非公经济组织范文

非公经济组织范文第1篇

***，***穗宝乳酸有限公司党支部书记、董事长。1999年，他与部分下岗职工共同筹资组建***穗宝乳酸有限公司，在大力发展企业建设的同时，积极探索非公有制企业党建工作，由于受党教育多年，他认为，企业要想长远发展，党的建设这块阵地就绝对不能丢，一定要把物质文明建设与精神文明建设摆到同等重要的位置，两手抓，两手都要硬。2007年9月，在县委组织部的大力支持帮助下，公司党支部正式成立，***同志当选为党支部书记，他带领全体党员举行了隆重的建支仪式，并组织党员面对鲜红的党旗重温了入党誓词，他高兴的说：咱们有了“家”，就要建好这个“家”，要做给职工看，带着职工干。支部“一班人”带领公司全体员工大胆创新，勇于实践。经过几年的拼搏，使企业由小到大，由弱到强。该公司先后被授予“科技型企业”、“科技进步企业”、“文明单位”“先进党支部”他个人也荣获省级“非公有制企业经济组织优秀党员”、区级“优秀党务工作者”县级“先进党务工作者”等称号。

一、深入开展“创先争优”活动

今年以来，党支部按照《关于非公有制经济组织深入开展创先争优活动有关工作的通知》精神，他认真研究，周密部署，主动参加和指导各类活动，努力把支部建设成先进基层党组织，并以身作则，率先垂范，争当“五带头”优秀共产党员。

一是主动抓队伍建设，在创先争优中夯实党建工作基础。在创先争优活动中，他号召公司党员要有“四先”、“三争”的意识、支部书记要达到“五会”标准。“四先”，即党员先学科学管理知识、党员先掌握先进操作技术、党员先遵守岗位工作规范、

1党员先完成急难险重任务;“三争”，即争当行业标兵、技术能手、创业之星;“五会”，即：党组织书记会独立负责地谋划本企业非公企业党建工作;会组织开展党员活动;会培养入党积极分子，并搞好党员发展工作;会深入细致地做好企业员工思想政治工作;会协调好企业有关矛盾和关系。

二是带头发挥作用，在创先争优中提升党建工作水平。创先争优活动活动开展以来，他以普通党员的生份积极参加公司开展的创“行业标兵、技术能手、创业之星”竞赛活动和“党员先锋岗”、“我为企业献良策”等活动，组织全体党员以“做诚信经营户、树党员品牌”为主题，开展公开承诺活动，向顾客承诺诚信经营，接受群众的监督，树立党员先锋模范作用，赢得了消费者的信任。同时，对活动开展情况进行点评，进一步增强了党员的先锋意识。他号召党组织带领党员积极为企业出谋献策，以党员的先锋模范作用带动企业员工的生产积极性，促进企业发展。

三是抓先锋示范，发挥党员表率作用。随着科学技术的迅猛发展，近年来，企业生产机械化程度越来越高，企业生产机电设备需要不断更新。为进一步促进企业更快更好地发展，***同志多次组织人员深入市场进行广泛深入的调查研究，适时提出了“要想使产品在市场有立足之地，必须不断提高企业的自主创新能力，不断研发适销对路、具有自主知识产权的新产品”的建议。经班子成员研究同意后，公司组建了以党员为首的科研攻关队伍，他们日夜奋战，于2007年9月研制出了一项具有自主知识产权的科技成果，以菊芋为原料提取高纯度菊粉，填补了国内空白，并获得国家发明专利，实现了党建与经济发展的双促双赢。

二、发挥党的政治优势和组织优势，引导企业健康和谐发展 一是带头学习国家政策理论知识。他率先带头坚持把学习贯彻始终，在学习中，他有三个坚持，第一坚持每天阅读一小时党报党刊，第二坚持周写一篇学习心得体会，第三坚持每周组织全体党员集体学习一次。为了深刻理解党和国家的政策，他经常组织全体党员认真学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想和党

的十七大三中、四中、五中全会精神,确保每位党员能真正把精神实质领会在心里,把企业发展规划谋划在脑里，打造明政策，知法规的新型企业员工。

二是主动关心教育职工。***同志经常对支部一班人讲：“职工利益无小事。大家来工作，我们就是一家人，我们应像对待亲人一样对待每名职工，让每一名职工都感受到党组织的温暖。”去年初，在职工中发现个别人闷头干活儿，情绪不高。经了解，原来他们思想上有顾虑，认为在公司打工不光彩。为了解除他们的思想顾虑，他组织支部成员分头找他们谈心，讲新形势下企业在建设有中国特色社会主义事业中的地位和作用，讲党关于大力发展非公有制经济的政策，讲在企业工作同样是为国家作贡献的道理，引导他们把个人利益诉求与企业生存发展紧密联系起来，把实现个人价值与提高企业经济效益结合起来。通过做深入细致的思想政治工作，员工的顾虑消除了，认识提高了，在公司工作的光荣感和责任感也增强了。

三是打造积极向上的企业文化，促企业健康和谐发展。 近年来，他把加强非公企业文化建设作为推进非公企业党建的一个重点，通过培育企业形象文化、环境文化、交流文化、和谐文化，走出了一条加强非公有制企业文化建设的新路子。

1、塑造企业形象文化。通过多层次创办文化载体，开展丰富多彩的文化活动塑造企业形象文化。在偏关有线电视台开辟了“非公企业发展成果展示”专栏，对公司发展成果进行展示，提高企业的社会知名度;为200多名党员职工免费定制党报党刊，在支部活动室建立了文化宣、个人写真等传栏、开辟党建园地，及时报道企业的经营、文化、职工生活动态。在开展文化活动中，组织员工开展篮球赛、乒乓球赛、棋牌赛等活动和“爱心回报社会”活动，上半年，安置农村剩余劳动力及城镇下岗职工15人。

2、营造企业环境文化。通过推行人性化管理，规范企业劳动合同、职工医疗保险、职工福利、职工探亲等制度。建立企业救助基金，帮助困难职工，改善职工的生产、生活和学习条件等，

让其感受到集体的温暖。积极开展“十佳员工”、“岗位能手”等各种先进评比活动，表彰奖励30多名职工，极大的激励了职工生产的积极性;号召党员树立“一个党员就是一面旗帜”的信念，带头践行“为党旗增辉、为企业增效”及“金点子征集”等主题实践活动，积极引导广大职工团结奋斗争创佳绩。目前，已累计征集到改进生产技术、完善生产管理等方面建议10多条，为企业创造生产价值20多万元。

3、打造企业交流文化。每年他都要组织党支部班子成员、公司技术骨干赴原平化肥厂、定襄法兰有限公司等全国500强企业进行参观学习，通过实地考察、交流经验，找到差距，看到不足，在不断学习总结其他企业成功经验的基础中，为公司的发展指明了方向，促进企业不断发展壮大。

4、构造企业和谐文化。他主导开展诚信教育，引导企业诚信生产、诚信经营，并主动和公司123名党员职工签订了 “劳动合同”协议书，使企业做到不减薪、不裁员，员工做到出满勤、用满力，保障企业正常生产;开通“法律咨询、维权咨询、信息咨询”热线电话，为企业及员工提供服务，解决企业与员工之间的劳资纠纷，保障企业及员工合法权益;开展“安全生产大走访”活动，采取现场指导、观看影像资料、实地排查等形式，进行安全生产大检查，并发放“企业安全生产知识宣传单” 200多张，保障企业及员工生产安全，有效的构造了和谐的企业发展氛围。

