国家职能变化研究论文范文

国家职能变化研究论文范文第1篇

一、气候变化对中国的环境安全产生了重大影响

气候变化首先体现在对生存环境的改变上。在气温升高的情况下, 中国多地出现海平面明显上升、陆地 ( 含湿地) 减少、洪涝灾害频发等现象。这些问题使得中国的环境安全面临着前所未有的挑战。

在全球气候变暖的作用下, 陆地冰川融化导致地球水量增多, 加之原有海水的体积升温膨胀, 最终导致海水总量增加。据2014 年12 月中国政府部门发布的《第三次气候变化国家评估报告》显示: 中国近十五年处于近百年来气温最高的阶段。 (1) 因此, 在1980 至2014 年间, 中国沿海海平面年均上升速度达3 毫米。尤其是2014 年, 中国沿海海平面较常年高111 毫米, 创1980 年来的新高。 (2) 在这种情况下, 中国沿海许多地区面临着被海水侵蚀和吞噬的危险。例如, 在2009 - 2014 年间, 海南海口东海岸超过4 千米的岸段受到海水的侵蚀, 平均侵蚀距离为24. 7 米, 侵蚀总面积超过10 万平方米。 (3) 另据有关资料表明, 仅1956 - 1996 年四十年间, 渤海沿岸约400 平方公里的耕地、盐场和村庄被海水吞没。 (4) 这无疑使得中国领土空间受到挤压, 形成一定的环境生存压力。同时, 上升的海水在对海岸线重构的过程中, 必然造成对沿海各地生态环境的破坏。例如风暴极值水位重现的时间将大大缩短, 自然灾害天气出现的频度将大大提高。这使得中国的环境安全指数大为降低。

二、气候变化对中国的政治安全提出了挑战

气候变化导致中国的水资源短缺问题更加突出, 粮食生产受到严重影响, 各种自然灾害的频发, 这些问题全方位、多角度地考验着中国政府的社会治理能力, 进而对中国的政治安全提出了挑战。

我国本身就水资源不足。虽江河湖泊很多, 水资源总量较丰富, 但人均占有量只有2700m3, 仅为世界人均量的1 /4。 (5) 就城市用水而言, 在全国600 多座城市中, 有400 多个存在着供水不足, 其中比较严重的缺水城市达110 个, 全国城市缺水总量达60 亿立方米。 (6) 在这种情况下, 随着以气温升高为主要表现的气候变化, 部分地区降水明显减少, 进而导致河流径流的减少和湖泊的萎缩, 出现严重的水流失现象。这使得中国面临着前所未有的缺水压力。粮食生产问题亦然。在气候变暖的情况下, 农作物的生长周期缩短, 单产下降, 同时品质降低, 并更易导致大面积病虫害的发生。加之气候变化导致的气象灾害, 更加剧了粮食生产的不稳定性。此外, 气候变化增加了极端天气事件爆发的频度和强度。这对中国包括救援、管理等在内的社会政治能力提出了更高的要求。例如在2008 年的中国南方的冰雪灾害中, 滞留在火车站的人流一度增加到60 万人, 多地市发布红色预警信号, 多处受停电影响出现人员死亡。 (7) 总之, 在气候变化的作用下这些关乎国计民生的问题更加突出, 也对中国政府的社会治理能力提出了更高的要求, 不时挑战着中国政治安全。

三、气候变化影响着中国的经济安全

气候变化所引发的诸多问题最终将造成一定的社会经济损失。据统计, 在1991 - 2005 年间, 由洪涝灾害造成的农业直接经济损失在214 - 1159 亿元之间, 由干旱造成的农业直接经济损失在102 - 603 亿元, 由风雹、低温冻害造成的农业直接经济损失分别为24 - 90 亿元和8 - 74 亿元, 由农作物病虫害造成的直接经济损失在138 - 245 亿元之间。 (8) 也就是说, 由各种自然灾害导致的经济损失数量惊人。

气候变化对中国海洋经济的影响尤为巨大。在气候变化的背景下, 中国近海海洋环境和生态发生显著的变异。例如出现绿潮频繁爆发和严重的趋势, 海洋物种组成和地理分布也发生显著的变化等。这对中国近海养殖业造成了严重破坏。气候变化还导致了多种海洋疾病的暴发。频发的海洋疾病使得水产养殖业的商业价值大幅度下降, 造成了中国海洋经济的重大损失。例如1993 年, 我国对虾养殖病害暴发并大规模流行, 使我国对虾的产量从1992 年的20. 60 万吨下降到8. 78 万吨, 损失惨重。 (9)

