国际地区组织管理论文范文

国际地区组织管理论文范文第1篇

摘要　随着全球化进程的加快和非政府组织等非国家行为体的兴起，国际法的立法模式也将发生变化。国际法立法模式正在由传统的“国家间立法”转向“国家间立法”与“跨国立法”并存的多元化立法模式。作为国际秩序中与国家、国际政府组织并存的第三种力量，国际非政府组织是国际活动的重要行为体，并在跨国立法中扮演着重要角色，其所从事的主要是事务性的立法和法律的编纂，制定的规则主要表现为国际法中的软法，其形式主要是国际惯例，并得到了普遍的认可和遵守。同时，国际非政府组织还进一步推动和影响国家间立法。

关键词　国际非政府组织　跨国立法　软法

一、全球化对国际法规则的影响及现行国际法立法模式

（一）全球化及其影响。

全球化是一种人类社会发展的现象过程。全球化目前有诸多定义，通常意义上的全球化是指全球联系不断增强，人类生活在全球规模的基础上发展及全球意识的崛起。国与国之间在政治、经济贸易上互相依存。

全球化已经成为我们这个时代的事实，并给国际活动带来很大的影响和冲击：全球范围内的通用标准的数目的增长，例如版权法；国际贸易的增长比世界经济增长速度更快；由跨国公司控制的世界经济的股份的增长；全球金融体系的发展；更多的国际间的文化影响，例如通过好莱坞电影的出口；文化多样性的减少；贫富差距可能扩大；国际旅游业的发展；部分发达国家对发展中国家资源的掠夺；部分发达国家把工业垃圾倾倒到发展中国家导致发展中国家的环境遭到破坏；文明以及价值观的冲突；通过诸如互联网和电话等的术使得共享的信息资源不断增长；移民的增长，包括非法移民；恐怖主义也在全球化，参与恐怖袭击的恐怖组织分子很多时候不在本国行动，而且与本国无关。上述现象在国际活动中迫切需要统一的国际规则的出现，因此对国际法规则有增量需求，而国际法传统的“国家间立法”模式已不能满足这一需要，因此对国际法规则的生成提出了新的要求。

尽管对全球化没有形成一个普遍接受的确定的内涵，但其根本特征应当是各国经济与社会联系的普遍化与密切融合。全球化使对国际法律规则的创制提出了越来越强烈的需求，其主要原因是：首先，从全球化的深度来看，随着各国间交往频率的加快和密度的增大，创制更多的国际法律制度将有利于减少各国间交往的成本；其次，从全球化的维度来看，全球化已波及经济、政治、社会、文化等各领域，原属各国国内法管辖的经济、人权、环境、恐怖主义及犯罪等问题不断跨国化，并进入国际法的视野，需要制定相应的国际法律规则予以调整。

（二）现行国际法立法模式及弊端。

现行的国际体制和以“国家同意”为基础的传统“国家间立法”模式严重制约着国际法律规则的供给，难以满足全球化对国际法规则的需求，而这是由国际法本身的特征决定的。作为国际法主要渊源的国际条约和国际习惯，在有190多个成员国的国际社会里，条约从谈判、起草约文到签署、批准和生效的过程很漫长，期间充满了国家之间的博弈；国际习惯的形成也是如此，从各国实践（客观因素）到形成法律观念需要较长的时间，即使有产生较快的“即时习惯法”也远不能满足需要。作为各大法系都有的一般法律原则和国际判决、公法学家学说等补助资料的形成和产生也难以适应全球化对国际法规则的需求。一言以蔽之，传统的国家间立法模式不能满足全球化带来的急剧增长的对国际法规则的需求。因此，全球化的发展呼唤国际法立法模式的变革。

全球化和国际体系的演进，使国际非政府组织成为国际秩序中除国家和国际非政府组织之外的“第三种力量”　，国际非政府组织成为参与国际治理的重要行为体。国际非政府组织参与国际治理的重要方式之一就是参与跨国立法，与国家、国际非政府组织、跨国公司等共同行使国际立法权，并由此加大国际法律规则的供给。国家、政府間国际组织在国家间立法中居于主导地位，并将有限的立法权分流给国际非政府组织，将有关事务性的立法权分流给国际非政府组织。

二、对国际非政府组织的理解

全球的非政府组织多种多样，纷繁复杂，其所参与的领域广泛，涉及全球政治、经济、科学、法律、社会、文化、宗教、环境、人权等各个领域。非政府组织的大量出现是20世纪80年代“全球结社革命”的产物，在这场全球结社革命中，非政府组织兴起，并在政府和市场之外的第三部门（the　Third　Section）逐渐确立了自己的相对独立地位。“非政府组织”这一术语是1946年在联合国被首次使用的，非政府组织已经成为组织社会学、国际政治学、国际关系学等众多学科的研究对象，这些学科都从不同的角度对非政府组织进行界定，因此，虽然非政府组织这一术语约定俗成而使用，但是要对其明确定义并非易事。目前世界上对非政府组织还没有一致的、普遍认可的定义。

1994年联合国经社理事会则将非政府组织定义为：非政府组织是非赢利的机构，其成员是一个或多个国家的公民或公民的联合体，并且其行动是由其成员的集体一致根据成员的需要，或一个或多个与其合作的团体的需要而决定的。而何为国际非政府组织？国际非政府组织又称非政府间国际组织，联合国1296号决议认为：非政府间国际组织应具有代表性并具有被承认的国际地位，即对于一个覆盖了世界上不同地区相当数量的人们，它应该代表其中的大多数并表达其中主要部分的观点。世界银行则宽泛地说非政府组织是指任何独立于政府部门的非赢利组织。维基百科上的注释则从六个方面来定义非政府组织：组织性、私有性或民间性（非政府性）、自治性、自愿性、非宗教性、非政治性。　此外，有的学者认为必须强调非政府组织的公益性，有人强调其非暴力性，以同一些恐怖组织划清界限。我国已故著名国际法学者王铁崖先生对非政府间国际组织所作的定义为：“非政府间国际组织是各国的民间团体联盟或个人为促进在政治、经济、科学技术、文化、宗教、人道主义及其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体。”　这些定义分别从不同方面揭示了非政府间国际组织的内涵和外延。因此，非政府间国际组织可以界定为：非政府间国际组织是主要由个人、民间团体依法建立和参加并有自己独立的章程、宗旨、组织机构和活动资金，在组织目的和范围上具有跨国性和国际性的非赢利组织。

三、国际非政府组织与国际法规则的形成及演变

（一）国际非政府组织的跨国立法。

国际非政府组织已经参与跨国立法，并制定了大量的法律制度和规则。以国际经济法领域为例，非政府组织通过其所拥有的专门人员及其专业技术知识，参与了国际经济交往活动领域规则的制定，形成了大量的国际商事交易规则，这样的国际非政府组织如：国际商会、国际海事委员会、国际法律协会、国际航空协会、国际标准化组织、国际清算银行、因特网名称及编码分配公司（ICANN）等。