三、建立健全党员管理机制，切实把职工群众团结凝聚到党组织周围

为了使企业职工随时感受到党的温暖和企业的关怀，先后建立了党员家访、党员援助困难职工等制度，党支部专门建立了“365党员阳光服务站”，让党的阳光一年365天温暖着职工的心。目前，援助困难职工15人次，合计金额近3万元，解决了职工的燃眉之急，温暖了困难职工的心。在企业不断发展壮大的同时不忘流动党员，结合实际，创新机制，强化措施，专门开通流动党员服务热线电话，方便流动党员联系党组织了解情况。为

流动党员建立了“六带回，三带出”工作制度，即 “带回新观念、带回新经验、带回新信息、带回新项目、带回新人才、带回新朋友，带出新形象、带出优秀务工者、带出高素质党员队伍”，有效激发流动党员发挥作用的内在动力，让外出党员既扎根当地努力工作，又为家乡经济发展作出贡献。公司的人性化管理，极大地调动了职工的积极性，广大职工心往一处想，劲往一处使，努力为公司发展献计献策，几年来党员职工提合理化建议15件，其中采纳6项，为企业创效益2万余元。在支部书记***的带领下，广大生产骨干，青年知识分子纷纷向党组织靠拢。

四、以科学发展观为统领，不断强化党组织自身建设

一是选好配强班子成员。着重在“选”上下功夫，他始终重视从企业决策管理层中，从党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员中选拔班子成员。目前已有1名优秀党员担任支部副书记;他坚持在“育”上做文章，坚持每年组织公司党务工作者外出培训一次。两年以来，共培训公司党组织成员16人次;以“促”为手段，他积极探索党务工作者激励机制，在每年“七.一”评选一批先进党务工作者，并对他们在评选“劳动模范”、优秀党务工作者、推荐各级各类代表、文件传送等方面予以优先考虑。按照党建工作成效分档奖励的办法，分别给公司党组织班子成员每月工作津贴，以激励党务工作者的热情和积极性。

二是壮大塑强党员队伍。把发展党员工作作为加强非公有制企业党建工作的一个重要环节来抓，把发展党员的重点放在公司中层管理人员、生产经营一线职工和专业技术骨干上，重点培养。尤其是放在经营管理层，使公司中层业务骨干党员数达到80%以上，2010年新发展的3名党员，都是企业的副总经理或者是业务部门经理。今年上半年，公司发展新党员5名。同时，组织公司党员深入开展“五学五比”活动，即学党章、比思想，学传统、比作风，学奉献、比服务，学技能、比效益，学先进、比形象，在企业中营造了党员学先进、赶先进、当先进的良好氛围。

三是补充育强后备队伍。在入党积极分子培养工作中，认真落实培养责任，把规模以下没有建立党组织的小作坊，小摊点，商业网点的优秀青年培养成入党积极分子，并做好入党积极分子的培养工作。目前，公司党支部已培养入党积极分子30多名。面对新的形势和任务，进一步加强政治理论学习，积极组织开展争创“四强”(政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强)组织建设活动，按照“精细化管事、军事化管人”的要求，引导全厂职工增强责任意识、安全意识、大局意识、效率意识、忧患意识、创新意识和服务意识，着力提高战略决策、经营治理、市场竞争、企业创新、应对复杂局面的能力和水平;完善技术进步人才激励政策，重奖有突出贡献的人才，为各类人才施展才华搭建舞台。

五、创新党建工作制度，推进党建规范化建设水平

非公经济组织范文第2篇

中国共产党__区委始终坚持体现时代性、把握规律性、富于创造性的基本定位，在实践中抓规范、塑精品、创特色，以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”为工作原则，以“教育引导、延伸触角、服务拉动、典型示范”为工作方法，以非公有制经济组织的“组织覆盖、作用覆盖、活动覆盖”为工作目标，积极探索党员参与、资源共享、优势互补、共驻共建、和谐发展的区域化非公组织党建新格局。

一、强化领导、健全体系、培根扩源，构建区域化非公组织党建新格局

一是以提高执政能力为重点，坚持非公组织党建工作“两手抓、三深入、四同步”。自__区十届三次全会以来，区委对非公组织党建工作高度重视，牢固树立了“一手抓经济发展，一手抓党建工作，两手都要硬”的指导思想，深入企业、深入调查、文章版权归文秘资源网作者所有!深入研究，切实做到了非公组织党建工作与经济工作同步研究、同步规划、同步落实、同步考核。2002年至今，区委多次召开__区非公组织党建工作会议，先后制定并下发了《关于加强非公有制经济组织和社团组织党组织设置和管理的意见》、《关于成立街道非公有制经济组织和社会组织党的委员会的意见》、《关于加强非公有制经济组织和社会组织“党建带工建、团建”工作的实施意见》、《关于建立区级党员领导干部基层工作联系点制度的通知》等文件，使非公组织党建工作有目标、有制度、有措施，逐步趋于规范。

二是以完善领导机制为保障，构建非公组织党建“三横三纵”责任体系。2003年，区委改变了传统“纵向为主、横向为辅”的垂直型模式，决定以成立区非公有制经济和社会组织党工委为契机，着手建立“条块结合、以块为主、横向到边、纵向到底、整合化一”的组织责任体系。区委与区非公党工委、各街道党工委、各相关委办局党委签订责任状，分工负责辖区内非公组织党建工作组织、指导工作。通过“区委党建工作领导小组、街道党工委、所属党组织及直管党员”纵向三个层面和“街道党组织、各相关委办局、区个体劳协及私企协会党组织”横向三个界面，把驻街单位、广大党员全部联系起来，形成了决策共商、事务共管、文明共创、难题共解、活动共办的非公党建工作格局。

三是以培根扩源为动力，确保非公组织党务人才济济一堂。

近年来，区委通过选拔、聘任、调派等方式，全区共为非公组织储备党务工作人才120多人，先后共推荐、选拔了15名机关党员干部到非公组织作党务工作和经营管理工作，还面向街道、社区选聘了一批专兼职党务工作者，使他们成为非公组织党建工作的宣传员、联络员和指导员，成为街道、社区与非公组织的联系的桥梁和纽带。

四是以检查跟踪为关键，实施非公组织党建“四个一”动态监督。__区非公党工委以考核中的非公组织党建工作记录为依据，直接与干部调动和任免挂钩，通过实施“一月一通报、一季一例会、半年一督查、年终一考核”的“四个一”动态监督机制，认真督促检查非公组织党建工作实绩，切实增强领导干部抓好非公组织党建工作的责任感、紧迫感和自觉性。

二、深入实践、夯实基础、创新思路，探索非公组织党建工作新机制

非公组织党建工作是新时期产生的新课题和新事物，即要创新工作思路，又必须符合党的建设的实际情况。__区以“消除盲点、全面覆盖”为目标，大胆探索，积极实践，把非公组织组建工作机制不断引向深入。

一是创建激励约束机制，增强非公企业职工对党组织的向心力。区委根据非公企业规模、生产经营特点及职工人数，制定表彰党员、发展党员工作计划，注重培养非公企业优秀党务工作者和优秀职工，进一步凝聚民心、实现了非公有制企业和__区经济“互惠双赢、共同发展”。