气候变化还使得各种重大工程面临的风险增加, 抬高其建设成本和后期的维护费用。例如在青藏铁路 (公路) 工程中, 稳定的多年冻土环境是维持多年冻土区铁路 (公路) 工程热、力学稳定的前提。随着青藏高原温度的持续升高, 势必会影响到多年冻土空间的分布变化。在冻土退化的情况下, 地基承载力变低、融沉变形。这必然影响到工程的安全性、稳定性、可靠性和耐久性, 并对工程的运行效率和经济效益产生一定影响, 使得其运行效率降低, 维护成本上升。

四、气候变化威胁到中国的军事安全

在和平时期参加建设是中国军队的主题。面对由于气候变化产生的重大灾害, 军队有责任立即投入到关系人民生命财产安全的抢险救灾中去。也正是在此背景下国务院和中央军委于2005 年颁布了《军队参加抢险救灾条例》。这就要求军队必须转变传统任务思维, 拓展军事能力。因而, 气候变化对军队的任务和能力提出了新要求。

气候变化也对军事设施和布局产生了一定的影响。气候变暖影响军事基地建设, 美国有约7000 个军事基地因此遭殃。 (10) 中国也面临同样问题, 在海平面上升和极端天气频度和强度的增加情况下, 势必会对现存的某些军事设施造成一定的破坏。一些具有潜在军事价值的岛屿受到威胁, 影响到中国军队的长远布局和建设。

最后, 在气候变化的作用下, 全球水资源短缺、粮食生产不足等情况出现的可能性就会加大, 由于自然灾害或者气候变化导致的移民数量相应增多。这些无疑提高了军队卷入军事冲突的机率, 使得中国军事安全的危险性进一步提高。

综上所述, 气候变化作为一个全球性的问题, 正全方位、多角度地影响着中国。我们应站在国家安全的角度认真研判有关问题, 以期采取行之有效的对策, 加强国家现代化建设。

摘要：以变暖为主要特征的全球气候变化通过对有关生态要素的改变和极端天气的产生, 给中国的环境安全、政治安全、经济安全和军事安全都产生了重要的影响。我们应该充分认识气候变化的作用, 以便采取有效的对策来加强现代化建设。

关键词：气候变化,中国,国家安全

注释

1中国气象局网站[EB/OL].http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/201412/t20141207_269047.html, 2016-1-12.

22014中国海平面公报.中国海洋信息[EB/OL].http://www.coi.gov.cn/gongbao/nrhaipingmian/nr2014/201503/t20150326_32290.html, 2016-1-13.

32014中国海平面公报.中国海洋信息[EB/OL].http://www.coi.gov.cn/gongbao/nrhaipingmian/nr2014/201503/t20150326_32290.html, 2016-1-13.

4季子修.中国海岸侵蚀特点及侵蚀加剧原因分析[J].自然灾害学报, 1996 (2) :65.

5雷华川, 吴运卿.我国水资源现状、问题与对策研究[J].节水灌溉, 2007 (4) .

6张俊艳, 韩文秀.城市水安全问题及其对策探讨[J].北京科技大学学报 (社会科学版) , 2005 (02) .

7杨耕身.雪灾2008:期待一份未被冰冻的爱[N].东方早报, 2008-1-28.

8候燕捷.近15年来气候变化对中国经济的直接影响[J].吉林林业科技, 2015 (01) .

9李利利, 樊景凤, 明红霞, 李江宇, 石岩.海洋疾病的影响因素及其危害[J].海洋环境科学, 2014 (04) .

国家职能变化研究论文范文第2篇

2008年11月5日, 中国政府颁布了首份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》, 提出在和平共处五项原则的基础上实行“互利共赢”的战略。中国政府制定对拉丁美洲和加勒比政策文件, 旨在进一步明确中国对该地区政策目标, 提出今后一段时期中拉双方在各领域合作的指导原则, 推动中拉关系继续健康稳定全面发展。”

一、全方位、多层次、宽领域的新格局

21世纪以来中国对拉美国家的援助实现了向援助政策透明化和法制化、援助形式的多样性与灵活性、援助国别的广泛性的成功转变, 形成了全方位、多层次、宽领域的对拉美国家援助新格局。

2014年7月17日, 中国拉丁美洲和加勒比领导人会晤上, 习近平主席形象生动地将新形势下的中国与拉丁美洲和加勒比国家的关系总结为“五位一体的新格局”:政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切合作、整体合作中相互促进。 (1) 习近平还提出了中拉之间“1+3+6”的合作新框架:“1”就是一个规划《中国与拉丁美洲和加勒比国家合作规划》 (2015-2019) ;“3”就是贸易、投资、金融的三大引擎;“6”就是能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术的六大领域, 意指在一个规划的指导下, 利用三大发展引擎, 实现六大领域的全面合作与交流。 (2)

