保障体系下畜牧业论文范文

保障体系下畜牧业论文范文第1篇

[摘要]在全面深化改革背景下，我国基层畜牧业发展持续加快，各种类型的畜牧产品不断增多，对满足人民群众多元化的畜牧产品需求都起到了重要作用。伴随乡村振兴战略的实施，基层畜牧业发展的重要性全面体现出来，但是由于基层环境的复杂性、特殊性，畜牧业在发展上也面临着各种新的问题与挑战，如何培育更高质量的畜牧业发展模式就成为了关键所在。本篇文章主要是对当前畜牧业发展现状进行了分析，明确了实际存在的问题，进而提出了相关解决策略。

[关键词]乡村振兴;畜牧业;基本现状;存在问题;发展模式

根据国家相关部门的调查数据，在今后“十四五”5年时间中，随着我国国力的增强，人们生活水平的提高，我国对于畜牧产品的消费量会持续增加，畜牧业实际创造的经济效益会持续提升，畜牧业在落后地区GDP占比增大，在地方经济结构中的影响力会更加凸显出来，在畜牧业中就业的人数也会不断增多，畜牧业对国计民生的影响会更加凸显[1]。但是，由于畜牧业在养殖发展中需要考虑疫病防控等，都增加了畜牧业发展建设的复杂性，如何更好的满足市场层面的需求，怎样发展现代化的畜牧产业，都是全社会共同思考的问题。党的十九大提出乡村振兴战略，对激发我国整体层面的发展进步都起到了重要作用，更是为基层畜牧业发展夯实了根基，国家在畜牧业中的投入将持续增多，都将为我国畜牧业从传统型向现代化转变创造了条件，探索更好适应我国基层畜牧业发展的模式就显得更加紧迫。

1当前我国畜牧业发展基本现状

1.1畜牧业发展取得的成绩

近年来，在党的领导下，我国基层畜牧业发展持续加快，地方投入到畜牧业发展中的财政经费显著增加，有力推动了基层畜牧业基础设施的建设及升级完善，各地逐步建立起了多个现代化的大型畜牧养殖基地，对于整合现有的养殖资源力量，更好的服务于畜牧业现代化发展要求都起到了重要作用[2]。同时，借助基层畜牧业的快速发展，我国畜牧业实际供应到市场环境中的产品不断增多，畜牧产品的种类越来越丰富，非常好的满足了人民群众多元化、高质量的畜牧产品健康消费需求，我国畜牧业实际产值在今后会直线提高，对于全面深化改革的促进作用也会更加凸显出来。同时，在我国一些以畜牧业为主的地区，畜牧业实际解决的就业人口数非常多，不仅显著提供了人民群众的家庭收入，而且还有力推动了社会再就业问题的解决，对于维系社会的和谐稳定也发挥了深刻影响。

1.2畜牧业发展存在的问题

1.2.1基层畜牧业疫病防控意识不强

由于全球气候变暖、畜禽流通频繁的影响，再加上基层畜厩建设规划不合理，管理混乱，环境并不是特别理想等，导致基层畜牧业在发展中容易出现各种类型的疫病传播问题，以往曾经出现过非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感等疫病，一旦出现这些类型的疫病，会对养殖主体带来非常大的损失，不利于我国畜牧业的稳定发展。同时，在传统的养殖思想下，我国各地不少养殖主体对疫病防控意识主动性不强，接受性亦不高，认为疫病防治只需要做好基础性工作就可以了，缺少在疫病防治上的前瞻性、规范化、主动性，这些都不利于疫病防控工作的高质量开展，一旦出现疫病传播的情况，就会导致大面积传染的情况[3]。

1.2.2基层畜牧业发展的产业化不够

在我国传统的畜牧业发展中，很多地方都是以家庭散养为主，抗市场风险能力弱，实际建立了专门的现代化养殖企业的地方并不是特别多，这些情况导致养殖资源、人才技术资源在分布上過于分散，难以普及高水平的养殖技术推广及分享养殖经验，都不利于现代化畜牧业的发展进步。同时政府出台各种政策，解决养殖企业的后顾之忧，才能在现代养殖业发展中建立起多个龙头养殖企业来，这样才能对整体的工作有更好的带动促进，但是很多地方建立的养殖企业规模并不是特别大，实际的养殖产品也以初级产品为主，没有充分利用各种技术手段做好深加工，这些不仅没有提高畜牧业的产值，而且还影响了畜牧业在市场层面的竞争力。在现代市场环境下，畜牧业要想在市场层面具有足够的竞争力、影响力，就需要建立起多元化的深加工体系，这样才能确保畜牧业更好的发展起来，在满足国内消费需求的同时对于走上国际市场也有着重要影响。

1.2.3基层畜牧业专业技术服务力量不够

不论是何种类型的产业，怎样的发展环境，最终的工作落实都离不开高素质的专业技术人才队伍来支撑，对于畜牧业而言更是如此，通过扎实做好畜牧业专业技术服务工作，不仅能够提高我国基层畜牧业发展的质量水平，更好的推动各项工作的深化落实，而且还能够让畜牧业在发展上更加专业到位。虽然我国近些年对于基层畜牧业发展的重视程度显著提高，但是在专业技术服务人才队伍建设上力度还是明显不够，以基层畜牧兽医为例，受到传统思想的影响，再加上畜牧兽医工作易感染动物疫病的特殊性，很多年轻人不愿意从事畜牧兽医工作和到基层去工作，现有的基层畜牧兽医人员队伍年龄普遍偏大，45岁以上的占比超过了70%，呈现人才断代，非专业人才在岗工作。具有全日制大专及以上学历的占比不到60%，基层中心工作繁重，工作经费不足等导致基层兽医工作开展的主动性、积极性不够，自然影响了动物防疫、养殖技术指导等各项工作的顺利开展[4]。对于基层畜牧业发展而言，需要专门技术人员走到基层养殖一线去，对养殖主体进行各种形式的宣传，向他们详细讲解养殖方法和疫病防控的重要性，这样才能合力做好基层畜牧业生产建设工作，但是当前的宣传服务形式比较单一，畜牧兽医技术较为滞后，很多工作的开展都流于形式，这些对基层畜牧业的高质量发展带来了影响。

1.2.4基础畜牧业养殖结构多元化不够

在我国现有的基层养殖中，实际养殖的畜禽类型比较单一，这些不仅影响了我国畜牧业现代化发展的步伐，而且还影响了我国畜禽产品的市场化，畜禽产品的进口不利于提高我国畜牧业的实际影响力，也降低了畜牧业的实际服务范围[5]。同时，对外畜禽良种的引进力度不够和对地方优良品种的保护不足，畜禽基础设施规划建设的力度也较低，这些都对我国畜禽结构的完善优化带来了影响，不利于地方畜牧业的可持续发展。

2乡村振兴背景下推进基层畜牧业高质量发展模式探究

2.1提高对基层疫病防控的重要性认识

在现代基层畜牧业发展中，要牢固树立疫病防控意识，基层政府要积极行动起来，规划指导好养殖主体的畜厩建设，对各种类型的畜禽疫病进行宣传介绍，提高养殖主体的疫病防控主动性、自觉性。同时，根据疫病防控需要，政府把疫病防控经费纳入财政预算，组织兽医等人员做好畜禽的疫苗接种工作和加强产地检疫、市场检疫检验工作，从源头上提高畜禽的抗疫病能力，这对于维护我国畜牧业的整体安全都有着重要作用。

2.2加快基层畜牧业的产业化步伐

各级各部门应当加大对基层畜牧业发展的投入力度，拓宽资金的来源渠道，政策支持，把畜牧业的发展所需经费纳入财政预算，为畜牧业的产业化、市场化发展打下坚实的基础。注重培育高水平的畜牧生产企业，加快龙头企业的发展建设，从而实现各种养殖资源的整合，这对于从传统散养到现代规模化、产业化养殖都有着重要作用。在畜牧业发展上，要注重引进国外先进的健康养殖技术、生产工艺及理念，逐步缩短我国与国际先进畜牧养殖的差距，这样才能对畜禽产品进行深加工，才能确保不断推出更具有质量水平的健康畜禽产品来[6]。

2.3多层面提高专业技术服务水平

考虑到基层畜牧养殖的复杂性，要加快培育高素质的专业技术人才队伍，注重引进年轻兽医等技术人才充实到基层一线，推动疫病防控等工作更好的落到实处去，注重抓好现有技术人员队伍的充电教育培训，帮助他们更好的了解基层养殖的实际情况。同时，要充分用好电视报纸广播互联网等平台，对基层养殖主体进行各种形式的宣传引导，提高他们畜牧养殖的现代化意识，从而确保养殖工作更好的开展起来。

