创新服务档案管理论文范文

创新服务档案管理论文范文第1篇

摘要：当前，随着我国老年人口数量的不断增加，养老问题已经成为了一个社会各界越来越关注的重要问题。想要更好的应对人口老龄化的问题，就必须对养老服务进行创新，这就意味着必须从养老政策、养老服务主体等各个方面进行优化和完善，然而当前，养老服务创新也依旧面临着许多问题需要尽快进行解决。本文将对新时代养老服务创新驱动因素、障碍及路径进行浅析。

关键词：新时代;养老服务;创新驱动;障碍;路径

前言：

新时代养老服务创新指的是在新时代通过围绕老年人口群体能够获得美好生活为目标，通过养老服务机制、养老服务内容、养老服务主体和方式等各个不同方面实行的新机制、新方法，通过这些新兴举措应对人口老龄化问题，并进一步实行创新发展。

一、新时代养老服务创新驱动因素

（一）政策驱动因素

当前我国已经出台并实行了一系列的养老服务政策，通过这些政策能够对养老服务进行社会化、专业化以及智慧化等各个方面的政策优化和引导，为我国新时代的养老服务创新吸引更多的社会力量进行参与，同时也为养老服务市场机制的优化奠定了更好的基础。

（二）主体驱动因素

当前在全國各个地区的养老服务创新过程中，作为养老服务提供主体的不仅有各地政府、各地社区以及各地的养老服务机构，各地的中老年志愿者也在逐步增加，逐渐成为了我国当前养老服务的重要主体，对于我国的养老服务创新发展来说有着十分重要的意义。

（三）市场驱动因素

当前我国正在不断对社会养老领域和医疗领域进行优化，为更多居民创造养老条件，因此养老服务市场也得到了较为有效的转型，社会各界的资本力量都能够为养老服务的创新提供支持。

（四）技术驱动因素

当前我国已经进入了信息技术飞速发展的新时代，信息技术的发展能够为各个地区的养老服务信息与资源进行优化和整合，同时也能对养老服务工具进行创新，为养老服务的进一步发展提供了更好的技术支持。

二、新时代养老服务创新面临的障碍

（一）养老服务的监管体制仍需完善

第一，当前我国的养老服务监督管理机制仍然需要进一步的完善。对于养老服务的创新发展来说，有效的监督管理机制是一项至关重要的环节，同时也是帮助各地政府提升管理效率、将责任落到实处、保障老年人相关权益的重要工具和方法。然而由于目前养老服务相关的监管机制依然缺乏相关的法律法规进行指示，监管主体有可能出现失责的情况，这也就导致了养老服务项目在创新推进的过程中，无法得到有效的评价反馈，社会各界人士与被服务的老年人主体也无法更好的参与到养老服务的评价之中，进一步加重了监督管理不到位的问题。因此，想要督促养老服务获得更全面更完善的优化，提高养老服务的推进效率和老年人口的保障，就必须要对养老服务相关的法律法规和监管机制进行进一步的完善和健全。

第二，当前我国的养老服务资金仍然存在筹措不到位的情况。养老服务的发展和创新需要投入大量的资金，然而目前我国政府对于社会各界养老资金的投入引导程度仍需进一步加强，同时也需要提升政府对于养老服务创新的资金投入，否则养老服务的创新效果将会难以实现。

第三，当前我国的养老服务质量保障机制仍然需要进一步的优化。首先，我国的养老服务质量在目前依然缺乏统一的标准，想要对养老服务的整体水平进行提高，就必须要对养老服务的质量进行保障，然而目前我国由于缺失一个较为统一的服务质量标准，因此各个地区在对养老服务进行创新推进时无法得到一个明确的案例作为参考，这也就导致了我国各个地区的养老服务会出现同一项目不同标准的情况，不利于各大养老服务机构进行相互借鉴，难以形成良性竞争的局面，从而影响了养老服务的整体发展情况。

（二）养老服务的社会力量投入仍需进一步加大

当前，我国社会社会各界的资本力量需要进一步的投入到养老服务创新中来，需要在养老服务领域进行业务的参与和拓展。由于养老服务行业本身具有一定的特殊性，因此对于社会各界的资金吸引程度仍需进一步提高，各个地区也需要扩展对于养老服务创新的社会组织力量投入，对于社会各界参与养老服务创新的政策制度也需要进一步的完善。

（三）养老服务的相关专业工作人员需要进一步提升自身综合素质

当前，我国养老服务行业的护理人员专业程度不够高。从当前的发展情况来看，从事养老服务护理工作的人员按大部分都是年龄较大、受教育程度不高的人群，这是由于当前我国的老年服务护理专业发展还不够完善，养老服务护理的工作强度和薪资待遇按也会造成相关工作人员无法接受规范的完善的培训。

（四）养老服务的供需关系需要进一步的进行合理匹配

第一，养老服务需要进一步的实现市场化发展。养老化服务作为一种接近于公共服务的服务，需要具有多元化的投资生产主体，然而由于老年人们的养老需求各不相同且需求量较难掌握，因此养老服务依然缺乏一个较为成熟的市场化发展，市场化的支持力量较为缺失，无法较好的实现资源配置的优化。这样一来就会导致养老服务市场无法形成一定的市场规模，养老服务机构的数量无法更好地对老年人的养老需求进行满足。因此，各地政府必须更好地发挥政府职能，推动养老服务的市场化发展，这样才能够更好的使养老发展获得充分的资源配置。

第二，养老服务相关设施供给与需求的关系无法较好进行匹配。首先，养老服务相关设施的分布情况存在不均衡的问题，城市与农村、城区与城区之间的设施分布都存在较为明显的差异。尤其是在旧城区与农村，养老设施不足的情况更为明显，由于开拓土地进行全新养老设施的建设并不容易实现，因此一些大型的养老机构无法进行入住。农村养老设施不完善的情况也导致老年人无法实现回到农乡养老的愿望，然而在城市中却容易出现养老设施数量过剩的情况，大部分养老设施都包括棋牌茶水室、阅览室、健身房、多功能活动室等，然而得到充分利用的活动区域并不多，大部分空间都处于闲置状态。因此，必须要对养老服务相关设施的数量进行合理的分配，保证养老设施能够与老年人的活动需求相匹配，这样才能够更好的为老年人对养老生活提供更优质的保障。

（五）养老服务需要有效地提升老年人对智慧养老产品的接受情况

当前，随着我国互联网信息技术的不断提升，养老服务也正在逐步进行智能化发展，养老服务的效率也因此得到了提高，然而目前依然有部分地区并没有对智慧养老进行更好的实现，这是由于老年人对智能养老服务的相关产品接受程度不高。由于老年人的年龄关系，对于新事物的学习和掌握速度较慢，同时对智能化产品的使用基础也十分薄弱，因此对于互联网信息技术方面的智能养老产品无法进行较为普遍的使用，如此一来，智能化养老服务产品资源就会造成浪费，同时也无法对老年人的养老生活提供实质性的帮助。此外，智能化养老产品之间的重复率较高，各个品牌间的产品都在相互模仿，优质品牌的数量却较为稀少，智能养老产品的使用难度对于老年人来说并不适配，因此老年人对智能养老产品的使用频率并不高。

与此同时，由于当前个人隐私泄露的情况较为常见，老年人对智能养老产品存在一定的误解，认为智能养老产品会将自己的个人信息进行变卖和泄露，因此也不愿意使用智能养老产品。想要更好的进行养老服务的创新发展，就一定要对老年人的个人隐私信息进行充分的保护。

三、新时代养老服务创新的路径

（一）要进一步完善社会化养老服务的体系建设

想要更好的对新时代养老服务进行创新，就必须加强各地政府对养老服务的政策、财政等方面的责任监督，通过科学合理的方式進行养老服务各项工作的监管。与此同时，还要对养老服务创新的目标进行明确，根据实际情况对养老服务创新的推进思路、发展规划等进行进一步的优化，建立起更为完善的养老服务监管体系。在财政方面，各地政府要加大投入，帮助建立各类养老服务机构和设施，这样才能够更好的帮助养老服务进行创新建设。

（二）要提升社区和机构之间养老服务建设的融合化程度

想要更好的对新时代养老服务进行创新，就必须对相关的建设体系进行更进一步的完善和优化，这就意味着必须要针对社区进行养老服务机构的进一步建设，例如在社区内设置小规模的养老院，这样能够更好地方便和满足老年人对于养老的需求。不仅如此，还应该对养老服务资源进行共享，这样才能够更好地帮助社区小规模养老机构能够吸引到各个方面的主体，一起为养老服务建设贡献力量。通过这些举措，社区和机构之间的养老服务融合情况将得到更大的改善，在此基础上加大对于养老服务项目建设的监管力度，就能够使养老服务的整体质量得到进一步的保障。

（三）要利用信息化发展推进智慧养老服务

想要更好的对新时代养老服务进行创新，就必须抓住新时代的高速信息发展进行养老服务的智慧化建设，例如推出老年人电子病历和老年人电子档案，通过大数据建设能够更好地对老年人的各项情况进行掌握，同时也要做好信息保密工作，保障老年人的个人信息不会泄露。

与此同时，相关政府还要对各类高新技术企业和生产企业进行引导，鼓励这些企业进行合作为老年人设计出更加优质的智能养老产品，同时更全面的对老年人的实际情况进行调查，对于患有残疾或是独身老人等情况进行针对性较强的养老服务产品，这样才能够更好的满足不同老年人的养老需求。各地的相关政府还应该对当地的各类资源进行充分的整合，例如土地资源、财政资源、人力资源等，这样才能够从各个方面对养老服务资源进行更加充分与合理的配置，使养老服务能够进行市场化发展，进一步促进养老服务的创新与推进。

