精准扶贫会议讲话范文

精准扶贫会议讲话范文第1篇

同志们：

刚才，市委XXX书记作了重要讲话，5个县区分别作了表态发言，市委、市政府与各县区党委、政府和市直有关部门分别签订了精准扶贫工作责任书。X书记的重要讲话，深刻阐述了实施精准扶贫的重大意义，就抓好精准扶贫的重点工作提出了明确要求，就推动落实、抓实见效作出了具体部署，是我们抓好今后精准扶贫精准脱贫工作的重要指导和根本遵循。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实，进一步把全市干部的思想统一到市委的决策部署上来，凝心聚力，克难攻坚，把全市精准扶贫精准脱贫工作不断推向前进。

这次会议虽然时间短，但准备工作扎实充分，主题鲜明，重点突出，规格高、规模大、政策全、措施实，交流发言深入务实，起到了统一思想、认清使命，拓宽思路、强化举措，靠实责任、激发干劲的重要作用，达到了预期的目的和效果。一是进一步统一了思想认识。通过这次会议，使大家对陇南如期实现整体脱贫的重要意义有了更加明确和清醒的认识，增强了做好扶贫开发工作的责任感和使命感，为各县区、各部门更加自觉主动地把工作重点放在精准扶贫精准脱贫上，全力加快精准扶贫精准脱贫进程，奠定了更加坚实的思想基础。二是进一步坚定了信心和决心。中央和省委、省政府对扶贫攻坚的高度重视，特别是省委、省政府“1+17”和市委、市政府“1+19”精准扶贫方案的出台，将为贫困地区带来前所未有的巨大资金投入和项目支持，必将为贫困群众脱贫致富提供更加强有力的支撑，极大地坚定了我们坚决打好打赢精准扶贫攻坚战、大决战的决心和信心。三是进一步明确了思路和方向。通过这次会议，特别是市委X书记的重要讲话和市委、市政府出台的政策文件，使大家对推进精准扶贫精准脱贫的主攻方向、着力重点和方法步骤有了更加准确的把握，对做好“六个精准”有了更加明晰的思路，为各县区、各部门因地制宜、分类施策、运用好落实好扶贫政策，有力有序推进精准扶贫明确了根本遵循和方法路径。四是进一步靠实了工作责任。这次会上，我们通过签订责任书，靠实了各县区和市直各部门推进精准扶贫精准脱贫工作的责任，特别是配套出台了新的考核办法，明确县区党政主要领导为扶贫开发第一责任人，将扶贫开发作为各县区党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的主要内容，建立了责任机制，形成了良好导向。这次会议的召开，标志着我市扶贫开发工作迈上了新的征程，进入了精准扶贫精准脱贫的新阶段，发起了打赢扶贫开发攻坚战和大决战的总攻。

X书记重要讲话精神，重点围绕“1+19”精准扶贫方案，再强调几点意见。

第一，要准确把握“1+19”精准扶贫方案的政策内涵。市委、市政府“1+19”精准扶贫方案，全面贯彻了全省精准扶贫精准脱贫会议精神，鲜明提出了全市精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，是对我市精准扶贫、精准脱贫工作的总体谋划和顶层设计，是对省上政策文件的细化深化和延伸拓展。概括起来，主要有这样几个突出特点：一是体现了系统性。在总体架构上，整套方案由1个总的实施意见和XXX个专项实施方案构成，总分结合、成龙配套。在总体目标上，方案体现了全面建成小康社会的相关指标，明确了每一个重要时间节点的阶段目标，做到了当前与长远结合。在具体内容上，方案涵盖了贫困乡村基础设施、产业开发、公共服务、社会救助、生态建设等经济社会发展的方方面面，是一个有机联系的整体。在总体要求上，方案围绕“六个精准”，对涉及的每一项重点工作，都明确了具体任务、着力重点、措施办法、责任分工、完成时限和检查验收等方面的要求，形成了环环相扣、衔接紧密的工作链条。二是体现了地域性。XXX个特困片区是我们实施精准扶贫的着力重点，是最难啃的“硬骨头”，乡村旅游扶贫是我市推进精准扶贫的一个有效途径，这方面我们已经有了很好的基础。因此，在省上XXX个方案的基础上，我们结合我市扶贫工作实际，着眼国家、省上大力支持片区扶贫、实施乡村旅游富民工程的重大机遇，增加了扎实推进特困片区精准扶贫实施方案和精准扶贫乡村旅游支持计划实施方案。三是体现了针对性。方案坚持问题导向，抓住突出矛盾和主要问题，提出了一整套的解决办法。针对我市贫困乡村基础设施建设滞后的现状，在路、水、电、房、通信、易地搬迁、生态环境、网络建设等方面，提出了明确目标和务实举措。针对精准扶贫对加快富民产业发展的实际需求，提出了发展农业特色产业、劳务经济、农产品加工业、农村现代服务业和培育新型经营主体等富民增收产业的具体措施。针对基本公共服务供给不足的问题，在教育、卫生、科技、文化、社会救助等方面分别提出了支持扶贫的有力举措。四是体现了创新性。坚持用改革的思路推进精准扶贫。着眼加大投入力度，明确了市、县级财政和市级产业基金支持精准扶贫的具体要求。着眼强化金融支撑，进一步解决贫困群众贷款难的问题，提出了实施精准扶贫小额贷款工程的具体举措。着眼发挥电子商务对精准扶贫的巨大推力，谋划了开展电商支持精准扶贫的重点工作和主要措施，五是体现了操作性。方案的整个制订过程，贯穿了可操作、利执行、易检查、能落地的要求。围绕把千家万户与扶贫政策精准对接，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，制定了驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法，建立双联与扶贫融合联动机制。围绕强化对精准扶贫的人才支撑，提出实施X名干部挂职精准扶贫行动、干部能力素质锻造行动等9大行动，建立资金保障机制和干部激励约束机制，制定了具体管用的配套措施。六是体现了导向性。围绕充分调动广大干部干事创业的积极性和能动性，推动精准扶贫目标任务的全面落实，实施意见对精准考评作出了具体安排，市县区党政领导班子成员经济社会发展实绩考核办法，从健全正向激励机制、加大惩戒约束力度等方面作出了具体规定。可以讲，实施意见和配套文件从顶层设计到政策措施上，对解决精准扶贫问题力求做到了全覆盖，符合中央和省上要求，符合贫困群众愿望，符合我市市情实际和扶贫工作中积累的成功经验，为我们做好当前和今后一个时期扶贫工作明确了任务书、作战图和时间表。

第二，要全面推进扶贫方案各项任务落地生根。落实好这次会议精神特别是X书记重要讲话精神，最核心、最关键的，就是要全面落实“1+19”精准扶贫方案。各县区、各部门要强化措施，靠实责任，紧盯目标，全力以赴抓好各项工作任务的落实。一是要结合实际制定配套措施。各县区、各部门要对照市上的实施意见，尽快制订具体可行的实施方案，进一步明确本县区、本部门的总体目标和阶段任务，理清思路，细化措施。各县区要围绕落实市上的XXX个方案，结合自身实际，制定好配套政策措施，既要充分体现市上的政策精神，又要更多地体现本县区的优势潜力和扶贫工作实际。要坚持问题导向，有的放矢、有力放矢、有效放矢，提出务实管用的工作措施，确保方案的内容和措施都能落地见效。二是要靠实责任层层传导压力。市上已经与各县区、各有关部门签订了精准扶贫工作责任书，与县区签订的责任书，明确了每个县区特困片区扶贫攻坚、农民增收、减少贫困人口和财政投入的具体目标，与部门签订的责任书，明确了各项重点工作的总体目标和任务，把“1+19”方案的重点工作和任务目标，细化分解到了各县区、各部门。各县区、各部门要紧紧围绕责任书，推进“1+19”方案的落实。要强化县级主体责任，县、乡党政主要领导切实承担起扶贫开发第一责任人的责任，全面实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。县区要制定好扶贫目标责任书，层层传导压力，靠实工作责任。三是要紧盯节点推进方案落实。市上的实施意见，明确了全市精准扶贫的节点目标，具体分两步走：今年到20**年集中攻坚，到20**年全市共减贫XX万人，贫困人口人均可支配收入达到XX元以上。到2020年稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困的目标。同时，对水电路房、易地搬迁、富民产业、电商扶贫、教育卫生、金融支持等专项方案，都确定了重要时间节点目标。这些节点目标，是着眼实现精准扶贫总体目标任务，充分考虑必要性和可行性来谋划确定的。各县区、各部门要紧盯这些节点目标，结合各自工作实际，细化制定工作计划，列出时间表，制定施工图，一步一个脚印地推进各项工作，确保全市精准扶贫目标任务如期实现。四是要协调配合凝聚工作合力。“1+19”方案涉及面广、关联度大，许多专项方案涉及多个领域，落实好整套方案，是一项前所未有的系统工程，需要全市上下、各级各部门通力协作，共同推进。各县区、各部门要建立协作配合机制，认真履行各自职能，最大限度地整合使用好各方面的资源和力量，确保重点工作顺利推进。市督考局要会同有关部门，对涉及多个部门的专项实施方案，要明确分工、细化责任，把每一项任务靠实到具体部门和具体责任人，确保每项工作、每条措施都有人抓、有人落实。特别是要紧盯X书记讲话中提出的精准扶贫重点工作，围绕片区扶贫方案，基础设施方案，农业特色产业、电商扶贫等富民产业方案，易地搬迁、教育卫生、劳动力培训等方案，密切配合，协同作战，共同抓好落实。