2.4扎实做好畜禽良种繁育工作

基层一线工作人员需要坚持将“引、育、繁”相结合，积极配合畜牧业企业、政府的具体工作，以市场需求为基础，积极引进各种畜禽的优良品种;要合理应用政府、企业投入的相关资金，重点发展猪、牛、羊、家禽等种畜禽场，并建设配套一级、二级培育养殖场;要积极引进优良品种，使用成熟、科學的繁育技术保证良种的培育质量;要配合政府及各类基层管理部门对地区优良畜禽资源进行保护，为地方畜禽资源保护繁育养殖场提供相关服务工作和政策支持，完善养殖场基地的管理机制，保证其为本地区畜牧业发展提供更好地帮助;要为养殖户提供帮助，及时调整本地区畜牧业的品种结构，根据动植物的种植、养殖特性合理规划家庭、农场畜牧业发展方式，将种植业与养殖业进行有效结合，在绿色环保的基础上制定相关种植、养殖的结构，确定养殖牲畜、禽类的公母比例，保证母畜的比例，实现自给自足，减少畜禽流通带来疫病传播的风险，保证本地区畜牧业的可持续健康发展。

结束语：综上所述，本篇文章主要是对当前基层畜牧业发展的现状进行了分析，明确了实际取得的成绩及存在的问题，进而对新时期如何提高基层畜牧业发展建设水平进行了不同层面探索，这对于加快现代畜牧业的高质量发展进步都有着重要作用。

参考文献：

[1]冉龙香.畜牧业在乡村振兴中的地位和作用[J].畜牧兽医科技信息，2020，（3）.44-44.

[2]高迎军.大力发展绿色畜牧业，积极助力乡村振兴[J].农家致富顾问.2021，（2）.230-230.

[3]李占滨，叶芹芬，李光芬.畜牧业在乡村振兴战略中的作用[J].畜牧兽医科技信息.2021，（8）.67-67.

[4]窦世平.现代草食畜牧业在乡村振兴中的作用及对策[J].中国牛业科学，2019，（4）.78-78.

[5]冉龙香.畜牧业在乡村振兴中的地位和作用[J].畜牧兽医科技信息.2020，（3）.44-44.

[6]欧志国，张海琴.对眉山市实施乡村振兴战略加快现代畜牧业发展的思考[J].四川畜牧兽医，2019，（9）.21-22.

作者简介：刘宁（1974.3-），男，汉族，籍贯：云南省昭通市，大学本科，畜牧站站长，高级畜牧师，研究方向：畜牧、兽医。

通讯作者：胡有纯（1973.9-），汉族，籍贯：云南省昭通市，本科，高级畜牧师，研究方向：畜牧。

保障体系下畜牧业论文范文第2篇

直到几年前，除了因为宗教信仰而放弃肉食的人，那些在日常饮食中完全不沾荤腥的普通人，仍会被视为异类。但今天，谁身边还没有一个纯素食主义的朋友啊？据研究统计，如今有8%的西班牙人只吃素食，在过去的五年里，西班牙素食馆的数量也翻了一番。

为了保护动物，为了地球的可持续发展，又或是为了自己的健康着想，出于各种各样的理由，越来越多的人放弃了美味的牛排、牛腩和里脊肉，加入到了素食者的队伍中来，尤其是年轻人、女性和都市白领这几类人群。
| 我们吃掉了多少肉？|

在过去的半个世纪里，西班牙人的肉食消费量翻了一番。其中，鸡肉是最受西班牙人欢迎的肉类之一。根据2016年西班牙农业、渔业、食品和环境部发布的《西班牙食品消费报告》显示，每年西班牙人要消耗2200万公斤的肉，每公斤肉类的均价为6.36欧元，共耗资约140.57亿欧元，人均年摄入量约为50.13公斤。其中消费的75%为新鲜肉类，25%为加工肉类。肉类平均占到每个家庭年度食品预算的21%，大约是320欧元。
| 吃肉有风险 |

人们关于吃肉的争论从未停止过，2015年底，国际癌症研究机构将红肉和加工肉类都列入了“对人体致癌可能性较高”的名单中。因为研究表明，过量消费红肉和加工肉类，会使患癌风险升高。虽然这种风险的绝对值很小，但鉴于世界上红肉和加工肉类的总体摄入量很高，尤其是在一些中低收入国家，这一风险还是不容小觑。

事实上，关于减少红肉和加工肉类消费的建议，早在2002年，就由世界卫生组织在其减少结肠癌发病率的活动中提了出来。但这一次，国际癌症研究机构在此问题上做了更进一步的研究，由多名世界顶尖级科学家组成的研究小组表示，“根据现有的研究数据显示，红肉和加工肉类的消费，与结肠癌和直肠癌的发生和进展存在着正相关性”，但仍不排除对这种相关性存在着其他的解释。

国际癌症研究机构还指出，加工肉类的致癌风险要高于红肉，与香烟、酒精、石棉和砒霜等同，都是“最高风险致癌物”。加工肉类，就是指通过盐渍、烟熏、发酵或其他手段使其保存时间变长的肉类，像西班牙人爱吃的伊比利亚火腿、香肠、培根和熏肉，都属于加工肉类。报告显示，每天食用超过50克的加工肉类，足以使罹患肠癌的风险增加18%。

英国医学会出版的颇具影响力的杂志《BMJ》曾发表过一项关于饮食与健康的研究报告，专家对年龄在50岁到71岁之间的50万名参与者进行了为期一年的跟踪调查，结果显示，在饮食中摄入了更多红肉（不论是否加工过）的人，他们罹患包括癌症、老年痴呆症在内的九种疾病的概率更高。
| 每周吃肉两次为宜 |

每周吃肉最多不超过两次，这是西班牙消费、食品安全与营养管理局和西班牙营养联合协会所推荐的肉类消费频率。世界卫生组织则建议，每周摄入的红肉量不超过500克，同时不建议食用加工肉类。

然而，像火腿、香肠这样的加工肉，恰恰是西班牙人最喜欢消费的肉食品，根据2016年的《西班牙食品消费报告》显示，平均每个西班牙人每年要吃掉11.77公斤的加工肉类。这表明，在西班牙人的饮食中，摄取了过多动物来源的蛋白质和脂肪。

来自马德里食品安全研究所的生物学家安娜·拉米雷斯表示，肉类，特别是加工肉类中主要的危险化合物，是饱和脂肪酸和亚硝酸盐，在肉类的烹制过程中，亚硝酸盐可能会转化为亚硝胺，这是一种强致癌物，对人体健康的危害极大。某些消化系统肿瘤，如食道癌的发病，都和饮食中含有过多的亚硝胺相关。在目前所做的大量动物实验中，没有哪一种动物能够耐受亚硝胺不致癌的，不但长期、小剂量地摄入亚硝胺能使动物和人致癌，只要一次摄入较高剂量的亚硝胺就能引起癌症发生。更可怕的是，专家在动物实验中发现，亚硝胺还能通过胎盘、乳汁引发实验动物的后代发生癌变。

为此，拉米雷斯建议，当我们烹饪肉类时，温度最好不要超过100到150摄氏度，尤其不要把肉类放在火上或烧烤架上直接烤，因为在高温烤制肉类的过程中，可能导致肉类脂肪中的多环芳烃和杂环芳香胺等化合物发生突变，增加食用者患上癌症的风险。
| 不用盲目放弃肉食 |

尽管吃肉对我们的健康似乎有一定的风险，但拉米雷斯仍不建议从饮食中完全剔除肉类，她表示：“肉类具有很高的营养价值，富含铁、蛋白质、维生素等营养成分，而且相比吃素，有些营养成分通过吃肉才能更好地被人体所吸收。”

不过，拉米雷斯也承认，肉类所含的营养成分在素食中同样也能摄取到，所以一个人即使放弃了吃肉，也不会变得营养不良。另一方面，肉与肉之间也存在著很大的差异，除了加工肉类和新鲜的肉类之外，懂得区分红肉和白肉也很重要。根据世界卫生组织的定义，红肉包括了牛羊肉和猪肉，它们的颜色较深，因其所含的血红蛋白、肌红蛋白、铁元素较高。白肉包括了鱼肉、鸡肉和海鲜，它们的脂肪含量较低，脂肪中的不饱和脂肪酸含量较高。因此，食用白肉能降低心脑血管疾病的发病率，减轻罹患癌症的风险。

迄今为止，大多数关于吃肉与健康的研究都是用红肉进行的，而在上述提到的英国医学会杂志《BMJ》上的报告显示，吃白肉不会对人体健康造成不良影响。与此同时，肉类的品质也和人们饲养牲畜的方式息息相关，如果我们吃的肉来自服用了大量激素和抗生素的牲畜，势必会对健康造成影响。不过，拉米雷斯还是建议人们在饮食上不要太过偏激，不要一听到有人说吃什么不健康，就不再吃这样东西，而是要正确地认识到每种食物的价值，知道自己的身体需要什么，再根据所了解的信息进行选择。
| 畜牧业污染环境 |

