合作社乡镇经济论文范文

合作社乡镇经济论文范文第1篇

尊敬的区人大颜主任、各位代表、各位领导：

首先我代表莫莫莫镇欢迎区人大领导莅临我镇检查指导工作，现在我把2011年度我镇新型农村合作医疗工作向各位领导做以下汇报。

我镇共辖65个自然村，46个行政村。全镇共设置镇卫生院一处、1个中心门诊部，23个村卫生室。共有在岗乡村医生77人，其中30岁以下6人，31-40岁24人，41-60岁38人，60岁以上9人。自2007年我镇开始实行新型农村合作医疗以来，我院在推行新型农村合作医疗的道路上积极探索、勇于创新、精心组织、狠抓落实，取得了一定的成绩，达到了"互助共济、稳步发展"的目标，初步形成了"政府重视、干部支持、群众配合"的良好局面。

一、采取的主要做法：

(一)突出重点，深入做好宣传引导工作。

新型农村合作医疗政策实施之初，部分农民的参与意识不强，我镇围绕区委、区政府全区新型农村合作医疗工作会议精神，重点宣传新型农村合作医疗政策的目的、意义和基础知识。让群众知道参加新型农村合作医疗的好处，掌握新农合政策，解除疑虑，从而提高了群众对新型农村合作医疗制度的接受程度和认知度，扭转了一些群众怕吃亏的想法，教育、引导群众自觉、自愿地参与到新型农村合作医疗中来。

1、媒体宣传。在筹资期间，各村利用广播宣传合作医疗有关材料，并采取滚动播音的方式，不间断的宣传。

2、阵地宣传。一是开通咨询电话，我镇合管办固定电话0632-6971092确保工作日及时通畅;二是制作板面10余块，在部分人口较多的村轮流展览;三是在各村和公共场所张贴标语条幅达三百余条。

3、流动宣传。今年新农合筹资初期，在区合管办的统一安排下出动车辆进行流动宣传。

4、入户宣传。一是发放新农合宣传资料1万余份。二是同农民群众面对面地进行宣传教育，详细讲解参加新型农村合作医疗的目的意义和义务、参合条件、补偿办法、报销比例，资金管理与监督内容。据不完全统计，我镇新型农村合作医疗的宣传率达到了100%,知晓率达到了99%以上，为新型农村合作医疗的顺利开展打下了坚实的基础。

(二)齐抓共管，加大督促指导工作力度。

镇党委、政府把新型农村合作医疗作为一项中心工作提上议事日程，并集中全镇力量，上下齐心，分工协作，共同攻难克坚。

为了统一全镇上下的思想，加大工作力度，镇党委政府及卫生院均制定了一套严格的责任制度和督促制度，明确了责任人，采取签订责任书的形式，把工作实绩与考核奖金挂钩，做到职责上肩，责任到人。在方式上以点为单位，成立了6个督导组，由卫生院班子成员担任组长，采取一月一汇报的制度，制定进度表，严格督促各村新农合开展情况。

(三)全程代办，保证医疗费用顺利报销

针对医药费补偿过程手续烦琐的问题，我镇积极推行医药费报销全程代办制度。参合群众只要把报销所用材料交到卫生院新农合报销处，2个月左右直接到卫生院财务科领钱就行。

1、落实人员。落实四名专职人员负责办理医药费报销工作，认真仔细地审核、复核，确保每一笔资金报销准确无误。

2、加强培训。镇合管办对新农合窗口人员专门进行了的培训，规范办理报销的有关手续，使日常工作中能够正常开展，提高工作效率。

二、取得的成效

2011年度我镇新型农村合作医疗工作得到了农民群众的理解和支持。全镇实际参合人数达 38897人，参合率达 94.8 %。其中残疾人、特困户由镇残联、民政所为其代交参合金。截至今年3月底，全镇总补偿人次5万人次，总补偿金额达到了86.5万元;其中门诊补偿49000人次，补偿34.2万元;住院补偿321人次，补偿52.3万元。

三、几点体会

(一)领导重视是基础。新型农村合作医疗工作涉及面广，开展难度大，需要镇，村两级领导高度重视，分工负责、协同作战、职责上肩、落实到人，要形成工作的合力。

(二)宣传引导是关键。新型农村合作医疗工作关键在于解决农民的参保意识，只有农民的思想通了，工作才能主动。只有切实加大宣传力度，才能提高农民参保的自觉性。

(三)提供优质服务是保障。农民参加合作医疗最担心的就是"文件一个样，实行变了样"，最怕的就是手续麻烦，一次两次跑回头路。为此，实行全程代办就显得相当重要，只有不断健全服务体系，为农民提供便利、快捷、周到的服务，才能赢得工作的主动和持久。

四、存在问题：

1、乡村医生年龄结构老化，专业技术水平离人民群众日益增长的医疗需求尚有一定差距，急需充实新生力量。

2、新农合宣传力度离上级要求还有一定差距，需进一步加强筹资宣传和日常宣传。

3、由于乡村医生年龄普遍较大，新农合微机系统使用难度较大。

4、目前卫生院共垫付两个月新农合补偿款，累计垫付近五十万元，造成卫生院资金周转困难。

5、加强乡村医生业务培训，提高乡村医生服务水平，今年按照省卫生厅的要求，已培训300人次。

各位领导，我镇新型农村合作医疗工作虽然取得了一点成绩，但离上级的要求和农民的期盼还有一定的距离。下一步，我们将继续牢固树立"以人为本"的理念，始终把便民服务放在第一位，精益求精，开拓创新，不断把莫莫莫镇新型农村合作医疗工作推向深入。

合作社乡镇经济论文范文第2篇

摘要：本文认为农民合作社组织按其事业内容可分为农民专业合作社和农民综合合作社两大类型。若农民专业合作社和供销合作社开展信用合作，那么它们就转化为新型的农民综合合作社。我国农民合作社模式应是以农民综合合作社为主、农民专业合作社为辅。这对于开创我国农民合作社发展新路径具有重要的理论和现实意义。

关键词：农民合作社；经济事业；金融事业；社会事业；综合经营

一、引言

古人语，民以食为天。过去、现在、将来均如是。我国是拥有近14亿人口的农业大国，粮食安全是最大的国家安全。我国经济发展进入新常态，经济增速放缓背景下，更为如是。

一般地，工业以工厂为生产单位，而农业则以家庭为生产单位。现在的世界农业仍然实行着以家庭农业为主体的农业经营方式，这是联合国之所以将2014年确定为“国际家庭农业年”的原委。在市场经济体制下，家庭农业主，即农民，是经济、社会弱者。他们如何在日益激烈的国际农产品市场竞争中维护自身利益，发展家庭农业？世界各国农业发展的实践都证明，农民务必成立归自己所有、利用、控制、受益的各种合作社。

笔者认为，全世界农民（业、村）合作社组织按其事业内容可分为两大类型：农民（业、村）专业合作社和农民（业、村）综合合作社。农民专业合作社，我们较熟悉，是指农民合作社主要从事农村经济、金融、社会事业的单项合作。供销合作社属于传统的农民专业合作社。农民综合合作社，我们较陌生，因为我国大陆尚未确立这一理论概念。实际上，它类似于韩国、日本的综合农协和我国台湾省的农会。其基本特征是：农民合作社综合经营农村经济、金融、社会事业的多项合作。

我国自2007年7月1日起施行了《农民专业合作法》。之后，农民专业合作社发展得较快速，但其更快、更好的发展则遇到了资金短缺的难题。因此，党中央自2008年起反复强调农民专业合作社要开展信用合作。2014年中央1号文件又指出，供销合作社也要开展信用合作。按照上述的政策规定，若农民专业合作社（供销社）开展信用合作，那么，它已不是理论意义的农民专业合作社，而是类似于韩国、日本综合农协的新型农民综合合作社。农民专业合作社和农民综合合作社并存，符合我国国情、农情。我国农民合作社模式应是以农民综合合作社为主、农民专业合作社为辅。