第三，要着力抓好建档立卡等重点工作。要在全面落实X书记讲话中提出的各项重点工作的同时，着力抓好以下几项工作。一是要进一步做好建档立卡基础工作。建档立卡是我们实施精准扶贫最基础、最关键的工作。各县区要高度重视，进一步完善精准摸底和建档立卡工作，把贫困村、贫困户摸清弄准，努力做到对象精准，确保扶贫政策真正惠及贫困对象。对以往工作中底数不清、信息不全、工作不实的，要尽快修改完善。对当前正在开展的20**年XX.X万脱贫人口识别剔除和20**年XX万预脱贫人口实名制工作，各县区党委、政府主要领导要亲自抓，组织县乡力量，扎实细致地做好工作。当前，省上正在建立省市县乡互联互通的扶贫网络和精准扶贫大数据平台。各县区、各乡镇和市直有关部门要按照省上的部署要求，切实加快平台建设，力争早日建成精准扶贫大数据平台，实现全方位全过程监管帮扶情况和帮扶成效，通过脱贫销号、返贫挂号的办法，实现扶贫对象科学化动态管理。二是要大力推进特困片区精准扶贫。特困片区扶贫攻坚，是我市精准扶贫的创新举措，有力加快了全市扶贫开发进程。我们要把特困片区扶贫作为第一要务，坚持实行市县领导包抓片区扶贫工作责任制，以片区扶贫带动全市脱贫步伐。要围绕特困片区整合资源，以规划整合项目，以项目整合资金，深度整合专项扶贫资金、各类涉农资金、社会扶持资金和双联帮扶资金，将XX%以上的财政扶贫资金用于特困片区，XX%以上的涉农项目资金向特困片区打捆安排，把省上XX亿元整合资金的XX%用到特困片区，使最落后的地区优先改善基础条件，加快脱贫步伐。要坚持先难后易、先扫盲区、先补短板，每个县区每年主攻一个特困片带，每个特困片区攻坚任务分三年完成，第一年集中攻坚，第二年配套完善，第三年整体提升，综合配套，一次平茬，整片推进，做到打造一片、完善一片、交账一片。三是要全面抓好扶贫项目实施工作。实施好各类扶贫项目，是落实“1+19”精准扶贫方案的关键，特别是整套方案中的水电路房、易地搬迁、生态环境、富民产业、电商扶贫、乡村旅游、教育卫生文化等方案，都需要通过实施项目来推进和落实。各县区、各部门要把项目建设放在落实扶贫方案的首位，紧盯各个专项方案确定的重点任务，全力推进扶贫项目实施工作。要切实做好与省上有关部门的汇报对接，进一步加大项目争取力度，确保我市谋划的各类扶贫项目都能落地实施。现在，扶贫项目审批权已经下放到县，扶贫资金直接分配到县，各县区政府要承接好下放的审批权，切实做好项目筛选、项目设计、项目实施和项目验收等工作。市上要做好审核汇总计划，落实项目备案验收标准，指导做好财政资金投入项目的招投标，加强监督检查等工作，确保扶贫项目顺利推进，早日建成发挥效益。

第四，要切实抓好扶贫资金使用和监管工作。当前，国家和省上对精准扶贫的政策资金支持力度将会越来越大，省上已经统筹整合了XX亿元扶贫资金，下一步，还将根据已明确的政策，继续加大扶贫资金整合力度，今后每年会有大量资金直接下达到贫困县用于精准扶贫精准脱贫。应该说，这样大规模的资金支持，是“512”灾后重建以来没有过的。落实好这些资金，是确保各项扶贫政策顺利实施的关键环节。各县区要严格按照管理制度，下功夫管好用好扶贫资金，确保扶贫资金安全使用，发挥应有效益。要突出精准理念，强化资金使用的精准导向，省上“1+17”和市上“1+19”精准扶贫工作方案，针对的都是建档立卡贫困村和贫困群众，方案涉及的项目资金必须要全部用于贫困材和贫困户。要严肃工作纪律，任何部门、任何单位、任何人都不允许违法违纪违规使用扶贫资金，必须保证一分不少地用到精准扶贫精准脱贫上，尤其是县乡村干部直接安排使用扶贫资金，要牢固树立法纪不可违的意识，杜绝截留、挤占、挪用和非法套取扶贫资金。要健全监管机制，坚持谁管项目、谁用资金、谁负主责，严格落实县级报账制、国库集中支付、项目主管部门专账核算等各项规定，县区党政一把手要切实承担起扶贫资金监管第一责任人的责任，不断完善监管机制，确保资金安全运行。要坚持公开透明，严格执行扶贫资金及扶持项目安排公告公示制，市县区扶贫部门要采取各种形式，向社会公告公示财政扶贫有关政策规定、资金分配办法和使用计划，广泛接受群众监督。要加强审计监督，实行扶贫资金审计全覆盖,对违法、违纪、违规使用扶贫资金的，一经查实，要如数追回、追缴，并依法依纪依规进行严肃处理。

精准扶贫会议讲话范文第2篇

县长 XX

各位来宾、女士们、先生们：

大家好!

今天我们在这里隆重举行精准扶贫大数据管理平台暨“互联网+精准扶贫”合作协议签约仪式，这是我县深入推进精准扶贫，引导贫困群众搭乘互联网快车增收的一件大事，也是企地合作双赢的一件喜事。在此，我谨代表XX县委、县政府对莅临签约仪式的各位领导表示热烈的欢迎，对多年来辛勤工作在信息化建设一线的XX电信广大干部员工表示诚挚的慰问!

当前，精准脱贫是我国的头等大事。总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，要将有限的扶贫资源瞄准最需要的贫困群体，最大限度地消除政策和资源偏离。互联网兼具的分享、远程、快捷的特点，使其在社会资源配置中能够有效发挥优化和集成作用。随着“互联网+”上升为国家战略，“互联网+精准扶贫”也成为贫困地区发展后发赶超的重要抓手。

- 1准识别、精准帮扶、精准管理，稳步提升扶贫工作实效，为早日实现脱贫摘帽、同步够格全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

谢谢大家!

精准扶贫会议讲话范文第3篇

同志们：

刚才，XX 同志传达了 2020 年全国健康扶贫工作电视电话会议精神、全省防汛救灾暨因灾致贫返贫帮扶工作电视电话会议精神和 XX市脱贫攻坚普查领导小组第二次会议精神;XX同志通报了全区近期脱贫攻坚督查情况和“千家万户小康菜园”工程推进情况;XX 民政局、工业和信息化局、新场乡围绕兜底保障、农产品产销对接、做好脱贫攻坚普查及全员摸底排查等工作作了很好的发言，龙河镇围绕“千家万户小康菜园”建设作了表态发言，请大家结合工作实际，抓好贯彻落实。

今天已经是 6 月 22 日了，距离我们正式普查时间不足 1 个月，虽然我们在6月8日第7次领导小组会上已经对脱贫攻坚普查工作进行了全面的安排部署。近期，区、乡、村各级也都在积极准备，但作为当前脱贫攻坚工作中最为紧要、最为关键的工作，我觉得很有必要再给大家强调一下，动员一下，目的就是要让大家思想再紧、行动再快、推进再实，进一步全面、深入、细致地做好各项普查准备工作。加之现在是我们洪涝灾害的集中爆发期，对我们脱贫攻坚工作带来了巨大的挑战，所谓的“危难面前显忠诚，挑战面前显担当”，希望我

们大家万众一心加油干、越是困难越向前，打好脱贫攻坚最后一场大战。下面，我重点围绕做好迎接脱贫攻坚普查准备工作讲四点意见。

一、深化认识，绷紧思想再决战 ?