（四）要推动养老服务进行多元化的发展

推动养老服务多元化发展就意味着各地政府必须结合实际情况对社会各阶层进行引导，鼓励各个企业和机构发挥自身的主体作用，主动参与到养老服务的支持行列中。同时，项关部门还应该对敬老文化进行广泛的宣传，要让老年人的子女都能够更好地履行自己的赡养义务，同时也要号召社会各阶层对老年人进行主动关爱，提供各个方面的支持。

同时，还要进一步促进养老服务的资金流转，例如以社区或村庄为单位成立养老资金互助组织，将社区或村庄内的老年人作为主体，以资金互助为重点进行相互帮助，这样就能够更好的将养老服务的资金进行流转，更好的解决部分社区和村庄缺乏养老资金的问题。相关政府部门也应该对养老保险等保险产品进行规范，在鼓励保险公司进行保险产品与养老健康管理相结合的同时更好的对养老资源进行整合，这样才能够在医疗和财务方面更好的为老年人的养老生活提供保障。

在社区和村庄方面，相关的社区组织与村委会都要更好的履行自己的义务，积极鼓励相关工作人员为社区老人提供养老服务，同时也可以广泛招聘志愿者，更好的为养老服务出一份力。通过社会组织提供养老服务，能够更好地推动养老服务进行创新，同时也能够提高养老服务的品质。

（五）要完善医疗服务与养老服务的融合发展

想要更好的实现养老服务的创新，就必须将医疗服务与养老服务进行结合，实现了医养融合才能够为养老服务品质进行更好的保障。

因此，各大养老机构和社区单位都需要对医疗服务部门进行重视，增加相关的医疗人员团队，对老年人的医疗服务需求进行满足。各地政府也应该出台相关政策，通过政策引导社会各级的医疗服务单位进行养老服务的相关建设，引导医疗机构与养老机构加深合作。

不仅如此，相关的医疗服务单位与养老机构单位在满足单位内老年人养老需求的同时，也需要根据实际情况设立能够进入社区家庭进行服务的团队，这样就能够形成以服务机构为中心的服务圈，更好的为老年人的养老生活提供保障。

结束语：

从当前的情况来看，养老服务对于我国的发展有着至关重要的作用。因此必须从政策、市场、主体等各个方面入手，重视养老服务当前存在的各项问题，有针对性的进行养老服务的创新，才能够更好的对养老服务建设进行完善和推进，在使老年人养老问题获得保障的同时也能更好的应对老龄化问题。

参考文献

[1] 李连芬、刘德伟，《我国养老金“多支柱”模式存在的问题及改革方向》，《财经科学》，2011 年第 3 期，第 108-116 页。

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[4] 张玉琼，《构建失能老年人的智慧养老 服务平台——以社会网络为视角》，《老龄科学研究》，2015 年第 3 期，第 48-57 页

[5]邓大松、李玉娇，《医养结合养老模式：制度理性、供需困境与模式创新》，《新疆师范大学学报》（哲学社会科学版），2018 年，第 1 期，第 107-114 页

[6]胡宏伟、汪钰、王晓俊、张澜，《“嵌入式”养老模式现状、评估与改进路径》，《社会保障研究》，2015 年第 2 期，第 10-17 页

（贵州中医药大学 贵州 贵阳 550025）

创新服务档案管理论文范文第2篇

摘 要：档案管理工作是学校平稳运行的关键，在加强数据的归纳与整理、助力教学活动的实施、推动学校的健康发展等方面具有举足轻重的作用。基于此，文章分析学校档案管理工作存在的问题，简述学校档案管理工作的改进思路，并从增设智库咨询功能、利用信息化平台强化档案服务功能、实施可视化档案管理、对接办公自动化系统、优化双系统管理流程等方面，探讨学校档案管理工作的创新策略，以期为提高学校档案管理水平提供参考与帮助。

关键词：学校档案管理;改进思路;创新策略;管理模式

学校是青少年学生学习知识、锻炼能力、培养品格的重要阵地，只有保证学校各项工作平稳顺利运行，才能源源不断地为国家输送优秀人才。学校平稳运行的关键在于档案管理，档案详细地记录了学校成立与发展的过程，如学校进行过哪些变革、有什么辉煌的成绩或教训，这些可以给学校未来的发展提供重要参考。可见，学校想要达成优质办学的目标，就必须加强档案管理工作，及时改进其中的不足之处，运用科学的档案管理模式，提高档案管理工作效率。

一、学校档案管理工作存在的问题

1.有的学校不重视档案管理工作

调查发现，有的学校管理者往往只关心学生的升学情况、毕业情况以及教师的教育质量，对学校的档案管理工作不太关注。有的学校甚至会轻视档案管理工作，认为其无足轻重，只在需要调用档案时才会简单地关心档案管理情况。学校若不重视档案管理工作，自然就不会为档案管理部门调配更多的资金。此外，有些学校认为档案管理只需要将档案信息分门别类即可，没有多少工作难度，即使档案管理人员工作再出色也不会主动给予嘉奖，这极大地打击了档案管理人员的工作积极性。

2.档案管理人员的专业能力不强

当前，部分学校的档案管理人员的专业能力相对较低。许多学校的档案管理人员多由一些年龄较大的职员来担任，这些员工或因为年龄较大、工作效率不高，或因为不属于档案管理专业的毕业生、对档案管理工作一知半解，或因为与时代脱节，对先进的信息化档案管理模式感觉陌生。在这种情况下，档案管理工作必然比较混乱，效率不高。

3.档案管理的安全防护等级偏低

当前，许多学校的档案管理偏向于传统模式，以纸质档案的管理为主，即使落实了信息化管理，储存档案的电脑也大多系统老旧，卡顿现象比较明显。在这种情况下，学校档案管理的安全防护隐患比较严重。比如纸质档案的管理要求很高，必须要严格防水、防火、防虫蛀、防挤压、防纸张老化，需要管理人员定期除潮、消除明火隐患、除虫，科学分配档案的重叠高度，随时查看档案纸张的老化状态。相对来说，工作十分繁重，稍有疏忽就容易造成不可弥补的损失。对于信息化档案管理而言，如果系统老化，电脑操作反应迟钝，就容易出现死机的问题。而这一类系统过时的电脑，还容易遭到黑客或病毒的入侵，导致档案被盗或损毁。如果遇到以上情况，所造成的损失也难以估量。

4.记录档案的方式比较混乱

大多数学校储存档案的方式以纸质档案与电子檔案为主，但记录档案的方式往往欠缺一定的条理性。比如，同一个人的资料，一半用纸质记录，另一半用电子记录。这种记录档案的方式不仅十分麻烦，而且会给管理或查阅档案带来许多难题。之所以出现这种情况，是因为档案管理方式在由纸质向电子方向过渡时，管理人员没有做好其中的衔接工作。一些学校的老档案多为纸质记录，没有及时更新成电子版本，当需要使用原来的档案时，调阅方面出现许多不便之处。

5.档案的利用率不高

档案管理部门除了储存学校的员工信息、教学信息、学校发展计划等重要档案之外，还需要为学校的教学工作、科研工作提供一定的信息帮助。但很多档案管理人员欠缺这方面的意识，或因为档案管理模式不够灵活，导致档案的价值没有充分开发出来，这是学校档案管理工作需要重点解决的问题之一。

二、学校档案管理工作的改进思路

1.提高对档案管理工作的重视程度

想要改进学校档案管理工作，首先要从思想上入手，纠正人们对档案管理工作的错误认知。比如，聘请专业人士在学校开设有关档案管理的讲座，列举档案管理工作成绩显著的优秀学校，分析这些学校加强档案管理之后出现了哪些积极变化。由此，让相关人员了解到加强档案管理工作对学校发展的助力作用，认识到档案管理工作的重要性。

2.重视专业化档案管理队伍建设

针对档案管理人员专业能力不强的问题，学校应当做到优胜劣汰。档案管理是一项精细的任务，需要管理人员具备较强的专业能力，精力充沛，具有耐心。而年龄偏大的工作人员体力不足，很难胜任这项任务。学校应当多聘请一些年轻的工作人员，并对这些青年档案管理工作者定期进行培训，帮助他们掌握科学、先进的档案管理方法，让他们了解档案管理工作者容易遇到哪些突发事件、应该怎样积极应对。这样才能打造专业化的档案管理队伍，为改进学校的档案管理工作打好基础。

3.重视档案的安全管理

针对学校档案管理工作中存在的安全隐患，管理人员需要从多个角度做好准备。首先，建立储存纸质档案的专业仓库，尽量保证纸质类档案的真空储存，防患一切水、火、电、虫问题，并每天安排员工负责巡检与抽查，确保安全防护工作的稳定落实。其次，及时更换信息化管理设备，专门为档案管理设计便于操作、性能稳定的系统。最后，对于已经存入系统的档案资料，管理人员应当在光盘、移动硬盘、U盘中进行备份，并放在其他地方保存，预防因操作系统遇到故障而损失档案资料的情况出现。

