群众文化工作和谐社会论文范文

群众文化工作和谐社会论文范文第1篇

[摘 要]弘扬中国传统文化，为构建社会主义和谐社会提供思想文化资源，需要充分认识传统文化中“和合”思想的现代价值，重新审视传统文化中“五常”伦理的现代作用，大力发掘传统文化中“自强”精神的现代意义。同时必须立足于打破传统文化的小农经济约束，使中国传统文化的精华和合理内核上升到现实层面，与现代社会的合理文化成分发生互动作用，赋予其新的时代内涵，努力体现时代特征和时代要求。

[关键词]传统文化；和谐社会；时代内涵

中国传统文化是一个延绵不绝、高峰迭起的发展系统，它处于一种不停息的“自组织”运动之中，不断与自然的、经济的、社会的环境条件发生物质、能量和信息的交换，从而使这个文化系统的内部结构与外部结构保持动态平衡，相与和谐。中国传统文化的古典形态，其内在结构是伦理—政治型的，家族道德成为维系社会秩序的精神支柱，正所谓《周易》里的“正家而天下定矣”[1]。这种内部结构，与其外部结构(大陆—海岸型地理环境、小农业与家庭手工业相结合的自然经济、宗法—专制社会)是相适应的。这种内外结构的协调性促成了中国传统文化结构与功能的统一。它对环境条件的适应性，对天下“定于一”[2]的真实追求，对外来文化的互化性和包容性，民族精神方面的忧患意识、实用理性，以及尊生、健动、敬群、尚德，思维方式上的重整体，任直觉，道中庸，无不与此相关。中国传统文化之所以成为世界文化史上罕见的未曾中断过的类型，其根本原因就在于它的内外结构的协调，以及由此产生的一定结构与相应功能的高度整体性与统一性。元人刘谧这样阐述儒、佛、道三教能在中国并存的原因：“(儒教)使纲常以正，人伦以明，礼乐刑政，四达不悖，天地万物，以位以育，其有功于天下也大矣。故秦始皇欲去儒，而儒终不可去。……(道教)使人清虚以自守，卑弱以自持，故梁武帝欲除道，而道终不可除。……(佛教)使人弃华而就实，背伪而归真，……故三武之君欲灭佛，而佛终不可灭。”[3]画龙点睛地揭示了儒、道、佛三教在中国所发挥的社会功能。可见三教得以长期共存于中华，也在于它们与中国农业—宗法社会取得了结构与功能的协调和统一。

1920年正式出版的马克斯·韦伯《新教伦理与资本主义精神》一书中，探讨了欧洲新教伦理与资本主义制度之间的内在联系，认为由于受加尔文宗教改革的影响，许多欧洲人将财富的积累与上帝的信念结合起来，从而在世俗生活领域中产生了资本主义的文化冲动，结果便创造了现代的商业文明。而像中国这样的东方国家，由于没有类似的文化动力，也就没有相应的社会变革，所以便长期停滞在农业经济的状态之中[4]。马克斯·韦伯的一个重大贡献在于明确了文化也是一种资源和动力，而且是取之不尽、用之不竭的。相反，美国学者彼得·伯格认为：“儒家文化展现出了经济的动力。中国移民在世界各地都很成功，尤其是在东南亚，便是个例证。”[5]日本史学家森岛通夫有一个颇具创见的观点，他认为日本的成功在某种意义上说，可以归纳为高扬本国的文化传统——日本的儒教精神[6]。韩国成均馆大学安炳周教授认为，儒家思想对韩国的现代化和经济发展起到了促进作用。他说：“儒家思想对防止现代化发展中产生的私欲、利己主义等不良倾向和社会思想的堕落，可以起到调节作用。因为在价值观方面，儒家文化倡导为别人作牺牲和忘我精神是受到普遍尊重和赞扬的良风美德，这些传统思想正是西方所没有的。”[7]所以，今天日本、“亚洲四小龙”乃至中国大陆经济振兴的文化效应对马克斯·韦伯之观点的质疑，则可从一个新的视角证明传统的儒家文化是有着更丰富“矿藏”的文化资源。因此，我们更应该充分发掘中国传统文化的精华，为构建社会主义和谐社会提供思想文化资源。

一、充分认识传统文化中“和合”思想的现代价值

“和”是中国传统文化的核心概念，也是和谐社会重要的文化内涵。构建和谐社会，用“和合”的思想和理念，纠正片面认识，转变极端方法，探索、寻求和选择认识事物、处理矛盾、协调关系、解决问题的正确路径和有效方式，显得尤为重要。早在商周之时，和合二字已见诸于甲骨文和金文，在《易经》、《尚书》中都已使用。和，在上古时期，也作“盉”、“龢”。五味调和曰“盉”；五音调和曰“龢”。说明“和”的状态不仅要让人感觉生理上的快乐，还要精神上的愉悦。合，本义是上下唇合拢，意为相合、符合。春秋时，二字并举联用，构成了和合的理论范畴。《国语·郑语》称：“商契能和合五教，以保于百姓者也”。何谓五教?即“父义、母慈、兄友、弟恭、子孝”[8]是也。《国语·郑语》同时记述了周幽王时的太史史伯关于和与同的论述：“以他平他谓之和”即不同事物相互聚合而得其平衡，“和实生物”，“和五味以调口，刚四支以卫体，和六律以聪耳，正七体以役心”。意思是说不同要素和因子的有机构成形成事物，它们相互配合、相互协调。“同则不继”，“以同裨同，尽乃弃矣”只是相同事物重复相加，不可能产生新事物，“声一无听，色一无文，味一无果，物一不讲”。可见史伯的“和”中包含了不同事物的差异，反映了矛盾多样性的统一。孔子强调“和为贵”[9]，他提出的“中和”就是“中庸”思想在处事方法上的具体表现。在处理人与人的关系时，孔子强凋：“君子和而不同，小人同而不和”[9]。何晏注云：“君子心和，然其所见各异，故曰不同。小人所嗜好者则同，然各争利，故曰不和”[10]。孔子也是既承认差异，又要求和合，通过互补互济，达到事物的矛盾统一，形成和谐的状态。老子提出：“万物负阴而抱阳，冲气以为和”[11]。认为万事万物都包含着阴阳两个矛盾的方面，阴阳相互作用构成和。和是宇宙万物的本质以及大地万物生存的基础。墨子提倡“非攻”、“兼爱”，认为和合是处理人与社会关系的根本原理，他指出天下不安定的原因在于父子兄弟积怨，“离散不能相和合”[12]。管子将和合并举，强调了教化的作用，“畜之以道，则民和；养之以德，则民合”[13]。由此我们可以发现，中国古代先哲们是通过对天地自然界、人类社会普遍存在的和合现象作了大量观察和探索后，而提出“和合”思想的，这是用中国人的智慧来认识和把握事物的本质，促进事物发展，催发新事物产生的哲学。“和合”思想并不否定事物的矛盾、差异和斗争，而是在此前提下，将矛盾对立者的双方统一于一个相互依存的和合体中，防止因过度的矛盾斗争破坏不同事物的共存基础，在不同事物和合的过程中，取长补短，渐进地推动新事物的产生和事物的发展变化。不同事物都是以对立面作为自己存在的条件。鉴于以往我们在思想认识方法中，讲对立多、矛盾多，谈统一少、同一少的状况，现在提倡构建和谐社会，就需要对矛盾的统一或同一问题给予足够的关注和重视，充分认识中国传统文化中的“和合”思想的现代价值，科学地、有选择性地加以吸收和利用。