大家都知道，脱贫攻坚普查是对我们脱贫质量和成色的检验，是对我们这些年来攻坚工作推进落实质量的考量。7 月 20 日，水城县普查人员将全部入驻 XX，正式对我们开展脱贫攻坚普查。之前我们已经多次强调“脱贫攻坚普查与一般的考核、评估、督查、检查不同”。特别是 6 月 1 日的区委 2020 年第 14 次常委会、XX 新冠肺炎疫情防控领导小组第 40 次会议暨 XXXX 扶贫开发领导小组第 6 次会议上，我已经给大家分析了这次脱贫攻坚普查的重要性，并要求大家要充分利用冲刺 90 天剩余时间，及时、有效查找和补齐脱贫攻坚各项短板漏洞，全面做好脱贫攻坚普查各项工作准备，确保普查成效。贫攻坚普查与以往考核有什么不同。一是调查对象更广。以往的考核、评估、检查都只是采取抽样方式进行，随机调查部分农户进行测算，此次贵州大学对我们的成效考核也才抽查了 404 户农户 1859 人，入户调查量少;而脱贫攻坚普查是对全区所有建档立卡农户进行“户户见面”，入户调查全覆盖，没有保留和规避的空间，必须正面应对，调查对象更广。二是调查时间更长。以往我们所接受过的考核、评估、检查基本上一个周就结束，时间最长的一次是 2018 年安龙县对我们

的“两错一漏”专项治理交叉检查，持续了 10 天的时间，但脱贫攻坚普查是对所有建档立卡户进行全覆盖调查，按照省、市安排，将用一个月的时间完成入户普查工作，工作持续时间更长。三是调查人员更多。以往我们所接受过的考核、评估、检查基本都是 20 人左右，人数最多的一次是 2019 年 3 月，西南大学对我区的专项退出评估，评估人员也就 65 人，按照市内交叉的原则，由水城县对我区开展普查工作，从目前全市抽调的普查员、普查指导员及审核验收员情况来看，水城派到我区工作人员将会达到 400 人左右，这对我们的后勤服务保障是一个非常大的挑战。四是调查指标更细。以往的考核、评估、检查大多数是侧重于“两率一度”和“三落实”“三精准”“三保障”进行，调查指标相对聚焦，但从普查试点情况来看，共有《建档立卡户普查表》《行政村普查表》《县普查表》3 种类型的普查表格，涉及普查指标 200 余项，指标内容包括家庭成员健康状况、劳动力情况、就学情况、“一达标两不愁三保障”、政策保障情况、基本公共服务、经济及扶贫参与、村组织建设和驻村帮扶等方方面面，普查指标更细、更全。五是结果运用更严。此次普查是对所有脱贫攻坚工作的全面考量，是中国向世界宣布摆脱贫困的重要依据，普查结果将直接被国家运用，是中国全面进入小康社会的重要体现，在入户普查时一项指标一项指标的询问，一个问题一个问题的调查，同时进行全程录音，要

求更高、责任更严。因此，我们在正式普查前，对照入户普查指标组织开展全员摸底排查的工作是非常有必要的，其最主要的作用就是“找问题、改问题”。通过全员摸底排查，能深入、精准地查找出我们的当前存在的弱项短板，及时、全面地掌握我们自己存在的风险隐患，可以对我们当前的脱贫现状进行一个预判，为我们查缺补漏提供精准的目标靶向;以便我们及时采取针对性措施补齐短板，提前规避和消除普查风险，进一步提高全区普查成效，对即将开展的脱贫攻坚普查具有十分重要的意义。

二、狠抓整改，摸清底数夯基础 ?

截至 6 月 21 日，全区 30628 户贫困户已排查完成 27616 户，排查进度为%，入户排查工作已接近尾声。目前，全区共排查发现“两不愁三保障”疑似问题 707 个，从问题类型看：教育保障问题 92 个，占问题数的%;医疗保障问题 242 个，占问题数的%;住房保障问题 21个，占问题数的%;安全饮水问题 352 个，占问题数的%，存在问题较多的主要是安全饮水及医疗保障类型。从问题分布看：牂牁镇 231 个，占问题数的%;新窑镇93个，占问题数的%;梭戛乡67个，占问题数的%;问题数在 40 至 60 个之间的有木岗镇、岩脚镇、银壶街道;问题数在10 至 40 个之间的有新华镇、月亮河乡、塔山街道、郎岱镇、九龙街道、关寨镇、大用镇;问题数在 10 个以下的有落别乡、龙河镇、新场

乡;牛场乡、中寨乡问题数为 0。当然，问题排查较多的乡可能排查得更细致、更认真，关键是抓紧组织整改;问题排查较少或没有问题的乡要引起警惕，是没有排查岀来还是真的没有问题! ?

目前，XX 攻坚办正在按照“一日一调度”“一日一反馈”的方式，每天调度各乡具体问题明细，每天将各乡上报的问题反馈给涉及部门研判解决，区、乡、村三级联动，全面推进排查问题整改。一是教育保障方面。义务教育阶段适龄少年儿童不在校的 74 人中，对于因身体原因不具备学习条件、送教上门、休学、延缓入学、已初中毕业等原因产生的 71 人，涉及乡要提前收集完善其疾病证明书、残疾证、送教上门资料、休学证明、毕业证书等相关印证资料，确保入户普查时及时提供、充分印证;对于不想上学、务农或打工、上学不便等原因产生的 3 人，XX 教育局要及时与涉及的梭戛乡、塔山街道加强联动，及时采取动员引导、职业教育等方式全部劝返入学。教育资助扶贫政策应享受未享受的 18 户，XX 教育局要立即与涉及的大用镇、九龙街道、塔山街道、新窑镇进行再次核实，研究制定针对性措施全部资助落实到位，并收集完善资助落实的有关印证资料，以备现场印证。二是医疗保障方面。未参加城乡居民基本医疗保险的 233 人中，对于参军或处于特殊状态、参加城镇职工基本医疗保险等合理化未参合的214 人，XX 医保局及涉及乡要加强查询对接，全面收集其参加城镇职

工医疗保险、参军、入狱、外县缴纳等相关证明进行印证;对于自然增加人口、新生儿等未参保的 19 人，XX 医保局要统筹组织好各乡，及时进行动态参保，并全面收集好动态参保过程资料。健康扶贫政策应享受未享受的 9 户，对于参保缴费补贴应享受而未享受的 5 户，XX医保局要加强排查核实并及时落实参保补贴，涉及的梭戛乡、塔山街道要及时跟进，收集完善好参保缴费补贴资料;对于县域内住院“一站式”结算服务应享受而未享受的 1 户，由涉及的塔山街道及时进行政策宣传，入户开展思想动员引导，确保农户认可;对于四类慢性病家庭未进行签约服务的 3 户，XX 卫生健康局要立即安排涉及的塔山街道卫生服务中心，马上明确医生进行签约服务。三是住房保障方面。共排查发现疑似问题 21 个，对于还未进行房屋安全评定或鉴定的 16户，XX 住房城乡建设局、大用镇、梭戛乡、塔山街道要及时安排区、乡住房保障专班进行现场评定，迅速出具房屋安全评定报告;对于目前无安全住房的 5 户，XX 住房城乡建设局要立即与梭戛乡进行分析研判，迅速采取房屋安置、房屋租赁等方式进行保障，并同步收集好房屋安置协议或租房协议等资料进行印证。四是安全饮水方面。对于生活饮用水水量不足的 31 户，XX 水务局要加强与新窑镇的沟通对接，无论是工程性原因还是水源点水量不足的原因，你们要共同分析研判，制定可行性保障措施，并安排区、乡安全饮水专班现场解决到位;

对于水中有明显杂质、异色异味，或常年饮用有不良反应的 231 户，XX 水务局要加强与牂牁镇、银壶街道的对接，安排区、乡安全饮水专班人员到现场进行原因排查，不管是采取工程净化还是其他措施，6 月 30 日前必须全部解决，XX 疾控中心要及时进行水质检验，出具水质检验报告进行印证;对于单次取水时间 20 分钟以上且取水水平距离 800 米以外的 4 户，XX 水务局、新窑镇要立即行动，采取提升入户或水窖水等方式保障到位;对于累计缺水时间为 36 天以上的 86户，XX 水务局要加强与涉及的新窑镇、梭戛乡、银壶街道、牂牁镇共同分析，管道损坏的要立即进行修复，水源水量不足的立即进行引流或采取应急性供水等措施保障到位。

总之，此次全员摸底排查是我们正式普查前进行查缺补漏的最后时机，是我们找问题、改问题的最后机会，要尽可能地把问题暴露出来，尽可能地把问题解决到位，才是我们这次全员摸底排查的根本目的，千万不能出现隐瞒问题、自欺欺人的现象。务必做细、做实、做好这次全员摸底排查和问题整改工作，所有排查发现的问题必须在6 月 30 日前全部整改完毕，打出一场有信心、有底气的攻坚战。

三、精心准备，形成合力强保障 ?

