领导干部离任交接范文

领导干部离任交接范文第1篇

从我2008年6月份来到这片热土到今年因为岗位调整回到西安已经四年多了。回想四年的工作历练和岁月征程，我思绪万千，感触颇深，这里承载着我们一个团队的责任、奋斗、成长、战绩，更承载着我们每一个石油人的信念、追求、情感、荣誉!四年来，在集团公司党委、集团公司的正确领导下，我们齐心协力，团结奋斗，挑战困难，一切从零开始艰辛创业，实现了各个阶段的各项目标。四年来，我们深入研究，优化部署，着力推进区域勘探开发一体化，油藏评价取得突破成果。四年来，我们科技建产，高效组织，聚精会神搞建设，产能建设高效运行;四年来，我们精细管理，强化注水，一点一滴增产夺丰收，磨刀石上闹革命。四年来，我们众志成城，严防死守，有效的保卫扩大了油田生产与油区矿权。四年来，我们警钟长鸣，高度防范，保证了安全生产的平稳局面。四年来，我们紧了又紧，严密控制，一心一意谋取低成本发展。四年来，我们坚持双赢，团结一心，营造了良好的内外部工作环境。特别是四年来，我们和广大干部员工手拉手，肩并肩，一起经历了奋斗的艰辛，享受了成功的喜悦，在与天斗、与地斗，与各种困难斗争的过程中建立了非常深厚的情意，以及共同的使命感、责任感、成就感、欣慰感。我们不能忘记朝夕与共、荣辱与共、患难与共的深厚情感，我们不能忘记齐心克难、齐心攻关、齐心团结的铁石默契，我们不能忘记开发好、建设好、管理好五蛟油田的铮铮誓言，我们不能忘记热爱团队、忠诚团队、奉献团队的无悔选择!在此，我向集团公司党委、集团公司、集团领导以及公司各部门领导对我多年来工作的支持、帮助和指导表示衷心的感谢，向全体干部员工的辛勤劳动、无私奉献表示深深的敬意!

现将我四年来的工作述职如下，请审计监察组各位领导、各位员工代表审议!

一、取得主要工作业绩

(一)产能建设成果丰硕喜人。自单位2008年组建成立以来，我们克服人员紧缺、用工多样、矿权争议频繁、优质储量不足、生产组织难度大、安全环保风险高等诸多困难，一切从零起步，超常规组织，快节奏启动，精细化管理，迅速掀起了建产高潮，促使油田快速成长为集团超低渗透油田开发的后起之秀。累计完成产能建任务22万吨，发现了3个侏罗系油藏和三叠系多套油层组，新增探明含油面积55.37平方千米，新增探明地质储量3396.78万吨，新钻井265口，配套完成了30万吨产能建设工作量，并为集团扩大建产50万吨的奠定了坚实的资源基础。

(二)矿权保护拓展卓有成效。(述职报告　)2008年以来，我们按照“立足和谐，讲究策略，维护矿权，守住地盘，拓展空间，突破难点，赢得主动”的工作思路，从油田南试验区面积9.3平方公里矿权为出发点，锲而不舍，稳步推进，逐步巩固了集团油田矿权，特别是在近年来激烈的矿权之争夹缝中，争抢矿权面积29.8平方公里，将矿权面积从66.9平方公里扩大到96.7平方公里，拓展了集团的续发展空间。

(三)示范油田创建取得突破。积极引入“标准化设计、模块化建设、数字化管理”的建设理念，完成了白181等3个井区的数字化配套建设，建成了集团第一个数字化油田;根据不同区块、不同层系、不同类型储层的特点，大胆开展储层改造工艺创新，走出了超低渗油藏科学效益开发的新路子;推动质量管理体系水平再上新台阶，推动安全建产、清洁建产、文明建产，油田稳步迈入现代化科技环境友好型油田。项目组在示范油田建设中形成的《精细化管理，效益化开发，打造数字化绿色生态油田油田20万吨产能建设工程项目管理成果》2011年荣获全国第六届工程项目管理二等奖，为国内同行树立了典范。

(四)原油生产年年超计划完成。2008年以来，我们始终以“采油人的天职就是多拿油”为己任，以“稳得住、上得去、管得好”为奋斗目标，持续优化指挥系统、产量监控系统和生产支撑系统，大力实施“老井稳产、措施增产、新井投产”三大重点工程，积极解决了繁重的生产建设任务、紧缩的操作成本、复杂的油区治安环境和日益突出的老油田稳产开发难题，牢牢把握原油生产的主动权，确保了原油产量的快速攀升。

(五)油田开发良性全线飘红。围绕“降低自然递减”这个中心，持续完善油田开发管理体系，重点抓好精细注水和工艺配套两大工程，狠抓油藏平面、剖面治理，加强井区技术力量和现场管理，提高注、采、输系统效率，实现了油田开发持续稳定。

