国有林场精细化管理论文范文

国有林场精细化管理论文范文第1篇

摘？要：国有林场改革与发展的一些深层次矛盾已日益凸显，经营管理严重滞后的问题也越来越突出，严重制约着国有林场的可持续发展。文章结合实际对如何让国有林场强化经营管理、提升经营管理水平、提高经济效益进行分析。

关键词：国有林场改革；发展；经营管理；经济效益

1 目前国有林场经营管理的现状

1.1 性质定位不够明确

国有林场性质为生产性事业单位，以实现社会效益、生态效益和经济效益最大化为目标。而这三大目标存在不可调和的矛盾，要实现三大目标的协调统一，在现有体制框架下，只能当作远大而宏伟的远景目标，没有太多的现实意义，因为许多国有林场甚至还处在为解决职工的温饱问题而疲于奔命的困境。国有林场这种“企不企、事不事”的性质和定位，以及与之相伴而生的一些政策、制度，既不符合国有林场的经营管理与发展现状，也不符合森林经营长周期性和连续性的特点，这是束缚国有林场生产力发展的一个根本性问题。

1.2 产权主体不够明晰

省级林业主管部门实际上无力管好国有林场资产，平时监管责任大多落到县级林业主管部门的肩上，但由于监管机制的先天不足，也难以监管到位。国有林场的生产经营者、管理者与资产所有者之间缺乏现实利益的共同基础，产权主体不明晰，责、权、利不统一，资产管理体制不健全，资源配置效率低下，严重制约了国有林场的发展。

1.3 产品结构单一

国有林场长期存在着树种结构和比例单一问题，特别是大量的用材林树种主要以杉、松为主，造成国有林场产品单一，附加值低，经济总量小，抵御市场风险能力低。同时，林产加工业少，林业产业化程度较低，产业链的延伸有待开拓。随着全球经济一体化进程的加速，面对国际化的竞争，国有林场将面临更加严峻的挑战，目前只能维持简单再生产，难以应对激烈的市场竞争。

1.4 经营环境逐渐恶化

随着地方经济发展与林业政策逐步调整到位，林地价值提高，木材价格回升，林地征占用补偿费用也上升，村民逐步认识到山区潜力在山，希望在林，对林地权益主张意识强烈，要求归还林地，集体抢山、抢种现象时有发生，林权争议现象较为普遍，林场正常的生产经营受到阻碍；国有林场木材生产经过乡村道路，村民要求给予资金补助，村民在途经道路上“敲竹杆”，动不动就要钱，导致生产成本大幅增加；林田矛盾突出，村民以林木遮荫影响产量为由，林缘地带不让造林，甚至毁坏现有林木；偷砍盗伐国有林场林木现象越来越严重，森林资源损失较大，护林人员屡被恐吓，甚至被殴打，生产经营管理受到严重影响。

2 强化国有林场经营管理的策略

2.1 明确经营定位

《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》对新时期林业定位已经明确，林业必须坚持以生态建设为主的可持续发展战略。作为国有林场，应该定性为社会公益型事业单位，明确国有林场承担保护国土安全和保障战备资源的任务，坚持生态优先战略，走“以林为本，生态优先，分类经营，可持续经营”之路。

2.2 稳定林业政策

国有林场大多数是以绿化荒山为目的而创立的，与集体林地交错的地方很多，因此维护经营区域的长期稳定不能脱离当时的政策和时代背景，应注意保持政策的连续性。随着形势的变化，需尽快出台《国有林场经营管理条例》，进一步明确国有林场稳定的重要性，提高全社会对国有林场作用的认识，运用法律法规来保护国有林场的合法权益。

2.3 创新林政管理制度

在木材经营上，放活商品林，管严生态林。以各林场为编限单位进行森林采伐限额的编制和管理，商品林经营可试行面积轮伐，提高林地利用率；成过熟林较多的国有林场，也可以探讨将5年的采伐限额根据市场需求调剂使用，使商品林真正成为商品，提高国有林场在木材市场上的竞争力；为提高运营效率，节省人力、物力和财力，授权各国有林场自行办理木材运输证件。