凡事预则立，不预则废。万全的准备是取得良好成效的前提和保障。刚才，我们已经分析了此次普查涉及人员多、调查时间长，对

我们的后勤保障及其他服务工作是一个巨大的挑战，虽然我们今年以来认真谋划、积极准备，及时成立了脱贫攻坚普查领导小组及普查领导小组办公室，组建综合协调组、数据处理组、普查员选调组、宣传组、后勤保障组、督促检查组 6 个工作小组。完成了普查员、普查指导员、审核验收员的选调;完成全区 2019 年底建档立卡户清查摸底、区划代码及村名录核实及区划调整，各项普查准备工作稳步、有效的推进。但脱贫攻坚普查是一个系统性工程，仅仅这些还远远不够，还需要我们全方位的、系统性的进行准备，才能确保各项普查准备工作更细、更实、更精、更全。一是联动配合要更紧密。由于我们正式普查没有正式开展，XX 脱普办没有进行集中办公，XX 调查队、XX 扶贫办等脱普办成员单位要按照“分工不分家”的原则，进一步强化联动配合，形成常态化无缝对接机制，多碰头、多对接，下发文件及时传阅、安排工作及时沟通，形成齐抓共管的工作氛围，真正做到拧成一股绳、汇成一股力，迅速、有效推进各项准备工作落实。二是沟通对接要更积极。XX 脱普办要明确好对外联络人员，及时加强与水城县和盘州市脱普办的主动对接，及时组织提供对方所需资料，掌握了解其在我区的普查人员分组情况及普查工作推进计划，并及时提示到各乡，以便在餐饮、住宿、车辆等后勤保障上提前进行充分准备，提升准备工作的有效性和针对性。三是后勤服务准备要更充分。各乡要提

前谋划，多思考、多研究，把思路拓宽一点、把工作想细一点，充分做好普查员、指导员及数据验收员等人员的餐饮、住宿、交通、办公场所、办公耗材等保障准备。同时，由于正式普查时是高温、多雨季节，要提前为普查人员准备好雨伞、凉帽、水鞋等物资;由于普查人员是在乡镇住宿，要全力保障其洗漱用品;每个乡均要明确一名副科级以上干部作为联络员，全面做好与现场普查员、指导员的沟通对接，全程做好服务工作;入户普查时，各村村支两委、驻村工作队、带路人员要全程参与、全程陪同，全面保证普查人员安全，确保此次普查服务保障工作做到精致、细致、极致。四是业务培训准备要更精细。按照市脱普办的初步安排，业务培训工作将由市脱普办统一组织，先是组织各县普查指导员及数据验收员到市级层面进行集中培训;随后，由市脱普办有关领导分组到各县对所有的普查员、普查指导员及数据验收员进行培训。XX 脱普办要提前对接好培训场所、提前制定好培训方案，并结合正在开展的全员摸底排查工作，梳理实地普查过程中存在的问题清单，及时向培训领导进行反馈，确保所遇到的疑难问题从市级层面统一解答口径，提高全区普查人员入户普查业务能力。

四、迅速行动，受灾帮扶重实效 ?

今年以来，全省水灾、旱灾、冰雹等自然灾害频发，近期，我

区也受到了多轮次的集中降雨，对乡村基础设施、农业产业等造成了相应灾情，对脱贫攻坚带来了一定的挑战。为及时掌握、准确评估灾情对脱贫攻坚工作的影响，及时开展因灾致贫返贫帮扶工作。6 月 16日，贻琴省长亲自组织召开了全省防汛救灾暨因灾致贫返贫帮扶工作电视电话会议，对因灾返贫致贫帮扶进行了细致的要求和强调;汛期以来，我们收到省、市领导关于防汛工作的批示 19 次，其中省领导批示 12 次，市领导批示 7 次;6 月 18 日，省扶贫开发领导小组下发了《关于开展灾情对脱贫攻坚影响核查的通知》，要求在 6 月 18 日22 日，对全区校园校舍及附属设施、水利工程、医疗机构、民政服务机构等基础设施受灾情况，及建档立卡户和边缘户人员伤亡、基本生活保障、家庭收入、“3+1”保障受灾影响情况进行全面核实，并及时汇总上报。这既是一项政治工程，更是一项民生工程，需要我们常态化推进、常态化监测、常态化帮扶，第一时间发现灾情影响、第一时间开展帮扶落实，确保灾情影响排查及时、帮扶落实开展及时，防止因灾导致新的返贫致贫，切实巩固提升脱贫成果。一是要高度重视汛期防汛工作。目前已经进入主汛期，入汛以来，我区降雨量毫米，其中 5 月降雨量为 88 毫米，与常年同期相比偏少五成多;6 月中上旬城区降雨量为毫米，较历年同期偏多近 8 成。预计 6 月下旬末至 7 月上旬、8 月中、下旬、9 月上旬至中旬多强降水过程，局地洪涝重。6

月 22 日28 日，前期有一次强降水天气过程，中期以多云天气为主，后期有阵性降水。全区各级各部门要高度重视，持续做好山塘、水库的巡查、维修及水坝的加固，以减轻强降水诱发洪涝灾害造成的损失;适时掌握气象台发布的气象预报预警信息，充分利用气象信息合理安排生产生活。XX 防汛抗旱指挥部办公室要加强调度，XX 应急局、水务局、农业农村局、气象局等有关单位要密切关注雨情水情，加强分析研判，进一步提高预测精准度，实时掌握各乡雨情、水情、重点枢纽工程等情况，及时发布预警信息。对山洪灾害点、山洪易发区、未验收和在建的水库、山塘、河流、工业园区、矿山企业、矸石山、垃圾填埋场、弃土场、景区和城排水管网、沟渠、涵洞、泵站、低洼易涝地带、地下工程等全面开展排查，及时消除隐患;持续强化山洪、中小河流防洪，抓好城市防洪排涝和交通干线、重要电力设施等防护，落实水库“三个责任人”工作责任，落实各项防范措施，坚决遏制防范自然灾害引发安全生产事故，确保人民生命财产安全。二是要持续开展受灾情况排查。各乡要加强对村支“两委”、驻村工作队、帮扶责任人等人员的统筹，持续开展受灾情况排查，及时掌握农户受灾情况，动态更新建立灾情台账，及时梳理、及时上报，并同时在贵州扶贫云 APP 灾情登记平台中进行录入。三是要加强受灾情况动态监测。对于排查发现的受灾情影响的农户，要及时对其家庭“一达标两不愁

三保障”情况进行全面分析研判，对于存在返贫或致贫风险的，要及时纳入脱贫监测户或边缘户等“两类人员”管理，加强弱项短板的帮扶补齐;对于当前不存在返贫或致贫风险的，要持续加强跟踪管理，动态监测其返贫或致贫风险，直至风险隐患全部消除。四是要强化帮扶措施落实。对于排查发现的受灾农户，XX 扶贫开发领导小组办公室要及时组织有关部门，研究制定针对性帮扶措施，强化帮扶措施落实，应扶尽扶、应帮尽帮，决不让任何农户出现因灾致贫返贫的情况;对排查发现影响“两不愁三保障”的农业、教育、医疗、水利、民政等基础设施受灾情况，由对应的农业农村局、教育局、卫生健康局、水务局、民政局等部门及时会商涉及乡进行解决，确保各项基础设施及时运转。五是要严格值班值守、应急处置。各级各部门要严格按照24 小时值班和领导干部带班制度，加强风险调度研判，确保遇到情况能够及时有效应对;进一步健全应急管理体系和应急预案体系，强化应急物资储备和应急救援队伍建设，切实保障应急救援工作需要，确保一旦发生险情或事故，第一时间快速响应，第一时间妥善应对处置，第一时间报送险情灾情。

最后，我再强调一下疫情防控工作：今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情防控，全区各级各部门做了大量的工作，保持了“零确诊”“零疑似”的成效，这些成绩的取得，凝聚着全区各级各部门和广大

干部群众的艰辛付出，虽然我们保持了“零确诊”“零疑似”，但境外、国内疫情防控形势依然严峻，全区疫情防控也不同程度存在一些问题。全区各级各部门务必提高政治站位，充分认识疫情防控的复杂性、严峻性、长期性，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，严格按照国家、省、市相继印发的《关于强化防控措施坚决防止疫情反弹的紧急通知》 《关于进一步加强近期疫情防控工作的紧急通知》《关于进一步做好近期从中高风险地区来我区人员新冠肺炎疫情防控工作的紧急通知》等文件要求，全面落实落细常态化疫情防控的各项措施，坚决巩固好当前来之不易的疫情防控成果。

认清形势，始终绷紧疫情防控这根弦。从境外来看：疫情形势十分严峻，亚洲严防反弹，欧洲进入平台期，美洲的疫情持续上升，非洲若防控不当，可能造成大量的人员死亡。截至目前，境外累计确诊万余人，现有确诊万余人，累计死亡万余人;美国累计确诊万余人，现有确诊万余人，累计死亡万余人。现在西方部分国家正在推动带疫解封，将大大增加疫情输入的风险。从全国来看：最近北京连续新增多例新冠肺炎确诊病例，海南省三亚市、雄安新区安新县、四川省雅安市、河北省唐山市、浙江省台州市、天津市北辰区均出现新增本土确诊病例，增加了疫情再次扩散传播的风险。截至 6 月 21 日 24 时，

全国还有确诊病例 349 例、现有疑似病例 15 例，尚在医学观察的密切接触者 7236 人。境外输入累计确诊病例 1876 例，累计治愈出院病例 1787 例，现有确诊病例 89 例，无现有疑似病例，无死亡病例。目前，全国有高风险地区 4 个，中风险地区 37 个，中高风险地区还存在蔓延的可能。从全区来看：在省里面划定我区为“低风险”地区以来，全区干部群众心态有所放松，措施有所松软。在大街上，佩戴口罩人员大幅减少;商场、超市、农贸市场等人员聚集场所，体温检测、扫健康码等防控措施流于形式，常态化防控意识淡薄，常态化防控这根线绷得不够紧，全区疫情防控形势依然严峻，不同程度存在薄弱环节：一是“外防输入”压力依然很大。随着疫情在全球持续蔓延，部分地区疫情回流、反弹压力攀升，随着社会生产生活秩序的全面恢复和卡点撤销，人员流动频繁，防范外来病例输入压力较大。截至目前，共排查境外来人 128 人，返回 XX 不满 14 天人员 3 人。5 月 31 日以来，全区共排查北京市来人员 67 人，其中高风险地区 17 人，低风险地区 50 人。二是常态化防控思想有所松懈。随着疫情防控实现常态化管理，我区至今“零确诊”“零疑似”，个别部门、部分人员滋生麻痹思想、产生厌战情绪，工作有应付现象。存在漏排重点人员及数据迟报、漏报等情况。6 月 18 日下午，我们派出综合督查组对市二医、XX 人民医院、XX 四中、XX 实验小学、XX 三小、XX 政府政务服务中