以国际商会（International　Chamber　of　Commerce，ICC）为例，国际商会是自成立以来一直致力于各国贸易法的统一，以消除由于法律冲突与差异造成的国际贸易障碍，并先后制定了在国际贸易术语、国际支付结算、国际贸易担保、国际电子商务、国际商事仲裁等领域所形成的各种国际惯例及示范法，如《国际贸易术语解释通则》、《跟单信用证统一规则》、《托收统一规则》、《担保统一规则》以及国际商事仲裁规则等许多国际通行的实体与程序国际惯例等，这些惯例已为国际贸易当事人所广泛认可和采行，并为许多国家所认可。其所规定的建立在私法上的契约自由，冲突法上的当事人意思自治，国际商事仲裁的自治性基础上的国际商事惯例以及示范法又称为现代商人法，均在国际商事交往中得到了广泛的遵守。

国际商会制定的国际贸易规则和惯例实际上是对作为国际商人法的国际贸易习惯规则的编纂，这适应了全球化要求各国法律趋同化的趋势，有助于各国贸易法的统一，更促进了国际贸易和经济全球化的发展。

互联网在当今信息化社会里的重要性不言而喻，在互联网上域名（Domain　Name）很重要。如何在网络环境下依法解决调整域名使用者与有关知识产权权利人之间的权利义务关系，已成为网络时代对知识产权保护的一个新课题。因特网名称及编码分配公司（ICANN）是一个非政府、非赢利的因特网自治管理机构，于1998年11月在美国加州注册设立，主要负责指定.com、.org、.net等通用顶级域名，并负责因特网域名的注册和管理及域名争端解决，1999年底，该组织通过了《统一域名争端解决规则》（UDRP）及其执行细则，是ICANN理事会采用的一项适用于所有ICANN授权的国际顶级域名注册服务商的纠纷解决办法，包括我国在内的任何个人或机构实体均可通过向任何（ICANN）认可的服务商提交依据UDRP规定的申诉。因此，该规则正在成为国际通行的域名争端解决程序。

国际法律协会（International　Law　Association）作为学术性民间组织主要以国际运输法以及国际仲裁为活动领域，其对私法的统一做了很多工作，其重要成果就是《关于一般海损的安特卫普规则》。

上述国际非政府组织制定的规则已经成为国际经济交往须臾不可离开的规则。尽管这些规则不同于国际条约和国际习惯，但是其效力和影响有目共睹，不容否认，也更有力地说明非政府组织是全球治理不可或缺的主体。

国际非政府组织之跨国立法在性质和效力上与政府间国际组织的立法不同，后者以主权国家谈判并签定条约为主要生成方式，并按照条约规定的生效程序生效，对缔约国产生约束力，在性质上是国际条约，在效力来源上来自于与国家同意。此外，国家间立法还有国际习惯等。非政府组织参与跨国立法，但是其所制定的规则并不具备强制约束力。因此，国际非政府组织制定的规则如同政府间国际组织在国际会议上制定决议和发布的宣言等国际文件一样，是一种“软法”，不具备强制约束力。违背这些规则的后果，与违反以国际条约和国际习惯为主要渊源的传统国家间立法可以诉诸国际司法机构和仲裁机构的后果不同。因此，其不同于一般意义上的国际法规则，只能是一种“软法”，而这种软法与以政府间国际组织决议或宣言等国际法文件为表现形式的软法也不同，后者与国际司法判例、公法学家的学说一起构成国际法渊源的补助资料　。

很多国际非政府组织从事的是事务性领域的规则的制定，如因特网编码分配公司、国际标准化组织等，其开始制定有关规则时，国家间体制尚未或未能作出应有的反应，而随着这些领域的迅猛发展，这些非政府组织及其制定的规则已经取得了国际社会认可，并奠定了其权威。科学技术和全球化的发展使国际非政府组织与国家、政府间国际组织共同参与全球治理成为可能。国际非政府组织参与跨国立法，满足了国际社会发展对国际规则的增量需求。因此，国际非政府组织参与跨国立法是其在全球治理的多向度网络中分享权力的方式。

在国家间立法和国际非政府组织立法的关系上，后者对前者是起到补充的作用。因为主权国家在全球治理中居于核心和中枢地位，国际非政府组织涉足的往往局限于“低级政治”领域。此外，国际非政府组织的“立法”权力一直存在着合法性和责任性不足的缺陷，因为即使非政府组织自诩为全球市民社会的代表，以弥补“国家失灵”和“市场失灵”为己任，但是国际非政府组织究竟代表谁的意见、为何能代表、如何代表等问题，迄今为止并未有满意的回答，何况一些国际非政府组织实际上仅仅代表的是其所属社群的利益，国际非政府组织如何承担责任问题也是悬而未决。

（二）国际非政府组织影响国家间立法。

国际非政府组织在国际法之跨国立法中发挥作用的另一种方式是对国家间立法施加影响，以促进和影响国际条约的制定。

非政府组织通过与政府间国际组织组织的交往，为其提供咨询意见和有关领域的专门知识，参加国际组织的国际会议的筹备会议和正式会议，提出议题，举行有关非政府组织的论坛，进而使自己的意见被政府间国际组织纳入有关的决议，这是国际非政府组织活动的重要方式。例如在关贸总协定乌拉圭回合谈判中，发达国家和发展中国家达成的许多妥协都是在非政府组织提出主张的基础上形成的；1992年里约环发大会的准备工作接受了来自非政府组织的各种建议，在大会的最后文件中吸收和接纳了非政府组织提出的许多思想和主张；刑法学高等研究国际学院、美国律师协会在国际刑事法院的建立过程中起到了重要的推动作用；非政府组织国际禁雷组织（ICBL，International　Campaign　to　Ban　Landmines）通過其卓越的努力以人道关怀的精神最终促成了《国际禁雷公约》的签署　。