(六)效益业绩目标全面实现。在产能建设项目上，集团公司下达万吨产能建设投资计划4500万元，实际万吨产能建设完成4116.53万元，严格控制在计划范围之内。在作业区收入利润及预算执行方面，每年收入利润超额完成、操作成本在计划范围内运行，实现了效益开发的目标。

(七)精细管理深化落地有声。全面推行“精细化管理”，对重点工作实行跟进考核管理，成立了老油田稳产、措施增油、注水管理、隐患治理、数字化建设、成本管控6个精细化工作小组，与机关组室负责人签订重点目标责任书，步步靠实管理措施，逐级落实任务职责，促进以强化注水、措施挖潜、技术增产、节能降耗、安全生产等重点生产任务的完成，实现了油田开发精细化管理、安全环保精细化作业、采油成本精细化管控、基础工作精细化雕琢，确保了全年业绩目标的顺利实现。

(八)打造了长实陇东形象品牌。在实践中培育了“目标一致、苦乐与共、锲而不舍、精益求精”的团队精神，助推了五蛟油田的快速发展。所在单位1人荣获“中石油劳动模范”荣誉、6人获得油田公司级荣誉，10人荣获长庆油田陇东油区劳动竞赛先进个人，单位连续四年荣获“庆阳市油区治安综合治理先进单位”、“庆阳市和谐模范油区创建先进单位”和“庆阳市纳税明星企业”殊荣，为集团争得了荣誉，树立了良好内外部形象。

领导干部离任交接范文第2篇

摘要：为推进生态文明建设，引导领导干部切实履行自然资源管理和生态环境保护责任，亟需构建统一的领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。文章在已有研究成果的基础上，从领导干部自然资源资产管理活动的全链条出发，设立自然资源资产管理投入、过程、产出、成果、影响五个维度的评价指标体系，并提出采用层次分析法和模糊综合评价法对各评价指标进行定量分析和综合评价，以期为领导干部自然资源资产离任审计评价提供指导。

关键词：自然资源 自然资源资产离任审计 评价指标体系

一、引言

十八届三中全会首次提出的领导干部自然资源资产离任审计，是一门在吸收审计学、会计学、统计学、环境学、资源学以及管理学等学科成果基础上形成的，横跨人文科学、社会科学和自然科学三大部类的，位于诸多学科交叉、边缘地带的并具有一定应用性的新兴社会学科（刘明辉、孙冀萍，2016）。对于这门新兴学科，理论界和实务界展开了积极的探讨。但当前实务工作主要关注相关资金管理利用及财务收支情况（钱水祥，2016），其核心内容——领导干部自然资源资产责任评价，特别是构建直接针对自然资源资产离任审计的评价指标体系，尚需进一步探索。没有切实可行的评价内容、体系及标准，会使该项审计活动带有很大程度的人为因素，降低审计效率，加大审计风险。为此，本文从领导干部履行自然资源资产管理责任情况这一特殊审计对象入手，试图构建一套基于领导干部自然资源资产管理投入、过程、产出、结果和影响的评价指标体系，以期对该审计活动提供一定的借鉴和指导。

二、文献综述

从中国知网、互联网获取的相关文献来看，学者们在自然资源资产离任审计评价方面已取得一定的成果，但他们研究的视角和方法仍存在差异，主要集中在以下方面：

（一）领导干部自然资源资产离任审计内容

学者从不同角度研究了领导干部自然资源资产离任审计内容。就业务性质内容来说，徐泓、曲婧（2012）侧重自然资源绩效审计研究，提出从自然资源政策、资金、开发保护、使用自然资源、收益分配等方面审计，并构建相应的评价指标体系。蔡春、毕铭悦（2014）指出自然资源资产离任审计内容有财务收支审计、合规性审计、资产负债表审计、绩效审计、政策审计。张宏亮、刘长翠、曹丽娟（2015）认为领导干部自然资源资产离任审计宜采用拓展资源环境审计与经济责任审计的实施模式，并采用主指标和副指标结合的方法，对地区水质状况、空气状况、农地保有量、水资源总量、森林覆盖率等领导干部履责情况进行审计。林进添（2016）以福建省森林资源审计为例，认为主要的审计内容包括约束性考核指标是否完成、采伐是否超限、审查林地占用与征用情况、审查林业专项资金的管理使用情况。从审计环节来看，陈献东（2014）认为应该关注自然资源资产使用、管理及监管情况。刘宝财（2016）以浙江湖州试点为例，提出该审计主要审查自然资源资产财政财务方面、政策法规执行方面以及内部制度管理方面。还有的学者根据自然资源类型，分别研究审计内容。

（二）领导干部自然资源资产离任审计评价方法

大多数学者认为领导干部自然资源资产离任审计是资源环境审计与经济责任审计的结合和延伸，因此评价方法沿用这两种审计，多采用层次模糊分析法和“压力、状态、影响”（PSR）方法。具体打分时，多采用期初值比较打分与目标值法相结合的方法（陈月晴，2015），将领导干部上任前一年与上任年的平均值进行比较，并且将上任以来的均值与目标值比较，从而综合得到评价结果。陈宇（2016）提出以领导干部上任时的水平为基准，用离任时的相关指标进行比较，从而得到评价结果，同时也指出这种方法需要相关部门的配合，具有一定的局限性。

