农村基层政治生活分析论文范文

农村基层政治生活分析论文范文第1篇

摘要:当前社会的巨大变化使思想意识层面的新情况、新问题层出不穷,企业基层思想政治工作面临更复杂、更严峻的挑战和急需改观的现状。在当前形势下,企业基层思想政治工作只有以创新求发展,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,认真研究新时期思想政治工作规律,积极探索新途径、新方法,才能开辟企业思想政治工作新局面,提升企业核心竞争力。

关键词:企业;基层;思想政治工作;现状;创新

企业特别是国有大中型企业,不仅是社会物质财富的创造者,也是构建和谐社会的重要力量。近年来企业改制,优化产业结构,基层队伍的管理水平,职工思想素质不断得到提高。但不容忽视的是职工在改制中也存在一些思想认识上的问题,影响到企业的长远发展。如何使职工提高思想政治素质和业务工作能力,加强企业的核心竞争力,是摆在我们企业政工干部面前的一项重要工作。

一、当前企业基层思想政治工作面临的形势及现状分析

在当前新的时代条件下,社会经济生活越来越呈现出利益的多样化和生活方式的多元化,思想政治工作面临更复杂、更严峻的挑战。笔者作为一名在企业基层工作多年的政工干部,深感有充分认识这些问题的必要。

第一,市场经济体制下职工思想的变化。随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立,社会经济成分、分配方式和利益关系的多元化趋势影响到思想文化领域。群众的价值观、人生观、道德观呈现多样化,基层职工的思想认识、人生追求和生活态度也相应变化很大,我们常年工作在基层的政工干部能切身感受到这些变化,更应该分析研究,因势利导。

第二,改革开放暴露出的矛盾和问题给职工思想带来的变化。现在我国已进入改革攻坚阶段,改革中的一些深层次矛盾和问题开始凸显,贫富差距拉大、分配不公、利益调整不到位等使企业基层职工不满,导致一些人工作积极性不高,得过且过,不去钻研业务、提高思想政治认识,没有进取精神。还有的对企业不满,不安心工作,整天牢骚满腹,抵触情绪较重。

第三,市场经济趋利原则下职工思想的变化。社会主义市场经济体制的建立,使我国经济迸发了活力,但市场经济的趋利原则,导致一些人不断强化个人利益,淡化国家利益、集体利益,甚至滑向极端个人主义,拜金主义和享乐主义的泥潭,造成世界观、人生观、价值观的扭曲。工作极不认真,敷衍塞责,贪图小利,损公肥私。

第四,腐败和社会丑恶现象给职工群众思想造成的变化。少数党政干部缺乏追求崇高理想的坚定信念,逐步走上腐败之路,给基层职工群众思想带来了巨大冲击和恶劣影响。在滋生腐败的同时,社会上存在的暴力犯罪、坑蒙拐骗、封建迷信、黄赌毒等丑恶现象也影响了社会正气和职工自身思想政治素质的提高要求。

在社会上的诸多变化给企业带来的新情况、新问题下,企业思想政治工作应该审时度势,求新求变,务求实效,但实际情况并不理想。有的企业只注重生产,思想政治工作缺乏常态化,照搬照抄上级部门的有关指示和要求,搞一阵风运动,形式主义严重。有的企业思想政治工作缺乏预见性和整体规划,不结合企业自身的问题和特点确定工作目标和着力点,不能有的放矢,缺乏针对性。有的企业基层党组织思想政治工作办法简单陈旧老套,内容上创新不够,对职工缺乏吸引力,实效性较差。

当前,企业基层思想政治工作重点是在基层科区、车间、班组、社区,面向的是广大基层职工和群众,思想政治工作主要依靠基层党支部。笔者作为淮北矿业集团公司下属的煤电技师学院离退管理办公室的一名政工干部,在基层政工部门工作多年,深感服务对象复杂,思想差别大,工作难度高,基层党组织力量亟待加强。然而现实情况是许多基层党组织力量薄弱,首先, 缺乏高素质、高层次人才,拥有高学历高职称的专业技术人员很少,对党的政策和文件精神不能吃透,难以高屋建瓴。其次,一部分工作人员自身的思想政治素养、业务能力存在不足,缺乏相关的教育培训,基层政工干部的整体素质明显滞后于企业发展的需要。再次,基层党支部工作条件差,成员年龄偏大,文化偏低,工资较低,影响了基层政工队伍积极性的发挥,思想政治工作难以发挥优势。

综上所述,可以清楚看到:时代的变化,商品大潮的冲击,企业的改制,企业基层思想政治工作形势是严峻的,原有的思想政治工作体系和工作理念已不能适应时代发展的要求。当前企业思想政治工作仍延续计划经济时期的模式,单纯依赖基层党组织,企业改制后党团组织弱化,无法有效开展工作;另外手段单一,基层开展思想政治工作无非是开会、读报告、挂横幅,工作效果不大,群团组织缺乏强有力的基层党组织领导也难以发挥作用,再加上思想政治工作考核难以量化,存在实际效果难考核的现象,极易造成基层思想政治工作的形式主义。这些基层思想政治工作面临的严峻形势和急需改观的现状,是值得我们每一个政工干部深刻思考和认真研究的。

二、企业基层思想政治工作创新的着力点

创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。在当前形势下,企业基层思想政治工作应该解放思想,大胆探索思想政治工作创新的着力点,以创新求发展。

1.内容创新。社会生活发生的新变化反映在员工头脑中,使员工思想出现了新情况、新特点,为我们研究企业思想政治工作规律提出了新内容。创新企业基层思想政治工作内容应从两方面入手,一是要服从服务于企业建设,增强企业核心竞争力这个中心,结合职工的思想实际做好教育工作;二是引导基层干部群众正视企业发展中存在的问题,迎接挑战、战胜困难,增强思想政治工作含金量。

2.形式创新。思想政治工作要因人而异,从尊重人的基点出发创造灵活多样的工作形式,使其富有层次性,提高企业思想政治工作的科学性、针对性;另外要拓展思想政治工作的空间和渠道,实行党组织、团组织、工会组织综合管理,提高思想政治工作效率,增加思想政治工作魅力。

3.方法创新。为避免思想政治工作“走过场”“空对空”,必须根据实际情况采取不同方法和措施务求实效,由“声势型”向“实效型”转变,由单抓向多元转变。思想政治工作不单是党务部门的事,各职能部门应分工负责,共下一盘棋,形成“大政工”格局,扩大思想政治工作覆盖面。

4.手段创新。一是媒体引导,借助广播、电视、报纸、网络等媒体,多角度反映企业思想政治工作风采,增强职工的凝聚力和向心力;二是文化熏陶,大力发展企业文化,使广大职工在先进文化熏陶中受到教育;三是把思想政治工作与文明科区、文明班组、文明家庭等基层群众性精神文明创建活动紧密联系,形成一套先进有效的工作载体。

5.机制创新。一要形成密切配合的协调机制,在党委统一领导下建立起党、政、工、团统一步调,密切配合,各司其职的协调机制;二要建设规范有效的保障机制,建立一支高素质的政工队伍,重视基层思想政治工作的硬件建设,配齐必要设备,实现思想政治工作手段的现代化。

三、企业基层思想政治工作创新的途径

要开辟企业基层思想政治工作新局面,增强活力和实效,必须探索新途径。

1.为企业提供强有力的思想保证。企业思想政治工作解决的是职工的工作积极性问题,因此我们要重视职工的合理需求,结合基层实际,做好激励工作,提高基层队伍的思想素质、业务能力,增强职工的集体荣誉感和工作积极性。

2.拓宽工作思路。要树立思想政治工作的现代化观念,思想政治工作只有跟上时代步伐,开拓创新,才能有所作为。要适应时代的要求,突破落后、保守、迂腐的观念,以广阔的视野、活跃的思想和灵活的应变能力,实现思想政治工作在继承和发展优良传统基础上的改进和创新。

3.培养高素质的政工队伍。增强思想政治工作的创新力,关键在于培养一支高素质的党务工作队伍。我们要按照“政治强、业务精、作风正”的标准来建立一支高效精干的思想政治工作队伍,加强政工队伍建设具有紧迫性,因为它是企业“大政工”格局的基础,也是影响企业党建深化的关键因素。企业政工干部也应认真学习不断充实提高自己,全面掌握和正确运用党的路线、方针、政策,紧密围绕生产经营这个中心抓好党的建设和思想政治工作,帮助职工群众树立正确的人生观、价值观。

4.充分发挥工团组织的作用,及时掌握职工思想动态。要结合企业阶段性、突击性任务,设计和组织各具特色的主题教育活动,最大限度增强企业思想政治工作实效性。同时努力为职工解决合理要求,消除职工顾虑,与职工建立全方位的互动平台,在企业改制中释疑解惑,化解矛盾,确保职工队伍稳定,调动广大职工的积极性和创造性。

5.尊重客观规律的原则。做任何工作,只有按照科学规律,才能达到预期目的。当前,努力研究与探讨企业员工们思想活动的新规律,已经成为探索企业思想政治工作规律的新课题。做好企业思想政治工作,要按照它的固有规律,才能取得良好效果。因此,加强对企业思想政治工作规律的研究与探讨,是企业基层在新形势下创新和改进思想政治工作的必然要求。

6.坚持自我创新,以优秀的企业文化孕育和谐。企业的前行,要求思想政治工作必须科学地整合文化资源,努力培育与企业发展吻合的“合金”文化。我们要把思想政治工作的“以人为本”和企业文化推崇的“人性化”管理相融合,精心培育“创新文化”,构建新思维,通过观念创新、管理创新、工作创新,使企业文化充满科学精神和人文关怀,使全体员工成为和谐企业、和谐社会的营造者和直接受益人。

参考文献:

[1]金庄,赵红志.加强企业党建和思想政治工作[J].经济论坛,2001,(10).