本文从分析韩国、日本的综合农协入手，探讨我国农民综合合作社的定义、案例、可行方案，提出加快发展农民综合合作社的若干建议。

二、韩国、日本综合农协概述

韩国、日本的当用汉字“農協”的全称是“農業協同組合”。“協同組合”的英语对应词为“Cooperative”，即合作社。因此，韩国、日本“综合农协”亦可译为“农业综合合作社”。换言之，“综合农协”与“农民（业）综合合作社”是同义语，而不是涵义不同的两个概念。

在亚洲，日本综合农协开创了综合经营农村经济事业和金融事业的先河。它和韩国综合农协及我国台湾省农会被合作社理论界称为“东亚农民合作社模式”。与欧美农民合作社相比，该模式具有农村合作事业的综合性。

例如，1961年以前，韩国农协依《农业协同组合法》只能从事农产品销售、工业品购买等经济事业。而农村金融事业，则由农协系统的农业银行依《农业银行法》从事。由于农协不能从事金融事业，所以它要从事农民所需的产品购销等经济事业往往无资金保障。1961年7月29日韩国颁布施行的《农业协同组合法》规定：取消农业银行，由农协综合经营农村经济事业和金融事业。韩国现在的综合农协乃是依该法设立和发展的。用韩国、日本农协人的话说：“综合农协是为农民提供从摇篮到坟墓的全方位服务。”[3]

韩国、日本综合农协存在和发展的社会经济基础主要表现在：一是农家经营耕地面积偏少。现韩国、日本农家的平均耕地经营面积为1.5公顷多一点。这无法与欧美家庭农场耕地经营规模相比，现美国家庭农场平均耕地经营面积多达80公顷。二是农家的农业生产和生活消费尚未分离。也就是说，农业生产收入主要用于农家生活消费，这需要农协提供生产和生活的综合服务。三是农村社区的综合开发。韩国、日本农村与其城市相比，在发达程度上尚有一定的距离。把农村建设成为国民经济的三次产业基地和农村居民的生活基地，需要综合开发农村社区。

笔者认为，韩国、日本综合农协的最大长处是：首先，综合农协通过信用保险等金融合作，带动农村经济、社会事业的发展；农村经济、社会事业的发展，又扩大农村金融事业的规模。从而，有效地实现了农村金融、经济、社会事业的良性循环。金融资本控制产业资本是市场经济的一般规律。两国综合农协均作为其农村金融中心，把设在城市营业网点吸收的城市资金和非农民的“准成员”（指只有事业利用权和分红权而无表决权的农村居民，企业、事业单位及其他社会团体）入社资金投放农村使用。韩国农协早已跨入韩国二十大型企业集团行列（2012年名列第12位）。日本农协的农林中央金库是闻名世界的农村合作银行。

其次，综合农协作为农村社区的发展中心，发挥了开发建设新农村的主体性组织作用。这主要由农协的活动区域和“准成员制”决定。公司制企业总是将厂址选定在能够获得最大利润之处，因而在城乡之间随时移动。但由于耕地的固定性，农协则始终在农村区域开展活动。并且，它除满足农民成员的需求外，还须满足非农民“准成员”的需求。例如，2013年韩国基层综合农协平均成员为2，176人，而“准成员”多达13，545人，是正式成员的6倍多。[6]随着城市人口倒流农村速度的加快，“准成员”必将趋增。这说明，韩国、日本综合农协实际上是“农村居民综合合作社”。

韩国、日本综合农协的短处是：如何满足农民要发展农业专业化生产的需求。两国综合农协的主要对策是：一开展“一村一业”活动，即鼓励一个村庄主要从事同一的农（牧）业生产；二是鼓励农民按农业专业化生产的要求成立“专业农协”，其所需资金主要由综合农协提供。

我国之所以难以打破农民及其专业合作社资金短缺、融资难的瓶颈，症结就在于：广阔农村没有像韩国、日本综合农协那样完善、发达的合作金融。因此，2014年中央1号文件明确指出：“发展新型农村合作金融组织。”笔者认为，农民专业合作社和供销合作社开展信用合作是发展新型农村合作金融的组织形式。可以断言：伴随农民专业合作社的规范发展和供销合作社自我改造的完全彻底，新型农村合作金融必将发展成为我国的农村金融主体。发达国家的农村金融都是以合作金融为主体的。

我国与韩国、日本农业有许多相似之处，如在地理位置、农作物品种、家庭农业、户均耕地面积、以及汉字文化背景等方面。据资料，主管农业的汪洋副总理2013年4月明确要求有关部门：“总结浙江等地‘三位一体’的经验，借鉴日本、韩国的农协模式。”

三、我国农民综合合作社定义

有些人将开展经济、社会多项合作事业的农民专业合作社（含供销合作社）称其为农民综合合作社，这一提法欠妥当。根据农民综合合作社的基本特征，划分农民专业合作社和农民综合合作社的主要基准是：农民合作社是否综合经营经济事业和信用事业。

我国农民综合合作社可定义为：农民综合合作社是以农民为主体的民主地综合经营经济、金融、社会多项事业的互助性经济组织。[2]这一定义包涵四层含义：一合作社的主体必须是农民；二合作社的管理必须是民主管理；三合作社的事业必须是综合经营经济事业和信用事业；四合作社的所有制必须是区别于供销合作社和农村信用合作社的公私混合所有制。这四层含义缺一不可。[1]

四、我国农民综合合作社案例分析

案例一：浙江“三位一体”综合服务农民模式。早在2006年，浙江省在时任省委书记习近平的亲自领导下，开创了“三位一体”综合服务农民模式。“三位”是指农民专业合作社，供销合作社，农村信用合作社；“一体”是指这三者合作为独立的法人。

瑞安市（县级）农村合作协会是改革试点。该协会会长陈林（清华大学博士后，现离任）敢于创新，大胆把全市农民专业合作社、供销合作社和农村信用社吸收为该协会会员，为农民提供全方位、多方面的综合服务，受到农民欢迎。据资料，该协会是独立的社团法人。其基本职能包括：一是经济合作，即农用生产资料和农村日用工业品的购买供应和农产品（含加工品）销售；二是金融合作，即信用资金的存贷款和保险业务的办理；社会保障合作，即农民医保、养老等合作事业。

2006年12月9日，浙江省委在瑞安市召开全省发展农村新型合作经济工作现场会。习近平发表了题为《立足新阶段，把握新趋势，积极探索农村新型合作经济发展新路子》的讲话，指出：“初步的实践表明，以供销合作社、信用合作社、专业合作社的联合而构成的‘三位一体’的农业综合服务平台，是目前我国发展农村合作经济的一种新的形式，是代表现代农业发展方向的一个新生事物。我们要热情地支持这一新生事物的发展，推动这一新生事物在更大范围的实践和发展。”“应当说，这‘三位’是具备联合基础的。一是性质一致，都是合作经济组织；二是服务对象一致，都是农民；三是基本利益一致，都是通过为农民社员服务实现自身的发展，在发展中更好地实现为农服务。”

笔者认为：由于“三位一体”的农民专业合作社是以村为区域的，所以该协会属于以县为区域的农民合作社联合社。“三位一体”综合服务农民的最可贵之处在于，充分有效地开发利用农民传统合作（供销社和农村信用社）和农民新型合作的资源，开创了具有中国特色的农民合作社发展新路径。它必将极大丰富东亚农民综合合作社模式的内容。

案例二：北京农禾之家联盟综合农协模式。[4]据资料，中国社会科学院社会政策研究中心课题组，早于2002年就进行了综合农协（农民综合合作社）试验。2005年11月，该课题组领办成立了北京“农禾之家联盟”，理事长为郑冰（获2011年联合国妇女署女性传媒大奖）。该联盟吸收山西省永济市蒲韩乡村社区综合农协、湖北省建始县河水坪综合农协等综合经营农村经济、金融、社会多项事业的农民合作社加盟。截至2014年年初，共有会员125家，覆盖全国20个省市。