（三）领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系

学者根据审计评价内容不同，分别构建了不同的评价指标体系。陈月晴（2015）从压力、状态、响应三方面构建了经济效益压力、资源环境承载压力、自然资源资产状态、环境状态、资源环境投资响应、制度响应、投资响应等指标。刘宝财（2016）针对自然资源资产政策法规制度执行情况、自然资源资产管理责任履行情况、自然资源资产预算编制与执行情况，分为政策法规制度建立健全情况、自然资源资产管理规划情况、重大自然资源资产决策情况、自然资源资产管理合规性、自然资源资产管理有效性、自然资源资产变动准确性、自然资源资产负债编制情况、自然资源资产收入核算情况、自然资源专项资金使用情况9项指标。

与自然资源资产离任审计相关的研究如火如荼，但该审计作为一门新兴社会学科，没有直接经验可以借鉴，理论界和实务界对其内容和重点的认识并不统一（王立彦、李江涛，2016），这为我们研究领导干部自然资源资产离任审计相关课题提供了契机。从已有自然资源资产离任审计评价指标体系的研究成果来看，指标设定并不一致，究其原因，在于领导干部自然资源资产管理责任并不明确，由此确定的指标体系范围必然受到局限，本文将从领导干部所承担的自然资源管理责任出发，试图建立一套系统完整的自然资源资产离任审计评价指标体系。

三、领导干部自然资源资产离任审计评价内容分析

1962年蕾切尔·卡森就曾说过：在资源环境保护和经济利益的博弈中，政府往往与生态专家意见相左。长期以来，政府片面追求经济效益也导致了生态环境损害的加剧。而只有政府担负起主导职责，从决策源头把握对资源环境的关注，才能扭转生态环境损害加剧之现状。十八届三中全会提出我国实行生态环境损害责任终身追究制，这一最严格的生态环境损害责任终身追究制，可以震慑那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，用制度规范政府决策、执行、监督行为。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》第 5、6、7、8 条共列出了 25 种生态环境损害责任追究的事项清单。而国家审计作为国家治理体系中的一项基础性制度安排（刘家义，2015），考察领导干部自然资源资产受托责任履行情况势在必行。

（一）自然资源资产离任审计对象责任界定

从国家审计本身来说，其本质就是检查公共部门的受托责任履行情况的一种审计（杨时展，1995；王光远，1996、2004；蔡春，1994、1996；李建发，1999、2006等）。而领导干部自然资源资产离任审计，着重监督领导干部自然资源资产相关责任履行情况（刘明辉、孙冀萍，2016）。进一步地，根据2015年8月《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，需要对县级以上各级党委、政府及有关部门领导成员，承担的自然资源资产管理的决策、执行及监督行为履行情况审计并追责。

（二）自然资源资产离任审计内容分析

从政治学上讲，既然领导干部负有管理自然资源资产的责任，既需要保护和维护其“权利”，也要限制和监督“权力”。领导干部自然资源资产离任审计作为国家审计，通过监督控制和反馈信息，承担着权力制衡职能的一个重要方面。因此，该审计的视野应该包括领导干部自然资源管理的完整链条，即包括由“投入——过程——产出——成果——影响”诸要素构成的全过程，以反映领导干部承担的自然资源资产管理的决策、执行以及监督责任的履职情况。

1.审查自然资源资产管理的投入情况。投入是管理活动的起点，领导干部受托进行自然资源资产管理，首先涉及到运用各种要素的问题，比如，我国在进行自然资源开发、保护过程中，以专项资金拨入的资金、配套资金等，而这些要素的运用，就涉及领导干部在自然资源资产管理中的“投入”情况。审查领导干部自然资源资产管理过程中的投入情况，并结合审计活动本身所关注的内容，这部分着重检查相关公共资金的支出范围、标准以及程序是否真实、合法，特别是自然资源资金是否按照进度拨付，拨付的资金是否用于自然资源项目；相关资金来源是否合法合规，自然资源资金纳入预算管理、符合预算目标的情况等。

2.稽核自然资源资产管理过程的履责情况。在自然资源资产管理过程中，领导干部主要承担对职责范围内的事项决策、执行和监管的责任，对自然资源政策的贯彻实施负有不可推诿的责任，因此，审查具体包括自然资源政策的遵守情况；自然资源相关资金的管控和合理使用情况；自然资源开发利用的情况；自然资源资产治理的情况等。

3.鉴证自然资源资产管理的产出情况。自然资源资产管理的产出情况是领导干部所承担的自然资源资产管理责任履行情况最直观、最重要的表现，因此，也是审查的重点，主要关注自然资源管理的效果。比如，自然资源资产的增加，反映在自然资源资产负债表中；自然资源的收益情况；自然资源循环利用情况；自然资源保护的效果等。

