基本农田建设工程论文范文-盘古文库

基本农田建设工程论文范文第1篇

国土资源局(公章)

二〇一四年二月二十六日

目

录

一、前言 ..................................................................................................................................... 1

(一)编制目的 ............................................................................................................. 1

(二)编制依据 ............................................................................................................. 1

(三)编制任务 ............................................................................................................. 2

(四)编制时限 ............................................................................................................. 3

二、基本农田现状 ................................................................................................................ 4

(一)基本农田现状 ................................................................................................... 4

(二)高标准基本农田建设潜力及分布 ........................................................ 4

三、2014年建设任务 ......................................................................................................... 5

(一)指导思想和原则 ............................................................................................. 5

(二)目标任务 ............................................................................................................. 5

四、建设内容 ........................................................................................................................... 7

(一)总体说明 ............................................................................................................. 7

(二)高标准基本农田建设内容 ........................................................................ 8

五、资金估算 ........................................................................................................................... 9

(一)投资估算 ............................................................................................................. 9

(二)资金筹措 ............................................................................................................. 9

六、保障措施 ......................................................................................................................... 10

七、附表 ----------- 13

1、各类高标准基本农田建设潜力调查表 ---------------------------- 13

2、2014年高标准基本农田建设项目汇总表 ------------------------- 14

3、2014年高标准基本农田建设项目主要工程量统计表 --------- -15

一、前言

(一)编制目的

贯彻落实《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号)和《省国土资源厅、财政厅关于加强高标准基本农田建设的通知》(皖国土资〔2012〕180号)要求，通过制定高标准基本农田建设年度实施方案，统筹安排高标准基本农田建设工作，确定高标准基本农田建设区域和具体建设项目、资金筹措方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田项目建设、做好上图入库、监督检查和考核评估等工作提供依据。

(二)编制依据

1)、《省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》; 2)、《省基本农田保护条例》;

3)、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号);

4)、《省人民政府办公厅关于印发<各市政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》(皖政办〔2005〕70号);

5) 、《国务院关于严格规范城乡建设增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号);

6) 、《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号);

7) 、《省国土资源厅、财政厅关于加强高标准基本农田建设的通知》(皖国土资〔2012〕180号);

8)、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(国土资发〔2005〕196号);

9)、《省新增220亿斤生产能力规划纲要》; 10)、《土地利用总体规划》(2006-2020年); 11)、县级基本农田保护规划(2006-2020年); 12)、《基本农田划定技术规程》(TD/T1005-2003); 13)、《高标准基本农田建设规范(试行)》;

14)、第二次土地调查基本农田上图及农用地分等定级成果; 15)、本地实际基本农田保有量和各部门在建和计划实施的农田建设项目资料;

16)、土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规定。

(三)编制任务

1)、优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益; 2)、增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重; 3)、提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力;

4)、加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能; 5)、建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

(四)编制时限

落实当年可建成并能通过验收的在建项目，编制时限为2014年6月-12月。

二、基本农田现状

(一)基本农田现状

截止2013年底，耕地保有量为

公顷，基本农田保护面积

公顷，基本农田占耕地的比例为

%。基本农田主要分布在

。基本农田配套设施工程标准较低，大部分是90年代修建的且年久失修，达不到《高标准基本建设规范》规定的标准，需要稍加改造或全面整治，提高基本农田的质量。

(二)高标准基本农田建设潜力及分布

通过开展调查统计，现有基本农田中主要配套设施工程建设标准与《高标准基本农田建设规范》(试行)规定的标准进行划分，分为“基本具备高标准条件”、“稍加改造”、“需要全面整治”三类情况。现有基本农田143.97万亩，其中：“基本具备高标准条件”基本农田16.50万亩，主要分布在

;“稍加改造”基本农田46.25万亩，主要分布在

;“需要全面整治”基本农田81.22万亩，主要分布在

。

三、2014年建设任务

(一)指导思想和原则

以党的方针政策和“三个代表”重要思想为指导，以增加单位面积产量、提高粮食综合生产能力、维护国家粮食安全为目标，坚持和落实科学发展观，积极引导和聚合相关涉农资金投入，引导和规范社会力量参与。紧紧抓住国家对粮食主产区实施政策倾斜的契机，以基本农田改造为重点，通过“缺什么、补什么”为切入点，大面积开展高标准基本农田示范区建设工作，为全面建设小康社会，促进区域经济持续、稳定、协调、快速发展服务。

按照“先易后难、分类实施”的原则;坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设;坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设;坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施;坚持数量、质量、生态并重;坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设;以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。

(二)目标任务

按照市下达的2014年高标准基本农田建设计划，全县总建设任务13.75万亩，经适当投资可达标的项目13.75万亩。

根据实际情况，全县落实2014年高标准基本农田建设总建设任务

万亩，高于上级下达指标

万亩，经过稍加改造，适当投资后，

可建成高标准基本农田

万亩。

规划将建设成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田;通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠(管)、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连;通过高标准基本农田建设，采取一定的工程措施，如灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程措施，实现优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用;增加高标准基本农田面积，提升耕地质量;完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，促进集中连片，发挥规模效益;加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的给合功能。

四、建设内容

(一)总体说明

按照“先易后难、分类实施”的原则，今年高标准基本农田全部为“稍加改造”类型项目。

1)建设规模。今年建设高标准基本农田

亩，均为“稍加改造”类型的基本农田。

2)项目布局。高标准基本农田建设分布在

，其中

。 3)工程建设内容。灌溉与排水工程，清淤沟渠

公里，修建农用桥

座，涵洞

座;田间道路工程，新修田间道

公里，新修生产路

公里;打机井

眼。

4)工程建设标准。

(a)田块规划标准。耕作田块的布置坚持有利于农作物的生长发育需要，有利于田间机械作业，有利于灌溉排水、水土保持和防风，便于经营管理等。规划形状一般为长方形，具体依自然条件确定，耕作田块多数为南北方向，长400～500m，宽200～300m。

(b)农田水工程利规划标准。防洪标准：按二十年一遇;排涝标准，旱作区农田排水采用年一遇，1d~3d暴雨从作物受淹起1d~3d排至田面无积水。灌溉标准：项目区灌溉保证率规划为75%。农桥按

年一遇排涝标准规划。

(c)道路规划标准。合理确定田间道路密度，满足农业机械化和生产生活便利的需要。田间道的路面宽3~6m，生产路的路面宽度为3m以下。田间道路高出田面30~50cm，生产路高出田面30cm。

(d)农田生态防护林网规划标准。农田生态防护林规划应本着创造新的农业地理景观，建立结构合理、良性循环的农业生态体系，统一规划，综合治理。

5)实施期限。本项目从2014年6月至2014年12月全部完成。 6)进度安排。在建并能在今年年底前验收。

7)主管部门。本年高标准基本农田建设项目主管部门是国土资源部门。

(二)高标准基本农田建设内容

今年拟安排并能在今年十二月底完成高标准基本农田建设项目亩。

五、资金估算

(一)投资估算

根据确定的建设任务，按照“稍加改造”项目的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展相关基础建设工作所需经费，测算全区高标准基本农田建设年度投资估算。根据上级下达指标，今年“稍加改造”项目每亩按500元投资，总投资