二是创建“柔化”管理机制，增强非公企业职工对党组织的亲和力。__区委进一步解放思想，坚持管理的“硬”效力和服务的“软”功能相结合，创建寓管理于服务的“三管一辐射”管理机制。即管好自己的、管住外来的、管活驻区的，辐射空白的，坚持管理非公组织企业“参与不干预、配合不迁就、引导不强制、监督不滞后”。变封闭式的管理向开放式管理转变。例如，一些组织关系一时无法迁移的党员，区委也本着“不求所有、但求所在”原则，在组织开展活动的时候，要求其参加，保证每名党员都在组织中，都在组织学习中。

三是创建“三会三点”党建工作形式，增强党在非公企业组织中的凝聚力。

“三会”即区党建工作指导委员会、街道党建联席会议、非公企业党建协调会;“三点”即党员领导干部联系点、非公党建联络点、党员典型示范点。通过创新与区域化相匹配的工作形式，使__区党委总揽全局、协调各方，为非公组织党建工作的全面展开奠定了基础。

如党员领导干部联系点制度实施以来，全区27名区级党员领导干部和197名区管党员领导干部以一联二的方式，建立448个固定的联系点，确定了企业主联系对象448名，通过赠送党刊、思想交流、政策指导等方法，使全区规模以上有党员的企业全部建立了党组织，暂时没有党员的规模企业业主也全部表示：要通过优先招聘党员等方式，尽早把党组织组建起来。

非公经济组织范文第3篇

一, 两新"组织党建工作的基本状况:

**街道辖区内共有非公有制经济组织数 907,其中非公有制企业 15 家,个体工商户 892 户,新社会组织数 3 家(均为民办非企业) 。非公有制经济组织中共有党员 8 名,占从 业人员总数的 0。38%,其中非公企业职工 4 名,个体工商户 4 名,党组织关系在社区党支部的有 1 人,无具备建立党组 织条件的"两新"组织。各社区党支部均建立了党建工作指导委员会,负责党建工作的党务工作者为党建工作指导员, 共计 12 人。

二,推进辖区"两新"组织党建工作的做法:

一是宣传教育到位,增强"两新"组织对党组织的认同感。各社区均建立了党建工作联系点,积极与辖区非公企业和新社会组织联系,大力宣传建立党组织的重要性和必要性。通过组织街道与企业员工座谈交流,开展联谊活动等形式,增强了非公企业和员工对党组织的认同感。车辆段路东 社区与辖区非公有制企业中大威尔实业有限公司组织开展 了非公企业党员参观爱国主义教育基地暨入党宣誓活动。

二是落实制度到位,加强"两新"组织自身建设。街道党工委将做好非公有制经济组织和新社会党组织党建工作, 实现党的组织和党的工作在非公有制经济和新社会组织全覆盖列入到党建目标考核中,制定了《**街道,社区党建工作联席会工作细则》,设立了组织机构,由街道党工委书记 担任组长,社区党务工作者担任非公企业党建指导员,联络员,采取划片包干的办法,做好党建工作的宣传,指导和联络工作,为非公企业更好地开展党建工作营造了良好的工作氛围。在党员人数少,开展工作难度较大的企业,街道选派 企业所属社区的支部书记负责协调,帮助企业培养入党积极 分子,发展党员,并及时填写《非公企党建指导工作记录情况表》。

三是指导帮教到位,全面提升"两新"组织党建工作水平。由于每个非公企业对建立党支部的认识不同,态度差异也很大,特别是有些企业的负责人对组建党组织缺乏正确的认识,存在很多顾虑和抵触情绪,街道党工委坚持"不干涉企业的内部事务,不干涉企业的正常经营活动,不涉及企业的商业机密"的原则,主动联系非公企业,帮助和指导开展党建工作。街道积极为非公企业开展全方位,全天候的服务和支持,及时发现和解决企业工作中存在的问题,通过举办人才交流会,为辖区非公企业经济推荐,介绍,招聘工作人员,协调区委,司法,税务等部门解决厂方用地,法律援助,纳税等问题。

四是发挥作用到位,切实增强非公企业的社会责任感。街道党工委通过每年召开非公企业老总座谈会,党建联席会,邀请"两新"组织党员参加支部活动等,不断加强对非公企业党建工作的督促检查力度,充分发挥党员的先锋模范作用。针对非公企业党员数量少,人员分散,工作性质各不相同,不好集中,不好统一的特点,社区党建联系员将保持党员先进性教育和学习实践科学发展观活动材料送到企业, 帮助党员学习。辖区非公企业始终把诚实守信,依法经营, 服务社会作为企业发展的经营理念,社会责任感不断增强。 辖区非公企业组织积极吸纳下岗职工,失业人员,残疾人就业,帮助近30 名就业困难人员重新走上工作岗位。近年来, A 力扣件厂等企业积极帮助弱势群体,资助 5 名贫困学生完成学业。在四川汶川地震,青海玉树地震等事件发生后,辖区非公企业党组织主动与街道党工委联系,向灾区伸出援助 之手,捐款捐物近 2 万元支援灾区人民重建家园,并购买防暑品,食品慰问武警官兵和公安干警。

三,存在的问题:

(一)思想认识不到位。一是非公有制企业主大多持无 思想认识不到位。 所谓或排斥的态度。相当一部分"两新"组织的业主认为自 己只要守法经营,照章纳税即可,担心组建党组织以后,会 议多,活动多,开销多,赞助多,影响企业正常的生产经营。 二是非公有制企业的党员存在矛盾心理。有些党员组织纪律 观念淡薄,认为自己工作变动频繁,哪家企业经济效益好就 到哪家企业去工作, 流动性大, 经常要接转组织关系太麻烦, 因而对在私营企业成立党组织不热心,不关心甚至不支持。 管理手段不到位。。

(二)管理手段不到位。非公企业中流动党员存在 "五 难",即去向难掌握,日常难管理,教育难开展,活动难组 织,作用难发挥的问题。街道辖区内非公企业中 20 人以上 规模企业有 5 家,剩下的都是一些只有十几名员工乃至一两 名员工的餐饮,贸易等服务性质的小企业,个体户,无行业 管理协会,无行政隶属关系,无主管部门,不仅员工流动性 强,自身生命力也不强,在这样的非公有制经济组织中开展 党组织建设工作更加困难。 党组织活动缺乏新意 缺乏新意。

(三)党组织活动缺乏新意。由于大部分非公有制企业 规模小,党员人数少,以及其经济性质的原因,社区党支部 组织的党员活动只能是学学文件读读报,组织的实践活动往 往因为企业生产经营活动而不能正常开展。

四,建议与意见

(一)加强教育引导转变观念。进一步加强对党务工作 者,"两新"组织企业主和党员的宣传教育,使他们充分认 识到,"两新"组织是在党的富民政策下产生的,其成长壮 大,同样离不开党的领导和党的组织建设作保障,使他们牢 固树立抓好 "两新" 组织的党建工作可以促进区域经济发展, 促进企业发展,促进个人成长的新观念,彻底抛弃抓不抓一 个样,参与不参与一个样,任其自由发展的错误认识,切实 增强责任心和紧迫感。

(二) 加强党员的发展管理和学习指导。党员的发展管理和学习指导 采取 企业招,群团推"的办法,不断壮大非公有制企业党员队伍, 要注重党员发展,通过入党积极分子培养,促大队伍力量, 把一些中坚力量吸纳到队伍中。加强对"老板党员"的引导, 让其处理好双重身份的关系,通过培养使之成为"书记老 板"。重视发展符合党员条件的非公有制企业业主入党,使 之成为"党员老板"。加强流动党员管理,让手持流动党员 证的党员成为企业中党建的有效力量。要鼓励党员参与社会 组织负责人选举,发挥党员在社会不同层面的影响力。结合 企业文化开展党务工作,将党的主张和基本理论融入企业文 化理念中,开展形式多样的文体活动,增强党员的荣誉感, 以企业的中心工作为轴,开展技术创新和劳动竞赛活动,教育引导职工敬业爱岗,做好本职工作,支持企业搞好生产经营,提高经济效益,促进企业健康发展。 建立扶持党组织发展机制和长效机制。 党组织发展机制和长效机制