二、重新审视中国传统文化中“五常”伦理的现代作用

“三纲五常”是我国封建社会的伦理道德体系，自身必然有阶级的局限和时代的局限。但对其封建糟粕进行批判和摒除后，可以发现它内含许多超越阶级和时代属性而体现、反映人类向往真善美的道德要求和处世准则，如“五常”就包含了有利于社会和谐发展的普遍性、共同性、一般性的道德内容。所谓“五常”，《白虎通义》说：“五性者何?谓仁义礼智信也。……故人生而应八卦之体，得五气以为常，仁义礼智信也。”仁、义、礼、智、信，是从孔子的“仁”发展而来。“仁”，从人从二，讲的是如何处理人际关系。它以“亲亲”为出发点，推及“尊尊”、“孝悌”、“忠信”。而礼则是达“仁”的手段和礼仪规范。孟子在孔子“仁”的基础上提出了“四德”，即仁义礼智。孟子的“四德”，以人性善为根基，从“四心”推演生成而来。他认为，人生来都有“恻隐之心”、“羞恶之心”、“辞让之心”、“是非之心”。“恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其有四体也”[2]。孟子解释“四德”，他说：“仁，人心也”。“义，人路也”。“礼，门也”。智，“知斯二者(仁义)弗去是也”[2]。仁，人应该追求和具有的高尚品格。义，即人达仁的行为规范，要从兄、敬长、先君，就要善于节制自我。礼，是人进入仁义之境的门户，即人的揖让进退之类的行为规范。礼是仁义外在的、具体的表现形式。智，其功能和作用是知仁义、通礼乐、明是非。汉以后的儒者在“四德”基础上增加了“信”，讲诚信、讲信用。孔孟在论述封建伦理道德时还使用了一系列诸如忠恕孝悌友敬节廉耻勇温良恭俭让慎直等概念和范畴，都是其核心道德观的延伸与扩展。至于行仁义，孔孟认为要外化为表现，转化为行动。而行动的原则是由心而行，由己及人，由近及远，由亲及疏。儒学作为一种“伦理—政治”型学说体系，包括内在的人的主观伦理修养论和外在客观政治论这样两个彼此联系着的组成部分，前者即所谓“仁”学，或“内圣”之学，后者即所谓“礼”学，或“外王”之学。所以，重新审视中国传统文化中“五常”伦理的现代作用，汲取和吸纳传统道德中有利于家庭和睦、邻里团结、社会和谐的养料，对加强社会主义思想道德建设，无疑具有重要的现实作用。

三、大力发掘中国传统文化中“自强”精神的现代意义

中国传统文化十分强调和重视人生要辛勤劳作、自强不息。“天行健，君子以自强不息”[1]。“君子所其无逸”[14]。曾子讲：“士不可不弘毅，任重而道远。以为己任，不亦重乎!死而后已，不亦远乎!”[9]。《周易》提到的自强不息，是对中国传统文化中“自强”精神的最早、最权威、最深刻的阐发，而《尚书》的“无逸”和曾子的“弘毅”则是对“自强”精神的最好诠释。中国古代的先哲都强调了“自强”对一个人成就事业、一个民族兴旺发展的重要性。孔孟将君子的修身与齐家治国平天下联系到一起，提倡“见义勇为”、“舍生取义”、提倡“修己以安人”[9]，“修己以安百姓”[9]，“杀身成仁”[9]，提倡“穷则独善其身，达则兼济天下”[2]。孟子的“生于忧患，死于安乐”[2]，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”[2]的至理名言，以及他对“天将降大任于斯人也，必先苦其心志、劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，增益其所不能”[2]的深刻论述，我们记忆犹新，耳熟能详。弘扬“自强”精神的现代意义，就在于顺天应势，积极进取，有所作为，奋发图强，敢于面对现实，善于化解矛盾，勇于迎接挑战，不妄自菲薄，不怨天尤人，“不以物喜，不以己悲”[15]。弘扬“自强”精神与构建和谐社会是一致的，“自强”精神应是和谐文化的有机组成部分。中华文明之所以生生不息、薪火相传，正是因为蕴涵着一种绵延不绝的强大精神力量。和谐社会并不是无矛盾、无冲突的社会。和谐是相对的，不是绝对的。在构建和谐社会的过程中，需要不断解决矛盾、缓和冲突，使社会在动态中渐次达到一个高层次的平稳境界和和谐状态。因此，认为和谐社会就要少讲竞争甚至不讲竞争的认识是片面的。在构建和谐社会过程中，需要我们大力弘扬“自强”精神，将“自强”内化为我们的涵养，优化为我们的素质，以积极进取的态度面对人生。当前，在经济转轨、社会转型、生活步伐加快、物质诱惑增多、挑战压力加大的情况下，强调“自强”，显得十分紧迫和必要。

值得指出的是优秀传统文化对构建和谐社会的作用，不是简单的一元关系。传统文化优长与缺憾相互掺杂、虽易解而难分的构架，使得构织于传统文化网络中的优秀成分，不可能游离于文化网络本体而单独对社会发生促进作用。而且作为一种从农业—宗法社会的土壤里生长出来的伦理型文化，其对现代社会的促动成分，更在网络的深层，很难把它简单地拿到现实层面上来。相反，与小农意识紧密相连的传统文化中的落后成分，却无可遏制地升腾到现实层面对现代社会产生强大的制约作用。譬如，孔子的“有家有国者，不患寡而患不安，不患贫而患不均”[9]；墨家的“兼相爱”、“交相利”[12]等这些与小农意识紧密联系在一起的平均主义思想和安定平和意识，尽管其不乏公平和谐的因素，但却会导致人们开拓精神和竞争意识的缺乏，以及对竞争所产生的“不均”或“不安”的恐惧，从而形成巨大的惯性与惰性，成为现代社会发展进程中的阻力。汉朝和唐朝的鼎盛时期，尽管都曾经呈现出一种相对和谐的状态，显现了井然有序的特点，但它们所遵从的小富即安、排斥竞争的传统和谐思路，阻碍了社会的进步，故而不能持续。优秀传统文化要对现代和谐社会的构建产生促进作用，就要立足于打破传统文化的小农经济约束，以现代社会为根本出发点，重构适应构建社会主义和谐社会的文化新网络。要使中国传统文化的精华和合理内核上升到现实层面，与现代社会的合理文化成分发生互动作用，赋予其新的时代内涵。

参考文献：

[1]周振甫.周易译注[M].北京：中华书局，2001.

[2]杨伯峻.孟子译注[M].北京：中华书局，2005.

[3]四川大学古籍整理研究所中华诸子宝藏编撰委员会.诸子集成续编[M].成都：四川人民出版社，1997.

[4]马克斯·韦伯.新教伦理与资本主义精神[M].西安：陕西师范大学出版社，2007.

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[6]森岛通夫.日本为什么“成功”[M].成都：四川人民出版社，1986.

[7]柳承国.韩国的儒教思想[J].孔子研究，1992(2).

[8]沈玉成.左传译文[M].北京：中华书局，2005.

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[10]李方.敦煌<论语集解>校正[M].南京：江苏古籍出版社，1998.

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[12]王焕镳.墨子集诂[M].上海：上海古籍出版社，2005.

[13]黎翔凤.管子校注[M].北京：中华书局，2004.

[14]陈戌国.尚书校注[M].长沙：岳麓书社，2004.

[15]吴楚才，吴调侯选.古文观止[M].北京：中华书局，1959.