2.4 调整产业结构

在“以林为主、多种经营“上下功夫，大力发展多种经营，培植新的经济增长点，增添发展后劲。培育园林观赏植物、特色花卉、绿化苗木；发展生物制药产业，培育名贵中药材，发展名特优新品种经济林，开发林下经济；发展非木质森林资源产业，利用丰富的森林资源，发展森林旅游业，兴办森林公园，开发森林旅游、休闲、娱乐产业，创建绿色文明；利用国有林场资源优势，创办木材深度加工企业和家具制造业、纸、板行业，提高木材产品的附加值。在调查研究的基础上，总结栽培技术和成功造林经验，筛选出适合国有林场规模发展的特色造林树种，切实改变国有林场几十年来形成的杉、松“两棵树”比例过大问题，缩短林木采伐周期，提高林地利用率。

3 结束语

国有林场是以绿化荒山荒地为主要目的建立起来的，长期以来，国有林场在培育森林资源、改善生态环境和促进经济发展等方面做出了突出贡献，在维护国土生态安全、科技推广、经营示范、战略储备及繁荣森林生态文化等方面发挥了重要作用，在培育、保护和利用森林资源的同时也充分发挥了林业的生态、社会和经济效益。但随着我国经济体制改革的深入和事业单位改革的深化，国有林场改革与发展的一些深层次矛盾也日益凸显，经营管理严重滞后的问题也越来越突出，严重制约着国有林场的可持续发展，需从完善管理体制、立法、调整产业结构等方面着手去改变国有林场经营管理的被动局面。

国有林场精细化管理论文范文第2篇

摘 要 当前，国有林场在会计电算化不断得到发展与普及的形势下，自身内部的会计工作出现了很大变化。国有林场为了完成既定目标管理，务必要建立健全完善的能够适用于会计电算化的内部控制系统调控制度。本文主要阐述国有林场会计電算化过程当中的问题，并为解决这些问题提供加强策略。

关键词 国有林场 会计电算化 问题 加强策略

一、国有林场会计电算化中出现的问题

1.电算化会计档案管理中存在的问题。第一，缺乏完善的会计电算化的数据管理体制。这样的结果导致会计电算化的数据在归档上处于无序混乱的状态。另外，有些国有林场由于会计人员基本属于老一代，对会计电算化缺乏了解和学习的热情，仍然沿用手工做账的形式，或者说由于对电算化技术没有掌握到位，没有备份财务数据。致使不能有效、完全的进行会计档案归档工作。第二，不规范的会计档案的立卷工作。有的国有林场不粘贴会计凭证，有的虽然粘贴但没有会计员的盖章，有的会计账簿填写不完整。第三，没有按照规定保管会计档案。很多国有林场对会计档案缺乏足够的重视，没有化归到专门的档案室保管，或档案室面积太小，没有足够的空间，也不注意进行“八防”，另外在档案排列上十分随意，需要时查找起来十分不便。

2.自动化的会计电算化的弊端。

会计职责的过度集中违反了职务分离、批准、授权的原则。会计数据的集中处理，虽然使会计人员大大减少，但也使得一些本来应该分离的职务没有分离。比如，有的会计员不仅从事输入、输出数据的工作，还负责数据的审核与报送。这样的后果是本来由人来监督的变成了电脑监督，毕竟电脑无法取代人脑，使得数据的篡改更加容易，会计的安全性受到挑战，缺乏必要的监督的就相当于没有监督。

3.内部控制受到凭证无痕修改的巨大冲击。手工修改数据会留下痕迹，但实行会计电算化后修改数据变得无痕。因此，很容易遭到篡改。

4.会计电算化的网络安全问题严重。

网络技术的快速发展，使得会计财务工作面临巨大的挑战。通过网络传输的会计信息比较容易被不法分子拦截，会计电算化网络系统受到会计人员自身业务素质以及信息技术漏洞的影响，容易受到黑客的攻击，导致信息的丢失，系统的崩溃等。网络的开放性特征使得会计信息的保管收到了严峻挑战。

二、国有林场会计电算化工作的对策

1.加强会计基础性工作。第一，遵循国有林场会计制度要求。规范设置科目编码、类型、名称、摘要等；核算清楚相应科目，辅助账簿必须根据国有林场实际需要，适当的加以细化；核算项目、科目明细必须对应国有林场的业务规范要求。第二，加强记账凭证的审核。会计电算化的基础就是记账凭证。只有记账凭证具有真实性才能确保报表和账簿的真实性。要通过规章制度建立会计凭证的审核、监督、稽查等制度，确保记账凭证的完整、真实以及规范。第三，加强档案归档管理。会计档案的归档主要是为了保存会计信息方便以后进行查账、核对工作，了解林场的会计发展沿革。电子会计档案归档的要以纸质形式归档于档案室进行合理保管。第四，充分重视会计档案的移交工作。