(三)建立扶持党组织发展机制和长效机制。上级党组织部门应出台措施扶持企业党组织建设,在经济上给予适当的经费补贴,政策上给予一定的倾斜,把当前的一些好的工作方法以制度的形式固定下来,持之以恒,推动工作,实现 长效。建立"两新"组织党建访问制度,加强与"两新"企业业主的沟通,提升企业的党建意愿和动力,坚持开展党员责任区活动,把党建工作与企业经营紧密结合起来。通过定期走访,座谈,把企业生产经营中的难点,职工群众关注的热点和企业发展中的焦点问题作为今后"两新"组织党建工作的重点,实现党组织建设工作与企业经济工作同步推进, 互相促进。

非公经济组织范文第4篇

作 者： 发布时间： 2006-1-6 15:56:10

2005年12月13日，台湾农民联盟农业交流小组召集人陈秀贤先生应邀到我所，就“台湾农业合作经济组织发展与现况”做学术演讲。

演讲提纲

台湾农业合作经济组织发展与现况 台湾农民联盟

陈远峰

2005.12

一、历史简述

1、日本殖民时期

1902 澎湖首创“妈宫产业组合”。

1905 成立“宜兰兴产组合”，为台湾最初的类似信用合作礼。

1913 2月，殖民政府颁布《台湾产业组合规则》，以“共存共荣”为口号，“一市街庄，一产业组合”为目标，在各地强力主导设立信用、贩卖、购买、利用等专类合作组织。

在税法上，产业组织免征所得税、营业税及营业收益税。殖民当局并提供资金供农民低利融通，在农、工、商等各类放款额度及件数均以农贷为最，如：1927分别占41.78%及50.27%。

l915 有识之士开设“农村讲座”推动“研习活动”等在各地陆续筹设农民组合，如“二林蔗农组合”、“风山农民组合”、“大甲农民组合”、“曾文农民组合”，并成立“台湾农民组合”广设支部，唤起农民抗日运动。

l92l “台中州青果同业组合”实施共同供货(共同运销)制度。 l925 12月，成立台湾青果同业组合联合会。

1940 各地产业组合计有501单位，社员数为609,817人。农业社员有386，191人，占产业组合社员总数的63.33%亦为当时台湾农家人口总数2,984.，258人的1 2.9%，农家总户数的89.8%。 1942 7月，为执行经济统制政策，急需设立产业组合的上级统筹协调联系机关，以扮演战时所需资金筹集与物资供应之角色，允许设立联合会，并补助经费供发行合作刊物、举办合作讲习、召开各种会议。

1943 12月，台湾总督府公布《台湾农业会令》，将所有农业团体强制合并为三级制系统农业会，至此，发展近3 1年的产业组合划上休止符。

2、光复迄今

1946 2月，台湾行政长官公署公布“台湾省合作组织调整办法”，规定一切产业组合依“合作社法”(1934年3月在南京公布，1935年9月实施)及相关法令，改组为合作社。4月底，在民政处之下设立之“台湾省合作事业管理委员会”，裁并入社会处。

12月，合作组织改组工作全部完成。共计合作社有47l单位，个人社员达703，198人，己缴股金47，858，114元旧台币。

1947 1月，订颁“台湾省设置合作农场实施规则”，积极辅导合作农场，参与向日本人接收的公私耕地17万6干多公顷的有效利用。

1948 1月，公布“台湾省合作事业管理处组织规程”，并在台湾省政府社会处成立“合作事业管理处”(简称合管处)为全台合作社之主管机关。

6月，成立“台湾省合作社联合社”。

1949 台湾省主席陈诚接受农复会建议，起草《台湾省农会与合作社合并办法》，并经省委员会议通过颁布实施，规定凡原农业会改组之农业合作社，一律并入农会，于是年12月底完成，计农业社逾300社并入农会;渔业社逾60社并入渔会。

1950 行政院修改所得税法及营业税法，免税范围仅限于消费合作社。

1952 8月，行政院颁布施行“改进台湾省各级农会暂行办法”，着手进行农会会员资格检查，以净化农会，完成农会改组工作。该暂行办法第七条二项规定“已成立农会之乡镇，不得再成立乡镇合作社”。从此农业合作社之组设，依法组设特产产销合作社，如香蕉、文旦、茶叶等，其余则陷入停顿状态。

1973 9月，公布《农业发展条例》，核心内容是加速农村现代化、促进农业生产、增加农民所得、提高农民生活水平。此条例被称为农民基本法。

1974 立法院修订《农会法》，(废止台湾省各级农会暂行办法，废除股金制、终止对会员盈余分配，农会自此丧失其为合作组织的法理依据)经行政院颁布实施。解除农业合作社筹组禁令。 1987 7月，解除戒严令。农业合作社的组设，呈现蓬勃发展现象。

8月，成立“台湾省合作事业发展基金会”。

1992 l O月，行政院农业委员会颁布《农业产销组织整合实施要点》，并订《合核心农民组织及辅导计划》，积极推动蔬菜、果树、花卉等七类产销班，1994年底共成立3，619班，人数计72，359人。至1998年止，共有6，214班，人数共计119，797人，内有蔬菜产销班973班、37，598人，果树产销班2，214班、1 7，040人，花卉产销班539班、6，725人。

1993 海峡两岸合作组织开始交流、互访，并在1994年由逢甲大学举办“海峡两岸合作经济学术研讨会”。

1997 全年新成立各类合作社97社，解散74社。农业合作社新成立3l社场，解散10社场。另据1991年以来各年年报显示，台湾农业合作社场损益除1996年外，悉数为负数。

1999 7月，成立“台湾合作运动协会”，系结合合作学界、运动界、事业团体、合作行政人员等共同组织之团体。

200l 7月，全台合计有328个农业合作社、207个合作农场，参与农民逾20万人。

11月底，行政院院会决议通过《农业合作社法草案》。另有民间版《农业合作社法草案》同时呈立法院，并案讨论;但迄今仍未付院会。

12月底，行政院农业委员会发布《农业产销组织辅导办法》类别由原七类增加为二十类。并说明本办法系“为辅导农业产销组织建立企业化、资讯化及制度化的共同经营方式，以改善农业经营管理，并提高农业竞争力。”

3、历史经验

a、合作事业发展几全为行政当局藉行政力量，以由上而下的方式，积极主导扶植设立而成。 b、信用组合小生产者以人格的相互信用连带保证为基础，共同筹资设立，以对抗不合理的高利贷诈取。

c、贩卖组合即运销合作社。将社员所生产的产品，透过共同贩卖，以增加收入为目的。192l、1936分别开始办理香蕉、蔬菜共同运销。

d、购买组合即供给合作社。批购产业及生计上的必需品供应社员，以减少生产成本及生产支出。 e、利用组合原称生产组合。以社员产品的加工及社员产业或生计上需用设施的共同利用为目的。 f、日据末期的农业会奠定现今多目标、多功能的基层农会的组织结构与事业经营基础。但却因早期以信用事业为主力的普及方式而影响日后农会偏重信用部的经营取向。

