表42013年东线江苏段输水沿线区域COD和氨氮入河量

Table 4COD and ammonia nitrogen into river from

various areas in Jiangsu section of Eastern Route in 2013

污染物徐州宿迁淮安扬州泰州合计COD氨氮入河量/t21 257.77 343.612 597.011 716.12 975.755 890.0比例(%)38.0313.1422.5420.965.32100.0入河量/t1 436.8562.71 157.21047.1384.64 588.4比例(%)31.3112.2625.2222.828.38100.0在COD入河量中，徐州贡献量最大（2.13万t，占380%），其后依次是淮安（126万t，占225%）、扬州（117万t，占210%）、宿迁（073万t，占131%）、泰州（03万t，占53%）。

在氨氮入河量中，徐州贡献量最大（1 4368 t，占303%），其后依次是淮安（1 1572 t，占252%）、扬州（1 0471 t，占228%）、宿迁（5627 t，占123%）、泰州（3846 t，占84%）。

说明随着东线江苏段治污工程的实施，各区域治污取得了很大成效，COD、氨氮污染排放量得到了有效控制，但徐州水污染治理仍然是重点区域，其次为淮安和扬州。

3东线江苏段深化治污实施途径与重点措施

3.1深化治污实施途径

据前文分析，实施深化治污的治污重点行业依次为养殖业、农村生活、城镇生活、农田种植和工业企业等，重点区域为徐州、淮安和扬州等。据此，制定了东线江苏段深化治污的总体实施途径与手段，见图2。

3.2深化治污重点措施

经东线江苏段治污工作的深化，需要针对治污重点区域和治污重点行业采取相应的具体措施，从而削减COD和氨氮入河量，确保东线江苏段输水干线水质持续稳定达标。

图2南水北调东线江苏段深化治污实施途径

Fig.2Implementation approaches to deepen

pollution control in Jiangsu section of Eastern Route

3.2.1养殖废污水治理

(1)东线江苏段沿线区域严格养殖业的空间管理，包括设立禁养区、限养区和养殖集中区等，提高养殖业的规模效益与空间集约度。

(2)东线江苏段沿线区域规模养殖一般离镇区较远，污水产生量较大，若不能并入城镇污水处理厂的规模较大的养殖场应建立专门的污水处理设施进行单独处理。分散养殖污水产生量少，可以并入农村生活污水进行处理。对于养殖（场）户相对集中，点多量少的养殖区域，推行生态畜牧养殖规模建设，以龙头企业或园区为主体，做到畜禽粪尿等废弃物集中收集、集中处理、集中利用、达标排放，养殖规模区应与种植业配套建设，种植结合实现对能量与物质的循环利用，实现畜禽排泄物生物无害化处理和资源化、生态化利用［8］。

(3)对于区内水产养殖，严格执行各地关于围网养殖的管理规定，强化对水产养殖废水的管理，严禁随意排放。养殖废水的处理与资源化，可采用生态工程手段，或结合农田灌溉，提高养殖肥水中有效肥份的综合利用率，降低最终排入环境水体的水产尾水中的污染负荷。

3.2.2农村生活污水治理

东线江苏段沿线区域农村居民的居住分为集中小区化居住和分散居住两种情况。

(1)对于集中居住的农村居民点，可统一收集，集中处理。若靠近镇区、居住较集中，且满足城镇污水收集管网接入要求，则污水优先纳入污水处理厂污水收集处理系统。要提高居民生活污水处理设施建设水平和覆盖率，尤其要重视近岸农村居民点生活污水的控制与治理。

(2)对于分散居住的10户以下农村居民点，其污水排放量达不到集中处理的规模，宜采用土地处理技术和人工湿地技术，实施农村沼气、改水改厕等项目建设，以较低的成本、较小的土地占用、较为简便的技术进行有效处理［9］。

3.2.3城镇生活污水治理

(1)目前徐州市城镇生活污水接管率相对较低，应该将城镇生活污水接管率提高到70%，同时提高污水收集覆盖率和处理率。有条件的城镇尽可能采用改进的A2/O（AnaeroxicAnoxicOxic，生物脱氮除磷技术）、腐殖质生物滤池、膜技术等深度处理工艺技术，实现对城镇生活污水的深度处理，推广中水回用等。

(2)全面推广节水型用水器具，对公共场所采取限期强制更换措施，特别对饮业、洗浴业、洗车业、游泳馆、建筑施工等高耗水、高污染服务业，按照定额进行用水和排污监管。

(3)加强文明消费、文明用水的宣传，提高节节约用水的观念。注重经济手段节水，制定水价政策促进节水，实行“超额加价”、“累计收费”的水价机制控制用水，减少污水排放。

3.2.4农田和果林的污染治理

对于东线江苏段沿线区域的农田和经济林地的面源污染控制，重点在于通过科学耕作、合理施肥，退水生态净化等措施，降低污染物排放。

(1)大力发展绿色生态农业未来的农业主要趋势，通过调整种植、养殖结构，培育特色无公害农副产品，减量施用化肥和化学农药，减少土肥流失造成的面源污染。

(2)强化节水灌溉、科学化肥和农药污染防治，推广精准农业耕作和灌溉，减少退水量，实施测土配方施肥，提高化肥利用效率，开展农药减量增效控污区建设［10］。

(3)推进支流污染治理及生态建设，加强区域内主要河流两岸的亲水漫坡、植被缓坡、林木植物固岸建设，阻滞农田面源污染物进入河流，止河岸水土流失，促进河道水体自然生态修复。

(4)实施拦截农田排水，将排水渠改造为生态沟渠，或者利用废弃河道，对拦截的农田排水利用多水塘技术、植被缓冲带技术、人工湿地技术进行净化，降低污染物浓度，削减污染物入河量［11］。

3.2.5工业企业污染治理

东线江苏段沿线的化工、造纸、酿造、印染、采矿等高污染、高耗水企业较多。随着治污项目实施，点源得到了有效控制，城镇工业发展逐步进入产业结构调整、提升产业技术水平的阶段，工业企业污染防治逐步进入了以提标、清洁生产、循环经济和生态工业为特征的治理阶段。针对污染型产业主导或显著污染的龙头企业（强势工业主导行业污染）和一般工业行业污染分别进行治理［12］。

(1)对于主导行业为化工、造纸、印染等污染型行业或者重污染行业企业，宜将工业企业集中到相应的工业园区，并由骨干企业或者专业水务公司建设具有行业针对性的工业污水处理厂。在条件许可的情况下，可由工业污水处理厂接纳城镇污水进行合并处理，也可以建立专门的城镇污水处理厂，用于处理城镇生活污水以及部分经过处理的工业尾水。

(2)对于一般工业行业污染，可将工业废水与城镇生活污水合并处理，建设规模稍大的城镇集中污水处理厂（部分企业需要对污水进行预处理后排入污水处理厂）。而且对污水处理厂的出水，采用工艺回用、中水回用（绿化、冲厕、景观）等资源化方式进行利用。

3.2.6 污染削减与水生态净化

针对东线江苏段沿线区域工农业生产废污水、城镇污水处理厂尾水，以前置库、生态河道、生物操纵、微泡曝气、固定化脱氮菌、生态浮床等近自然生态削减和强化生态削减技术，进行污染物的削减和水土净化［13］。

通过产业结构、空间布局、技术革新、污染治理和环境建设等多种手段，全面控制城镇生活、工业企业、农村生活、畜禽及水产养殖、农田及果林等污染源的排放，采用各类深度治理和生态净化修复手段，最大限度保护东线江苏段沿线区域重要环境水体水质，保证重要水环境功能区水质达标。

3.2.7其他措施

(1)实施东线江苏段调水工程优化调度。根据调水的需求、水文等条件的变化，在调水工程信息管理的平台上，建立水质水量优化调度模型和预警系统，编制各级提水泵站的优化调度方案，解决启动调水河槽蓄水污染、突发水污染等问题，并通过调度利用干线输水的自净能力提升输水水质［14］。

(2)强化东线江苏段沿线地方政府的环境质量管理责任制。新修订的《水污染防治法》在强化地方政府责任方面已经明确提出“县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责”。在强化责任的同时，强化行政问责。将环保考核情况与干部实绩分析评价直接挂钩，严格执行《环境保护违法违纪处分暂行规定》。

(3)5.1 出台截污导流等工程水质管理办法。

尽快出台截污导流等工程交接单位水质管理办法，严格控制接入工矿企业及污水处理厂的水质和水量，提出水质超标情况下排污单位的污染赔付办法，严格规范排污行为［15］。

(4)制定有利于东线江苏段沿线的环境经济政策。

逐步建立有利于污染防治和可持续发展的财税、价格、保险、信贷、产业贸易等政策，更多地利用法律和经济手段建立“排污者赔钱、治污者得益”的机制，落实政府和企业在保护环境、治理污染方面的责任。