万元。

(二)资金筹措

以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金中用于农业土地开发部分等土地整治专项资金为主，积极引导和聚合相关涉农资金共同投入。对今年列入稍加改造、适当投资项目，省级实行以奖代补方式补助。

六、保障措施

1)、加强组织领导。成立了以分管县长为组长，国土、农业、水利及其他部门一把手为领导的领导小组，充分发挥各部门的优势，共同推进高标准基本农田建设工作。通过建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，进一步加强项目管理，保证资金足额投入，强化制度保障，扎实推进高标准基本农田建设。

2)、统筹安排建设资金。根据国家有关要求，统筹安排农村土地整治、农田水利建设、农业综合开发相关涉农资金，建立集中投入机制，鼓励社会资本参与，实现建设任务和目标。

3)、做好相关基础工作。开展各级各类在建项目的梳理，收集土地利用规划、基本农田保护、第二次土地调查、农用地分等定级等方面的基础资料。

4)、加强高标准基本农田建后管护。明确管护主体，落实管护责任，对已建成和新建的高标准基本农田要及时划界、设立标志，实施永久保护。要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。

5)、适时上图入库。项目审批及开工后要按照土地整治项目报备要求在国土资源部农村土地整治监测监管系统报备，依托“一张图”和国土资源综合监管平台，对高标准基本农田建设情况进行集中统

一、全面全程监管，实时报备信息，切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。

6)、加强监督和考核。要会同有关部门加强对高标准基本农田建设和后期管护工作的监督检查和指导，做好质量监测和绩效评价，将高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容。

7)、严格执行有关规定。要严格执行土地整治项目资金和项目管理制度及廉政建设规定，自觉接受纪检、监察和审计等部门的监督。要完善项目公告制度，主动接受社会和群众监督。

基本农田建设工程论文范文第2篇

HXZB-2015-53203

建设规模：该项目建设规模为4559.4995公顷，建成高标准基本农田面积4271.7883公顷，项目范围内工程含农田水利工程、农田道路工程、电力工程、农田防护与生态保护工程等。

建设工期：不超过30日历天。

工程质量：合格，达到规划设计要求。

招标范围：巨鹿县观寨乡等四乡镇小寨村等四十一个村高标准基本农田建设项目工程施工、设备材料采购等共分为29个标段，其中1-

26、28标段为农田水利、道路、防护与生态保护工程，27标段为更新机井及配套安装调试工程，29标段为输配电工程施工及设备材料采购，具体内容详见招标文件。

.投标报名及招标文件的获取

凡有意参加投标者，请于2015年11月17日至2015年11月23日(法定节假日除外)，每日上午9:00至11:30，下午14:00至17:00(北京时间，下同) 巨鹿县阎疃镇等三个乡镇郝鲁村等二十三个村高标准基本农田建设项目招标公告

基本农田建设工程论文范文第3篇

1. 我国农田保护区研究现状

与国外基本农田划定与保护工作的起点相比, 我国在这方面的研究起步显然较晚。上世纪六十年代提出了基本农田这一概念。根据学者王万茂的观点, 我国基本农田的划定与保护可划分为两个阶段, 以改革开放为分界线。在建国后至改革开放初期, 我国学者主要研究基本农田划定与保护的内涵, 并为其内涵扩充了许多内容。由于当时的国情要求优先发展重工业, 这也决定了当时基本农田保护的核心是为了做好工业发展的积累。改革开放后, 我国在基本农田保护方面的研究逐渐从理论转向了实践, 并出台了一系列的法律法规以规范划定与保护工作, 切实为我国实现基本农田保护提供法律基础。此外, GIS技术在基本农田划定工作中的应用也越来越广泛。

2. 基本农田划定工作中存在的问题

2.1 划远不划近, 划劣不划优

基本农田划定工作的指导思想应该是划优不划劣、划近不划远以及划整不划零。然而这一指导思想在实际的划定工作中并没有得到很好的贯彻。由于受到地方财政压力与经济收益的考虑, 部分地方政府并没有按照先优后一般的原则对基本农田保护区进行划定。在此背景下, 部分靠近铁路、公路等交通设施良好以及村庄等周边地势较为良好的农田并没有被划在基本农田保护区内, 而是被划为了建筑用地, 用以发展经济。对于耕地质量较低的农田应当采取退耕的措施。然而, 部分地方政府出于经济收益的考虑将其划为基本农田, 严重违背了有关的指导思想。

2.2 对质量保护重视度不够

对于基本农田保护区的划定与保护工作, 我们不仅仅要看数量, 更要看质量。由于在开展基本农田保护工作的初始阶段, 国家并没有明确的质量要求, 导致了各地在不同程度上都忽视了对农田保护区质量保护的问题。当前我国在基本农田保护区的数量保护方面下足了功夫。根据有关的法律法规, 基本农田一旦划定, 将在未来相当长的时间内不得随意占用, 即使必须征用也需要实行“占一补一”的原则与效果。这在很大程度上保障了基本农田保护区在数量上的动态平衡。然而我国在质量保护的执行上却没有明确相关的要求, 因此也无法为各地提供明确的标准。

2.3 划定技术没有及时更新

当今的社会科学技术发展迅速, 可谓是日新月异。而我国近年来城镇化的进程得到了进一步的加快, 城市用地进一步扩大。这将会导致工作底图的变化也非常迅速。而耕地入选基本农田的一个重要基础便是以土地利用现状图作为工作底图, 在以往的基础上结合现实的利用情况进行合理的划定与保护。然而, 传统的划定方法在一定程度上缺乏科学性与准确性, 使得新一轮的划定工作难度大大增加。此外, 部分地方政府在进行基本农田保护区划定时并没有进行实地调查, 这使得划定的数据缺乏时效性与准确性, 同样不利于后续工作的开展。

3. 基于GIS的基本农田保护区划定的绘图技术分析

3.1 GIS技术进行基本农田保护区划定绘图的优点

GIS技术能够为基本农田保护区的划定工作提供科学准确的数据。GIS技术不仅可以有效地管理具有空间属性的各种资源环境信息, 对资源环境管理和实践模式进行快速和重复的分析测试, 便于制定决策、进行科学和政策的标准评价, 而且可以有效地对多时期的资源环境状况及生产活动变化进行动态监测和分析比较。GIS技术还能够对城市郊区的耕地综合质量就进行排序与评价, 为基本农田保护区的选择与划定提供科学准确的技术支撑。此外, GIS技术还能够从基本农田质量保护的角度出发, 建立数量-质量-布局三位一体的划定方法, 切实提高基本农田保护区的质量。

3.2 利用GIS技术绘制基本农田保护区的流程

在利用GIS技术进行绘图工作时, 有关人员应当首先明晰工作需求, 即划定基本农田保护区的需求。由此, 工作人员可以确定绘图的主题, 并编写相应的技术方案以及进行GIS数据的筛选与分类。紧接着, 工作人员还要选取合适的地图投影, 并进行数据转换和符号化, 编辑相应的数据, 进行数字制版并印刷。