[2]罗志荣.对企业党建的再思考[J].企业文明,2004,(07).

[3]中央宣传部.理论热点面对面.2007[M].北京:人民出版社,2007.

(责任编辑/陈雅莉)

农村基层政治生活分析论文范文第2篇

摘    要： 当前农村思想政治教育存在教育目标同农民认知水平存在差距、教育内容不尽满足农民现实需求、教育载体不符合农民日常信息接受的途径等问题，影响农村思想政治教育的实效性。因此，要以农村为本开展农村思想政治教育，遵循“实事求是”的思想路线，尊重农村和农民的实际情况，提高思想政治教育的针对性，增强农村思想政治教育的实效性。

关键词： 以农村为本    农村思想政治教育    实效性

当前我国正处于“两个一百年”建设的关键期间，在全面建成小康社会、实施精准扶贫战略的过程中，农村改革是全面深化改革的重要内容[1]。农村精神文明建设直接影响着农村小康社会的进程。农村思想政治教育作为一项育人实践活动，对提高农村精神文明建设有着显著的促进作用。而增强实效性，是农村思想政治教育发挥应有功效，实现预期目标的重要保证。

一、当前农村思想政治教育实效性不足的原因分析

思想政治教育实践的过程其实就是教育主体、教育客体、教育目标和教育环境等相互作用的过程[2]。为此，找寻影响农村思想政治教育实效性的原因，需要从教育主体和教育客体入手，并对教育环境、理念、方式、内容等影响思想政治教育的因素进行分析，以期找到影响实效性的原因。

1.教育目标同农民认知水平存在差距。党的思想、国家政策、法律法规的科学性、指导性、概括性决定了需要一定科学文化知识的人才能理解政治理论、看懂政策法规，才能有意识地接受思想政治教育，实现其所要求的目标。然而农民群体组成比较多样化，各地农民的价值观、知识结构、经济状况各不相同，决定农民的整体素质不一，影响接受思想教育内容的能力，影响农村思想政治教育的实效性。相对群体单一、教育文化程度高的大学生群体而言，农村思想政治教育目标的内在要求与农民的文化素质、认知水平不太相称。

2.教育内容不尽满足农民现实需求。追求经济富裕、了解农业动态、关注农村发展是农民日常比较关心的问题，也是农民的现实需求。然而，在对广西部分村庄的调查中发现，基层党组织在开展思想政治教育工作时，一方面对农民现实需求了解不足，另一方面教育内容设置过多地从思想政治教育要达到的目的进行设置。农村思想政治教育内容没有很好把握住农民的脉搏，没有切实抓住农民的现实需求。

3.教育载体不符合农民日常信息接收的途径。当前农村地区开展农村思想政治教育宣传时，一般以挂条幅、写板报、开展村民座谈会的形式进行，从实践情况看，效果不是很好。思想政治教育实践普遍缺乏内容充实、形式多样、农民喜闻乐见的传播载体，同时内容单一，缺乏感染力的教育内容，难以适应农民对精神文化生活的多元化需求，导致一些农民对党的思想、国家政策、法律法规一知半解，影响思想政治教育的实效性。中国农耕文化基础深厚，农民在生产实践中形成的勤劳朴实、尊老爱幼、邻里互助等具有农耕文化符号的优秀品德能够被完好保留，归功于农村风俗习惯、民俗活动对优秀品德的传承、发扬。农村地区风俗习惯、民俗活动在农村地区信息传播中占有重要地位，需要合理借用这一传统优势，提高农村思想政治教育载体同农民的亲和度。

二、以农村为本开展农村思想政治教育的优势

基于中国农村现状的复杂性、农民群体成分的不一性、农民现实需求的多样性，在开展农村思想政治教育时，需制定出农民看得懂、乐于接受并且满足现实需求的思想政治教育内容，即以农村为本开展思想政治教育。

1.遵循“实事求是”思想路线，为农村思想政治教育的开展提供依据。“实事求是”思想是中国共产党的思想路线。对于“实事求是”的内涵，毛泽东在《改造我们的学习》一文中说：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’，就是我们去研究。我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从中引出其固有而不是臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系，作为我们行动的向导。”[3]“实事求是”思想指导我们在开展农村思想政治教育时，要认识和掌握不同农村地区、不同农民的基本特点，发现存在于农村地区、农民之间的内在规律，为农村思想政治教育的开展提供事实依据。以农村为本是“实事求是”的体现，是遵循“实事求是”的思想要求。

2.是尊重农村、尊重农民的体现。农村地区是农民长久的生活环境，其决定了农民的生活习惯方式，保留了农耕文化的优良传统、风俗习惯。农民的价值观、优秀品德等，正是通过这些优良传统、风俗习惯发展、传承下来的。在开展农村思想政治教育时，可以借助农村的传统资源，以农民喜闻乐见的形式和内容开展工作，提高农村思想政治教育同农民的亲和度。

农民是农村思想政治教育的客体，培养农民具有符合社会主义现代化建设要求的新型农民，是农村思想政治教育的任务和目标。农民文化素质的差异、认知水平的欠缺决定其很难直接理解并实践思想政治教育所要求的目标。为此，应根据农民的文化素质、认知水平、现实需求的不同，采取针对性的工作方式，使受教育者正确理解并实践思想政治教育所要求的目標。

3.可以提高农村思想政治教育针对性。农村的地理状况、经济社会发展水平、民风民俗存在差异，同时，农民群体组成比较多样化，价值观、知识结构、经济状况各不相同，决定了农民的现实需求比较多样化。依据农民不同的现实需求，量身制定符合农民实际需要的工作方式、内容，做到对症下药、因材施教，从而增强农村思想政治教育实效性。农业现代化是提高农村生产力的重要措施，是建设农村小康社会的重要推动力。农村思想政治教育中增加关于农业现代化动态、农产品市场走势等相关内容，在对农民进行思想政治教育的同时，又可以普及农业现代化的知识，从而提高农村思想政治教育针对性，增强实效性[4]。

三、增强农村思想政治教育实效性的途径

增强农村思想政治教育的实效性，需要处理好基层组织、农民、农村地区三者的关系。形成一套基层组织重视农村思想政治教育、农民乐于接受农村思想政治教育、农村思想政治教育可以实现预期目标的工作机制。

1.加强基层组织对农村思想政治教育的重视，提升农村思想政治教育的价值。思想是行为的先导，正确的思想是一种生产力，能够推动事物向好的方向发展。为增强当前农村思想政治教育实效性，首先，基层组织需要认识到农村思想政治教育的价值，认识到农村思想政治教育关乎农村精神文明建设，对于推动农村小康社会建设、助力精准扶贫战略实施，实现“两个一百年”的目标具有非常重要的意义。其次，农村思想政治教育是一项综合工程，必须与农村其他各项工作相结合。一是要把农村思想政治工作同其他各项工作一视同仁，共同纳入政绩考核体系，从工作机制上强化基层组织对农村思想政治教育的重视。二是要把农村思想政治教育同农村经济建设紧密结合起来，以思想政治教育打开农村市场经济之门，在提高农村经济发展的同时，提高农民的思想认识，实现思想政治教育和农村经济发展的良性互动。

2.加强队伍建设，助力农民素质提高，增强对农村思想政治教育的认知。基于农民的整体文化素质偏低的现状，建设一支强有力的工作队伍，帮助农民综合素质的提高，可以增强对农村思想政治教育目标的认知。

在队伍组建上，以乡镇党委领导为主，村党委班子作为主要成员。同时，乡镇涉农单位，如水利站、农机站、农技站等需协助开展工作，提高农民生产生活的能力，解决农民生产生活遇到的困难。村委、涉农单位负责人要定期向乡镇党委领导汇报，总结前期工作，为更好地开展下一步工作提供借鉴。

在队伍培训上，首先，提升工作人员的理论水平。农村思想政治教育工作人员应积极学习、深刻认识并理解农村思想政治教育的内涵及价值。只有自己认可，言传身教才能够起到应有的效果。其次，培养工作人员解决农村实际问题的能力。例如对经济欠发达地区的工作开展，主要是提高广大农民的思想认识，摒弃小农思想、打开经济思路，激励农民自主创业，提供给农民多种发展机会解决经济欠发达地区的经济发展问题。另外，培养工作人员自主学习能力。思想政治教育的开展是随着政治形势、社会发展的变化而不断变化的，需要不断提高工作人员的自主学习能力，顺应社会发展。只有整个农村思想政治教育工作队伍素质过硬，切实起到带头作用，才能增强农村思想政治教育实效。