畜牧业对环境造成的污染，也是引起这场关于吃肉的争论的重要原因之一。一听到气候变化和环境污染，我们都会先入为主地认为，这一定是工业和汽车污染造成的，不太会把污染和农业、畜牧业联系到一起。但事实上，西班牙国家统计局的数据显示，畜牧业正是造成西班牙环境污染的第四大原因。

在西班牙，大量的肉类在被人们消耗的同时，环境也受到了一定的负面影响。西班牙绿色和平组织的负责人路易斯·费雷利姆解释道，广泛种植喂养牲畜的谷物会产生许多污染性的排放物，而且，畜牧业越扩张，就意味着有越来越多的森林被砍伐，变成了畜牧用地。

来自西班牙国家统计局的数据显示，农业和畜牧业消耗了西班牙84%的淡水资源，畜牧业也是造成西班牙水污染的主要原因之一。去年，联合国粮农组织的报告称，硝酸盐已经成为全球地下水中最常见的化学污染物，这主要就是滥用化学肥料和动物粪便污染造成的。
| 情况是否会有所转变？|

环保组织对畜牧业污染发出了抗议，但现实情况不会有太大的改变，尤其是在西班牙，这个养牛数量全欧洲最多、全世界第五的国家。西班牙北部的纳瓦拉自治区还正计划要建一个占地900公顷，至少能容纳两万头牛的农场，预计将创造250个直接就业岗位。

该农场项目可能对环境造成的影响是显而易见的，西班牙绿色和平组织的费雷利姆表示：“这个农场将比整个索利亚省消耗更多的水，我们无法允许农场抢走属于我们的淡水资源。”他还补充道，西班牙政府本应阻止类似的项目，因为马里亚诺·拉霍伊政府曾承诺过会遵循《巴黎协定》，积极采取措施，与全球气候变化作斗争。

不只有非政府组织在发声，联合国粮农组织也一再警告各国，畜牧业生产迅速扩大，会给环境带来危害。2015年，有116个城市（其中包括六个来自西班牙的城市）签署了《米兰城市粮食政策公约》，该公约致力于减少食物浪费，发展可持续粮食体系，确保食品安全，并减少气候变化的影响，保护自然资源。正如绿色和平组织所倡导的那样，推广健康可持续的饮食方式，减少饮食中动物蛋白质的摄取，用部分植物蛋白来代替。

减少摄取动物蛋白质，不仅是为了保护环境，也是为了我们自身的健康着想。因为在大规模工业化的动物养殖中，必然会使用大量的抗生素，虽然抗生素可以让动物少生病，但也会产生抗生素耐药性问题。根据世界卫生组织的预测，到2050年，全球因细菌耐药性而死亡的人数，将超过死于癌症的人数。
| 关注动物福利问题 |

很多人认为屠宰的过程过于残忍，因此选择放弃吃肉，这是比保护环境在情感上更具说服力的理由。善待动物组织（PETA）是全球最大的动物权益保护组织，它奉行的原则是，动物不是供我们食用、穿戴、做实验或娱乐的。PETA提倡不含肉制品的饮食方式，它认为，“工业饲养的动物，和我们平常喜欢的猫和狗一样聪明，它们也能感受到疼痛”。

据PETA的调查数据显示，仅在美国，每年就有超过16亿只动物被宰杀。在这些養殖动物身上施加的每一道工序，如果换在猫狗的身上，在美国完全是违法的——这些养殖动物被填鸭式地饲喂，被强迫交配，被注射药物，被以可怕和暴力的方式屠宰。即使不是大工业化养殖，那些农家散养的动物，也是从小生长在肮脏不堪的环境中，周围堆满了粪便和垃圾，最后挤在没有水和食物的车上，被长途运输到屠宰场，在没有镇痛药的情况下被活生生地肢解。

随着社会文明的进步，动物福利问题也成了媒体和社交平台上人们最关注的话题之一。去年二月，西班牙电视台第六频道播出的一个节目中，曝光了穆利西亚一个养猪场的恶劣条件，而这个养猪场正是西班牙知名猪肉品牌El Pozo的供应商之一。节目一经播出就引起了社会的强烈反响，在短短两天内，就有超过7万人写联名信要求El Pozo公司改善猪场环境，关注养殖猪的福利。这一事件体现出，如今有越来越多的人开始关心养殖动物的福利了。据欧盟委员会官方民调机构“欧洲晴雨表”统计，如今有94%的西班牙人认为，关注和保护养殖动物的福利是“重要的”或“非常重要的”，而在2006年，这一数字仅为71%。

除了养殖猪，西班牙人也很关心他们每天吃的鸡蛋是来自于生活在何种环境中的鸡。但根据西班牙农业、渔业、食品和环境部的数据，西班牙的4400万只产蛋母鸡中，至少有4000万只生活在不见太阳的狭小笼中。而在相邻的法国，总统马克龙表示，到2022年，要让法国人吃的所有鸡蛋都是来自放养式养鸡场的生态鸡蛋。评论家表示，目前法国70%的鸡蛋都还来自封闭式养鸡场，那些鸡从来都没有见到过太阳，只能挤在笼子里，连翅膀都张不开。虽然在全法国实现完全放养式养鸡场的道路还很漫长，但这个举措的提出，已堪称伟大的进步。

相比上述国家在动物保护方面取得的进展，其他国家需要做的还有很多。联合国粮农组织曾谴责一些贫穷国家，由于缺乏最基本的屠宰设施，屠宰过程中肉制品被污染，污水和废物的排放也污染了附近的土壤和水源。尽管联合国粮农组织和世界卫生组织都制定了相关的“肉类加工卫生操作规范”，但能严格按照此规定执行的国家少之又少。

关于吃肉的争论仍在如火如荼地进行着，早在几十年前，素食主义者还被其他人看作是火星人一般的奇特存在，但在未来的几十年后，或许该轮到肉食者被视为野蛮人了吧。

[译自西班牙《真有趣》]

编辑：刘婷

保障体系下畜牧业论文范文第3篇

摘要：我国地大物博，幅员辽阔，适合畜牧兽医行业的发展。尤其黑龙江省更重视畜牧业的发展，因此兽医行业在我国有很好的发展前景。兽医是我国牧业发展的关键因素，在牧业科学的发展过程中起到重要作用。从畜牧兽医行业科学化发展的重要性，根据新的市场环境推动信息化的发展、推动兽医行业产业化发展，形成一条新的产业链，改善兽医行业的薄弱环节，提升自身的应对能力进行阐述兽医行业的科学发展之路，希望为研究兽医行业发展的专家和学者提供理论参考依据。

关键词：兽医行业;科学发展;研究

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.10.033

0 引言

现在我国大力发展畜牧兽医业，但我国兽医的发展不能满足现代牧业企业的发展需要。在黑龙江省政府大力提倡下，黑龙江的畜牧业得到快速发展，但现在兽医紧缺问题严重。牧业一般都在偏远地区，条件相对比较艰苦，学生都不愿意学兽医专业，毕业后也不愿意去牧场，这给畜牧业发展带来一定的问题。畜牧业在农村经济中占有很大的比重，因此加快农村建设，必须大力发展畜牧业。兽医行业在我国有很好的发展前景，因此科学有效的发展兽医行业，符合现代我国建设发展需要。

1 畜牧兽医行业科学化发展的重要性

我国是一个农业大国，发展畜牧行业是增加农民收入的有效方式，兽医是畜牧行业发展的重要保障，加强兽医行业的科学发展是重要的Ⅲ。现在畜禽是传播疾病的主要途径，比如全世界都重視的禽流感，这给人们的生活带来一定的影响，人们的生活离不开鸡、肉、蛋，这些食品的安全关系到千家万户，必须严格进行有效的检验保障其安全。兽医在禽流感等疾病上能起到重要作用，兽医必须科学有效的规划发展。畜牧兽医行业是我国的重要行业，在国民经济提升中起到重要作用，尤其对增加农民收入，改善农民生活水平都起到重要作用。畜牧兽医行业必须在国家科学规划的背景下，科学合理的进行发展，这对提高畜牧业的发展起到保障作用，同时也对拉动区域经济发展起到重要作用。

2 根据新的市场环境，推动信息化的发展

兽医的行业发展需要根据市场环境的变化而变化，市场是经济杠杆，畜牧兽医行业的发展需要遵循市场规律，这是畜牧行业科学发展的有效保障。互联网+时代，信息技术在畜牧兽医行业的应用，为畜牧兽医行业的发展提供了技术支持。畜牧兽医行业信息化的发展与建设，对提高工作效率，提高行业之间的竞争力都起到重要作用。在畜牧兽医行业的生产、经营与管理上都利用信息技术，这对提高畜牧兽医行业的发展是可行的。