國际非政府组织通过参加国际公约的谈判、提出有关建议和条约草案的方式，影响着国际法的生成，促进了国际法的编纂和发展。这在国际环境保护和人权的国际保护领域里尤为明显。例如，非国际非政府组织参与了《生物多样性公约》、《国际濒危物种贸易公约》等公约的准备工作，在《荒漠化公约》的谈判领域起到了重要作用。在国际人权保护领域，非政府组织也对一些条约如《联合国反对酷刑公约》和《儿童权利国际公约》的准备工作发挥了一定的作用。当然，非国际非政府组织对国际条约发挥作用的大小一般因为主权国家的需要而有领域的限制，一般以环境和人权等领域为主，在这些领域国际非政府组织的目标容易与政府的相一致，因此，政府乐于接受国际非政府组织的游说，乐于接受国际非政府组织有关专家的意见，“从善如流”，因此，国际非政府组织在这些领域里能够发挥较大的作用。但是，在其他一些领域，尤其是在事关国家政治事务和安全的领域，如核武器谈判、裁军等领域，即国际政治学所谓的“高级政治”领域，国家一般不愿意接受国际非政府组织的参与，国际非政府组织也就很难在这些领域里有何作为。不过，有时也未必尽然.，如前面提到国际禁雷组织最初只是一个松散的网络，其目标——禁止杀伤性的雷一开始被一些批评家讥笑为“乌托邦”的目标，但是凭借人道关怀的崇高出发点，通过卓越的工作，其实现了教育民众、说服公司、启迪政府，最终使《国际禁雷公约》签署，这恐怕是迄今为止国际非政府组织在国际和平与安全领域里最杰出的成就，也打破了人们关于非政府组织难以在裁军等事关政治及军事领域发挥作用的思维定势，尽管在可预见的未来，非国际非政府组织在“高级政治”领域的影响仍然是可能很有限的。

另一方面，国际非政府组织对国家间立法的影响还表现为作为“压力团体”在国际组织召开国际会议进行国际谈判的过程中通过抗议、游行示威等方式对国际会议及条约谈判施加影响。在1999年西雅图世界贸易组织和2001年八国集团热那亚峰会等重要国际会议上，国际非政府组织也进行了多次反对全球化的示威活动，反对全球化，呼吁全球经济正义。　这些均对国家间立法产生了影响。

四、结语

正如一篇报道所言，国际非政府组织已经成为决策的一种新势力。　在全球化高度发展的当代，国际非政府组织在多个领域表现出了极大的热情，并通过游行、集会、示威、举办论坛、发表文章等多种方式在国际舞台上表达自己的看法，并对国际法的形成与发展产生重大影响。虽然其地位尚待研究中，但联合国已经非常重视国际非政府组织。《联合国宪章》第71条规定：经济及社会理事会采取适当办法，与各种非政府间组织商谈有关理事会职权范围内之事项。联合国经社理事会成为联合国专门处理与非政府间国际组织关系的机构，这体现了在全球领域范围为，国际非政府组织的地位与作用，其自身立法对国家间组织立法即国际法的影响更加明显，国际非政府组织已进入国际法的视野。□

（作者单位：西南政法大学国际法学院2010级）

注释：

百度百科，http：//baike.baidu.com/view/25886.htm

黄志雄.非政府组织：全球化进程中的第三种力量.法商研究，2003（4）

赵黎青.非政府组织与可持续发展.经济科学出版社，1998.76.

维基百科，非政府组织.　http：//wikimbalib.com/wiki/NGO

王铁崖.国际法.法律出版社1995.56.

百度百科，国际商会.http：//baike.baidu.com/view/61734.htm

万霞.软法透析.　http：//www.uncentre-cfau.org/wan03.html

于永达.国际组织法学.清华大学出版社，2006.125.

维基百科，非政府组织.　http：//wikimbalib.com/wiki/NGO

NGO：全球决策“新势力”　http：//finance.qq.com/a/20091227/000380.htm

国际地区组织管理论文范文第2篇

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国际地区组织管理论文范文第3篇

摘要：企业的国际化进程是本国企业逐步发展成为全球企业的过程，本文在对国际化进程阶段论的重新认识的基础上，将企业的国际化进程分为5个不同的发展层次。各层次的国际化发展需要相应的组织能力与之相配合，企业的国际化发展进程受该企业组织能力的直接影响。这种组织能力的观点对于我国企业在新经济环境中的国际化发展具有重要的启示作用。

关键词：组织能力；竞争优势；国际化进程；阶段理论

在当今世界经济的全球化和一体化进一步向纵深发展的情况之下，国内企业的生存与发展和国际经济环境的联系越来越紧密，如何进行国际化发展，在全球市场范围内竞争将成为我国企业今后将面临的主要问题。

一、国际化进程阶段论

阶段理论是企业国际化进程的主要理论。从20世纪70年代开始，一批北欧学者在对瑞典4家制造企业进行深入案例研究的基础上，提出了企业国际化阶段理论。他们将企业的海外经营活动分成4个不同的发展阶段，即不规则的出口活动、通过代理商进行出口、建立海外销售子公司和直接在海外进行生产制造。这种发展是连续和渐进的，企业在这一过程中由浅入深地涉足国际市场。

北欧学派用“市场知识”的学习道路来解释企业国际化的渐进式阶段发展。市场知识可以分为企业经营的一般性知识和具体市场运作知识，后者只能通过实际经营活动获得和积累，是决定企业在本国之外经营是否成功的关键因素，也正是这种市场知识的积累导致了企业国际化阶段发展的渐进性。同时，这些北欧学者用“心理距离”或“文化距离”的概念来解释企业在国际化过程中的发展道路，他们认为企业的海外市场拓展次序是依据心理距离或文化距离的远近进行选择的。选择的原因在于，相同的文化使企业的市场知识更易获得，企业的经营活动更易获得成功。

笔者认为，将阶段理论作为对现今企业国际化的一般性解释是缺乏完整性和客观性的。这种理论成功地解释了一部分企业国际化经营活动的规律，但是它的局限性也同样明显：第一，这种理论是在20世纪70年代发展起来的，当时的世界经济处于相对封闭的状态，相对落后的信息环境使企业获取和积累海外运作的知识有很大困难。随着信息技术的快速发展和人们学习能力的提升，这种渐进的阶段形式可以回避的；第二，国际化进程的阶段理论是基于对中小型企业的国际化发展的调查和研究，以中小企业相对有限的市场知识水平和信息处理能力为前提，它在解释其他类型企业的国际化活动时，其适用性会明显下降；第三，这种理论的解释能力和解释范围有限，虽然能够很好地分析制造型企业的国际化进程，但对于服务业如金融、保险等类型企业的国际化进程，就无法用出口和生产活动的逐步演替进行解释。因此，需要有一种理论对于企业的国际化过程进行更加全面合理的解释。

二、企业国际化发展的层次

面对激烈的国际竞争环境，企业依旧用传统的阶段理论指导国际化运作已难以适应全球经济一体化的激烈竞争。企业能力的竞争正成为国际企业间竞争的下一个主要战场，这种竞争不再是运用何种战略来提高国际竞争力，而是如何发展出相应的能力来达成这一目标的竞争，也正是企业的组织能力决定了企业国际化发展的状态和道路。

国际企业是通过向国外转移竞争优势来产生新的价值的，根据国际化水平的高低，可以将企业的国际化发展分为5个不同的层次，每一个层次的国际化程度不一，其向国外转移的竞争优势的数量和难度也各不相同，对组织能力的要求也有很大的区别。企业的国际化水平越高，对组织能力的要求也就越高。