4.重视纸质档案的电子版转化工作

针对档案记录混乱这个问题，若想加以改进，管理人员就要积极落实档案的电子版转化工作，通过手打输入或扫描仪扫描的方式将纸质档案全部转化成电子版。同时，要在电子版中标记纸质档案的存放地点。但管理人员需要谨记：纸质档案转变成电子档案并不意味着纸质档案失去了管理的价值。比如学校领导和教师在报名进修、参评职称时，都需要原始的纸质档案记录。落实纸质档案的转化只是为了让档案的查阅效率更高，减少因不必要的翻阅而损伤档案的问题出现。

5.重视档案部门与其他部门的合作

大多数学校的档案管理人员一般很少关注学校教务部门、行政部门的具体情况，只将工作重心放在本职工作上，这也导致学校档案的利用率较低。想要提高档案的利用率，档案部门的工作人员就不能以独立的状态脱离于学校的其他部门。对此，档案管理工作人员应当与学校其他部门的同事积极合作，及时分享学校最新的教育信息或发展政策。学校领导也要将档案部门的人力资源充分调动起来，每当落实一项教学措施或发展计划时，都要寻求档案部门的助力，让工作人员积极查阅档案资料，筛选有价值的档案数据，为学校的各项规划提供帮助。

三、学校档案管理工作的创新策略

1.增设智库咨询功能

学校档案管理工作不能只是以被动的形式开展，学校是育人成才的主要场所，任何部门都要主动为培养优秀人才提供助力。学校档案部门有着信息方面的天然优势，可以通过信息的查找与整理，找出教师的教学工作与学生的素质培养方面存在的不足之处。在此基础上，档案部门的员工可以增设智库咨询功能，按照国际前沿的智库理念，综合教师和学生的实际情况，为其制订科学合理的学习计划，帮助教师和学生及时查缺补漏，解决相关问题。这种方式，能够更好地凸显档案管理工作的价值。

2.利用信息化平台强化档案服务功能

除了咨询功能以外，学校档案管理的服务功能也十分重要。时至今日，我国学校教育已经步入信息化时代，档案管理工作也在与时俱进，以信息化管理为主要形式。因此，学校档案部门应当主动建立档案管理平台，并在平台中引入多元化的信息服务。比如优化平台的操作方式，尽量保证档案管理平台界面的简洁，让用户能一目了然地查阅档案。同时，档案管理平台增设反馈版块，积极吸取用户的意见。除此之外，档案管理平台也可以与外界联网，便于用户在调阅档案时查阅更多的信息，有效提高工作效率。

3.实施可视化档案管理

当前，除了一些学校的机密档案文件之外，其他的档案资料都可以实施可视化管理。可视化管理可以使教师通过登录平台随时查看档案，第一时间了解自己的教学贡献、绩效考评记录，查看自己曾经得到哪些荣誉、受过什么处罚等，这有助于教师的反思与素质的提高。但实施可视化档案管理时，档案管理人员必须加强网络安全建设，每日检查网络防火墙是否处于激活状态，防止档案数据被盗取的情况出现。要确保档案信息只能由本人调阅，不会泄露给其他人。

4.对接办公自动化系统

根据档案管理规定，学校的档案应当满足完整性的要求。当前，部分档案文件为电子文件，保存在学校的办公系统，这与档案完整性的规定相悖。因此，档案管理部门可以与其他办公部门寻求合作，通过对接办公自动化系统的方式，促进学校档案数据的高度融合。比如，可以将数据接口技术作为办公自动化系统与档案管理系统之间的纽带，力求让两种系统的数据能够相互传输，融为一个整体。这样可以让办公自动化系统中的电子文件能够实时转化成档案数据，存储到档案管理部门的服务器中。这能为档案管理人员的工作带来便利性，因为传统的数据储存方式需要工作人员将学校办公部门的电子文件打印成纸质模式，再进行手工扫描，录入到档案系统。而对接办公自动化系统可以优化操作流程，让管理人员在系统对接时迅速完成数据的录入或文件的打印。这不仅能够减轻档案数据转换的烦琐程度，还能有效提高档案管理工作效率。

5.优化双系统管理流程

在落实档案管理系统和办公自动化系统对接的基础上，管理者要重视两种系统管理流程的进一步优化。前者的流程为借阅、查询、归档，后者的流程为收阅、发文、签发。两种不同的流程在实质上泾渭分明，管理者若想提高对接时数据转化的效率，就应以集中的方式将不同的流程合为一个整体。换言之，可以通过一个操作界面，同时完成两种不同系统的功能。通过这种方式，学校领导想要查阅某个档案文件并进行审批时，不需要登录两个系统，可有效避免系统操作的重复性。同时，这也有助于提高学校管理部门和其他部门的融洽程度，让各个部门的工作配合更加默契。

四、结语

随着科学技术的快速发展，學校档案管理技术也在不断革新，未来学校的档案管理必然要遵守“快速、精准、稳妥、归类整齐、类型丰富”的原则。从客观角度分析，当前学校的档案管理工作还存在一些不足之处，管理者必须积极地加以解决。为了进一步提高档案管理工作效率，学校要广泛应用以云技术平台、网络数据库为主的档案信息化管理模式。学校档案的云管理或将是未来档案管理工作的主要方向，这也是学校档案管理者需要重点关注、积极学习的重要内容。

参考文献：

[1]李艳芳.“互联网+”时代学校档案管理信息化建设研究[J].延安职业技术学院学报，2018（06）.

[2]张东升.互联网时代有效提高中职学校档案管理工作的策略[J].吕梁教育学院学报，2019（03）.

[3]徐红.学校档案管理的信息化及科学化建设探讨[J].办公室业务，2021（01）.

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[5]刘永勤.加强教学档案管理实践分析[J].浙江档案，2021（03）.

[6]杨芹.办公自动化系统与学校档案管理系统的对接应用[J].办公自动化，2020（23）.

Exploration of the Improvement Ideas and Innovative Strategies of School Archives Management

Chen Xiaofang

（ Longyan No. 4 Middle School， Fujian Province， Longyan 364000， China）

Key words： school archives management; improving ideas; innovation strategy; management model

创新服务档案管理论文范文第3篇

摘 要：实行乡村振兴国家战略，发展农村经济，必须扶持新农人创新创业，通过政策手段优化新农人创业环境，吸引人才进入农村发展。本文整理了近年来与新农人创业相关的政策，运用NVivo11软件对政策文本进行词频分析并提取高频关键词，研究政策趋势走向，分析目前新农人创业政策存在的问题，并提出对策建议，为以后的政策制定提供参考。

关键词：新农人; 创业环境; 创业政策

作为一个农业大国，农业农村在我国国民经济中占有重要地位，关系到乡村振兴等战略的实施。但相对于城镇，农村发展仍存在较大的差距，农民生产生活水平与城镇居民相比存在差距。同时，作为拥有较高素质的乡村振兴主力军——新农人，在近年来国家大力倡导大众创业万众创新的背景下，积极投身于农业创业领域，有效带动农业农村发展。因此，对于新农人创业的政策扶持就显得尤为重要。在传统农业正加快转型跨越到现代农业的当下，农业的发展环境和内部条件都在发生深刻变化，新农人的成长与发展十分迅速。在如今日渐壮大的新农人群体中，除了农校学员之外，越来越多的群体（大学生、农民工等）也投入了进来，加入新农村的建设。他们通过创办农民专业合作社、开办种植养殖中心、创办中小型农场、进行农业投资，不但自己获得了较高收入，还带动周围的农民一起脱贫致富，为新时代农村的现代化建设做出不可磨灭的贡献。

在新农人创业扶持上，各地虽然制定了一系列创业帮扶政策，但仍存在着一些困境。首先，在新农人创业平台建设和激励机制的建立健全方面还存在不足。如新农人创新创业领域存在创业基金不足，市场难以开拓，公共平台和联结机制不够成熟，政策不够贴合实际，创业风险较大，需要政府在未来政策的制定上应更加注重人才培养，建立健全创新激励机制，提高新型农业的创新能力，优化创业资源。其次，有了政策，还需要强有力地执行。以农业培训为例，农业生产的弱质性决定了在政府组织的技能培训中容易出现漏洞。农业培训开销不菲，如果政府不能给出足够的财政投入，没有雄厚的资金支持，就会打消培训单位的积极性，大大削减培训效果。除此之外，人才短缺也不容忽视。目前城乡发展存在较大差异，虹吸效应使农村人才流失严重，需要政府将培养优秀农业继任者作为战略目标，加快新农人的培养，吸引更多有志青年投入乡村振兴战略实践。

本文通過检索农业农村部官网和各省农业农村厅官网，整理出从2007年-2019年43份各省关于扶持新农人创业的政策文本，对其进行高频词分析，以期总结出政策变化趋势，聚焦政策热点，并结合实际提出政策建议。

一、现有政策分析

新农人这个概念正式见诸文献始于2013年，但新农人群体出现则早于这个时间。新农人是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或城市的农业从业人员，包括有海归回国、城市青年下乡或乡村进城求学然后再回乡的高学历人士、有经营工业商业的成功者，也有进城务工、在外参军转业回乡的草根青年农民等。