责任编辑 杜福洲

群众文化工作和谐社会论文范文第2篇

【摘要】现在的中国正在走特色社会主义道路，在特色社会主义道路下的新时代先进文化，是我们这一代人必须学习和发扬的中国文化。以先进文化为基础，通过各种方法实现艺术文化的培训和传播，是目前艺术馆所需要实现的目标。群众文化教育的优秀进步，可以对建立和谐社会起到非常重要的作用。艺术文化的培训，在很大程度上可以提升群众的素养，提升整个社会的风气。以新时代先进文化背景为基础，对群众文化培训进行探讨，以做到群众文化理念作为群众的基本要求，群众艺术文化作为群众自我发展的客观要求，实现群众文化深入社会的目的。本文就新时代先进文化为背景下的群众文化艺术培训进行探讨和分析。

【关键词】先进文化 群众文化 艺术培训

先进文化是新时代的产物，中国的先进文化，是指以马克思主义为指导，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的四有公民为目标的面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会健康积极向上的具有特色社会主义的文化。十八大以后，习近平明确提出新时代中国特色社会主义思想，其主要方针是要明确坚持和发展中国特色社会主义，在全面建成小康社会的基础上，实现在本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国，坚持以人民为中心的发展思想，促进人的全面发展、全体人民的共同富裕。指导思想的时代化，使社会文化不断进步，最终形成新时代的先进文化。

一、先进文化背景下的群众文化艺术是和谐文化的重要内容

群众文化艺术是提升群众素养的重要方针，国民的素养决定整个国家的风气。中国要坚持走特色社会主义道路，建设文明和谐社会，就要重视群众文化艺术的培养，提升群众整体文化艺术水平，才能实现建设和谐社会的目的。和谐文化才能体现和谐社会，而和谐文化是以中国特色社会主义道路为基础，建立中华民族的共同理想，凝集中国国民的力量，提升中国的实力，使中国国民在文明和谐的社会背景下，得到充分的发展。群众文化艺术也是以中国特色社会为基础，结合多种优秀的文化艺术而形成的新时代先进文化，它作为现代社会的主要文化艺术理念，是和谐文化必不可少的内容。作为和谐文化的基础部分，提升群众的文化艺术水平，才能更好的实现和谐文化的发展，建设文明和谐社会。群众文化艺术是一个民族的魂，文化艺术对整个社会的发展具有多功能的意义，对创建和谐社会具有很大的促进作用，它可以增强社会的向心力。文化艺术还能形成强大的凝聚力，推动社会的不断发展。文化艺术的提升，也可以增强群众的创造性，使中国在这个极度发展的世界上，坚实的占据自己的位置。重视群众的文化艺术的培训，加强群众的能力，实现和谐文化的发展，建设文明和谐社会。

二、先进文化背景下的群众文化艺术培训是自我发展的客观要求

社会的发展，不断优化文化艺术的内涵，进而提升对文化艺术的要求。群众文化艺术的形成，需要文化艺术的培训，而群体文化艺术的培训，不单单要求文化艺术素养提升，更重要的是要具有傳播和管理的能力。艺术馆对于群体文化艺术的培训，一方面是提升群众的文化艺术水准，另一方面也可以帮助群众实现自我的发展。在这个不断进步的时代，对于文化艺术的要求在不断提升，要想实现个人的进步，就要具备一定的文化艺术知识，使自己能够符合社会的要求。因此在这个先进背景下，群众文化艺术培训是一件必须而且必要的事，它是实现自我发展的客观条件。

三、先进文化背景下的群众文化艺术培训是全民艺术普及的必经之路

文化艺术不是一朝一夕就能在一个人身上体现的，群体文化的提升，更不可能在短时间内完成。一个人的文化艺术体系的形成，可以靠自己在环境中去领会，但是群体文化艺术体系的形成，却需要一个理智的，优秀的机构来引领。要想实现群体文化艺术水平的提升，就要不断向群众散播文化艺术的知识，不断开展有关文化艺术的活动，结合时代的进步，找到符合大众接受的途径，将文化艺术灌输到群众中。例如充分具备新时代中国特色社会主义文化的“中国梦”，很快便以一种思想的形式深入中国国民的脑海里，起着激励中国国民不断向上的作用，提升人们的爱国情怀，鼓励人们追求自己的梦想。只有在不断强调和培养下，才能将新时代先进文化艺术充分传播到群众中，文化艺术培训是全民艺术提升的必经之路。

坚持中国特色社会主义道路，建设文明和谐的中国社会，需要我们共同的努力，而文明社会的实现，就要不断做到对群众文化艺术的培养，增强国民素质，这样国家才能越来越好。文化不断发展，一个时代有一个时代特有的文化，在这个最符合当代文化的背景下，努力做到群众文化的培训，是社会的责任，也是个人的责任。

群众文化工作和谐社会论文范文第3篇

摘要:建设和谐的社区文化是构建社会主义和谐社会的重要内容。本文试从和谐社区文化的内涵、方式、社区文化与社区居民、社区文化与和谐社会建设等方面进行探讨。

关键词:社区文化;和谐社会

社区文化主要泛指通行于一个社区范围内的特定的文化现象,包括社区内的人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言和特定象征等。社区文化是社区的地域特点、人口特性以及居民长期共同的经济和社会生活的反映,实质上是地方文化的具体表现。表现为不同社区的人们具有多种多样的服饰、饮食习惯等的差异。最突出的是城乡社区文化的差异。一般说来,以自然经济为主体的传统的乡村社区,居民有着大体一致的信仰、生活方式、价值观、行为规范等。居民的思想观念和文化观念倾向于保守。建立在商品经济基础上的城镇社区,特别是大中城市社区居民之间的信仰、价值观、行为规范、生活方式等往往呈现多种多样的差异,较易接受先进的思想和现代的文化观念。

构建和谐社会和全面建设小康社会离不开城市社區文化建设,也离不开城市社区文化功能的发挥。近年来,随着城市化进程的不断加快,城市社区文化蓬勃兴起。社区文化作为城市现代化和城市文化建设的重要内容,越来越引起人们的关注。加强城市社区文化建设,充分发挥城市社区文化对社区建设的重要作用,进而有效地推进城市现代化建设,已成为构建和谐社会的必然要求。

很多社区建立了图书室、文体活动室、科普文化活动室等文化设施,还有很多社区成立了书法、秧歌、舞蹈等群众文化团体,有的社区经常组织文体活动,还有的社区成立了老年大学、市民学校等,这些措施都活跃了社区的文化氛围,促进了邻里关系,增强了社区的凝聚力和吸引力,加深了社区的归属感和认同感,形成团结互助、平等友爱、融洽和谐的社会风尚和人际关系,对社会稳定与和谐起到了重要作用。

需要指出的是,这些社区工作虽然取得了一些成果,但实际还存在许多不足之处。首先,文化建设与经济建设发展不协调,不能起到全面的协调作用。典型事例就是今年的黑童工事件,整个村的人就没有一个能表现出社会主义公民应有的基本道德。其次,要充分发挥已建立的文化设施的作用,做到物尽其用。同时,要提高社区居民的文化素质和精神境界,这也是和谐社会的必然要求。社区文化应积极倡导社会所认同的价值观、人生观和行为方式。并能积极地对社区内存在的各种矛盾和问题进行解决,使社区成员在长期的文化熏陶中培养高尚的道德情操,陶冶美化人们的心灵,自觉抵制不良、不健康的文化,并不断提高群众的文化品位,引导人们追求积极向上的东西。

在社会主义和谐社会中,人们的精神需求呈现多元化态势。社区文化以其最活跃、最生动、最具吸引力、最易于为人们接受的方式满足了广大社区群众的精神需求。现代社会,生活节奏日益加快,人们工作的紧张程度和精神压力随之增大,这就更加需要精神上给予调剂,而社区文化恰恰能够满足人们的精神和情感需求。在社区空间内,人与人之间需要情感交融、心灵沟通,个体化的人格渴望融入社区整体。个体与群体的互融不仅能极大地丰富个体成员的精神和情感体验,而且创生了共同的“社区精神”。

社区发展总是涉及到人与物两个方面,总是处在一定的文化环境之中和一定文化基础之上,通过人的作用,文化环境必然成为经济和社会发展的重要因素。一个社区良好的文化环境,是大多数居民生活中不可缺少的部分。构建社会主义和谐社会,建设有特色的社区文化,是社区发展的重要内容。从影响社区居民衣食住行条件的改进、文化设施的改善,到价值观念、社会关系的协调等,都是社区文化建设的重要组成部分,更具时代意义、更丰富多彩的文化生活,更和谐融洽的人际关系,更高尚的道德情操等等,都是建设社区文化的目的和要求。