二、现况 l、辅导与支持

a、宪法第13章“基本国策”第145条“合作事业应受国家之奖励与扶助”。

b、催生《农业合作社法》;更改主管机关。

c、冻省缩编与地方政府裁撤合作单位。

d、财政补助偏低。

2、有合作事业而无合作运动

a、合作组织系“以运动为手段，以事业经营为目的”。

b、合作运动理念与本质系“以人的幸福为目的，以人的结合为手段”。

c、缺乏合作运动灵魂“思想”、“哲学”与“信条”。

d、合作意识扎根工作从头做起。

3、农民产销班

a、组织管理提升内聚力，促进活性化，增强竞争力。

b、田间作业合理化生产过程标准化，作业效率最佳化，追求最高质量的田问收成。

c、共同采购提高采购优势，落实品质检测，降低资材成本。 d、共选共计树立分级标准，落实选别计价，强化品牌价值。

e、共同配送形成经济规模运输量，有效规划管理产销程序，寻求最经济的成本、安全、及时、准确输送。

f、雇客管理依特性、需求建档，拟定最佳互动方式，进行关系管理。

4、实例简介

a、西螺汉光果菜生产合作社：

供应军队副食、学生营养午餐及大型物流等量贩系统。

b、台南县渔权会渔业生产合作社：

体制外抗争团体转型，接受政府辅导的案例。

c、六甲乡农会花卉产销班：

火鹤花(红掌)外销之典范，独占日本市场约20%。 d、斗南镇农会代耕制的产销班：

回流劳动力创造外销绩效的新农业，横跨行政区的集作模式。 e、东势镇农会梨产销班：

出于蓝更胜于蓝的高接梨的故乡，集休闲、文化、生产等的现代农业。

三、问题

1、多为个人社、私社，规模与资金严重受限。

2、政治派系与行政资源的共生关系。

3、法令不合时宜、政府支持力量不足。

4、缺乏合作精神，背离合作原则。

四、建言

l、设置中央专责机关，制订《农业合作社法》。

2、落实自上而下、由外而内的合作运动。

3、设置“农业合作运动”发展组织，推展合作教育。

4、政策配套、落实制度;放活组织、畅通市场。

非公经济组织范文第5篇

[摘 要]齐齐哈尔市农村专业合作经济组织在数量激增、经营领域扩大、对推进农业现代化发展起到良好作用的背后同时存在着发展层次低、市场开发层次低、运行机制不完善等问题。齐齐哈尔市农村专业合作经济组织发展存在的制约因素有思想认识不到位、人才素质低、法规不配套、监管缺失等。

[关键词]齐齐哈尔市；农村专业合作经济组织；农村

随着市场经济的纵深发展，农村专业合作经济组织已成为了联结农户、龙头企业与市场的重要纽带。2012年是联合国确定的“国际合作社年”，研究如何发展壮大农村专业合作经济组织更具有较深层次的意义。齐齐哈尔市是黑龙江省第二大城市，地处松嫩平原中西部，发展农业具有着得天独厚的先决条件。该市是我国农村专业合作经济组织产生较早且数量增长较快的地区之一，同时具有可耕作土地连片、农业机械化程度高等鲜明的地域特点。由于东北地区地理环境及人文环境的相似性，所以研究其农村专业合作经济组织发展问题不仅对黑龙江省其他地市具有借鉴意义，而且对于整个东北地区都具有重要的参考价值。

一、齐齐哈尔市农村专业合作经济组织发展现状及作用分析

（一）数量激增、经营领域扩大

近些年在市政府“创绿色牌、走特色路”等发展农业战略思想的引领下，加快农村组织经营形式创新，已成为农业工作的重中之重。在各级政府部门的大力倡导与支持下截止到2012年6月份齐齐哈尔市农村专业合作经济组织已由2011年底的3610个激增到4128个，经营领域由过去单纯的种植业、养殖业扩大到农机、农产品加工、流通业等。从组织形式看主要有专业合作社和专业协会等；从组织类型上看主要有龙头企业引领、专业大户带动、产销协作、市场集散、综合服务等。

（二）涌现出不少典型

目前一些农村专业合作经济组织由于管理较为规范、经济效益显著已成为当地具有引领作用的典型。如克山县、依安县的农机合作社，克东县、甘南县奶牛合作社等。其中克山县仁发现代农业农机专业合作社的“以土地折价入股、按股返还利润”的合作模式在该省得到推广。2012年5月由黑龙江省农村合作经济组织协会、省供销合作社在全省范围内联合开展了评选表彰百强农民专业合作社活动，克山县昆丰大豆专业合作社、泰来县农人科技种植专业合作社因年营销额大排序分列第一名和第二名，此外讷河市鲁民供销马铃薯粉条专业合作社、富裕县鑫陵玉米种植专业合作社等八家均榜上有名。

（三）对推进农业现代化发展起到良好的作用

1.促进了土地规模经营

大农业的发展需要土地适当规模的集中与经营，这便于科学规划、合理布局，更有利于提升农业机械化水平，提高粮食产能。齐齐哈尔市多数农村专业合作经济组织入股模式为“土地+现金”，这种入股模式促进了土地规模经营。以2011年为例通过农村专业合作社的带动，全市土地规模经营达1260万亩，新增110万亩。

2.有利于农业产业结构的调整

在农民与市场之间农村专业合作组织往往起到桥梁与媒介的作用，通过组织对市场情况的信息反馈，农民能灵活地调整种植和养殖结构，改变了以往农民生产的随意与盲目，有利于规避市场风险。现在齐齐哈尔市依托农村专业合作组织，借助“一村一品”工程努力实现农产品的区域化分布，并且已出现了杜尔门沁和水哈拉肉鸡村、长青獭兔村等一批专业的养殖村及种植村。

3.促进农业生产向规模集约和产业化方向发展

该市农村专业合作经济组织的发展促进了当地农业生产经营的集约化进程。以奶牛养殖为例2011年全市奶牛存栏62万头，增长7.7%，其中规模养殖达21万头，增长了23.1%。生产规模集约则促进了当地农业产业化经营的进程。目前该市一些农村专业合作经济组织对加入的农户实行统一生产管理、统一技术、统一供种供肥供料、统一品牌、统一包装、统一产品购销等措施，这有利于降低成本，而且也方便产品进入市场，减少中间环节，保护农民的利益。

农业生产的规模集约和产业发展催生了订单农业，也使一些村屯成为了龙头企业优质原料基地和大型超市的货源基地。如龙江县广厚乡在16家专业合作社组织下了实现农业产品规模化生产。通过招商，入驻了顺兴米厂、天麟大米加工厂等6家农产品加工企业。这不仅实现了产品就地加工增值、产销结合，同时也使加工企业原料来源及品质得到了保证，以入驻厂商之一的顺兴米业为例，目前年生产经营能力已达到2万吨，所加工生产的绿色大米于2011年进入了清华大学校园。

4.促进了农村劳动力转移和农民增收

农村专业合作经济组织的发展使农民从土地上解放出来，仅2011年全市农村劳动力转移107万人，增长3.9%。同时农村专业合作组织的发展更促进了农民收入的增加，以甘南县巨宝镇金星村农机专业合作社为例，仅经过4年的发展，合作社就已拥有150多万元的资产，年收入实现148万元，累计向社员分配红利42万元。再以甘南县兴久奶牛养殖专业合作社为例，2010年村民人均收入10500元，其中养奶牛收入8200元，占比78.1%。