该综合农协研究组（杨团研究员主持）在湖北省建始县进行综合农协试点已有七年。这是以该县委县政府为主导，以当地农民为主体的综合农协试点。它冲击了现行制度与政策，暴露了体制机制的不少问题，积累了宝贵的经验教训。以该县河水坪综合农协（以乡镇为区域）为例，事业（业务）范围包括：

（一）提供农民社员生产、指导、示范和经营咨询服务。

（二）推广先进农业技术。

（三）指导会员间的共同经营、委托经营、代耕业务和土地流转服务，提高农业经营规模效益。

（四）开展农畜产品运销、仓储、加工、冷冻、包装及批发、零售。

（五）农用资料的进出口、加工、制造、配售及会员生活用品供销。

（六）开展社员以合作方式共同利用各种设施的事业。

（七）开展社员信用事业。

（八）开展社员保险事业。

（九）开展社员生活福利及救济事业。

（十）开展农村文化、教育、卫生、生态保护事业。

（十一）协助政府开展农田水利改良、水土保持、林地保护及环境保护等业务。

（十二）改善农地利用，转变农业发展方式，防治农业灾害。

（十三）向政府反映农户要求、宣传农业政策、调解各种纠纷，促进农村和谐发展。

（十四）承办政府和其他组织委托的事业。

（十五）自主开发在国家法规允许范围内符合本会宗旨的其他事业。

2012年，蒲韩乡村社区综合农协实现总收入813万元，成本支出805万元（含管理费73万元），创造利润81万元，其中，按交易额以实物返还会员的总值为9.5万元。这部分只是来自农资店的盈利，其他部门的盈利返还已制定了规则，即2015年按会员交易额以一定的比例返还。目前，该协会为3865户会员建立了个人档案，强化经营管理。

笔者认为：一是该联盟属于跨省的农民合作社协会，它意味着成立国家级农民合作社联合社的可行性；二是该联盟只具有对会员的指导服务功能，不是企业经营实体；三是该联盟的会员是综合经营农村经济、金融、社会多项事业的合作社企业或合作社协会。

案例三：河北“3+1”综合性农民合作社模式。该模式的“3”，是指以行政村或自然村为“社区”的信用合作、供销合作和生产合作。“1”是指对这三种合作的社会管理。社会由人组成，所以社会管理的实质是对社员及合作社职员的管理。

据河北省人大官网，该模式由河北农合公司创办。该公司为河北农合信息服务公司、河北农合商贸有限公司和河北农合投资有限公司的统称，是2007年7月成立的专门研究农民合作社发展模式和运营机制，向农民合作社及其社员提供综合服务，组织筹建省级农民合作社联合社的民营企业，总经理为潘峻岳（2012年度中国农村新闻人物）。河北农合公司，在农业部、中央党校、中国社科院、中国农大等单位的专家学者支持下，在《农民日报》的大力帮扶下，8年来致力于深入研究并积极探索以农民合作社为载体、信用合作为基础、供销合作为纽带、生产合作（土地流转）为重点、建设农村市场化机制为核心，开创农村改革和发展的新路径。

河北农合公司指导创建的农民合作社的主要功能是：①信用合作。村级合作社按照“入一借五”的方式开展资金互助。②供销合作。村级合作社开办日用品超市，并以“农育天下”为商标，统一销售社员生产的农产品。③生产合作。村级合作社采用租赁、半托管、全托管、土地入股等方式，积极实行土地流转。④新民居建设。村级合作社计划在土地流转率达到60%以上时，适时进行民居建设，让村民享受新住宅。⑤其他功能。如代收电话费和水电费、代发工资、代办保险、法律咨询、新合作医疗二次报销、招商引资等。

上述的五大功能为农民合作社及其社员搭建了多个综合服务平台：农民合作社信用合作运营监管综合平台、农民合作社社员信用评价监管平台、“银行—合作社—社员”金融服务平台、全省农民合作社研究与培训平台、全省农民合作社农资供应与农机服务平台、“科研院所—合作社—社员”科技推广平台、全省农民合作社招商引资平台、农民合作社新民居建设综合服务平台和大学生到农民合作社就业创业平台。

河北农合系统农民合作社信用户登记评定评分标准（试行）如下：

河北农合社系统，连接全省专线联网平台，实现了系统内各农民合作社社员入股、退股的“全省联网，通入通退”。这不仅方便社员在全省异地任一联网社的入股、退股，更重要的是增强社员资金入社的信心，消除社员对入社资金“安全性”的担忧和顾虑。它推广的“生产合作、供销合作、信用合作”三位一体的综合性农民合作社模式，得到了有关领导和专家学者的充分肯定，还被中共广东省委和青岛市委作为贯彻落实十八届三中全会精神的战略举措写入正式文件，予以推广。

通过访问考察，笔者认为：一是信用合作带动了供销合作和生产合作，较好地解决了农民专业合作社及其社员贷款难的问题。二是社员股金的“全省联网，通入通退”，类似于省级农民合作社联合社，是自负盈亏的经济实体。三是民营资本投入农村应得到鼓励。

另外，据《中国农民合作社》期刊，农业部自2014年起在部分省进行农民合作社开展信用合作的试点。吉林省在5个县（市）进行信用合作的试点，即梨树县3个、榆树市1个、梅河口市1个。

五、我国农民综合合作社建设的可行方案

信用合作是农民综合合作社建设的十分重要内容。2014年中央1号文件指出：“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融。”如前所述，若农民专业合作社和供销合作社开展信用合作，那么它们就转化为新型的农民综合合作社。

（一）农民专业合作社要稳妥开展信用合作

2014年8月27日农业部等9部门联合发布的文件规定：把农民合作社（笔者认为它是农民专业合作社和农民综合合作社的统称）纳入银行业金融机构信用评定范围。农民合作社开展信用合作，必须经有关部门批准，坚持社员制封闭性、促进产业发展、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息的原则，严禁对外吸储放贷，严禁高息揽储。农民合作社对信用合作内容进行单独核算，建立健全内部管理制度。

（二）供销合作社要积极开展信用合作

笔者认为，这里应加大改革力度，敢于创新，解决好如下四个问题：

一是，供销合作社属性问题。按照宪法规定，供销合作社是集体所有制经济组织。但现实的供销社，其各级领导由政府任免，职工是公务员，即国有商业机构。这与“互助性经济组织”的农民合作社是相悖的，合作社是公私混合所有制的经济组织。因此，“供销合作银行”（浙江省供销社语）是否国际合作制原则认可的合作银行？供销社开展信用合作，应合作社理论创新，界定供销合作社的属性。[5]不然，势必难以培育真正的农村合作金融。笔者担心又多了一个国有商业银行，这也许是杞人忧天。

二是，供销合作社产权问题。社员是合作社的入股者，合作社财产归社员所有。但如上所述，供销合作社产权属于国有制。因此，供销合作社开展信用合作，应将其产权作为国家股，投入农民合作社，待到农民合作社发展壮大时，再撤出国家股，以保障农民合作社的民办性和自主性。这方面可借鉴日本农协的农林中央金库产权演变的经验。

三是，供销合作社职员就业问题。合作社职员是被合作社雇佣的，不可能是国家公务员。但鉴于供销社现状，职员可维持享受公务员待遇，待到农民合作社发展壮大时，即时由社员大会选举领导，由理事会任免经理等职员，以保障社员对农民合作社的控制权。

四是，全国供销合作总社体制机制问题。供销合作总社属于国家级联合社的合作社，即现代企业。因此，建议中华全国供销合作总社投资设立两个控股公司：一个是以供销合作为主体的“经济控股公司”（暂称），另一个是以信用合作为主体的“金融控股公司”（暂称）。这两个公司应实行企业化的经营管理，均为自负盈亏的经济实体，就其事业均代表中华全国供销合作总社。只有这样，供销合作社才能彻底改造自己，回归名正言顺的农民合作社，以有效地发挥“全国性为‘三农’提供综合服务的骨干力量”作用，创新供销合作联合社体制和治理机制，更加积极地履行国际合作社联盟（ICA）的副主席职责。这方面可借鉴韩国农协自2012年3月2日起实行的“一个中央会、两个控股公司”的新体制。