2.务必加强对会计系统的内部控制。在会计电算化实施以后，会计的内部控制系统结构发生了很大的变化，众所周知，会计电算化系统具有高度的集中性于自动性的特征，使得会计工作具有了更大的隐蔽性和不可控性，传统的会计手工模式下的岗位责任制及内部控制系统极有可能面临失效的风险。虽然，目前国有林场已经健全了相对应的维护人员、管理人员和操作人员等。但在实际的会计电算化工作中，上诉人员基本上由同一个人兼任，这是因为会计电算化实行后大大提高了会计工作的效率。人员减少了，使得国有立场的人力资源管理成本降低了，但是会计工作的风险却大大增加了。因为，会计工作多重岗位于一身，缺乏必要的监督、稽查制度，极有可能造成会计人员罔顾会计人员职业操守，进行不法活动。对于上述情况，首先务必加强岗位的管理，对密码管理要更加严格、规范，设置会计电算化系统管理权限，定期对软件进行升级优化，建立网络防火墙，加强授权管理，加强对资料的整理、稽查、监督，还要加强定期查账制度。

3.用会计电算化，促进国有林场会计工作现代化。国有林场会计电算化不仅仅作为会计运算的一个工具，而应该成为促进林场内部会计系统结构、运行方式、内部监督等方式的转变。电算化的会计运行具有速度快的优点因此，在销售管理、资产管理、工资管理、成本管理、银行对账、经济规划等方面可以大大提高运算效率，节省大量的人力、物力成本，使会计电算化能够始终为林场的事前、事中、事后的会计工作服务。相关的会计主管部门领导，应该着手建立一套完善的会计电算化运行系统，让林场充分享受到会计电算化工作带来的服务。

4.会计电算化人才队伍建设需要加强。会计电算化的发展要求会计从业人员具有更高的知识水平和业务水准。学习财务知识是基础，学习会计电算化的计算机知识是必要，知识不断更新是要求，这样才能提高电算化的工作能力。通过大力培训及人才的引进提升国有立场跨级电算化水平。

5.建立完善的会计电算化之下的会计档案制度管理工作。根据会计电算化的专门特点，加强会计档案的管理，在调查检阅、修改复制、保管销毁等方面加强管理。另外，还要对计算机的软件、硬件进行必要的维护和升级换代，对重要的会计数据需要进行备份，建立健全密码保护措施。对于计算机的硬件管理，需要及时进行防虫、防火、防霉、防水灯基本防护工作，定期刻录的会计信息光盘进行复制转移。

参考文献：

[1]马艳秋.企业内部会计控制中存在的问题及原因商业经济.2007(03).

[2]刘秀枝.论我国企业内部控制的效率及效果.企业管理.2007(10).

[3]刘宏振. 国有林场会计电算化工作加强策略.财会电算化.2005(05).

国有林场精细化管理论文范文第3篇

绩效考核是国有林场对照既定的工作目标和绩效标准, 采用科学的考核方法, 对其干部职工或场属各单位的工作行为和工作结果进行考察、分析、评估与反馈的过程。特别是随着国有林场改革的不断深入, 建立科学合理、公平公正的绩效考核制度对于提升国有林场管理水平至关重要。虽然广西国有林场已广泛实施了绩效考核, 但也存在考核指标不够科学、考核过程不够严谨、考核结果运用不到位等问题。只有不断完善绩效考核制度, 科学、公平、有效开展绩效考核工作, 才能提高绩效考核的可操作性和实用性。

2 绩效考核的目的

实施绩效考核的目的是转变干部职工工作作风、增强员工履职能力, 提升国有林场管理水平, 提高工作效能, 进而使国有林场运行有活力, 使各项目标任务得以顺利实现。

3 S国有林场绩效管理基本情况

3.1 S国有林场基本情况

S国有林场始建于1951年, 是广西壮族自治区直属正处级公益二类事业单位, 现有职工1464人, 林场常设机构10个, 6个服务性单位、4个经营性单位、12个营林生产单位, 主要经营商品林、经济林、花卉苗木、森林旅游和餐饮服务、林下经济、土地开发等。林场经营总面积35.61万亩森林蓄积量133万m3, 森林覆盖率81.22%以上, 每年可向社会提供木材15万m3以上。S林场近年来荣获“全国绿化模范单位”、“全国油茶科技示范基地”、“广西现代林业龙头企业”、“广西油茶良种采穗圃”等称号, 并通过国际FSC森林认证。这些成绩的取得, 与林场近年来实施绩效管理, 加大绩效考核管理力度, 提升林场竞争力是分不开的。