精准扶贫会议讲话范文第4篇

十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。[1]

“精准扶贫”顾名思义就是要让扶贫工作更精确、更准确，对此王思铁曾下过一个更为详细的定义。他认为精准扶贫是“指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，[2]贫困问题不是铁板一块，往往会因致贫原因的不同，呈现出多维度与周期性的特征。

经过数十年的努力，“漫灌式扶贫”取得了巨大成果，但其成效已渐显疲弱。早先的贫困大多是因为生产条件落后、地方经济欠发达所导致的普遍性贫困，以保障生活、提高地方经济水平为主的扶贫手段适应当时的历史环境。当下，在大规模的“漫灌式扶贫”之后，涌现出了新的问题，由于导致贫困发生原因繁杂多样，从而导致无法彻底根绝贫困的现象出现，这不仅使得返贫压力骤增，还可能导致2020年我国现行标准下农村贫困人口全面脱贫的目标难以实现。现在的情况是常规型“一刀切”的扶贫手段在当下也难以继续发挥理想的效果，而扶贫成果在返贫的压力下岌岌可危。在此背景下，亟须注重扶贫工作的“靶向性”，有针对性应对不同的贫困发生原因，更加注重贫困户的个体需求，关注贫困户的致贫原因，因地制宜地推行下一步工作，是实现精准扶贫目标的必然要求。

能力扶贫与产业扶贫的发展现状

习近平总书记在2015年提出分批分类的扶贫理念，并概括为“四个一批”，即“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批”。总体来看，“四个一批”反映了精准扶贫的两个基本面向，即“民生面向”与“发展面向”。前者主要通过政府引导的产业扶持政策，创收增收，以地方经济发展为引擎，加速脱贫步伐，也称为“产业扶贫”。后者则通过完善既有的社会救助制度，通过为贫困群体编织社会安全网，保障其生活、医疗、教育、养老等基本需求，改善其自身的生存环境，通过降低贫困群体所应对的必要支出与健康风险，促使贫困群体拥有能力自发的摆脱贫困，也称“能力扶贫”。

能力扶贫一词源自于诺贝尔奖得主阿马蒂亚森提出的“可行能力”理论，而这套理论已成为世界诸多学者研究能力扶贫时所引用的理论依据。森认为即使在基本必需品集合和贫困线被确定下来之后，贫困的定量化分析似乎也需要把绝对贫困和相对贫困结合起来考虑，绝对贫困度量必须由相对贫困来补充。[3]换言之，即便在保障贫困群众基本生存条件的贫困识别标准订立后，仍需要在此基础之上进一步地对贫困发生的原因进行甄别和判断，从而达到根治贫困发生的效果。“可行能力扶贫”理论的提出，为分析贫困发生原因及扶贫手段提供了新的方向，传统观念认为，导致贫困的原因主要是生产力的落后，即“外部条件”不足所导致，生存物资的匮乏导致贫困个体无法改善自身生活条件，在他们辛苦劳动后的支出仅能果腹，没有盈余，甚至还可能负债累累，从而导致贫困的发生。近现代大多数的扶贫都在“给予物资救助”这一方向上下功夫，通过满足贫困群体的物资需求以期他们能够逐渐摆脱贫困。然而，扶贫的根本问题不是扶“物贫”，而是“扶人、扶能力、扶创新、扶创造”，[4]“可行能力扶贫”理论更关注的是贫困个体的特殊需求，如求学、就医、工作能力、公平竞争能力等等，这套理论认为，如果无法保证贫困群体的特殊需求能够得到满足，就很难获得较好的扶贫效果。这就意味着，对于贫困群众的扶助不仅需要关注其“外部”需求，还需要解决其“内部”需求，通过二者的相结合，综合性地解决贫困问题。外部条件可能表现为由地域经济条件落后而引起的贫困，地理位置不佳、自然条件不好而导致的贫困等，这类“外部”条件通常指向贫困的表层共象，即物质资源的匮乏。以“外部”条件作为识别贫困成因与解决贫困的“线头”，容易导致一种错误的思维，即通过不断增加其物质资源、不断改善其生存条件，通过“给”的方式，就能够彻底摆脱贫困。而可行能力导向型扶贫则与传统的扶贫理论不同，其更为关注贫困发生的“内部”因素，例如，工作能力的有无，受教育权利的有无，生存竞争能力，应对风险的能力有无等等，强调扶貧不仅需要从改善“外部”条件着手，要想彻底摆脱贫困，杜绝返贫现象的发生，更需要的是从导致贫困的“内部”因素着手。通过关注扶贫对象的差异性，针对其特殊需求对症下药，确保扶贫对象拥有实质性的自身权利保障与扶助，有较强的能力应对或抵御各种风险冲击，最终达到帮助扶贫对象拥有内源性脱贫能力的目的。但是，仅强调能力扶贫，则有可能导致大量的扶贫资金投放在为贫困户的特殊需求“买单”上，陷入了“兜底买单”的误区，能力扶贫的目的是帮助贫困群体以其自身能力摆脱贫困，而非在政策的投入下减轻负担，仍需要与地方经济条件等因素相结合，地方与地方间财政所能负担的能力扶贫支出并不一样。同样，仅强调产业扶贫，不断提高地方经济条件，增加就业岗位与创收，如不能保障贫困群体有相应的工作能力、公平竞争的能力、解决其就医、求学支出等特殊需求，又可能使贫困群体陷入一个循环怪圈，无法脱贫，也可能导致已脱贫的群众重新返贫。因此，必须注重能力扶贫与产业扶贫的相结合，有目的性地帮助贫困群众脱贫，达到“精准”的扶贫效果。

据国务院扶贫办建档立卡统计的数据显示，所有致贫原因中，因病致贫、因病返贫贫困户占建档立卡贫困户总数的42%，整个陕西省因病因残(合并统计)导致贫困的比例也达到48%，特别是患大病和患长期慢性病的人口疾病负担沉重。2017年，陕西省卫计委出台了一系列相关健康扶贫新规，如新型农村合作医疗保险参保率和新农合大病保险覆盖率均达到100%;对贫困人口住院报销比例在2016年的基础上再调高5个百分点、大病保险起付线由2016年的5000元下调到3000元;为全省农村建档立卡贫困人口购买重大疾病补充保险;实行贫困人口就医“一站式”即时结算。而在未来的工作部署中，加强贫困地区医疗人才的培养、加强贫困地区医疗人才的招聘，对健康扶贫政策的普及，等等。这些新规进一步提高了陕西省贫困地区医疗保障水平和医疗服务能力，提高了贫困户应对因病致贫、返贫风险的能力，以保障扶贫成果与确保如期脱贫。

但是，地方政府在推行精准扶贫的具体过程中，往往不能正确处理二者关系，存在着较为普遍的“重产业扶贫，轻能力扶贫”的工作倾向。究其根本在于“产业扶贫”能够显著提高贫困地区的经济增长，更便于在短期内“交成绩单”。能力扶贫作为对贫困群体兜底性的权利保障(如健康、教育、公平竞争能力)，以期促使其具有自发型的脱贫能力，呈现长期性、稳定性等特征，对于一项任务而言，效果并不“显著”。更重要的一点在于，产业扶贫更多的表现为“收入”，而能力扶贫更多的表现为“支出”，产业扶贫与能力扶贫没能打通其中间的壁垒，无法形成对贫困群体有利的扶助循环，能力扶贫的效果在预期上显得更不稳定。“产业扶贫”作为改善贫困地区经济条件、增加贫困群众收入的一个行之有效的方法，适用于许多因经济条件落后、收入不足而引发贫困的地区。实践证明，在大力推进“产业扶贫”的工作后，不少贫困地区、贫困群众摆脱了贫困并因此得益，从而形成一种示范效应，大规模效仿。但是，若仅以经济收入、物质条件保障作为识别贫困的标准，则容易引发“数字脱贫”的风险，效果并不稳定，一旦产业扶贫停止，一切又可能回到原本的模样，而当下的产业扶贫工作中还存在一个典型的现象，那就是扶贫工作对形式重视有余，对效果却关注不足，大家更关注的是将该项目进行落地实施，但是至于项目的最终结果如何，则少有人关心。[5]在产业扶贫所能产生的效益逐渐进入平缓阶段时，单一的产业扶贫所能带来的收益并不如从前。