（三）审慎引导农民专业合作社与基层供销合作社的合并

基层供销社现有多少农民社员？笔者说不清楚。理论上说，没有社员的合作社不能称其为合作社，因为合作社事业是由社员利用所决定的。所以，基层供销合作社应以乡镇为区域，与农民专业合作社合并，“推进基层社改造”，增强其民办含量。然后，应使用冠以该乡镇名称的农民合作社的名称，如“XX乡（镇）农民供销合作社”（暂称）。

另一方面，合作社发展的一般规律是由其数量多规模小转化为数量少规模大。即在合作社发展初期，设立大量的合作社，但规模小。如我国现共有120多万家农民专业合作社，它们均以村为区域，这等于平均每个行政村设立两家农民专业合作社，不利于取得合作社的规模效益。按照合作社发展规律，这些众多的农民专业合作社应通过合并，以乡镇为区域，设立综合经营农村经济、金融、社会多项事业的新型农民综合合作社为宜。在各行政村，可设它的“农民合作组”（暂称，不是法人），作为与农民社员进行联系的组织系统渠道。

由于不少农民专业合作社是由供销合作社领办的，所以农民专业合作社与供销合作社合并的阻力并不大，只看政策导向。只有这样，才能充分利用新型农民合作社和传统农民合作社的农村合作资源。

六、建议

为了加快农民综合合作社的发展，提出如下五条建议：

（一）我国农业经济理论界应确立“农民综合合作社”这一科学概念。要农民合作社理论创新，界定它的内涵和外延，以为《农民专业合作社法》的修订及农民合作社的研究提供充分的理论依据。

（二）修订《农民专业合作社法》。该法应修订为《农民合作社法》，其内容主要包括：一是正名。农民专业合作社开展信用合作的，应规定其为农民综合合作社；反之，仍称其为农民专业合作社，它所需信贷主要由农民综合合作社提供。这有利于农民综合合作社掌控农村金融，逐步发展成为农村金融主体。两类农民合作社并存，有利于取长补短，相得益彰。二是联合社。联合社是合作社的合作社。所以，若它是自负盈亏的经济实体，就称其为XX联合社；反之，就称其为XX协会。三是子公司。农产品加工业是农民增收的重要渠道。农民合作社办加工业，应将其主体规定为农民合作社的子公司，实行自负盈亏的企业化经营管理。四是“准社员制”。ICA实行“准会员制”。生活在农村中非农民的居民，企业、事业单位及社会团体，适合利用农民合作社事业的，鼓励以“准社员”资格加入农民合作社。“准社员”只有合作社事业利用权和分红权，而没有表决权。“准社员制”有利于扩大合作社的自有资本和事业规模。

另外，按照2015年中央1号文件精神，“抓紧制定供销合作社条例。”其内容主要就供销合作社的所有制性质、产权、事业、职员、基层社及其联合社体制机制等作出规定。

（三）引导新型的农村资金互助社积极开展产品购销等经济合作，使其发展成为农民综合合作社。农村信用社异化的现实证明，脱离农村经济合作的合作金融是没有生命力的。农村资金互助社可以与农民合作社合作（并），也可以与供销合作社合作（并）。这有利于农村合作金融带动农村经济、社会多项合作事业发展。

（四）各级政府和高等院校应下大力气培养农民合作社的经营管理人才。由于农民综合合作社经营信用，所以亟待培训理事长和经理人员等，使他们真正地既懂农村经济又懂农村金融。若没有金融学知识，那就无法经营农民综合合作社。党中央早在2008年10月12日就指出，“有条件的农民专业合作社开展信用合作”，但至今成效甚微的原因固然很多，其中农村匮乏这方面的经营管理人才是不可否认的。据不完全统计，全国只有青岛农业大学设有合作社学院，其他高等院校都没有设置合作社专业。这是我国匮乏农民合作社经营管理高等人才的重要原因之一。农民合作社教育应纳入国民教育体系。

（五）大力营造人人爱护农民合作社的社会氛围。现在的《新华字典》中，“合作社”一词，因“使用频率较低”而被无情地删去，让人不可思议！该字典是广大中小学生的必备工具书，他们从字典中知晓合作社，对“我为人人，人人为我”的合作社理念在我国的传播具有重要意义。切盼我国农民综合合作社大发展的春天即将到来！

参考文献

[1]申龙均. 农民合作社研究 [M]. 北京：北京理工大学出版社，2015.

[2]申龙均. 农民综合合作社初探 [J]. 中国农民合作社，2014（11）：50.

[3]申龙均. 韩国综合农协对我国发展农民综合合作社的启示 [J]. 经济纵横，2014（5）：104～107.

[4]杨团. 综合农协：中国“三农”改革突破口 [M]. 北京：社会科学文献出版社，2013.

[5]中华全国供销合作总社. 中国供销合作社年鉴 [M]. 北京：中国供销合作社年鉴编辑部，2013.

[6]韩国农协中央会. 农协年鉴（韩文）[M]. 首尔：韩国农协中央会出版社，2014.

合作社乡镇经济论文范文第3篇

摘要：新时期的到来，使得我国整体经济发展面临崭新的挑战。为实现全面建成小康社会的伟大目标，拓展乡镇农业经济的发展空间，对于乡镇农业经济工作中存在的各种问题进行探究，结合我国的实际发展情况，采取针对性的措施，实现新时期我国乡镇农业经济工作水平的不断提升。从国家长远发展的角度进行分析发现，为确保乡镇农业经济工作的顺利开展，可以逐步激发基层发展动力，提升城乡一体化发展水平。我国本身就属于农业大国，因此国家对于农业经济的发展十分重视。乡镇农业经济工作是我国农业经济的发展支撑，具有十分重要的作用和意义。

关键词：新时期;乡镇农业;经济工作;思考

农业经济的发展是我国整体经济发展的重要支撑，新时期，对我国乡镇农业经济发展提出了新的要求。为实现全面建成小康社会的伟大目标，提升我国经济的未来发展空间，要大力提升乡镇农业经济的工作力度，发挥国家惠农政策的重要作用，实现我国农业经济的全面快速稳定发展。本文结合新时期的要求，对乡镇农业经济发展工作进行了相应的研究和思考。

一、新时期发展乡镇农业经济的重要性

随着新时期的到来，我国的经济发展速度有了较为明显的提升。为了更好拓展我国经济的发展空间，逐步实现城乡一体化发展，应采用积极的发展观念，合理运用现代化、信息化技术，拓展农业经济的发展空间。我国是农业大国，农村人口众多，虽然已经开始进行全面的城市化发展和建设，很多农村人口开始向城市转移，但是农村人口的数量仍然很多。农业经济的发展对于国家综合经济实力的提升具有重要作用，因此要重视乡镇农业经济的发展，从基层入手，拓宽农业价值链和产业链的发展空间，构建多元化发展联动机制，实现城乡一体化快速稳定发展。对于农业生产服务业和农产品加工业，必须要结合实际情况，进行多样化发展，确保农业经济健康稳定快速发展，更好地提升乡镇经济的发展水平。

二、现阶段乡镇农业经济发展概况

（一）经济环境得到改善

从我国现阶段乡镇农业经济的发展情况来看，与前期相比，目前我国的乡镇农业经济发展速度得到了较为明显的提升。鄉镇经济不断发展的同时，自身的软硬件环境得到了较为明显的改善，促进了乡镇农业商品经济的发展。国家对于乡镇农业发展十分重视，出资修建了很多相应的水利设施和配套硬件，以此提升我国农村地区的农业发展空间。国家出台了相应的惠农政策，各种农业新科技不断研发和广泛应用，实现了农业经济发展技术水平的提升。从整体上来说，现阶段我国乡镇农业经济发展势头良好，持续性强，必将实现我国农业经济发展水平的全面提升。