参考文献（References）：

［1］张树麟,颜志俊.南水北调东线江苏段水污染防治成效研究［J］.南水北调与水利科技，2012（1）：13.(ZHANG Shulin,YAN Zhijun.Effectiveness for Water Pollution Prevention in Jiangsu Section of the SouthtoNorth Water Diversion Eastern Route Project ［J］,SouthtoNorth Water Diversion and Water Science＆Technology,2012(1):13.(in Chinese))

［2］江苏省发展和改革委员会,江苏省环境保护厅.南水北调东线工程江苏段控制单元治污实施方案［R］.2005.(Jiangsu Development and Reform Commission,Environmental Protection Department of Jiangsu Province,the Implementation Plan of the Pollution Treatment for the Control Unit in Jiangsu Section of East Route of SouthtoNorth Water Diversion Project［R］,2005.(in Chinese))

［3］张劲松.南水北调东线源头探索与实践［M］.江苏科学技术出版社，2009.（ZHANG Jingsong.Source Exploration and Practice for East Route of the SouthtoNorth Water Diversion Project［M］.Jiangsu Science and Technology Press,2009.(in Chinese)）

［4］江苏省人民政府办公厅.南水北调东线工程江苏段治污规划实施情况自查评估报告［R］.2012.(People′s Government Office of Jiangsu Province.SelfAssessment Report of Implementation of Pollution Control Plan in Jiangsu Section of SouthtoNorth Water Diversion East Route Project［R］,2012.(in Chinese))

［5］中国环境规划院,水利部淮委,水利部海委,国家给排水中心,水利部南水北调规划设计管理局.南水北调东线工程治污规划［R］.2001.(Chinese Academy for Environmental Planning,Huai River Water Resources Commission of the Ministry of Water Resources,Haihe River Commission,The National Center for Water Supply and Drainage,Bureau of South to North Water Diversion of Planning,Designing and Management,Ministry of Water Resources.SouthtoNorth Water Diversion Project Pollution Control Plan［R］,2001.(in Chinese))

［6］江苏省南水北调办公室.江苏南水北调控制单元水质监测资料汇编［R］.2012.(The SouthtoNorth Water Diversion Office in Jiangsu Province.Water Quality Monitoring Data Assembly of the SouthtoNorth Water Diversion Project in Jiangsu Control Unit［R］.2012.(in Chinese))

［7］江苏省南水北调办公室,南京水利科学研究院,河海大学.南水北调东线江苏段水质达标综合技术研究［R］.2013.(The SouthtoNorth Water Diversion Office in Jiangsu Province,Nanjing Hydraulic Research Institute,Hehai University.The Integrated Technology Research Of Reaching Water Quality Standard in Jiangsu Section of SouthtoNorth Water Diversion Project.［R］.2013.(in Chinese))

［8］赵海涛,狄霖.蚯蚓生物床工程处理对牛粪性质的影响［J］.农业工程学报,2011（9）：10171022.（ZHAO Haitao,DI Lin.Effect of Earthworm Biobed Treatment on Properties of Cow Manure［J］.Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering,2011(9):10171022.(in Chinese)）

［9］伦琳,郑正.改进型曝气生物滤池对生活污水氮去除的影响［J］.环境工程学报,2010（5）：255258.（LUN Lin,ZHENG Zheng .Effect of Modified Biological Aerated Filter on Nitrogen Removal of Domestic Wastewater［J］.Chinese Journal of Environmental Engineering,2010(5):255258.(in Chinese)）

［10］颜志俊,贾更华.平原河网区灌区创新管理模式研究［J］.南水北调与水利科技,2012（6）：150153.(YAN Zhijun,JIA Genghua.Research on the Innovation Management Mode in the Irrigation Area of Plain River Network［J］.SouthtoNorth Water Transfers and Water Science & Technology,2012(6):150153.(in Chinese))

［11］颜志俊,沈爱春.平原河网区水稻节水减污技术研究［M］.河海大学出版社,2012.(YAN Zhijun,SHEN Aichun.WaterSaving and Pollution Reduction Technology Research of Rice Cultivation in the Plain River Network Region［M］.Hohai University Press,2012.(in Chinese))

［12］孙金华,颜志俊.南方地区小城镇水污染控制研究与实践［M］.河海大学出版社,2011.(SUN Jinhua,YAN Zhijun.Water Pollution Control Research and Practice in the Southern Region of Small Towns［M］.Hohai University Press,2011.(in Chinese))

［13］南京水利科学研究院.南水北调东线水污染防治与生态建设相结合治污模式研究［R］,2011.（Nanjing Hydraulic Research Institute.Research on the Pollution Control and Ecological Construction Combined Mode in East Route of SouthtoNorth Water Transfer［R］,2011.(in Chinese)）

［14］张劲松，张树麟.南水北调东线江苏段水质安全预警研究［R］,2007.(ZHANG Jingsong,ZHANG Shulin.Water Safety Warning Research in Jiangsu Section of East Route of SouthtoNorth Water Transfer［R］,2007.(in Chinese))

［15］南京水利科学研究院.南水北调东线江苏段截污导流工程运行调度方案研究［R］,2011.(Nanjing Hydraulic Research Institute.Scheme of Operation Pollution Water Interception and Diversion Project in Jiangsu Section of East Route of SouthtoNorth Water Transfer［R］,2011.(in Chinese))

珠江水污染治理论文范文第4篇

摘 要：黄河三角洲是国际重要湿地，东营市是全球首批国际湿地城市，黄河口的保护与发展是黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要一环。针对黄河三角洲成陆时间短、生态系统脆弱、供用水结构失衡、水污染海陆统筹治理难度大等问题，遵循“重在保护，要在治理”的治黄思想和新时期系统治水精神，吸收借鉴先进地区治水经验，提出了黄河三角洲水资源、水环境、水生态、水灾害、水文化五水统筹治理模式。通过构筑适应高质量发展的水资源配置体系、海-河-陆三位一体的水环境治理体系、城湿相融人鸟共生的水生态保护体系、安全自然现代化的水灾害防治体系、彰显大河生态文明的水文化弘扬体系，实现建设“幸福黄河口”、将黄河三角洲打造成中国向世界展示大河文明和河口文化的重要窗口和标志区的目标。

关键词：五水统筹治理;生态保护;高质量发展;黄河三角洲;东营市

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.09.004

Key words： five-water integrated control; ecological conservation; high-quality development; Yellow River Delta; Dongying City

2019年9月18日，习近平总书记在河南省郑州市主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，指出黄河三角洲“是我国暖温带最完整的湿地生态系统，要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性”。近代黄河三角洲泛指1855年黄河铜瓦厢决口夺大清河复流渤海后形成的，以垦利宁海为顶点，北起套尔河口、南至支脉沟口的扇形地带，面积约5 400 km2，其中5 200 km2在东营市境内[1-2]。

黄河三角洲成陆时间仅百余年，草甸过程短、土质结构疏松，生态系统具有极高脆弱性和不稳定性。近年来黄河入海水沙持续减少造成海岸侵蚀严重，河口生境受到威胁，湿地生态需水得不到有效保障，黄河三角洲正面临整体性生态退化的风险。东营市作为黄河三角洲中心城市，面临着水资源相对短缺、对引黄水过度依赖、水环境质量总体不高、水灾害防治存在短板、全民节水护水意识不强等问题。为了全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，系统性地解决全市涉水问题，东营市秉承“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时期治水方针，遵循“重在保护，要在治理”的治黄思想以及习总书记“运用系统思维，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理”的讲话精神，吸收借鉴先进地区治水经验，在全国率先提出水资源、水环境、水生态、水灾害、水文化五水统筹综合治理模式，力图使东营市成为黄河流域生态保护和高质量发展的先行示范区，将黄河三角洲打造成中国向世界展示大河文明和河口文化的重要窗口和标志区。

1 黄河口生态保护和高质量发展面临的问题

（1）经济社会用水水源整体充足，但供用结构问题突出。东营市具有引黄、引江、上游来水、本地地表水、地下水、再生水、海水淡化等多种水源，近期（2025年）可供水量为15.5亿m3，远期（2035年）为16.9亿m3，相比现状12.0亿m3的社会经济用水总量，水源整体充足，但供用结构问题突出。①农业高效节水灌溉尚有较大发展潜力，农业用水占全市用水总量的59.3%，全市高效节水灌溉和水肥一体化推广面积仅占耕地面积的30.5%。②地下水超采成为常态，多水源优化与空间均衡配置体系亟须建立。广饶县小清河以南地下淡水年可开采量0.85亿m3，现状年实际开采量1.40亿m3，超采0.55亿m3，形成4个深层地下水降落漏斗区（总面积为342 km2），造成部分地區出现地面塌陷、海水入侵等严重后果。现状年污水处理厂实际处理量为3.24亿m3，年中水回用量仅为0.3亿m3，仅占全市用水总量的2.1%。③经过多年建设，东营市以引水干渠、水库和骨干河道为基础的供水格局基本形成，但由于缺乏系统规划，多水源一张网的供水水网体系尚未形成，供水应急调配保障能力仍然不足。