兽医行业近几年发展很快，这也符合我国现代第三产业发展的需要，尤其畜牧兽医行业的快速发展对农村的发展起到重要作用，对提高农民生活水平起到保障作用[2]。畜牧兽医行业在信息技术应用的背景下，现在基本是管理信息系统办公，这对提高信息的共享性起到重要保障作用，比如可以根据管理信息系统查阅疫情的状况，进行特殊病例的诊断与分析，这些数据都具有一定的真实性，这对畜牧兽医行业可持续发展起到促进作用。通过管理信息系统进行信息共享，大型数据库的建设与完善，对科学有效数据的补充，对兽医的实际应用起到促进作用，对各大学与科研机构的学术研究起到重要参考作用。在畜牧兽医行业快速发展时期，必须科学合理的完善畜牧兽医行业，在信息技术作用下，能有效推动畜牧兽医行业的快速发展。

3 推动兽医行业产业化发展，形成一条新的产业链

在我国畜牧业快速发展的过程中，兽医行业也在往产业化的方向发展，这是符合现代兽医行业的发展需要的。兽医行业产业化的意识树立是必不可少的，对于产业的认识要有超前性，要将以往的兽医行业向形成产业为主进行转变[3]。兽医是畜牧业可持续发展的关键因素，但兽医必须根据市场需要，科学合理的发展，这是兽医行业产业化发展的根本，符合现代畜牧业发展的需要。现在动物产品已经不像以前那样缺乏，而且随着人们生活水平的提高，人们对饮食的要求也越来越高，不仅仅要吃饱更要吃好，由此对畜产品的要求也越来越高，对兽医行业也因此有更高的要求[4]。兽医不仅是对牲畜进行疾病诊断和防治，同时需要对一些相应产品进行研究检验，让人们吃上放心的肉，同时必须是绿色健康的肉，兽医是起到重要作用的。以往兽医行业小规模独立的经营模式已经不能适应大时代发展的要求，只有建立产业化经营，扩大兽医行业规模，才能提升兽医行业整体的经营素质[5]。现在为了适应现代农业、畜牧业发展的需要，兽医行业需要科学的产业化发展，形成一条新的产业链，必须满足现在社会发展需要，让畜牧业快速发展，科学合理的进行兽医行业产业化发展。单打独斗已经越来越不适应社会需求，只有运用集体的力量和智慧，积极进行资源共享，对疫病等问题做到有效防治，只有这样，兽医的职能才能得到充分发挥，牲畜和人身的安全才能有保障。兽医对牲畜的成长起到重要作用，同时对人的食品安全方面也起到重要保障作用，兽医行业产业化发展是兽医行业发展需要，也是社会发展对兽医行业发展提出的新要求。

4 改善兽医行业的薄弱环节，提升自身能力

4.1 建立健全兽医行政管理机构，完善健全兽医行业的工作体系

现在国家非常重视畜牧业的发展，国家已经把兽医行政管理机构并入农业农村部，体现了国家对兽医行业发展的科学规划与重视，地方根据工作实际需要也要非常重视兽医行业的发展，兽医行业发展都有相应行政部门的科学保障，其目标就是提高兽医行业的管理水平，有助于兽医行业科学发展[6]。

4.2 加大基层防疫机构的建设力度

现在我国农村牲畜进行散养的占有一定比例，但这部分防疫工作做的不好，必须科学有效加强基层防疫机构的建设。兽医行业作为一项性质多样的行业，有人为了盈利提供经营性的服务，有人为了社会公德承担起其公益性角色的职能，我们可以根据这两者分类，积极展开乡镇区域的兽医站改革，从兽医人员到产业经费，包括动物的防疫检疫，技术推广都要由兽医行政主管部门统一管理[7]。畜牧行业的科学有效发展必须加强畜牧的防疫工作，让畜牧产业可持续发展，符合现代畜牧业发展需要[8]。

4.3 加快兽医行业相关法律法规的完善，为畜牧行业发展保驾护航

建立兽医行业法律法规文件，必须根据实际需要进行完善，这样兽医行业的违法不规范操作才能得到有效的遏制，兽医行业的科学发展才能有一个良好的外部环境[9]，整个兽医行业的体系才会越来越完善，发展才能越来越辉煌[10]。

参考文献

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[7]王治德，我国兽医人才管理存在的问题及对策[J].畜牧兽医科技信息，2017 （2）：12.

[8]陈伟生.激发动物防疫工作热情创建一流兽医队伍[J].中国畜牧业，2016（24）：27.

[9]张院萍.向平凡者喝彩，向奉献者致敬：2016年全国兽医“四个一行动”表彰总结大会在北京成功举行[J].中国畜牧业，2016（ 23）：11-12.

[10]由光军.兽医诊疗的问题和对策分析[J].农民致富之友，2016（24）：243.

保障体系下畜牧业论文范文第4篇

关键词：社会保障;体系框架;公共产品;福利

一、作为公共产品的社会保障

社会保障的责任主体是国家或政府，它作为一种福利产品具有公共产品的性质，现阶段社会保障中的政府垄断造成的公共产品的高成本问题已经严重地影响社会经济的发展和公众的社会福利、生活品质的应有提高。

二、社会保障的主体和客体

即使社会保障一直处于变革中，但社会保障的主体并没有改变，社会保障的三个主体中个人、企事业单位和政府相辅相成。政府一直在三个主体中起决定性的支配作用。

首先，社会保障的主体有个人、社会团体、国家。国家和政府是社会保障主体中的关键组成部分，政府出台相关法律政策无数，同时政府在财政方面给予社会保障体系运转的动力。现阶段政府和国家在社会保障中的作用有三方面的体现：包办、主导和不干预。个人在社会保障中的主体作用一般表现在自养。同时个人可以通过储蓄和投保商业保险等实现自养。社会团体和企业作为社会保障的主体其主体作用主要体现在在整合社会资源的同时承担社会责任，给国家分担一定的责任。

社会保障的客体就是享有公共产品的公民。所以，一般社会保障的主体有可能是社会保障的客体，二则可以身份互换。

三、社会保障政策

社会保障政策的特征：社会性，社会保障政策是公共政策的一支，社会保障政策的公共政策属性指明了社会保障政策的社会性，享受社会保障是社会成员的基本权利;公平性，社会保障的保障性和对社会财富的二次分配，都是在力求社会的公平;互济性，社会保障通过向社会筹集资金国家利用财政“托底”的方式来进行社会保障的运营;发展性，社会保障政策通过对人民的生活保障从而保障人民的发展的权利，给人们的发展提供支持;管理性，政府作为社会保障政策的制定者，是想通过社会保障政策的制定对整个社会进行管理和运营。

在我国社会保险政策包括养老、生育、医疗、工伤、失业五个部分。社会优抚政策，社会优抚政策主要针对的是军人及其眷属，以及其他维护国家和社会利益、从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员及其眷属。社会救助政策，它与社会福利政策的较高层次的保障不同，社会救助主要目标是维持人民的最低生活保障政策。

四、社会保障的外部环境

社会保障的外部环境包括政治环境、文化环境、社会环境、技术环境、经济环境等的总称。社会保障这一具有社会福利性质的生活保障方式不可能独立于外部环境发展，也不可能不受外部环境的影响。

外部复杂的多个环境影响整个社会保障体系的运作和发展，同时社会保障也对它们有反作用。所以，我们不仅要通过经济发展、政治改革、技术发展来推动社会保障体系的发展，而且要通过整个社会保障体系的形成和运作来促使经济发展、社会和谐。一个国家或地区的社会保障体系的都有一个形成过程，有一定的发展历程，同时也和其政治经济发展水平相一致的。

五、社会保障管理体制

社会保障体制是社会保障政策的具体实现的表现，由于各个国家或地区的政治、经济、文化等的不同，社会保障保障体制亦不同。社会保障管理体制大致可分为政府管理型、政府和立法机关共同管理、工会管理型。现阶段我国的社会保障管理体制的构建应当是：政府统一领导、部门分工协作、社会广泛参与和分级负责、分级出资、分级管理。社会保障体制是一个一直运转着的有生命的循环的过程，在社會保障的各个运转环节中立法、管理、实施、监督、激励、反馈是一些列相关联的循环过程。

六、社会保障财政和社会保险基金管理

社会保障财政和社会保险基金大致由国家资助、企业缴费、个人出资三部分组成。由于各个国家的经济发展水平历史背景的不同社会保险和社会保障财政的管理分为三种形式：现收现付式管理，完全累积的管理方法、个人账户的管理方法。我国采是完全累计和个人账户相结合的管理方式。社会保障财政和社会保险基金的运营都是由国家主导筹集资金。由于商业保险在社会保障中也占有重要作用，所以也应该考虑到与商业保险的协调，发挥市场的活力。

七、社会保障人力资源

社会保障系统的建立目的一方面是为了保证公平解决再分配的问题，另一方面则是最大化的利用人力资源，通过对人的协调使其能力最大化。社会保障的本质就是通过从就业到养老的服务和保障体系来对人的生活保障，从而实现人的能力的利用和发展。社会保障体制为人力资源的发展的利用提供支持，而人作为一种生产力作为一种资源反过来对社会保障体制具有支撑作用，人力资源受制于社会保障体制。