第一层次：出口。这是企业国际化发展的最简单层次，企业直接向国外转移包含了本企业竞争优势的产品。这种产品可以是实物产品，也可以是咨询、广告、金融等小规模服务产品。大部分企业还需要对其产品进行某种程度的调整以适应不同地区市场的要求。因此，处在这一层次的企业需要具有国际化产品开发和品牌维护的能力。

第二层次：合资子公司。由于企业对某地区市场或国际市场缺乏了解，国际市场运作经验不足，而需要通过与当地公司合作的方式来进入该地区市场，学习市场知识。在这一层次发展模式中，企业的资源优势只有部分能够有效转移利用，因而合作者在当地的资源优势对于该企业的国际化发展就具有重要意义。企业在与当地公司的合作中学习到哪些基础优势是可以直接转移，哪些优势可以通过向合作者学习获得，哪些优势则必须调整甚至寻求其他优势取代。在这一层次的发展模式中，企业除了需要第一层次中的国际产品开发和品牌维护能力之外，更需要有建立、发展与当地合作者关系的能力。

第三层次：全资子公司。在此层次中，企业开始进行对外直接投资，国外子公司的功能逐步完善。制造企业建立自己销售队伍、产品仓库和销售渠道，建立和管理自己的供应链。服务业公司则在提供简单的本国延伸服务之外，在当地建立自己的服务渠道，乃至根据当地市场情况创造出新的服务品种。在这一层次上，总公司需要对公司所拥有的竞争优势进行识别，对无法直接转移的竞争优势进行修改与调整，以适应国外子公司发展的需要，甚至寻找和创造全新的资源优势来保证子公司的发展。因此，在这一发展层次中，以公司本部为基地的资源优势的转移和调整就成为了一种重要的组织能力。

第四层次：跨国公司。随着公司在全球建立了多个子公司，并分别获取了资源优势，总公司的经营复杂程度大大增加，跨国界的管理活动越来越多，这就进入企业国际化发展的第四个层次，即跨国公司层次。在这一层次，总公司在全球范围内继续寻找和形成某些独特的资源优势，并根据全球发展的要求进行适当修改，继续向新的地区扩展，在全球市场中发展壮大自己。在此发展层次中，子公司、总公司间关系协调成为公司进一步发展的关键。这一层次的公司所需要的关键组织能力也正是组织协调能力，即如何发展与保持跨边界、跨职能的管理手段的能力，这种组织能力的强弱决定了该跨国公司的跨边界协调行动的多少、子公司间的联系牢固程度、国外经营单位的权力大小等多方面因素，处于这一层次的跨国公司也因而具有高度多样化的发展形式。

第五层次：全球公司。这是企业国际化发展的最高层次，国外子公司在整个公司的战略制定和优势形成中发挥更加重要的作用，并开始向公司本部及全公司内转移资源优势。这种子公司一般位于某些具有独特地方资源优势的地区，并充分利用这种资源优势发展出独特的竞争优势。整个公司逐渐演变为一种在全球范围内按产品、职能分工，甚至是地区总部形式的全球公司。这种全球公司的发展形式具有高度的复杂性，分散在全球各地区的多重战略中心间的协调活动和多重资源中心间的优势转移活动对于公司的组织能力提出了更高的要求。这样的全球公司的运作需要有高水平的管理协调能力，需要借助现代化的通讯手段和高效的人力资源体系，对公司进行比跨国公司层次更大规模的整合，在全球公司内部运用统一的标准和价值观消除这种大规模交流和协调过程中产生的障碍。

企业的国际化进程正是其国际化水平依据上述发展层次提高的过程。下表显示了企业国际化发展的层次和其相应组织能力。

三、组织能力直接影响企业的国际化发展进程

一般情况下，初步涉足国际市场的国内企业，特别是那些规模较小的生产企业，都需要经历一个从对外出口、成立合资公司开始逐步发展的过程。通过这种渐进式的发展，不断学习海外经营知识，使组织能力逐步提升，从而保证该企业沿着这一国际化进程的方向往更高的层次发展。在这一点上，组织能力观点与阶段论是一致的。

但是，现代国际企业发展的现实表明，各国企业由于发展历史、人力资源状况、信息技术水平、行业特征等多方面因素的影响，其国际化进程的途径已日趋多样化，而不再按照同一种模式发展。事实上，一家公司可以从任何一个层次开始其国际化发展的进程，这种国际化发展可以是向高层次（或低层次）运动，也可以跳过某些层次直接进入较高的水平层次运作。一些国际化水平处于较低层次的公司甚至可以通过兼并、收购等手段获得高层次运作所需的组织能力而直接进行发展。在如今信息经济迅猛发展的国际环境中，这种组织能力获得途径的多样性，使企业国际化进程也更趋多样化。

一家全球公司在世界不同地区也可能处于不同的层次，这同样取决于该公司是否具备了相应的组织能力。一些具备丰富的国际市场运作经验、处于较高国际化层次的欧美企业在进入亚洲、拉美等新兴市场时，仍然需要通过采取合资企业等形式，培育相应的组织能力。

这种基于组织能力的观点更加符合现代经济环境中国际企业发展现状，对于我国企业的国际化发展也具重要的启示作用。我国的跨国企业在国际化过程中要逐步提升组织能力，稳扎稳打地开展跨国经营活动；另一方面，信息技术快速发展为我国一些企业迅速提高企业组织能力、实现跨国经营的跨跃式发展提供了良好的契机。

参考文献：

1．鲁明泓．国际企业管理．中国青年出版社，1996．

2．鲁酮．企业国际化阶段，测量方法及案例研究．世界经济，2000，（3）．

3．杰伊·R·加尔布雷思．全球企业设计．上海交通大学出版社，2002．

4．克里斯托弗·A·巴特利特，苏曼特·高沙尔．跨边界管理：跨国公司经营决策．人民邮电出版社，2002．

作者单位：南京大学商学院企业管理系。

收稿日期：2003-11-29。

国际地区组织管理论文范文第4篇

1. 国际贸易下企业项目化管理的组织运作模式的建立原则

不管是哪种组织形式, 它自身都会有优缺点, 在国际贸易的大环境下, 这方面的情况依然存在。组织上的形式是需要不断地发展和创新的, 将其自身的整体模式作为基础, 相互之间进行有效的结合, 整体上都可以获得良好的最终效果, 将企业中的项目化管理特点为基础, 在对组织运作的模式进行设计的同时需要遵守相关方面的几点基本原则:

1.1 分权和集权相互结合需要的原则

在任何企业当中, 分权与集权不仅能为组织带来好处, 同时也存在着弊端。因此, 在对企业组织进行建立时应将分权与集权的具体做法充分纳入考虑范围, 并依照企业的具体情况进行深入探讨总结。当企业组织将分权与集权完善的结合运用时, 企业中的管理模式就可以相互之间取长补短, 管理的效果会更加的有效。企业内部的不同资源, 所具有的效率也是不同的, 该方面在企业的项目管理中显得尤为突出, 需要根据资源效率方面的原则, 对资源采取不一样的配置方法。