3.3 利用GIS技术绘制基本农田保护区的关键技术要点

绘图工作人员应当根据绘图主题, 充分利用GIS技术软件中提供的SQL语句对数据进行筛选, 由此实现对实体注记的要求。在绘制基本农田保护区时, 工作人员要根据用地类型、地形地势、周围自然环境等各种数据进行筛选, 最终选取出最适合的数据类型进行绘图。

在进行数据转换工作时, 绘图人员也应当注意选取恰当的方式, 根据不同的数据类型与使用目的分别采取直接数据交换与访问中间数据等两种主要方式。直接数据交换能够满足用户对GIS数据的任意处理, 但是作业要求较高, 不适合推广;访问中间数据需要GIS数据平台的数据转换功能, 转换效果较为良好, 有推广的价值。

4. 结束语

改革开放自实行以来至今已有四十年之久。随着我国深入改革开放的步伐不断推进, 在未来的发展阶段中我国的经济水平将会得到进一步的提升, 城镇化水平也将会得到快速的发展。在此背景下我国人地矛盾也将会愈演愈烈。为此, 我国需要提高对农田耕地保护的重视程度, 坚持划定基本农田保护区, 为保障我国粮食安全提供坚定的制度保障。当前我国在进行基本农田保护区的划定工作时普遍存在划远不划近、忽视质量保护以及没有及时更新技术的问题等。随着科技的发展, 我国需要紧密结合GIS技术与基本农田保护区划定工作, 提高基本农田保护区划定工作的技术性。

摘要：随着我国城镇化经济水平的不断提高, 大量人口从农村流向城市。城镇化的一个重要特征便是城市用地大大增加。城镇化快速发展的同时面临着保护农业用地的问题。为了保证国家粮食生产安全, 促进国家经济与生态环境的稳定性与可持续性, 我国从战略高度上做出了划定基本农田保护区的决定。本文着重分析基本农田保护区划定存在的基本问题以及划定的基本技术。

关键词：GIS技术,基本农田保护区,基本问题,划定技术

参考文献

[1] 黄丽霞.基于GIS的县域基本农田划定研究[D].长沙理工大学, 2013.

[2] 曹庆安.基于RS与GIS的安福县基本农田保护区划定研究[D].江西师范大学, 2010.

基本农田建设工程论文范文第4篇

20XX年金秋时节,辽阔肥沃的田野上,到处稻谷飘香,棉田泛白,一派丰收的喜人景象。田间地头,农民眼望着丰收的累累果实,脸上挂满了笑容。

XX市农业之所以连年丰收,主要得益于全市上上下下认真贯彻实施《土地管理法》和保护基本农田的创新实践。这个市是全国粮棉生产大县(市)、全国优质粮棉生产基地、全国生态建设示范县(市),被国土资源部列为全国基本农田保护示范区之一。国土资源部部长XXX来XX市视察时,对这里的基本农田建设和土地复垦整理工作给予充分肯定。

农民说:“耕地就是我们的饭碗,《土地管理法》是我们的保护神,基本农田面积不减少,我们就有了奔头”

加强对基本农田的保护,XX市首先是通过规划引导作保证。这个市第一次基本农田规划是1995年编制的,规划期为1996年至2010年。规划的制定,充分体现了“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”的这一基本国策,突出耕地保护这一重点。为使规划更加科学合理,市国土资源局规划所的同志深入基层,走村串户,连续几个月,走进田间地头,找干部,访群众,搞调查,制定出符合全市实际的基本农田规划。全市基本农田规划为38个保护区、385个保护片、1987个保护块,总面积达173.5万亩。坚持规划的客观性、可行性、有效性,是XX市始终遵循的原则。新世纪之初,区划调整乡镇撤并后,市有关部门根据全市现状报上级批准,对基本农田规划又适时进行了调整与完善。全市调整后的基本农田,保护区为15个、保护片为220个、保护块为3917块,保护面积增至182万亩。几年来,XX市各级领导和有关部门始终坚持执行规划不动摇,这对基本农田保护起到了重要的作用。

基本农田保护是一项“全民工程”。XX市每年都召开全市国土资源管理工作会议,认真落实基本农田保护措施。市政府与镇政府,市国土资源局与镇国土资源所,镇政府与村民委员会,村民委员会与农户分别签订保护责任状,全市共计签订基本农田保护责任状24万多份。责任状明确行政主要负责人为保护区、保护片责任人,并将基本农田保护作为各级党委和政府全年工作目标考核的重要内容,实行“一票否决制”。做到层层级级有责任,人人肩上有担子,以确保全市基本农田面积不减少。

保证基本农田面积不减少,建设用地必须严格控制。2004年下半年,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后,XX市立即行动,认真开展建设项目用地清理整顿活动。市委、市政府主要领导亲自挂帅,组成由市纪委、市委农工办、市国土资源局、财政局等部门主要负责人参加的领导班子,同时成立15个督查组,并召开专项部署动员会议。市国土资源局局长王克源带领机关人员走遍全市14个镇,一个单位一个单位做工作,一处一处抓落实。经过清理整顿,14个镇工业园区全部撤销,同时对征而未用的17宗788亩土地,交给集体经济组织发包给农民耕种。过去,XX市境内兴建的砖瓦小土窑,多达280座,占用了不少耕地。经过多次整顿,小土窑停产,但留下许多大坑洼塘、荒地废墟。2005年,XX市动员各方面力量连续奋战3个月,拆除土窑252座,通过复垦净增耕地2400多亩。农民高兴地说:“耕地就是我们的饭碗,《土地管理法》是我们的保护神,基本农田面积不减少,我们就有了奔头。”

开发土地后备资源,实行耕地占补平衡,是保证基本农田面积不减少的有效措施。XX市地处沿海,滩涂资源十分丰富。为搞好土地开发复垦工作,市专门成立了土地复垦中心,建立土地复垦长效机制,实行科学开发、滚动开发、有序开发。近年来,全市实施重点复垦项目4个,总面积7.1万亩,新增耕地5.2万亩。丰东荒地项目是省易地调剂补充耕地项目,总面积30660亩,通过土地复垦新增耕地2.3万亩,成为基础设施齐全,规模种植小麦、水稻与棉花的新产区,经测算年收益可达1400多万元。

近年来,XX市的基本农田保护面积不仅没有减少,而且比1996年增加8.5万亩,保护率为上级下达指标的102%。

领导干部说:“要把《土地管理法》落到实处,就必须把基本农田保护好,重在提高质量,确保农民连年丰收” XX市曾是全国重点产盐地之一,多数地方开垦种植的历史不是很长,基本农田有1/3为中低产田,甚至还有部分是劣质田,影响了收成。在有关会议上,市、镇、村三级干部一致认为:“要把《土地管理法》落到实处,就必须把基本农田保护好,重在提高质量,确保农民连年丰收。”