凝聚力和吸引力是社会主义和谐社会的重要因素。社区居民所具有的归属感和认同感,是社区发展的一个基本前提,是增强社区发展凝聚力与吸引力的基础。在社区文化建设过程中,通过自我创作、自我表演、自我娱乐和自我教育,不仅可以满足日益增长的物质文化生活需要,巩固和发展社区新型、和睦的人际关系,而且通过共同参与可以增强社区的归属感和认同感,从而也增强了社区的凝聚力和吸引力。开展反映时代特征、寓意深刻、丰富多彩的艺术活动,不仅能够吸引广大居民参与,而且可以使广大居民在美的艺术感染中受到教育,身心得到陶冶。建设和谐社区,物是基础,人是关键。提升全社区成员的文化素质和道德水平,社区的稳定和谐才有保障,而提升公民的文化素质和道德水平必须加强文化建设。

在构建社会主义和谐社会的过程中,市场经济为我国社区文化建设注入了新内容、新活力,与之相适应,社区文化也应具有与市场经济相适应的文化特征,即建立新型社区文化。这种文化是指在建构新型社区中所形成的独特的价值体系、社会规范及伦理道德等,如效益观念、平等观念、竞争观念等。作为与新型社区文化相匹配的文化丛,还要包括更宽泛的文化样式,诸如组织结构的多元化,人们行为目标上的合理化,管理和控制上的法制化、民主化等。在构建和谐社会中,社区文化建设要有新途径、新机制和新载体。为此建议:

1.大力开展音乐艺术等文化活动。社区文化是一个庞大的系统工程,其实践特点就在于要发挥社区的综合优势。以为社区基层文化为龙头,以为社区各街道、居委会、住宅小区以及企事业单位的文化活动场所为阵地,以发挥社区党员的模范带头作用为引导,以为社区居民搞好各种服务为基础,利用各种载体引导群众广泛参与,开展有偿性的文化艺术节、各类教育培训等生动活泼的社区文化活动,使得不同文化修养及情趣爱好的群众能各展其长,各得其乐。

2.壮大群众性文艺队伍,提升文艺队伍的素养。在社区文化建设中,文艺队伍一般是由文化组织管理队伍、文化艺术队伍和群众文艺骨干组成,而这支队伍的整体素质如何,将直接关系到社区文化建设和社区精神文明建设的状况。加强专业队伍建设,注重在音乐、美术、舞蹈等专业院校定向培养人才,及时解决文化工作人员的编制和待遇问题,加强业余队伍建设,利用好社区内音乐、美术院校、文艺团体的专业人才,建立一支社区文化的志愿者队伍。

3.强化对社区文化的制度化管理,营造优美舒适的自然环境。在社区文化建设中,要制定切实可行的社区文化发展规划,加大对学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所的管理,加强社区设施、卫生、美化等硬件建设。通过这些举措加快社区文化的法制化、科学化的管理。真正做到社区文化管理有法可依、有章可循。

4.适当拓展有偿服务范围,建立“以文补文,多业助文”的运行机制。社区文化活动应适当由福利型的无偿服务过渡到 “以文补文”的有偿服务,给社区文化单位的自身发展注入活力,确保社区文化为社区居民服务的方向。社会文化活动建立“以文补文”的文化运行机制,一方面能弥补社区文化活动经费的不足,另一方面还能大力支持社区的其他各项工作。

5.建设覆盖面大、牵动性强的社区文化网络。社区文化网络是社区文化活动的运行机制和组织载体,是连接各种文化形式的桥梁和纽带。各个社区可根据居民不同层次、不同年龄的需要,统一领导,全面规划,逐步建立健全群众文化活动网、少年儿童文化活动网、青年文化活动网、老年人文化活动网、家庭文化活动网、社区科普活动网等文化网络。在社区上下形成以街道或村镇为“纲”,以各条文化网络为“目”,纵横交错、紧密相连、纲举目张的社区文化网络。

Constructing the community culture in the harmonious society

GAO Chun-hui

(Crowd art hall in Mudanjiang city,Mudanjiang 157000)

Key words: community culture; harmonious society

(责任编辑/肖莉虹)

群众文化工作和谐社会论文范文第4篇

医院文化建设是一种建立在经济文化基础上的管理活动，具有明显的管理性特点，本质上属于经济管理范畴。思想政治工作是我们党的优良传统，具有鲜明的党性和政治性，本质上属于政治文化范畴。医院文化建设与医院思想政治工作是两个不同的概念，具有不同的性质、特征和重点，二者不可相互替代，但是，它们之间在许多方面又是相同、相通、互补、相容的。医院文化建设与医院思想政治工作同属于科学管理与社会意识形态范時，两者的社会功能总体上一致，这种内在的一致性为其融合共进提供了坚实的基础，同时，二者内在特性的互补为其磁合共进创造了有利条件。医院作为社会个基本的功能细胞，在构建和谐社会的过程中具有持续、稳定和健康的积极推动作用。加强医院文化建设，改进医院思想政治工作，以发展促进两者之间的和谐，具有极其重要的时代意义。

一、医院文化建设是医院思想政治工作的重要载体，它有效地推动着医院思想政治工作的整体创新，为医院思想政治工作增添活力

1.在观念上推动医院思想政治工作改革创新。医院文化本身就是一种思想观念的创新，凡是文化建设成功的医院都是把医院文化的普遍原理与本医院的具体实际相结合的产物。医院文化建设的成功实践为思想政治工作的改革创新提供了指导。

2.在内容上推动医院思想政治工作的改革创新。医院文化建设不仅扩大了思想政治工作的视野，丰富了思想政治工作的内和外延，而且拓宽了思想政治工作的渠道，强化了思想政治工作的文化氛国和物质条件，为思想政治工作的改革和创新提供了一个新天地。

3.在方法手段上推动医院思想政治工作的改革创新。医院思想政治工作可以借助医院文化的建设方式，通过科学文化和人文文化手段的综合利用，把思想政治工作开展的党的路线、方针、政策的教育转化为医院的价值观，增强医院向心力和竞争力的新形式、新方法，增强思想政治工作的渗透性、使思想政治工作与医院经营活动紧密地结合在一起，有效免“两张皮”现象，让员工在不知不觉受到感染，产生”润物细无声”的效果，从而强化思想政治工作的效果。

4.医院文化建设为医院思想政治工作开辟了新的途径。首先，医院文化建设使医院思想政治工作从“管理型”向“开发型”转变。医院文化建设和思想政治工作的基本目的都是激发人的精神，调动人的积极性。医院文化将人看成具有积极性、例新性、进取性的主体，认为管理的本质不是约束和限制，而是创造，一方面创造物，另一方面创造思想。为此，它着眼于医院大多数人群，努力创造条件，使各类人才都有用武之地，因此，借鉴医院文化，可以使思想政治工作变“管理型”为”开发型”。

因此，我们可以这样说，医院文化建设为医院思想政治工作提供了更加广阔的空间，为医院思想政治工作增添了新的活力。

二、医院思想政治工作是医院文化建设的重要内容，它应该成为医院文化建设的政治核心，并为医院文化建设提供支撑和保证

1.医院思想政治工作引领着医院文化建设的方向。医院文化毕竟只是本医院范围的、经济领域的文化，而思想政治工作则是全社会的，包括政治、经济、道德等各个领域的文化，这就决定了思想政治工作对医院文化的引领作用。医院文化建设从客观上必须接受思想政治工作的指导，在致力于医院发展的同时，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍。

2.医院思想政治工作推动着医院文化的创新。思想政治工作服从和服务于社会主义核心价值体系，社会主义核心价值体系引领医院文化建设。用社会主义核心价值体系做指导，对医院文化进行与时俱进的充实、拓展、是升和创新，不仅能有效地丰富医院文化建设的科学内涵，提高医院文化的自身价值，而且能更好地体现其核心价值的主导地位，实现医院和社会的共同发展。