3.以农民现实需求为出发点，增强农村思想政治教育内容同农民的亲和度。思想政治教育的目的，是要被教育者接受教育者的思想观念，并以此规范自身的行为。在教育过程中，教育者和被教育者是矛盾的双方，农民多样化的需求決定了教育者需要将教育内容同农民的现实需求相结合，增加农民对教育内容的认同。农村思想政治教育只有了解农民最关心的问题是什么，使农民认识到思想政治教育可以帮助农民解决好这一问题，农村思想政治教育就找准了切入点，就能真正取得实效[5]。

农村思想政治教育可以与农村生产生活有机结合起来。在发展农村经济上，首先，增加关于经济方面的教育内容，开阔农民视野，引导小农思想向农业现代化观念转变。其次，加大对农民的实用技术培训力度，改变传统务农的生产方式，使农业生产向着规模化，机械化，绿色化方向迈进，切实提高农业生产效率。另外，增强农民市场经济的意识和能力，使得农业产品更好地市场化，从而丰富和繁荣社会主义市场经济，真正增加农民收入。农民素质得到提高，农民收入得到增加，让农民切身感受到实惠，农村思想政治教育才发挥应有的功效。

4.充分挖掘农民喜闻乐见的信息传播方式，提高农村思想政治教育载体的通畅性。在农村的发展演变史上，农村传统节日、民俗活动等占据着极其重要的地位，维系着农民的日常精神需求。可以合理借用这一传统优势，增进农村思想政治教育载体同农民的亲和度[6]。首先，借助农村传统节日、民俗活动这一契机，把农村思想政治教育融入农村传统节日、民俗活动之中。不仅使农村思想政治教育更接地气，而且赋予农村传统节日、民俗活动以时代特色。其次，创新农村思想政治教育的现代网络载体。借助当前网络资源，构建各类“农业现代化”、“新农村建设”等网络传媒载体的阵地，创建微博、微信等与农民平等交流的信息平台。充分利用传统载体跟现代网络载体的合力优势，占领农村思想政治教育舆论的制高点，形成关于农村思想政治教育的舆论环境。

参考文献：

[1]韩俊.全面推进农村的关键领域改革——深度解读《深化农村改革综合性实施方案》[D].中国乡村发现，2016.2.

[2]严春红.思想政治教育实效研究[D].中国矿业大学，2013.10.

[3]毛泽东.选集第三卷[M].人民出版社，1991.6.

[4]马奇柯.增强农村思想政治教育的针对性实效性[N].人民日报，2007-8-27.

[5]黄庆.当前农村思想政治工作的现状及对策探析[J].广西民族大学学报，2007.6.

[6]龙海平.“歌圩文化”：壮族农村思想政治教育新载体[J].思想政治教育研究，2015.4（2）.

基金项目：2015年桂林电子科技大学研究生教育创新计划资助项目“中国梦视野下农村思想政治教育路径创新探析——以恭城瑶族自治县红岩新村为例”（项目编号：YJCXS201572）阶段性成果。

农村基层政治生活分析论文范文第3篇

关键词：农村;生活污水;治理;现状;对策

doi：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.06.244

贯彻落实社会主义新农村建设，并重点强化农村环保工作的有效开展，是进一步提高农村生活质量的重要手段。随着环境保护形势的日益严峻，针对农村生活污水污染问题进行专门分析和研究，并采取有效的治理措施和解决对策，才能在缓解农村环境污染问题的同时，推动整体环保工作的进一步落实和发展。

1 农村生活污水污染现状

所谓农村生活污水，指的是农村居民在生活中排放的清洁洗浴污水、厨房污水和厕所污水等。农村生活污水有着随机性强和较为分散、分布面广等特点，污水水质较复杂且变化较大，但生化性较强，污染物浓度相对较低。

从我国农村生活污水污染现状来看，六十多万个行政村和二百五十多万个自然村占据全国总面积约90%，其污水排放总量约占全国生活污水排放总量的五分之一以上。全国90%以上农村并未建有排污渠道和污水处理系统，生活污水直接肆意排放，最终径流到江河湖泊当中或渗透到地下水中。这不仅导致湖泊水体的富营养化，氮和磷占比过大，也使得农村周边生态污染严重，居民健康受到较大威胁。

2 农村生活污水治理现状分析

2.1 污水排放和收集系统不完善

我国虽尽力推广农村生活污水治理，也取得了一定的成绩，但从治理现状来看，形势仍十分严峻。农村生活污水排放和收集系统不完善，绝大部分农村地区并未建设污水排放系统，生活污水经由明暗沟直接排入到江河湖泊当中，或者在雨水径流渗透到地下。同时，雨污无法有效分流，污水未能得到有效收集，粗放型排放问题严重。在这一形式下，要进行污水的统一治理难度巨大。

2.2 污水处理技术实用性不强

由于我国幅员辽阔，农村分布地域条件不同，相应的自然环境和社会经济发展水平也各不相同，在推广生活污水治理技术时无法采取相同标准和统一技术。在农村生活污水治理工作的探索和起步阶段，污水治理技术也在不断的研究和开发当中，也就缺乏适合大范围的推广技术，针对不同地区的不同特点设计的具体技术也就十分匮乏。这样一来，在相关政策的强力推广下，一些农村地区不得不进行技术的生搬硬套，而不是结合当地水质特点进行有效选择。污水处理技术实用性不强，不仅治理效果不佳，浪费大量资金，还引起农村居民的较大不满。

2.3 缺乏长效污水处理管理机制

由于农村生活污水治理过程相对漫长，且对资金投入要求较高，也就导致绝大多数农村地区未能建立起长效的污水处理管理机制。缺乏充足的运行费用，且没有专门的管理人员对污水处理工作进行有效监管和维护，造成污水治理工作无法长效进行。部分农村地区的污水处理设施处于零管理状态，不仅设备故障无人维修，发生水池堵塞问题时也得不到及时处理，造成污水处理中断，无法发挥长效作用。更严重的是，一些污水处理设施问题不断积累，引发二次污染问题。

3 农村生活污水的治理对策

3.1 建立完善的污水收集系统

污水收集系统是农村生活污水治理的基础，因此，必须充分结合农村污水排放特点做好污水收集系统的建设工作。依据农村地域特点和自然条件，综合具体的社会条件和风俗习惯等考虑，对农村生活污水收集和处理方法进行有效设计。依据我国农村的实际情况，除市政统一收集和镇村集中收集外，还可采取住户分散收集的模式。选择最佳的收集模式，并建立起完善的污水收集系统，铺设好污水收集管理网络，为生活污水治理打下坚实基础。

3.2 选择最佳污水处理技术

选择最佳的污水处理技术，才能有效契合农村特定的污水排放特点，达到最佳的污水治理效果。目前，我国投入应用的农村生活污水处理技术有高负荷的下渗滤污水处理技术和多级跌水新型人工湿地处理技术等，两种技术的侧重点不同，处理效果和建设成本也存在一定区别。应当依据农村的实际情况，从成本、能耗和维护、效果等方面进行综合考量，选取最适合的处理技术。

3.3 建立长效污水处理管理机制

农村生活污水治理不是一朝一夕的，也不是一蹴而就的，必须建立起长效的运行和管理机制，才能实现长足目标并达到最佳的治理效果。一方面，政府应加大资金扶持和补助力度，并通过奖励机制激发农村居民主动参与的积极性。另一方面，建立起专业的设施管理队伍，既要保证管理人员专业的管理知识，还有着强烈的责任感和使命感，确保污水治理管理和维护工作落实到位。此外，可采用第三方运营模式，委托工业企业或技术公司承担污水治理工作，在协议规范之下确保污水治理的长效性。

4 结语

农村基层政治生活分析论文范文第4篇

[摘要]基层协商民主是解决社会矛盾和冲突的有效途径。协商民主机制能够充分调动社区的各类行为主体以对话与协商的方式进行理性交流，从而达成共识，既有利于推动基层社会和谐发展，又有利于协商民主理论的进一步深入发展。针对在基层协商民主实践中存在的问题，本文认为，必须坚持在党的领导下，通过营造真协商的气氛，健全法律法规，明晰协商议事规则，建立平等包容、理性表达的政治参与平台，提高人民群众议事能力，激活多元主体活力，增强人民共同治理公共事务的主动性，实现基层自治，从而提升国家治理效能。

[关键词]基层  协商民主  社会治理

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.05.012

基层协商民主是中国特色社会主义协商民主的一个重要组成部分，是在党的领导下，各类基层组织和基层单位依法参与基层公共决策和基层社会治理的民主实践，主要有农村协商民主、城市社区协商民主和企事业单位协商民主等模式。基层协商民主在创新社会治理中具有的独特优势和作用，应当在基层社会治理中充分运用，以推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、推进基层协商民主的重要意义

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出，“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。[1]探索协商民主在创新社会治理中的优势和作用，将协商民主的精髓运用到社会治理当中，对于提高社会治理水平，具有重大的理论和实践意义。

（一）推进基层协商民主有利于推动基层社会治理创新发展

廣泛性和灵活性是协商民主的显著特性，是其他民主形式不能比拟的。在新时代社会结构多元化背景下，协商民主具有的特性也使其能更好地适应基层社会治理。在新时代，可以通过推进协商民主创新完善基层社会治理的有效路径，使参与协商各方在理性表达中化解矛盾、达成共识。