（二）经济结构得到优化

随着新农村农业经济发展方向的确定，农业产业结构结合地区情况进行了调整。很多乡镇农业经济发展从传统的单一生产发展模式，逐步朝着多元化方向发展，实现了特色农业经济发展方向的调整。很多农产品在采摘完毕后，利用深加工技术，实现了农产品价值的提升，确保了乡镇农业经济发展空间的提升。从现阶段我国乡镇农业经济的整体结构情况来看，经济结构得到了较为明显的调整，更加适应时代的发展要求，可以逐步带动农业生产率的提升，更快实现我国综合经济的发展目标。

三、乡镇农业经济发展中存在的问题

（一）农民综合素质待提高

最近几年虽然我国的乡镇农业经济发展情况良好，但是其中仍旧存在一些问题。通过对乡镇人员整体文化程度进行分析和研究发现，绝大多数乡镇人员自身的文化水平都不高，而且很多相关人员自身的专业技术水平偏低，无法满足新时代农业发展的要求。乡镇农业经济的发展，必须要以先进的农业技术和科学技术为支撑，地方农机局虽然进行了农业技术的传输和普及，但是由于农民文化、专业知识有限，无法实现先进技术的充分应用。改革开放以来，我国农村地区外出务工人员逐渐增多，留守人员不断减少，很多留守人员不但年龄比较大，而且自身的文化水平较低。农民综合素质不高的问题，是我国乡镇农业经济发展中的重要阻碍因素。

（二）经济发展观念滞后

我国农村地区自身的经济发展情况明显落后于周边城市，对于我国西北地区的乡镇，自身的发展无法得到地方政府的大力支持，导致经济发展的模式和观念较为老旧。很多贫困乡镇，目前农业经济发展的模式仍旧采用的是传统的发展模式，没有实现农业发展观念的转变，导致区域农业经济发展的空间十分有限。一些地方信息较为闭塞，无法实现地方农民思想的解放，很多农民本身缺乏创新意识，对于普及的各种新技术和新方法，根本不进行充分应用，使得乡镇农业经济的发展，受到观念滞后的影响。

（三）政策落实不到位

国家对于乡镇农业经济的发展一直都是十分重视，也给出了支持发展政策。乡镇经济的发展离不开基层人民，也需要地方政府将各种国家政策充分应用和落实。对我国目前农业部门出台的鼓励农业经济发展的政策法规进行总结发现，各种政策综合起来有上百条，所包含的内容较为全面，而且很多政策具有较强的针对性，整体的扶持力度较大。但实际在基层进行应用的时候，应用的效果差强人意，很多基层对政策没有充分宣传，后期的督促管理工作没有跟上，很多政策没有发挥出作用。

四、促进乡镇农业经济发展的有效途径

（一）转变农业经济发展观念，实现农业一、二、三产业的融合

我国土地广阔，人口众多，是比较典型的农业大国。随着我国综合经济水平的不断提升，现代化农业技术得到了较为明显的发展和提升。为了更好实现新时期乡镇农业经济的发展，必须要逐渐转变农业经济发展观念，实现农业产业链的合理调整，提升多效益联动机制的构建，通过培养农业经济综合体，实现农业增值收益水平的提升。对于农业经济的发展，需要加速加工行业与传统农业的融合，实现农业生产水平的提升，确保农业与一、二、三产业的融合，实现综合化多角度新型农业经济发展模式的应用。对于一些比较偏远较为落后的乡镇企业，需要组织专家进行全面的考察，通过结合实际的情况，实现区域性农业经济发展方向的确定，为乡镇农业经济发展，指明方向和道路。

（二）以点带面精准扶贫，全面提升民众综合素质水平

对于任何地区来说，自身经济发展的重要支撑就是民众。因此乡镇农业经济的发展，必需要以人民的综合素质为支撑。通过对乡镇地区民众的合理培养，逐步提升民众的综合素质，确保民众掌握相应的农业技术。地方政府需要秉承精准扶贫的理念，从提升民众的综合素质入手，结合地区特点，逐步开设各种各样的技能培训班，充分发挥出技术领头人的重要作用，实现农民自身素质的稳步提升。通过以点带面，实现精准扶贫，通过不断提升民众自身的综合素质，实现区域农业经济发展空间的提升，逐步构建完善的农业经济发展体系，实现乡镇农业经济的不断发展。

（三）加快转变农业生产方式，做好资金、政策的引导作用

目前，我国乡镇农业经济发展的势头较为良好，对于传统的农业生产方式，需要进行全面的转变和改革。另外，在乡镇经济发展的时候，必需要逐步构建完善的农业结构体系和经营体系，实现生产方式的全面改革。对于国家给予的相应资金，需要充分应用，结合国家政策和地方政策，给予充分的应用。地方政府需要发挥出引导管理作用，提升乡镇农业经济的发展管理水平，实现农业生产方式的快速转变，更好地提升资金的利用效率。

（四）加强乡镇农业经济基础建设工作

乡镇农业经济的发展，要建立相应的基础性设施。乡镇政府需要合理提升基础设施的资金投入，逐步提升基础设施的建设水平，更好地保障乡镇经济的发展空间。政府需要结合地方农业的发展要求，逐步出台针对性的惠农政策，明确农业经济发展的正确方向，实现农业基础设施的建设。对于农业经济的发展，需要结合地方特点，逐步提升各种基础设施的建设和应用水平，不但要充分建设农田水利工程，还需要充分应用机械设备，实现农业基础设施的全面建设，保障农业经济工作的顺利开展，提升农业经济的发展空间。

（五）革新农业经济发展观念

新时期我国乡镇农业经济的发展，对于国家整体经济的发展具有十分重要的作用。农业经济在不断发展的同时，需要实现农业经济发展观念的革新和应用。新时期我国乡镇农业经济发展，要逐步融入信息化、现代化技术，合理应用機械化设备和技术，全面提升乡镇农业经济发展空间。通过结合国家经济的发展要求，实现农业经济发展观念的转变，提升农业加工业的发展空间，逐步打破原本单一传统农业的发展形势，实现农业经济的多元化发展。同时，还可以实现农业经济与旅游业的融合，实现瓜果采摘和区域旅游的融合发展，更好地促进农业经济的发展转型。

（六）合理调整乡镇农业结构

不同地区乡镇发展，需要结合实际发展的要求，逐步转变农业结构。在进行乡镇农业结构调整的时候，需要提升规模化集约化发展空间，实现农业结构矛盾的合理调整，确保农业生产资源的全面分配。对于农业组织方式，需要进行合理的调整，摒弃传统人力资源管理方式，充分应用自动机械，实现农业整体产业结构的发展和调整。

（七）创新乡镇农业经济发展模式

我国不同的地区存在较为明显的经济人文差异，因此针对不同地区的乡镇农业经济，需要进行合理的创新和调整。对于同一的农业经济发展模式，需要进行全面的改革和转变。一些具有较高地域特色的农业经济，可以签订合作合同，实现农业生产前中后不同阶段的合理调整，实现农业商业化发展。另外有条件的乡镇，还可以结合周边旅游业和工业发展，实现区域乡镇农业创新发展模式的应用。

五、结语

为全面促进我国乡村农业发展，要逐渐转变农业经济发展观念，实现农业与其他产业的相互融合，确保充分利用精准扶贫的各项政策，实现民众综合素质水平的全面提升。严格落实政策措施，才能逐步转变农业生产方式，确保资金和政策的合理应用，发挥出政策的引导作用。对于乡镇农业经济相关的基础性工作，要有针对性，确保基础建设工作顺利开展。不同地区农业经济的发展，有不同的发展方向，要根据实际情况，实现不同形式的经济发展。通过逐步调整乡镇农业结构，实现农业综合经济发展空间的提升。合理运用创新理念，实现乡镇农业经济发展模式的调整，提升资金和政策的应用效率，实现乡镇经济的健康可持续发展。

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[15]王志军.乡镇农业经济发展的现状及优化策略分析[J].科技经济导刊，2018（12）.