二、存在的问题及制约因素分析

（一）存在的问题

总体看齐齐哈尔农村专业合作经济组织发展尚处于初级阶段，与发展较好的地区相比较还存在诸多的问题，主要表现在如下几个方面：

1.自身发展层次低

齐齐哈尔市农村专业合作经济组织形式目前仅局限于专业合作社和专业协会，还没有较高层次的股份合作社。目前绝大多数合作经济组织成员参股形式是以土地、牲畜为主，大多数组织合作资本少、规模以小型居多，真正达到规模化经营的少。从合作地域看，多数仅限于自然村屯、乡、县，市级不多，省级鲜见，并且各组织之间缺乏协作与沟通。再从合作内容来看，大多限于技术指导和信息指导，并没有形成产业化经营、商业化发展的模式，如此低层次的发展使其总体综合竞争能力并不强。

2.市场开发层次低

受传统观念及自身能力的影响，目前齐齐哈尔市绝大多数农村专业合作经济组织对农产品生产给予了极大的关注，而在产品的市场营销方面做的并不好。多数农村专业合作经济组织没有长期稳定的客户，也没有其他更好的开拓市场的举措，持货等客现象很常见。连锁式经营、电子商务极不发达。并且其生产始终在初级层次徘徊，所生产的产品大多还停留于“原”字号，精深加工产品少，产品附加值得不到提升，这也影响了其产业商业化的发展。

3.运行机制不完善

虽然近些年市政府比较注重农村专业合作经济组织的规范化建设，并在全市范围内开展了农民专业合作社规范化建设试点示范单位等活动。但目前看该市农村专业合作经济组织运行机制并不完善，在管理上尚处于自发运行阶段，成员之间只是简单的共同生产、共享技术的相互协作关系。绝大多数农村专业合作组织组织机构简单，没有分工明确的机构建制，大小事情只靠组织发起人等几个核心人物定夺，也只靠一纸合作组织章程来约束成员的行为，没有制定出细致的、全方位的管理制度，这使得涉及到财产的管理、利益分配等时往往找不到制度可依。个别合作组织还存在着个别社员或负责人无偿占用公共资产等财务违规得不到及时处理的现象。同时在土地流转方面也存在着口头协议、私下流转的现象，流转程序极不规范。由于该市多数农村专业合作组织目前尚处于政府扶持阶段，所以尚不独立，特别在民主管理方面做的并不好，行使表决权时多数不是依据所持股份比例，往往政府相关部门、组织发起人成为了最终的决策者。在利益分配上该市不少农村专业合作组织往往只按照交易额及出资比例进行初次利润分配，很少实行二次利润的分配。此外不少农村专业合作经济组织公共积累提取比例偏低，许多社盈余公积提取率在5%左右，只有个别社达到10%，如此低的提取比例会影响农村专业合作组织发展的后劲。

4.资金短缺

目前该市农村专业合作经济组织普遍面临的一大问题就是资金短缺。以2012年为例，在2011年底预计仅市政府农业投资就需要122.4亿元，如此庞大的资金需求使涉农金融机构面临较大压力。现在该市涉农金融机构仍是以农村信用社为主，各金融机构实行了“一个优先，五个倾斜”的农业信贷政策，其中一个倾斜就是向农民专业合作社倾斜。但以农村信用社为例这一倾斜政策只是针对有发展潜力的合作社，对于绝大多数处于成长阶段急需资金扶持的中小社资金短缺问题仍然没有得到解决。

（二）制约因素分析

1.思想认识不到位

经调查现在为数不少的农民及村干部对农村专业合作组织在现代化农业建设中的作用及意义认识模糊。特别是部分农村基层干部，对农村专业合作经济组织的民营性质把握不清，往往存在超越职权粗暴干涉以及职能定位不清的情况。一些农民对农村合作经济组织认识含混，参与热情并不高，只是听说参与合作经济组织有什么优惠条件，才蜂拥而上，之后便将其束之高阁，如此造成该市农村合作经济组织数量增长快、但真正发挥作用的少、总体综合实力差的局面。

2.人才素质低

农村合作经济组织的发起人及参与者大多是农民出身，文化层次低。管理者也从他们之中产生，很难适应规模化的经营管理工作，大多数管理人员不具备现代企业管理知识和理念，更不熟悉市场运行规律和运作机制，导致生产与销售无法以市场为导向合理安排组织，这影响了农民收入的增长，也抑制了农民参与合作经济组织的热情。农村专业合作经济组织要发展就必须储备一批高素质的管理人员、经营人员和专业技术人员，但目前受其自身条件不足的影响，很难有高素质人才充实到组织中来。

3.法规不配套

目前规范我国农村专业经济组织法律法规及规章有《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社财务会计制度》等，从法规的配套程度上看尚不系统，并且由于法律内容本身所具有的原则性和模糊性，加之现行的法律规章个别部分规定过于笼统，使其缺乏实际可操作性。以合作经济组织中个别社员或负责人无偿占用公共资产等财务违规为例，在条文中就找不到相应的处理措施。

4.监管缺失

目前，该市农村合作经济组织存在着严重的无内部控制，或者即使有也形同虚设等问题，内部监控十分不力。再从政府部门监管层面上看也存在监管力度不够的情况，政府对该组织的管理只限于一年之中的偶然的几次检查工作，而且并无监督检查的硬性规定。同时目前尚无规定民间审计要界入该领域。由此可见农村专业合作经济组织存在着严重的监管缺失状态。内部治理结构设置不健全，加之监管缺失，使得农村专业合作经济组织运作不规范等问题时有发生。

5.信贷支持不够

目前农村信用社仍是该市农村金融市场的主力军，农业发展银行在涉及农业政策性业务方面也给予了必要的支持。而其他的商业性银行受成本效益原则及风险收益原则的制约很少涉足农业和农村市场。金融机构的单一性使得农村信用社承受的贷款压力巨大，虽然近些年农村信用社在业务品种上拓展出了质押贷款、小额贷款等多种形式，但贷款的种类和金额还是不足，难以满足农村合作经济组织多种多样的资金需求。

综上所述，齐齐哈尔农村专业合作组织要想发展必须要提高各阶层人士的思想认识，采取多方措施提高人员素质，在经营管理上大做文章，并提高法规的配套程度、加强政府监管、同时加强金融市场改革，让更多的金融机构参与到农业中来。

〔责任编辑：郭梅东〕

非公经济组织范文第6篇

[摘要]“村改居”改变了农村集体经济组织发展环境及其运行特征，使得其转型成为必要。现行法律关于集体经济组织的主体资格不明确，地方法规规章进行了有意义的探索，却受到上位法等限制。在现有法律框架体系内，企业法人是集体经济组织转型的择优方向。但是，集体经济组织向企业法人转型面临集体产权、股权结构、社区公共投入等制度性障碍。为确保集体经济组织顺利转型，需要从完善社区公共投入、社会保障一体化等方面着手。

[关键词]村改居；集体经济组织；转型；法人

[文献标识码]A

一、“村改居”与农村集体经济组织转型

“村改居”起因于城市化。20世纪80年代以来，我国城市化进程加快，为满足城市基础设施建设和经济发展的土地需求，政府不断征收近郊农村的土地，推动城市区域迅速向郊区扩展。其直接结果是出现大量的城中村。城中村沿用农村管理体制，而其周边区域实行城市管理体制。这种二元化管理体制影响了市政建设、社会治安等城市治理的整体性及效率。20世纪90年代，广州、深圳等城市开始尝试解决城市二元化管理体制。在众多方案中，“村改居”成为首选。经过十多年探索，沿海城市的“村改居”改革取得了一些经验。在示范效应下，国内城市也纷纷推动“村改居”工作。