（二）推进基层协商民主有利于提高基层治理能力

将社会主义基层协商民主在基层社会治理工作中全面推行开来，不仅是人民民主的真谛，更是对基层群众自治制度的继承和创新发展。所以，党的十八届三中全会提出要开展形式多样的基层民主协商，把协商民主这一具有中国特色的民主形式引入基层民主建设。而实现基层治理体系和基层社会治理能力现代化的重要路径，则需要通过建立制度化和规范化的运行机制，形成民众积极参与、各利益相关方友好协商的社会治理局面。

（三）推进基层协商民主有利于激发群众参与基层自治的主动性

由于基层协商民主关注的议题与基层民众的利益息息相关，因而能够充分调动广大群众的积极性，促使基层民众积极地参与协商表决，在充分讨论后作出令大多数人满意的决策，这不仅能增强人民的主人翁意识，同时也能更好地解决人民在政治生活和社会治理方面表达难、参与难的问题。

（四）推进基层协商民主有利于推动决策的执行

随着基层协商民主的推进，广大民众更有机会参与政府决策，这就是决策的民主性。而通过参与其中，民众能加深对政府决策的理解，因而更容易接受这些决策，从而更有效地推动政府重大决策的制定和执行，降低决策失误的成本。

二、南宁市基层协商民主实践

南宁市江南区江南街道二桥西社区成立于2007年7月，常住人口1.8万余人，该社区是南宁市委、市政府2012年邕江两岸整治时期为上岸船民提供住处的安置点之一，共安置100多户600余人，是一个有11个民族杂居的混合型社区。船民上岸初期，难以适应岸上的生活习惯和小区物业的管理模式，产生了比较多的难题与纠纷。为此，该社区在社区党委的推动下建立了“逢四说事”协商工作机制，每月定期或不定期召开会议，帮助居民解决问题。

（一）建立共驻共建说事会

1.打造说事中枢。“逢四说事”协商工作机制中的关键的环节就是要打造一个说事中枢，以社区党组织为核心，建立社区“大党委”，发挥党组织引导作用，成立说事常任理事会。常任理事会实行“兼职委员制”，辖区单位党员负责人既兼任社区党组织班子成员又是理事会委员，形成了以社区“大党委”为核心，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与民主平等说事议事的工作模式，增强了基层党组织凝聚力。

2.细化说事内容。当地围绕中心任务、经济发展、服务民生、文明和谐、矛盾纠纷、班子建设等六大主题开展说事，坚持把社区落实党的方针政策、党的精神、习近平总书记系列重要讲话精神、上级重点工作部署作为“说事”的重点，注重把社区集体财务预算决算、资金安排使用、公益事业兴办、房屋拆迁改造等事关大局的大事要事列入“说事”的内容，推进了精神文明和民主法制建设。

3.加强说事保障。要保障说事议事机制正常有效运转，必须有人愿意说事，有场地进行说事。首先，为保障有人说事，当地成立了说事常任理事会。其次是确定说事员，说事员尽可能扩大覆盖面，注重吸纳老党员、老干部，充分发挥他们的余热作用，同时注重吸收社区内党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织负责人、单位代表、群众代表、社区片警、廉洁监督员、法律顾问、社会工作者、外来务工经商人员和流动人员等，发挥他们各自的代表和职能作用。最后是保障有场地进行说事。按照“六有”标准规范说事场所，即有说事厅、有标识、有热线、有记录、有流程、有档案。通过党建工作经费、办公经费等渠道，为开展协商活动提供必要条件和资金。

（二）健全协作机制促运转

1.建立收集民情的渠道。收集民情的机制采取网格化模式。在社区中设立十个网格，建立起十支由若干名说事员组成的社情民意收集队伍。每一个网格由一支队伍负责。每支队伍通过走访、电话、短信、QQ群及微信群等方式收集民情，并将收集到的信息及时上报说事常任理事会。居民也可以随时随地反映心声、表达意愿。

2.坚持规范程序，引导有序民主自治。说事程序要以“收集民意、梳理议题、确定议题、组织协商、公开结果”为规范。及时办好简单的事、常规的事，需要协调的较难较重大的事，在经过说事会议决后，及时提交到相关单位进行沟通协调，促进问题解决。最后还要公示解决结果，由群众采取季度一小评、年度一总评的方式进行评议监督，群众满意率必须达到80%以上。对办理结果未达到80%的，责令相关责任人限期整改，对未解决的问题进行再议再办。

3.完善同住共建机制，着眼长远常态。为了有效地联系辖区的党组织，充分发挥党组织的优势，当地依托说事会，组织实施“先锋领导，团结人民”行动，推进“四联”活动，即党员队伍联育、社会治理联抓、文化活动联谊、服务居民联手等。如依托说事会议决定组建疍家歌队伍，共同传承发展“疍家婚礼”民俗文化。

（三）发挥说事优势服务发展

1.搭建社区各类党组织互动交流平台。“逢四说事”工作机制，需要辖区内各个单位、组织共同参与，这一工作机制促进了社区内各类党组织的交流和合作，使“体制、隶属、等级”的“高墙”被打破，也促使党的建设有了新的突破。比如，依托说事会的平台，社区与区内单位开展支部主题党日活动，加强了社区内各党组织的交流，常态化的活动促进了多元组织生活常态化。

2.开辟服务群众新路子。当地通过“逢四说事”的工作机制，优化资源整合配置。为促进辖区各单位形成共同解决问题、实现资源共享的工作格局，辖区充分发挥大党委的主导作用和党员的带头作用，以共同目标、共同需求来凝聚各方力量。例如，成立“群防母亲”工作组，每晚对该地区进行巡逻，确保该地区的安全稳定。这支队伍已成为维护社区安全的强大主力军，开辟了服务群众的新路子。

3.畅通协商协调渠道。通过畅通协商协调渠道，辖区单位与社区加强协商协调、共治共管和自主管理，社会治理取得了新成效，辖区内单位与社区的情感进一步融合，社区也由过去的“多纠纷、多矛盾、多委屈”转变为“多唱歌、多跳舞、多欢笑、多谦让”，成了驻辖区单位和广大居民的美好“家园”。如有居民代表反映小区内偷盗现象时有发生，对此，社区“大党委”立即组织召开说事会，督促物业保安加强巡查，并在小区内加强防盗安全类宣传工作，合力提高居民自我防范意识。

近两年以来，二桥西社区说事会说事议事三百余次，议题包括社区基础设施维护、困难群众帮扶、社区治安和社区环境改善、邻里纠纷矛盾调解等社区居民普遍关心的热点。经过不断地探索和完善，由二桥西社区“逢四说事会”发展而成的江南区“逢四说事”协商工作机制，成为江南区党建引领社会治理的新亮点，并于2018年被民政部认定为全国优秀社区工作法。

三、基层协商民主存在的不足

（一）协商主体代表性不够强

基层群众是基层协商民主的主体，发展协商民主的目的是动员多个主体参与社区事务，使社区真正成为居民“自我管理、自我教育、自我服务”的平台，人人可参与关乎切身利益的协商事项。在社区协商民主的实践中，虽然说事代表来自广泛领域，但仍无法避免大多数年轻人因上学或工作而无法参加协商活动，因此大多数社区协商参与者都是退休人员或社区热心人士，由此导致协商主体代表性不够强，也使得协商成果不能最大限度地满足人民群众的需求。如果说事员是固定人员，就会导致每件事情都是同一群体参加，这也同样会导致协商主体代表性不强，从而使协商取得的结果得不到居民的认同。

（二）说事参与者专业能力不足

由于参与协商的人员多为退休人员，虽然他们有强烈的参与热情，但其自身能力仍需不断提高。如果没有协商经验或者专业经验不足，就难以有效地应对和解决相关问题。在协商过程中，协商民主能够顺利开展的前提是协商主体要有足够的理性，并具备偏好转移的能力。因为居民的非理性参与会使得协商过程中出现过度情绪化，比如无理取闹、偏离主题等。偏好转移的能力不足则会造成协商效率低下，不能达成一致意见，协商参与者无法全面地看待问题，一味坚持自己的观点。

（三）协商主体参与的积极性不高

这一点具体表现在两个方面：一方面是个别基层政府推进基层协商民主发展活动的积极性不足，因为基层政府面临大量的基础性工作，“上面千条线，下面一根针”，导致其消极应付，甚至抵制开展基层协商民主。另一方面表现为基层民众的参与意识不强。对大部分民众来说，他们更关心的是眼前的现实利益，而非公共事务，其政治参与的自发性是不足的。尤其是工薪阶层居民，由于经济压力大、工作累，无暇参与议事和民主讨论，这些都阻碍了基层协商民主的发展。

（四）协商成果转化不够

协商的价值意义就是形成统一意见，做出决策并推进决策的落地落实，即出台协商结果，并监督协商结果的落实执行。群众参与议事协商的初衷就是希望议事结果能有效转化到实践中，推动问题的解决，但是在当前的议事机制中，有些社区为了应付差事，存在协商结果流于表面，没有真正落实，对结果缺乏执行的评议等情况。如果做出了决策不去落实，不仅导致议事会议在促进基层民主协商中的优势无法体现，还会严重削弱居民的参与热情和积极性。