能力扶贫与产业扶贫相融合的必要性

产业扶贫能够改善贫困地区的经济条件，增加部分贫困人口的收入，却不能增加其抵抗风险的能力，也不能惠及所有的贫困人口。因病返贫、因学返贫、因市场风险返贫因、无工作能力无法脱贫等等现象成为了导致贫困发生的新难点、新问题。返贫与脱贫的压力都集中在了一个点上。况且，在实际的产业扶贫开发过程中，还存在着一些不容忽视的现象，如扶贫资金在管理过程中的擅自挪用、漏出率高、效率低下等问题仍旧突出，[6]依然一味地在“产业扶贫”上下功夫，或许会产生事倍功半的效果。在进入脱贫攻坚战的新时期，能力扶贫更成为不可忽视的扶贫工作切入点，从精准识别贫困人口到精准甄别贫困发生原因，从注重提高贫困人口收入到增强贫困人口抵御风险的能力，巩固扶贫取得的成果。将“产业扶贫”和“能力扶贫”二者相辅相成，能有效地应對贫困成因多元化问题，有助于形成长效、动态的扶贫机制，防止返贫现象、数字脱贫现象的进一步蔓延，确保真脱贫，脱真贫。

赋权提能，是基于阿马蒂亚森的权利贫困理论，强调以“机会均等”和“公平共享”为核心反贫困理念，要求减少与消除权利和机会的不均等，提高贫困人口参与经济社会发展的能力来治理贫困。精准扶贫政策是对这一理念的发展，强调采取教育培训、产业发展、制度创新等措施赋予贫困地区和贫困人口个体更多的发展机会和更好的发展能力，让贫困人口共享经济增长成果，实现脱贫致富。[7]近年来，“能力扶贫”即注重加强对贫困群体的人力(健康、教育)保障与建设，日益引起国际政策与学术界的高度重视，在拉美地区精准扶贫的实践经验中，已通过“综合各类因素识别贫困人群”“根据可行能力的缺失情况进行分类救助”“设置领取救助的附加条件以激励可行能力的发展”等手段展开扶贫工作。[8]在我国，受传统“救济”观念的影响，地方政府长期将保障贫困群体基本生活定位在“温饱线”(也称兜底扶贫)的低水平上，忽视了对贫困群体健康与教育能力的保障与投资，也没能重视这方面支出对贫困群体造成的影响，使得贫困甚至非贫困群体的健康与教育支出风险成为诱发“致贫”、“返贫”危机的断层线。

首先，“能力扶贫”不到位会极大弱化贫困群体抵抗“灾难性支出”风险的能力，不仅使来之不易的扶贫成果因庞大“药费”“学费”开支而付诸东流，还会导致贫困边缘群体不断扩大，增加目标人群精准识别的难度，一场自然灾害，一次市场风险，一次疾病支出都有可能导致贫困边缘群体一夜之间回到赤贫状态;甚至可能形成“黑洞效应”，贫困群体将自身仅有的资源、精力大量投入在抵御“灾难性支出”的风险上，由此形成恶性循环。庞大的“生存成本”蚕食着贫困群体、贫困边缘群体仅有的资源，不断削弱其生存能力和抵御风险的能力，最终导致这类群体返贫或阻其脱贫的可能性，使得贫困在代际间流动。

其次，忽视“能力贫困”，会降低扶贫工作目标定位的精准性。以陕西为例，全省贫困户中普通劳动力占绝大多数，达到62.61%，丧失劳动力和无劳动力的分别为5.95%、30.53%。其中，对于丧失劳动力和无劳动力的群体，可通过既有的低保及社会救济制度“瞄准”兜底，降低他们对家庭的负担和生存的成本。但对于更大一头的普通贫困劳动力来说，改善其人力资本(健康、教育)的投资与保障状况，通过能力扶贫使得这部分困难群体能够有稳定的收入与社会的保障，使其逐渐具备内源性的脱贫及抵御风险冲击的能力，无疑对于解决此类困难群体的贫困问题有着极其重要的意义。

第三，根据调查经验，在西北落后地区，因病致贫、因病返贫的比例很高，陕西省贫困户中，因病致贫的比重高达40.91%，居各项致贫原因之首。不可忽视的还有部分边缘性群体，如患慢性病的群体，他们长期承受着高昂医疗费用的支出，因病返贫的可能性很高，却难以被精准识别出来。如果在这些地方片面强调产业扶贫，往往不能解决根本问题;最后，从长远来看，产业发展归根到底是要依靠人的发展，精准扶贫凸显“以人为本”，如果贫困群体自身健康水平与教育水平得不到有效的保障与提升，那么产业扶贫就是“无本之木”，扶贫成果也将大打折扣，不仅无法充分调动贫困群体脱贫致富的能动性，且更容易受到贫困群体个人或家庭健康与教育风险的冲击而难以为继。

能力扶贫与产业扶贫的融合对策

针对上述问题，建议如下：

首先，增加中央特别是省级财政对“能力扶贫”的支持比重与力度，进一步加强和完善社会安全网对贫困与弱势群体“灾难性支出”的预防和保障水平。截至2012年，我国已普遍建立起以最低生活保障、医疗救助和社会救济(五保供养)为主要内容的基本社会服务体系。落实精准扶贫目标，强化贫困群体的“能力建设”，需要高度重视精准扶贫与既有社会保障制度的有效衔接。牢牢锁定以“低保群体”为基础的贫困基本面，完善目标定位动态调整机制，逐步覆盖贫困边缘(脆弱)群体，并通过医疗救助、教育救助、灾害救助提升其自身的健康与知识水平以及抵御经济风险的能力。特别是在医疗救助领域，一方面要通过资助贫困人群参加新农合(资助参合)的方式，促进医疗救助与新农合的制度衔接，让贫困群体能够享有更好的门诊与住院服务。另一方面，要将精准扶贫救助资金与大病救助有效结合起来，逐步降低或取消大病救助起付线，提高资助水平，增强贫困群体抵御“灾难性支出”风险的能力。

第二，推动“产业扶贫”与“能力扶贫”的有机结合，突出产业培训在整个产业扶贫工作链条中的重要作用。一方面，地方政府推动产业扶贫的过程中，应充分尊重市场规律，动员社会资源，完善管理机制。对于那些产业发展禀赋较好的地区，要结合产业投入、运营、销售等环节的具体需求，建立较为系统的技能与管理培训办法，提升贫困群体的自主意识，增强其产业自主组织与管理的能力，真正让符合地方发展需求的特色产业扎下根去;对于那些自身不具备产业发展条件或产业开发成本过高的地区，可根据周边产业发达地区劳动力市场需求，由政府牵线，有针对性地为符合条件的贫困劳动力提供技术培训，输出劳动力。另一方面，加强教育救助与精准扶贫的有机结合，特别是对贫困家庭中的青少年或在校学生，通过教育救助，资助其就读职业技术学校或高等教育，防止出现代际间的贫困流动。

第三，创新精准扶贫资助与服务递送模式，减少扶贫过程中可能出现的“福利病”问题。精准扶贫不仅要求对贫困群体实现精准“覆盖”，同时还要形成动态管理，实现对已经脱贫的或自身实际不符合救助要求的群体的精准“退出”。根据调查发现，在很多地区，由于被纳入扶贫范围的“困难户”能够得到来自各级政府及社会的现金资助与信贷优惠，使得扶贫政策成为一种“变相福利”，致使不少人已经脱贫却不愿摘帽，不少家庭將本应履行的法定义务(赡养与抚养)转嫁政府，甚至出现因贫困资格认定不公而聚众闹事上访等群体性事件。对此，我们建议一方面，完善档案卡登记制度，逐步探索有效的贫困退出机制，对于已经脱贫或不符合救助要求的要及时摘帽。另一方面，也是更重要的，要创新精准扶贫资助与服务递送模式，建立能力扶贫为导向的扶贫“服务包”制度，即除强化低保兜底功能外，针对有劳动能力的贫困户应减少对直接的无条件现金转移项目，改为按人头补贴供给方(比如公立机构、民营企业、个人、社会组织等)的形式，动员社会力量与社会资本，向贫困户发放服务券，提供以能力建设为导向的“扶贫服务包”(医疗保健、技术培训、信息咨询等)，根据目标群体服务包使用情况及效果，评估其能力贫困状况与脱贫意愿，并作为是否提供进一步救助的重要依据。

参考资料

[1]宋扬.坚持扶贫大格局，坚持打赢扶贫攻坚战[EB/OL].http：//theory.gmw.cn/2017-10/24/content_26592249.htm，2017.10.24.

[2]公衍勇.关于精准扶贫的研究综述[J].山东农业工程学院学报，2015，32(03)：75-78.

[3]王磊，张冲.能力扶贫：精准扶贫的发展型视角[J].理论月刊，2017，(04)：157-161.

[4]李楠.把能力扶贫列为精准扶贫的重要举措[J].农业科技与信息，2016(28)：21+23.

[5]邢成举，张森.当前扶贫工作面临的九个突出问题[EB/OL].www.snzg.cn/article/2017/0809/article_41909.html.

[6]徐龙顺，李婵，宋娜娜，黄森慰.精准扶贫：理论内涵、实践困境与对策研究基于山东菏泽两个村庄的调查[J].中南林业科技大学学报(社会科学版)，2016(06)：41-45+61.

[7]王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊，2016，31(03)：289-295.