3.2 S国有林场绩效考核现状

S国有林场从2009年开始实施绩效考核, 以绩效评优劣, 以奖惩作导向, 制定了《S林场绩效考核管理实施办法》, 将林场的年度工作任务进行分解, 明确指标标准, 实行定量考评与定性考评相结合, 以定量考评为主的考评方法。林场成立绩效办, 负责日常考核和年度考核。日常考核各单位每月工作任务完成情况及职工遵章守纪情况, 责任到个人, 每季度通报一次考核结果;年度考核在日常考核的基础上, 考核全年指标完成和综合管理等情况, 责任到单位, 次年初通报上一年度考核结果。绩效考核结果与职工的薪酬挂钩, 并作为单位和个人年度等次评定的依据之一。

实施绩效考核以来, S林场经历了三个阶段:一是职工抵触绩效考核, 二是绩效考核走过场, 三是重新规范实施绩效考核, 职工自觉接受并遵照执行, 现在, 林场在管理方式上得到了优化, 在经营理念上得到了创新, 职工的工作积极性、工作质量和工作效率明显提高, 林场各项工作也比较有序进行, 纵观S国有林场绩效考核的历程, 笔者认为, 国有林场绩效考核仍存在有待改进和解决的问题。

4 当前绩效考核存在的问题

4.1 考核指标设置不够合理, 有些指标不够量化和细化

由于工作职责不同, 甚至有些工作分工不明确, 出现职能部门扣分少、基层单位扣分多, 指标细化的单位扣分多、指标笼统的单位扣分少等现象。主要是职能部门的工作无法较好地进行量化, 也没有有效体现出与基层相关工作的监管职能, 而且大部分考核指标由职能部门自行填报, 会出现避重就轻的情况。

4.2 绩效考核执行呈现两个极端

一是过于严格。重罚轻奖, 扣分项多, 加分项少, 导致出现不做不错、做多错多的现象, 职工积极性受挫。二是过于宽松。主要是在绩效考核实施过程中, 一些考核者存在你好我好大家好的“老好人”心态, 不敢得罪人、不想伤和气, 导致职工对绩效考核不上心、走过场, 绩效考核流于形式, 达不到预期目的。

4.3 绩效结果运用效果不佳

一是考核结果仅仅是与奖励性绩效工资挂钩, 没能与晋升、评优等方面进行直接、有效衔接, 且各等次间的奖金相差不大, 职工积极性和主动性难以得到有效调动。二是得分最高的单位并不一定是优秀单位, 导致绩效考核的结果运用并不能直接体现出最大效能, 且绩效考核发现的问题, 没有进行追踪落实整改, 绩效结果的运用不够到位, 职工对绩效考核信心不足, 一定程度制约了林场长远发展。

5 改进绩效考核的对策建议

5.1 建立科学的绩效考核指标

绩效考核指标设定的科学、全面、有效性与否直接关系到绩效考核的客观性和公正性。建立科学的考核指标, 必须把部门职责、岗位职责及岗位工作任务结合起来, 作为绩效考核的评价要素;同时, 必须将定性考核与定量考核结合起来, 尽量制定比较合理的、有操作性的、有激励性的考核指标。绩效考核的重点是“绩”和“效”, 对于可量化的指标尽量要量化, 明确任务完成时间节点和完成质量标准和奖惩条件, 对于具体工作措施不能量化的, 尽量做到描述细化、具体, 有可操作性。

5.2 确定合理的奖惩办法

俗话说, 重奖之下必有勇夫。应当依据考核结果, 并根据完成工作任务情况及工作成绩的好坏, 做到有奖有罚, 且应该奖罚分明、平衡有度。特别应该重奖轻罚, 以激励为主。如因绩效考核得分高而获得最高等次绩效的单位, 奖励系数应明显拉大, 以鼓励单位和个人积极做好每一项工作, 争优评先, 且绩效考核结果应作为晋升、评优等最主要的依据, 这样才能充分发挥绩效考核的激励作用。