XX市按照《土地管理法》的要求,大力实施平田整理和中低田改造,并作为提高基本农田质量的重点工作来抓。每年都要实施一批平田整理项目。1999年至2010年,全市列入项目库项目750个,总面积12万亩。为搞好平田整理,新丰镇坚持把平田整理作为系统工程来抓。近年来,全镇先后实施10个平田整理项目,面积达1.2万亩,使镇内建成了万亩高产粮田、万亩高产棉田、千亩高产蔬菜田,受到上级的好评,盐城市政府专门召开会议,组织各县(市、区)分管领导以及国土资源局局长前来参观。方强镇国土所主动与镇党委、政府联系,成立平田整理指挥部,镇主要领导任总指挥,镇村建办、综治办、民政办、农经站、水利站、财政所、派出所等部门共同参与做工作。该镇2004年至2006年实施项目库项目5个、国家投资项目1个,总面积27400亩,拆迁零散农户100多户,迁移坟墓3000多座,新增耕地2440亩。引水村项目规模1100亩,实施难度大,市国土资源局与镇国土所及相关部门上下联动,与该村村委会多次召开村民座谈会,征求群众意见。项目实施后,新增耕地172亩。项目区内原有的废沟洼塘得到平整,杂乱的沟渠得到有效的整合,田园面貌大为改观,省厅项目验收组给予高度评价。过去,这里是有名的“锅底洼”,几十毫米的降雨,就会使农作物遭受“灭顶之灾”,农民叫苦不迭。整理项目实施后,水系通畅了,旱时能灌溉,涝时好排出。2006年7月,这里连降多年未遇的暴雨,庄稼仍安然无恙,村民们高兴地说:“这都是托的土地整理的福啊!”

常言道,水利是农业的命脉。近年来,XX市在加强基本农田的水利设施建设上舍得花钱,每年都投资千万元以上,累计疏浚大中河沟2000多公里,新建防渗渠200多公里,加固圩堤2000多公里,改善和新增防旱防涝农田面积数十万亩。随着基本农田水利设施的建设,全市实现了基本农田条田化、连片化、规模化,耕作、收割的机械化水平也越来越高。

防止土地污染,是保护基本农田质量的一项重要内容。多年来,XX市在防止和治理土地污染上下了很大的功夫。对老的化工企业进行技术改造,增添排污处理装臵,仍不能达标的实行停产、转产。对新上项目严格控制,不符合环保要求的小造纸、小制革、小电镀、小染料、小农药等“十五小”项目一律不予批准。市政府还发出一条禁令,黄海公路以西基本农田集中的地区一律停止新建任何农药化工等有污染的企业,对有严重污染不能治理达标的老企业坚决实行关停。几年来,全市新建的项目全都做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,从源头上严格控制了污染源的产生。全市还建立了污染达标排放区,将境内污染源实行集中控制,统一治理、达标排放。全市基本农田的污染已降到了最低限度。

XX市是闻名全国的第一个生态示范县(市)。在生态建设中,XX市一直把全面提高基本农田质量、加强生态农业建设摆到突出的位臵。“九五”期间,市农业、科技等部门大力开展了“EM”有效微生物菌群在农业生产中使用技术的研究,推广使用双解地膜、肥料增效剂和生态系列肥等产品,白色污染得到了治理。“十五”期间,全市加强了以建设抗御旱涝灾害为主的独立入海体系,以防风固土为主的沿海防护林体系,以提高土壤肥力为主的高产稳产基本农田建设项目等为重点的生态建设工程,强化基本农田保护。如今的XX,基本农田水利设施显著改善,土壤肥力提高,环境污染得到有效控制,水土流失面积大大减少,已成为全国沿海平原农村可持续发展的一个亮点。

执法人员说:“保护好基本农田,确保用途不改变,这是《土地管理法》赋予我们的神圣职责”

XX市国土资源局为防止基本农田被占用,首先从建立制度入手。根据全市实际,制定了基本农田管理“八不准”的规定,即不准搞非农建筑设施;不准毁田挖土制坯烧窑;不准建坟;不准弃耕抛荒破坏地力;不准挖鱼塘;不准擅自造林、植果;不准破坏水利设施毁坏田容田貌;不准向基本农田排放污染物。“八不准”成为一道 “红线”,任何人都不得逾越。近几年来,全市制定了《基本农田保护方案》、《基本农田用途管理制度》、《基本农田动态巡查制度》、《基本农田保护责任制度》、《基本农田审批和占补平衡制度》以及《基本农田违法行为举报制度》等。为让基本农田保护制度家喻户晓,市有关部门通过发文件、广播中讲、电视上播、报纸上登、报栏里展等方式进行广泛宣传。近两年来,全市发送到各级领导、农户和有关单位的《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《江苏省土地管理条例》以及相关制度的宣传手册达6万余份。使全民“依法用地光荣、违法用地可耻”的意识不断增强。

随着全市经济的迅速发展,建设项目的增加,进行建设项目用地管理已成为严格保护基本农田的又一重要工作。XX市国土资源局创新管理理念,实行保障发展与保护农田并举,始终做到既大力支持经济建设,又处理好经济发展与保护基本农田的关系。凡涉及基本农田的,只要不是国家重点项目,无论用地单位打几次报告,无论通过哪一级领导说情,都无济于事。同时建立严格的建设项目预审制度,凡是涉及基本农田的,不论项目大小,均一律不予通过。每年年终,全市对建设项目用地情况都进行“大盘点”、“回头看”。几年来,全市引进的所有建设项目,均未出现占用基本农田的现象。

由于历史原因,XX市农村的许多村民居住零散,一户“独占一席地”;村庄建设多数不规范,占地面积比较大;企业也各取所需,用地过多。为改变这一状况,XX市大力推行了“三集中”(农民向中心村集中,村庄向城镇集中,企业向工业园区集中)的用地模式,并结合实际制定了《XX市规划控制区住宅建设的规定》。近年来,在规划区新建3处农民公寓,上百户农民住进公寓。全市上百个重点招商引资项目,80%落户在两个省级经济开发区。既节约了用地,又使基本农田得到有效保护。

XX市国土资源局还创新执法机制,在全省率先成立土地执法监察大队、土地执法监察机动大队,建立起市、镇、村三级土地执法监察网络。全市建立了基本农田动态巡查制度,规定每个月市级巡查不少于4次,镇级巡查不少于8次,并实行严格的责任制考核制度。土地执法监察业务涉及方方面面,国土资源部门独立执法有一定困难。为了解决这一问题,全市成立了由国土与公安、检察院、法院、司法、纪检、规划等多部门参与的“110”联合执法队伍,形成纵横结合的执法网络,为基本农田保护提供了有力支撑。

XX市局执法人员说:“保护好基本农田,确保用途不改变,这是《土地管理法》赋予我们的神圣职责。”他们在工作中敢于坚持原则,敢于动真碰硬,不怕得罪人,对违法用地行为发现一起查处一起,随时发现随时查处,不管面积是大是小,都严肃查处。如小海镇村民单某占用基本农田160多平方米搭建鸡棚,部分围墙开始建设,经各方做工作无果,“110”联合执法队采取强制措施,使被占的基本农田恢复了原状。

XX市基本农田保护,数量超过上级规定的指标,质量显著提高,用途保持不变,粮棉油连年丰收。与1985年相比,全市的粮食产量提高了1.5倍,皮棉产量提高了3倍,油料产量也翻了番,还成为全国的粮棉生产大县(市),优质粮棉的重要生产基地。农民的人均纯收入增长了13倍以上。