4.评价自然资源资产管理的成果。审计领导干部自然资源资产管理的成果，即审查领导干部取得的主要成绩，比如环境保护的改善情况，如生态监测完善程度、空气质量的改善程度、水资源质量改善情况；自然资源改善情况，如资源消耗降低程度、自然资源循环利用产生的效益情况等。

5.评析自然资源资产管理的影响。自然资源资产管理，不同于其他资产管理，不仅要提高现有环境的质量，还要确保生态环境与自然资源的可持续发展，不损害后代的生存和发展。因此，进行领导干部自然资源资产离任审计，既要审查自然资源对当代人的贡献，也要关注自然资源对后代人的影响。

四、自然资源资产离任审计评价指标体系构建

（一）指标体系构建的原则

一是系统性原则。系统理论要求指标的设定必须完整，不局限于某一方面，涵盖范围广，信息量丰富，才能充分地反映领导干部自然资源资产管理责任履行情况。

二是动态性原则。根据利益相关者理论，审计监督要考虑利益相关者的需求。领导干部自然资源资产离任审计评价指标须考虑该项审计活动要实现的目标，根据时间、对象的不同，审计监督的重点要具有相应的灵活性。

三是可控性原则。得到合理的审计结果，需要建立在充分、适当的审计证据的基础上。因此，在构建评价指标体系时，要考虑证据、数据的可得性。

（二）自然资源资产离任审计评价指标选取

根据上述领导干部自然资源资产离任审计的内容，评价指标从投入、过程、产出、结果、影响等五方面选取，如表1所示。

（三）确定指标权重及模糊综合评价

上述指标不同，重要程度也存在差异，需要对重要程度不同的指标赋予不同的权重。一般来说，学者们权重分配的方法有德尔菲法、层次分析法（AHP法）以及层次变权综合评价法（黄溶冰，2013）。笔者认为模糊层次分析法处理权重，可以有效地综合定性和定量指标，最终得到一个优劣界定，以供审计结果的得出。

1.构造判断矩阵。层次分析法中，构建两两比较的判断矩阵，采用1—9标度方法进行度量，根据同一层次评价指标的相对重要性赋予各元素相应的权重。

2.计算各层指标权重。对判断矩阵进行赋值量化后，下一步可以根据AHP软件计算各个准则层和指标层因素的权重（此处省略原理推导）。

3.进行一致性检验。一般来说，我们采用随机一致性比率判断矩阵是否具有首尾一贯性。计算结果若大于0.1，说明该判断矩阵缺乏满意的一致性，需要调整判断矩阵中的元素。若结果小于0.1，可以认为该判断矩阵具有满意的一致性。此时，矩阵中对应的特征向量标准化后，就可以作为该层次指标体系的权重。

4.得出模糊综合评价。将各层次的因素按照高低顺序、逐级向上进行综合评价，直到得出最终的评价结果。审计人员可以针对各项指标对每一评价对象逐项进行评分，最后根据公式计算出评价对象的综合分值。

五、自然资源资产离任审计指标评价标准探索

考虑到领导干部自然资源资产离任审计活动的特殊性，我们认为以领导干部上任时的水平为基准，用离任时的相关指标进行比较，从而得出最终评价。一般来说，若与期初得分持平的话，可得75分；比期初得分高，根据超出比例等比例加分（每增加1%，加1分）；相应地，若比期初指标差，则加倍减分（每减少1%，扣2分）。得分75以上，评价为“较好”；得分低于75，评价为“较差”，评分低于50的，评价为“差”。

在审计过程中，还需注意的是有关指标的计算要依靠其他相关部门的合作，来提高审计部门的工作效率。

六、结语

本文基于领导干部履行自然资源资产管理职责的全链条视角，从投入、过程、产出、成果、影响五方面分析审计内容，选取了多项指标，运用层次分析法构造了判断矩阵，得到指标的权重，初步构建了自然资源资产离任审计评价指标体系，结合模糊综合评价的方法，进行领导干部自然资源资产履责情况的评价。但领导干部自然资源资产离任审计是一个全新的综合的课题，需要多部门的协作和支持，并采用先试点的方式推行，以期强调生态责任追究制，推动生态文明建设。

参考文献：

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[2]陈献东.开展领导干部自然资源资产离任审计的若干思考[J].审计研究，2014，（05）：15-19.

[3]蔡春，毕铭悦.关于自然资源资产离任审计的理论思考[J].审计研究，2014，（05）：3-9.

[4]陈波，卜璠琦.论自然资源资产离任审计的目标与内容[J].会计之友，2014，（36）：10-13.

[5]陈宇.国家治理视角下山西省自然资源资产离任审计评价与法律保障研究[J].当代会计，2016，（04）：43-45.