3.医院思想政治工作为医院文化建设提供支撑和保证。思想政治工作坚持“尊重人、理解人、关心人”的原则，注重发挥人的潜能，调动人的积极性，这与医院文化“以人为本”\"的原则相吻合，保障了员工在医院文化建设中的主体地位和作用。医院文化建设是一个由医院領导层精心设计、管理层积极推进、全体员工认同遵守的过程，是关系医院长远发展的根本大计。对此，处于政治核心地位的医院党组织必须给予高度重视。医院党组织必须成为医院文化建设的核心组织者和积极推动者，即要加强党组织的权威，改善党的领导方式及工作内容，充分发挥其率先垂范和引领作用，教育并引领广大党员駅工努力成为先进医院文化的模范实践者和医院精神的具体体现者，为医院文化建设提供坚强的支撑和保证。

三、以思想政治工作来推进医院文化建设，以医院文化建设来拓展思想政治工作领域，努力促进医院文化与思想政治工作的和谐发展

要真正做到医院文化与医院思想政治工作的有机融合，集中到一点就是要以思想政治工作来推进医院文化建设，以医院文化建设米拓展思想政治工作的新领域，促进医院文化与医院思想政治共同发展、和谐发展。要做好两个方面的工作：

一方面，要以医院文化为载体，大力加强和改进思想政治工作。医院思想政治工作要在继承和发扬过去一些好的经验做法的基础上，认真研究新形势下的思想政治工作的特点和规律，积极开展新途径、新方法的探索。注重加强医院文化建设，借助医院文化这一新载体，努力拓展思想政治工作的视野、渠道和空间，推动思想政治工作创新发展。

1.要借助医院文化，实现思想政治工作与医院日常工作相融合。

医院文化建设的根本目的，是为了实现医院的发展，具体而明确的医院发展目标能够有效地激发员工的积极性和创造性，使员工感到只有医院的目标实现，才能实现自身的价值。这种价值取向的一致性，正是医院思想政治工作所要达到的目的。因此，通过医院文化建设，可以将思想政治工作的任务落实到医院的具体工作中去。

2.要借助医院文化，增强思想政治工作的时代感。医院文化的价值首先在于它能够使全体员工得到价值认同和统一，由此形成核心竞争力。因此我们要把医院文化核心价值观的教育，作为思想政治工作的重点常抓不、持之以恒。通过医院精神、经营理念的凝练和培育，把党的基本路线贯穿到医院各项工作中去，变成医院的具体目标和行为规范，通过医院文化的射和渗透作用，把党的理想、信念铭刻在每个员工的头脑里。

3.要借助医院文化，拓展思想政治工作的内涵和外延。医院文化建设倡导的医院精神、构筑的发展目标，使员工看到了医院发展的希望，不仅给思想政治工作増添了新的活力，丰富了思想政治工作的内函、而且在培育员工物质意识、倡导医院道德、规范员工行为中，将思想政治工作延伸到八小时以外，为思想政治工作提供了更为广阔的活动平台，同时也为实现思想政治工作的创新发展提出了要求，创造了条件。

4.要借助医院文化，增强思想政治工作的群众性。医院文化建设过程，是一个对全体员工宣传教育、广泛发动的过程，广大员工变以往教育中的被动接受为主动参与、自觉实践。当员工感悟到医院所倡导的价值观和目标的正确可行时，就会自觉地团结在医院周围，为医院共同目标而奋斗。因此，医院文化建设是启发员工热爱医院、关心医院、支持医院发展的重要途径。

另一方面，要注重发挥思想政治工作的優势，保证医院文化建设健康发展。医院文化建设离不开思想政治工作，医院文化建设的发展，要靠思想政治工作去推动。医院文化强调的是自我价值的实现，容易诱发个人主义、利己主义、功利思想。如果没有思想政治工作的引领，其副作用是不可低估的。医院党组织在用科学理论武装员工的头脑上发挥着不可替代的重要作用，建设医院文化必须发挥医院党建优势，这是坚持党对医院政治领导的基础，是抓好医院文化建设的先决条件。建设医院文化，要发挥全体员工的主体作用，医院文化在一定意义上是医院经营者的文化，经营者的表率作用至关重要。医院文化代表着医院的追求和发展方向，党团员作为员工队伍中的先进分子，理所当然、责无旁贷要当先锋、做表率。只有党政工团齐抓共管，发挥各自优势，才能共同摘好医院文化建设。

总之，医院文化建设与思想政治工作目标一致，对象相同，内容相关，途径相通，环境相似，二者相辅相成，不可偏废。只有将思想政治工作与文化建设双管齐下，相互促进，才能汇集成强大的精神动力，促进医院科学、健康、和谐发展。

群众文化工作和谐社会论文范文第5篇

[摘 要]民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。做好民生档案工作，服务人民群众，是不断改善民生要求的重要举措，当前，要把加强民生档案管理作为改善民生服务和推进档案工作发展的一项重要任务和重要内容，切实提高思想认识，增强工作意识，明确目标要求，认真研究部署，扎实推进实施，更好地为经济社会发展、构建和谐社会服务。

[关键词]民生档案;整体推进;保证

按照上级管理部门注重民生工作、更好践行党的群众路线要求，提早安排部署民生档案工作，将与人民群众密切相关的档案列入归档范围，纳入档案资源体系，构建民生档案服务利用体系。

一、加大民生档案宣传工作的力度。进一步提升全社会的民生档案意识，特别是涉民单位领导和档案人员的民生档案意识，使民生档案工作的开展有一个良好的思想基础;广泛深入开展民生档案宣传进社区、进乡村，深入社区、村镇等处，展示关于民生档案工作、民生档案利用效果、居民家庭建档成果、民生单位主要职能。应采取制作展牌、经常性的发放民生档案宣传资料、提供公开民生文件电子数据、联合涉民部门开展现场咨询等方式进行宣传服务。还要积极开展《关于进一步加强民生档案工作的意见》和《关于进一步加强和规范社会管理综合治理专业档案工作的意见》实施宣传贯彻活动。组织民生及社会管理部门在本单位、本系统利用政务办公网开展民生档案相关知识的网上宣传培训，提高对民生档案管理工作重要性的认识。

二、抓好民生档案的源头。以产生民生档案单位的建档工作为抓手，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等项工作，将许多具有现实利用价值的民生档案信息认真梳理，摸清民生档案的种类和数量，结合民生档案利用工作的实际情况，本着先用先整、突出重点的原则，加快民生档案整理、审查及开放步伐，注重建立民生档案综合数据库及婚姻档案、公证档案、职称档案、知青档案、土地房产档案等专门数据库，为民生档案及时高效地服务人民群众创造良好条件。把监督和指导的重点向民生档案倾斜，将涉民文件材料纳入归档范围，将民生档案的建档工作纳入档案行政执法检查和年度工作考核范畴，促使民生档案源头建设工作上台阶、上水平。

三、有效整合民生档案资源，从进一步加大接收、征集力度着手，把民生档案作为档案资源建设的重点，逐步建立、健全民生档案体系，制定全县重点民生档案接收计划;围绕民生热点，整合档案资源。形成民生档案齐抓共管格局。以民生需求为导向，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。民生档案管理部门和单位要严格执行档案移交进馆制度，按照档案行政管理部门的统一部署，将具有查考价值的民生档案按期或提前移交进馆。积极与民政、农业、水利、林业、社保、计生等涉及民生的相关部门协调配合，齐抓共管，合力推进民生档案建设管理，促进民生档案互补共享。根据近年来查档中反映的热点问题，进一步整合民生档案资源，并优先对民生档案实行数字化，有效地提高了服务效能，更大限度地满足人民群众查档需求。