（2）水污染治理需进一步发力，海陆统筹治理体系尚未建立。随着全面实施河长制、水污染防治行动以及一系列流域水环境综合治理工程的实施，东营市水环境总体呈向好趋势。2018年，东营市省控河流COD、氨氮浓度较上年度分别降低15.4%和47.3%，市控河流COD、氨氮浓度同比分别降低5.5%、72.4%，总体水质有明显改善。但2018年东营市近海水质监测表明：8—10月靠近河口的区域海水水质显著恶化，劣Ⅳ类水质的海域占比为13%左右，海域陆域水环境治理不协调的问题凸显。①海水、河水的监测指标和评价标准不一致，未能形成从海域水质倒逼河流水质目标的体系;②部门协调管理问题凸显，各有关部门管理职能交叉、职责不明确;③海陆水域监视监测网络和预警预报体系不健全，水环境风险应急能力不足;④部分区域水污染防治基础设施建设滞后、能力不足、标准不高，未从根源上解决区域污染突出问题，水质改善缓慢。

（3）入海水沙量持续减少造成海岸侵蚀严重，威胁河口生境。20世纪50—60年代黄河平均入海水量483亿m3/a，70—80年代衰减到294亿m3/a，90年代骤减至121亿m3/a并多次发生大规模断流;2000年以后入海水量有所恢复（167亿m3/a），但仍比多年平均入海水量低43.6%。与此同时，入海沙量也显著减少，利津站来沙量从20世纪50—60年代的11.9亿t/a逐渐减少到21世纪初的1.49亿t/a及2011年之后的1.02亿t/a，衰减比例超过90%[3]。入海水沙量持续减少一方面影响河口湿地淡水资源补给，造成湿地干涸、萎缩和盐渍化;另一方面导致河口地区不断受到海水侵蚀，除现行流路继续淤积延伸外，整个三角洲地区沿海滩涂遭受全面侵蚀，尤其是刁口河故道区域，累计蚀退距离超过10 km、蚀退面积超过200 km2，对黑嘴鸥等保护物种生境造成重大威胁[4-5]。

（4）水灾害防治安全基本得到保障，但风险应对与生态化水平不足。经过多年治理，东营市防洪、排涝、防潮工作取得巨大成绩，但受自然地理和经济社会条件的限制，现状防洪减灾体系尚不完善，防洪能力偏低，防洪标准与经济社会发展要求不相适应，洪、涝、潮灾害仍是影响人民生命财产安全、制约地区国民经济发展的重要因素。①鲁北石化基地等沿海区域高质量发展对风暴潮防范提出更高要求，蓝色经济开发区、滨海新区、东营港是发展山东半岛蓝色经济的重要组成部分，而所处的河口区北部海堤不达标，受灾风险较大;②区域地质结构、泥沙淤积等因素造成河流防洪工程需定期治理，黄河利津以下有283 km各类堤防需定期开展稳定治理，东营市区部分防洪不达标河段需修建堤防，已达标河段也需定期进行河道整治与堤防维护;③河流堤防、防潮堤以硬化为主，缺少绿色生态要素，市内河道护岸生态林带建设不足、生态化海堤建设滞后，缺少防护林、碱蓬、牡蛎礁等生态防护措施。

（5）水文化元素众多，但价值尚未充分发挥。东营市有丰富的自然景观、文化古迹，又有黄河三角洲的多种独特民俗和民风。但随着历史的变迁，很多历史文化载体遭到毁灭性的破坏，近年来随着房地产业的崛起和旧城（村）改造，更使原有景观被严重蚕食，有历史价值的真迹和自然风貌已难以寻觅。水文化对于东营市涉水旅游的带动不显著，“泰山在这里崛起，孔子在这里诞生，黄河在这里入海”是山东省文化旅游的三大名片，相比泰山、孔庙的游客量和对当地社会经济发展的带动作用，黄河口生态文化旅游还有很大差距。要改变这种状况，必须制定统一的规划，建立完善的保护机制，确定合理的开发利用战略，使东营的水文化形成一个有机整体。

2 五水统筹的原则和格局

2.1 五水的内在联系

在五水之中，水资源是基础，为水环境、水生态提供环境容量和生态流量;水环境是重点，直接影响水资源的利用水平和水生态的健康程度;水生态是核心，与其他四水都直接相关，既相互促进，又有竞争关系;水灾害属于极值事件，是检验系统稳定程度的重要因子;水文化是背景，既包含了其他四水的开发利用和保护治理历史，又引导了四水的节约保护与科学预防。水资源和水灾害主要面向人类社会经济系统，解决生存与发展的问题;水环境和水生态主要面向自然生态系统，解决人-水-自然和谐共生问题;水文化通过耦合自然实体和人文内涵，促进相互提升。因此，五水是一个有机的整体，统筹兼顾方能发挥最大效益。

2.2 五水统筹治理的基本原则

（1）在时间尺度上，坚持现状与未来统筹。既要满足黄河三角洲当前和近期的水资源保障、水环境治理和水灾害防治需求，又要统筹考虑未来东营市高质量发展的水资源需求增长、水环境目标提升以及水灾害风险应对，做到长远规划、统一布局。

（2）在空间格局上，坚持海域和陆域统筹。要统筹考虑海域、陆域不同水质标准、不同生态保护重点的衔接，以渤海综合治理攻坚为契机，大力加强海陆一体的水环境质量提升和水生态保护修复，并统筹考虑海岸侵蚀、风暴潮防治等海陆交错带重点问题。

（3）在规划要素上，坚持人与自然统筹。要统筹考虑以人类为中心的社会经济系统需求，以及以候鸟、鱼类为代表的自然生态系统需求，优化水资源、水域空间在社会经济和生态环境系统中的合理配置，打造城水相融、人鸟共生的国际湿地城市典范。

（4）在实施路径上，坚持建设与管理统筹。要综合工程措施和非工程措施，优化布局一批重大保护修复和工程建设项目，同时加强管理制度体系建设，制定一批促进五水统筹治理的法规制度和准入机制。

（5）在推进措施上，坚持内生与外联统筹。既要充分发挥自身潜力和动力，又要积极加强外部宣传与联系，营造内外结合的良好环境和舆论氛围，积极争取外部资金、项目、政策和技术支持。

2.3 五水统筹治理的总体格局

东营市五水统筹规划的总体格局为“城乡一体，海陆统筹;一带四区，蓝绿相融”。其中：“城乡一体”代表了构建东营市城乡一体化的水资源配置网络和工程体系，不仅在供水安全保障方面逐渐一体化，而且在废污水收集处理等排水体系建设方面实行城乡同步发展。“海陆统筹”是东营市水环境质量提升和水污染防治的核心要旨，要建立起“以海定河，以河逼陆”的水环境质量控制标准和污染负荷削减体系，倒逼陆域减排和产业生态化改造，全方位提升东营市河湖库渠和近岸海域水环境质量，在三横七纵的10条主要入海河流全面实现清水入海。“一带四区”是东营市水生态保护修复和水安全保障的总体布局，“一带”指环渤海生态与安全防护带，要重点加强海岸带生态保护和滩涂安全、海堤安全保障;“四区”指东营市的黄河三角洲、滨海盐渔区、内陆农田区、城市景观区4大类区域（见图1），要根据各区域主体功能和定位，做好生态保护修复和洪涝灾害防治工作。“蓝绿相融”为东营市全面建设生态城市在自然环境、社会经济以及意识形态方面的总体要求，要维持东营市蓝绿生态空间数量和结构的稳定，围绕水系整治加强林草湿地建设，着力打造“城在湿地中，湿地在城中”的国际湿地城市，并将相应的节约理念、生态理念作为东营市特色水文化的核心要素予以展现。