关于国家和政府对新农人创业的支持政策可以追溯到2007年，2008年以后各地相关政策陆续出台，如重庆市人民政府办公厅出台的《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》（2008），在该文中明确指出农民工返乡创业对于带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设具有重要意义，所以要鼓励和引导更多的农民工返乡创业。随后在2009年重庆市南川区人民政府办公室也发表了《关于劳务输出及返乡民工创业工作的意见》，表达了对返乡农民工创业工作的支持和鼓励。之后在2011年到2019年各个省市政府都纷纷出台了关于鼓励新农人创业的相关政策。随着时间的推移。新农人越来越受到关注，各个省市政府对新农人的创业前景都十分重视，出台的政策也越来越全面和系统。2019年3月8日发表的《成都市人民政府办公厅关于进一步促进返乡下乡创业的实施意见》中提出了十五条重点措施，从各个方面优化返乡下乡创业环境，如落实创业吸纳就业奖补贴、落实创业服务补贴、落实一次性创业补贴、落实信贷扶持政策、落实信贷保险政策等等，较之前2008年出台的政策更加完善和具体。通过对于政策措施以及新农人创业相关的文献收集转化为电子文档资料，运用NVivo11软件对其进行词频分析，得出政策词频分析表（见前页表1）：

根据频率来对这些词语进行降序排列，最后再选取前100个词语进行参考（限于篇幅表1中呈现前24个），我们可以了解这些政策文本中出现率较高的关键词，然后再对材料中的内容进行一定的推断。除了返乡农民工创业这些关键词之外出现频率最高的有服务、创新、培训、经营、贷款、保障、补贴、给予、落实、科技、市场、电子、完善、制度、措施、教育等，从这些零散的词语中我们也可以得知近年来的一些发展方向和政策措施，即积极利用科技进步如互联网+、大数据、人工智能等新理念、新技术，同时完善制度建设，在政策上给予资金、培训等方面的支持。对于新农人创业的发展，国家和政府都是极其重视的，相继出台了一些鼓励新农人创业的政策，其中包括给予新农人各个方面的补贴和完善扶持新农人创业的政策体系，并且让新农人参加科学技术培训，为传统农业转变为现代农业打下基础。

再根据这些材料出现的时间将这些高频词进一步细分，取前20个高频词，根据时间先后分别统计它们在各个年份出现的频数，然后制作出相关的折线图（见图1）：

通过该折线图可以清晰地看到不同高频词在不同年份出现的频率和变化趋势，从而得出不同时期政府在扶持新农人发展上的不同重点。从图1我们可以发现高频词在2015年和2017年出现峰值，说明在该年份政府对新农人的发展给与了更大的关注。具体来看，在2007年，新农人还算较为新颖的概念，其发展还处于起步阶段。到2014年，政府逐渐关注到新农人，并出台了大量帮扶政策，直到2015年达到高峰，新农人创业进入快速发展阶段。此后发展虽未达到2015年的高度，但还是以较快速度发展。特别是在返乡创业方面，政府对此的重视程度相较于以前有了较大提升，从2015年之后一直普遍位于曲线高位，由此可见发现鼓励新农人返乡创业是政府扶持工作中的重中之重，其发展渐渐迈向成熟。

而在具体的高频词层面，聚焦于返乡、农民工等，体现出在这一时期新农人的重要来源;下乡、农村等，体现出政策倡导新农人建设农村;创新、创业等，表明政策鼓勵创新创业，服务、支持、发展、政策等，表明政策对服务新农人创业持明显的支持态度。

以目前的发展速度，相信新农人的前景是一片光明的，特别是响应政府号召返乡创业的新农人群体，他们的来源将越来越广，他们能为农业现代化做的贡献也将越来越大。

二、问题分析

通过对政策文本的分析并结合词频分析，发现目前的政策还存在以下几方面的问题。

（一）目前与农业相关的培训大多都着眼于农业技术和农业知识，虽然政策上强调“创业”“创新”，但在具体落实上对新农人创业方向和创新意识的指导较少。现有的政策，大多强调要重视创新，但只有较少一部分提到了进行创新创业培训，对此的扶持也仅仅是财政补贴和鼓励。创业是需要孵化过程的，在大众创业、万众创新的浪潮之下，农业创业要想获得一席之地，必须激起广大群众的创新激情，扩大农业创业培训的受众。

（二）目前政策对新农人的支持主要集中在“服务”其“创业”层面，在贷款支持方面最为积极，但在经营意识、管理意识等层面缺乏重视。由于农业创新创业相对于其他行业融资更加困难，成本更高，多年来政府通过信用担保，贴息贷款，创业补助，社保补贴，税收优惠等方式加大金融对农业经营主体的服务和支持力度，力求为农业创业打下坚实的经济基础。但除了直接补贴，奖励农业创业者之外，对新农人创业者的经营意识与管理意识的培训也必不可少。授人以鱼不如授人以渔，一味地补贴和贴息固然能够缓解创业者眼前的资金问题，但要想将农业创业做大做强，需要的就不仅仅是健康的资金链，更重要的是管理者、决策者的战略意识和经营管理思路。

（三）现有政策虽然从财政补贴、宣传号召方面鼓励新农人“下乡”扎根农村，却没有解决人才下乡的后顾之忧。农业创业离不开优秀人才投身其中，但相比于其他行业，农业创业要求创业者将工作重心放在农村，而在城乡差距现在依然存在，农业创业者的工作和生活都会受到一些环境限制。要想让有理想、有抱负、有能力的人才安安心心地在乡村振兴战略实践中奉献青春与热血，就需要为他们多方面考虑，解决他们的子女就学、异地就医、交通补贴等等现实问题。

三、对策建议

基于对以上问题的思考，本文提出以下建议，希望能为未来的政策制定提供参考。

（一）积极宣传农业创新创业，建设农业创业孵化园，为想在农业创业方面取得成就的创业者提供咨询建议，放低农业创业门槛，简化农业创业流程。在农业培训中强调农业创业的优点和可行性，鼓励广大农业从业者投身创业。

（二）重视农业创业者的经营和管理素质，财政给予一定的补贴，定时邀请高校专家、成功企业家开办讲座，传授科学管理方法和经营经验。想方设法提高新农人创业者的经营能力，更加科学地去管理和决策。吸引新农人参加农业创业交流会，加强农业创业者之间的联系，建立良好的人脉关系，形成在经营活动中守望相助的良好风气。

（三）对响应号召，投身于农业创业的青年人才采取照顾政策。为其子女在附近城市读书提供方便，如不强制要求户口准入公立学校，减免择校费、建校费，城市租房购房提供补助等。为引入人才提供报销比例更高的医保、车辆补助、绩效奖金等，提高人才的创业积极性，留住人才，吸引更多有才能的人进入农业创业领域。

四、总结

农业是立国之本，是国民经济的基础，直接影响和左右着国民经济的发展。发展农业创业，提高农业从业者的收入水平和生活质量是政府不可推卸的责任。农业行业的特殊性决定了农业创业者在融资、管理、生活方面都会承受着比其他行业更大的压力。这就需要政策的鼓励和支持，希望本文能为今后政策的发展提供参考，也希望今后新农人创业能够蓬勃发展。

基金项目：四川省2018-2020年高等教育人才培养质量和教学改革项目“农业高校教学与服务部门协同推进的农业创业人才培养模式创新研究”（JG2018-341）;四川农业大学人才培养质量和教学改革重点项目“农业高校教学与服务部门协同推进的农业创业人才培养模式创新研究”（X2017008）

参考文献：

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[2]张红宇.关于深化农村改革的四个问题[J]农业经济问题，2016，37（07）：4-11

[3]崔欣彤，嵇婷，蒋晓婧.“双创”背景下连云港市大学生村官的创新管理模式研究[J]大陆桥视野，2019（05）：67-69

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[5]苗其俊，胡敬邦，袁晓羽.新型职业农民创业技能提升的问题与对策研究[J]南方农机，2019，50（16）：90+149

[6]卞文志.乡村振兴需要更多“新农人”为现代农业贡献智慧[J]中国大学生就业，2019（05）：4-6

创新服务档案管理论文范文第4篇

当前，我国正处于社会转型加快发展阶段，更是各种社会矛盾和利益冲突多发时期，为深化“十二五”社会发展规划思路研究，重点了解各地统筹城乡基本公共服务的经验和办法，近期社会发展司牵头、宏观院体改所、社会所有关同志赴成都市温江区就公共服务和社会管理村级改革试点情况进行了实地考察。温江以更加主动的姿态直面群众的诉求，给百姓一个阳光化的渠道，基本消除了通过“上访”等方式反映矛盾的现象，把矛盾化解在基层和萌芽状态。温江民情信息中心的机制和工作经验，对未来社会发展有较大借鉴和推广意义。

一、温江推进村级公共服务改革的基本方向和初步成效

为进一步落实和推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局，温江区近年来开始探索推进村级公共服务改革。温江区将完善农村基层公共服务和社会管理作为城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的重要内容，努力缩小城乡公共服务差距，创新城乡一体的社会管理方式。

在推进村级公共服务改革中，温江区进一步强化政府提供农村基本公共服务的责任，完善覆盖城乡的公共财政体系，发挥村自治组织的作用，尊重农民意愿，维护农民的民主权益。其村级公共服务改革的主要目标是，到2012年，建立适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系，建立和完善保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制，建立民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制，建立起协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。

随着试点改革的推进，温江统筹城乡发展综合评价得分已位于成都市前5位，社会发展水平总指数也位于前5位，反映医疗卫生、教育、社会保障和环境等方面状况的公共服务水平指数处于领先位置。温江在教育、卫生、文化、体育等方面加强了均等化标准体系建设，不断强化村级公共服务和社会管理体系建设，在四川省率先铺开为民办事全程代理制工作，搭建了以区政务服务中心为龙头、镇(街)政务大厅为基础、村(社区)代理站为网点的三级便民服务体系。