[6]刘家义.国家治理现代化进程中的国家审计：制度保障与实践逻辑[J].中国社会科学，2015，（09）：64-83.

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[8]刘明辉，孙冀萍.领导干部自然资源资产离任审计要素研究[J].审计与经济究，2016，（04）：12-20 .

[9]林进添.主体功能区分类视角下的森林资源离任审计——基于福建省ZP县自然资源资产离任审计试点的调研[J].福建江夏学院学报，2016，（01）：8-15.

[10]刘宝财.基于自然资源资产责任审计评价指标体系研究[J].财政监督，2016，（08）：98-100.

[11]钱水祥.领导干部自然资源资产离任审计研究[J].浙江社会科学，2016，（03）：151-155.

[12]王立彦，李江涛.环境审计体系多纬度架构与职业化——《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》对环境审计的启动[J].中国环境管理，2016，（01）：38-44.

[13]徐泓，曲婧.自然资源绩效审计的目标、内容和评价指标体系初探[J].审计研究，2012，（01）：14-19.

[14]张宏亮，刘恋，曹丽娟.自然资源资产离任审计专题研讨会综述[J].审计研究，2014，（04）：58-62.

[15]张宏亮，刘长翠，曹丽娟.地方领导人自然资源资产离任审计探讨——框架构建及案例运用[J].审计研究，2015，（02）：14-20.

作者简介：

刘明辉，男，教授，博导，东北财经大学会计学院，主要从事审计理论与国家审计研究。

孙冀萍，女，太原师范学院经济系讲师，东北财经大学会计学博士生；研究方向：审计理论与实务研究。

领导干部离任交接范文第3篇

一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高农村基层党员干部拒腐防变能力为目的，逐步使农村经济活动实现民主理财、民主管理、民主理事、民主监督、民主决策。

二、审计对象

各村两委主要负责人。

三、审计的内容

主要是指村干部任职期间资产管理、财务收支、经济核算等方面的真实性、合法性、效益性，以及有关经济活动应负责有的责任，具体包括以下内容：

(一)财务收支状况是否符合村财镇管的要求。

(二)村级财务、资产和民主理财等内容控制制度是否健全，各项收支是否及时，足额入帐，有无侵占、挪用、私分集体资金等问题;有无滥用职权侵占、挪用集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在超标准

领取个人报酬或在集体报销个人费用等问题。

(三)村集体资产的出租转让程序是否合法，租金是否合理，收取是否及时，款额是否按规定入帐，有无无偿或低价使用集体资产情况;有无非法转让，转卖和侵吞集体资产;有关资金是否存在体外循环等行为。

(四)集体土地的发包、村级基建工程建设是否履行了民主决策程序，签订的合同或协议是否规范，兑现是否及时。

(五)上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用是否符合有关规定。

(六)村级重大投资是否履行了民主决策程序，程序是否合法;投资效益如何，是否存在因投资决策失误或管理不善导致投资损失等情况。

(七)财务公开是否全面、真实、及时、规范;村内“一事一议”筹资的程序是否规范;资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

四、审计的组织领导

镇政府成立审计工作领导小组，由镇纪检书记任组长，财政所长任副组长，审计工作在镇党委、政府统一领导下进行，由镇纪委负责牵头，镇财政所具体负责。在每年的12月底以前完成各村的审计。当年离任的村支两委委领导必须进行审计，要及时出具审计结论书，

领导干部离任交接范文第4篇

【摘  要】以绿水青山为首要目标的生态文明经济是我国今后的主流发展方向，注重自然资源和生态建设是政府领导干部的基本责任。领导干部应对自然资源的保护尽职尽责，同时，应强化离任审计的监督职能，在双重保障下我国生态资源能够快速恢复。根据我国对生态文明、自然资源方面制定的政策，离任审计快速响应国家政策制定了具体的审计执行方案。论文简单介绍了领导干部自然资源资产离任审计并对我国离任审计的现状进行了分析，以审计方法和对象作为切入点，以青海省为实例分析领导干部自然资源资产离任审计在开展过程中存在的问题，依据问题对青海省领导干部自然资源资产离任审计的相关政策和如何整改提出建议。

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【关键词】自然资源;离任审计;领导干部

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1 引言

目前，我国自然资源的拥有量多但是由于人口众多的现状，人均自然资源占有率并不高，加上近些年追求经济的快速发展，采用粗放型的发展模式，消耗浪费了大量的自然资源，其中包括不可再生能源的过度使用，导致生态环境开始恶化。针对这个原因，我国近几年对生态环境和自然资源出台了很多保护和修复措施。十八大会议提出绿色发展，保护生态环境迫在眉睫，采用通过保护和节约自然资源资产，来实现对生态系统的修复。所以我国对领导干部自然资源资产离任审计投入相当多的关注，通过离任审计的开展，实现对自然资源资产的实时控制，以实现完成改善生态环境的目标。