基本农田建设工程论文范文第5篇

(一)研究目的

1、耕地和基本农田的四个保障作用

(1)粮食安全

粮食安全是国家安全的重要组成部分。从1990年起，全国粮食总产逐年上升，1996年突破50000亿公斤大关，1998年创历史最高水平5123亿公斤。但从2000年起，则连续4年年产不抵消，到2003年降为4307亿公斤。造成粮食减产的主要因素不是自然灾害，而是耕地和粮食播种面积的大幅度减少，其中既有农业结构调整、生态退耕等因素，又有建设占用耕地过多的因素。2004年与1998年相比，粮播面积减少了2.15亿亩，每亩单产减少了11.5公斤，粮食总产减少816亿公斤，其中因播种面积减少导致的粮食减产622亿公斤，占减产总量的76%。可见，保持一定数量的粮食播种面积是保障粮食安全的重要因素。

同时，我国耕地的复种指数已达到158%，大多数专家认为，提高的空间非常有限，粮食作物占总播种面积的比例随着市场经济的发展还会有减少的趋势。而且，自然灾害对粮食生产的稳定性也会造成重大影响。因此，从中长期看，为确保粮食安全，我国必须高度重视保护和提高粮食的综合生产能力，实现粮食的基本自给。

在农业科技没有重大突破的情况下，确保国家粮食安全，稳定粮食综合生产能力，必须有足够数量和质量的耕地作保障。 (2)社会稳定

我国是农业大国，有8亿多农民。其中相当部分以耕作农地为生。建国以后乃至改革开放以来，一些经济体制的重大变革，往往都涉及土地问题。耕地是农民重要的生产资料，不仅具有生产功能，更重要的是具有保障功能。如果不对耕地进行严格保护，不顾农民长远生计，大量占用耕地搞非农建设，就会导致大量农民失地失业，不仅会引发农民上访，滋生群体性事件，而且会给农村社会稳定埋下隐患，对社会经济发展贻患无穷。近年来，一些地方盲目搞建设、大量圈地、征地补偿安置不落实，巳形成大量”种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民。保护耕地对亿万农民的生计具有重要的保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。 (3)生态安全

耕地本身对生态环境就有改善功能，另一方面，过度的毁林开垦、毁草开垦以及围湖开垦扩大耕地面积会导致水上流失等问题，引起生态环境的恶化。同时建设占用耕地对生态安全还有间接影响。建设占用耕地一方面会造成耕地生物生产功能的丧失，对耕地总体生产能力形成直接危害，另方面，随着社会对粮食需求的持续增长，可间接引发边际土地的大量开垦，或加大单位面积土地上化学能投入而引发土地和环境化学污染，进而对土地生态环境产生较大的负面影响。 (4)经济<金融)安全

近几年经济运行中出现一些突出矛盾和问题，许多与不合理用地相关。一些地方盲目设立各类开发区，大量违法圈占土地，占用大量资金，对国家经济(金融)安全形成威胁。粮食生产能力下降，粮食大幅度减产，对经济发展和社会稳定造成隐患。党中央国务院快速反应，从2003年初开始就治理整顿土地开发市场秩序，遏制开发区圈地热潮作出了一系列部署。后来又提出加强和改善宏观调控，突出强调要把好土地和信贷两个“闸门”，运用土地政策参与宏观调控。这就为保障国家经济(金融)安全而对土地政策提出的新要求，其中很重要的内容是节约和集约用的，切实加强耕地保护。

2、适应我国的国情和经济发展新阶段面临的形势

1 人多地少是我国的基本国情。随着人口的不断增加，我国人均耕地面积已从1 9 96年的人均I.5 9亩下降到 2 004的1.41亩，下降幅度达11.3%，已不到世界人均水平的

40%，约为美国的1/6，

比印度还少，人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的，随着人口与耕地的逆向演变和粮食消费水平的提升，耕地短缺的问题还将进一步加重。在一个相当长的时期内，耕地问题始终是我国土地利用中第一位、最根本的问题。

世界主要工业化国家的发展经验表明，工业化中期阶段是建设占用耕地的高峰期。不同国家在工业化阶段都经历了这个历程。比如日本，在1 960年、1 970年和1980年的耕地减少数量分别为5000公顷，51000公顷、13000公顷，而在1 980年以后每年的减少量一直为13000公顷左右。这表明工业化的完成与建设占用耕地的减少具有一致性。从我国社会经济所处的发展阶段看，根据国务院发展中心的研究成果，按2004年的不变价格计算，2010年的GDP将超过2.6万多亿美元，人均1900美元左右;202 0年的GDP将超过5万多亿美元，人均3500美元左右;未来1 5年我国处于工业化发展的中期阶段，重化工业仍然占主导地位。

因此，如不采取坚决措施控制建设用地的扩展，未来15年建设占用耕地还将大幅度增加，其中一定不可避免的占用大量耕地。

3、贯彻党中央和国务院关于耕地和基本农田保护重大决定的要求

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)，提出重点把握好切实保护耕地特别是保护基本农田，严格执行土地管理法律法规等六个方面，并把切实保护耕地特别是保护基本农田放在首位。针对有的地方希望通过新一轮的土地利用规划修编大幅增加非农建设用地，减少耕地保有量和基本农田保护面积这一问题，国务院作出开展新一轮土地利用总体规划修编之前，认真开展前期工作的决定，在国办发[2005]32文，要求各省(区、市)深入开展如何加强耕地和基本农田保护。因此，做好这一专题研究工作也是贯彻党中央国务院关于耕地和基本农田保护问题重要决定精神的要求。

(二)研究任务

保护耕地特别是基本农田，是这次机划修编的首要原则。任何地方规划修编中都不能因单纯考虑当地建设的需要而降低保护耕地的要求，决不能借修编规划放松耕地保护。按造国办发[2005]28号文，按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田总量不减少、质量不降低的目标，研究提出加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。

按照国办发[2005)32号丈的要求，具体的说，本研究的主要任务是：

1、查清现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意见。

2、在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提了，预测必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。

3、全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，研究选出合理的规划退耕标准。生态环境建设要充分考虑国家保护基本农田的要求。

4、围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。

(三)基本思路

本研究的基本思路是综合考虑耕地的生产功能、社会经济发展的空间承载功能、生态保护功 2 能，分别估算基于粮食综合生产能力的耕地需求量、基于资源潜力和增减因素分析的耕地可供给量，在此基础上预测不同社会经济和生态目标的耕地保护规模，在全国总规模的控制下，通过综合平衡和统筹协调确定本省(区、市)的耕地保有量，并提出相应的保障措施。根据上述研究思路，本次研究和上一轮规划相比，在耕地和基本农田保护的重点和深度等方面有以下不同：

(1)立足于协调经济发展和耕地保护的关系; (2)耕地的数量、质量和生态保护并重;

(3)研究提出生态退耕、农业结构调整等标准;

(4)适应经济发展的不确定性，预测不同条件下的耕地保有量; (5)从统筹区域的原则出发，制订不同区域的耕地保护政策;

(6)适应社会主义市场经济体制的发展，强化经济手段在耕地保护措施中的作用; (7)加强与相关规划的衔接;