二、温江区村级公共服务改革的主要创新点

(一)明确划分基本公共服务的各级政府责任，并匹配相应的财力保障

根据供给主体不同，成都市将基本公共服务划分为政府为主、市场为主和村自行组织三类，实行分类供给。政府主要做好基本的公益性公共服务和社会管理，村级自治组织切实做好自治组织内部的服务和管理，依托市场主体开展以市场化方式供给的村组公共服务和社会管理。同时，成都市进一步强化各级政府提供农村基本公共服务的责任，将村级基本公共服务经费纳入各级政府的财政预算，由市、县两级政府在本级财政年初预算中提取村级专项资金，用于村级公共服务和公共管理。根据经济社会发展水平制定对村级公共服务和社会管理投入的最低经费标准，现阶段每个村(社区)每年的村级专项资金安排最低不少于20万元，对村级公共服务和社会管理投入的增长幅度高于同期财政经常性收入增长幅度。

(二)制定具有地方特色的基本公共服务范围和标准

成都市把基本公共服务范围划分为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务和社会管理7大类59小类，每一小类都明确供给主体，其中，由政府主导提供的公共服务和社会管理项目占全部项目总数的62.71％。在此基础上，各大类的主管政府部门和各地正在结合自身实际进一步细分范围，明确不同阶段的主要实施标准。温江区在成都市划分标准的基础上，进一步梳理出村级公共服务和社会管理项目119项，并分别明确了相关实施主体，其中，由政府供给的54项，属于基本公共服务保障，主要涉及改善居住环境、提供生产生活基础设施、最低生活保障、就业支持等内容；市场供给的32项；委托村(社区)供给的21项；由村(社区)组织自行供给的12项。卫生部门建立了ABC三类基本公共卫生服务包。c类包：即当前要达到标准，2009-2011年完成，B类和A类包分别在c类包的基础上，增加服务项目、服务频率和服务覆盖面。B类包2011-2013年完成，A类包2013-2015年完成。

(三)建立需求导向的公共服务决策机制和信息反馈机制

农民是村级公共服务和社会管理的直接受益者，公共服务的提供要以农民的需求为导向。主要创新体现在：

一是建立需求调查制度。温江区6个试点村(社区)在确定村级公共服务内容时，坚持议事民为主，确保群众参与公共服务项目论证与选择，探索建立了人户需求调查制度。

二是加强群众民主决策。在广泛征求民意基础上，对公共服务项目依据多数村民的意见提出初步方案并公诸于众征集意见，经过多次自下而上、自上而下的反复酝酿后，提交村民大会投票表决。

三是以民情信息中心为载体，建立群众诉求表达渠道。永宁镇隆兴场社区建立了“民情信息中心”，在镇政府政务大厅设立窗口接件，设置值班电话，确保全天候服务。民情信息中心对收到的信息进行分类汇总，根据信息内容及时提出处理意见，由镇党委以督办件形式交分管领导或相关科室站所限时办结。最终办理结果由民情信息服务中心通过民情信息员告知群众，并将群众是否满意处理结果的意见反馈给民情信息中心。截至2009年5月，已接收并处理民情民意信息72件，办理投诉性质事项12件，以上事项全部通过电话或民情信息员回复当事人，受到群众的一致好评。

(四)创新基层公共服务的资金筹集和使用机制

为保证村级专项公共服务资金的使用由村民决定，温江构建了村(社区)民自治组织新体系，实行村(社区)议事决策、执行、监督的三分立，建立了村民议事会和监督委员会成员的选举及罢免制度，基本形成了公共服务和社会管理的民意调查一民主议事一讨论表决一公示确认等“四个程序”。如寿安东岳社区将通过入户调查等多渠道收集的1000余条意见一一进行汇总梳理后，村上先后召开议事会8次、组上会议20多次进行讨论，最终选择和确定了今年要实施的项目，并经公示后，依据这些项目确定公共服务的经费使用。

对于一些大型的、投资较多的公共服务建设项目，通过成都市小城镇投资有限公司(主要负责引导和集聚信贷资金和社会资金投入小城镇建设，参与小城镇综合开发)融资，统筹集中使用专项公共服务资金。成都市制定了《公共服务和公共管理村级融资建设项目管理办法》，由市、县两级财政每年安排村(社区)公共服务和公共管理专项资金偿还投资本息。村(社区)按年利率2％承担资金利息。同时，支持相邻的村(社

区)按照共建共享的原则跨村联合建设公共服务项目。

(五)建立群众参与的公共服务绩效评价机制

社会事业投资建设项目在实行过程中坚持“三公开”：即公开项目方案和工程预算、公开项目资金使用情况、公开项目综合测评结果。组织村民代表对项目资金使用和管理进行全程监督，对项目实施质量进行全程监督。每笔经费由承建方提出申请，经村(居)民议事会审议同意后，村(居)民委员会方可支付。由政府支持、市场主体实施的项目。经有关部门和农民群众检查验收，农民群众满意后，政府方能给予资金支持。对所有公共设施建设项目，建立质量跟踪测评制度。这些措施极大地提高了公共服务和社会管理项目的建设效率。

三、对统筹城乡社会事业发展的思考和启示

(一)在“十二五”经济社会发展全局关系中，要高度重视社会事业对我国工业化、城镇化发展的带动作用

我国社会事业发展在促进城乡人口流动、要素积聚、形成合理的城乡产业布局等方面的作用越来越大，有必要进一步审视社会事业对未来工业化、城镇化发展的引领、带动和促进作用。社会事业的发展为经济发展提供了良好的环境和制度平台，引导资源要素向公共服务领域和工业集中发展区集中，加快了统筹城乡发展的步伐。“十二五”时期将会对社会事业提出更高的要求，而社会事业的发展也将成为推动未来城乡统筹和经济社会可持续发展的重要力量。

(二)通过制定基本公共服务范围和标准(基本公共服务包)，使政府主导和政府责任落到实处

现阶段，与人民群众关系密切的基本公共服务非均等化依然明显，政府有职责有义务作为基本公共服务的提供者，通过立法、规划、直接举办基本公共服务、政策支持和监管等手段促进城乡基本公共服务均等化。今后一个时期，有必要建立体系化的基本公共服务包，为全体人民提供最基本的公共服务项目，并制定一整套具体的、与发展阶段水平相适应的基本公共服务提供范围和标准，成为指导和评价各地公共服务的最低标准。随着经济社会发展水平的提高，不断扩展基本公共服务的内容。如何科学、合理地利用市场机制提供高效、优质的基本公共服务，应作为“十二五”规划重点思考的一个问题。

(三)适应公民参与意识提升需要，大力拓宽公民参与渠道和方式，构建社会广泛参与的基层治理模式

温江区在构建新型村级治理机制方面，以建立村民议事会制度为突破，积极推行政府职能与村民自治职能分离，构建党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村组治理机制。对经民主决策确定的拟实施项目，广泛动员和鼓励社会组织参与，并监督、指导社会组织提供好服务。今后一个时期，要围绕建设公共服务型政府，加快社会管理体制改革，鼓励和支持社会组织依法自主参与社会管理，鼓励社会工作者和志愿者参与社会公益、公共管理和社会援助。

(四)促进公共服务决策由政府做主向政府与群众上下结合策略转变，加快创新更加科学合理的公共服务决策机制

政府“自上而下”主导的公共服务供给不能及时反映群众社会公共服务需求，容易造成有效供给不足和资源浪费。以需求调查为重点的成都村级公共服务决策机制，极大地提高了公共服务和社会管理项目的效率和满意度。通过需求调查，提供什么，由民说了算。充分尊重和发挥基层群众的创造精神，创新需求导向的公共服务决策机制，变过去政府自上而下为民安排公共服务，转到按群众需求什么就提供什么，自上而下与自下而上相结合。

(刘宇南，国家发展改革委社会发展司。孙长学、张璐琴，国家发展改革委体管所。邢伟，国家发展改革委社会所)

创新服务档案管理论文范文第5篇

我国房地产业的发展对促进国民经济发展做出了突出贡献，房地产业已成为我国重要的支柱产业之一，成为影响宏观经济波动的主要因素，因此，对我国房地产行业进行深入的分析就成为必要。

一、我国房地产业市场结构现状

1.市场集中度低。市场集中度是衡量市场结构的主要指标，用在规模上处于前几位企业的市场占有率来反映市场卖者对产品的垄断程度。目前我国房产业的集中度不是很高，多数房地产业公司的规模小实力弱。2006年，全国房地产企业500强完成投资2788亿元，形成总资产14194亿元，营业收入3737亿元,2006年全国房地产500强企业个数不到全国的0.9%，形成的总资产占全国的16.1%，2006年全国房地产企业的总资产为88161.491亿元。其中资产总额排名前几名的企业名称为北京首都开发控股(集团)有限公司，资产总额为500亿元；万科企业股份有限公司，资产总额为485.1亿元；合生创展集团有限公司，资产总额为418.4亿元；新世界中国地产有限公司，资产总额为321亿元；中国海外发展有限公司，资产总额为259.1亿元；上实地产，资产总额为238.5亿元；中华企业股份有限公司，资产总额为75.5亿元；上海城投置地(集团)有限公司，资产总额为38.6亿元。由以上数据可知2006年房地产行业的行业集中度指标CR4=(500+485.1+418.4+321)/88161.491=1.956%CR8=(500+485.1+418.4+321+259.1+238.5+75.5+38.6)/88161.491=2.6%用这两个指标的结果对比贝恩的和植草益的分类情况可以看出我国房地产业的市场结构属于竞争型。