2015年我国首次出台关于领导干部自然资源资产离任审计的相关政策，挑选出几个地区确定为试点，2017年审计署明确了离任审计的管理办法，2018年在全国范围开始开展离任审计。离任审计通过其监督职能，对领导干部是否履行其责任义务进行监督，实现保护环境、节约自然资源的目的，使用领导干部绩效与环境变化捆绑管理的办法，改变以往单纯的绩效判断标准，杜绝自然资源的过度浪费和过度开发的现象。

由于我国开展领导干部自然资源资产离任审计的时间较短，在实践与理论的结合方面还在探索，其中存在一定的问题需要进一步完善，所以本文通过分析离任审计的现状，举例说明我国离任审计实践中还存在哪些问题，并给出相关建议。

2 领导干部自然资源资产离任审计的必要性

2.1 政策跟踪和深化改革

十八届三中全会中提出实行领导干部自然资源资产离任审计，对自然资源、生态环境污染建立终身追责制度。开展离任审计的首要目的就是当领导干部在执行政策和落实任务时，做到优先考虑生态环境自然资源，把自然资源的损耗降至最低，强化领导干部牢固树立生态环境优先的科学发展观，紧跟国家政策规定，对自然资源资产的管理进行有效监督，同时，对保护我国生态环境起到积极作用，这是中央对生态环境保护重视的体现，是全面推进深化改革的核心内容之一。

2.2 审计监督

审计的第三方监督职能，是审查证明真实性的保障，查补漏洞的同时，修订并完善多项制度和政策。在离任审计中，监督职能是审计的首要目标，通过审计监督，领导干部对自然资源资产的管理效率能得到中立公正的评价，审计的监督是真实性的保障，领导干部离任审计是必要的。

3 领导干部自然资源资产离任审计的主要内容和方法

3.1 主要内容

领导干部自然资源资产离任审计的对象包括各级党委和政府的主要领导干部及自然资源、生态环境保护、水环境、农村环境、工农业、林木草原、国家森林公园机构等自然资产保护的相关领导。

被审计领导干部是否按照中央关于生态文明决策来执行相关自然资源管理职责，是否主动地承担了自然资源的管理和保护责任，对于水、空气资源以及土地资源等重点审计，从森林资源、国家矿产资源、国家生态公园治理、自然资源的开发和使用、领导干部的决策失误导致环境污染、对稀有自然资源的保护政策、对环境保护相关法律条文的遵守等方面进行辅助审计。对于管理自然资源和保护生态环境，要积极响应政策并落实相关目标。其中，对于可以实施前后对比的实物类型的自然资产，在离任审计中，审核领导干部任职前后相关资产的变化程度，稀有重点保护的自然资产需要重点审计，对于生态环境区域大的地方进行选择性筛查，对于审查出领导干部应承担的责任，重点关注并监督实施情况。

根据我国的不同生态环境类型，研究特殊自然资源的承载能力并分类不同性质的自然资源资产，根据不同地区生态系统的多样性，建立因地制宜的生态环境保护机制，抓住审计重点，完成离任审计的主要内容。

3.2 主要方法

在审计过程中，引入卫星遥感探测、排污监测、大气监测、GPS全球定位、地理信息、大数据等技术，通过这些现代化技术来解决不同地理位置的不同特点的自然资源审计难点。其中，卫星导航定位技术、地理信息系统技术与遥感技术，在审计工作中，主要应用于自然资源区域定位、审计目标的面积测量以及空间分析等方面。通过地理信息技术采集手段与自然资源资产的存储基础数据，再利用大数据技术进一步分析，并建立大数据共享网络系统，对各个审计地区自然资源资产进行评估与检测，并且根据基础数据整合国家审计大数据，从而尽可能提升审计工作的效率并保证其效果。

4 青海省领导干部自然资源资产离任审计的发展现状

根据中央对自然资源资产的重视，青海省对领导干部自然资源资产离任审计加大关注力度，从生态环境、水环境、林区、土地资源、大气环境和领导干部承担责任认真履行方面重点实施审计，加强保护生态环境。

4.1 保护生态环境重点项目

对青海湖、祁连山、三江源生态重点项目进行专业防护，建设重点项目保护工程并对此开展专项审计或审计调查，并且持续跟进生态保护工程建设。

4.2 注重水安全防护

青海省水资源丰富，三江源头就分布在青海省玉树州，同时，青海湖是内陆最大淡水湖，所以青海省水资源的污染防治一定要着重地进行审计监督，其中对污染治理的资金、农村水资源、农业灌溉用水工程等项目实施审计，使水质安全得到有力保障。

4.3 林区防护

针对资金量大、特殊生态的林区，针对生态作用突出的林业项目，开展保护天然林木资源工程项目，对于林区环境防护，重点关注封山育林和退耕还林开展情况，大力推进退耕还林项目，防止林区的再减少、水土流失情况的加重，大力推广公益林项目，对这几类项目进行政府资金专项审计，用以评价项目的效率。