八、社会保障风险

社会保障风险是指由无法准确预见的因素导致社会保障活动的实际结果与预期结果之间存在偏差和损失发生的可能性。首先社会保障主体主要面对的是一些国家进入老龄化时代，老年人口大幅度增加，与此同时风险增加。其次，由于社会保障系统本身存在着一些漏洞，一些类似骗保的行为开始出现。再次，由于社会保障基金面临着供给不足、基金贬值的情况，就造成了社会保障基金面临收不抵支的风险。最后，社会保障体系运行如果出现问题，则会出现社会不稳定的现象。从社会保障客体中的个体来说，社会保障个体面临着养老风险、医疗风险、失业风险、工伤风险、生育风险。个人在面临社会保障风险时往往是比较被动的。由此可以推出社会保障风险一般具有普遍性、社会性、严重性。

九、社会保障绩效

社会保障绩效作为社会保障管理的重要环节主要通过绩效评估来体现，绩效评估的方式分为定量分析和定性分析。社会保障的绩效主要目的是对社会保障的作用进行可行性分析和监测，同时对出现的问题进行修复对未出现的问题进行预防。

社会保障绩效起着助推器的作用，是整个体系的运行的动力，社会保障绩效的评估具有示范作用，可以有效的提高工作效率和形成专门的社会保障人才，从而使资源利用效率最大化。但社会保障绩效同时也存在着很多问题。第一、人不是完全理性的，评估过程难免存在考虑不周的情况。第二、由于在社会保障的评估过程中涉及各个不同的利益体，每个利益体都想要自己利益最大化，那么为了平衡利益关系最有效率的社会保障绩效评估往往无法实现。第三、由于评估样本的不可控性评估过程中也会出现样本误差。第四、社会保障绩效的评估过程中有时会忽略一些非常规的情况，样本的采集也是有限的。第五、社会保障绩效牵涉的面大，牵涉的内容也很多各个阶段或者某一过程的评估往往是有差别的。

十、社会保障事务信息化管理

社会保障信息化管理的主要目标是使信息共享、信息互通、建立全面的高科技管理体系，使社会保障的管理效率提升。社会保障的整个运行中的系统化需要事务信息化管理的支撐，同时事务信息化也提高社会保障运行效率和准确度也。

社会保障信息化管理同时也存在一定得弊端，主要表现在：信息无法共享、信息安全、信息化管理不规范。

十一、社会保障伦理规范

伦理一方面支撑着社会保障的建立，寻求社会的平衡发展，实现利益的分配，另一方面伦理对社会保障也有瓦解作用。一般无序的发展不会产生效率，出现负面的效应。社会保障的伦理风险评估主要由社会经济发展水平决定，发展经济是一个国家和地区的主要任务。对于社会保障的运行者-政府部门来说一个完善的社会保障运行制度和一个相互制约的好的管理体系对提高社会保障伦理规范来说是有重大意义的。

参考文献：

[1]赵文祥，刘宏善.完善社会保障制度[M].东北大学出版社，2007.

[2]林毓铭.社会保障管理体制[M].社会科学文献出版社，2006.

[3]陈冬红，王梅.社会保障学[M].西南财经大学出版社，1996.

(作者单位：上海工程技术大学)

保障体系下畜牧业论文范文第5篇

摘 要：新型城镇化背景下，宜昌养老保障体系向社保养老为主，其他形式的养老为辅转化；养老服务体系向家庭养老服务为主，其他养老服务需求增加转化。自新农村建设战略实施以来，宜昌农村养老体系基本建立，但存在农村传统养老体系功能弱化、农村社会养老体系不健全、管理服务队伍素质要提升、政府对农村养老投入不足等问题，要加强农村社会保障制度建设、健全养老体系、提高队伍素质、增加政府投入，促进宜昌农村养老体系的完善。

关键词：新型城镇化；农民；养老体系；宜昌

一、引言

党的十八届三中全会提出新型城镇化战略，强调推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。新型城镇化包括农业的现代化，在城镇快速发展的同时，保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。[1]2014年3月出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》强调新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。[2]新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化要保护农村、农民、农业的利益，促进农村人口向城镇的有序转移。实现这两个目标，必须解决好农民的养老问题，为农业的可持续发展和农村人口向城镇转移解决后顾之忧。

我国农村老龄化程度日趋严重。2014年我国60周岁及以上人口占总人口的 15.5%，有超过60%生活在农村。[3]预计到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%，由于农村进城人员大多为青壮年，老年选择留守农村，我国农村老龄化程度一直高于城市，人口老龄化存在“城乡倒置”现象。根据第六次人口普查数据，农村整体老龄化程度，比城市高出3%。截至2009年底，农村老年人口的比重超过18.3%，规模是城市的1.69倍。随着我国城镇化水平的不断提升，农村年轻人进城的人数还将不断增加，除有部分老年人随子女进城外，还有大部分农村老人因为身体状况、抚养照看孙辈和乡土情结等原因，更愿意选择留在农村，老人留守的老人村将成为普遍现象，农村存在大量空巢家庭。独生子女政策的實施导致农村家庭规模趋小、核心家庭增多，基于家庭的农村养老资源供给减少，农村以土地保障为依托、以血亲关系为纽带的传统家庭养老模式的根基发生动摇。城镇化导致农村“空心化”和“空巢化”现象加剧，老龄化程度加深，农村养老压力日益增加。因此，在新型城镇化背景下，构建促进农村可持续发展的多元化养老体系势在必行。[4]

农民养老体系包括农民养老保障体系和农民养老服务体系。60岁以下农民的养老要靠建立社会养老保障来保证，60岁以上农民的养老要靠养老服务体系来完成。只有这两个体系的建立与完善才能保证农民从生到死有个体面的生活。[5]101-106农民个人及其家庭是构建养老体系的主体，根据公共产品理论、福利多元理论和社会支持网络理论，政府有责任介入农村社会养老服务体系建设，政府有责任发挥主体作用，构建一个政府、市场、社会多元共治的农村社会养老服务体系。[6]34-38；100-104当前宜昌农民养老保障体系由自我养老、家庭养老、集体养老、土地养老、社保养老、养老救助构成，农民养老服务体系由家庭养老服务体系、社会养老服务体系、社区养老服务体系构成。

二、新型城镇化背景下宜昌农民养老体系的现状

（一）宜昌老年人口特点

横向比较，2010年宜昌65岁以上人口占比为10.71%，高于湖北省的9.09%，也高于全国的8.87%；宜昌60岁以上人口占比为16.06%，高于湖北省的13.93%，也高于全国的13.32%。纵向来看，高于宜昌2000年的8.43%。宜昌60岁以上人口分年龄段占比如表1，可以看到宜昌老年人的高龄化趋势。[7]2015年底，宜昌户籍总人口405万人，60周岁以上老年人达到83.6万人，占宜昌总人口的20.6%，80周岁以上老年人达到10.63万人，占老年人总数的12.7%，预计到2020年，宜昌60岁以上老龄人口将达到87万人。[8]上世纪70年代未开始实施的独生子女政策，带来宜昌（4-2-1 或 4 -2 -2）家庭结构增多、家庭规模不断缩小，2000年户均 3.16 人， 2010 年下降为2.91人。城镇化导致农村大量年轻人口向城镇转移，很多子女不在父母身边生活，农村家庭养老功能衰退。随着老龄化、高龄化、空巢化趋势加速，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。

表1 宜昌60岁以上人口分年龄段占比（2010年）

年龄 60-64 65-69 70-74 75-80 80-84 85-90 90-94 95-99 合计

占比 5.36 3.51 2.83 2.43 1.26 0.52 0.12 0.02 16.06

（二）宜昌养老服务市场供求关系

按照以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的“9064”养老服务模式测算，全宜昌60岁以上的老人835823人。50149位老年人需要通过政府购买社区服务养老，而宜昌社区养老服务建设才刚刚起步，覆盖率只有50%。随着收入水平的不断提升，90%的老人对养老服务的品质要求提高，相对落后的宜昌养老产业面临品质提升压力。2011年宜昌农村60岁以上老年人口49.9万人，占农村总人口的18.3%。其中空巢老人为14.2万人，占农村老年人口的28.4%；贫困老人9.2万人，占空巢老人的64%。必须从事劳动生产的空巢老人约8.6万人，约占空巢老人的60%。从供给方面来讲，宜昌养老市场化程度不高，养老事业主要由政府主导建设。城乡区域发展不平衡，农村养老服务市场水平、农村老年社会福利水平较低，养老服务信息化、标准化、规范化制度有待健全。养老机构、养老基础设施建设、医养结合新模式等发展进程跟不上市场需要。宜昌农村养老服务市场潜力巨大，成长空间前景广阔。