（作者单位：山东省滨州市滨城区里则街道办事处）

合作社乡镇经济论文范文第4篇

摘要：本文以西部大开发背景下，以宣威滇黔为例开展西南民族地区交通经济带一体化开发研究。认为宣威交通基础设施落后，工业基础薄弱，城镇辐射力差，带状经济远未形成。在南贵昆、成德绵经济区作为西部开发的重点区域，优先发展，尤其杭瑞（宣普）高速公路、贵昆-沾六复线铁路“两大通道”贯通该区域的前提下，这是宣威滇黔交通经济带加快发展的难得机遇。在交通基础设施建设的同时，促进城镇、产业体系、资源和劳动力资源一体化开发，发挥区域优势，构建宣威滇黔交通经济走廊。

关键词: 宣威滇黔 交通经济带 一体化开发

随着经济全球化、区域化、一体化进程的加快，世界经济在江河经济、海岸经济的基础上，将逐步进入一个新的经济时代——陆桥经济时代。国家在西部大开发战略中明确提出，要把西陇海兰新经济带、长江上游经济带和南贵昆、成德绵经济区作为西部开发的重点区域，优先发展，这是宣威滇黔新经济带加快发展的难得机遇。借鉴国外众多相关理论，结合我国发展的实际情况提出了交通经济带的概念。交通经济带是以交通干线或综合运输通道作为发展主轴，以轴上或其吸引范围内的城市为依托，以发达的产业、特别是二三产业为主体的发达带状经济区域。本文以宣威滇黔为例尝试性开展西南民族地区交通经济带一体化开发研究。

一、以宣威滇黔为研究对象的缘由

1.对西南民族地区交通经济带一体化开发问题的研究还很少。目前关于交通经济带的研究，主要集中于国外发达国家成熟的交通经济带和国内东部发达地区的交通经济带。对中西部交通经济带的研究，尤其是西南民族地区交通经济带一体化开发问题的研究还很少。把研究对象界定为宣威普宣高速公路沿线地区.

2.宣威是典型的西南少数民族地区，自然环境、人文环境具有代表性。我国广大的西部地区交通运输基础仍然比较薄弱，如宣威滇黔地区是我国腹地广阔、资源密集、发展最具潜力的地区，而长期以来经济发展明显滞后，交通不畅是诸多因素中最为突出的问题之一。宣威滇黔地区包括宣威市东部与贵州相邻的乡镇。属于我国老少边穷地区，毗邻的东南亚国家经济比较落后。为我国内陆腹地，远离我国东部经济发达地区，经济落后，开发程度低；为我国战略大后方，具有国际区位优势；从发展来看，随着我国对外开放和西部大开发政策的进一步深入，该区将面临新的发展契机。本区交通运输已经成为地区经济发展的瓶颈，在普宣交通运输建设的同时实施一体化开发促进宣威滇黔区域可持续发展。

3.以宣威滇黔例开展交通经济带一体化开发研究具有深远意义。宣威滇黔地区尽管具有丰富的能源资源、矿产资源、农业资源以及旅游和民族文化资源，但由于关山阻隔，交通闭塞，农业经济优势尚未彰显，工业基础薄弱，城镇辐射力差，经济社会发展一直比较滞后，属于老、少、山、穷、省区。在实施西部大开发和东部产业转移双重背景下，杭瑞（宣普）高速公路、贵昆—沾六复线铁路贯通该区域的前提下，全面贯彻实施新一轮西部大开发和云南省“两强一堡”战略任务，完善国家高速公路网和云南省路网结构，提高区域路网等级，改善综合运输服务水平，促进云南对外经济贸易合作和沿线旅游、文化资源开发，维护民族团结和边疆稳定具有十分重要的意义。普宣高速公路的建设者表示将秉承公路建设项目管理“五化”要求，即发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化的要求，把普宣高速公路打造成一条环境友好、资源节约的民生路、优质路。以宣威滇黔为例开展交通经济带一体化开发研究具有一定意义。现实上，可以促进该区域社会经济文化发展，也可为其它地区区域经济的发展提供借鉴。理论上，尝试性开展西南民族地区交通经济带一体化开发研究。

二、宣威滇黔交通经济带一体化开发中存在的主要问题

经过“十一五”和“十二五”以来的大规模投资建设，宣威滇黔交通经济带的交通运输面貌发生了巨大改变，宣普高速公路建设有力地推动了一体化开发。但要实施宣威滇黔交通经济带一体化开发仍然存在如下问题：主要有区位、交通基础设施、城市、产业体系、非人力资源和劳动力资源以下几个方面：

1.区位：宣威滇黔交通经济带将地域辽阔、资源丰富的西南内陆宣威滇黔与交通便捷、经济发达的东中部连在了一起，宣威滇黔交通经济带一体化开发把资源优势和区位优势结合了起来，大大加快了西南部的开发开放。

2.交通基础设施：是交通经济带内产业活动和布局的先行条件，是影响交通经济带空间结构和组织格局的重要因素之一，是交通经济带形成的“触发器”及存在和发育的前提。目前，宣威滇黔地区已有贵昆铁路干线，这为宣威滇黔地区走外向型的发展道路创造了有利条件。公路方面，依托326国道主干线，交通部规划建设了西部开发公路大通道工程杭瑞-普宣高速公路。

3.城镇：城市是区域经济增长中心、行政管理中心和服务中心。然而在县级市地区，城市化水平低，城市数量少、规模小。宣威滇黔地区的城市化水平普遍低于全国平均水平。乡级城镇之间差距也很大，而且与中东部地区相比差距更大。城市功能单一，且城市之间联系松散。在城镇发展中，多是管理中心，城市功能单一，而区域经济增长中心和服务中心城镇很少，除了市区外，大多数乡级城镇发展方向单一，而且政治职能比经济职能强。

4.产业体系：沿交通运输线逐步发展的产业是交通经济带发展的核心内容，产业的发展决定着交通经济带内部的经济特征和结构特征。宣威滇黔地区产业体系较为单一，主要是依赖于能源矿产资源开采及相关的重化工业，高新产业和第三产业发展较为缓慢。在较小经济区域内，资源相对单一，产业部门相对较少。

（1）产业结构结构不合理。第一产业比重高，农村产业结构单一，农业以单一农牧为主体，非农产业发展缓慢。在第二产业内部，资源密集型的传统重工业始终占居主导地位，属于重工业型产业结构，而轻工业主要以农产品为原料，以非农产品为原料的工业比重较低。原材料、初级产品的深度加工不发达，轻重工业发展基本脱节，第三产业发展不足。

（2）优势产业存在雷同现象。宣威滇黔地区的比较优势行业主要集中在：资源密集的部门如农业和煤炭工业：机械设备修理业等劳动密集型的重工业部门：资源加工型的重化工业；文教卫生科研事业和行政机关的公共事业。其中资源开采和资源加工型行业比较优势明显，但是各乡镇雷同现象比较严重。

5.资源：宣威滇黔地区蕴藏着丰富的非人力资源，既有丰富的矿产资源，又有美丽的生态资源，更有富有特色的民族文化资源。

（1）丰富的自然资源。地区经济的支柱仍然是以煤炭工业及其衍生产品为核心的产业结构和经济形态，而且这些产业从产业链角度来看多数处于产业链的低端。化工、能源和建材等非金属矿藏也在全国占有举足轻重的地位，矿业开发已经成为地区重要支柱产业。

（2）极具地域特色的生态资源。依赖于生态资源建立的产业主要是种植业、畜牧业和生态旅游业。马铃薯，烤烟、果品、宣威火腿等全国闻名；畜牧业一直是宣威滇黔地区尤其是宣威经济重要产业；独特的地理气候环境造就了其得天独厚的生态旅游资源，但旅游相关产业发展滞后。

（3）民族特色浓厚。宣威滇黔地区是少数民族聚居区，历史发展形成了各具特色的宗教信仰、民族风情、生活习惯。开发民族文化资源与生态资源旅游相结合发展旅游业是地区发展重要手段。三月三、火把节等节日已经成为人们主要的旅游活动。