在以下几点情况下, 应该选择集权方式:第一, 所需要的资源, 其流动性比较大, 流动性比较大就会造成沟通方面出现很大的障碍, 这种情况下就会涉及企业内部的人力资源;第二, 所需要的资源在企业的战略目标的实现过程中, 发挥着重要的主导作用, 同时, 该种资源也是企业想要达到长期发展策略目的的必须资源, 如财政信息层面的资源等;最后, 这些资源在规模上必须产生一定程度的影响效应, 如技术开发层面的资源等。

1.2 将企业的发展战略作为导向的原则

企业的发展战略是一家企业进行长期发展的根本目标, 同时也是实现该目标所必需的资源配置和行动序列, 将企业的发展战略作为企业的内部所开展的每一项活动的风向标。企业在实行项目化管理的过程中, 其发展战略可被认为是企业中的一个大型项目, 而大型项目中的项目群就可以当做是企业的发展战略目标中的分支, 因此, 企业发展战略目标管理就能理解成企业内部项目群方面的管理。一般, 企业都要选择易于实现企业发展战略最终目标的组织形式, 只有这样才能将企业发展的战略战斗力和竞争力长期地维持下去。

1.3 将企业项目作为中心的原则

一般企业的管理与项目管理中的方法和想法相互结合起来便是企业的项目化管理, 这是站在企业高级管理阶层的立场考虑的。对企业内部各项任务实行项目化管理, 其主要理念是把企业日常的运作以及多种任务的参照或是按照项目化管理的手段与理论基础, 对其进行管理, 是一种以企业的各项项目为主导而展开的长远组织管理策略。

2. 国际贸易下企业项目化管理的组织运作模式的组成结构

在国际贸易的大环境下, 要充分迎合企业项目管理的要求, 企业内部需建立最优化的项目化管理组织结构模式。企业不同阶层的组织结构往往是依照总体战略目标与促进企业项目化管理的角度着手的, 对原科室的职权能力与功能作用展开调整, 包括各科室、部门人员的编制、工作责任及职位等内容, 同时建立企业项目管理组织协会等组织。在企业项目化管理的组织中, 包括项目部、项目管理委员会、项目管理办公室。

2.1 项目部门

项目部门是项目管理办公室的次级机构, 该部门的成员有项目经理与项目团队的成员, 其主要职责是负责项目的运行, 在企业项目化管理中占有举足轻重的地位。项目部门是否高效运行对项目的成功与否有着直接的关联, 各项目均有其具体目标, 项目部门的各成员应依照项目目标及企业战略目的开展项目, 从而实现项目目标及企业的总体战略的目的。项目部门的主要职能涵盖了对项目的最终责任的承担、在项目管理办公室的协调下开展工作、按照项目管理的标准以及方法等实施项目、对项目的具体运作进行规划。

2.2 项目管理委员会

项目管理委员会, 指的是项目管理的最高决策机构, 其成员通常是由企业的总经理、副总经理及经理助理组成, 按照企业项目特质, 可聘请相关领域的专家任临时委员。项目管理的战略管理包括两个方面, 其一是实现项目化与项目集中管理;其二是对各部门进行分权。在企业项目化管理中, 项目委员会的主要职责包括对企业组织的所有项目进行策划、监控与评价;决策项目的立项与取消;对项目计划进行评审;对项目管理相关制度的执行进行监督;开展项目的阶段性评审会;确定项目经理及其绩效考核的原则。

2.3 项目管理办公室

项目管理办公室, 就是为了让企业的项目型成功过渡, 对其进行有效地确保而产生的一个机构, 是实施企业项目管理的一支具有支持性机构, 要想完全发挥出它的职能, 就一定要将它完全融入到企业组织的结构当中, 将矩阵形式的组织模式与项目管理的办公室中存在的优点相互结合起来, 并且以项目的管理办公室作为基础, 就可构建起以项目管理办公室为基础的企业项目化管理的组织结构。该方面的构建, 首先要将项目化管理办公室在组织当中的位置做出确定, 其次需要确定它在组织当中的职能, 最后还要确定它的组织模式。

3. 国际贸易下企业项目化管理的组织运作模式的实际应用

根据上述企业项目化管理的组织运作模式的组成结构, 江西省某制造业企业将企业项目化管理的组织运作模式应用到本企业当中, 设立了专门整合本企业所有项目对该企业所需的资源的订单处理室, 为了提高资源的处理整合效率, 该企业还为处理室配备了项目资源经理, 项目资源经理的任务是对订单所需要的资源进行动态的管理。该企业实施企业项目化管理的组织运作模式后, 企业的生产模式与订单的管理等均取得了巨大的成就。具体成就包括:

一是实施企业项目化管理的组织运作模式, 打破了传统的职能型企业组织运作形式, 提高了企业的管理效率, 改善和健全了企业员工的绩效考核标准, 提高了员工的工作积极性和企业内部组织运作的能力。

二是实施企业项目化管理的组织运作模式, 提高了企业生产和管理流程的清晰度, 将企业的资源管理与信息管理系统融合起来, 保证了企业标准化、自动化生产制作流程的实现, 提高了企业的生产效率。

三是实施企业项目化管理的组织运作模式, 为企业的生产和制作提供了时间、技术、费用和性能指标的保证, 加快了企业完成预定目标的速度, 同时, 企业生产效率的提高, 使得与企业合作的合作方对企业的生产制作满意度也大幅度提高。

四是实施企业项目化管理的组织运作模式, 促使该企业转变了原有的生产目标, 将原有的生产目标转变为企业的战略目标, 在这种组织运作模式下, 该企业根据企业订单的设置机构进行了层次的划分, 并为各个层次和机构设置了权力与责任负责人员, 把权力与责任统一起来, 明确了企业内部各个部门之间的关系。

五是实施企业项目化管理的组织运作模式, 实现了该企业对订单项目的质量的全程化管理, 对企业生产产品的质量进行了有效的监督控制, 从而能够为企业降低生产成本。

结束语

目前, 企业的管理项目化方面的研究还不成熟, 如何把企业管理当中的项目、战略以及营销相互结合起来, 这个方面还有待加强, 除此之外, 还有项目化管理的控制力度、项目化管理的风险规避以及项目化管理中资源优化的调度等, 都还需要更多的分析和研究, 从而才能在国际贸易这个大环境下, 让企业管理的模式更加完善。

摘要：时代的不断进步对我国的科学技术以及经济水平的提高和发展带来了积极的影响, 自从我国加入世界贸易组织以来, 我国的国际地位日益增高, 国民经济水平也随之提高。随着时间的推移, 企业项目化管理的组织运作模式在国际贸易的影响下也出现了相应的变化。因此, 论文对国际贸易下项目化管理的组织运作模式进行了初步探究。