宜昌农村养老服务需求与供给存在结构性矛盾。随着人口老龄化的加速和经济社会的发展，养老服务的需求不断增加，层次不断提高。据调查，宜昌有选择文化及精神慰藉需求意愿的老人总数比例约为80%（约39920人），有选择机构养老意愿的老人总数比例为4%，按照这一比例测算，宜昌农村目前共有19960人左右的老人有机构养老需求。在有选择机构养老意愿的老人中，除自我保障和支付能力较弱的老人外，大多数老人不仅要求养老机构能满足基本的吃住，而且还要求满足医疗保健、精神文化生活等配套服务。但宜昌现有农村养老机构均为社会福利机构，只能供养 “五保”老人、优抚对象，只能保障他们的基本生活，在配套设施以及服务质量和水平方面与老年人需求层次不断提高的要求相比还有较大差距，致使养老服务需求与供给出现了结构性矛盾。

（三）宜昌农民养老体系建设现状

1.构建了社会养老网络全覆盖。2005年新农村国家战略实施以来，农民养老事业提上议事日程。2009年9月全国开展10%县市农村养老试点工作，宜都市成为第一批试点县市。2010年7月，秭归县第二批加入试点。2011年7月，宜昌移民地区、山区县纳入试点，五峰、长阳、远安和兴山纳入农村养老保障体系。2012年7月，国家提出农村养老体系全覆盖，宜昌枝江市、当阳市整体纳入农村养老保障体系。2014年国家将农村养老保障与城市居民养老保障合为一体，建设统一的城乡居民基本养老保障体系，提高农村养老标准。近十余年来，宜昌在农村实施最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，扶持贫困人口提高收入水平。截至2015年12月，宜昌城乡基本养老应参保人员154.7万人，参加缴费适龄人员104.5万人，60岁以上人员50.2万人，征收养老费额1.97亿元，人均缴费200元，共发放养老金5.2亿元。[8]

2.建立并完善了社会养老保障制度。“新农合”、“大病救助”、“农村医疗救助”、“一站式医疗救助”等制度相继出台，政府为低保、五保、优抚、残疾等困难老年人出资保证全员参保参合和提供医疗救助，为五保老人承担全部医疗费用；积极动员农村适龄人员和农村老年人加入城乡居民养老保障体系，宜昌农村养老保障已经实现全覆盖。2015年底，农村基本养老保险适龄人员参续保缴费率达到100%，有50.2万多老年人领到养老金。建立普惠型的高龄老人津贴制度，从2008年开始为80周岁以上高龄老人和100岁老人发放高龄保健补助和长寿补助金。宜昌医疗保险“一卡通”平台开通使用，新农合参合率100%，参合农民住院费用报销比例进一步提高。农村居民养老金、被征地农民养老金待遇得到提高。加强农村敬老养老基础设施建设，宜昌每个乡镇至少有一家敬老院，专门赡养农村五保老人，不愿进入敬老院的五保老人由政府给予生活费用分散居家养老。

3.完善了农村困难老年人救助体系。民政局出台《宜昌市社会救助问责追责办法》，对农村救助不力的各级政府主体进行考核问责，保证农村社会救助落实到人，救助资金分配到户到人。从2007年7月宜昌正式实施农村低保制度，施保面逐步扩大。2016年宜昌提高农村低保标准，主城区、夷陵区、宜都市3840元/年，枝江市、当阳市、远安县3600元/年，兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县3000元/年。结合当前精准扶贫工作，宜昌开展对农村分散休养的五保中重度精神病、痴呆傻、肢体重度残疾、生活不能自理和居住危房的对象及其他符合“救急难”条件的重点特殊对象进行精准救助，对他们进行免费精神治疗或集中供养，若不愿集中供养的为其安排监护人。支持农村互助养老设施建设，2015年宜昌建设农村老年人互助照料活动中心708个，点军区政府出资试点老人托养模式。

4.探索农村养老新模式。对现有养老机构进行清理规范，摸清家底，强化管理，促进现有养老服务体系的提质增效，提供较高水平的养老服务产品。根据宜昌老龄化社会即将到来，农村老龄化、空心化、空巢化日益加剧的现实，主动探寻农村养老新模式。在原有五保养老基本框架基础上，开展社会养老事业。将村集体兴建现已废弃的村小学、村办企业厂房、村两委办公不用的房屋加以利用，兴办农村社区养老机构。采取公办民营、民办公助、民办民营等经营形式，支持农村养老事业发展。由于农村老年人家庭日渐增多、空巢比率高，大多数家庭年轻人不在身边，农村互助养老渐渐兴起，政府支持相关组织介入推动，有条件的地方利用村集体公共设施作为互助养老活动载体，没有条件的地方借用农民自家的房子进行互助养老活动，农村老年人日间在一起生活、照顾、娱乐，晚间回到自家居住，相关机构介入提供养老服务和医疗保健服务。政府支持的农村社区养老服务体系也正在建立发展之中。

三、新型城镇化背景下宜昌农民养老体系的问题

宜昌60岁以上老年人口加速增长，到2015年末，60周岁以上老人835823人，占人口总数21.73%。[8]由于农村年轻人向城镇流动，在农村居住的老人超过在城市居住的老人。农村老龄化、高龄化和空巢化加剧，劳动年龄人口下降。农村社会供养系数上升，家庭养老负担加重。“未富先老”已经成为现实，虽然宜昌城乡居民基本养老保险、农村医疗保险实现了全覆盖，但保障水平仍然较低，農民不敢生病、看不起病、因病致贫、因病返贫的现象仍很普遍。特别是宜昌养老服务体系建设滞后于经济社会发展和人口老龄化的需求，严重制约着宜昌养老事业的发展。

（一）传统养老体系功能开始弱化

家庭养老是农村养老的主要形式，以血缘和亲情作为根基，以强烈的道德感和责任心为约束，由家庭成员为老年人提供衣、食、住、行等生活保障的养老方式，主要是经济上供养、生活上照料、精神上慰藉三个方面。伴随着计划生育政策的实施和现代人思想观念的转变，农村家庭规模逐渐呈现出小型化、核心化现象，子女外出务工，留守、空巢老人现象日益普遍。依靠子女照料的传统养老方式，因时间和精力难以保障，现正逐步地弱化。一是未富先老，农村老年人增加，老年人高龄化，而农村多数年轻人流动进城，有的在城市安家立业，有返乡愿意的年轻人占少数，新一代年轻进城农民工收入相对较低，形成农村养老需求旺盛，而家庭内部年轻人的养老承担能力有限，家庭养老难以为继；二是子女数量减少，赡养系数增高。如果子女经济能力不强，有些家庭无法为老人交纳基本养老保险和医保；三是传统养老观念正在悄悄改变。中国传统儒家文化孝的价值观没有得到较好传承，拜金主义、享乐主义致使年轻一代的家庭责任感、孝道精神消减；四是农村家庭养老压力大于城市。中国老龄科学研究中心调查显示，农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点，还将持续到2040年，农村“空巢”老年人的比重占四成左右。由于农业比较收益持续下降，农村劳动力向城市流动仍在加剧，农村“空巢”化更加严重，导致赡养脱离，养儿难以防老。农村年轻人向城镇转移带来农村人口生育率下降，农村老年人老难所养问题更加突出。

（二）农村社会养老保障与服务体系有待健全

一是农村基本养老保障需要提质增效。宜昌农村基本养老实现全覆盖是一个历史性的进步，但农村养老保障体系的待遇仍然很低，按照目前最高缴费标准，60岁以后月养老金只有500多元，所以农民参保的积极性不高，大多数农民按最低标准100元进行缴费，到时每月只能拿到80元养老金。2015年宜昌农村养老人均缴费200元，整体养老金盘子只有1.97亿元；二是农村养老机构建设投入少、投入散，建设规模小、床位少，功能不全，服务能力有限，居家养老仍是农村养老主体，集中供养入住率极低；三是养老机构形式单一，覆盖人群极其有限。敬老院是农村养老机构主体，主要針对“五保”、优抚老人、民政救助人员提供服务，大多数农村养老人员没有相应的机构和场所提供服务。养老院一般只为老人提供吃、住和看护等简单服务，医疗、保健、文化娱乐、心理辅导、精神慰藉等服务无法提供，养老服务水平需要提档升级；四是政府吸纳社会力量参与农村养老服务机构建设的力度不够。农村社会养老服务大都由政府主导建设，政府直接管理经营。鼓励民办资金参与社会养老机构建设的政策不够，规划部门对社会养老事业建设规划缺乏前瞻性。