四、基层协商民主助推基层社会治理创新的探索

（一）坚持基层党组织引领作用

中国特色社会主义的特征包括多个方面，但是最本质的特征是坚持党的领导，在党的领导下才能有效解决问题。要想顺利推进基层协商民主的发展，并使协商民主真正发挥作用，关键就是坚持党的领导。党的领导是协商民主事业发展的根本保证。“社会协商这个杠杆要真正撬动中国的社会建设，就必须有一个支点，这个支点就是党的领导。”[2]在党的领导下进行广泛协商，地方党委要自觉承担起协商民主建设、践行、管理和推動的责任。在基层，涉及众多主体和协商事项的社区治理和基层自治的事项，仅靠村（居）委会难以达到预期的效果。《关于加强城乡社区协商的意见》指出要发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用，就是考虑到党组织在我国各层级发挥的领导和统合作用。

1.强化对协商民主知识的宣传。为了让民众了解并熟悉相关理论政策，必须加大对协商民主相关知识的宣传力度，特别是各级党委政府要加大对基层群众的宣传力度，最大限度地宣传和普及协商民主，只有让群众熟悉并且掌握相关知识，他们才能认识到协商民主的重要性，进而积极地参与其中。

2. 提高对基层协商民主重要性的认识。地方党委政府要对基层协商民主的重要性有足够认识，不能把基层协商民主视为可有可无。在解决人民群众关心的问题时采用协商的方式，更能强化了党组织的领导核心作用。因为协商的过程就是党组织密切联系群众的过程，充分发挥群众的集体智慧去解决群众关心的问题，体现了我们党为了群众、依靠群众的群众路线。通过协商不仅解决了问题，还获得了群众的支持，夯实了党的执政基础。在决策与执行过程中，把基层民主协商的成果作为重要依据，集中发挥民智，群策群力，使协商民主真正成为社会的“稳压器”。

（二）要营造真协商的气氛

习近平总书记强调：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”[3]是否愿意协商，是否敢于协商，这是检验基层党组织和其他各类基层组织政治勇气的试金石。基层党组织和其他类型的职能基层组织首先要有政治意识，只有这样才能更好推进协商民主在基层的贯彻落实。

1.必须有主动协商的意识。在新时代，地方党政领导要提高对协商民主重要性的认识，要把协商民主和协商民主能力建设提高到民主政治建设的高度;要把引领基层协商民主的发展当成自己的责任和使命，主动推进基层协商民主，进而实现基层社会的有效治理;要明确发展协商民主也是我们密切党群联系的重要体现。

2.必须有敢于公开的气魄。公开是协商民主的基础和前提，真正的协商民主必须以公开为前提。让一切在阳光下进行，才能有效避免暗箱操作。依法、依规完成党务公开、政务公开、财务公开，这是对基层党组织和其他各类基层组织要求，在让群众及时了解基层组织的相关事务的同时，也能让社会各界感受我们开展协商民主的诚意和决心。

3.必须有敢于协商的勇气。在协商过程中可能会遇到各种质疑，需要我们用智慧和勇气去面对，对基层群众提出质疑的决策，基层党组织等职能组织必须敢于面对，发挥群策群力、凝聚共识的积极作用，打消人民群众对决策的疑虑，最大限度地避免决策失误和不足;遇到持反对意见的群众，要敢于邀请他们参加协商，要有听取不同意见建议的勇气，在协商过程中，认真了解他们反对的理由，评估反对意见的合理性，然后根据实际情况不断修改完善我们的决策，使其更加科学合理。

（三）要提升协商的本领

只有协商的质量提高了，才能够提高基层协商民主在推进基层社会治理中的有效性，因此，必须要提升各参与主体的协商能力和协商本领。普通民众都能参与相关政策的制定协商，并且具备充足的理性和较强的参与能力，这是协商民主顺利开展的前提。

1.提升基层党组织和其他各类职能性组织的协商能力。在基层实践过程中，一些地方党政领导对协商民主的认识还有待提高，他们对协商民主的作用认识还不到位，甚至认为协商民主会增加麻烦、影响发展，导致被动开展协商民主，或协商民主开展流于形式，因此协商质量水平的提高有赖于认识的转变。

基层党组织和基层自治组织在基层协商民主过程中可以根据自身特点发挥优势，如灵活采取上门协商、当面协商、会议协商等办法进行日常性的基层决策和解决基层社会矛盾。行业性组织在基层协商民主过程中，可以委托相关组织对行业性矛盾和问题进行协商解决。对于基层党组织和相关职能部门难以独立解决的专业性矛盾和纠纷，可以发挥专业人才优势，邀请相关专家参与基层协商。随着网络的发展，基层协商要充分发挥网络媒体快捷简便的技术优势，不断提高网络协商的能力。

2.增强民众协商能力。民众只有具备相应的能力，才能提高协商的效率，特别是对协商议事员的能力要求应更高。一方面要加大对协商民主理念的宣传力度，提高群众的协商意识，增强群众的政治参与意识，提高他们参与协商民主的积极性。要重视舆论和媒体的引导作用，通过各种方式，广泛开展基层协商民主的价值内涵形象的宣传。让基层协商民主概念真正入脑入心，引导各阶层群众主动表达自己的利益诉求，让群众能够意识到公共利益与自己息息相关，积极主动地参与到公共事务中去，履行自己的责任和义务。

另一方面要加强对协商主体的培训引导。通过培训引导，让民众不断增强政治参与意识和参政议政能力。要积极运用新的方式方法，采取民众容易接受的培训方式，比如情景式教学或者体验式教学，可以根据实际的案例创设场景，让民众在模拟中体验协商民主开展的过程。或者在日常组织开展各种协商民主的时候，邀请民众列席参加，在实际参与过程中，民众参政议政的能力和水平必定得到增强。

（四）要健全能协商的平台

协商民主能否常态化取决于是否有协商的平台。要通过健全平台，筑牢基层协商民主开展的阵地。所以，要推进基层协商民主，必须充分挖掘和利用好各类联系群众、服务群众的平台。

1.基层协商民主推进的平台需要健全。在建设基层协商平台的过程中，要发挥基层党组织的政治优势和组织优势，不断加强组织领导、强化协作联动，把推进协商民主作为基层党组织工作的重要内容，形成“党委领导、政府负责、政协搭台、群众参与”的工作机制，构建多层次、多维度、多形式的协商议事平台。

2.基层协商民主的运行需要完善。完善协商民主制度及其运行形式、明确基层组织决策和讨论的基本原则是基层协商民主有效运行的必备条件。基层协商民主建设要充分发挥村（居）委会的作用，将其打造成辖区内协商民主发展的规范化阵地，同时要发挥基层自治组织、群团组织、社会组织的重要阵地作用。为适应信息技术的不断发展，各部门必须不断加强网络化建设，搭建网络化平台，保障群众的问题反映渠道和意见建议反馈渠道畅通。要提高协商民主的质量效果，一个必不可少的前提就是做到信息的公开和透明，只有信息掌握对称，协商主体的地位才能更为平等，协商主体的理性分析能力和协商决策的科学性才能提高。因此，提高协商民主质量水平的一个关键条件就是建立完善的公共信息平台。

3.完善基层协商民主渠道。要注重维护传统平台，积极探索与时代发展密切相关的现代化平台。传统平台如理事会、议事会、议事厅、议事室、协商室等是建立在面对面直接交流的基础上，比较容易感受到各自的情感和态度。而网络平台更依赖于科技手段，网络平台为协商主体提供了更多的表达途径，不仅覆盖面广、更具灵活性，也能更好地弥补社区人员流动性大以及公共生活时空分散的局限性等问题。

（五）要完善制度保障

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性等特征。要推动协商民主的发展，更好地实现真协商，协商成果有效地转化，必须不断完善相关制度体系。虽然从中央到地方已有不少关于协商民主的文件和规定，但是仍未形成系统完备的制度体系，这就容易导致实践过程中出现一些问题，比如协商内容和对象不确定、随意性较大、协商的程序不够规范以及协商的反馈机制缺失等，这些问题都不同程度地影响了协商民主的实际成效。对此，除了加强教育提高思想认识，我们更需要在实践中尽可能地提高法律制度与协商实践的衔接度，保障法律法规有效运行，通过法律法规的完善来保障提高协商议事的效率。

实现基层群众自治的重要途径就是基层协商民主，它是基层民主的核心，是促进协商治理、实现国家治理现代化的重要路径，是一种重大创新，在提升基层治理能力、整合和利用基层治理资源方面发挥着独特的作用，能够推动基层治理体系现代化。因而，要坚持不懈地推进基层协商民主，通过发展内容广泛、形式多样的基层协商民主实践，建立平等包容、理性表达的政治参与平台，维护人民当家做主的权力，增强人民共同治理公共事务的主动性，更好地发挥基层协商民主在推进基层社会治理中的重要作用，提升国家治理效能。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国人民代表大会上的報告[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[2]郁波，刘婉婷.基层协商民主实践与治理效能研究[J].贵州社会主义学院学报，2020（02）：12-15.

[3]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22（2）.

责任编辑：黄传英

农村基层政治生活分析论文范文第5篇

摘 要：随着国家医疗体制改革的深入，农村“看病难、看病贵”的问题较之以往有了明显改善，城市居民与农村居民在医疗服务水平享有上的差距也在逐渐的缩减，健全我国农村基层医疗卫生服务体系，建立并且完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，对于预防和控制农村地区重大疾病，提高农民居民健康水平，保障农村基层医疗卫生服务的进行有重大意义。该文通过查阅相关文献、资料，以A县为调查对象，研究发现 A县基层医疗卫生服务体系中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的对策。

關键词：农村；基层医疗卫生服务体系；甘肃

The Construction of Rural Grassroots Medical and Health Service System

——Taking A County of Gansu Province for an Example

Gou Hongxia et al.