（4）劳动力资源：交通经济带的形成与发展离不开人才，高素质的人才对交通经济带具有重要的作用。宣威滇黔地区是近代人口迁入西南的集聚区，人口数量大，为本区交通一体化开发提供丰富的劳动力资源。虽然宣威教育发达但经济落后，高素质人才的流失已经妨碍了地区经济发展。

三、宣威滇黔交通经济带一体化开发的对策和建议

1.高起点规划交通、城镇、产业三位一体化框架。交通经济带一体化开发转为区域发展着力点。宣威滇黔位于杭瑞（宣普）高速公路、贵昆—沾六复线铁路交通体系发展轴上。因此，在今年宣普高速公路宜长通车后，市域交通网格设施建设的重点，是构建处于高速公路的特色乡镇发展轴，通过在沿路集镇建设工业园区和产业带为载体，有重点地发展高附加值、科技含量高的新兴产业、现代制造业和旅游、房地产、金融等第三产业。

2.加强对交通经济带一体化开发的宣传教育、组织领导和协调管理

自觉的行动来源于充分的认识，对交通经济带综合一体化的认识缺乏或不到位，就会缺乏自觉性和主动性。为此需要大力宣传以人为本，全面协调、可持续的科学发展观，大力宣传交通经济带一体化开发，充分认识到这是以交通建设与区域为核心、转变单一交通建设方式、走交通经济带一体化开发模式、贯彻落实科学发展观的重要举措。

3.完善投融资体制，拓宽交通经济带建设融资渠道

在进一步加大政府投资力度的基础上，积极探索建立各级融资平台，多种融资方式筹集项目建设资金。进一步加大开放合作力度，完善和规范招商引资机制，鼓励和支持区域内外有能力、信誉好的投资者参与滇黔经济带的交通建设。鼓励社会集资、企业赞助、个人捐款等民间资金投入交通经济一体化开发。

4.打造区域“一小时交通经济圈”，构建立体交通网络。努力构建以县城为枢纽，以国、省、县道为骨架，以乡、村公路为脉络，承东启西、南北畅达、干支相连，沟通城乡、纵横交错的公路交通网。目前主要建好和启动以下工程:高速公路贯通工程，快速通道连接工程，县乡道路提速工程，绿色通道畅通工程，866村级公路硬化工程。

5.采取点轴开发模式，培育经济中心，建立经济带。抓“龙头”，做大做强城区，把“经营城市”的理念贯穿到城市规划、建设、管理的全过程。以市区为核心各乡镇为点高速度公路为轴线一体化开发，提高城市品位，塑造城镇形象，突出区域特色。加快城镇基础设施建设，完善城镇功能，改善配套设施。培育沿线产业体系，突出研究如何链接和辐射广大农村腹地的问题，立足自身资源优势，大力发展特色产业，通过产业聚集使之成为农业生产资料交易和农副产品生产、加工和销售基地。

6.构建产业协作圈，合理规划产业带。各乡镇按照市场导向，效益优先，整体开发，以质取胜，突出重点的原则，选择和发展当地具有优势的产品，突出地方特色，形成科学合理的生产布局和专业分工，构建优质、高产、高效、生态、安全的优势生态产业区，建立专业化生产示范基地乡镇。重点发展传统优势产业，产业外向型发展，超前发展流通业，大力扶持循环经济产业，不断发展第三产业、壮大高新技术产业，全面推进宣威滇黔交通经济带产业开发。

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合作社乡镇经济论文范文第5篇

摘要：随着社会经济的发展，各个乡镇着力于借助外部力量，发展工业，走以工促农、带动农民致富的道路，乡镇政府在这种发展路径中也逐渐变成了服务提供者。本文谈及了在新形势下，乡镇政府财政面临的主要问题和解决措施。

关键词：乡镇财政 监督 管理 转变

一、新形势下乡镇财政面临的主要问题及其对财政监督的影响

近几年来，国家对乡镇税收体制的改革逐步深入，乡镇政府逐步实行以工业带动农业的发展道路以避免农业税取消对乡镇经济的影响等。同时，(积极)发展乡镇企业.工业也是带动农业发展、促进农民致富的重要途径。在这种路径发展中，乡镇政府的财政管理体制也需要进行一定的探索和研究,以便在政策的框架下服务于当地经济发展的需要。

在以工促农的发展中，乡镇政府主要是以项目立项，通过发展民营企业盘活当地经济，带动当地的就业。在这种工业发展过程中，乡镇政府主要是以服务角色为主，在发展中兼顾环境的利益、农民的利益、投资方的利益和政府的利益等。作为主要的招商引资方，当地政府面临着聚合经济发展优势的重要使命。

对乡镇政府的财政而言，则面临着与时俱进促监督、奋发图强搞建设的重要变更。特别是在目前招商引资中经常出现的投资环境不能及时兑现、乡镇政府干部思想保守、农民和农业并无实际性享受到工业成果的问题，乡镇政府的财政需要不断提升其职能。因此，乡镇政府在其角色上的变化的同时也要考虑其实际的特殊性，例如，它是国家服务农民、支持农业发展的前沿地，也是宣传国家农业政策的宣传者，这种与农业和农民的天生联系性决定了乡镇政府的特殊性，也决定了它在发展经济的同时要让农民享受到改革的成果，同时以经济发展促进当地服务业的发展，以实现乡镇经济的转型和升级。

总体上，目前在这种形势下，乡镇政府财政主要要面临的问题及其对财政监督产生的影响主要有：

（一）经济发展方式决定其特殊性

目前，乡镇政府主要发展方式主要是以工促农，并带动整个乡镇的经济转型和经济升级。这种经济发展方式与传统经济发展方式的不同在于乡镇政府的历史使命，不仅仅是带动当地经济的发展，还需要促进农业的现代化和农业的升级。因此，乡镇政府的财政亟需解决几个问题。

第一，建立环境建设的长远规划方案，促进投资水平的提升。乡镇政府在进行招商引资的同时要促进自身的完善。目前对乡镇经济的最大诟病就是缺乏长远规划，仅仅为了获取短期经济的发展牺牲长远的发展自然是不合适的。乡镇财政要能够引导和促进环境和投资的双平衡。

第二，乡镇经济中最为受到制约的还是基础设施的建设。乡镇经济要能够长远发展，就必须建设好基础设施，只有基础设施建设好，才能够做到经济的长远优势发展。因此，乡镇财政要有意识的加大对基础设施的投入。

第三，乡镇经济的发展要能够做到经济升级和产业布局。乡镇经济发展中一般均以工业为着力点，但是必须兼顾到反哺农业和促进服务业的发展。财政要能够对经济的反哺和升级做出应有的规划。

第四，乡镇政府干部思想观念还是应该提升，以为投资方创造良好的投资环境和竞争环境，避免吃拿索要,办事推诿扯皮等现象的发生和对经济的过分干涉。

（二）乡镇政府的预算体制并不完善

目前，乡镇政府的预算体制仍然属于初级阶段。这主要体现在两个方面。第一，从宏观层面上分析，很多的乡镇政府的预算编制没有考虑到经济的发展和公共职能的发展需要，没有考虑轻重缓急等关系。在预算编制上，常见的问题在于一头热，乱上项目，没有经过论证，没有考虑当地发展的需要和经济承受能力等。第二，从微观层面分析，乡镇政府的预算编制非常粗糙，没有达到精细化和明确化等要求。在预算编制中，没有按照规定设立项目，对一些项目的支出也没有明确具体的金额或者项目预算，仅以大数计量。

这种问题给财政监督带来的问题主要是监督的难度加大，对预算的审批面临着难以衡量预算的合理性，从事后角度上监督也无法达到对各个子项目具体支出的管控等。

（三）专项资金管理不仔细

乡镇政府毕竟还是对农业务的主要服务方，它涉及到大量的专项资金主要和三农相关。由于种种原因，这笔资金有可能并没有得到完善的使用和支付。由于乡镇政府难以了解到每一户农民的具体情况，对各级村财务的监督有一定的难度，由于农民对自身利益的不了解，很多的不合法现象持续不断的发生而没有得到应有的纠正，这让财政监督流于形式。