（三）农村社会养老体系管理服务队伍素质需要提升

一是现有农村社会养老服务人员素质总体较低。农村养老机构为了节约劳动成本，工作人员大多数招收年纪较大的农民，这些人没有经过社会养老服务的专业培训，只能采用家庭照顾老人的方式提供最基本的生活照料，文化娱乐、康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业性较强的服务不能够提供；二是农村养老机构资金困难，无法引进高素质人员。康养产业在我国还是个朝阳产业，老百姓对这个行业的认知度不是太高，所以对本行业工作人员的尊重程度不够。再者从事养老机构老年人护理工作需要有极大耐心与爱心，工作又脏又累，责任重大，若不专业化照料，易和老人家属发生纠纷，加上资金困难，养老服务人员待遇不高，致使社会养老服务机构招人难、留住专业人员更难；三是非政府组织、志愿者组织在农村养老服务体系建设中发挥的作用还需要进一步加强。

（四）农村养老保障体系与农村养老服务体系建设要增加政府投入

一是政府投入到农民人头上的养老保障补贴太少。根据2015年底新出台的《宜昌市城区城乡居民基本养老保险实施办法》，农民年缴费从100元到4000元分20个档次，但是政府补贴从最低到最高档分别为30元到200元，具体档次如表2所示。从表2可知，对农民交费档次金额限定在100到4000元的原因，而不能提高自缴额度，因为农民交的越多，政府补贴就越多，地方政府考虑到财力有限，不敢轻易提高；二是农村养老机构运营经费不足，农村敬老院运转经费和管理服务人员工资目前主要通过县级财政下拨公益服务费、简单募捐、院内自筹等多种渠道筹集解决，宜昌整体地方经济发展水平不高，养老机构的经费保障受到限制；三是农村“五保”对象供养标准偏低。2015年宜昌农村五保对象13093人，其中集中供养对象5129人，分散供养对象7964人，有109所农村福利院。[8]宜昌各县区供养标准不同，经济较发达的宜都市，农村五保集中供养标准每人每年2400元，分散供养标准每人每年1800元，经济稍落后的兴山县集中供养标准每人每年2100元，分散供养标准每人每年1600元。这些费用除了维持 “五保”对象吃穿住用日常生活需要外，还包含敬老院日常运转开支费用，整体水平偏低。

四、新型城镇化背景下宜昌农民养老体系的完善

新型城镇化背景下宜昌应建设综合型、立体化的农民养老体系。以城乡基本养老保险、新型农村合作医疗、社会救助等正式制度为基本保障，构建一个多方参与、层次鲜明、行之有效且符合农村老年人意愿的社会养老保障体系。发挥政府、家庭、社区、市场四个主体的力量，坚持政府为主导、家庭为基础、社区养老服务网络为依靠、市场化运作机构为补充的理念，建立健全农村养老服务体系。

（一）完善社会保障制度，建立多层次的养老保障体系

1.建立多元化的农村养老保障体系。一是打牢农村社会养老保障的基础。随着新型城镇化的推进，宜昌农村人口结构发生根本性改变，传统的农村养老保障受到严重的冲击，农村社会保障成为农村养老体系建设的重点。宜昌从2009年7月开始试点到2012年7月实现全覆盖，农村社保体系基本形成，替代家庭养老成为农村养老保障主体；二是推进农村土地确权，加强农村土地保障功能。认真落实中央关于农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的精神，在农村推行规模经营的情况下，保护农民的土地权益；三是加强孝道文化传承，凸显家庭养老主体地位。农村居民收入水平的提高，有利于家庭核心精神回归，家庭美德要通过宣传、引导、教育、示范进行传承，促进家庭养老作用的发挥[9]35-37；四是加大对农村特殊人群的扶助力度，对特困户、残疾户、精神病户要特别支助，贯彻落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，对领取《独生子女父母光荣证》的农业人口夫妇及其子女给予“奖、优、免、补”的奖励和优待。探索农村高龄老人的养老补贴制度；五是支持农村个人养老保障建设，鼓励农民购买商业性养老保险产品，扶助农民个人参加储蓄性养老保险，增加养老收入；六是完善农村老年人社会救助制度。按高龄老人、空巢老人、失能老人和特困老人等不同人群分类实施救助制度。完善农村低保制度，尽量将农村贫困老人全部纳入低保范围，并逐年扩面提标。完善“五保”老人及其他贫困老人的救助制度，确保他们的生活达到当地居民平均水平。

2.完善农村医疗保障体系。宜昌新型农村合作医疗制度在全覆盖的基础上，要着力提高医疗保障水平，改善就医的便利性。提高农民在新型农村合作医疗的参合率。逐步提高老年人的医疗费报销比例。建立市、县、乡（镇）、村（社区）四级疾病预防保健网络。筑牢农村社区卫生服务基础，加强社区老年卫生工作，改善服务条件。建立农村老年人健康档案，提高农村医疗服务人员素质，提供高水平且多种形式的医疗服务，方便老年人就近诊疗、分级诊治，小病社区及时就诊，大病逐级及时转治。建立并完善农村大病、慢性病、特殊病种等医疗救助制度，保证农村老人病有所医。

（二）提高农村社会养老保障水平，完善农村养老服务体系

1.建立高标准的农村社会养老保障体系。建立正常的保障金增长机制，吸引农民以更大的热情参与保障体系建设；将各地农村养老体系建设纳入政绩考核，作为县域经济发展考核指标之一，引导地方财政加大对养老保障基金帐户的投入；克服农村山高路远，点多面广，人口流动性强，经办机构不健全，人员配备不齐全，经费支持不足等困难，加强政策宣传力度，提高社保工作人员工作的规范性，促进参保缴费率保护在100%水平，保证参保缴费额逐年递增。

2.建立健全适度普惠型的社会福利制度。以政府为主导，探索公办民营、民办公助、政府购买服务的新路子，推进养老服务社会化、服务主体多元化、服务类型多样化和服务队伍专业化。提升养老院、福利院服务水平，大力发展农村互助养老，支持农村社区养老中心，提高其辐射面。举办农村机构养老，充分利用农村闲置的村集体资源，鼓励社会资本参与建设。

（三）提高农村养老体系管理与服务水平

1.提高农村养老管理部门与农村养老机构的管理水平。市、县、乡（镇）、村设立专门的养老管理部门，招聘具有相关专业知识背景的工作人员，明确职能、编制、人员、经费；加强农村养老机构内部管理，提高从业人员的专业水平，制订专业统一的从业规范；农村公立敬老养老服务机构要由编制部门按照区域养老服务机构的规模、床位、服务范围等核定事业管理、服务人员；其它形式的养老服务组织，要规范内部管理与运行结构，做到有人管理、规范服务行为。探索农村养老管理新形式，引入公建民营、公办民营、委托管理、购买服务、合资合作等方式，增强管理灵活性，降低劳务风险，提高服务水平。

2.加强养老体系从业人员队伍建设。养老服务水平由从业人员队伍素质决定，根据养老的公益性特点，建设专业化和志愿者相结合的养老服务队伍。加强养老服务技能培训与技能鉴定；提高养老服务人员工资水平与社会保障待遇，增强职业荣誉感；推进医养结合新型养老模式，转移一部分医务人员参与农村养老服务，提高农村养老服务的专业化水平；吸引热心社会公益的积极志愿者加入养老服务队伍，建立义工服务时间储备制，引导相关专业大学毕业生从事养老服务。

（四）加大农村养老事业投入

1.加大对养老机构及场所的财政投入。各级政府要根据本地养老市场需求，规划相应的养老设施建立。长远考虑养老机构及场所的运转开支，把养老机构正常运转补助经费纳入同级财政预算；提高集中供养的五保老人经费标准。对生活无法自理的老人、高龄老人和空巢老人，给予供养费用补助；吸纳多元资本参与建设农村养老院。鼓励村级组织出资建设养老院。可以集体收入支持建设，也可补贴养老院建设。也可以村民自助互助、集资、引资等方式，建互助型或合作型养老院；加强政府引导、规划和运行补贴。政府可以拿出相应的物力和财力，分类规划、分类补贴，推动农村养老建设均衡发展。 [10]55-59

2.吸纳社会资本参与农村养老服务体系建设。改革农村养老服务准入制度，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励集体组织、社会组织、慈善机构及个人等不同形式的主体，以独资、合资、合作等形式兴办养老服务机构，提供不同层次、不同形式的养老服务产品，满足市场多样化的需要。加大政策扶持力度，以资金补贴、税费优惠、政府购买服务等方式支持农村养老事业发展。吸引民间资本参与农村养老服务事业，增加颐养型、护养型、医养结合型、互助养老型、社区养老中心等养老机构建设，通过政府购买为农村老年人居家养老提供补贴。

注 释：

[1] 中共中央：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月12日。

[2] 中共中央、国务院：《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，2014年3月16日。

[3] 国家统计局：2014年国民经济和社会发展统计公报，http.//www.guancha.com/Guo Jia Tong Ji Ju /2015_02_26_310312_S.Shtml，2015年2月26日。