4.4 土地资源整治

对于土地资源方面来说，青海省对东部地区的黄河附近谷地进行开发和维护，防止土地的过度使用，对已经存在土壤恶化的土地进行修复，防止水土流失。对青海省特有的高原草地和天然草原建立保护系统，防止生态失衡，其中对黑土滩特殊生态系统进行特殊保护，对以上项目进行综合审计。

4.5 大气污染防治

大氣污染防治项目主要以青海省西宁市为重点。以西宁市为主，周边城市为辅，开展防治大气污染专项审计，其中需要对城市中大气质量变化、污染物排放、扬尘扬沙等恶略天气统计，对污染源治理等指标进行专项审计，通过审计的监督，推动以西宁市为主的城市群地区高质量快速发展、绿色发展，实现优先生态。

4.6 承担责任和认真履行

按照中共中央、国务院对生态文明的改革要求和对审计项目立项计划，审计署统一部署计划，由下级部门实施、配合，按方案执行，以上级审下级的方式为主，青海省在自然资源资产离任审计项目实施中，对3个州的23名领导干部开展了审计工作，领导干部对管辖内的自然资源的使用和保护情况成为审计的主要目标，实施审计监督能够促进领导干部对责任的承担，主动节约和保护自然资源资产，建立自然资源管理制度，杜绝自然资源资产的浪费。

青海省从2017年开始，对省内拥有的生态保护区开始建立实施审计监督，其中包括祁连山、三江源、青海湖和高原草地生态保护区。对这些保护区进行环境保护项目审计，有多名领导干部及有关人员受到处理。重点关注是否有效执行中央对于生态文明的要求，执行过程中是否达到相关规定的标准，结合财务审计，关注相关项目资金的使用，对于征用资金程序是否符合标准、对专项资金的专项使用进行监督。

5 青海省领导干部自然资源资产离任审计存在的问题

5.1 难以提取和综合整理自然资源数据

①青海省自然资源资产涉及不同类型的自然资源，自然资源种类不同，各类专项数据分散在不同地区和领域，不同部门没有合作和共享平台，所以审计人员工作量非常大，针对不同数据需要工作人员在各部门之间游走。并且各部门之间的统计方法和统计频率存在差异，导致相同的统计要素存在统计差异，审计人员在运用的同时，容易产生对数据的怀疑，但对数据进行可靠性的测试会加大工作量，影响工作效率。

②离任审计中，对所需数据的采集，在数量与质量方面没有准确的标准和规定，无法进行量化和评价，存在多种情况，如有数量无质量、有概况但数量不确定的情况，此情况加大了审计工作的难度。

5.2 生态环境测评技术存在缺陷

青海省审计厅在提取和整理审计数据信息的过程中，采用了信息大数据技术，由于青海省地理区域存在限制，部分地区没有网络覆盖，高海拔地区条件艰苦、气候变化异常等因素，对信息技术的应用是一种考验。同时，缺少高技术应用人才，大数据技术的应用仍存在一些问题。从审计方法来看，卫星遥感探测技术、地理信息技术等多种探测技术只能在部分区域应用，无法把现有的技术应用于全国各地，同时，新兴技术还缺少专业型人才。

5.3 审计重点和问题比较分散

我国自然资源方面包括森林、土地、水、矿产、海洋、大气，等等，拥有众多特点，在离任审计中为审计人员增加许多难点，其应尽可能结合经济责任、政策跟踪审计，避免审计分析存在局限性。但是审计重点和主要问题分散，没有将审计的作用发挥到最大，还可能存在部分地方审计机关审计任务超负荷，甚至有可能导致权责不符。领导干部自然资源资产离任审计中还存在对结果不重视、不公开的问题，对处理结果不明确，缺少审计建议和审计整改。

6 青海省领导干部自然资源资产离任审计的建议

6.1 加强多部门协作，建立大数据共享平台

数据的采集是审计实施过程中的重要部分，数据的提取时间是评判审计效率的重要因素，单个数据的提取费时费力、很难整合，不利于审计的整体评价。所以建立大数据审计平台非常重要，对审计数据的获取提供帮助，运用大数据平台提取和綜合运用审计过程中所需的数据。节省时间是审计过程中的优点，在节省时间的前提下还能提高效率。建立大数据平台系统，各部门之间互相合作，形成数据网，各部门资源实现快速整合，统筹好各部门之间的工作。所以大数据审计是今后审计的主流发展方向，能够弥补审计中存在的缺点，同时，根据全国各个地区的自然资源类型，整合类型特点，联合政府部门建立同类型自然资源数据共享平台，提高数据利用率，增加同类型自然资源资产的对比度，大幅提升审计工作效率。

6.2 开展联合审计，健全工作机制

领导干部自然资源资产离任审计既属于资源环境审计，也属于经济责任审计，同时，需要财务审计的帮助，所以在开展离任审计时，可以开展联合审计，离任审计利用财务审计、经济责任审计和环境审计的相关数据和结论，大大减少审计人员的工作量并提高一定的效率，同时，其他审计还为离任审计的公正性、真实性保驾护航。对于财务与非财务数据，利用大数据审计系统分析各部门、各类别的基础数据，对要素变动、数据质量等相关信息进行监测。