关键词：国际贸易,项目化管理,组织运作模式

参考文献

[1] 李烨, 陈劲.企业战略性业务转型过程实施项目化管理的流程初探[J].现代管理科学, 2009 (5)

国际地区组织管理论文范文第5篇

本文以红河州义务教育绩效管理现状为基础，通过分析研究，提出了在区域教育发展中，如何构建具有红河州特色的、尤其是在边境教育和民族教育方面特色鲜明的义务教育绩效管理体系。

义务教育 绩效管理 体系构建

一、红河州义务教育绩效管理的现状

1.红河州义务教育绩效管理取得的成就

（1）义务教育不断巩固提高

随着义务教育以县为主的管理体制不断完善和义务教育经费保障机制改革的不断深入，全州义务教育保障能力进一步增强，“两基”成果不断得到巩固，顺利通过了国检。

（2）民族教育和边境教育得到充分发展

红河州是民族大州，河口、金平、绿春三县与越南接壤，少数民族占全州总人口的58.5%，少数民族学生占全州学生总数的58.93%。我州高度重视民族教育工作，把贫困地区和民族地区作为基础教育工作的重点和难点，不断加强边疆和边境学校建设，努力改善办学条件；加强民族地区和边境地区教育对口支援工作，形成沪滇教育对口支援、北部县市支援南部县、党政部门挂钩扶贫支持教育、州属学校支援贫困县薄弱学校、县内对口支援等五个层次教育对口支援工作；在全州9个县661所中小学校实施了“双语”教学，较大地提高少数民族的教育水平。

（3）教师队伍建设切实加强

州委、州政府高度重视教师队伍建设，加大教师补充力度，中小学教师队伍数量不断增加，2011年教职工达到49088人，专任教师达42731人，专任教师比2005年增加5032人；实施“3211”校长教师素质提升工程，开展与发达地区教育机构的合作，大力开展教师学历提高、继续教育、新课程改革校本培训工作，教师队伍整体素质明显提高。

（4）办学条件明显改善

通过中小学校舍维修改造工程、农村寄宿制学校建设项目、校安工程等教育基础设施建设工程的实施，推进实验教学普及县的工作，全州各级各类学校办学条件得到极大改善。

2.红河州义务教育绩效管理存在的不足

我州是国家的边疆民族地区，经济社会发展相对滞后，教育基础薄弱，教育发展的总体还存在发展不充分、不协调、质量不高的问题，且正处在传统教育向现代教育转变的关键时期，教育规模和质量与人民群众的期望还有较大差距，主要体现为：

（1）绩效管理理念滞后，体制机制障碍大

思想观念与现代教育发展的要求不适应，阻碍现代教育发展的一些观念性障碍和体制机制性障碍还比较多，教育改革发展的难度大，在教育管理和教学实践中不符合、不适应科学发展观要求的思想和行为仍待消除；对义务教育学校的绩效管理未能建立起完整科学有效的量化评价体系，不利于调动学校教工的工作积极性；绩效管理相关制度不健全，学校管理的现实体制存在严重的制度缺陷，使得学校绩效管理的价值功能没真正有效发挥出来；在绩效管理的制度保障方面，缺乏统一的政策、制度、规章作为应用的依据，这对于义务教育绩效管理活动的长远发展，更好地促进“服务型学校”发展不利。

（2）义务教育绩效管理发展水平极不平衡，区域教育差异大

红河州山区多、民族多、贫困人口多、边境线长，农村中小学办学条件差，南北之间、城乡之间、山区和坝区之间在办学条件、师资力量、教育质量等软硬件方面的差距十分明显，南北差距和城乡差距问题成为红河教育能否能真正实现区域内均衡发展的难点和重点。

（3）义务教育绩效管理中教师队伍数量不足，总体素质不高

2011年，中小学教师队伍还存在着以下问题：一是教师总体数量不足，中小学教师空编2081人，直接影响和阻碍了教育管理与质量的提高；二是教师配置不均衡、结构不合理，英语、音乐、美术、体育教师不能满足教学需要，农村学校尤为突出，影响了素质教育的推进；三是教师总体素质偏低，815名教师未达到国家学历要求，代课教师2211人；四是边疆和民族地区教师工作条件艰苦，生活环境差，影响了教师队伍的稳定。

（4）义务教育绩效管理中农村学校办学条件差，办学效益低

全州农村中小学校危房不断新增，排除难度大，许多校舍不符合抗震设防要求；人均占地面积、人均教学及其辅助用房面积和教学设备三项指标同时达到国家标准的学校仅有125所，只占到学校总数的3.6%，农村小学校均办学规模仅有3.8个教学班，校均在校生人数为120人；办学规模小于6个班的村完小有1615所（其中，在校学生不足80人的村完小有780所）和一师一校点有539个；农村初中校均办学规模小于18个班的学校有76所，占学校数的60.32%。由于农村中小学办学条件不达标，校点分散，在校生人数偏少，加之管理工作较为薄弱，造成了农村中小学办学效益低下，质量不高，严重制约了全州教育质量的提高。

二、红河州义务教育绩效管理体系的构建

如何建立一套比较完善的科学有效的义务教育绩效管理体系，及时有效地进行绩效管理，将成为我州义务教育绩效管理的重要课题。

1.切实加强组织建设，完善义务教育绩效管理法人治理结构

目前我州义务教育绩效管理法人治理机制不完善，主要表现在以下几个方面：决策机构不健全，有些学校未设立校委会，仍沿用“家族式”、“家长式”管理的模式；校委会成员结构不合理，内部制衡和外部参与机制不健全，校委会成员和管理人员高度重合，学校中层干部较多，熟悉教育规律的外部人员较少，教职工代表出任校委会委员的也较少；校委会运行程序不规范，不健全，随意性大。今后，完善学校法人治理结构的关键是加强制度建设，重点包括以下几个方面：

（1）加强和改进教育系统党的建设

加强和改进教育系统党的建设，健全各级党的组织，发挥好教育系统党组织在学校绩效管理中的领导核心作用。

（2）完善学校校委会结构

促进教职工代表参与校委会。由于教职工是受管理者，在决策机构中处于弱者的地位，要建立保障教职工有效参与学校治理的相关制度，打消其行使权力的后顾之忧，使其真正起到参与学校管理的作用。如在学校中加强教职工工会建设，由工会确定参加校委会的代表人选等。

（3）优化校委会功能，规范其决策运行程序

完善校委会议事章程，规范运行程序，加强会议召开程序、议事程序和决定程序的规范性、严肃性、公开性和透明度，如制定“事先论证、一人一票、集体决策、个人负责”的决策规则等。