3 五水统筹治理重点任务

（1）构建适应高质量发展的水资源配置体系。①坚持高保障配水。按照东营市水资源优化配置方案，科学调度利用黄河、长江等客水资源;结合新时代治黄理念，充分发挥利津水文站以下黄河水资源入海前的生态效益;完善地表拦蓄工程，在小清河、支脉河建设提水泵站，其他市内河流科学开展拦河闸坝建设，力争到2025年增加本地地表水供水量1亿m3;实施广饶县地下水超采区综合治理，压减和置换地下水超采量;加强城市废污水收集处理盐度控制，提升东营市废污水再生利用率;建设纳洪调蓄湿地，加大雨洪水资源利用力度;依托现有在建工程，增加东营港区海水淡化供水量;完善骨干水网，实施南部片区小清河、支脉河水系连通工程和中部片区广南、广北水库连通工程，串联北部孤北、孤东、孤河和新建东营港水库等蓄水工程，实现全市及区域水资源统一调配。②坚持高品质供水。实施新安水库替代工程、广南水库与“两管线”连通工程，适时启动广北、孤北水库改造提升工程，实现区域供水多水源保障，形成供水“一张网”格局;实施农村饮水便民惠民工程，开展农村饮水安全攻坚行动，加快水厂重组及升级改造、供水管网改造及优化，实施辛安水厂替代工程，新建王集水厂，提升河口水厂、孤北水厂供水水质，实现全市水厂深度处理全覆盖;完善从水源头到水龙头全程监管，形成“一县（区）一公司、一直管到户”的供水模式，使农村集中供水率和自来水普及率达到100%、供水保证率达到95%;稳步推动东营市供水同源、同网、同质、同服务、同监管，实现城乡供水一体化、供水优质化、供水管理专业化。③堅持高效率用水。加大农业节水挖潜力度，深入实施灌区节水配套改造，大力提升灌区末级渠道衬砌率;加快农作物种植结构调整，减小高耗水作物种植面积，推广农艺综合节水与水肥一体化技术;推进工业节水提质增效，加快工业产业结构调整与用水工艺提升改造，力争到2025年高耗水行业产值占工业总产值比例降低到50%，工业用水重复利用率达到90%，化工园区中水利用率达到25%，万元工业增加值用水量下降到13 m3;加强城镇公共与生活节水，大力开展全民节水行动，建设节水型机关、校园、社区，城市公共供水管网漏损率降低到10%。

（2）完善海-河-陆三位一体的水环境治理体系。①加强城镇污染综合治理。完善污水收集管网，实施污水处理厂升级改造，改进污水处理工艺，配套建设污水处理厂尾水净化湿地，全市达到准Ⅳ类出水水质标准的污水处理厂覆盖率为50%;实施小区、单位雨污分流综合改造，配套小型污水处理设施，实现污水就近收集、就近处理。②加强农业面源污染治理。对农村生活污水进行集中收集处理，污水量较大的区域配套小型污水处理设施，未纳入废污水收集管网的区域推广无水马桶等新技术;树立科学施肥理念，推广测土配方施肥技术，科学喷施农药;加强规模化畜禽养殖场废弃物综合利用，优化养殖布局，配套达标粪污处理设施。③加强工业点源污染治理。加快新旧动能转换，推进产业结构调整，加快淘汰落后产能，大力推进清洁生产;实施企业直排口污染物排放总量控制和排污许可制度，对重点污染源企业实时监控。④加强临海水域综合治理。削减入海污染物负荷，实施入海河流水环境综合治理工程，清淤疏浚削减内源底泥污染;推进入海排污口专项排查整治，统筹衔接陆源污染排放监管和入河排污口设置，有效管控入海污染物排放;实施近海湿地综合整治修复，逐步恢复退化湿地生态系统的结构和功能，实现河口海湾湿地生态系统良性维持。⑤加强水环境与河湖管理。完善水环境突发事件预警监控体系及应急预案，提高水功能区保护能力;加大水域岸线管理保护力度，依法完成水域划界工作，深入开展“清违整治”，修复水域岸线;全面实施河（湖）长制，严格落实“一河一策”，实施“湾长制”，全面实现海陆统筹治理。

（3）健全城湿相融、人鸟共生的水生态保护体系。①实施黄河三角洲大保护大治理。实施黄河口区域循环水系建设，新建引黄和北汊河河道疏浚工程;实施大汶流区域循环水系项目，新建引黄和沉沙湿地工程，实施水系连通和湿地修复工程;开展黄河口区域刺槐林灌排系统和一千二区域柽柳林灌排系统建设，补水排碱，力争到2025年退化林地面积占总林地面积的比例减小到30%;建设漫滩补水设施，为自然保护区滩地补水，维持滩涂湿地水盐平衡。②实施城市景观区水生态工程。构建“环城-骨干-排涝-末梢”多级水网，连通城区河流、湿地和微水体;构建中心城东、西两个循环片区，定期开展生态补水，实现骨干河道的水体循环流动;开展湿地修复，合理建设人工小微湿地，营造深浅相宜、水陆相间的湿地风貌，恢复水生生物多样性，打造“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的鲜明城市特色。③实施内陆农田区水生态修复。加强农田生态保护，实施河口区北部、垦利区东部和利津县北部区域盐碱地改良工程;开展农田退水和农村生活污水末端湿地建设;对符合条件的河流、渠道开展水系绿化与生态护岸工程建设，形成内陆农田区生态廊道。④实施滨海盐渔区生态化改造。以5个海洋特别保护区为重点，修复和维持底栖动物良好栖息地环境，动态监测和跟踪管理浅海湿地各项生态指标;发展“一水多用，渔盐结合”的循环经济模式，力争到2025年区域生态养殖比例达到50%;严控滩涂湿地围垦，实施退养还滩工程，修复沿海滩涂湿地，开展滨海植被恢复和防护林建设，形成极具特色的渔盐结合湿地景观带。

（4）筑牢安全自然现代化的水灾害防治体系。①构建稳固自然的风暴潮防御体系。开展北部防潮堤标准提升工程方案论证，择机启动实施，全面保障东营市高端石化基地防潮安全;建设“碱蓬+牡蛎礁+桩堤”的生态防护示范工程，形成工程措施与生物措施相结合的稳固自然的风暴潮防范体系。②实施绿色生态的防洪标准提升工程。开展黄河现行流路治理工程，提升险工、控导工程与护岸标准，实现黄河东营段长治久安;实施小清河流域防洪综合治理、防汛设施修复提升工程，开展东营市河流水系疏浚治理及生态护岸建设，提升防洪排涝标准，保障防洪排涝安全。③全面建设无内涝城市。坚持用生态的办法解决生态问题，用生态的措施治理城市内涝;按照“雨水就近入河，多建河道、少建管道”“上分、中疏、下排、控水位”的思路，采取综合措施，实现“小雨不积水、大雨不成灾、暴雨保安全、雨水多蓄用”目标，将中心城区内涝设防标准从整体不足10 a一遇提高到超50 a一遇，各县（区）要按照无内涝城市建设理念，稳步提升内涝设防标准。④构建现代高效的防灾减灾预警指挥体系。依托智慧水务建设，利用物联网、互联网、云计算、大数据、卫星遥感、多普勒天气雷达等先进技术手段，建成全要素动态感知的水灾害信息采集系统、现代高效的预警指挥体系。

（5）打造彰显大河生态文明的水文化弘揚体系。①实施水文化遗产保护与利用体系建设。全面调查摸底，建立东营市水文化遗产名录及水文化遗产数据库，设立黄河故道、黄河三角洲顶点标识，建设刁口河遗产廊道。②实施水情教育基地建设。构建水情教育基地体系，展示黄河变迁、治黄科技文化、河口生态文化等水文化内容;以国字号黄河文化馆为龙头，提升东营盐文化博物馆等已有场馆，规划建设黄河科技馆、东营水利博物馆，建设油田遗址保护、盐田保护与复原建设相结合的水文化专题馆等，形成遗产场馆集中展示体系;推动东营市与玉树市结成友好城市、建立黄河文化同盟，携手打造黄河水文化品牌，开展国家水情教育基地申报。③加强水利风景区建设。实施以打渔张灌区为典型的灌区遗产文化提升、河道岸域生态景观文化提升，提高水利风景区的影响力和知名度，形成“水利+文化+生态+旅游”全域旅游格局，彰显“黄河入海、我们回家”的黄河三角洲特色韵味。

4 目标和展望

通过五水统筹治理，目标是到2035年东营市节水减污增效的生态产业体系全面建立，水资源对于社会经济发展和生态环境改善的保障作用得到充分发挥，经济社会用水总量控制在14.5亿m3之内，其中非常规水资源利用量占比达到10%;全市水环境质量明显提升，水功能区水质全面达标，入海河流水质全面达到地表水Ⅳ类标准，近海水质稳定在Ⅱ类以上;黄河多流入海的综合生态效益得到全面发挥，刁口河实现常年流水，全市水域、湿地、林地合理分布，满足候鸟自由迁徙和栖息的需求;东营市特色水文化得到全面保护和弘扬，水生态文明理念深入人心，美丽中国的东营篇章得以呈现，建成“幸福黄河口”，黄河三角洲成为中国向世界展示大河文明和河口文化的重要窗口和标志区。

参考文献：

[1] 常军，刘高焕，刘庆生.黄河三角洲海岸线遥感动态监测[J].地球信息科学学报，2012，6（1）：94-98.