[8]杨帆，章晓懿.可行能力方法视阈下的精准扶贫：国际实践及对本土政策的启示[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版)，2016，24(06)：23-30.

作者简介

杨江海 陕西省健康管理协会副会长，西安北大助企商会副会长，陕西爱普健康管理有限公司董事长

精准扶贫会议讲话范文第5篇

--石人河村精准扶贫产业发展纪实

从昔日精明的煤矿小老板到如今敢想敢做的产业能人，在人们的印象里王大平一直在忙碌操劳着自己的事业。不过在人群中，王大平倒也亲切可爱，身材肥胖的他显得憨态可掬，认识他的人对他无不翘首称赞。王大平说，借着国家精准扶贫的东风在家发展，既有明显的经济效益，又照顾了家人，也免受奔波之苦，还能惠及乡亲们。

现在王大平的200亩油牡丹育苗基地已绿意盎然，300余亩种植基地早已一片花海，规模化效益十分明显，形成石人河村一道独特靓丽的风景线。不少此轮建档立卡贫困户通过流转土地并帮助管理大大拓宽了经济收入来源。据了解，油用牡丹是多年生木本油料作物，兼具食用、药用、观赏等价值。现在王大平正在充分开发利用油牡丹花观赏旅游价值，同时通过养蜂获取蜂蜜、采籽榨油等获取经济价值，切剥根皮等获取药用价值，预计丰产期基地年产值可达千万元。

王大平是郧西县河夹镇石人河村村民，前些年凭着自己的精明能干在山西的小煤矿发展，由于世界金融危机的影响，淘汰落后产能、传统产业升级浪潮提前到来了，他不得不放弃那个曾经无限风光的煤炭行业。回到家乡的他总想做点事业，然而面对凋敝的农村现状却又没有任何思路。

2014年底，随着国家新一轮扶贫开发政策的实施，郧西县发改局精准扶贫河夹镇六个重点贫困村之一的石人河村，这让王大平看到了希望。在郧西县发改局扶贫工作队的悉心指导下，他迅速理顺思路，随同郧西县发改局考察了安徽、山东等地的油用牡丹产业，看到国家、湖北省、郧西县出台的相应政策支持，他随即下定决心抓住机遇一定要把油牡丹产业做大做强，在自身发展的同时带动村民脱贫致富。

为节约成本并最大程度降低经营风险，王大平流转村里一百多户的五百余亩闲置土地注册了郧西县众帮生态农业家庭农场，与郧西县昌晖木本油料专业合作社共建种植基地。合作社提供种苗和技术指导，农场具体负责经营管理，双方协议按照实际投入比例分配收益。资金方面，县发改局扶贫工作队主动协调对接银行，帮助农场解决资金难题。

精准扶贫会议讲话范文第6篇

尽管我国政府主导扶贫的力度不断加大，但贫困地区的产业扶贫发展依然面临着资金投放对接失准、效益低下、供需缺位等瓶颈。为了能更好地引导和激发当前大规模精准扶贫专项资金的内在动力，提升贫困地区“造血脱贫致富”的可持续效应，若能遵循市场经济体制改革的主线，借助市场化机制作为创新驱动，破除贫困地区产业扶贫发展资金的困境，才能更好地以产业扶贫为精准扶贫的突破口，最终在“十三五规划”的时间节点上全面打赢精准扶贫攻坚战。

基于此，本文总结分析了产业扶贫资金的现存问题，认为可尝试在贫困地区以设立产业扶贫引导基金(以下简称引导基金)的方式推动精准扶贫，并阐述了其现实意义和具体的策略措施，以期为精准扶贫的顺利实施提供一个金融视角的创新和策略参考。

产业扶贫资金的现存问题

政府主导产业扶贫的弊端明显，资金使用效率较低。一是在产业扶贫开发的资金预算管理中，政府通常以财政专项扶贫资金的贴息、补助、奖励等形式激励企业参与。但扶贫资金一般单次和单向流动，不能形成内生重复循环并发挥财政扶贫资金的杠杆放大效应和撬动效应，资金投放的激励效用和融通功效较低。二是政府主导的项目审批往往更重报送材料而轻实地考察，企业和政府之间可能存在信息不对称和道德风险问题，骗取资金和腐败现象时有发生，这可能会引发公众对扶贫开发的负面认知，降低扶贫工作的公信力。

产业扶贫资金投放缺乏引导，难以实现精准对接。贫困地区产业发展具有一定的特殊性和区域性，在扶贫脱贫的目标引领下，带有公益性的扶贫产业发展更需要精准引导和强化激励。但产业扶贫资金的投放对地方性政府决策权依赖过大或靠关系拍板，显得较为随意，投放决策的方式和程序不够科学和缺乏引导，资金投放的集中度、精准度和投资效益也显得不足。因而，扶贫产业发展的供需对接容易失准，产业扶贫资金的效果也难以直接和精准地用在扶贫效益更好的产业和企业上。这种缺乏引导的扶贫资金投放模式不仅加重了政府主导扶贫的监管难度，还导致扶贫资金在对接产业发展需求和建档立卡贫困户上的效益较低，过分补贴与供需不足或供需缺位等矛盾性问题并存。

地方性涉农中小微企业参与扶贫的资金投入不足，融资难度较大。地方性中小微企业往往具有产业扶贫开发的先天优势，它们源于和成长于本地的产业生态环境，对当地产业发展现状和趋势有更广更透的了解，因此它们对扎根和深耕本地产业的意愿可能会更加强烈，因而是发展产业扶贫的主力军。但是多数涉农或参与扶贫的地区性中小微企业的管理经营能力较弱，加之自身资金实力受限，流动性较差且抗风险能力较弱，在扶贫产业的投入上显得尤为谨慎，产业扶贫发展的规模相对较小，扶贫的带动能力并不强。另外，由于贫困地区产业基础较弱，潜在的市场风险与自然灾害风险导致了农业产业本身的弱质性和脆弱性，使得传统金融机构对这些更适合也更愿意参与产业扶贫开发项目的中小微企业的扶持力不从心。由此而形成的融资困境往往成为了当下一些中小微企业参与扶贫开发的主要问题所在。

产业扶贫资金的流向有失偏颇，导致扶富不扶贫，贫富差距可能进一步拉大。现行的产业扶贫资金多数流向了龙头企业、专业合作社、家庭农场或种养专业大户等扶贫经济组织，但这种资金投放策略并未采取专门针对建档立卡贫困户的后续特惠扶持政策和精准对接体系，从而难以将扶贫效益直接和充分地转嫁到真正的贫困户身上，没有形成“真扶贫、扶真贫”的局面。这种情形会导致产业扶贫资金扶富不扶贫的现象发生，专项扶贫资金的投向初衷可能因此而发生偏移，贫富差距反而可能进一步拉大，并诱发潜在的社会矛盾。

政府主导产业扶贫的资金配置容易导致供需时滞错位，难以发挥更大效应。目前，多数地方政府为了保障扶贫项目的顺利实施和降低扶贫资金的流失风险，通常只针对项目实施单位做出扶贫资金发放的事先承诺，而资金发放的承诺兑现则需在扶贫项目完成验收以后。然而，这会导致产业扶贫项目实施企业在最亟需资金的项目投入前期不能获得足量的资金支持，资金需求与供给之间存在时间上的错位。这一方面会弱化企业投入扶贫产业开发的力度与意愿，另一方面也可能因资金不足影响项目的建设质量，从而难以达到验收标准要求，进一步影响扶贫效果。

产业扶贫资金缺乏有效整合，扶贫效果受到制约。在政府强力扶贫的政策背景下，尽管政府扶贫专项资金的门类较多，但各个部门大多“撒胡椒面”式各自为阵，相互独立决策，容易引发重复投放。同时，这也给各种资金的整合带来了难题，使得资金无法统筹安排和有针对性地对扶贫效益较好的企业进行集中引导和参与激励。另外，尽管有些地方政府对产业扶贫资金“改补为借”，以担保金放大形式撬动银行信贷资金，但直接参与利益主体的增多也加大了资金的整合和利益分配难度，不能发挥专项扶贫资金的更大功效。

设立产业扶贫引导基金的现实意义

在精准扶贫思路中，引导基金模式将可能对现有政府扶贫资金预算管理体制、金融机构与中小微企业产业扶贫项目的资本金融通做出改革创新和有益补充。这也是对当下扶贫开发的供给侧改革创新，通过对扶贫模式的结构性调整，达到扶贫资金投入要素的优化配置和有效供给，提高精准扶贫的量和质。

总体上，引导基金能通过发展产业扶贫的方式，能较好地化解当下精准扶贫专项资金面临的谁来用、如何用、用得准和用得好等问题。一是引导基金的资金分配方式将传统的补贴改为投资，以市场配置资源的决定性作用为基准，对财政扶贫资金分配体制进行创新、改革和补充。这既有助于优化扶贫资金的配置效益，又有利于引导资金投向贫困地区的特色效益农业或高附加值农业服务业，实现农业产业的结构化调整和规模化升级，最终以市场无形之手实现造血扶贫脱贫。