各地“村改居”方案内容各有特色，但其总体改革框架是一致的。主要表现在：第一，居民身份转换，即村民转为市民，其户籍由农业户口变更为城市居民户口；第二，基层治理结构转变，村委会撤销，取而代之的是居委会；第三，土地性质变化，将村集体土地的性质变更为国有性质；第四，集体经济改革，包括产权改革和组织转型。前两项改革阻力小，推进工作相对容易。只要不影响农民对土地的使用权及收益权，或者征收土地价格公正，那么来自农民的改革阻力也不大。然而，集体经济改革进展缓慢，集体经济组织转型成为影响“村改居”成败的关键因素。

二、农村集体经济组织的法律主体资格

（一）农村集体经济组织主体资格的法律界定

“农村集体经济组织”概念源于1982年《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）。《宪法》没有明确界定“农村集体经济组织”的内涵和外延，而是从性质、权利和管理方式等方面予以解释：农村集体经济组织的性质为合作经济组织；权利主要包括集体产权和经济发展自主权；实行民主管理，由全体劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理中的重大问题。其他相关法律沿用《宪法》中“农村集体经济组织”概念，并有所补充。《农业法》明确地将农村集体经济组织与各类专业合作经济组织划分开来。《土地管理法》则从外延上列举了农村集体经济组织的三个类型，即与乡镇政府对应的农村集体经济组织以及村、村民小组对应的集体经济组织。综合各种法律界定，农村集体经济组织具有以下本质特征：第一，依托农村区域，从属于农村管理体制；第二，发展经济为主要组织功能；第三，集体土地是生产经营的基础。

现有法律体系中，农村集体经济组织的法律主体资格不明确。《宪法》肯定了集体经济组织属于合作经济组织，但是我国并无“合作经济组织法”以对这类主体的法律资格进行明确。在我国现有的民事主体法定框架内，《民法通则》并未赋予集体经济组织一个明确的界定。

法律主体资格不明确给农村集体经济组织运行带来许多问题。法律主体资格不明确，其民事权利和义务也就无法界定，市场行为就难以获得认可。例如，农村集体经济组织无法成为合同的签订主体；在没有政府背书或者地方法规支持下，农村集体经济组织不能在银行等金融机构开户，造成农村集体经济组织负责人将公款存入私人账户等现象。

（二）法律主体资格的地方性探索

为解决集体经济组织的法律主体资格问题，一些地方政府进行了积极探索。在这个问题上，曾经有两种讨论：一是建议将集体经济组织界定为“非法人团体”；二是认为集体经济组织与“法人”更接近。

集体经济组织与非法人团体的法理区分非常明显。在我国，民事法律的“非法人团体”主要指“个人合伙”。集体经济组织与个人合伙存在本质性差异。首先，个人合伙是由两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营、共同劳动。个人合伙与集体经济组织是两类本质不同的组织。个人合伙是以私有产权为基础，即私有产权的联合。集体经济组织是以集体产权为基础，以集体所有土地或集体资产为核心的组织。其次，合伙人对合伙的债务承担连带责任，而集体经济组织的成员对集体债务并不负有连带责任。再次，合伙人可以退伙，也可以合伙终止，相应地资产分割可以通过协商解决。而集体经济组织成员可以转让自己的股份，但不能要求分割集体资产。《民法通则》第七十四条规定，劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括农村集体经济组织的财产。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏等。

从实践来看，大多数地方倾向于将其定位为“法人”。以广东省为例，1991年颁布的《广东省农村社区合作经济组织登记办法》规定：全省农村经济合作社、经济联合社、经济总社实行登记发证制度，即通过登记就可以取得法律主体资格。1999年我国《行政许可法》颁布实施，这种获取法律主体资格的方式被废止。2006年广东省颁布实施《广东省农村集体经济组织管理规定》，建设性地将过去对农村集体经济组织的登记发证改为提供组织证明书，并规定以此可以在银行或农村信用社办理开设账户等手续。这个规定虽然为集体经济组织解决了市场交易中的部分障碍，但绕开了“法人资格”问题，关于法人权利和义务更是没有涉及。此后，广东省又颁布了《广东省农村社区集体经济组织条例》，其中明确规定农村集体经济组织依照本条例登记后取得法人资格，并规定了相应的权利和义务。

地方法规关于集体经济组织法律主体资格的探索是有意义的，但是根据“下位法从属于上位法”法则，地方法规规章直接确认集体经济组织的法人地位是不合适的。《行政许可法》第十五条明确规定：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；而第十二条指出，对于企业或者其他组织的设立等以及需要确定主体资格的事项可以实行行政许可。

三、“村改居”后集体经济组织发展特征及其转型目标选择

（一）“村改居”后集体经济组织的发展特征

“村改居”后，集体经济组织发生本质性变化。首先，物业、资金等非土地资本成为核心资产，物业租赁成为经济收入主要或唯一来源。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011）第二条第五款规定，“村改居”之后，集体土地转变为国有土地，政府给予征地补贴或者让集体经济组织继续使用。“村改居”后的集体经济组织不再享有集体土地所有权，而是拥有国有土地使用权。

其次，社会保障成为组织主导功能。“村改居”后，由于相应的社会保障配套措施没有跟上，失去土地保障的“村（民）转居（民）”人员在社会保障与一般城市户籍人员存在差距，而且他们在就业市场上缺乏竞争力，就业困难。在三种因素的叠加影响下，作为股东的“村转居”人员要求集体经济组织能够每年提供稳定的分红及各种社会福利。在这种硬性要求下，集体经济组织每年的收人主要用于分红、福利支出、公共服务支出等，缺乏用于扩大再投资的资本积累。

总之，“村改居”后的集体经济组织已经脱离了“农村集体经济组织”范畴。集体经济组织必须做出适应性调整，在现有法律法规框架体系下，找准自己的定位。

（二）转型目标选择——企业法人

根据《民法通则》，法人分为四类：企业法人、机关法人、社会团体法人和事业单位法人。很明显，农村集体经济组织不是机关法人和事业单位法人，只是隶属于农村基层组织的一个经济组织。

农村集体经济组织很难列入社会团体法人范畴。根据《社会团体登记管理条例》，社会团体指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。集体经济组织不是一般的社会团体，而是以集体土地所有为核心的组织。因此，集体经济组织不能归类于社会团体法人。另外，集体经济组织在核心资本、分工、管理方式等方面与企业存在较大差异。特别是，集体经济组织只要依赖集体土地就可以设立，这一点足以让二者区分开来。

结合“村改居”后集体经济组织发展特征，其向“企业法人”转型具有合理性、可行性。理由如下：

第一，产权逐步清晰。产权清晰是独立承担民事责任的前提。“村改居”的一项重要工作是推动集体经济组织的产权改革。其主要特征是进行确权改革，通过“资产量化、股权固化”的方式进行。首先，进行产权界定，理顺集体经济组织的债权债务关系，明确集体资产产权范围，界定集体资产产权和村民产权。其次，将集体经济组织资产进行量化，折算成股份，并按劳龄等标准将股份落实到个人或家庭。