（Gansu Agricultural University，Lanzhou 730070，China）

Key words：The rural；The system of rural basic level hygiene service；Gansu Province

近年来，许多人士从不同角度对农村基层医疗卫生服务体系进行了研究探索，其中杜长宇在《农村基本医疗卫生服务供给的国际经验及对中国的启示》（2011）中，从英国、古巴和印度3个国家对基本医疗卫生服务供给做法中受启发，基于我国实际情况，提出了建设基本医疗卫生服务有效的建议，即建立财政分类投入机制，基本医疗服务责任分担机制，加强对农村医务人员的业务技术培训、鼓励医学院校毕业生到基层发展、重点加大对农村村卫生室的政策和资金支持、构建乡村医生首诊机制和双向转诊机制、并建立合理的分工机制等，以解决“大医院人满为患、基层医疗机构资源闲置”[1]的问题。同时，由于医疗卫生服务层次的高低是由基层医疗机构卫生人员的业务能力和水平直接决定的，王桂秀在《社区卫生人力政策评价研究》（2010）中，认为社区在这方面遇到的最大问题是存在于医护人员与非医护人员之间的差异，因此必须通过一定的方式来改变这种现状，如采用多形式的培训方式，定期对社区护理人员进行培训。此外，医生职称晋升可以通过社区卫生服务绩效来评定、以此促进人才的合理流动，提高社区医务人员的收入水平[2]。

农村基层医疗卫生组织在地理位置上更加接近农民，改进农村医疗卫生服务条件，提高农村基层医疗卫生服务能力，改进农民的就医环境，并与推进的新型农村合作医疗制度相结合，对于预防和控制农村地区重大疾病，提高农民健康水平，提高农村的基层医疗卫生服务保障水平有重要意义。

1 甘肃省“健全基层医疗卫生服务体系”的现状

我国农村卫生服务是国家根据农村实际情况，依法制定的有关疾病的预防、治疗等对农民权益保护的各项政策一体化的体系，其内容涉及方方面面，如：医疗设施、医护人才、健康教育、卫生监督等。它是由农村卫生机构、医务人员和全覆盖的县、乡、村三级医疗预防保健网构成的全面的一个体系。甘肃省人民政府在继国家新医改方案后，出台了《甘肃省深化医药卫生体制改革实施方案（2009-2010年）》，作为甘肃省3a改革的阶段性工作指导方案，在这3a时间里，对健全醫疗卫生服务体系做了详细和明确的要求，加大了对县级医院，中心乡镇卫生院和村卫生室的建设力度，要求每县至少有一所县级医院达到二级甲等以上水平，乡镇卫生院和村卫生室实现标准化建设。同时建立基层医疗卫生机构人员的定期培养制度，创建骨干医务人员进修政策，落实乡村医生的补助政策等。

1.1 基层医疗卫生机构的建设

1.1.1 加强护士队伍建设，推行护士人事代理制度 推行护士人事代理制和护工同工同酬制度，要求医院必须把护士的人事关系放在人事部门代管，医院按月给其缴纳“三金”（养老保险、医疗保险、失业保险）并实行护士同工同酬，对医护人员的管理和考核进行了加强，以此来维护护士队伍的稳定，提高护士队伍建设的水准。

1.1.2 实施省、市、县、乡、村五级中医带徒项目 在全省内选择1000名中医，每人带几位，财政补助每位老师6000元/月，每名学徒3000元/月，进行为期5a的师承教育，培养一批中医临床骨干和实用型人才。全面实施省、市、县、乡、村五级中医带徒制[3]。

1.1.3 积极改善就医环境，推进中医特色基层医疗机构建设 为了让老百姓对乡镇卫生院的信任度提高，相信医院的就医水平，甘肃省在全省内开展中医特色乡镇卫生院建设、社区卫生服务中心建设，并计划在两年内使所有乡镇卫生院和80%的社区卫生服务站能够提供中医药服务，改进并完善基层中医药能力。

1.2 基层医疗卫生机构人员的建设 基层医疗卫生服务很大程度上是由基层卫生人才队伍的服务水平和能力决定的。甘肃省为了健全全省基层医疗卫生服务体系，切实加强基层医疗卫生队伍建设，重点在人才的培养、吸引和使用等环节上，采取了一系列有效且可行的方法与措施，并在一定程度上取得了较好的进展和成效。

1.2.1 根据相关政策，建立大学生引进机制，公开选拔大学生到乡镇卫生院工作 2009年，甘肃省实施“医疗卫生类大学毕业生进农村计划”，开始每年招聘5000名医学类大学生到乡镇卫生院工作，2a内共招大专以上医学毕业生10000名到乡镇卫生院工作，全部按全额拨款事业单位人员管理，省财政按年人均15000元标准补助。同时为基层公开招聘340名执业医师，为农村定向免费培养医学类大学生200名，有效解决了乡镇卫生院卫生人才缺乏的问题。

甘肃省卫生厅联合省人社厅下发印发了《关于在基层医疗卫生机构工作的大学毕业生中建立动态流动机制的通知》，建立了大学生的引进机制，规定县级以上引进大学生必须从基层逐级选拔，引导和鼓励大学毕业生到基层服务，为基层医疗机构吸引人才奠定基础。

1.2.2 为加强基层医疗卫生队伍的建设，进行基层医疗机构全科医生转岗培训 甘肃省卫生厅印发了《甘肃省基层医疗卫生机构全科医生转岗培训实施方案》，优先安排基层医疗卫生机构卫生技术骨干人员以及曾接受过全科医师岗位培训、全科医生骨干进修或者农村卫生技术人员和岗位培训的技术人员，本着“缺什么，补什么”的原则，参考培训对象个人意愿，采取按需分程，必修与选修相结合的方式开展培训。

1.2.3 为解决农民就医问题，开展千名医师支援农村活动 甘肃省卫生厅每年抽调1200名医护人员到基层医院工作，并把到基层工作1a作为晋升职称的必备条件，保证了千名医师下基层支援农村的效果。连续6a共选派7645名城市医务人员到基层开展对口支援工作，达到了“派出一支队伍、带好一所医院、服务一方群众、培养一批人才”的目的，每年培训基层人员3000多人，并且建立了省、市、县三级远程会诊平台，连接到乡镇卫生院，开展远程会诊和远程培训。

当前甘肃省农村卫生工作相比之下发展较为滞后，特别是农村公共卫生发展的水平与呈增长趋势的农村健康需求水平及经济社会协调发展要求不适应的矛盾日渐明显。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中提出，全面强化公共卫生服务体系建设，完善以基层医疗卫生服务为根基的医疗服务体系，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务；积极发展农村医疗卫生服务体系[4]。为此甘肃省A县卫生局为提升基层医疗服务水平，进一步规范全县基层医疗服务工作，为广大人民群众提供优质安全的就医环境，按照国家相关政策，做好基层医疗卫生服务的建设。

2 甘肃省A县基层医疗卫生服务体系建设中存在的问题

2.1 农村医疗机构基础设施不足 由于地处山区，经济比较落后，工作人员知识比较匮乏，A县乡镇卫生院基础服务设施设备比较落后，有近50%的乡镇卫生院还未达到标准化的建设水平，并且有部分地方的建设水平较低，建设面较窄，卫生用房较紧。农村居民没有一个良好的就医环境。

2.2 农村基层医疗机构的服务人员整体素质普遍偏低 A县属于国家贫困县，乡镇卫生院的人才队伍结构不合理，整体水平偏低，呈现出医务人员数量较少，质量较差的局面。基层医疗卫生机构医务人员紧缺，乡镇卫生院基层医务人员素质偏低，医疗水平不高，且医务人员学历较低，取得医师资格证的人数极少，存在小病看不好，大病治不了，病人不相信医生的现象。

2.3 农村基层医疗机构机制不健全 A县的好多乡镇卫生院在患者接受治疗时，没有挂号，没有诊疗记录，拿完药后只有一份药品清单，而之后也没有人去核实，并且缺乏有效的监管。并且有些基层医疗卫生部门没有对相关的资料进行记录存档，使得相关部门无法对其进行有效的监管。在这种松散的监督下，很有可能使一些基层卫生机构钻空子，无视制度，很容易出现损害百姓权益的问题。

2.4 农村基层卫生资源浪费严重 近年城镇化的步伐越来越快，大量农村居民移居到周边的城市，农村人口需求量也相对减少而近几年我国对乡镇卫生院、村卫生室开始重视，投入大量的硬件设施，村卫生室、乡镇卫生院的建设已经提高了一个档次，但乡村人口锐减，医疗需求也随之较少，乡镇卫生院投入的人力、物力和财力变成闲置。而许多村卫生室都有病床和几间诊疗室，但几个医生中往往只有一个人值班，病床也呈现出从未使用的迹象。乡镇卫生院门诊楼和住院部，前期都投入了大量的人力和物力来建设，但大量病床闲置，大多数病人只是因为不住院不能报销而不得不每天到卫生院休息。