(8)加强圆家和省(区、市)两个层次的反馈。

二、研究提出耕地保有量目标

1、查清耕地基数，与规划目标对照并分析原因

国办发32号文要求，“通过对规划实施情况的系统评价，做到，四查清、四对照’，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查;查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查;查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查;查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。”其中，查清耕地保有量并与规划保护目。标对照检查，是四查清、四对照’的一项主要任务。

二、测算耕地保护的规模

(一)查清耕地基数，与规划目标对照并分析原因

首先，在土地利用变更调查或更新调查、基本农田保护大检查、农用地分等定级等工作基础上，全面查清行政辖区内19972004年耕地和基本农田面积增减变化情况，现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，耕地和基本农田质量等级、环境状况等。其次，将耕地和基本农田保有量清查结果与现行规划确定的保护目标相对照，检查分析耕地和基本农田保护目标和各项措施是否严格落实。主要是通过对比耕地实际保有面积、构成、质量等级与土地利用总体规划确定的保护目标，分析耕地数量和质量的总体变化、耕地保护目标的实现情况以及对农业综合生产能力的影响;对比19972004年实际建设占用耕地、生态退耕、农业结构调整、灾毁等减少耕地面积和土地开发、整理：摹垦詈扑充耕地面积与土地利用总体规划确定的相关指标，分析影响耕地面积的主要因素及其变化趋势;对比基本农田调整、占用与补划情况，分析基本农田数量和质量的总体变化及其对粮食生产的影响;对违反有关规定、政策和规划造成耕地和基本农田面积减少的;要进一步定量分析造成减少的原因，并提出整改的目标和措施。

通过整改，以下情况仍作为耕地或基本农田保护基数：违反生态退耕政策和规划，擅自退耕的耕地或基本农田;违法、违规进行绿色通道建设，占用的耕地和基本农田;在农业结构调整中调整为其他农用地，没有造成耕作层破坏的耕地或基本农田。规划实施以来已经依法退耕，或受自然灾害损毁严重难以恢复耕种，或污染严重、经土地适宜性评价已不宜进行农业生产而造成耕地或基本农田减少的，首先要考虑在省域内依法补划;确实无法补划需要核减的，应当报国务院批准。

(二)基于粮食综合生产能力的耕地需求量预测

3 与全国层面的研究不同，各省(区、市)的粮食生产系统是相对开放的，不宜从本省的粮食需要的角度计算本省的粮食需求量，并据此预测耕地需求量。考虑到国家从保障粮食安全、统筹区域需求的政策出发，

已向各省(区、市)下达了粮食综合生产能力指标，可以以此为基础，通过预测规划年的人口规模、人均粮食需求、耕地单产等重要参数，计算本省(区、市)基于粮食综合生产能力的耕地需求量。

(1)粮食自给率：粮食自给率为粮食需求量除本省粮食生产量。其中粮食生产量可直接根据农业部门分配的粮食生产能力指标来定;粮食需求量则是人，和人均粮食消费水平的乘积。其中人e采用计划生育委员会的数据，粮食消费水平采用国内通用的小康水平下人均年粮食消费杯准。粮食自给率=粮食消费量/粮食生产量

(2)复种指数(%)：是指某一地区全年播种面积和耕地总面积之比，是衡量耕地利用程度的重要指标。据中国种植制度区划，全国一年三熟制区耕地面积占全国耕地总面积的21。5%，一年二熟制区耕地面积占全国耕地总面积的51。7%，据此推算全国平均夏种指数理论上可达到1601 70%，目前的复种指数为158%，已接近理论值。各省(区。市)可根据具体情况分析确定。

(3)粮食耕地单产：统计年鉴上的粮食播面单产是由产量和耕地面积相除得到的，考虑到农业部门的耕地面积一直使用传统的统计数据，造成播面单产在统计上的误差。因此，我们建议根据复种指数将播面单产换算为粮食的耕地单产。

粮食耕地单产=粮食播面单产*复种指数

粮食耕地单产的预测，可以参照农业部门的相关研究成果，也可以根据本省(区、市)改革开放以来的粮食耕地单产变化序列进行分析，并参考具有相似自然生产潜力地区的粮食耕地单产变化趋势，综合预测2 010年和2 020年的粮食耕地单产。预测时还应考虑农业政策及粮食市场变化对耕地单产的影响。

(4)粮作比(%)：粮作比是指种植粮食作物(包括谷物、豆类和薯类)的耕地面积占耕地总播种面积(包括粮食作物.经济作物和饲料作物)的比例(%).

粮作比的确定，参照农业部门的相关研究成果，并根据历年粮作比的变化进行综合分析.预测时也应考虑农业政策变化以及农产品市场变化带来的影响.

根据以上参数，可按以下公式预测计算不同增长率和粮食自给率下的耕地需求量.

耕地需求量=粮食需求量/粮食耕地单产/粮作比

与全国层面的研究不同，各省(区、市)的粮食生产系统是相对开放的，不宜从本省的粮食需要的角度计算本省的粮食需求量，并据此预测耕地需求量.考虑到国家从保障粮食安全、统筹区域需求的政策出发，

已向各省(区、市)下达了粮食综合生产能力指标，可以以此为基础，通过预测规划年的人，规模、人均粮食需求、耕地单产等重要参数，计算本省(区、市)基于粮食综合生产能力的耕地需求量.

计算不同条件粮食自给率和耕地粮食单产的耕地需求量如下表，通过与现有的耕地数量和提高耕地集约程度的可能性选择适宜的耕地需求量方案. ↓

基于粮食需求流需求量多方案

方案粮食自给率低自给高自给 90% 95%

粮食耕地单产低增长 422 方案1 方案3 高增长 429 方案2

方案4 4

(三)合理估算耕地的可供给量

耕地的可供给量估算，是以现有耕地面积为基础，通过分析测算规划期间耕地的增加量和减少量来确定.耕地增加供给的因素主要包括土地开发、整理、复垦和农业结构调整.业结构调整使耕地的增加和减少并存，增加和减少的数量依据市场需求而变动，在市场经济发展到一定的阶段具有相对稳定性.但通常农业结构调整导致的耕地减少数量超过增加数量，因此，只在耕地减少的因素中考虑农业结构调整导致的耕地净减少量，不单独分析因农业结构调整导致增加耕地的数量.耕地减少的主要因素包括非农建设占用耕地.生态退耕减少耕地、农业结构调整减少耕地和灾害损毁减少耕地.现对各因素具体分析如下：

1、非农建设占用耕地

非农业建设用地包括城乡居民点、交通、水利以及工矿建设用地等。各类非农业建设用地规模的测算按照“节约和集约利用土地研究”和“优化城乡用地结构和布局研究”的有关要求。在确定了各类非农业建设新增用地规模以后，再按照一定的占用耕地系数分别测算占用耕地规模并加总(见公式4)。占用耕地系数的确定要综合近年来占用耕地实际比例的变化情况、建设项目布局和严格保护耕地的要求，以及耕地占补平衡制度等因素对占用耕地系数的影响

新增建设用地占用耕地规模=∑(各类建设用地新增规模*占用耕地系数)一(4)

2、耕地减少生态退耕

首先应分清林业部门和国土资源部门在退耕还林统计口径上的差异.据国家林业局统计，19792002年累计完成退耕地5 584.1万亩，而国土资源部统计为4767.4万亩，.两者相差近1000万亩，搞清退耕的实际规模对规划期间生态退耕规模的估算有重要影响.