[2] 山东省东营市地方史志编纂委员会.东营市志（1983—1995）[M].济南：齐鲁书社，2000：139.

[3] 杨作升，李国刚，王厚杰，等.55年来黄河下游逐日水沙过程变化及其对干流建库的响应[J].海洋地质与第四纪地质，2008，28（6）：9-18.

[4] 孙珊，苏博，李凡，等.调水调沙对黄河口及邻近海域环境状况的影响[J].海洋环境科学，2019，38（3）：399-406.

[5] 王建华，胡鹏，龚家国.实施黄河口大保护，推动黄河流域生态文明建设[J].人民黄河，2019，41（10）：7-10.

【责任编辑 张华兴】

珠江水污染治理论文范文第5篇

1 我国环境污染治理工程的特点

(1) 环境治理工程具有复杂性、艰难性的特点目前, 我国环境污染状况非常复杂, 污染物的不可控性以及对环境的影响不可预知性这两大特点也就决定了环境污染治理工程采用的方法和技术的复杂性。

在我国, 主要的环境污染物来源是工业三废, 分别是:噪声污染、光污染以及放射性元素污染等等。这些污染物成分极其复杂, 比如汽车尾气, 其就是由苯、醇、醛以及二甲苯等多种有机成分构成的, 其他很多污染物的构成也是如此复杂的。

此外, 要想有效地治理环境污染, 则需要非常先进的技术和工艺[1]。目前在我国工业企业中, 排放的污染物也是多样化的, 所以, 要想高效地治理污染物, 必须有针对性地采用多种工艺以及先进的技术加以治理。

由于污染物对环境的影响难以控制, 所以说, 污染遍布整个世界, 不同程度地危害着人类的生活, 对大气、土壤、动植物等重要资源有着严重的危害性。另外, 环境污染物的顽固性也是难以测定的, 谁都不能保证其不会因为时间的变化而对人们造成更加严重的危害, 这一特点也就决定了环境治理工程的艰难性和复杂性。

(2) 学科的边缘性导致了环境治理工程的边缘性环境科学是一门综合性非常强的学科, 和人文科学以及其他自然科学都有着非常紧密的联系, 特别是生物科学、物理化学学科等等, 只有将这几类科学知识融会贯通, 才能更好地为环境治理工程服务。在我国的一些高校中, 环境科学学科的确立的确存在一定的问题, 缺乏关注度, 其与其他学科的紧密联系, 再加上学科本身跨领域范围广的特点, 导致了环境治理工程的边缘性[2]。

2 环境污染治理工程的管理

(1) 环境污染治理工程管理的要求第一, 要将市场经济体制下的竞争以及公平机制引入到工程的管理当中来, 充分考虑到环境效益、经济效益的紧密联系, 但是, 要秉承环境效益为先的原则, 然后采用先进的技术和工艺, 设计出合理的方案, 在施工队伍的选择上也要慎重, 选择信誉度好的工程队, 严格把控工程的质量;在施工过程中, 要严格执行审查管理制度, 全面地控制整个工程的实施;充分运用污染治理技术的成果, 将其记录到档案中, 保证资料的完整性以及准确性, 方便日后查找使用。

(2) 建立市场化环境污染治理工程 (1) 环境污染治理工程市场化的基本框架。政府在管理的过程中要不断地完善新的法律、法规, 制定相应的技术标准, 通过建立健全市场管理机构和认证机构来加强对环境污染治理工程的管理。政府虽然没有直接管理环境治理工程, 但是依靠其权威性和强制性来规范市场也能达到管理的目的, 比如出现责任和管理不力以及贪污腐败等现象, 政府就会强制性的予以管理[3]。环境污染治理工程中也会出现各种各样的问题, 随意性比较大, 因此必须要通过制定严格的标准和规范来管理生产者的行为。 (2) 环境污染治理工程管理中应该重视行政行为。第一, 环境工程管理参与到市场当中, 就要不断适应社会主义市场的经济体制。政府对市场的管理方式主要是政策和其他一些必要的干预, 大致通过税收、政策、补贴和贷款等等手段加强管理。运用法律的手段对市场中的违法乱纪现象以及危害人民的行为进行打击、管理, 必要的要终止生产活动。第二, 政府要不断完善法律法规, 因为其作为市场运行的基础, 能够保证环境治理工程市场的有序运行。第三, 要加强环境治理工程标准的书面化、制度化。要想保证环境治理工程市场的规范运行, 前提是要确立完善的工程质量标准和工程验收标准, 形成一套完善的参考体系和实施规范。

3 环境污染治理工程管理的相关建议

在环境污染治理工程中, 结合工程自身的特点, 在招标这一环节应该加倍重视, 具体问题具体分析。有一些工程难度系数很大, 要求的技术和工艺也相应比较复杂, 因此要采用无限竞争招标的方式, 可以让多家企业联合投标, 尽量保证工程的质量。对于普通的工程, 则允许有经验的企业进行投标, 以提高工程的质量。

4 结语

最近几年, 我国环境污染治理工程的管理已经取得了显著的成绩, 但是由于该工程的复杂性和边缘性, 要想全面提高工程的质量, 还需要进一步的努力。首先, 要把经济效益和环境效益充分地结合起来;政府加强宏观调整, 把握市场规律, 力图使环境工程的管理更加科学化、规范化, 不断促进我国环保事业的发展。

摘要：随着我国经济的飞速发展, 环境污染问题越来越严重, 影响着人们正常的工作以及健康生活, 因此, 社会各界广泛关注我国的环境治理工程。近几年来, 虽然环境污染治理工程已经取得了显著的成就, 但是在管理方面仍然存在很多需要完善的地方。本篇文章详细地剖析了我国现阶段环境污染治理管理的特点和问题, 并且有针对性地提出改善的措施, 希望大家引以为鉴。

关键词：环境污染,工程管理,改善措施

参考文献

[1] 罗会文.谈政府投资项目中环境污染治理工程建设与管理[J].新建设:现代物业上旬刊, 2012.

[2] 吴丹青, 楼项彬.水污染治理工程的问题与对策探究[J].新农村 (黑龙江) , 2011.

珠江水污染治理论文范文第6篇

水工业市场

2009 年第 1-2 期 联合国于1997年向全世界 发出警告：“地区性的水危机预 示全球性危机的到来。”全世界 水环境污染异常严重，全球污水 排放量已达1-21012m 3 /a，每

年有500-1000万人死于与水有 关的疾病。至今距1997年的警告 已逾十年，世界对水污染的控制 有无进步?这是我经常深思的问 题。从我本人的经历和考察，我 终于找到了一些案例，这些案例 向我们启示：人们若是认真地、 负责地对待水污染控制，这个问 题是能够解决的，这些案例将会 提高人们对战胜水危机的信心。 国内外水污染治理的典型

案例是：

1、北京市环境总体规 划，北京市水质总体规划，北 京市城市污水排水系统与城市 污水处理厂总体规划;

2、上海 市苏州河环境综合整治规划; 3 、香港策略性污水排放规划 (SSDS);

4、日本琵琶湖污染 的整治，日本七个五年计划下水 道建设规划(1963-1995)，东 京下水道与城市污水处理厂总 体规划;

5、欧洲莱茵河污染治 理;

6、英国伦敦泰晤士河综合 治理;7。美国切萨皮克海湾污 染治理。

一、北京市的水污染综合治 理

北京市于2008年实现了对奥 运会的承诺，污水处理率达到了 90%以上，达到了世界上发达国 家大城市的水平。

1992-1996年，北京市制 订了《北京市环境总体规划研 究》，规划期为1991年-2015 年 ， 总 的 要 求 是 提 出 北 京 市 1991-2015年大气质量、水质、 城市固体废弃物管理的最小费用 计划。总体规划中包括了北京市 水质管理规划，其中心任务是： 1 )集中饮用水源地保护，包 括：密云-怀柔水库及京密引水 渠，官厅水库及永定河引水渠， 西郊地下水源地，东北郊地下水 源地;2)污染源控制，包括： 城市污水处理厂布局及污水回 用，工业废水污染控制，农业、 畜牧业及乡镇企业污染控制; 3)水环境质量改善，即城市河 流水质改善。