3 甘肅省A县基层医疗卫生服务体系建设的对策

3.1 多方投融资，改进基础设施设备 物质基础决定上层建筑，在医疗方面也同样适用。地方政府应当在每年的财政预算中将基层医疗归入到重点规划范围内，设法筹集资金，加大对基层医疗的投入。在基層医疗的硬件投入、基础设施引进、设备的更新、网络化信息化建设方面竭力提供资金上的支持，从而有效保障基层的医疗水平，满足更多居民的需求。

3.2 加强基层医疗卫生服务人员队伍建设 建立农村医疗卫生人才培养项目，多方面培养县级骨干医师、乡镇卫生院实用人才，比如通过对基层卫生从业人员的培训、考核来提升其专业素养，培养德医双馨的医疗人员，以此建设更有活力的基层医疗卫生队伍。

3.3 建立对社会大众负责的工作机制 根据现状分析，对现有基层医疗卫生工作机制的弊端进一步科学化、规范化。首先要使基层医疗的日常行医合乎规范。其次，要提高医务人员的道德素质，提高处理和缓解医患关系的水平。再次，是在制度上的约束，强化全行业监管职能，加强基层卫生监督协管服务，要让人人都有监督的意识，把监督责任落实到具体个人[6]。将监督的具体范围、流程、事宜都明确下来。调动医疗卫生工作者的积极性和增强服务意识，实现按劳分配，体现公开、公平、公正的管理。

3.4 探索城镇化下的财政投入重点 在城镇化过程中，大批农村居民移居城市，一些农村形成空心村，农村卫生院（室）也呈空心化。按新医改政策，政府在农村地区投入了大量财政资金，但移居城市的原村民不可能回到原住地享受医药服务，造成一方面乡村卫生院（室）闲置，另一方面大中城市医院床位紧张，居民就医难[7]。因此，国家应调整财政投入重点，适应城镇化发展的要求，按常住人口规模配置公共卫生资源，既保证居民医疗需求，又不浪费公共卫生资源。

4 结语

医疗卫生事业是关乎全社会的事业，而农村医疗卫生事业是这一环上较为薄弱的一节，因此完善农村医疗卫生体系是造福人民的事业，是广大人民群众切身利益的体现。基本的就医和卫生保健服务是每一位公民所享有的基本权利，人民群众健康水平的提高，是人民生活质量和生活水平改善的重要标志，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的重要目标。完善和改进公共卫生服务体系，进一步提高公共卫生保障能力和疾病控制、卫生监督、妇幼保健、公共卫生信息体系，健全突发公共卫生事件应急机制等。基本实现每个居民享有安全、便捷和经济的基本医疗和公共卫生服务，保障了广大人民群众的生命安全。

参考文献

[1]杜长宇.农村基本医疗卫生服务供给的国际经验及对中国的启示[J].理论界，2011（8）：170-172.

[2]王桂秀.社区卫生人力政策评价研究[D].武汉：华中科技大，2010.

[3]崔庆荣.甘肃：中医药让综合医院如虎添翼[N].中国中医卫报，2013（58）.

[4]刘锦林.农村公共卫生服务工作的思考与建议[J].中国经济药物学，2014（11）：244-245.

[5]刘钰曦，袁兆康.农村社区卫生服务存在的问题与对策[J].中国农村卫生事业管理，2011，26（12）：28-29.

[6]黃虎.基层医疗卫生机构运行中的问题及对策[J].社会学研究，2013（11）：12-14.

[7]王銀安.关于深化基层医药卫生体制改革的思考[J].经济研究参考，2013（68）：59-63. （责编：徐焕斗）

农村基层政治生活分析论文范文第6篇

[关键词]高校党建；城市基层党建；融入；路径

近年来，上海市委通过推进实施《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等“1+6”系列文件，以实施精细化社会治理为指导思路，走出了一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路。上海高校将其办学优势和人才资源融合融入到城市基层党建中，在参与服务支持城市经济发展和加强社会治理中发挥了重要作用，逐步形成了高校党建与区域党建互联互补互动的基层党建新格局。
一、高校党建融入城市基层党建的探索实践

“区域化党建”是近年来上海城市基层党建的一个亮点。随着区校合作的不断深化，高校党建与区域党建从不同层面、不同角度相互融合，协同联动，积累了一些基本经验，形成了一批务实管用、可复制可推广的有效做法和典型案例，对于更加深入地推动高校党建融入城市基层党建具有重要的指导意义和实践价值。基于调研情况，我们将高校党建融入城市基层党建的主要方式概括为三种模式：一是作为区域党建轮值单位，主动承接年度重点工作任务；二是依托党建联盟，全面推动结对、共建合作共赢；三是聚焦某一重点领域，搭建共建平台，完善共享机制。

（一）以区域党建轮值单位身份，主动承接年度重点项目。2018年以来，长宁区委着眼于优化基层党建工作体制机制，进一步强化区域化党建工作力量，调整设置了区层面区域化党建工作联席会议的组织架构和运行机制。这一工作模式的创新与实践，更加广泛地汇聚了区域内党员、人才和群众的力量，使他们在城市基层党建中发挥更加重要的作用，共同为服务长宁发展作贡献。区域化党建工作联席会议实行年会制，总召集人由区委书记亲自担任，并专设轮值召集人，由具有代表性的区域单位党组织书记轮值担任，有效激发区域单位的参与积极性，同时也从机制上保障年度各类党建重点任务的落地落实。2019年，上海对外经贸大学作为第一家轮值单位，不仅成功承办了“初心讲堂”第三讲思政党课，推动建立了“长宁区大中小学思政教育讲师团”，还承接了长宁区居民区党组织书记全员培训班项目，积极组织开展区校联组学习，并就加强区校深度融合进行了课题调研。

（二）依托党建联盟开展结对共建，有效对接服务社区企业。松江区于2017年4月建立了“七色桥”区域化党建联盟，充分发挥大学城各高校的专业特色和优势，积极推动高校党组织与区属街道和企事业单位党组织结对共建，着力打造“有亮点、有温度、有意义”的党建共建项目，努力实现“1+1>2”的效应。2018年全年，松江大学城各高校与结对街道通过组织联建、党员联动、服务联抓、活动联搞、和谐联创、发展联谋，开展了内容丰富、形式多样的文化教育、公益行动、志愿服务等各类活动504次，参与3200人次，直接受益群众6786人次。其中，西子湾居民区党支部与上海工程技术大学管理学院党委的“书香生活，智汇月读”项目、蔷薇居民区党支部与东华大学信息学院党委开展的以“志愿服务工时”为计量单位的“幸福银行”项目、文翔名苑居民区党支部与上海外国语大学法学院党总支的“五点钟课堂”项目，都取得了较好成效，不仅让社区居民获得了真正的实惠，青年大学生们也得到了很好的社会实践锻炼。

（三）与区域聚焦某一领域，推动实现党建与发展同频共振。调研显示，各高校与所在区域在加强战略合作、促进党建融合的过程中，注重发挥自身优势，紧密围绕中心工作，通过创新平台和机制建设，努力实现合作共赢。除了产学研合作之外，近年来重点聚焦创新创业人才共育，取得了突出成效。例如，上海对外经贸大学与长宁区政府、区人社局、团区委加强创新创业战略合作，聚焦城市创新服务和国际化业务特色，共建“古北620”创业孵化基地，着力打造互动性的创新创业教育实践平台、开放型的创业种子培育平台、陪伴式的创业导师辅导平台和国际化的创业交流平台，不仅为青年创新创业项目及团队提供孵化物理空间、培训咨询、创业扶持等公益性服务，还形成了国际化商科类学生创新创业教育模式，并获得上海市教学成果二等奖。又如，在松江区委的指导和推动下，2018年6月“松江区大学城双创集群党委”正式成立，将区域内创业孵化企业（机构）、高校创业学院、“两新”企业等党组织集聚起来，把党组织建在产业集群上，旨在将大学城双创集聚区打造成为创新创业的重要承载区和策源地，着力推进党建引领G60科创走廊建设，深化以“双服双创”为主题的党建工作新机制。
二、高校党建融入城市基层党建的主要问题

（一）高校党建融入城市基层党建的内驱力问题。从目前区校党建融合的情况来看，区委层面的重视程度相对高校党委而言更高。區委普遍认为高校党建是区域化党建不可或缺的重要组成部分，应该充分发挥高校知识、技术、人才集聚的优势，为区域化党建和区域经济社会发展献计出力。而高校党委在区域化党建融合过程中，更多处于配合的角色、被动的姿态，做不到像贯彻落实市委和市教卫工作党委的决策部署那样全力以赴、积极主动，未能从大党建格局和服务经济社会发展的更高站位、更宽视野和更广领域来看待区校党建融合问题。由于思想认识不到位，导致内生动力的不足，区域化党建和高校党建之间缺少紧密连结与有效互动，“我做我的”“你做你的”和“我希望你做”“你希望我做”的情况较为普遍，“我们共同来做好”的局面尚未稳定成型。