2.建立适合于当地的义务教育的绩效管理资讯系统和决策支持系统

一个比较完善的义务教育绩效管理资讯和决策支持系统包括：资料库、知识系统、规范模型、绩效的模拟系统、电子资讯技术的应用平台等，这些方面，正是我州广大地区的薄弱环节，因此，应加大义务教育绩效管理的资讯系统和决策支持系统建设的力度，把现代资讯技术运用于绩效管理之中，依靠科技力量，提高各地义务教育绩效管理的能力。

（1）以信息化促进教育管理内容、管理手段和方法现代化

建立完善投入保障机制，中小学的教育信息化、实验教学所需经费纳入学校公用经费预算支出，特别是义务教育保障机制中公用经费的一定比例要用于教育信息化建设和教师教育技术能力培训；设立专项经费，用于学校教育技术设备设施更新、资源建设、网络维护等开支。

（2）加快教育信息化基础设施建设

建成全州教育城域网，所有县市教育局和州属学校内部建成局域网（校园网），外部实现光纤联网；100%的城区中小学校和农村初中实现对外宽带互联，内部计算机互连；100%的乡镇中心学校、80%的村完小实现外部宽带联网。按照不同的类别学校标准加快信息化设施、设备的标准化建设。

（3）建设基础数据库和教育资源库

建成全州学校布局、学生学籍、校舍资产、人力资源、助学贷款、财务管理等数据库；通过对现有资源进行整合，开发精品资源和教学课件、引进国内外优秀资源等多种途径，不断丰富各类教育资源，建成州级教育资源中心，并实现开放和共享。抓好学校校长教育信息化发展领导力的建设，加强教师的教育技术能力培训，提高教育信息化专业人员队伍的素质。全面实施办公自动化和电子政务，各县市教育局、州属学校通过内部办公平台进行文件、通知、消息的无纸化快速传送，实现与州政府、省教育厅的教育电子政务。

3.建立健全绩效管理机制与制度，促进义务教育绩效管理的法制化建设

制度建设是义务教育绩效管理顺利开展的重要保障。目前，我州各地义务教育绩效制度化管理还比较薄弱，要加强义务教育绩效管理相关制度的建设。

（1）完善相应的制度

将管理的内容、方式、标准、依据等纳入制度化的轨道，真正做到有制度可依、有章可循。

（2）完善义务教育绩效管理的法律法规编制工作

对绩效管理实行依法管理，明晰义务教育绩效管理的必要行政程序，统一规定在义务教育绩效管理中各管理主体的法律责任和行政权力，规定对义务教育绩效管理的监测制度、报告制度、信息公布制度、举报制度、行政救济制度等，不为政府及义务教育学校随意扩大行政权力留下法律上的漏洞。

（3）加大宣传的力度

使大家了解义务教育绩效管理的相关制度和法律，不断健全和完善各级管理者在义务教育绩效管理中的法律责任，懂得如何依照法律应对管理，做到有法必依，执法必严，违法必究。

4.把义务教育绩效管理同文化建设结合起来，加强绩效管理教育

各地区各族人民在发展教育的过程中，积累了一定的发展教育与管理教育的经验与方法，这些东西成为其传统文化的一个重要组成部分。构建义务教育绩效管理体系，需要保持传统文化的传承性，尊重各地区各民族立足于传统文化维系的生存环境，加强绩效管理教育。对于我州地处边疆的少数民族地区（边疆六县：河口、金平、屏边、红河、元阳、绿春），在构建义务教育绩效管理体系时，要靠传统文化与现代科技的相互结合，充分发挥地区文化、民族文化多样性优势，调动各地区、各民族内在的积极性，使义务教育绩效管理各项措施根植于各地区各民族的传统文化之中，融入其日常生活而成为其生活方式的一个方面，让各地区各民族的义务教育绩效管理成为内源式的义务教育绩效管理，从而大大减轻政府绩效管理的成本，提高效率。

5.建立健全全社会广泛参与的义务教育绩效管理体系

政府和学校是义务教育绩效管理的主力军，无论在资金、人员的投入，还是在绩效管理的组织、指挥、协调、管理等各个方面，都占据主导地位，但是仅靠政府和学校的力量进行义务教育绩效管理存在很大的局限。考虑到我州的实情以及义务教育绩效管理工作的实际需要，可以大胆探索市场经济体制下拓宽义务教育绩效管理思路的可行方法。

（1）强化社会组织在义务教育绩效管理中的作用

社会组织，不仅是增进人们团结的纽带，而且是巩固基层教育、维护学校稳定发展的重要保证。然而，长期以来，由于相对独立的教育环境，社会组织在我州义务教育绩效管理中的作用并没有得到充分发挥。社会组织的作用与职能也是应该与时俱进的。在当前，我们应该进一步发挥社会组织在义务教育绩效管理中的骨干作用，通过培训，启动社会组织的活力，增强社会组织参与义务教育绩效管理的能力。政府可以通过政策引导、经费资助、规范指导等多种途径发动民间力量参与到义务教育绩效管理中来，使民间对于义务教育绩效管理力量得到发展壮大，成为政府和学校义务教育绩效管理力量的重要补充。

（2）加强国际联系，借助国际资源参与义务教育绩效管理

在全球化的时代，一个国家或者地区的教育，不可避免的会产生国际化的影响。因此我们应充分发挥我州教育国际化的区域和资源优势，加强与国际组织在教育管理方面联系、扩展合作。通过加强学校与东南亚、南亚国家及发达国家全方位、多层次的教育交流与合作，全面推进红河州教育国际化进程，把红河建成云南教育对外开放重要窗口、国际教育合作与交流平台、国际人才培养与交流合作枢纽。支持河口与金平利用国家级口岸优势，扩大与越南的教育交流合作；在教育管理上，政府和学校应该尽可能地建立同国际社会有效的联系与沟通渠道；要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持，加强与国际组织在资讯方面的沟通，加强与各国在教育管理研究方面的交流，相互学习，彼此借鉴，实现与各国及国际组织间在教育管理方面的合作互助、资源共享。

6.建立健全教师队伍素质提升机制

坚持以校本培训为基础，拓宽校长、教师培养培训的方式和渠道。从政策、经费、机制等方面对中小学校长和教师队伍建设给予倾斜和支持，继续实施教师校长素质提升工程，充分利用全国各地的优质教育资源优势，开展以学校管理、教育理念、学校文化建设、领导能力、执行力拓展等为主要内容的中小学校长提高培训；开展以提高教师课堂教学技能、提升课堂教学效果、提升教师的专业化水平、提高教师的信息素养为主的学科教师培训。将教师学历提高和教师专业化成长有机结合起来，努力构建现代教师教育体系，用现代教育精神、现代教育理念、现代教育知识、现代教育方法武装教师。

参考文献：

［1］孙海法.绩效管理.高等教育出版社，2010.