二是引导基金能实现“精准引导、资金放大、融通循环、绩效评估”的预期投放效果。这既能进一步放大精准扶贫专项财政资金的供给和功效，又能引导和盘活社会资金，促成政策扶贫资金和社会资金联手推进精准扶贫开发的局面，也能实现两者的保值增值和循环效益。

三是引导基金能精准对接地方性扶贫产业和被投企业的发展需求，将资金用在刀刃上，真正实现扶贫资金在贫困地区产业发展中的正确引导和精准投放，体现出精准扶贫开发的精准思维，达到扶贫效益的精准到户，实现精准扶贫的核心目标和政策初衷。

四是引导基金的市场化运作将简化行政审批，不仅提高了引导基金的投放运行效率，还能从源头上预防贪腐发生，较低制度性交易成本，优化扶贫资金的公正性。同时，引导基金对贫困地区产业发展需求的市场化判断和决策将更专业、更细致、更严格，监管更到位，能较好保证资金的效益性和安全性。

五是引导基金将更加关注地方性中小微企业和见效期相对较长的农业产业化发展，这不仅利于推进贫困地区扶贫开发，也符合国家对中小微企业和现代化农业产业等实体经济发展的政策导向，更好补齐“四化”中农业现代化这一短板。

设立产业扶贫引导基金的策略建议

各级政府分工协作，明确责任，推动引导基金发展。一是国家层面出台产业扶贫专项引导基金的指导意见。指导意见要明确引导基金的概念、性质、宗旨、运行模式、监管考核和风险控制等方面的指导性意见。

二是省级或市级财政、农委、扶贫和企业管理等部门联合成立起引导基金工作协调机制，批准设立专门的扶贫产业引导基金理事会或法人公司，行使重大事项协调和受托经营管理等职责。同时，明确引导基金的设立规则、管理办法、资金来源、运行模式和退出机制等实施指导细则和要求，确保按市场化原则进行。

三是县级政府认真研判，结合当地贫困地区特色效益农业发展现状和需求，负责组织好引导资金投放项目的实施工作，出台对接区域性引导基金的指导和考核激励办法，明确具体的部门职责和索投产业详情，配合引导基金公司的前期调查和后续监管工作等。

资金来源以政策性扶贫资金为主，社会资金为辅。引导基金主要来源于政策性精准扶贫资金中的专项扶贫产业发展预算、基金运作收益(如应得投资收益与利息等)以及按比例私募的参与产业扶贫的社会资金。社会资金的私募对象重点偏向于金融类国有企业和社会服务意识较强的龙头民营企业，私募社会资金可按与政策资金1：1或弱于其的比例执行。政策资金以政府信用对社会资金形成引导、聚集和放大效应，两者实行按比例共担风险与收益的原则。

管理模式上按法人治理，厘清政府与市场的关系。一是引导基金引入科学规范的法人治理结构，如事业法人制或公司法人制。但不论采取哪种治理结构，均需委托或招标专业化的具有规定资质、良好信誉和从业经历的职业化基金管理团队，实行管理权与决策权的分离。同时，基金资金的托管管理以对地方性银行的招标进行。

二是引导基金是一种扶贫政策资金的市场化融通和投资模式，公益性与商业性兼具，因此引导基金要正确处理好政府与市场的关系，做到分工明确与合理到位。总体上做到以市场化运作为主导，将扶贫开发中市场配置资源之手的“基础性作用”转变为“决定性作用”，将政府干预之手的“决定性作用”转变为“基础性作用”，做到管理的不缺位和不越位，发挥好协调服务作用。不缺位就是对基金服务、监管和扶持要恰到好处，即对引导基金的市场失灵及时作出正确和有效干预，尤其要负责对投资方案进行审定，并对投资方向进行把控，使之不脱离扶贫脱贫和助农富农的发展逻辑。不越位就是去行政化干预，即政府不干预基金的运行，遵循市场逻辑分配资金和遴选被投企业，达到经济效益的可持续性，切实实现造血致富。

构建严格的监管机制、考评体制和维权机制。一是制定严格的监管和考评机制。委托外部第三方机构对引导基金机构进行全面公正的审计、核算和评估。内部监管责任明确，绩效的奖励及时到位，加大对违纪违法行为的惩处力度。同时，针对事业法人制模式，还需在负责人的行政级别和员工的待遇上提供倾向性激励，提高团队的激励效能。

二是构建起以贫困户利益为导向的倾斜性维权机制，尊重贫困户的选择权、参与权、知情权和监督权，帮助和确保贫困户与被投企业之间建立起紧密的利益连接机制。维权的具体形式可体现为两类，如贫困户与被投企业签订正式合同，或贫困户遴选代表进入监事组织并行使发言权、建议权和表决权等。

投资模式灵活多样，引导范围明确，实时合理退出。一是资金投资可采取以下方式进行，并实施动态监管。例如：阶段参股，即向支持贫困地区精准扶贫的产业发展且具备较好潜在扶贫效益的企业参股，并按约定条件在一定期限内退出;跟进投资，即向政府精准引导或主动参与扶贫开发并表现出良好扶贫带动示范效应的扶贫参与企业跟进投资;风险补助，即对参与产业扶贫开发的中小微企业或初创企业予以一定的风险补助，增强其抵御风险的能力和提高企业扶贫开发的积极性;投资保障，即遴选出经济效益好、扶贫效果佳的中小微涉农企业，予以资金资助、融资担保和创业补贴等保障措施。

二是基金投资须对以扶贫脱贫为目标的产业为投资导向，建立基金引导投资的负面清单，如股票、外汇、房产、企业债券与金融衍生品等。引导基金的闲置资金采取银行存放或国债购买的方式进行保管。

三是引导基金依据地方性精准扶贫规划目标设立存续期限，可尝试以“十三五规划”要求的2020年实现整体脱贫作为存续期限的设定参照。

四是引导基金应按照扶贫效果和存续期限规定实时退出。退出方式上可采取到期清算、股权转让或回购等方式，不与被投企业和贫困户长期争利。

资金投放以扶贫为导向，精准定位，按需配置，多方共赢。一是基金投放主要以贫困地区的特色效益农业或优势服务农业为产业引导方向。因地制宜地深入贫困地区展开全方位和多角度的产业市场调研和论证分析，合理评估潜在风险和预期收益，精选符合要求的农业产业进行引导。同时，被投企业需要提高建档立卡贫困户的就业机会、生产能力和生产效益，切实保障其利益分红，充分确保投资绩效的精准映射，提高扶贫资金的对接效率。

二是引导基金与被投企业之间联动协调，准确评估，实现供需平衡。同时，引导基金对被投企业提供管理咨询和协调服务，协助其成长，最终形成地方政府、被投企业与贫困户多方共赢的可持续发展机制。

信息实时动态共享，数据平台建设，提升引导产业发展的竞争性和效益性。地区管理部门的项目库信息平台为引导基金项目的投放决策提供实时的查询和对接服务，提高引导基金退出或跟进的精准决策效率。如构建引导基金在贫困地区产业发展的数据与云计算平台，对被投企业提供市场供需、价格波动、产供销连接等的数据与信息等方面的决策支持，提高贫困地区引导扶贫产业的市场贡献度和经济效益。以信息传递和数据决策引导普惠式产业扶贫向竞争式产业扶贫转变。

合理平衡各主体之间的利益分配，充分保障贫困户收益。一是由于社会资金更加强调商业利益的最大化，引导基金中的政策扶持导向与商业利益导向之间可能潜藏着利益纠葛。因此，既要合理分配被投企业和引导基金之间的利益，又要按照“同股同权同利”原则合理分配引导基金中社会资金和政策资金之间的利益，化解潜在的利益矛盾。

二是产业扶贫引导基金是政策性扶贫资金为引领，社会资金为配套的扶贫性投资资金。引导基金的根本目的是在确保投资基金安全和盈利的情况下，通过扶持贫困地区农业产业发展，以农业产业发展的市场化收益“让利于贫困户”，从而帮助和带动其实现可持续性脱贫致富。因此，引导基金必须结合当地的产业发展定位、现状和需求，优选和精选具有良好扶贫带动效应的产业作为投资导向，既突出的强调基金的公益性，又强调其盈利性。同时，对于引导基金中政策资金股份获取的利益分红，应将其同建档立卡贫困户进行再分配。

注重风险防控。一是由于引导基金采取市场化运作和法人结构治理，且所有权与管理权有所分离，因此信息不对称与委托代理问题等是管理过程中的常见弊病。政府作为引导基金的委托方可能处于信息劣势，而受托方则可能借助信息优势采取“敲竹杠”行为，因而引导基金运行需要谨防道德风险的发生。

二是由于农业产业的投资周期较长且市场风险和灾害风险的概率较大，因此不仅应在投资的前中后期建立起多层次的风险评价和防控机制，强调和预防引导基金发生系统性风险，还可根据产业发展的特质与保险公司进行合作创新，借助和购买相关的农业保险分散风险。

助推普惠金融发展。引导基金应向贫困地区具有良好发展前景的中小微企业以及农民工回乡创业倾斜，解决立足于地方农业特色产业发展企业的融资困境。既以金融服务推动农业产业发展撬动扶贫，也以金融活水引导和助推普惠金融发展。

(作者单位：重庆农村商业银行博士后工作站)