5.3 强化绩效考核的执行

S国有林场绩效考核涉及每一位职工的个人利益, 所以需要坚持公开、公平、公正的原则, 在绩效考核实施过程中, 不能过于严格, 以免挫伤员工的积极性, 但也不能做老好人, 使绩效考核走过场, 流于形式。因此, 首先要重视绩效考核。林场领导干部首先要重视考核、习惯考核, 学会利用好考核加强与改善自己负责的各项工作管理。广大干部职工要理解和支持绩效考核, 在内心深处认同绩效考核。其次应该规范绩效考核的程序, 在制定绩效考核指标时, 为确保指标设定的合理性和可操作性, 应与场属各单位充分沟通, 听取意见和建议, 并结合各单位实际情况, 制定合理的考核指标, 避免指标偏高或偏低。第三要确保考核评价客观、公正, 特别是对一些定性考核的内容, 考核往往根据自己的印象、主观判断进行评分, 难免受个人喜好因素影响。因此, 考核管理者要深入基层, 详细了解员工的工作表现和工作完成情况, 不能简单地评定员工为“优秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”或是简单的“满意”“不满意”等。

5.4 合理运用绩效考核结果

绩效考核本身不是目的, 而是促进单位生产发展, 提高工作效率的一种手段。有效运用考核结果, 把绩效考核的结果与员工聘用、职务升降、培训发展、劳动薪酬相结合, 让考核结果与员工的切身利益紧密相关, 才能充分发挥作用, 促使员工不断改进工作, 促进林场整体管理水平。

(1) 绩效考核结果要与加强部门自身建设相结合。要充分利用部门绩效考评结果, 认真分析和查找部门管理中的薄弱环节, 不断改进工作, 加强部门行政效能建设, 促进管理服务水平和职工满意度不断提高。

(2) 绩效考核结果与行政激励机制、问责机制相结合。将绩效考评结果作为评价场属各单位领导班子、工作人员的重要依据, 并依法依规与个人考核、选拔任用、职务升降、奖励惩戒等有机结合起来, 促进各单位领导班子和职工队伍建设。按照权责对等的原则, 对执行不力、疏于管理或不作为、违纪违规等问题, 要依法责令相关单位和人员限期改正, 并视情节轻重, 依据有关规定追究相关人员的责任。

(3) 绩效考核结果要与绩效工资分配制度相结合。一是林场工作人员的月度绩效考核结果直接与当月绩效工资发放情况挂钩;对于未按要求完成当月工作任务或任务完成质量不高的, 扣罚责任人及责任领导当月相应的绩效工资。二是工作人员的年度考核结果与绩效工资、职务调整、岗位变动、聘任、续聘、解聘、评先、奖励、培训、辞退等挂钩。

三是场属各单位的年终考核结果, 作为年终责任目标奖奖励依据。

推动国有林场职工绩效管理, 对于搞好国有林场的经营管理, 加快国有林场培育森林资源的步伐, 提高国有林场的经济效益, 增强国有林场的经营活力、综合实力和市场竞争力, 促进林业和生态建设事业快速、健康、稳定向前发展, 建设祖国秀美山川, 维护生态平衡, 确保社会经济可持续发展, 具有十分重大的现实意义和指导意义。

摘要：随着国有林场改革的深入, 科学合理运用绩效考核这个管理工具, 充分调动职工积极性和主动性, 激发林场内在潜能, 提高各项工作实效, 对推动林场改革发展迈上新台阶具有重要意义。本文对广西国有S林场绩效考核工作的现状进行了探讨, 分析了存在的问题, 并提出了完善林场绩效考核的意见建议。

关键词：国有林场,绩效考核

参考文献

[1] 广西S国有林场绩效考核实施办法, 2018.

[2] 罗婷.黄丰桥国有林场绩效考评的研究[D].中南林业科技大学, 2013.

[3] 姜建军, 冉瑞平.关于四川省国有林场绩效考核改革的调查[J]林业经济, 2015 (3) .