2015年1月8日, 习近平主席在中国拉共体首届部长级会议宣布上述的各项援助项目与合作计划正在得到积极的贯彻落实。中国拉丁美洲和加勒比领导人首届会晤的成功举办为中拉双方更加全面深入的合作与交流提供了崭新的平台, 中拉关系“五位一体的新格局”提出总结与展现了21世纪以来中拉关系发展的显著成果;习近平主席提出的“1+3+6”合作新模式, 更加的清晰与具体地勾勒出未来中拉关系合作与发展的方向。

二、更加注重改善民生

2011年4月21日, 中国政府颁布了中国成立后的首份对外援助的政策文件《中国对外援助白皮书 (2011) 》, 中国对外援助事业进入更加崭新的发展阶段。继《中国对外援助白皮书 (2011) 》颁布后, 2014年7月10日中国国务院新闻办公室又发表了《中国对外援助白皮书 (2014) 》, 文件中指出:“中国是世界上最大的发展中国家。在发展的过程中, 支持和帮助发展中国家特别是最不发达国家减少贫困、改善民生”, “支持其他发展中国家减少贫困和改善民生, 是中国对外援助的主要内容”及其“农业发展对发展中国家减少贫困至关重要”。

受地理因素的影响, 拉美国家经常遭受飓风、洪水及地震等自然灾害, 中国政府及时地向受灾国提供人道主义救灾援助。从2007年开始, 中国快速扩大了向拉美国家提供人道主义援助的规模, 同时大幅度增加了现汇笔数和金额。2007年8月, 秘鲁发生了地震灾害, 中国政府和中国红十字会共向秘鲁提供了35万美元救灾、赈灾的援助。2010年1月, 中国的未建交国海地发生了地震, 中国政府、红十字会及军方分别向海地提供了价值3000万元人民币的救灾物资、100万美元的援助和260万美元现汇、价值1300万元人民币的物资。2010年1月172月8日, 中国共向海地提供了三批次、价值3000万元人民币的赈灾物资。2010年3月1日, 中国向智利提供了的110万元紧急人道主义现汇援助用于帮助智利的抗震救灾。

2004年, 中国加勒比经贸合作论坛成立以后, 中拉关系发展不断加深。2007年, 第二届中国加勒比经贸合作论坛上, 中拉双方在发表的《中国加勒比经贸合作论坛联合声明》中宣布中方承诺向加勒比国家提供40亿人民币的优惠贷款, 2000多个用于培训官员和技术人员的培训名额。此外, 双方在农业生产、教育、医疗等方面也达成了各项合作。2011年9月12日, 在第三届中国加勒比经贸合作论坛上, 中国政府宣布了与加勒比国家加强友好合作的六项政策举措, 涉及到了农业、教育、医疗卫生、人道主义援助等方面。

2012年6月26日, 时任总理温家宝在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会上宣布中国向拉丁美洲国家提供5000万美元的农业专项贷款及互派专家和技术人员500人次等用于改善和发展拉美国家的农业生产水平和提高产量。 (3)

2015年1月8日, 习近平主席在中国拉共体首届部长级会议上高兴地宣布2014年7月中拉领导人会晤期间提出的一系列援助项目与合作计划正在得到积极落实。其中高达350亿美元、涉及到中拉基础设施专项贷款、优惠性质贷款和中拉合作基金都已经或即将开始实质运行, 中拉农业合作专项资金已开始向双方合作项目提供了5000万美元的资金支持。此外, 中国倡议的中拉科技伙伴计划、中拉青年科学家交流计划等相关计划也得到了积极的推进。

三、更加强调区域合作

针对于拉丁美洲和加勒比地区的区域合作方面, 中国不仅与加勒比国家成立了“中国加勒比国家经贸合作论坛”, 举行了中国拉丁美洲和加勒比领导人会晤, 还与拉丁美洲共同体成立了“中国拉共体论坛”, 逐步地加强与拉丁美洲和加勒比国家的务实合作, 为中国的拉美援外事业提供了更为具体、坚实的合作平台。

(一) 中国加勒比经贸合作论坛

中国加勒比经贸合作论坛成立于2004年, 2007年的第二届论坛上双方发表了加强合作的《联合声明》。2011年9月12日, 中国政府在第三届中国加勒比经贸合作论坛上宣布了与加勒比国家加强友好合作的六项政策举措, 涉及到了农业、教育、医疗卫生、人道主义援助等方面, 包括签署了《农渔业合作共同倡议》、援建友好学校、提供奖学金名额、建设地震或海啸预警监测网等。《中国对外援助白皮书 (2014) 》中指出:“中国积极落实2011年第三届中国加勒比经贸合作论坛宣布的援助举措。”