在北京市水质管理规划的

基础上，北京市又制订了北京市 城市下水道与城市污水处理厂规 划，其中主要内容有：城市污水 负荷(水量、水质)的现状与预 测(考虑人口、经济、城市的发 展);城市排水流域的划分;城 市下水道与污水处理厂的布局规 划(多方案比较);规划方案的 环境评价;规划方案的费用分析 及投资规划;规划方案的批准与 国内外水污染治理典型案例分析研究

文 / 张忠祥(北京市环境保护科学研究院

100037)

摘要：本文扼要分析与研究了国内外水污染治理取得成功的若干案例，包括：北京、上 海、香港、日本东京、琵琶湖、英国泰晤士河、莱茵河和美国切萨皮克海湾等。在20世纪下

半叶，这些城市、河流及海湾都受到了严重的污染，但由于进行了科学的规划、成立了强有 力的管理机构、投入了巨大的投资、采取了一系列有效的措施，终于使环境污染得到了控 制，生态得到了恢复。他们的经验教训值得我们学习和借鉴。本文对当前在水污染控制方面 存在的问题也提出了政策性的建议。

关键词：水污染

水污染治理

生态恢复

案例研究20 http:// 市场 Market 水工业市场

2009 年第 1-2 期 实施。(见表1)

根据1993年国务院批准的 《北京城市总体规划》，到2010 年，北京的社会发展和经济、科 技的综合实力，要达到并在某些 方面超过中等发达国家的首都城 市的水平，人口、产业和城镇体 系布局基本得到合理调整，城市 设施现代化水平有很大提高，城 市环境优美清洁，历史传统风貌 得到进一步的保护和发扬。其 中，城市污水处理厂是城市建设 的重要组成部分，是城市生产和 人民生活不可缺少的公共设施， 为此，北京市城区规划建设14座 污水处理厂。到2006年初，包括 小红门污水处理厂在内的9座污 水处理厂已经投入运行，城市 污水处理能力达到255万m 3 /d，

污水处理率实现了超越90%的承 办奥运既定目标。其余5座污水 处理厂也已开始建设，污水处理 能力占城市污水处理任务总量的 7%。

如今，北京市规划市区的城

市污水处理率已达90%以上，北 京市郊区和新城区城市污水处理 率达70%，再生水利用量已达4.8 10 8 m 3 /a，今后拟将城市污水处

理厂处理后水质达到国家地面水 IV类标准，并增加再生水用水量 至6.010 8 m 3 /a。(见表2)

从北京市的经验看，在进

行城市污水厂布局时应考虑的原 则是：城市污水处理厂应大中小 相结合，厂址选择应上下游相结 合，布局应集中与分散相结合， 要考虑城市污水处理后的回用。

二、上海市城市污水的综合 治理

上海是我国最大的城市，其 城市排水系统和城市污水处理厂 的规划和布局经历了

八、九十年 的漫长历史，基本上遵循“集中 与分散相结合”的原则进行，特 别体现了“大集中(即集中输水 处理后外排)为主，小分散(即 就地处理)为辅”的原则。几十 年来修建了20余座遍布全市的小 型或中型城市排水管网及城市污 水处理厂系统，计有东区污水 处理厂(4.010 4 m 3 /d)、曹阳

污水处理厂(3.010 4 m 3 /d)、

北郊污水处理厂(2.010 4 m 3 / d )、闵行污水处理厂( 5 . 0 1 0 4 m 3 / d )、曲阳污水处理厂 (7.510 4 m 3 /d)、天山污水处 理厂(7.510 4 m 3 /d)、龙华污

水处理厂(10.510 4 m 3 /d)、

吴淞污水处理厂(4.010 4 m 3 / d)、彭浦污水处理厂(0.57 10 4 m 3 /d)等，总处理能力为64.0 10 4 m 3 /d，约占全市城市污水总

表1 北京市污水处理厂规划方案

流域 污水厂 处理等级 规划处理能力(10 4 m 3 /d)

清河 清河 二级 44.0 北苑 二级 6.0 肖家河 二级半 4.0 坝河 酒仙桥 二级 31.0 东坝 二级 6.0 北小河 二级 10.0 通惠河 高碑店 二级 100.0 垡头 二级 29.5 凉水河 吴家村 二级半 8.0 南苑 二级 39.0 卢沟桥 二级 34.0 永定河 五里坨 二级 5.0 总计 360.0 注：规划中尚包括已建成的方庄污水处理厂，处理能力为410 4 m 3 /d 流域 污水厂 处理能力万m 3 /d 处理等级

通惠河 高碑店(

一、二期) 100 二级 坝河 酒仙桥(一期) 20 二级 北小河(一期) 10 二级半

清河 清河(

一、二期) 40 二级 肖家河 2 二级半

凉水河 卢沟桥(一期) 10 二级 小红门(一期) 60 二级 吴家村 8 二级半 此外 方庄 4 二级

首都机场(一期) 1.5 总计 255.5 表2 北京市污水处理厂建设完成情况

注：比原规划增加了小红门污水处理厂，取消了郑王坟污水处理厂。http:// 21 Market 市场

水工业市场

2009 年第 1-2 期 排放量的10%强。

20世纪70年代迄今，上海市 又建设了西区污水输送干线、南 区污水输送干线、合流污水治理 一期工程、二期工程、吴泾及闵 行污水外排工程等。1999年苏州 河综合整治工程开始后，更加快 了城市废水的截流、输送、处理 和处置、排放工程建设的步伐。 目前输送废水已达450万m 3 / d (约占全市城市废水排放总量的 70%)，这些废水通过输送管系 输送至长江边，通过初级处理、 一级处理或强化一级处理和二级 处理后外排长江。在总体规划指 导下，这些措施正在抓紧实施， 这对苏州河及其他水体的水质改 善及生态系统的恢复必将起到重 要作用。

1、上海市合流废水一期工程 这是一项巨大的排水工程， 是苏州河综合整治的重大对策， 主要是把市区流入苏州河的合流 城市废水14010 4 m 3 /d加上外高 桥3010 4 m 3 /d的城市废水经截

流管截流，并经预处理(粗格 栅、细格栅、沉砂池)后在竹园 通过扩散管排入长江。该排水系 统由原市区合流制排水系统、防 汛泵站系统以及各种截流支管余 总管组成。一期工程服务面积约 70km 2 ，服务人口25510 4 人，

约占全市人口1/5。该项工程是 苏州河整治的骨干工程 之一，其 建成和营运将对苏州河水质改善 起重大的作用。

2、上海废水治理二期工程 上海南区废水输送管线，设 计输水能力为5510 4 m 3 /d，由

白龙港近岸边排放入长江。废水 治理二期工程将截流城市废水量 扩大到17010 4 m 3 /d，经强化一

级或二级处理后在白龙港排入长 江。如今白龙港城市污水处理厂 已投产运行，这是目前我国及亚 洲最大的城市污水处理厂。

3、石洞城市污水处理厂系统 为上海西区城市污水输送干 线系统，截流城市西北郊的城市 污水，服务面积150km 2 ，服务人

口70万人。城市污水量一期40 10 4 m 3 /d，二期8010 4 m 3 /d。城

市污水输送至石洞口，经污水处 理厂处理后排放入长江。石洞口 城市污水厂处理能力8010 4 m 3 / d，采用Unitank Process，即一 体化生物处理(除C、N、P)工 艺。1999年12约动工，2002年竣 工并投入运行。

如今，上海市城市污水处理 能力已增至48010 4 m 3 /d左右。

三、香港特别行政区的城市 污水排放策略性规划

香港特别行政区面积为1080 km 2 ，包括香港岛、九龙半岛、 新界、大屿山(南丫岛)及一些 小岛。 1 9 9 0 年前建有六座小型城 市污水处理厂，包括：赤拄污 水处理厂，服务人口2.7万人， 处理能力1.1610 4 m 3 /d;沙田污

水处理厂，服务人口37万人， 处理能力1510 4 m 3 /d;大埔污

水处理厂，服务人口37.6万人， 处理能力9.4310 4 m 3 /d;元朗

污水处理厂，服务人口25.64万 人，处理能力710 4 m 3 / d ;西

贡污水处理厂，服务人口0.8万 人;另一污水处理厂，服务人 口22万人，处理能力610 4 m 3 / d。以上六座污水处理厂总服务 人口为125.74万人，污水处理量 为38.5910 4 m 3 /d。

由于城市不断发展，人口增 长，经济发达，城市污水量增加 很多。大量污水未经处理排入海 域水体，造成了严重的污染。维 多利亚湾赤潮频发，海水浴场被 迫关闭，水产品质量恶化，海水 散发臭味。