［2］红河州教育局.红河州教育事业发展第十二个五年规划，2011-1-27.

［3］郭锐，刘芳.文化转型与文化适应——以云南省金平县者米乡苦聪人（拉祜族支系）为例.黑龙江民族丛刊，2004，（4）.

［4］罗纳德?W?瑞布.教育人力资源管理.重庆大学出版社，2003.

国际地区组织管理论文范文第6篇

摘要：当前我国农牧村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。依托产业发展对农牧民开展农牧业适用技术培训和职业技能培训，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农牧民，为推进农牧村产业结构调整，加快农牧业产业化进程，增加农牧民收入提供智力支持和人才保障,把农牧村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势。这是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。

关键词：农牧民；技术培训；必要性；建议

按照建设社会主义新农村的要求，朝着培养“讲道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民”的方向，通过各层次、各类型相结合的培训，使甘南州农牧民整体素质有所提高，受培训者掌握一定的知识和技能，拓宽就业渠道和创业致富能力，实现“一次培训，终身受益”，“培训一人，致富一户”的目标。

在甘南州黄河重要水源补给生态功能区的6县（市）69个乡镇。以州、县、乡三级管理人员、专业技术人员和农牧民为主要培训对象，围绕技术技能提高，通过举办培训班、示范点和邀请专家现场指导等方式进行培训。到2011年，该区域从事畜牧业生产的农牧民骨干的科技文化素质在整体上有明显提高，受训农牧民的科技文化素质在总体上与该区域现代畜牧业发展水平相适应。并在本区域基本建立起一个适应需求、服务基层、手段先进、灵活高效的农牧民科技教育培训体系。

利用三年的时间培训各类人员5.15万人，其中培训管理人员500人次，技术人员3 000人次，农牧民48 000人次。使6县（市）每百户有1名生产管理人员和5名技术人员，每户农牧民有1名科技“明白人”。

1提高农牧民科学素质是顺利实施甘南黄河水源重要补给生态功能区生态保护与建设的重要保障

甘南黄河水源重要补给生态功能区生态保护与建设顺利实施主要依靠项目管理人员、技术人员和农牧民群众的共同参与，也有赖于项目区管理人员、技术人员和农牧民群众管理水平、技术水平和科技文化素质的提高。该项目是在民族地区实施的一项量大面宽、科技含量高，涉及林业、畜牧业、水利、环保等多个领域的系统工程，不仅会遇到许多新问题、新技术、新知识，还涉及广大农牧民群众传统观念和生产生活方式的转变。目前，该区域缺乏懂管理、会经营、精于加工、善于营销的农牧民技术人员，而且乡村农牧业从业人员中，小学文化程度占57.35 %，文盲半文盲占到21.47 %，初中文化程度只占14.89 %，高中以上文化程度仅占6.29 %。因此，为了组织、实施好该项目，必须加强对项目管理人员的管理技能培训、技术人员的新技术、新知识培训和农牧民的适用技术培训。只有这样，才能确保该项目能够高标准、高质量地顺利实施，而且对提高广大农牧民群众的素质具有深远意义。

2提高农牧民科学素质是社会主义新农牧村建设的前提和基础

从一定程度上说，农牧民科学文化素质水平，直接决定着农牧村社会发展的速度和质量，决定着新农牧村建设的成败。农牧民科学素质的高低是农牧村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。因此，切实提高农牧民科学素质，培养出千千万万的“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农牧民，是实现农牧业和农牧村现代化，建设新农牧村的前提和基础。

3提高农牧民科学素质是发展现代农牧业的迫切需要

发展现代农牧业是建设新农牧村的重要内容，也是当前农牧业和农牧村经济工作的主线。发展现代农牧业，需要大批掌握现代农牧业技术的高素质劳动者。随着农牧业产业结构的进一步调整，农牧业产业化进程不断推进，各种新产品、新产业不断涌现，各种新型的种植制度、种养模式、加工手段不断升级，特色农牧业、加工农牧业、外向型农牧业、农牧业机械化等已成为现代农牧业的发展方向。农牧民原有的以传统种养业为主的技术和经验，已远远不能满足现代农牧业需求，农牧民在接受、运用和推广新技术上，与实现农牧业空间布局的转型和农牧业产业发展模式的转型有相当大的差距，因此现代农牧业的发展迫切需要提高农牧民科学素质。

4提高农牧民科学素质是统筹城乡经济社会发展的必然要求

提高农牧民科学素质，是加快转移农牧村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是促进农牧村经济社会协调发展的重要举措。目前，甘南州农牧村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高，尤其缺乏职业技能，直接影响了甘南州现代农牧业建设，影响农牧村劳动力向非农产业和城镇进一步转移，制约了城乡经济统筹协调发展，进而影响甘南州全面小康社会建设的进程。因此，全面提高农牧民素质，特别是科技素质，已迫在眉睫。

5提高农牧民科学素质是拓宽农牧民增收渠道的重要途径

科学素质不高、创业能力不强是甘南州农牧民收入增长缓慢的根源之一。当前和今后一个时期，增加农牧民收入，一方面要充分挖掘农牧业内部潜力，提高农牧业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；另一方面要提高农牧民自主创新能力，优化产业结构，转变增长方式，发展以乡镇企业为主体的农牧村二、三产业，拓宽农牧民的就业空间和增收渠道。这不仅依赖于农牧业科学技术水平，更重要的是依靠大批的新型农牧民，只有农牧民掌握了促进农牧业科技成果转化的本领，才能把科技成果转化为现实生产力，实现增产增收。提高农牧民科学素质是全方位拓展增收渠道的重要途径。

综上所述，提高农牧民科学素质是顺利实施甘南黄河水源重要补给生态功能区生态保护与建设的重要保障，是社会主义新农牧村建设的前提和基础，是发展现代农牧业的迫切需要，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是拓宽农牧民增收渠道的重要途径。而且是全面落实科学发展观，以增强黄河水资源补给功能、稳定黄河水资源补给为主线，以保护和恢复生态功能、促进区域经济发展为目标，以不断提高农牧民生活水平、维护民族地区稳定为原则。坚持生态保护与提高农牧民收入、改善群众生活质量、促进农牧民生产生活方式转变相结合，协调好人口、资源、生态与经济发展的关系，把该区域建设成为生态良好、经济发展、生活富裕、社会和谐、民族团结的新甘南。

通过对黄河重要水源规划区农牧民培训的分析，要认真对待这项工作，这是因为：群众受教育程度低，并且有相当一部分需要双语教学，这给培训工作带来了一定的难度；尽管黄河重要水源规划区内各乡镇交通通讯便利，但覆盖面大，地广人稀，平均人口密度为15.42人/km²，其中的纯牧业县人口密度仅为4人/km²，培训组织工作难度大，给培训组织机构提出了严峻的考验。