从规模性来看2006年房地产10强企业总资产规模高达2398.9亿元，占百强的32.8%；净资产为828.0亿元；房地产业务收入629.6亿元；完成房地产投资总额达603.6亿元；房屋施工总面积为2956万平方米；竣工总面积为1003万平方米。根据以上资料，我们可以计算出中国房产企业10厂商的市场集中度，即CR10=2.72%，这说明我国房产行业的市场集中度很低。

2.产品差异化高。产业内相互竞争的企业可以通过产品差异化这一非常有效的价格竞争手段来提高企业的竞争力。改革开放30年来，我国经济迅速发展，但区域发展不平衡，房地产业尤为明显。2006年，东部地区房地产投资同比增长26.3%，中部地区房地产投资增长率为35.4%，西部房地产投资增长率为39.5%，说明我国住宅投资正在向中部和西部省份转移。房地产市场是个特殊的市场，由于房地产总是与土地和建筑相关材料联系在一起，具有不可比性，即使是同样的楼盘，也会因为基本宣传信息、服务等不同而产生差异。同时消费者也存在着不同的偏好，能有效区分企业提供的同类产品，因此，我国房地产业存在着一定的产品差异化。

3.进入壁垒较低。①房地产业产品的差异化程度高。高的差异化程度使不同的企业都能进入到房地产行业中，因为企业或个人只要有资金就可以进入这个市场，对于房产，不需要建造完全一样的，这就决定企业只要建造出的是房子，可以用于居住或商用，就可以进入这个行业。②房地产业的高利润、高收益对银行有着巨大的吸引力，银行愿意对其进行融资，房地产开发的三个阶段（取得土地、施工和销售阶段）都离不开银行的支持。在这个行业，最初兴起“空手套白狼”，只要和政府、银行有关系，开发商期的土地、贷款都比较容易，加上房地产业的基本技术公开化等原因，我国房地产行业进入壁垒相对较低。③我国房地产业企业的产品交易较容易。中国人有个习惯，就是一辈子都要有个家，这和中国人的消费心理有关。中国消费者存钱的目的基本上都是能买套房，而且现在的买房政策很宽泛，并不需要一次付清，可以采用分期付款的方式。近两年的房价猛增，更使一部分人将资本投资于不动产即房产，而中国人的跟风心理也在这方面体现的淋漓尽致。大部分人并不需要那么多房产而出于不同的心理要购买第二套甚至第三套房产。这就为房产开发商提供了很大的商机，纷纷进入房产市场。

4.市场绩效不高。2006年，500强企业总资产达到14194亿元，营业收入达3737亿元，而总的纳税额为1798亿元。对于评价绩效常用的指标为利润率（收益率）指标，衡量房地产市场的市场绩效，以贝恩为代表的产业组织学者相继对不同产业的长期利润率同市场结构的之间的相关关系进行了研究。贝恩的研究结果表明，随着利润率的提高，市场集中度也有所提高。根据R=（∏-T）/E：R——税后资本收益率；∏——税前利润；T——税收总额；E——自有资本；2006年的利润率为13.67%，但这只是500强企业的利润率，整个房地产业的收益率比这个数值低。因为500强企业平均收入为7.74亿元，每万元收益13407元，比全国9291元高4116元，高出44.3%，从这可以看出整个行业的收益率要低于13.67%。根据贝恩的理论，房地产行业的利润率比较低，也就是说房地产行业的行业集中度很低。

市场绩效的评价还可以通过产业规模结构效率来评价，产业规模结构效率用达到或接近经济规模的企业的产量占整个产业产量的比例来反映经济规模的实现程度。2006年房地产行业500强企业的总资产为14194亿元，而整个行业的总资产为88161.491亿元，这一比率为16.1%，这个比率越大达到产业规模结构效率越大。很明显这一比率较低，即房地产市场上未达到获得规模经济所必需的经济规模企业是市场的主要供应者。这表明，房地产行业未能充分利用规模经济效益，是低效率的小规模生产。

二、国内外房地产业的发展经验

从世界范围来看，美国和香港的房地产业无疑是做的最成功的。虽然如今由于美元贬值等原因造成美国房地产业的衰退，但是上世纪美国的房地产市场结构的合理使得美国的房地产业有了很大的飞跃。房地产业是美国的经济支柱之一，其产值占美国国民生产总值的10%-15%，房地产税收收入占有政府财政收入相当大的比例，美国州政府的财政收入70%以上来源于房地产产业，且有递增的趋势。美国房地产业的市场集中度对中国而言较高，在美国，最大的房地产开发商的市场份额达到4%之多，前十大开发商的市场份额达到了17%还要多。美国的房地产企业是通过满足消费者的需要去开发房地产，是经过调查的，同时又注重售后服务，这为美国的房地产业的发展带来了巨大的商机。为了扩大市场集中度，美国的房地产公司并不会盲目的扩张，而是有效扩张，或者是基于核心专业知识的自我积累型发展，或者是基于专业化发展战略，与房地产经济链条上的其他优质企业开展合作或进行兼并。同时通过服务质量和良好的产品质量提高自身产品的差异性，从而达到规模经济，提高进入壁垒。

对于香港而言，香港作为世界上填海最多的自治区，它的房地产业是不容忽视的。房地产业是香港最容易赚取巨额收入的行业，因此房地产业一直是香港地兴盛产业。香港房地产业的发展给香港带来了经济的繁荣，具体表现在：①加速了金融中心的形成。②引致大量为金融地产服务的商业服务行业的发展。③政府高价卖地，财政收入增加。④提高了建筑业的技术水平、设计水平和管理水平。⑤推动了其他行业的发展。从市场结构上看，由于受土地的限制，香港的房地产企业更多的注重于技术创新。我们知道，技术创新更多的是带来良好的效益，更能达到规模经济，从而达到更高的市场集中度。

三、对我国市场结构优化的建议

1.由政府适度提高房地产业的进入壁垒。实现规模经济是有效的进入壁垒的一种。在现阶段，我国房地产企业还没有达到抑制过多企业进入的规模经济，即使是占市场份额最大的万科企业，也仅占中国房产行业的1%多一些。所以，为达到规模经济这一目标，较好的办法就是所谓的强强联合，也就是市场行为中的企业兼并。通过市场的兼并增大企业的市场占有率，以达到规模经济来提高市场的进入壁垒，而这就需要政府的调控了。对比美国而言，我国的市场集中度极低，这同时也提示我国，优化房产业的市场结构，首先就应从提高市场集中度，扩大规模经济入手。

2.在市场行为上看，建议房地产企业从价格竞争转向非价格竞争。现今的消费者虽说已有越来越多的人开始注重品牌、质量、服务，但我国消费者最看重的还是价格，这就使得房产开发商，抓住这一致命弱点，只在价格上体现产品的差别，造成我国房地产业的价格战。使房地产业从价格竞争转向非价格竞争，促进消费者的健康消费。所以，在竞争日益激烈的房产市场上，物业管理水平的提高是占领市场的必备工具。当然，有效减少成本，降低售价也是占领市场的重要砝码。

3.从市场绩效上看，就需要实现资源优化配置。房地产业市场结构的优化，不仅会使房地产业得到良好的发展，同时会带动其他产业如建材业等的发展，而且还能提高就业。面对全球经济一体化，我国房地产业提高行业的进入壁垒，实现房产企业的规模经济，促进企业间的理性竞争，通过提高产品质量、提高服务等实现企业间竞争，优化土地、资本、人力等资源的配置，实现房地产业更好更快更平稳的发展。

4.借鉴发达国家的经验以及成功地区的经验。首先要学习英、美等发达国家改革税制，制定相关法律，为房地产企业的进一步发展创造有利条件；其次，可以学习香港地区。在香港，狭义的房地产概念其实仅仅局限于有明确法律权属可以上市交易的土地及建筑物，政府公屋并不包括在内。市场与政府边界清楚，政府公屋与房地产市场同步发展。广泛建设商品房，为我国发展住房二级市场，使住房存量资源发挥效用，减轻一级市场的需求压力做好充分的准备。

通过以上分析，我国房地产市场的基本结构特征是过度竞争以及集中度较低和规模不经济。面对全球一体化，我国房地产业应该通过继续稳定房屋价格和控制房地产开发投资的过快增长，防止反弹；完善土地管理政策，改善土地供应制度；调整住房供应结构；严格规范房地产开发企业和中介机构的市场准入，加强市场监督；拓宽房地产开发融资渠道，避免对银行的过度依赖；实现资源的优化配置；政府的合理介入等手段进行市场结构优化，进而增强整个房地产业的竞争力，促进我国经济健康、快速的发展。

（作者单位：天津工业大学经济学院）

创新服务档案管理论文范文第6篇

摘要：近年来，经济性特区的社区呈现出过渡型与新市民型的新二元社区形态。调查显示，过渡型社区是在城中村改造进程中，农村自然村逐步过渡到城市居民小区的社区形态，其人口结构主要以当地农民与外来暂住人口为主；新市民社区主要是由于产业扩张与产业升级而吸纳的拥有资本与技术背景的新市民而形成的社区形态，其人口结构主要是外来人口，一般已购买商品住宅并拥有当地户口。针对过渡型社区秉承管理与服务的双重理念，应采用管理式服务治理模式，实现管理与服务的协调统一；针对新市民社区秉承自治与服务的双重理念，应采用自治式服务治理模式，实现自治与服务的协调统一。当前，在经济发达地区，总结经济性特区的社区治理新模式具有重要的推广价值。