开展联合审计的同时，建立健全的工作机制，加强组织的领导，并创新工作方法。对于政府部门实行多部门分散管理，离任审计的开展需要多部门的积极配合，尽可能建立多部门联合协调机制，政府领导积极响应，建立针对特殊自然资源的管理办法，做到因地制宜、公正公开，多渠道开展审计工作，确保离任审计最终的成功。

6.3 确定审计重点

为了使得审计工作更加客观和具体，审计人员应当结合被审计领导干部履行职责的自然资源资产所在地的特点，确定审计重点，根据审计重点计划安排审计程序，综合类型相似的审计重点，建立起互相联系的分散点，从而提高审计效率。将自然资源审计与经济责任审计、政策跟踪审计结合起来共同建立工作组，合理高效安排审计工作及项目数量，根据被审计项目的重点安排审计流程。

在离任审计中，建立领导干部问责制度，针对自然资源资产的审批制度、开发手续和专项资金的使用情况建立实施审计调查程序，严格按照审计程序实施审查，明确领导干部的责任并公开。

【参考文献】

【1】李安欣，谢海娟.领导干部自然资源资产离任审计的难点与对策[J].中国乡镇企业会计，2020（9）：170-172.

【2】陈宇婷.镇（街）领导干部自然资源资产任中审计初探[J].审计与理财，2020（4）：22-23.

【3】郭旭.领导干部自然资源资产离任审计研究综述[J].审计研究，2017（2）：25-30.

【4】张宏亮，刘长翠，曹丽娟.地方领导人自然资源资产离任审计探讨——框架构建及案例运用[J].审计研究，2015（2）：14-20.

【5】李博英，尹海涛.领导干部自然资源资产离任审计的理论基础与方法[J].审计研究，2016（5）：32-37.

【6】郑石桥，吕君杰.领导干部资源环境责任审计本质：理论框架和例证分析[J].会计之友，2018（13）：152-156.

领导干部离任交接范文第5篇

一、乡镇领导干部任期经济责任审计的主要内容

乡镇党委、政府政职领导干部任期届满，政府任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。审计机关通过对于乡镇正领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况审计，分清领导干部本人应当的主管责任和直接责任。审计的主要内容是：

(1)预算的执行情况和决算。

(2)预算外资金的收入、支出和管理情况。

(3)专项基金的管理和使用情况。

(4)国有资产的管理、使用及饱值增值情况。

(5)财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况。

(6)其他需要审计的事项。

二、村干部任期和离任经济责任专项审计重点

行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村经济活动决策的村委会成员都接受任期和离任经济责任转项审计。审计重点为：

(1)任期内农民人均纯收入、农村基础设施建设、村民集体资产经济责任目标完成情况。

(2)财经法纪执行情况。主要审计各项收入是否及时、足额入帐，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐”或“小

金库”问题;是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法挂在往来帐上虚增债务等问题;是否存在未按民主程序，私下交易土地等问题。

(3)集体资产处置、债权债务管理、土地发包承包、专项资金管理和财务公开等农民群众关注的热点问题，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。

三、村干部任期和离任经济责任专项审计的组织

领导干部离任交接范文第6篇

承诺 书

二0一二年四月

青山镇村“两委”值班干部廉洁从政承诺书

为切实加强基层党风廉政建设，不断强化村值班干部自我约以上承诺，保证自觉遵守，接受组织和群众的监督。若有违反，接受党政纪处分。此承诺一式四份，镇纪委、村“两委”、承诺人各持一份，村政务公开栏张贴一份。 束、自我监督意识，进一步提高班子成员凝聚力、竞争力和公信力，自进入村“两委”值班之日起，我郑重承诺：

一、严格遵守请销假制度，不擅离岗位、不擅离职守;

二、认真加强理论学习，带头遵守党纪政纪，带头廉政勤政，带头同腐败行为作斗争;

三、坚持和维护党的民主集中制，确保按“四议两公开”进行决策、管理;

四、正确对待、使用权力，廉洁治家，要求自己的亲朋好友不搞特殊，不利用自己的职权谋取私利;

五、严格遵守“三资”管理要求，不违规处置;

六、严格遵守廉政自律的各项规定，不侵占集体财产或者用公款报销应由个人支付的各种费用;

七、工作中不“吃、拿、卡、要、拖”，自觉接受群众及村务监督委员会的监督;

八、不组织或参与任何形式的赌博、色情、涉毒和封建迷信活动，自觉接受党内外监督;

九、按要求开展勤廉双述，如实向组织报告个人重大事项;

十、不贪污、挪用、截留各项专款，自觉坚持“两个务必”，杜绝奢侈浪费。

承诺人：

村党总支(盖章)

二0一二年四月