国有林场精细化管理论文范文第4篇

西宁市塔尔山林场始建于1970年，建场前身为财贸农场，自上世纪五六十年代，在当时中央领导人提出的“全党动员、全民动手、全社会办林业”方针的号召上，广泛发动和依靠群众，提高全民绿化意识，充分调动广大群众的绿化积极性，使林场的绿化建设有了较大的提高，经周边村民和各大厅局干部群众义务劳动和林业职工的不懈努力，使场区所辖的近80%以上的林地全部整地或播种过柠条，并取得了一定的成绩，主要体现在：一是荒山造林初见成效。截止目前，林场所辖的8960亩荒山，其中已成林3860亩，灌木林1800亩，疏林地870亩，宜林地1430亩。二是基础设施不断完善。经过30多年的建设，林场已修建上山道路8.3公里，修建砖混结构护林房2间,瞭望塔1座，土木结构护林房4间，场部基础设施从无到有，水、电、路三通，办公区修建二层砖混楼200平方米，修建砖混平房、车库约780多平方米。三是育苗得到重视。我场苗圃从无到有，逐渐发展壮大，建场初期为适应荒山造林要求，我场开始培育苗木，已建成 20多亩较规范的苗圃地，并对苗圃地有林地充分利用开发，发展第三产业，开办餐饮业，增强了自我发展的能力。

党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想的又一次与时俱进。认真学习“三个代表”重要思想，就要按照“三个代表”的要求，努力实践党的宗旨，坚持把代表中国最广大人民的根本利益、为人民谋利益作为我们一切行动的出发点和归宿，增强群众意识，努力提高林场干部职工的生活水平和收入，努力培育林场新的经济增长点，加快林场各项事业发展。

改革二十多年来，国有林场在培育森林资源、改善生态环境、发展林业产业、推进林业科技进步等方面做出了重要贡献，但也存在许多困难和问题：一是森林资源总体质量不高。二是森林资源结构不合理，中林、幼林多，针叶林多、阔叶林，。三是以苗木销售为主，经济结构单一。四是经营管理机制落后，基本上延续计划经济模式，不适应市场经济要求。六是收入分配不合理，不能较好的体现多劳多得。七是林场内部管理薄弱，缺乏监督和自我约束机制。八是林场扩大再生产资金短缺，国家拨款和贷款基本没有，靠林场自身积累难以解决林场扩大再生产。为此，必须加快国有林场改革，理清发展思路。其发展思路主要是：以直接追求解决效益我目的，坚持可持续发展，在国家产业政策扶持和保护下，按照市场解决规律的要求落实林场自主权，使林场真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并确保国有资产

当前，林业事业正面临着很好的发展机遇，国家林业局实施的六大工程，为林业发展提供了广阔的空间。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，更为林业的发展指明了前进的方向。国有林场有着数十年创业积累的基础，有着吸纳人才，为人才大展身手提供广阔舞台的条件，因此，国有林场要站在更高的起点，始终不渝地突出发展这个主题和第一要务，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，加快国有林场建设步伐。今后工作的思路是：

一、 坚定不移地加快森林资源培育。一是搞好科学总体规划，依托大南山总体规划，做好塔尔山景区规划。二是严格选用优良树种，经过几十年的造林实践，适应林场造林的主要树种有云杉、油松、河北杨、白榆、山杏、暴马丁香、青杨等。三是培育壮苗。四是大苗上山营造混交林。

二、建立项目储备库。积极申报油松采种基地、有害木处理中心、干旱浅山地区油松造林示范基地、大果沙棘种植基地等项目。

三、依靠科技创新实现经济腾飞。科学是第一生产力，振兴经济首先振兴科技，只有坚定不移地推进科技进步，才能在激烈的竞争中赢得主动。大力推广应用先进适应技术和引进新品种，促进科技成果转换为现现实生产力。 确保科技经费的投入，舍得投入，善于投入，把科技经费用好、用活。建立人才机制，使各类人才脱颕而。

四、不断提高经营管理水平。要切实采取措施解决管理制度不严、管理水平低的状况，在总结经验教训的基础上，建立适合市场经济要求的管理模式，加强林场经营管理的规范化、制度化，坚持场务公开，增加工作的透明度， 狠抓管理的薄弱环节，重点抓好成本管理、质量管理和资金管理，坚持做到“严管林、慎用钱、质为先”， 重点增强林场积极实力。