[4] 雷继明：《家庭、社区与国家：农村多元养老机制的构建》，华中师范大学博士学位论文，2013年。

[5] 陈静：《新型城镇化背景下农村养老服务供给模式研究》，《农村经济》，2016年第6期。

[6] 周绍斌：《论农民养老中的政府职能》，《人口学刊》，2003年第1期；金雁：《农村社会保障体系建设中的政府责任探讨》，《中共南京市委党校学报》，2010年第2期。

[7] 宜昌市人民政府第六次人口普查领导小组办公室：《宜昌市第六次人口普查机器汇总资料》（内部资料），宜昌市统计局编，2012年12月。

[8] 宜昌市民政局、宜昌人力资源与社会保障局内部资料，2016年。

[9] 程艳蓉：《新型城镇化背景下农村家庭养老中的孝文化建设研究》，《白城师范学院学报》，2016年第6期。

[10] 何宏蓮、葛婧琦：《我国农村养老保障的资源需求及体系建设路径》，《东北农业大学学报》，2015年第10期。

责任编辑：刘冰清

文字校对：夏 雪

保障体系下畜牧业论文范文第6篇

今天，我们谈及如何战胜消费疲软，首当其冲的是先把当下的经济和营销环境、消费者分布及其行为特征分析清楚。正如毛泽东早期的《湖南农民运动考察报告》为整个毛泽东思想奠定了基础一样，企业只有把环境分析透彻了，才有可能找到营销的破局之道。

日前，国家统计局发布数据显示：2012年1月～5月份，全国规模以上工业企业实现利润18434亿元，同比下降2.4%。2012年5月，工业企业实现利润3909亿元，比2011年同期同比下降5.3%。

消费疲软的根源

这组数据引发了外界对中国经济放缓的担忧。当下，经济下行压力渐趋加大，已经引起中央的重视。国务院总理温家宝近日指出，要把稳增长放在更加重要的位置，国家将出台一系列措施，如保持合理的融资规模、鼓励民资参建铁路、电信等经济策略，确保经济增长。

消费为何疲软？实际上，当下的经济下行趋势更多的是中国经济中多年来深层次、结构性矛盾的阶段性表现。

经济学认为，拉动经济增长的是“三驾马车”——投资、消费、出口。多年来，依靠出口和投资，中国经济获得了多年的繁荣和发展，诺贝尔经济学奖得主，斯蒂格里茨将其称之为“中国之谜”。中国经济多年来始终有一个问题不容回避，那就是内需始终是“三驾马车”之中最弱的一极。那么，中国人是不是真的不消费呢，为什么不消费？

恰恰相反，从消费绝对数值上看，中国人消费增长的速度实际上超过了经济增长的速度。近年，消费增长速度都保持了两位数，消费增速已经超过GDP增速。

考虑到被低估的子女教育、购房、养老等方面的消费，中国人消费额所占可支配收入的比例并不低。那么，除了社会保障体系尚未完善和公众对未来预期的不确定性等因素外，究竟还有什么限制了内需？

值得注意的是，中国悬殊的贫富差距也在一定程度上限值了内需。这是因为，高收入阶层所占总人口的比例很小，但却拥有全国大部分财富，这类消费群体通常是奢侈品的拥趸，但这部分消费群体热衷于高端消费（国内尚缺乏真正的奢侈品品牌）和国外消费（这等于拉动了外国的内需），相比之下，另外一极——低收入消费群体主要购买生活必需品，而本应当作为消费中流砥柱的中等收入阶层却在中国深深“塌陷”。

M型社会提前到来

人们曾经认为，一个稳定的社会，中等收入阶层应当占总人群的比例最大。直到日本管理学家大前研一颠覆了人们的传统认知：他通过对日本社会进行了超过20年的研究后发现：只有极少数人能跻身高收入阶层，其他大多数人将沦为低收入或中低收入阶层，原本的中等收入阶层凹陷下去，变得很小；于是，社会像个被拉开的“M”字。他将这种社会形态称之为“M型社会”。

在中国现有的经济环境之下，中等收入阶层始终未能成为主流，M型社会很可能提前到来。

在一个M型社会中，当消费疲软到来时，对企业营销有怎样的影响呢：品牌定位处于高端的以及处于低端的品牌受到的影响都不大，受到冲击最大的中间型品牌。相比之下，经济疲软和通胀对高端消费群体的购买力影响不大，而低端消费群体购买的多是生活必需品，一般是刚性需求，且他们购买产品的价格弹性相对较小，因此，即使通胀或收入缩水也不会阻止他们消费。

以乘用车市场为例，2011年市场在整体不景气的情况下，捷豹和路虎在中国销量却创出新高——全年销量42063辆，同比增长61%；当年前10个月，进口量前15位品牌中，有6个品牌同比增速超过50%，分别为奥迪、路虎、沃尔沃、雷诺、保时捷和凯迪拉克，其中5个为豪华品牌。2012年1月1日至今，豪华车销量增速依然保持了30%以上（数据来源：21世纪经济报道）。相比之下，定位中低端的车则普遍受到冲击 。

中间型品牌的营销困局

消费疲软时期，受到冲击最大的是“中间型”品牌。这些品牌的目标消费群体本应当是社会的中等收入阶层。实际上，笔者认为，中间型企业的目标消费群是摇摆不定的（比如李宁），其中一个重要原因是中国始终没有形成真正的稳定的中等收入阶层。

在今天的中国市场，最高端品牌的位置通常为那些世界500强榜单上的跨国公司所把持，比如运动服装行业，高端品牌是阿迪达斯、耐克，而李宁、安踏属于中端。在手机行业，苹果、三星为高端品牌，国产手机同样是中低端定位。

令中间型品牌困惑的是，中国没有稳定的中等收入阶层，遑论这一阶层有稳定的品牌偏好抑或消费习惯，这为企业定位和营销增长带来了极大的困难。实际上，中国的中等收入阶层的消费行为具有极大的不确定性。

当经济上行时，中等收入消费者对未来预期较好，因此，其消费水平通常比其收入水平而言通常高一个档次，即所谓的“跳高消费”。

当经济下行时，中等收入者的品牌意识和忠诚度会大打折扣，甚至加入中低消费群体之列，完成了从品牌消费者到务实型消费者的转变。

中国现有的社会阶层分布对营销造成了怎样的影响呢？中低层消费者有消费意愿，却无消费能力；高端消费群体有消费能力，在国内却往往找不到符合其审美偏好的产品；而中间型品牌往往找不准目标消费群。内需市场的悲哀，恰在于此。

那么，如何才能拉动内需呢？有人认为，内需不足就是因为收入不足，政府发放的代金券可以解决这种状况。事实上，这种方式非但不会提升消费，反倒会加剧通胀，使得人们手中的货币更加不值钱，从而进一步令可支配收入缩水。

今天，在人民币升值、三大红利（货币红利、出口红利、成本红利）逐渐消弭的背景下我们该怎么办？继续依靠追加投资吗，这不啻为饮鸩止渴，单纯增加投资不的“挤出效应”不仅会挤压私人投资、内需无法提振，还势必造成过程产能，库存积压，令企业现金流枯竭。所以，产业升级和消费升级必须同步实现的。

供给方：营销创新时不我待

我们不妨将目光投向市场除需求另外一个方向——供给方。在当下经济环境下，一味强调扩大内需是有益无害的，如前文所述，内需升级必须和产业升级同步，对企业而言，在劳动力成本重新估值的背景之下，基于消费需求重新考虑自身的产品研发、品牌定位、营销策略才是走出经济危机，也是中国经济跨越“中等收入陷阱”的不二法门，企业考虑如何利用现有资源，进行组合和价值创造，实际上就是营销创新。

从单点突破到价值链创新

值得注意的是，我们今天谈营销创新，已经不只是过去的渠道、传播等层面的创新。中国营销的问题依靠单点突破已经很难有大的进步，我们今天更多需要从整个价值链条上创新。而要想在价值链上创新，必须化繁为简，回归营销的基本面，从产品创新开始。

营销创新肇始于产品，毋庸置疑，我国是一个世界性的工业生产大国，制造业的产出规模已占世界制造业产出总量的6%左右，但制造业研发投入仅占世界制造业研发投入的0.3%。在中国，像华为这样的按照销售额的10%投入研发的企业几乎仅此一家。当然，企业增加研发投入需求政府企业多方合力，方能实现。

在经济下行的压力之下，企业应当借此机会，对外千方百计保持增长，对内实现结构和增长方式的转变，因为，矛盾往往意味着机会，而经济疲软本身也是一个调整经济结构的过程。消费疲软固然给中国企业带来许多困难，但压力也是动力，它将推动中国企业真正实现营销创新和产业升级。消费疲软呼唤中国企业营销创新！

中低层消费者有消费意愿，却无消费能力；高端消费群体有消费能力，在国内却往往找不到符合其审美偏好的产品；而中间型品牌往往找不准目标消费群。这正是内需市场疲软的根源。