关键词：经济性特区；社区治理；过渡型社区；新市民社区

基金项目：国家社科青年基金（11CZZ038）

作者简介：沈承诚，博士，苏州大学政治与公共管理学院讲师215000

所谓经济性特区是统指国内各级各类经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区、保税港区、旅游度假区和边境贸易区等主要肩负经济建设与体制改革使命的区域。当前，由于人口大量聚集，经济性特区逐步在空间上演化为新兴的城市，而这种空间形态的演化给城市管理、特别是城市社区的治理带来了许多现实挑战。要有效回应这一现实挑战，就必须完善经济性特区社区治理体制，提高社区治理的效能。然而，囿于经济发展为主导功能的经济性特区显然未能从理念和体制上做好社区治理的准备，一方面表现在片面依赖以企业为管理单元的单位制管理，往往既面临企业赢利逻辑与社区治理公利逻辑的天然冲突，又面临现代企业员工的高速流动带来的现实治理困境，另一方面表现在模糊传统城市社区与经济性特区社区的差异，不加区别地将传统城市社区的治理模式移植到经济性特区社区治理上，治理高成本与低效能孪生出现。因此，要实现经济性特区的高效社区治理就必须首先厘清经济性特区社区的复杂治理生态，明晰不同社区形态，设计不同治理模式，实现针对性治理。

一、经济性特区的社区治理情境——二元社区形态的提出

近年来，我国经济性特区逐步从单一经济发展功能区演化为综合配套改革试验区，主要以浦东新区和滨海新区为典型代表。这种发展趋势既是经济性特区自身发展周期规律使然，又是经济性特区城市化社会生活形态的塑造过程。这一塑造对经济性特区功能系统完善提出了新的要求，即培育与经济发展功能相匹配的社会治理功能，实现社会控制与社区自治的协调统一。

那么，从全国经济性特区普遍意义上看，其具体治理情境如何呢？通过对我国经济性特区的抽样调查，二元社区形态是经济性特区治理情境的重要特征。二元社区主要是经济性特区中的过渡型社区与新市民社区。过渡型社区是经济性特区创建与发展进程中，伴随城郊土地征用或城中村改造进程中，逐步从农村自然村和行政村过渡到城市居民小区的社区形态。而新市民社区主要是伴随经济性特区产业扩张与产业升级而吸纳的拥有资本与技术背景的外来人口，一般已购买商品住宅拥有当地户口，因而就被称为新市民，社区又被称为新市民社区。

从国内经济性特区社会管理现状看，不仅存在经济性特区社会管理与普通城区社会管理的同质化现象，而且存在将经济性特区两种不同社区治理理念与模式的同质化现象。根据经济结构与社会结构相互作用理论，经济生活与社区的其他社会生活是连接在一起的，经济生活的维持与变迁会受到种种社会结构性因素的影响和限定，同时，经济生活及其变迁也在很大程度上对社会生活和社会结构产生影响。因而，化解上述两种同质化现象的路径基本一致，即针对过渡型社区和新市民社区不同治理情境，秉承不同治理理念，设计不同治理模式。对于过渡型社区，应该秉承管理与服务的双重理念，实现管理与服务的协调统一，称之为管理式服务，主要强调基层政府行政管理权在社区过渡阶段的深度介入，逐步建构社区管理机构，完善相应制度规章，配备人员与资源，促成过渡阶段的有序和稳定；对于新市民社区，应该秉承自治与服务的双重理念，实现自治与服务的协调统一，称之为自治式服务，主要强调政府基层行政权与社区自治权的合理界分，以公共服务与社区自治为依归，促成新市民社区治理的高效性。

二、过渡型社区治理情境与“管理式服务”治理模式

过渡型社区虽具一般城市社区的外在形态，但由于社区人口形态及传统村委会模式延续等原因，在管理体制设计上应区别于一般城市社区管理体制。以过渡型社区治理情境为切入点，下文探讨过渡型社区治理的基本模式。

1.过渡型社区治理情境

过渡型社区的过渡性表明过渡型社区的形成不是原生性的社区孕发，更多是外力作用下的短期塑成。从过渡型社区人口结构看，一方面，由于经济性特区的土地需要旺盛以及园区劳动密集型企业对低质劳动力需求，经济性特区的失地农民与外来流动人口越来越多；另一方面，由于区位优势与居住成本考量，外来流动人口日益集中到失地农民安置小区。因此，过渡型社区的人口结构主体为失地农民与外来暂住打工人员。外来流动人口既为经济性特区发展做出了重要贡献，又给经济性特区的公共服务与社会管理带来了巨大的压力，这种压力在空间层面又主要集中于过渡型社区中。当然，失地农民从农民到市民的身份符号认知与认同问题也较为突出，安置过程中的利益补偿与分配公正问题始终是激发经济性特区群体性事件的重要因素。从居民对社区治理的参与意愿来看，受传统农村行政村治理文化和模式的延续，过渡型社区的“自治”和参与理念缺乏传承，也难以积淀，如无直接利益关联（集体财产存续与分配），失地农民社区参与度并不高，更不用说“归属感”缺失的外来流动人口。

2.“管理式”服务治理模式

社区自治与社会控制的互动协调依赖于合理界分居民自治权与基层政府行政管理权，以便实现上述两种权力之间以及政府精英与社区治理精英之间的良性互动和协调统一。一方面，如果基层政府行政管理权过度渗透于社区自治场域，必然会引致社区治理精英的集体性退出，从而导致基层治理的高成本与低收益孪生的悖论之中；另一方面，由于过渡型社区的“过渡性”特征，过于强调社区自治本态，排斥基层行政权的介入与引导，又可能引发“散沙状”社会形态下的集体行动困境，且无法有效监督和抑制社区治理精英向“赢利型”经纪的角色转变与行为异化。因此，过渡型社区要赋予基层政府行政权在社区自治场域的存在空间，并通过相关机制建构，实现两种权力间的良性统一。另外，还要保留并发挥传统农村行政村社会资本（如熟人社会）与乡村治理精英在社区治理中的作用，并创造合法过渡程序实现乡村治理精英向社区治理精英的角色转换。因此，过渡型社区的“管理式服务”模式应主要包括如下治理主体或者说治理要素：街道政府、原村委会、现社区居委会和外来流动人口“一站式”服务中心。具体来说：

（1）街道政府的角色与功能。街道政府在过渡型社区的角色与功能自然应根据过渡型社区的现实状况进行动态变化。但基本的角色与功能可以加以确定。从角色来看，街道政府要从过渡型社区的“管理者”逐步变化为“指导者”和“服务者”。当然，这种角色转换的大致趋势无法回避特殊时期或现实问题面前的回归式调整。譬如，群体性事件、自然灾害等等。街道政府的上述角色转换自然也规约了其相应职能：制度供给职能、资源支撑职能和行为引导职能。从制度供给职能看，街道政府应通过相关政策宣传塑造社区居民的自治意识、参与意识，培养居民的自治能力，并通过相关制度建构将社区自治纳入制度化轨道（特别是要促成社区权力监督体制与机制的建立）。社区自治的制度化建设也是基层政府行政管理权最终“离场”的前提条件。从资源支撑职能看，相比普通城区的街道政府，经济性特区的街道政府一般拥有较强的经济资源，应赋予社区一定的资源支撑，创造社区自治的物质基础。譬如，办公用房、公益设施和人员经费等；从行为引导职能看，街道政府应以科学引导行为协助社区自治机构实现对社区公共事务的有效管理，特别是社区自治机构无力管理，但又与居民日常生活密切相关的公共事务。譬如，环境污染、社会治安和日常生产、生活需求。需要特别指出的是，“组织化是从农民向市民的现代转型的必要过程，在社区自治的基础上，发展各种社区自治组织，使居民习惯于以组织形式参与社区公共事务管理，是建构过渡型社区现代治理结构的重要目标”。

（2）原村委会移植或者说嵌入到新的社区居委会之中，促成过渡型社区治理的稳定和有序。不可否认，相较一般城市社区和新市民社区，基层政府在过渡型社区治理中角色以及基层政府行政管理权在过渡型社区治理的介入深度与强度均明显不同。但基层政府在过渡型社区治理场域的退却与社会自治组织的功能彰显是一种此消彼长的长期趋势。如何实现以社区居委会为主体的社会自治组织较好较快发挥功能，是促成上述趋势生成与演化的前提条件。过渡型社区的主体人口是同属一个或多个自然村、行政村的失地农民，基于“熟人”社会属性及现存治理需要，将原村委会组织结构及人员移植到或者嵌入到新社区居委会是合理之举。另外，在调研中，我们发现不少行政村存在大量集体资产，对这一部分资产的有效管理和经营是政府、原村委会、现居民委员会、原村民（现社区居民）多方密切关注的问题。“管不好”极易引发上访乃至群体性事件，影响社会稳定。在从行政村过渡为城市社区过程中，环境、结构与人员变革使集体资产面临管理“真空”，持续性实现对原集体资产的有效管理成为必须解决的问题。将原村委会移植或者说直接嵌入新社区居委会既是承接传统行政村治理资源，促进过渡型社区有效治理的现实要求，又是对传统行政村集体资产管理问题的有效回应。