五、拓宽发展空间寻找林场新的经济增长点 。在思想上引导，政策上倾斜，资金上扶持，有效地发展壮大自营经济队伍。林场在进行产业结构调整过程中，应充分意识到林区发展的局限性，在林区外有更广阔的发展空间和更多的发展机遇，走出去拓展道路，发展外向型经济，可采用股份制、联营等方法解决投资问题，走出林区发展外向型经济，使国有林场经济工作步入更加广阔的发展空间。

六、继续实现“劳动、人事、分配”三项制度改革。以人员优化重组结合资源的优化重组，将有限的行业资金与人员分流结合起来，实现资金―人员-资源一体化的改革;大力兴办经济实体，积极发展

二、三产业，增强林业的活力，劳动者转变为既是劳动者，又是资产拥有者和经营者，有效发挥国有林场职工积极性。

七、继续深化国有林场改革。要不断改革林场经营机制，充分调动每个职工参与林场改革发展的积极性，进一步加大股份制改革和国有民营化造林机制改革的力度，扩大林场非公积极成分，创造一切条件让职工尽快致富。

调

研 报

国有林场精细化管理论文范文第5篇

吉林省共有国有林场340个，国有林场职工70936人，经营总面积5832万亩。据了解，吉林省国有林场改革采取试点先行的办法，首批将有13个试点县市正式启动改革;2017年第四季度在

总结试点经验的基础上，除四个森林经营局外，林场改革在全省全面推开;2017年初启动四个森林经营局改革，同时完成其他林场改革收尾工作，确保到2017年年底全省国有林场改革主要任务全面完成。

根据《方案》，计划到2020年全省国有林场森林面积增加200万亩以上，森林蓄积量增长5000万立方米以上，森林(湿地)生态系统服务功能显著提升，富余人员基本安置，国有林场数量整合40%以上。

据财新记者了解，此《方案》是吉林省落实中共中央、国务院《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》(中发〔2017〕6 号，下称中央6号文件)的具体举措。2017年3月，国家林业局曾下发通知，要求各级林业主管部门贯彻中央6号文件。

全国现有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县(市、区)，大多地处江河两岸、水库周边、风沙前

线、黄土丘陵、硬质山区等区域。新中国成立之初，为了生产木材和管理森林，分别在东北、内蒙古、西南、西北等森林资源丰富的地区建立起了国有林区。但长期以来，国有林场在满足生产生活需要的同时，也付出了沉重的代价，面临的困难和问题日益严重。国家林业局局长赵树丛在解读中央6号文件出台背景时坦言，长期以来，国有林场和国有林区普遍面临着资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题，推进国有林场和国有林区改革势在必行。

赵树丛指出，国有林场主要承担保护培育森林资源任务，虽为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道;国有林区产权虚置，政事企不分，林区经济发展长期过度依赖森林资源消耗，导致可采资源枯竭、森林和湿地面积减少、自然生态系统严重退化、产业结构单

一、经济转型困难，陷入资源危

机、经济危困窘境。

中央6号文件出台后，2017年4月，广东省委、省政府率先印发《国有林场改革实施方案》。今年以来，青海、辽宁、海南、黑龙江、河南、内蒙古、广西、陕西等多个省区的改革方案也相继出炉。

阅读延伸：国有林场改革方案

一、国有林场改革的总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态

安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

(二)基本原则

坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。

坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。

坚持因地制宜、分类施策。以因养林而养人为方向，根据各地林业和生态建设实际，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。

坚持分类指导、省级负责。中央对各地国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责，根据本地实际制定具体改革措施。

(三)总体目标。到2020年，实现以下目标：

生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐减少20%左右，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。

生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障。

管理体制全面创新。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管

理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

二、国有林场改革的主要内容

(一)明确界定国有林场生态责任和保护方式。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按从事公益服务事业单位管理，从严控制事业编制;基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。

(二)推进国有林场政事分开。林

业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

(三)推进国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行收支两条线管理。鼓励优强林业企

业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分离各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。

(四)完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。

(五)健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源

离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定生产计划和开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等，应当与国有林场明确收益分配方式;经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量。加快研究制定国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。探索建立国家公园。

(六)健全职工转移就业机制和社会保障体制。按照内部消化为主，多渠道解决就业和以人为本，确保稳定的原则妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分

流，确保职工基本生活有保障。主要通过以下途径进行安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育;二是由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;三是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

三、完善国有林场改革发展的政策支持体系

(一)加强国有林场基础设施建设。国有林场基础设施建设要体现生态建设需要，不能简单照搬城市建设。各级政府将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，按照支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设