其次要确定生态退耕的标准。生态退耕规模取决于生态退耕的标准.从全国尺度看，根据《退耕还林条例》，纳入退耕还林的退耕地包括水土流失严重的;沙仁、盐罐化、石漠化严重的，生态地位重要的、粮食产量低而不稳定的耕地。按此要求，有关方面估计全国生态退耕总规模约为2.2亿亩，包括25度早上坡耕地742，0万亩，1 525度坡耕地10580万亩，严重沙化地4000万亩。但也有专家认为，考虑到我国粮食供需的总体情况，152 5度中有约7200万亩在规划期内适宜采用坡改梯的方式，在防止水土流失加剧的同时，继续耕种。按此推算，则规划期间内合理的退耕规模估计约为1.48亿亩。

各省(区、市)要在落实国家相关政策的前提下，结合本地实际情况，研究

提出适宜的退耕标准.原则上，对于违反退耕还林规定，将坡度不大、耕作条件良好的耕地退耕的，必须按照耕地或基本农田严格加以保护;从严控制25度以下耕地的退耕，未列入国家批准的退耕还林规划的，不能退耕。

3、耕地减少农业结构调整

农业结构调整是市场经济发展的必然结果，是农村发展和农民增收的重要手段。尤其是发达地区的大城市郊区县，农业结构调整随市场的变化更为频繁。为此，规划修编中应处理好农业结构调整和耕地保护的关系，即要严格保护耕地，同时也要充分考虑市场经济发展过程中农业结构调整的趋势。农业结构调整在一定条件下具有可逆性，原则上，对农田基础设施和耕作层不破坏的农业结构调整占用耕地，仍按耕地严格保护。

据统计，19972004年我国每年因农业结构调整增加耕地240万亩，同时减少耕地345万亩，增减相抵，净减少105万亩，占耕地减少总量的6.1%。各地要依据国家有关政策要求，结合本地衣业结构调整的发展趋势，合理估算规划期间农业结构调整占用耕地的规模。

4、耕地减少灾害损毁减少耕地根据土地利用变更调查，19972004年全国灾害损毁的耕地为733.36万亩，平均每年为91.7万亩。各地因灾损毁耕地的情况差异很大，应根据历年灾毁耕地的实际和防灾能力提高的情况，合理估算规划期间因灾损毁耕地规模。

从耕地的增加来看，规划期间为补充建设占用耕地，防止耕地面积下降过快，还必须开发整理和补充相当数量的耕地。考虑到我国适宜开垦的后备资源日益减少，且主要分布在偏远地区，交通和生态环境限制较大。因此，开发面积会逐步减少。另一方面，我国土地整理和复垦尚有相当大的潜力，且整理复垦有利于改善生态环境，规划期间应当加大力度，未来的补充耕地应以整理和复垦为主。当然，各省(区、市)情况不尽相同，要结合实际具体确定。

5、耕地增加土地开发

土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。估算土地开发补充耕地的数量可按以下步骤： (1)以《土地开发整理规划》

(20012010)为基础，根据20012004年的土地开发情况，确定0052010午的土地开发规模。

(2)分析评价土地后备资源开发为耕地的潜力。可参照农用地后备资源调查评价有关成果和近年来土地开发的实际情况分析确定。

(3)综合分析后备耕地资源的适宜性、历年开发规模、自尽投入可能性以及建设占用耕地占补平衡的需要等因素，确定年均后备耕地资源开发的规模，进而测算出2010-2020年的耕地开发规模。

6、耕地增加土地整理

土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。包括农田整理和农村居民点整理两部分。

估算土地整理补充耕地的数量可按以下步骤：

(1)以《土地开发整理规划》

(20012010)为基础，根据20012004年的土地整理情况，确定2005201 0年的土地整理规模。

(2)根据待整理土地资源的情况以及近年来土地整理的实际情况，分析评价土地整理的潜力。 (3)综合分析土地整理的适宜性、历年整理规模、资金投入可能性以及建设占用耕地占补平衡的需要等因素，确定土地整理增加耕地的年均规模，进而测算出20102020年的整理补充耕地规模。

7、耕地增加土地复垦

土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治、恢复利用的活动。估算土地复垦补充耕地的数量可按以下步骤：

(1)以《土地开发整理规划》

(200l2010)为基础，根据20012004年的土地复垦情况，确定20052010年的土地复垦规模。

(2)根据待复垦土地资源的情况以及近年来土地复垦的实际情况，分析评价土地复垦的潜力。 (3)综合分析土地复垦的适宜性、历年复垦规模、资金投入可能性以及建设占用耕地占补平衡的需要等因素，确定复垦为耕地的年均规模，进而测算出20102020年的复垦补充耕地规模。

8、耕地增加的成本估算

土地开发整理复垦还应该对所需的资金进行测算。根据《全国土地开发整理规划》

(20012010)，全国土地开发整理补充耕地平均成本约121500元/公顷(8100元/亩)，其中：土地整理约157500元/公顷(10500元/亩);

6 土地复垦约122700元/公顷(8180元/亩); 土地开发约39750元/公顷(2650元/亩)。

不同地区、不同类型土地开发整理补充耕地的投入成本差异较大，应结合实际，合理确定相应的标准。

(四)预测多目标耕地保有量规模

随着市场经济的不断发展，耕地保护也不是单一目标，而是多目标的。我们可以通过对影响耕地供给和需求的多种因素和不同条件组合，分析不同途径下保护耕地的可能趋势，综合得出基于多目标的耕地保护规模。具体方法如下：第一步，列出耕地保护的目标，包括粮食安全目标、经济安全目标和生态安全目标。第二步，列出实现单目标的各种影响因素(或称变量)，通过分析确定政策上可控的重要因素(控制变量)，编制不同条件(控制变量)下的耕地保护方案。第三步，按目标的关联度形成两个目标的组合方案，进而与第三个目标方案组合，形成最终的方案。见下图

三、确定提出基本农田保护目标

温家宝总理在2004年全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上指出：“保护耕地最要紧的是保护基本农田。近几年，基本农田被大量占用，必须实行特殊的保护，这是当前最急迫、最重要的任务。”国办发32文强调，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低要求的目标，研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。这些都对进一步加强基本农田保护，特别是在规划修编中如何具体落实提出了明确的要求。各地应在基本农田保护大检查的基础上，查清基本农田的基数，分析基本农田的变化及其原因，提出整改的目标和措施，并通过规划修编予以落实。

(一)查清基本农田数量，对比规划保护的目标并分析原因根据《基本农田保护条例》，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。在实际基本农田保护区划定中，一些地方除耕地外，还将部分其它优质农用地划入保护区，按基本农田的要求加以保护。根据全国基本农田大检查的结果，全国基本农田总面积中，耕地占96.7%，园地占1.3%，林地占1.0%，人工草地占0.3%，其他农用地占0.7%。考虑到现代农业以及市场经济的发展，从保障食物安全的角度出发，参考国外基本农田保护和管理的经验，一些地区将优质成片的园地等划为基本农田，并严格按基本农田的要求进行保护，应该说是有益的尝试。