2 0 世纪 8 0 年代，香港颁布 了海域的水质控制区。各控制区 均有明确的特征用途及相应的水 质要求，如航运、排污、人工养 殖、游泳娱乐、工业应用等。 2 0 世纪 9 0 年代编制了香港 污水策略性排放规划，简称SSDS (Strategic Sewage Disposal Scheme)。其主要内容是城市废 水收集系统、城市污水处理厂布 局、处理水平及排放方式等。 提出的不同方案有：废水

收集后送往昂船洲污水处理厂， 经过化学强化的一级处理及消毒 后经过深水隧道至南丫岛东南入 海;污水收集与处理同上，最终 排至广东海域担杆海峡;在昂船 洲污水厂经一级和二级处理后送 往南丫岛石矿场消毒，然后排 海;在昂船洲及其他几个污水处 理厂经一级、二级、深度处理后 就近排放。

经过国内外专家的多次研讨 和评审，最终否定了远距离输水 并排放的方案，因为远距离输水 风险大、投资高、地质有断层、 技术复杂、施工困难、运营管理 难度大、对深海环境会产生污 染，采用的是分散处理，就近排 海的方案。

方案实施后维多利亚湾的水 质得到了改善。

四、日本七个五年下水道建 设规划(1963-1997)22 http:// 市场 Market 水工业市场

2009 年第 1-2 期 据日本资料，1993年日本

全国2433条河流中，水质达到 环境质量标准的为1881条，占 77.3%;128座湖泊中达标的59 座，占46.1%;586处海域中达标 者466处，占79.5%。

以上资料表明，日本多年来 不断加强水污染治理力度，已取 得了显著成就，这与日本实施七 个五年下水道建设规划有重要关 系。

日本七个五年下水道建设规 划的要点是：

1、制定了明确的水环境保 护目标

即普及城市及中小城镇下

水道系统;加强雨水排水道的建 设，解决街道积水问题;普及城 市污水的二级处理，逐步提高处 理水平;建设再生水厂，加强再 生水的回用;加强城市污水污泥 的处理与利用。

2、完善和兴建城市下水道 系统与城市污水处理厂 日本把完善、兴建城市下水 道系统与城市污水处理厂作为控 制水污染的根本手段与对策，其 建设重点为：普及城市及中小村 镇的下水道系统(含城市污水处 理厂)，不断提高普及率;推进 城市防洪、雨水道的建设，并将 人口、资产高度集中地区的街道 积水问题的解决放在首选地位; 积极实施城市污水的二级处理， 逐步提高处理水平，扩大高级处 理的范围;改善大城市下水道机 制，不断提高其质量;积极提倡 水循环，建设再生及回用水系 统;加强城市污水污泥的处理及 综合利用，已防止二次污染。 日本十大城市的下水道与城 市污水处理厂的普及率见表3， 日本不同规模城市的下水道与城 市污水处理厂普及率见表4。 类别 总人口 (万人) 普及率 (%)

>100万人口 2475 96 50万-100万 599 66 30万-50万 1717 59 10万-30万 2541 55 5万-10万 41 < 5万 14 表4 日本不同规模城市的下水 道与城市污水处理厂普及率

表3 日本十大城市的下水道与城市 污水处理厂的普及率(1994年) 东京，大阪 99% 神户，札幌 98% 京都 97%

横滨，福冈 96%

北九州，名古屋，川崎 94%

3、确保投资

日本七个五年计划下水道与 城市污水处理厂建设的投资与普 及率见表5。

日本七个五年计划期间总投 资为5510 12 日元，投资费用占

GDP的份额二十世纪70-80年代 平均为0.50-0.54%，二十世纪90 年代平均为0.68%。

实践证明，日本下水道及污

水处理厂建设投资所占GDP的份 额远比由于水污染造成的损失所 占GDP的份额要少(一般可能达 1%-5%)。

五、日本东京下水道与城市 污水处理厂总体规划 日本东京下水道与城市污

水处理厂总体规划包括市区下水 道与城市污水处理厂总体规划 及流域下水道与城市污水处理 厂总体规划两部分。规划市区 面积545.34平方公里，服务人口 1038.8万人，规划建设16座污水 处理厂。详见表6，表7。

六、日本琵琶湖污染综合整 治

20世纪50-60年代，日本发 生多次环境污染事件，如水俣病 为汞污染，痛痛病为镉污染，米 糠油污染为多氯联苯污染。 2 0 世纪 7 0 年代，琵琶湖赤

潮频发，1978年16次，1979年17 次，1985年 8次。

日本在30年内采取了一系列 整治措施，收到了明显的效果。 这些措施有：

1、调查表明农田排水是主

要污染源，大力推行清洁与循环 农业，提高施肥效率，减少施肥 量，加强农田排水管理;

2、对工业废水的排放实行

了比国家排放标准更严格的标准

五年计划 时间 投资(亿日元) 普及率(%) 一 1963-1967 4400 20 二 1968-1972 9300 23 三 1973-1977 26000 26 四 1978-1982 75000 30 五 1983-1987 118000 33 六 1988-1992 122000 44 七 1993-1997 165000 51 表5 日本七个五年计划下水道与城市污水处理厂建设的投资与普及率http:// 23 Market 市场

水工业市场

2009 年第 1-2 期

3、建设了四座城市污水处 理厂;

4、禁用含磷洗衣粉;

5、实施浸润灌溉、喷灌、 滴灌等;

6、严格处置养殖业的牲畜 粪尿;

7、大搞绿化，广植树林;

8、控制丘陵、山地的面源 处理区名称 规划排水面 积(ha) 服务人口 (万人) 规划处理 能力(万 m 3 /d)

主要管渠长 度(km)

污水处理厂 服务区域范围

芝浦 6420 88.3 159.0 157.410 芝浦

港区全部;千代田、中央、新宿、涩谷区 大部;文京、品川、目黑、世田谷、丰岛 的一部分

三河岛 3936 97.4 95.0 106.550 三河岛藏前 车尾久

台东、荒川区全部;文京、丰岛区大部; 千代田、新宿、北区一部分

砂町 4667 95.7 122.0 104.660 砂町有明 墨田、江东区全部;中央、足立、江户川 区一部分

小台 1687 37.1 42.0 42.820 小台 北区大部分;丰岛、板桥、足立区一部分 落合 3506 67.8 59.0 75.440 落合中野 中野区大部分;新宿、世田谷、涩谷、杉 并、丰岛、缰马区一部分

森ケ崎 12882 232.4 181.0 266.870 森ケ崎 大田区大部分;品川、目黑、世田谷区大 部分;涩谷、杉并区一部分

小营 1633 32.3 45.0 28.230 小营 足立、葛饰区一部分

葛西 4889 99.3 94.0 85.890 葛西 江户川区大部分;葛饰区一部分 新河岸 10474 198.0 139.0 191.380 新河岸东 板桥、缰马、杉并区大部分;新宿、中野 丰岛、北区一部分

中川 4440 87.5 61.0 111.490 中川 足立区大部分;葛饰区一部分 城区合计 54534 1038.8 997.0 1170.680 16座污水厂 东京都市区 表6 日本东京市区下水道与城市污水处理厂总体规划 区域名称 规划排水面 积(ha) 服务人口 (万人) 规划处理能力 (万m 3 /d)

主要管渠长 度(km)

处理厂名称 处理区域范围 多摩川流域野 川

4478 54.5 19.5 18.900 森ケ崎 (市区郊)

武藏野、三鹰、府中、小金井、调 布、狛江市(6市) 北多摩 NO.1 5171 61.6 27.1 24.200 北多摩 NO.1 立川、府中、小金井、小平、东村 山、国乡寺市(6市)

北多摩NO.2 1595 18.6 8.2 13.3 北多摩 NO.2正川、国分寺、国立市(3市) 浅市 4340 31.0 26.0 6.300 浅川 八五子、日野市(2市) 秋川 7390 40.55 36.0 31.900 八王子 八王子、昭岛、日野、秋川市、羽 村、日之出、五日市(4市3县) 南多摩 6398 63.0 47.3 23.100 南多摩 八王子、町田市、日野、多摩、稻城 市(5市) 荒川右岸 东京荒川右岸

7884 82.5 51.3 40.5 清濑

武野藏、小金井、小平、东村山、田 无、保谷、东大和、清濑、东久留 米、武藏村山市(10市)

流域合计 46091 390.95 237.9 190.000 7座 整个流域范围 表7 东京流域下水道与污水处理厂总体规划24 http:// 市场 Market 水工业市场

2009 年第 1-2 期 污染;