四、加强指导，推进民生档案建设纵深发展。依法加强对民生领域档案工作的监督、指导和检查。强化职能，通过组织培训、上门指导、执法检查等形式，大力推进民生档案管理的规范化、制度化建设。创新档案业务指导方式，把微观指导、健全完善制度、开展规范化档案室示范创建和档案目标管理等活动有机结合起来，努力形成推动民生档案工作不断发展工作机制。紧扣民生，加强对劳动保障、民政、房地产等涉民单位的档案业务指导监督，确保医保、社保、低保、婚姻、房地产等民生档案的完整安全和规范管理，推进民生档案建设管理健康持续稳步发展。

五、加强民生档案利用体系建设。充分挖掘涉民档案，分类整合，优先数字化，编纂民生档案查询指南、查询政策，在查阅场所和有关网站上公布，积极争取通过网络将各类民生信息链接起来，构建民生档案信息服务平台，为利用者提供查阅便利。实行标准化服务，实现服务受理零推诿。积极完善工作制度，改进工作流程，实行“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”，做到“群众动动嘴，我们来跑腿”，群众只需把查档所需资料交给档案查阅服务人员，由档案服务人员统一办理，让群众“只进一道门、只找一个人”就能办完查档所需全部事项。实行全天候服务，实现服务方式零距离。查档窗口是直接面对基层群众的查档服务平台，针对许多偏远地区的查档群众，因为路程远无法在正常上班时间赶到的实际，主动延长工作时间，要求窗口服务人员“早来晚走不午休”，随时接待查档群众。同时开通查档热线，实行预约查档，不论节假日还是休息时间，只要有群众查档，都安排值班人员随时接待。实行精细化服务，实现服务质量零差错。档案工作面对千家万户，关系群众切身利益。努力在本职岗位上创先进，在服务工作中争优秀、在群众满意上见成效，进一步充实和完善了领导负责制、首问责任制、服务承诺制、查档免费制等制度，向社会公示查询电话、服务承诺、投诉电话，进一步规范服务行为，提升服务能力。

群众文化工作和谐社会论文范文第6篇

内容摘要  我国进入经济发展新常态的过程也会伴生就业不足、失业、困难群体基本生活遭受威胁等问题，需要社会政策托底。社会政策托底应该是积极的托底，要从共享经济发展成果，有利于社会和谐、政治稳定和经济转型升级的角度，设计和发展社会政策，使其发挥保障基本民生、促进就业和社会参与、培育健康的社会心理、预防底层群体的社会沉淀、支持经济发展转型的综合功能。积极托底的社会政策是发展性的，它应该有利于经济社会发展和社会政策对象的发展。

关 键 词  经济发展新常态  社会政策托底  功能的综合效应

作 者  王思斌，北京大学社会学系教授、博士生导师，北京大学—香港理工大学中国社会工作研究中心主任、林护荣誉研究员。（北京  100871）

基金项目  教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国特色社会工作制度和模式研究”（09JZD0026）

当前和未来一个时期，我国会走向和实现经济发展的新常态。这是我国经济发展的重要转型期，也是机遇和社会矛盾并存、社会风险显性化的时期。除了审时度势选择和实施正确的经济政策外，还需要实施正确的社会政策，解决社会问题，支持经济转型。

经济发展新常态需要社会政策托底

1.认真对待经济发展新常态下的社会问题

受国际经济的影响，为了转变经济增长方式和调整经济结构，近两年来，我国经济发展面临着一种新的态势。这就是：经济增长速度有所放缓;经济结构调整，积极发展高端产业;原来靠低成本劳动力和大量资源投入的增长模式发生改变，寻求经济发展的新动力促进创新。从经济结构和发展阶段来看，我国经济在总体上正经历一个升级换挡的阶段。在这一阶段，由过去的GDP崇拜所导致的经济社会矛盾会明显地表现出来，在升级换档过程中也会产生新的问题。未来一段时间内，这种状况还会持续下去。对于上述现象，习近平总书记称之为“经济发展新常态”，即经济从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战[1]，指出了经济发展新常态的四种基本表现。经济发展新常态是一个走向新的经济发展阶段的过程，也是未来经济发展的一种期望状态。由于这一升级换档要处理国际国内两方面的因素，要处理长期以来粗放型增长积累起来的问题和矛盾，还要面对新产生的问题，因此，这种新常态的形成不是一蹴而就的，既有机遇也有多种风险。

经济发展新常态四个方面的作用方向是不同的，它们表现的时序也不同。经济从高速增长转向中高速增长是比较显性的，2008年以来我国经济下行就已经开始;现在则要进入中高速增长阶段，它会直接影响中央和地方政府的财政收入，影响居民收入和消费。产业结构调整、升级换代多年来一直在倡导和推动，但是进展并不迅速，它是一个慢变量。经济发展驱动力的转换创新也是多年来一直致力的，但是在世界经济激烈竞争的情况下，要在世界范围内占领技术创新的制高点并不容易。如果“世界工厂”不做了，新的增长点又没有形成明显优势，就会出现两难。在多种因素的综合作用下，一些隐含的、在原来的经济增长模式下形成的矛盾就会显露出来，与寻求新常态过程中出现的矛盾叠加，多种挑战就会不期而至。按照一些经济学家的看法，经济增速放缓已经出现，并仍会继续，矛盾风险是存在的并会显性化，而产业结构优化、创新要素的确立和发挥决定作用则需要时间。或者说，走向新常态的进程已经开始，但新常态远未形成。[2]现在是机遇期，也是矛盾多发期，必须密切关注这些矛盾和机遇。

适应和引导经济发展新常态需要处理大量经济问题和社会问题，这就要施行相互配套的经济政策和社会政策。应对经济发展新常态，习近平指出“宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底”[3]，应该说这是中央应对当下和未来一段时间内经济—社会问题的理性选择。在寻找经济发展新动力、优化经济新结构、保持经济中高速增长的同时，必须注重社会政策的作用，积极地实现社会政策托底。只有这样，才能够缓解经济—社会问题，支持和保障经济走向新的发展阶段。

2.经济发展新常态下社会政策托底的特殊意义

各国各地经济发展的历史表明，经济发展不是纯经济要素的组合，经济问题也不是纯经济方面的问题。经济发展历来同社会因素密切结合，持续健康的经济发展必须以积极、稳定的社会状态作保障。经济发展新常态要经历从高速增长向中高速乃至中速增长的变化，要提升和优化产业结构，要提高服务业的比重和水平，要实现主要发展动力由基本要素投入向科技创新推动的转变。在这一过程中所遇到的重大经济—社会问题是，经济增速放缓带来的城乡居民收入增幅放缓，产业结构调整可能带来就业不充分或失业，以及与之相伴生的民众的社会心理承受力问题等。

经济增速放缓和结构调整并行所引发的问题具有分配性效应，受其影响最大的当属那些跟不上或不适应产业结构调整及创新升级的群体。一般说来，他们是人力资本不足、缺乏对新挑战的应对能力的群体，也是社会的中下层群体。在这种情况下，发展和实施社会政策，对这些群体实行托底，保障他们的基本生活，不致于使他们掉队，并且提升他们适应新常态的能力，就是维护社会秩序、保障社会安全的重要措施。经济发展新常态的形成是经济社会因素复杂交织的过程，是一个向上的同时又充满风险的过程。这一过程的非瞬时性或相对持久性，可能导致社会矛盾积累。因此，托底的社会政策要考虑到民众收入增速放缓、不充分就业或失业，以及可能产生的相对剥夺感带来的问题，要对社会政策托底的意义给予充分的理解和认识。

积极的社会政策托底

1.何谓积极的社会政策托底

社会政策要承担托底的功能，但是对什么是“托底”，托什么底和怎样托底还需要有更深刻的认识。有人认为，所谓社会政策托底就是“应保尽保”，也即对在向新常态转型过程中被甩出来的、竞争失利陷入失业和贫困的群体给予基本的社会救助保障，避免造成社会风险。这种理解是不错的，也是基本的。但是，笔者认为这还不够。鉴于向新常态过渡的复杂性，应该对“托底”给予更加全面、深入的理解，即要实施积极的社会政策托底。