（二）高校党建融入城市基层党建的集成性问题。近年来，通过区委层面每年度对“三张清单”（资源清单、需求清单、项目清单）进行梳理，区域化党建联建合作项目呈现体量增大、覆盖面更广、平台多样、内容丰富等特点。但总体来看，更多项目停留在“联谊式”“活动式”“帮扶式”的层面，形式上“有”，但内容的广度和深度不够。从高校来看，将区校党建融合作为重要工作内容纳入事业发展规划和年度党政重点工作的比较鲜见，学校层面主动力推的项目也较少，党建联建以学院层面和师生党支部的探索实践居多，相对分散、各行其是，顶层设计相对欠缺，系统集成效应不明显。且在调研过程中，经对比分析发现，就区校合作而言，市区比郊区更有优势、更加重视、时间积淀也相对较长；而高校由党委组织部门来牵头推动落实，不如由党委（党政）办公室来牵头推动更能统筹协调、整体把握、扎实有力。

（三）高校党建融入城市基层党建的实效性问题。经过多年来的探索实践，各区各校在党建融合过程中都形成了各自的品牌项目，特别是组织大学生参与社区志愿服务的品牌项目更具典型性、代表性和可持续性。例如：东华大学与长宁区华阳街道自1995年就开始结对共建；上海对外经贸大学“阳光工程”项目十余年接力传承，青年大学生与社区孤老结对帮扶，充分彰显了人文关怀。但在各类品牌项目中，真正能彰显党建引领，围绕中心服务大局，聚焦支撑服务城区建设发展、加强基层治理、帮助居村解决实际问题、助力高校自身事业发展的标志性成果却不多见，实效性和贡献力仍显不足，示范带动效应还不够。因此，面向未来，关于区校党建融合问题，不能仅仅满足于有平台、有组织、有项目、有机制，而是要通过更加紧密的互动交流，进一步深入探讨怎样把已有的建设成果和创新实践更加聚焦在充分发挥基层党组织作用、党员作用和推动事业发展上。
三、高校党建融入城市基层党建的优化路径

（一）提高站位，促使高校充分认识融入城市基层党建的必要性。进入新时代，城市化进程不断加快，超大城市社会治理的复杂性、艰巨性日益凸显，这就对加强城市基层党建和社会治理提出了更高、更迫切的要求。高校要以更加积极主动的姿态融入到城市基层党建中，进一步厘清高校党建与城市基层党建之间共生融合的关系，从以往的垂直、独立、内循环的党建工作模式向横向、开放、命运共同体的党建工作模式转变，致力于充分发挥组织优势、深入挖掘组织潜能、有效激发组织活力，形成合作共赢、同频共振的工作新局面，从而进一步加强区校合作，充分实现共建共享共赢。

深度发掘高校党建融入城市基层党建的动力和比较优势。首先，融入城市基层党建是高校落实“立德树人”根本任务不可或缺的重要途径。高校在人才培养过程中，迫切需要让广大师生多观察、多接触、多了解社会，切实增加现实体验，更全面、更深入地认识社会，更好地服务社会和引领社会发展。其次，融入城市基层党建也是推动高校党建创新发展的有效方式，坚持“走出去”与“引进来”相结合，既充分依托学校人才资源与智库优势，发挥学校党建辐射力，履行好社会服务职能；又引入城区、社区优秀的党建经验和成功案例，助推学校基层党建工作高质量创新发展。进而，可以跳出“纯党建”框架，进一步拓宽工作视野，主动创新实践，在高校之于城市发展、高校之于区域价值、高校人才培养之于城市未来、高校智力和文化输出之于城市社会治理加强等领域深化拓展，寻求新的、更高层次、更有成效的合作。

建议政府尽快研究制定“高校融入区域化党建实施办法”，充分发挥考核的激励和导向作用，将融入城市基层党建纳入高校基层党建责任制考核评价范围，特别是纳入第一责任人年度述职考评范围。这一政策的出台，必将更加有效激发高校内生动力，促进高校以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度推进建设，强化组织领导，务求实际成效。

（二）加强谋划，统筹打好高校党建融入城市基层党建组合拳。建议各区和高校就加强区校党建融合建立定期协商研讨机制，于每年底或年初，特别是在每个五年规划和中长期规划研究制定过程中，切实加强区校之间的对话交流，深入开展需求调研，建立需求与资源配对机制，明确共建目标和年度重点，着眼长效实效，实现精准对接，同心同向、同频共振，在“你中有我”“我中有你”中实现合作共赢、协同发展。

区、校建立全面战略合作关系。以实现发展共促、组织共建、人才共育、文明共创为目标，打好区校党建融合组合拳，使项目设计更加科学化、活动组织更加多样化、工作制度更加标准化、运行机制更加有效化、阵地建设更加特色化，党建服务更加精准化，从而形成更加稳固、更加紧密、更加全面的战略伙伴关系。一是更加注重发挥学科优势，通过信息支持、技术支撑、人才支援等方式，通过项目引进、产业开发、市场开拓等途径，推动和服务区域经济社会发展；二是更加注重统筹党建资源，有组织、有计划地开展区校联组学习、教育培训、专题讲座、经验交流、扶贫帮困等党建联建活动；三是更加注重聚焦人才共育，推动开展业务骨干互派、年轻干部挂职锻炼，特别是选派专业人才支持乡村振兴等，切实形成人才优势互补；四是更加注重文化传承创新，传播弘扬正能量，推动开展精神文明共创，丰富群众文化生活，优化人文环境，立足为群众办实事、解难题、圆梦想，着力提升党员群众的幸福感和获得感。

（三）深耕品牌，全面提升高校党建融入城市基层党建贡献力。注重传统品牌项目的深化和拓展，突出政治引领功能，把夯实党的执政基础作为加强区校党建融合的价值追求和政治使命，不断强化党的建设在各项工作中的引领、协同和带动作用，在更大范围、更宽领域、更深层次上实现互联互动共建共享。可以从以下五方面着力：

一是深耕学习活动品牌，打造区校党建融合共同体。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和工作主线，充分发挥高校在党建研究和思想政治教育方面的优势，着力打造“初心讲堂”“周末课堂”“红色印记寻访”“党员先锋宣讲会”“党建文博联盟”等党建学习品牌项目，深度挖掘学习资源、探索创新学习方式，扩大精品课程共享，切实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深里走、往实里落。

二是深耕高端智库品牌，彰显服务区域发展真实力。充分发挥高校在高层次人才集聚和决策咨询研究方面的重要作用，不仅通过“两代表一委员”积极参与社区事务、及时反映社情民意，为党和政府解决群众诉求建言献策；更紧密对接区域经济发展战略，建立专家智库发挥主体作用，与所在区域委办局共同开展课题研究，与产业集群深入对接开展产学研合作，与区域内中小学共同探索思政教育一体化建设和学生专业素养共育等合作。同时，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题切入，围绕就业、教育、医疗、社保、住房、养老、交通、家政服务和生态环境等群众高度关注的热点难点问题，撰写高质量的决策咨询报告。

三是深耕社会实践品牌，强化区校合力育人实效度。聚焦立德树人这一根本使命，全面建强大学生社会实践基地，不仅与企业对接，也可以与区政府、社区和其他区属单位对接。例如，今年暑假，上海对外经贸大学团委与普陀区、青浦区、金山区、松江区和闵行区5个团区委合作，选派26名大学生前往相关单位开展暑期挂职锻炼和实践活动，有的岗位设在区委办局，有的设在街道办事中心，有的设在社区党建服务中心，有的设在信访办、纪委办等，让大学生深入基层一线体验锻炼、积累经验、砥砺品行，提升对社会公共事务服务和管理的认识，助推其更好地进行职业生涯规划，通过加强学习增长本领为服务社会作出更大的贡献。

四是深耕结对共建品牌，促成区校党建联建大格局。广泛深入地与社区开展结对共建，项目设计上更加注重贴近群众、贴近实际、贴近民生，着眼于帮助解决社区实际问题和居民实际困难，更有效地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。特别是针对社会治理中的公共服务短板，通过组建教师党员服务团深入街镇，定期开展法律咨询、医疗保健、理财保险、创新创业、艺术展演等共建活动，协助解决好服务群众“最后一公里”的系列问题，从而改变社区或政府在社会问题上唱“独角戏”的局面，成为加强社会治理和关注服务民生的一支重要力量。

五是深耕志愿服务品牌，提升服务社区居民满意率。志愿服务工作要多做一些雪中送炭、急人之困的工作。推动“高校师生党员行动在社区”志愿先锋行动和促进党员“双报到双服务双评价”真正落地落实、转型升级。可以针对外来务工人员增多和困难家庭等现实需求，通过“大手牵小手儿童成长扶助”项目，让大学生党员主动承担起包括晚托、辅导、线上线下答疑等志愿服务工作，不仅传授文化知识，更可进行心理疏导和人生导航；也可以针对社会老龄化问题，通过“居家养老公益服务”项目，动员广大师生党员为老年人特别是空巢失能老人、失独老人提供志愿服务，有效激发党员师生共同关心关爱弱势群体的热情与动力，从而促进社会各界参与基层治理，提升协同效果和整体效应。

总之，高校党建融入城市基层党建，应在全面理解和准确把握其重要意义和本质要求的基础上，找准定位、主动作为，形成全方位、立体化、常态化的整体推进思路，并根据每年度确定的建设重点和任务目标，切实在针對性、协同性、实效性和长效性上下功夫，实现从有“形”向有“型”转变，以党建引领创新、助力社会治理，有效助推城市经济社会蓬勃发展。

本文系“2019年度上海市学校党建研究重点课题”。课题组成员：郭茜、朱飞、白燕、吕颖群、欧阳君、王婧