9、加强科普教育，提高民 众的环保意识。

七、欧洲莱茵河污染综合整治 莱茵河位于欧洲中部，为国 际河流，它发源于瑞士境内阿尔 卑斯山北麓，流经法国、德国、 荷兰，最终入北海。全长1335公 里，流域面积2204万平方公里。 2 0 世纪 5 0 年代，被人成为 “欧洲最大的下水道”，5000- 6000万m 3 /d的工业废水和生活

污水排入该河，1965年，河水 COD达30-130mg/L，BOD55- 15mg/L，DO<1mg/L。

莱茵河污染综合整治的策略 和措施有：

1、加强国际合作，成立了 国际莱茵河污染控制委员会;

2、规定了污染物排放总量， 并折合成人口当量分配至各国;

3、加强工业废水、生活污 水处理和饮用水处理;

4、加强投资，如1961-1985 年德国共投入了350亿马克;

5、对河水定期充氧;

6、加强水质监测，兴建了 一批水质自动监测站。 这些措施收到了很好的效果

八、英国伦敦泰晤士河污染 综合整治

18世纪前，泰晤士河市著名的 鲑鱼产地，十九世纪，泰晤士河流 域发生了五次霍乱大流行，严重时 一次死亡20000人;1833年开始， 鱼群绝迹，见不到鲑鱼了。 英国从1850年开始进行泰晤 士河污染综合整治，1850-1900 修建了城市排水系统与泵站， 1932-1938 修建了活性污泥法污 水处理厂，1936-1955 修建了 190余座污水处理厂，后合并为 15座城市污水处理厂，1960年， 局部地区油鱼群出现，1974年， 捕获到鲑鱼，鱼群种类及数量不 断增加，有1万余只水禽栖息越 冬，1976年以后，100余种鱼类 重返泰晤士河，其他水生生物也 繁殖生长，生态环境越来越好。 泰晤士河污染综合整治的对 策与措施主要是：

1 、成立了泰晤士河水管

局，管理水资源利用、航运、排 洪、污染治理等;

2、严格控制工业废水排放

3、编制合理、科学的规划

4、建设大型污水处理厂，

1987年建成贝肯污水处理厂，处 理能力114万m 3 /d;

5、严格排放标准(出水BOD 5

10mg/L，NH 3 -N 2.5mg/L);

6、严格法规制订与执行;

7、定期向河水人工充氧;

8、专家与民众的参与，宣 传教育，动员民众。

九、美国切萨皮克海湾的水 污染控制

切萨皮克湾位于马里兰州、 弗吉尼亚州东侧;流域分布广 大，遍及特拉华州，马里兰州， 弗吉尼亚州，纽约州，宾夕法尼 亚州，西弗吉尼亚州等六州;流 域内有众多城市，如巴尔的摩 市、亚历山德里亚市、汉普顿 市、里士满市、诺福克市、切萨 皮克市等。流域有15条大河，还 有众多地下河道，汇入海湾，最 后入大西洋。

20世纪80年代前，海湾污染 严重，初期雨水是重要污染源， 造成藻类繁殖，赤潮频发，生态 恶化。

1983年，切萨皮克湾德水污 染综合整治正式启动，至今已20 余年。美国环保局经过调查，认 定海湾的主要问题是富营养污染， 主要原因是海湾流域14%的河 流都含有较高浓度的氮磷，促使 藻类繁殖，消耗水体种溶解氧， 造成鱼类及水生植物的死亡。综 合整治的主要措施有：成立了切 萨皮克海湾委员会，成员有六个 州的代表、美国环保局、美国海 洋署等，委员会由美国联邦国会 直接授权，权威性大;保证充 足的资金，2000-2005年，联邦 政府拨款12010 8 USD，占总资

金的80%，六个州政府拨款30 10 8 USD，占20%;严禁含磷洗 衣粉的使用、对483座污水处理 厂进行升级改造，从二级处理升 级为具有脱氮除磷功能的生物处 理工艺。2005-2008年，向海湾 排放的氮已减少了69%，磷减少 了87%。制定的目标是到2010年 向海湾排放的氮磷减少90%。 至今，海湾生态系统已大大 改善，有各种鱼类348种，鸟类 173种，水生植物2200余种。海湾 湿地也得到了恢复、改善。海湾 沿岸遍种了树木，建立了绿化带。

十、失败与遗憾的案例

1、英国纽卡索市郊区，曾建有 一座焦化厂，后来由于经济萧条， 被迫关闭，企业经营人环保意识 淡薄，没有对厂区进行清理，仅 用土掩埋了全部设备和废水、垃 圾，造成对土壤、地下水及附近 河道的严重污染，后患无穷，环 境、经济损失巨大。科学家们正 在探求解决问题的途径，可以预 见将花费大量的(下转30页)30 http:// 市场 Market 水工业市场

2009 年第 1-2 期 自备井纳入正轨管理，合理开发 利用水资源，避免出现供水设施 重复投资，逐步形成供水一体化 管理。

2、建立健全适应市场经济

的价格调整机制，使售水价格能 如实地反映供水成本，符合“生 活用水保本微利、生产和经营用 水合理计价”的定价原则，扭转 供水企业亏损经营、负债累累的 局面，促进供水企业健康发展。

3、加大政府资金、政策的

扶持力度。供水行业是社会发展 的基础性行业，服务对象是社会 公众，具有公益性、政府制约性 强、社会效益重于经济效益的特 点。从供水企业目前的管理体 制、价格机制看，单纯依靠供水 企业的力量根本无法满足社会发 展的需求，政府应根据地方实 际，制定出相应的扶持政策、优 惠政策，使供水企业发展走出恶 性循环的怪圈。同时要尽快制定 完善供水法律体系，使供水企业 在生产经营中做到有法可依、依 法办事，严厉打击违法用水、违 章用水、破坏供水设施等行为， 维护供水企业的合法权益。

三、结束语

城镇供水是城市公用事业的 有机组成部分，是城市重要的 公用基础设施，是关一个城市 的发展和稳定大局。为促进供 水企业的健康发展，为社会发 展提供强有力的基础支撑，政 府和供水企业就要很好地把握 好经济效益和社会效益的和谐 统

一、市场开放与政府监管的 相互兼容、企业效率与优质服 务的彼此兼容。优化外部发展 环境，强化企业内部管理，提 高企业经济效益，促进供水企 业健康发展。 作者联系方式 徐统涛，山东省沂源县自来水公 司(256100)

联系电话：0533-3253808 (上接24页)人力和资金。

2、我国某地建成了城市污水 处理厂，处理能力为10万m 3 /d，

但实际进厂污水量只有3万m 3 /d，

大马拉小车，污水厂基建费用大 量积压，运行费用浪费巨大。 十

一、结论

(1)国内外水污染整治的

案例表明，只要认真去做，最终 都是取得成功的，或是基本上取 得了成功，水环境生态可以走上 良性发展的道路。但他们的共同 点仍然是“先污染，后治理”， 走了弯路，付出了巨大的代价。 过去，我们曾经提出过“综合治 理，预防为主”的口号，但事实 上没有做到。为什么?令人深 思。现在有的地方是“先污染， 不整治”，或“先污染，治不 力”，他们还将为环境污染付出 沉重的代价。历史事实证明，污 染的环境不会自行恢复，早治理 肯定比晚治理好。只有可持续发 展的道路才是正道。

(2)水污染综合整治，应

“精心规划，科学规划，大力实 施”，应与城市建设总体规划、 城市水资源利用规划协调，并按 “远近期结合，分期实施”的原 则进行。

(3)城市下水道系统与城

市污水处理厂共处于一个系统， 二者不可脱节，应同步规划、设 计、施工和运行。

(4)城市污水处理厂产生 污泥的处理和利用应予高度重 视，避免二次污染的产生。 (5)缺水地区一定要把污

水处理后的再生利用放在重要位 置，认真规划，合理使用。 (6)在水污染综合整治

中，不应忽视地下水污染的整治 (7)将雨水和再生水储存

地下是保护水资源的重要措施。 (8)在条件合适的地方应

重视土地处理、稳定塘和湿地系 统的应用，这符合节能原则。 (9)要加强对水资源经济

学的研究，理顺水价政策、收费 标准、投资激励政策、财政补贴 等各种经济问题。

(10)应加强宣传教育，发 动群众积极参与，动员民众参加 环保志愿者队伍，壮大水环境保 护的力量。 参考文献

1、张忠祥 钱易

城市可持续发 展与水污染防治对策

中国建筑 工业出版社

1998

2、张忠祥 钱易主编

废水生物 处理新技术

清华大学出版社

2004

3、郑兴灿等

城市污水处理技 术决策与典型案例

中国建筑工 业出版社

2007

4、北京市环保局

北京环境总 体规划研究

卷一

1996

5、曲格平等

城市环境污染与防 治

中国环境科学出版社