也就是说，要走出社会政策的救助性和被动性，在此基础上对阻碍困难群体和中下层群体适应新常态的其他因素予以干预，促进政策对象的发展和成长，以更全面地对他们进行托底。长期以来，我国的社会政策具有弱势性特征[4]，即与促进经济增长和发展的经济政策相比，总被认为是次要的、附属性的和处于弱势的。这种弱势性特征又与社会政策的被动性特点相关，即它只被认为是为经济困境、政治和社会危机填补漏洞，是要安抚那些贫困者、失业者。这种现象在国际社会政策发展史上也曾经存在。[5]社会政策在解决经济社会困局方面发挥了一些作用，在我国进入“社会政策时代”[6]的情况下，这种作用也比较明显。但是，当前我们在走向经济发展新常态的情况下，要主动适应新常态，建构新常态，就要赋予社会政策以更加积极的意义，社会政策托底也应具有更加积极的含义。托底不但要解决经济和社会转型中贫困群体、失业群体的基本物质生活方面的问题，也要有利于阻止他们在社会结构与社会生活中沉底，阻止社会结构固化。

积极的社会政策托底包括积极的社会政策与积极实施社会政策两个方面，是这两个方面的有机结合，也就是既要制定具有更加积极内涵的社会政策，又要积极实施社会政策。前者是社会政策的内容问题，即通过什么样的社会政策可以实现托底。后者是如何使积极的社会政策得以实现，以形成积极托底的功能。社会政策托底既要托得住，也要托得起。走向经济发展新常态下的社会政策，要有利于稳步进入新常态，促进新结构的形成，既是承担压力、走出困境的托底，也是为建立新结构所作出的努力，是以经济结构转型升级、社会稳定发展为目标的托底。

2.理解积极的社会政策托底的视角

社会政策是一种收入再分配政策，是政府和社会对无力抵御因失业、缺乏劳动能力、灾害等而陷入生活贫困的个人和家庭的经济援助政策。在经济增速放缓和结构调整并行的情况下，受其影响的困难群体或受助对象可能包括如下一些群体：第一，原来传统的困难群体，如失依老人和儿童、失依残障人士等，在任何情况下他们都是社会政策的主要对象。第二，因经济增速放缓使其收入不足而难以支付基本生活费用者。第三，因为产业结构调整而产生的结构性失业群体、技术性失业群体，后者是因自己的技术不足或技术排挤劳动而出现的。积极的社会政策托底要面对上述群体，解决他们的基本生活问题，缓解他们的困境。具体说来，积极托底的社会政策要有如下视角，或者说，需要注意解决下面一些基本问题。

（1）伦理的视角。伦理方面的考虑是社会政策的基本视角。在现代社会，政府和社会有责任对那些陷入基本生活困境而不能自拔者给予必要的帮助，而不管这种困境形成的具体原因如何，这是基本的人道主义要求。在经济增速放缓和结构调整并行的情况下，由于经济是增速放缓而不是严重的经济危机，就需要对经济转型升级中的落伍者给予更加积极的救助和支持。由于经济的转型升级而造成的困境并非这些群体个人所愿，或者说这些群体生活和就业困难实际上是为经济的转型升级付出成本，因此，从伦理的角度看待对这一群体的积极救助是合理的，也是政府和社会的责任。这样，社会政策的救助和服务就不应该是苛刻的，而是要有同情心，有积极的、正面的心态。

（2）经济的视角。这一时期的社会政策自然以原有的社会政策为基础。基于经济社会发展实际，我国大体上形成了一套社会保障制度和一系列社会政策，这些制度和政策的实施在解决民生问题的过程中发挥了重要作用。在走向经济发展新常态的进程中，社会政策要反映这一阶段的特点和要求。经济的中高速增长而不是经济衰退，是使社会政策对象能共享经济发展的成果，而不是尽量压低他们的待遇。也就是说，所谓社会政策托底，不能被理解为社会保障要保持最低水平或尽量压低政策对象的待遇。积极的社会政策托底的经济学意义在于，对困难群体的社会保障还可以刺激他们的需求和消费，进而有利于刺激社会生产，促进形成内需—生产的良性循环。积极的社会政策要有一个适当的经济保障水平。

（3）社会的视角。由经济的转型升级形成的结构性失业、技术性失业所带来的社会后果，与摩擦性失业的后果不同。前者所造成的失业规模要比后者大，他们的群体性特征也较复杂，从而这种失业可能会形成较大的社会风险。此外，由于是产业结构调整或技术升级而带来的就业替代，被替代者的知识和技术水平相对较低（在低成本劳动力依赖和资源依赖发展阶段，这一群体是庞大的）。因此，由于产业升级换代、技术创新可能带来的这些被边缘化群体在社会结构中“触底”并固化的现象，应该引起高度注意。从社会学的角度来看，经济市场中的被边缘化群体在社会结构中的地位会降低，经济、社会地位的降低可能会衍生出更加负面的后果。经济发展新常态进程中社会政策要尽量避免出现这种负面的连带反应，要实现积极的托底。政府在政策制定上要发挥主导作用，企业也要负起应有的社会责任。要尽量减少失业，增加被新结构排斥的群体进入就业市场的机会和竞争能力。在这方面，社会政策要有积极的导向，发挥积极的作用。

（4）政治的视角。向经济发展新常态过渡的社会效应自然会带来政治影响，从政治的角度看待经济增速放缓和结构调整并行中可能出现的问题是必然的。发展和稳定一直是我们的两个基本主题。经济发展新常态是为了应对国际压力，也是为了我国经济的持续健康发展。但是，经济发展新常态中的结构调整、创新驱动所带来的经济发展新格局不可能是“帕累托改进”，那些被边缘化群体或利益最大受损者多数是基本民众。被边缘化或利益受损可能会影响这些群体的社会认同和政治认同，积极的社会政策托底要注意从积极的、正面的角度，着力于化解经济增速放缓和结构调整并行中产生的问题的消极影响，把消极因素变为积极因素，促进经济社会稳定发展。

（5）发展的视角。从发展的视角看待经济发展新常态下的社会政策托底，就是要积极实施发展型社会政策。面对新自由主义对世界经济和政治的影响，学者们曾倡导实施发展型社会政策。[7]发展型社会政策是适应市场竞争的客观现实而采取的社会政策，是既能照顾到经济发展、又能促进政策对象发展的政策。其基本特点是社会投资，即投资于更能带来经济发展的社会项目，投资于人力资本发展。[8]经济发展新常态下的社会政策托底要特别注意对处于边缘地位的劳动者的知识、技术、素质的培训，尽量使他们能适应新的经济结构的要求。同时，要增强这一群体的能力，积极开发培育这一群体能够胜任的、与新结构接轨的就业机会和岗位，形成新的产业链，吸纳较低能力群体就业，使这些群体不至于被彻底边缘化，不出现社会断裂。在这方面，社会政策的托底是具有发展性的，即通过发展实现托底，在托底中实现较弱群体的发展。

需要强调的是，上述几个方面不应该互相排斥，而应该互相整合。即应从各种视角整合的立场出发制定政策，尽最大可能使社会政策产生积极的托底效果。

社会政策的托底功能

1.社会政策应具有托底功能

走向经济发展新常态是一个过程，这既是一个经济过程，也是一个社会过程。要真正实现新常态，使我国经济跨越“中等收入陷阱”，走向更高阶段的发展，既需要大力推动经济发展，又要保持一个稳定的发展环境，统筹好发展改革稳定的关系。在走向新常态的过程中，既要抓住国际国内的发展机遇，大力推进科技创新，发展高质量经济;又要面对经济下行、升级换档带来的风险，解决积累下来的和新产生的社会问题，主要包括城乡居民收入增幅放缓、就业不稳或失业等方面的问题。在解决和预防新常态进程所伴生的社会问题方面，社会政策的积极托底应该在下面几个方面发挥重要功能。