第二，具备法人财产基础。一般的农村集体经济组织发展对集体所有土地依存度高。除土地所有权外，几乎没有其他资产可以用来承担民事责任。根据法律规定，集体土地不能成为偿债资产，也不能用以承担民事责任。“村改居”的对象通常是经济实力较强的集体经济组织，物业、资金等非土地资本在其资产结构中居于主导地位，具备市场经济主体承担民事责任的财产基础。

第三，治理结构企业化。“村改居”之前，集体经济组织、村委会和党支部之间存在交叉任职，“一套人马，三块牌子”是比较普遍的现象。“政企不分”是影响集体经济发展的重要因素之一。“村改居”之后，村委会撤销，居委会成立。居委会不能干预集体经济组织的经营，反而需要集体经济组织协助解决社区治理和建设等相关问题。为解决监督和管理问题，“村改居”后集体经济组织按照公司治理模式逐步完善治理结构。例如，广东农村集体经济组织一般包含股东大会、股东代表大会、理事会、民主理财监督小组（监事会）等机构。

四、集体经济组织向“企业法人”转型的困难

从各地实践来看，“村改居”后集体经济组织向“企业法人”转型进展缓慢。例如，某市在2002年颁布文件，明确提出“在‘城中村’村委会撤销的同时，改变原村集体经济组织政企不分的状态，转制成由集体法人股东或个人股东持股的股份制企业（公司）”。这种自上而下式改革并未能很快推展开来。2008年，该市出台新文件，指出：集体经济组织根据自身发展实际和条件自主确定是否转制为股份制企业（公司），转制必须经集体经济组织全体成员表决。集体经济组织转制为股份制企业（公司），各级政府和有关部门要给予大力支持。到目前为止，该市“村转居”的集体经济组织实现成功转型的并不多。

转型面临众多困难，主要表现在以下方面：

（一）股权结构封闭

“资产量化、固化股权”的集体经济产权改革就已经决定了产权结构发展基调。固化股权最初的主要内容是“生不增，死不减”，不仅固化了股权数量，而且固化了股权的权属。即便是股东的子女等亲属，一旦错过股权分配时机，就无法获得股权，除非通过继承的方式取得。近年来，有些城市推动集体经济组织股权流动，但流动范围限于集体经济组织内部成员。“村改居”以后，为防止股权流动导致集体利益的侵蚀或解体，有些集体经济组织将股东区分为“村居股东”（即原集体经济组织股东）和“社会股东”（即通过继承或转让等形式取得股权的非原集体经济组织股东）。与前者相比，后者只享有资产产权和收益分配权，不享有表决权、选举与被选举权。对于外在投资者而言，这种规定是牢不可破的“防火墙”。股权结构的封闭性与现代企业的开放性是相冲突的。资本的自由流动性、管理权从属于资本权是现代企业开放性的重要内容。对集体经济组织股东而言，这两点本质性要求正是他们所排斥的。

（二）社区建设公共投入和公共福利支出不明晰

“村改居”后，按照既定的改革方案，社区公共服务和基础设施建设应该由公共财政承担。实际上，“村改居”后集体经济组织不同程度地承担社区公共投入，包括治安、卫生、文化、道路路灯等基础设施，甚至出现“集体经济办社区”的现象。此外，“村居”人员社会保障水平与原城镇居民之间存在一定差距。要消除这一差距，必须由集体经济组织来补足。但“村居”人员并不认可这一方案，而是由集体经济组织直接发放各种形式的福利补贴来替代。社区建设、福利保障和分红挤占了集体经济组织的资本积累，导致集体经济组织异化成福利机构。

（三）公司化转型存在法律障碍

集体经济组织转型为公司，既可以解决法人地位的问题，又符合现代企业发展的主流方向。我国《公司法》规定公司分为有限责任公司和股份有限公司两类，有限责任公司具体又可细分为一般有限责任公司、一人有限责任公司和国有独资公司。很明显，集体经济组织只能向一般有限责任公司转型。但是，《公司法》第二十四条规定：有限责任公司由50个以下股东出资设立。一般而言，集体经济组织股东数量远超过这个数字。

五、推进集体经济组织转型的政策建议

（一）完善政府主导的“村居”社区多元化公共投入体系

剥离社会职能是集体经济组织重返专业经济组织的前置条件。大量的社区公共投入、股东分红及福利等导致集体经济组织无法进行资本积累。“政府主导”替代“集体经济组织为主体”的社区投入体系是现代城市治理的要求。政府要根据财力界定公共服务的种类与范围，同时明确哪些服务是可以由社会公益组织提供的，哪些服务是由企业提供需要居民购买的。第一，政府需要承担社区道路、路灯、水电等公共基础设施建设。第二，关于社区治安，公共安全由政府来承担，社区关于小楼保安等个性化安全需要由市场解决。第三，社区公共政务等公共服务提供，谨防过度投入，导致资源的低效率运作。第四，社区居民家政服务可以由公益组织和企业提供。

（二）实现“村居”人员与城市居民社会保障一体化

“村居”人员与城市居民之间社会保障实质性差异，既不符合“村改居”的初衷，违背公共财政均等化原则，又增加了集体经济组织负担。集体土地性质变化、身份改变等导致了集体经济组织及其组织成员的直接或间接利益损失，“村改居”本质上是农村利益对城市利益的让步。因此，“村居”人员与城市居民之间的社会保障缴费不足部分应该由公共财政来补足。

（三）建立集体经济组织退出机制

“村改居”后，集体经济组织发展出现分化。部分集体经济组织由于集体物业多、区域位置好等原因经济实力不断增强。同时也存在集体资产薄弱义无集体土地赖以维持的集体经济组织，经营发展难以持续。对于后一类的集体经济组织应该构建退出机制。退出机制可以参照农村集体经济组织的解散办法。政府制定退出条件、申请主体、退出程序等相关办法，提供指引。是否解散集体经济组织应该由其成员来决定，资产清理与评估等工作则可以委托第三方，政府参与监管。

（四）搭建区域性集体经济股权交易平台

无论集体经济组织如何试图保持股权结构封闭性，股权的流动都是不可避免的。集体经济组织的社区股东将呈递减趋势，而社会股东会越来越多，这与“村居”人员融入城市的深度有关。如果缺乏交易媒介，即便股东有交易股份的意愿，交易活动也会受到抑制。建立股权交易平台，有利于提高交易便利性，有利于保证交易的公正性，体现股权的市场估值。首先，政策引导股权交易，制定股权交易形式、程序等制度规范交易，实施减免交易税费等优惠政策鼓励交易。其次，在完善集体资产交易平台的基础上，适当引进集体产权交易，进行示范交易。再次，逐步扩大交易范围，允许区域内国有资本、民间资本等参与集体经济组织股权交易。通过股权交易最终实现集体经济组织的开放性，逐步确立资本在组织结构中的核心地位。

（五）探索股份合作公司等新型企业法人形式

“村改居”后集体经济组织的本质特征是股份合作制。集体经济组织转型为企业法人，公司是相对合适的选择。但是“50人以下股东”的限制性条款阻碍其向有限责任公司转制。即便能转制为有限责任公司，也失去了“合作”的内涵。深圳市从1994年开始针对集体经济组织试行“股份合作公司”新型企业法人，并不断完善。这种改革方案保留了合作的本质，兼顾股份制特点，同时解决集体经济组织的法人资格问题，还绕开了《公司法》关于设立有限责任公司的限制性条款。但是也遗留了一些问题，例如产权不清、合作内涵变异等。因此，可在股份合作公司的基础上，不断探索新的企业法人形式，为集体经济组织提供更多选择。

[责任编辑：李君安]