（3）培育与城市社区配套的新型社区管理组织，实现公共服务。社区公共服务是指“现代社会为了社区的需要提供的社会公共服务以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务”②。过渡型社区管理体制的重建，关键在于构建与城市社区一致的新型社区管理组织，以替代原来的资源与体制结合一起的农村地域管理形态。除了将原来的村委会转换为社区居委会，村民自治组织转型为居民自治组织之外，还需要建立一系列与城市社区对接的新型社区管理组织。主要包括：社区服务站、物业管理公司、社区服务机构、社区民间组织。当然，要实现作为社区自治组织主体的社区居委会与政府事务代理人的社区工作站之间的互动协作关系，既要保持一定界分，又要避免内耗，促成组织合力的实现。如下图所示：

（4）设立外来流动人口“一站式”服务中心，实现针对管理。以社区居委会为主体的多元化社区治理组织架构，虽然能够基本实现对过渡型社区的治理，但这一管理模式忽视了作为过渡型社区人口结构重要组成部分的外来流动人口的治理问题。事实上，不能怀有“鸵鸟”心态，忽视外来流动人口在过渡型社区的现实存在，将其排斥在社区治理之外。而应该创造外来流动人口的社区参与机制，将外来流动人口从社区治理难题变为社区治理的有效资源。从根本上讲，过渡型社区如“能够处理好与外来居民以及社区单位的关系不仅可以反映出社区特征从农村封闭性向城市开放性转变，而且还反映出区域的城市形态”。上述治理示意图有以下重要信息：①外来流动人口一站式服务中心的设立。可从地市到各过渡型社区设立纵向外来流动人口治理组织，即在地市层面设立外来流动人口领导小组，配备相应人员编制与财政资源，各区、县、街道及社区设立相应对口机构，实现纵向一体化管理。过渡型社区的对口机构可以“外来流动人口一站式服务中心”命名。②整合与下沉政府职能。纵向设置相关机构后，要系统梳理、整合与外来流动人口管理和服务的相关政府职能，并逐步将这些职能下沉到社区一级的外来流动人口一站式服务中心，从而为社区外来流动人口打造便捷式的服务。另外，从中央到区县的各种惠及外来流动人口的政策实施也可由外来流动人口一站式服务中心承接或者说组织实施。譬如外来流动人口子女入学、外来流动人口医疗保障、培训、就业信息发布、劳资纠纷的法律援助，等等。③外来流动人口自治组织的培育与发展。从根本上讲，社会自治是最好的社会控制形态。那么，最好的外来流动人口管理形态就应是外来流动人口的有效自治。组织化依然是外来流动人口有效自治的前提条件。而培育与发展外来流动人口自治组织成为政府和社区应然的工作责任之一。

应该说，在外来流动人口管理中，建立明确组织机构并实现相关职能整合，就可以通过细致便捷的服务感动外来流动人口，实现对外来流动人口“锁定”式管理，最终从“政府和社区要管理外来流动人口”变为“外来流动人口要被管理”的局面。外来流动人口自治组织的培育与发展既有利于外来流动人口的有效自治，节约政府治理资源，又有利于实现组织形态的协商交流，节约交易成本，加速外来流动人口融入社区的进程，使外来流动人口不但不是社区治理的难点，反而成为社区治理的有效资源。

三、新市民社区的治理情境与“自治式服务”治理模式

新市民是经济性特区能否持续发展的重要人力资源，且随着经济性特区产业转型升级，经济性特区新市民聚集趋势将日益明显。如何实现对新市民社区的有效社会管理，拓展新市民参与社区治理过程，实现公共服务与公共需求的契合，是新市民社区治理的基本依归。

1.新市民社区的治理情境

西方学者认为区别于前工业社会那种小规模的、相互熟识的、同质性较强的人口聚集形态，城市是经济专门化和交通运输技术创新的产物，城市居民在价值理念和行为方式上存在巨大差异，社会认同感不足，进而形成城市社会的异质性。“从个人层面来讲，面对大规模、高密度和多样化的城市环境，人们唯一的选择是适应各种‘规范的’行为，从而使得城市居民在处理与他人关系时变得冷淡、粗暴和不讲人情。这种适应性行为过程中出现的人际关系的淡化，一方面会使在遇到危机时感到孤立无援，另一方面又会使人无所顾忌地追求以自我为中心的行为。”上述城市社区生成逻辑片面强调外在技术与制度对社区的塑造作用，忽视了社区居民的社会属性和主观能动性。相应的个体行为模式则放大了居民的经济人理性，忽视了城市社区共同利益的规导作用。事实上，新市民一般拥有较为类似的社会经济地位，因已购买当地住房、拥有稳定工作，流动性也较弱，通过日常互动交往就会形成类似的社区经历、情感与共同利益，这些均成为社区公共契约精神的生成元素。在参与渠道通畅、良好组织协调和充分沟通的条件下，只要存在一定的利益关联，新市民就会主动参与社区治理，实现社区治理的“集体行动”。毕竟“在绝大多数情况下，个人和其自治社区及团体是维护、实现其权利和利益的有效行动者”。

2.“自治式服务”治理模式

“自治式服务”治理模式强调以自治与服务为基本价值理念，塑造街道政府、社区工作站、居民委员会、业主委员会和社会服务机构等社区治理组织的协调联动平台，并通过相关机制建构，实现多组织治理的互动合力。具体来说：

（1）街道政府角色与功能。在中国政治领域中，基层政府最为贴近公共需求，其合理的职能设计与运行机制将能保证其对公共需求信息的有效回应，化解可能引发的社会冲突。当然，各基层政府的职能设计与运行机制不能千篇一律，而应根据地域治理隋状，加以针对性调塑。在新市民社区治理中，新市民社区的人口特点与现实治理资源规导了街道政府的角色与功能，即街道政府应遵循公共服务供给者为角色安排，着力避免其行政管理权在新市民社区的“越位”现象，应努力通过平等对话的协商机制和自发的市场机制为手段，实现对新市民社区治理的引导。正如有学者所指出的，政府在基层社区工作中的角色，由直接的组织实施者转变为指导者和扶持者，社区的管理与服务主体转变为社区中的组织。而既要实现街道政府的这种角色转换，又避免政府退场引发的服务“真空”，就必须实现社区自治组织的孕育与多样化发展，以便“不同的相关利益集团聚集在一起，通过反复磋商，达成协议，共同行动。”

（2）社会共建联盟的生成：业主委员会、社区工作站与委托服务公司。新市民社区的业主委员会的组织形态较为成熟，虽也存在代表性不足的现实问题，但从本质上看，业主委员会的组成逻辑和职责体系完全符合社区自治机构的要求。虽然所肩负职责可能相对琐碎，远不具备“民主和自治”的宏观政治意义，但对各位业主来说，前者更为贴切和重要。然而，现实情况也不容乐观，新市民社区也存在普通城市社区“鸽子笼”式的居住现状、业主间互动交往意愿缺乏和现有制度局限等现实困境，从而使业主委员会难以有效发挥组织功能，促成社区居民的“陌生人”形态。这就需要完善业主委员会成立程序，监督并纠正房地产开发商和物业公司的不当行为，促成各新市民社区成立具有代表性的功能性的业主委员会。

塑造社区组织的独立性就是要厘清社会组织与基层政府间关系，应通过资源配置、机构设置与机制设计来化解社区组织对基层政府的“依赖”，同时规约基层政府的行为。当社区组织与政府采取完全分工的方式时，政府将不得不降低其身份意识，它们之间便形成平等的契约关系。应在新市民社区普遍设立社区服务站，对接政府职能，还原业主委员会及社区居委会的自治本态，恢复其自治功能。社区服务站的基本职责是协助基层政府处理与社区居民相关的公共事务。由社区议事机构聘请一家专业的委托服务公司，再由委托服务公司负责与其他各类具体的服务公司购买服务，具体服务由政府或其他的社会服务部门提供。

为了建立资源共享、优势互补、共驻共建的资源整合与利益协调机制，在社区中还可以考虑建立更大范围的社区共建联盟，参加者为所有在社区的或者与社区某些特定问题相关的组织。运作逻辑如下图所示：

另外，在新市民社区治理中，应借鉴公共事业民营化的方式，实现公共服务的多元供给。公共事业民营化作为新公共管理的重要内容，在西方国家取得了不同程度的成功，已逐渐成为西方公共事业改革以及治理模式变革的基本潮流，并对后发展中国家的行政改革产生了巨大的示范效应。经济性特区的民营经济本就相对较强，民营资本充裕，政府可通过相关政策创新与行为引导促进民营资本有序进入公共事务供给领域，构建政府、民营、第三部门多维互动的公共服务供给新秩序，实现供给高质量和低成本的现实结果，回应新市民对公共服务的多样化需求。

四、结语

事实上，有序而又理性的社区自治本身就是更高形态的社会控制。从现实与学理的双重逻辑看，治理模式的变动节奏应在细致梳理治理区域的具体情境的前提条件下，包括社区人口结构、收入水平、工作性质、文化习俗等特征，实现社区自治与社会控制的协调统一，既避免可能的“过渡自治化”现象，又要规避政府职能的“越位”和“错位”。当然，无论哪种社区治理情境与治理模式，均要构建高效的多元监督体制与机制，促成对权力行为的有效监督。既要动态完善监督考核内容，又要实现监督考核主体的多元化，特别是要增强居民在评估体系中的权重分值，“一票否决”是值得称颂的做法。

（责任编辑：杨嵘均）