第一，保障和改善基本民生。经济发展新常态虽然是中高速增长，但与以往相比毕竟是经济下行。如果新的增长或发展是由创新者实现的，那么，创新所获得的利益也会首先在参与创新者中分配，那些未能参与创新的群体的收益则相对降低。如果新的经济结构和技术排斥了劳动，就会造成失业者，带来上述群体的贫困。政府和企业要公正地对待既有贫困和新贫困的产生，社会政策要在此过程中发挥托底机制，通过社会保障制度和相关政策保障困难群体、贫弱群体的基本生活，避免这些群体生活水平和质量的下滑。我国的《社会救助暂行办法》已经公布，应该很好地予以实施。

第二，促进就业和社会参与。我国经济转型升级可能带来的最大的社会问题是，劳动群体的结构性失业和技术性失业。转型升级中的失业问题是必然会发生的，由于我国相对廉价的劳动力多数由农村中青年组成，他们所受到的正规教育和专业培训有限，容易适应粗放型经济的发展，而不容易适应高精尖产业发展的要求。虽然产业升级之后也需要数量不小的辅助性岗位，但这难以满足大量专业技术较低的劳动者的就业要求。就业是民生之本。在走向新常态的过程中，必须努力创造新的就业机会，加强对劳动力的培训，提升他们的知识和技能，尤其是提升他们的“可行能力”[9]以应对挑战、走出困境。在这方面，社会政策与经济政策结合可以发挥更加积极的作用。比如，大力倡导和推行企业的社会责任，大力发展社会所需要的新的服务业态，积极发展社会企业，等等。

第三，培育健康的社会氛围和社会心理。社会和经济的大规模快速转型会带来不可忽视的社会心理方面的问题。改革开放30多年来，我国的经济增长一直保持在较高水平，城乡居民也因此得到了明显的好处。现在已经开始并持续的新常态的主要表现是经济增速放缓，必然会带来城乡居民收入增幅放缓。对于失业和不稳定就业群体来说，则意味着收入的降低。收入增幅放缓或就业机会减少会给相关群体带来“相对剥夺感”[10]，而相对剥夺感的聚集和衍生可能会带来社会的不稳定。在社会转型期，减少人们的相对剥夺感是经济社会稳定发展的重要条件。社会政策应该并可以在这一方面发挥积极作用。在实施相应政策的过程中，政策实施者应该把产生困难的原因、经济与社会的发展趋势、政府的应对政策和可能的发展前景告诉政策对象。只有民众心里有底，才可能形成渡过难关的共识，创造良好的社会氛围。在经济升级换档的过程中，特别要注重社会心理建设，使我国社会更有韧性，更能承受困境带来的压力。

第四，预防底层群体的社会沉淀和社会结构固化。经济增长下行、以创新为动力的产业结构调整，可能会使基本的劳动群体挣钱不易，对于进城务工的农民工群体的冲击可能更大。如果不能提高这一群体的素质，就可能使其更加底层化，进而使得社会结构固化。在走向经济发展新常态的过程中，原来的基本劳动群体（特别是其中的年轻劳动者）有没有上升的机会，既是经济问题，也是社会问题。当基本劳动群体的经济机会降低或被边缘化时，他们在劳动就业场域中可以利用的社会资源减少，有效的社会资本[11]也会降低。新的社会政策要防止基本劳动群体的社会沉淀，即防止这一群体变为社会结构中的底层而固定下来。解决底层群体经济上的困难，增强他们走出困境的实际能力，给予他们真实可感的社会支持，是避免发生底层群体社会沉淀的措施，也是社会政策应有的内容。

第五，支持经济发展转型。社会政策在本质上有保障困难群体、贫弱群体民生的功能，在社会安全的意义上社会政策具有托底的作用。在走向经济发展新常态的过程中，社会政策不但要发挥保障社会安全的功能，还应该具有促进经济发展和转型升级的功能。经济政策与社会政策是相互联系的，应该将社会政策与经济政策融合到一个协同的发展的框架中，[12]积极的社会政策应该通过托底促进新常态的达成。在这种意义上，社会政策应该有明确的发展取向，既能保障民生，也能促进经济发展。实际上，发展型社会政策就具有改善民生、促进劳动者发展、经济发展和社会团结等多种功能，也就是在支持经济转型。

2.社会政策托底的综合效应

经济政策与社会政策是不可分离的，经济发展新阶段的过程和形成需要适宜、积极的社会政策。从这一进程中经济与社会的密切关系来说，某些经济政策也可以带有社会政策的特点，社会政策也会发挥某种意义的经济功能，这就是经济政策与社会政策的关联性和交互性。走向新常态进程的社会政策要充分考虑到其功能上的综合性特点。

图1  社会政策托底的综合效应

图1展示了经济发展新常态形成过程中托底的社会政策所应具有的功能，它表示社会政策的托底功能应该是多方面的，各种功能又是相互联系的。托底的社会政策首先具有保障民生的功能，但是这种保障不只是救助和满足其基本的物质生活需要，而且包括促进有劳动能力的群体，特别是困难群体、中下层群体的就业，以实现积极的保障。托底的社会政策还包括对底层群体的素质提高功能。救助困难群体、脆弱群体，提高他们的素质和能力，可以促进这些群体对新常态下经济和社会政策的理解，促进社会认同;也可以缓解经济结构升级换代带来的社会压力，进而支持新结构的形成，实现我国经济在更高层次上的发展。毫无疑问，这种考虑了困难群体、中下层群体的基本生活，能促进其发展，又有社会关怀的社会政策，就具有使这些群体获得发展机会的作用，从而避免这些群体的社会沉淀，阻滞社会结构的固化，促进社会整合。

设计经济发展新常态进程中托底的社会政策，必须从综合的角度着眼。社会政策既要托基本民生之底，也要托社会心理之底，托社会结构之底;同时，社会政策要有利于经济发展、人的发展。这样的政策才是真正的托底政策，不但托得住，而且托得起。在这方面，将社会工作融入整个社会政策过程无疑是必要的。

经济发展新常态是一种必经的发展阶段，新常态的实现将使我国经济实现重要进步，将会对我国经济持续健康发展产生重要作用。但是，新常态作为一种重大的经济转型和调整，不可避免地会产生一些负面影响。对此，我们既不能夸大，也不能置之不理，而是要理性地应对。笔者关于社会政策托底的讨论是站在应对问题的角度进行分析的。预则立，不预则废。我们宁可把问题想得多一点、复杂一点，也不应该盲目乐观。积极托底的社会政策一定优于被动的社会政策，但需要很好地设计。一方面，这种社会政策的综合性，要求政策设计有一定的高度。另一方面，积极的社会政策还需要积极实施，它要求及时、有效、公平，能建立起社会的信心。它既不像过去有些地方出现的缺乏责任的简单给付性的救助保障，也不同于买稳定式的“乱花钱”，而是在进一步科学地调整完善社会保障政策的基础上，做到精准救助;既要及时提供救助，又要在救助过程中融入人文关怀，还要尽力促进人的发展。社会政策托底不是消极的，而应该是积极的，社会政策不但要救助，而且要追求发展。这种发展不但包括新的就业岗位和产业链的形成，困难群体、就业市场中边缘群体的就业机会、参与能力的发展，也包括他们心理素质的提高，以及具有韧性和发展含义的社会环境的建构。在此意义上，积极托底的社会政策也是社会政策的新发展。

参考文献：

[1]人民日报评论员.经济发展迈入新阶段——新常态下的中国经济.人民日报，2014.8.7.

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编辑  李  梅