(二) 中国拉丁美洲和加勒比领导人会晤

2014年7月17日, 在首届中国拉丁美洲和加勒比领导人会晤上, 双方通过了《中国拉丁美洲和加勒比国家领导人巴西利亚会晤联合声明》。习近平主席在《努力构建携手并进的命运共同体》的讲话中指出:“志合者, 不以山海为远”, 形象地概况了远隔重洋却有着共同的发展目标、同为发展中国家的中拉关系。新形势下, 习近平将中国与拉美国家的关系总结为“五位一体的新格局”, 涉及到政治、经贸、人文、国际事务及整体合作, 并提出了中拉之间“1+3+6”的合作新框架, 形成了中拉之间崭新的外交关系发展蓝图。

(三) 中国拉共体论坛

2011年12月, 拉丁美洲和加勒比地区的11个国家的正式成立了拉共体。2013年以来, 在中拉领导共同努力下, 双方探讨整体合作的进程明显加快。2014年1月, 拉共体古巴峰会通过《关于支持建立中拉论坛的特别声明》。2014年7月, 习近平主席出访拉美期间, 同拉美国家领导人成功地举行了历史性的会晤, 决定正式成立中拉论坛并尽早举行论坛首届部长级会议。国家最高领导人宣示推进整体合作的政治共识, 为真正实现中拉整体合作开辟了道路。2015年1月89日, 首届中国拉共体部长级会议在北京召开, 习近平主席在《共同谱写中拉全面合作伙伴关系新篇章》的讲话中, 国同拉共体成员国围绕双方整体合作和中拉论坛建设进行深入的探讨, 并通过《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》、《中国与拉美和加勒比国家合作规划 (2015-2019) 》、《中拉论坛机制设置和运行规则》3个重要的成果文件。

四、更加注重国际交流合作

在国际交流合作方面, 中国对拉美国家援助主要体现在全球治理、可持续发展、应对气候变化、网络安全等全球性议题和热点问题的国际合作。中国与拉美国家在联合国千年发展目标高级别会议、可持续发展大会、南南合作高级别会议和20国集团等一系列国际会议上积极阐释自己的原则立场和政策主张。

在联合国气候谈判中, 作为当今世界最重要的发展中国家和新兴经济体, 中国、巴西、南非和印度都是气候变化的受害者。2009年11月, 四个发展中国家走到一起组成了“基础四国”, 坚持发达国家和发展中国家在解决气候变化问题上遵循“共同但有区别的责任”原则, 并坚定气候变化谈判应该在《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴厘路线图》的框架下进行。在2010年举行的坎昆气候变化会议中, 基础四国”力挺成立新的气候基金, 须执行300亿美元的快速启动资金, 帮助发展中国家应对气候变化。“基础四国”的出现, 让发达国家看到了发展中国家“抱团反击”的中坚力量, 在气候变化问题的治理上维护了发展中国家的共同利益。

五、结语

经济全球化趋势下的拉美地区不再是美国的“后院”, 中国对拉美的援助也不再单纯的“授之以鱼”, 而是“授之以渔”。正如中国古语:“美人之美, 美美与共”、“一花独放不是春, 百花齐发春满园”, 也就是目前中国“互惠共赢”的发展理念。因此, 新时期中国对拉美国家援助的变化在为自身扩展广阔发展空间的同时, 必定将更多更大的利益惠及拉美国家与人民的生产与生活之中。

摘要：建国之初, 新中国对外援助事业就已拉开序幕。经历60多年的演变与发展, 中国形成了全方位、宽领域、多层次的对外援助新格局。中国与拉丁美洲和加勒比国家的外交关系起步比较晚, 但发展迅速;进入21世纪, 伴随着中拉外交关系深入与全面的发展, 中国对拉美国家的援助政策也发生了显著的变化:不仅更加注重改善民生、加强区域合作, 还致力于将对拉美国家的援助政策纳入国际交流与合作的框架下进行, 力图以“授之以渔”、“美人之美, 美美与共”的政策而真正地实现“互惠共赢”的发展理念。

关键词：对外援助新格局,中拉外交关系,改善民生,区域合作,国际交流与合作,“互惠共赢”

参考文献

[1] 周弘.对外援助60年[M].北京:社会科学文献出版社, 2013 (1) .