施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加快国有林场电网改造升级。积极推进国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在符合土地利用总体规划的前提下，按照行政隶属关系，经城市政府批准，依据保障性安居工程建设的标准和要求，允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程，并依法依规办理土地供应和登记手续。

(二)加强对国有林场的财政支持。中央财政安排国有林场改革补助资金，主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题。省级财政要安排资金，统筹解决国有林场改革成本问题。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划，加大扶持力度。加大对林场基本公共服

务的政策支持力度，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

(三)加强对国有林场的金融支持。对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还;对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门研究制定具有可操作性的化解政策;其他不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。

(四)加强国有林场人才队伍建设。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进国有林场发展急需的管

理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素质和业务能力。

四、加强组织领导，全面落实各项任务

(一)加强总体指导。有关部门要加强沟通，密切配合，按照职能分工抓紧制定和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家发展改革委和国家林业局要做好统筹协调工作，根据不同区域国有林场实际，切实做好分类指导和服务，加强跟踪分析和督促检查，适时评估方案实施情况。方案实施过程中出现的重大问题及时上报国务院。

(二)明确工作责任。各省(自治区、直辖市)政府对国有林场改革负总

国有林场精细化管理论文范文第6篇

武宁县林业系统有3个国有林场(武宁县国营林场、武宁县生态林场、武宁县安乐林林场)和1个国有苗圃(武宁县桐林苗圃)，参加本次林场改革的总人数为2247人(其中职工安臵的1302人、退休的787人、遗属抚恤的158人)，截止2014年4月底止，职工安臵1287人，占应安臵的98%，退休人员全部实行社会化发放，抚恤安臵154人，占应安臵的97%。

全县国有森林经营面积38.8万亩。其中省级以上公益林面积35.5万亩，占经营面积的92%。同时还有一处面积2万亩的国家级森林公园“九岭山国家森林公园”。我县国有林资产约在2.5亿元以上。

二、主要做法

我县的国有林场改革工作是在2003年全系统企业改制基础上的进一步延伸与完善。

1、 改革(制)的截止时间不变。

按照2003年《武宁县林业局企业改制方案》的规定即原定改革(制)时间截止定为2003年12月31日不变，凡因企业改制资金不足而推延兑付安臵费的，截止时间为2006年6月30日止，逾期不办理手续的企业不予支付利息。

12、 原定的安臵标准不变

因企业改制从开始至今已近10年时间，少数未签订《解除劳动关系协议书》的人员要求提高原定改制标准。我们坚持从稳定大局出发，确保不“翻烧饼”，认定维持原定标准延续推进。

3、 争取政策支持

积极争取当地政府的大力支持。一是将国有土地全部进县土地储备中心，由政府统一组织拍卖，先后政府从土地拍卖金中注入企业改革(制)资金2200余万元;二是对2003年前企业欠社保的各项资金本金挂账(1200余万元)、利息缓交、滞纳金全免;三是化解债务。帮与相关银行协调由“江西长城资产公司”一次性按本、息总额的20%-30%清结。

4、拓宽筹资渠道。

一是采用住房臵换。职工原住公房统一组织人员估价出售原住户，以冲抵企业应付员工安臵资金(约抵400余万元);二是返聘缴交风险押金。对改后上岗人员不仅缓付安臵金，还要收取(股长以上人员1.5万元，其他1万元)上岗押金;三是收集单位其他资金。

三、完善和推进

启动林场改革后又新增了职工安臵237人、为职工解决两保186人、为职工办理提前退休32人，组建完成三个

公益型林场，安排返聘员工185人。

四、成效与建议

1、确保了大局稳定，由于领导重视、宣传到位、工作细致，企业改制与改革工作顺利完成，得到了领导的赞许，员工的赞同，做到了“零上访”。

2、确保了“三增长、两建立、一确保”。国有林森林资源有了一定的增长，企业效益有了进一步的提高，职工收入有了一定的增加，职工社会保障体系得到更加完善。

3、给林业发展带来生机，不仅减人减支减员，资源管理和服务更加到位，促进了生态文明建设。

4、要进一步加大工作支持力度，实现企业与银行债务的完全剥离;加大项目倾斜力度，实现经营管理科学，森林资源优质高效，永续利用的现代林场;加大资金扶持力度，全面落实职工权益，彻底化解债务，提高职工技能。