本研究首先应查清基本农田的数量及构成，在此基础上重点分析基本农田的变化及其原因。除个别由于政策调整、规划改变、自然条件发生变化等原因产生的情况外(如25度以上坡耕地原划为基本农田的根据生态退耕规划进行退耕)，应实事求是地予以调整，其它的变化应在深入分析原因的基础上，按有关规定认真加以整改。

(二)合理确定基本农田的规模和布局在查清基本农田现状的基础上，依据以下原则合理确定2010年和2020年的基本农田结构和布局。

1、严格按照基本农田保护政策和国家相关规划确定合理的退耕标准和规模。生态退耕、绿色通道建设要严格限定条件和范围。

2、现有基本农田中坡度在25度以上需要退耕的按照国家批准的生态退耕规划逐步退耕;对25度以下的基本农田生态退耕必须严格控制。

3、严格规定在基本农田上进行农业结构调整的具体范围、限制条件、核准和备案程序，确保基本农田面积不因农业结构调整而减少。

4、考虑到部分地方存在基本农田布局不合理的问题，可以在保证基本农田数量不减少的基

7 础上，以农用地分等定级成果为依据，对基本农田布局进行适当调整，达到提高基本农田质量的目的。

四、确定提出基本农田保护目标

温家宝总理在2004年全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上指出：“保护耕地最要紧的足保护基本农田。近几年，摹本农田被大量占用，必须实行特殊的保护，这是当前最急迫、最重要的任务。”国办发32文强调，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的要求的目标，研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。这些都对进一步加强基本农田保护，特别是在规划修编中如何具体落实提出了明确的要求。各地应在基本农田保护大检查的基础上，查清基本农田的基数，分析基本农田的变化及其原因，提出整改的目标和措施，并通过规划修编予以落实。

(一)查清基本农田数量，对比规划保护的目标并分析原因根据《基本农田保护条例》，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。在实际基本农田保护区划定中，一些地方除耕地外，还将部分其它优质农用地划入保护区，按基本农田的要求力。以保护。根据全国基本农田大检查的结果，全国基本农田总面积中，耕地占96.7%，园地占1.3%，林地占1.0%，人工草地占0.3%，其他农用地占0.7%。考虑到现代农业以及市场经济的发展，从保障食物安全的角度出发，参考国外基本农田保护和管理的经验，一些地区将优质成片的园地等划为基本农田，并严格按基本农田的要求进行保护，应该说是有益的尝试。

本研究首先应查清基本农田的数量及构成，在此基础上重点分析基本农田的变化及其原因。除个别由于政策调整、规划改变、

自然条件发生变化等原因产生的情况外(如25度以上坡耕地原划为基本农田的根据生态退耕规划进行退耕)，应实事求是地予以调整，其它的变化应在深入分析原因的基础上，按有关规定认真加以整改。 (二)合理确定基本农田的规模和布局在查清基本农田现状的基础上，依据以下原则合理确定2010年和2020年的基本农田结构和布局。

1、严格按照基本农田保护政策和国家相关规划确定合理的退耕标准和规模。生态退耕、绿色通道建设要严格限定条件和范围。

2、现有基本农田中坡度在25度以上需要退耕的按照国家批准的生态退耕规划逐步退耕;对25度以下的基本农田生态退耕必须严格控制。

3、严格规定在基本农田上进行农业结构调整的具体范围、限制条件、核准和备案程序，确保基本农田面积不因农业结构调整而减少。

4、考虑到部分地方存在基本农田布局不合理的问题，可以在保证基本农田数量不减少的基础上，以农用地分等定级成果为依据，对基本农田布局进行适当调整，达到提高基本农田质量的目的。

五、耕地和基本农田保护对策

耕地和基本农田保护涉及社会经济的方方面面，是一个十分复杂的系统工程。确定了保护目标以后，还必须从行政、法律、经济、科技等多方面，制定保障的政策和措施。各地要严格落实国家出台的关于耕地和基本农田保护的重大决定和政策，并结合本省(区、市)的实际、研究提出切实加强耕地和基本农田保护的具体对策和措施。研究工作可从以下方面入手：

1、严格土地用途管制

在继续从严控制非农业建设占用耕地的同时，加强对非建设性占用耕地的控制和管理。无论是建设占用耕地还是非建设性占用耕地，都必须符合土地利用总体规划。要严肃查处各类建设违法违规占用耕地，也要严肃查处在耕地上违法违规挖塘养鱼、退耕还林、建设“绿色通 8 道”、营造城市森林、建速生丰产用材林等行为。擅自在非规划退耕的耕地上造林的，有关部门不得核发林权证，违法占用耕地的造林者权益不受法律保护。

2、与相关规划衔接

要在落实耕地保有量和基本农田保护面积总目标的前提下，与农业部门的优质粮食产业工程规划、优势农产品区域布局规划，水利部门的水土保持规划，林业部门的退耕地还林规划等相关规划搞好协调和衔接，将耕地和基本农田保护的各项目标和任务落到实处，为规划实施奠定坚实基础。

3、进一步完善基本农田保护制度

严格控制基本农田的建设占用和规划调整。凡涉及基本农田的规划修改或调整均需按规划批准权限报国务院或省级人民政府批准;非农建设占用基本农田必须依法报国务院批准;经法定程序通过调整规划占用基本农田的，建设占用时必须按照基本农田的有关费用标准计算征地补偿费和耕地开垦费。建立国家重点基本农田保护区域制度。将粮食主产区、商品粮基地县、国家投资的农业重点开发项目区等，划入国家重点基本农田保护区域，进一步强化各项保护措施，同时加大财政转移支付力度，给子一定的优惠政策。建立基本农田保护与农业补贴、粮食生产补贴挂钩政策，对基本农田保护给予经济鼓励。建立稳定的基本农田保护和建设资金投入制度，落实基本农田保护工作经费，用好各类农业和水利建设资金，与农业综合开发、中低产田改造、土地开发整理、耕地质量建设相结合，集中向基本农田保护区投入，切实保护和提高基本农田生产能力。

4、有计划有步骤地推进生态退耕从区域经济社会发展水平、粮食生产能力以及耕地资源的特点出发，综合评价并合理确定不同区域的生态退耕标准、规模和速度。在生态退耕的重点地区、老少边穷地区、尚未解决温饱问题的地区等，实施人均1亩基本农田建设工程，一方面保证生态退耕地区“退得下，稳得住”，另一方面保证这些地区的农民有基本的口粮来源，使得退耕还林工程等在实施补贴完成后，有稳定的粮食来源。

5、推进重点地区土地整理，提高耕地农业综合生产能力在继续做好后备土地资源开发的基础上，要进一步加大土地整理和复垦力度，特别是加强重点地区基本农田整理和农村建设用地整理，提高土地质量，改善土地生态环境，提高耕地的农业综合生产能力。

6、严格执行建设占用耕地补偿制度

进一步明确责任，落实耕地占补平衡的法定义务。“十一五”时期建设占用耕地，只能在省级行政区域内实现占补平衡。加强对补充耕地的质量审核，在确保建设占用耕地数量平衡的前提下，对补充耕地的质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。

7、依靠科技进步提升耕地保护管理水平

基本农田建设工程论文范文第6篇