再者，监督不力使得财政管理中存在许多漏洞。如乡镇财政支出上存在严重的“重分轻管”现象，虚报、挤占、挪用财政资金的问题层出不穷，同时由于水平有限，财政资金使用效益低下。

（四）财务职能薄弱

目前，很多的乡镇政府的财务职能仍有待提升，财务职能薄弱的体现主要有机制建设落后和人员素质低下等。首先在机制建设上，乡镇政府的财务建设仍较为初级，在新的工业建设中不一定合适。很多单位会计秩序混乱，会计信息失真，私设“小金库”等现象非常普遍，严重危害着正常的财政秩序。其次，对人员的素质上，乡镇政府人才招聘中目前很多的员工是并不是特别熟悉业务的，乡镇政府由于预算有限，对员工的培训投入也极少。目前，人员素质参差不齐也是乡镇政府面临的难题之一。由于机制不健全、人员素质低等带来的财政监督的工作量加大，且财政随意性的加大和不规范也将加大了财政监督的难度。

二、新形势下乡镇财政如何加强监督

针对以上的问题，我们提出的措施主要包括了转变思想观念、完善预算管理、强化资金管理、健全财务职能等。

（一）做好经济规划和升级，转变服务观念

第一，乡镇政府在做好经济规划要着重注意以下几个点的把握。首先是要建立循环经济发展模式，一方面提升经济资源的利用效率，减少废弃物的排放。毕竟乡镇经济的发展不能以牺牲良土和农作物为条件。另外一方面就主要是加强环境建设，促进环保产品和循环经济的有效运行。乡镇财政要确实能够对地方的环境保护建设起到良好的引导和推动作用。

第二，对基础设施的建设主要要从以下几个方面进行着手，首先是要做好工业园区的规划建设和园区内的水电、邮路等规划和建设，同时要做好乡镇的环境建设和美化工程，让企业在乡镇发展中也能够享受到高质量的生活方式。

第三，乡镇政府财政方面要能够以工业的税收解决城镇建设和农业基础建设。同时做好乡镇品牌建设和宣传，加强绿色建设，以工业园区和矿区周边的流动人口为主要服务对象促进当地服务业的发展。

第四，乡镇政府干部要能够转变服务观念，积极提升政府服务质量和改善服务方式，提高办事效率，提升办事效果，以开放包容的心态和公平竞争的环境迎接投资方，努力创造良好的投资软环境。

（二）完善预算管理，树立监督意识

要加强对乡镇政府的财政监督，完善乡镇政府的财政职能，完善的预算编制是必须的。这有利于事前监督和事后的检查。乡镇政府要完善自身的预算编制。这需要从以下几个方面进行努力：

第一，乡镇政府要转变观念，提升自身的服务意识。政府干部要摒弃一些旧的政绩观。在做预算的时候，乡镇政府干部要着重以当地民众之所需、社会之所需、经济承受力等角度出发，避免为了政府政绩而导致不必要的预算编制和项目支出，这样才能够从事前思想上去避免预算没有实际意义的事情发生。同时，也减少了财政监督的工作量，减少了预算返工的可能性。

第二，从预算编制上，乡镇要本着力求精细化的角度出发，做好预算的明确化。要从账目设置、金额来源和支出支持、具体执行者等角度考虑，做好应有的项目编制和账目设置，完善预算的编制，有利于财政监督，也有利于预算后期的执行监督等。

（三）发挥涉农优势，加强对乡镇资金的管理

乡镇政府服务于农村、农业、农民，随着国家对三农事业的看重，将有越来越多的涉农资金进入农村，同时，随着乡镇经济的发展，乡镇政府也将进一步反哺农业，因此这也将增加涉农资金的投入，并将推动当地经济的发展。如果没有做好对资金的监督，乡镇政府的财政监督就是流于形式。一般根据乡镇资金的具体用途可以从以下角度加强财政监督。

第一，对于直接用于农民补贴的支出，要做好补贴对象的申报、核实和公示的公开化、公平化。如果有可能，乡镇政府可以推行涉农一卡通工程，将补贴直接发放至农民的账户卡上，减少中间环节的贪污或者挪用资金的情形等。

第二，对于项目建设资金，要做好项目的申报和资金的跟踪。财政监督要严格履行项目前的调研和项目资金拨付的审核，结合民众监督，共同做好对具体项目的资金把关。

第三，对于支农政策的执行上，要避免相关的部门和人员对政策的执行不到位。财政监督要对乡镇政府的行为合规性进行检查。

最后，乡镇政府也要提升自身的监督和财务水平，这才有可能有效地运用好资金。

（四）健全财务职能，提升财务人员素质

乡镇政府要提升财政管理水平，强化财政监督，必须提升自身的财务职能，同时提升政府财务人员的素质。乡镇政府要根据其地方特色，依据国家的政策和法律法规逐步完善建立健全乡镇政府的财政监督职能和财政收付职能，同时健全对涉农政策和资金的监督。在乡镇政府财政职能的提升上，要逐步完善对制度和流程建设，完善乡镇政府内部的稽核功能和监督职能，严格财务流程和章程。

同时，乡镇政府在人才的储备和建设上，也要有计划地推进干部队伍建设。第一要能够选拔一些年富力强、责任心强的年轻人作为主力军和储备军，让他们逐步熟悉业务，承担乡镇财政职能完善和监督的重要职责。第二，乡镇政府要能够加强对这些人员的素质培训和政治素养提升。这样才能够让这些人挑起新形势下乡镇政府财务职能完善和财政监督完善的重担。

三、结语

本文从乡镇政府目前的经济发展局面出发，探讨了目前乡镇政府财政上遇到的种种问题及其对乡镇政府财政监督带来的挑战，从而得出一些措施。限于笔者的工作经验和理论，提出的措施可能有所偏颇，望能够对相关政府有所帮助。

参考文献：

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[2]张晓峰. 税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析[J]. 理论探讨.2010（1），144-147.

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[4]林香茂. 完善乡镇财政管理的思考[J]. 财政监督. 2010年第7期，5-6.

（作者单位：山东邹城市北宿镇镇政府）

合作社乡镇经济论文范文第6篇

摘要：2008年我国轨道交通进入全面发展的黄金阶段，而城市轨道交通更是进入了发展的新高峰，运营里程每年都有新突破。通过分析国内轨道交通产业发展现状，希望能够对我国轨道交通的发展有所启示。

关键词：轨道交通；发展现状；发展启示

一、我国轨道交通快速发展的基础

1.发展城市轨道交通可实现城市可持续发展。城市社会经济的发展，需要安全、高效、清洁、经济的城市交通运输系统。城市轨道交通的发展可减少城市环境污染，缓解城市交通压力，促进新城区发展，使城市形态发生变化，带动沿线土地开发，而轨道交通的建设、运营和维护又拉动了内需。与传统城市交通运输形式相比，城市轨道交通以其巨大的优势与城市社会的经济发展目标相协调，与城市可持续发展目标相—致。

2.发展城际轨道交通有利于构建完善的综合交通体系。城际轨道交通的客流来源于城市内部和城市郊区的主要中心乡镇之间、城市组团与次中心城镇之间。从各种运输方式的运距来看，定位于为中短途城际轨道交通系统可更好地衔接既有大铁线路和市内交通。将铁路网、城际网、市内公共交通线路网综合布局，将更好地完善综合运输体系。

3.国内经济的快速增长为轨道交通的发展提供保障。国务院参事林毅夫预测，中国还有持续20年左右，每年8%的增长潜力。到2020年，我国GDP、人均收入能达到在2010年的基础上翻一番的目标。目前我国政府债务余额占国内生产总值的比值仍不超过50%，且负债多用于投资，有资产抵押。轨道交通建设属于国家的基础设施建设，在国家基础设施建设刚需的大背景下，轨道交通的投入将会持续增加，为轨道交通的发展提供了保障。

二、我国轨道交通发展现状

1.我国城市轨道交通发展现状。根据国家发改委运输所《2012—2013年中国城市轨道交通发展报告》数据，2013年将有12个城市新开通运营轨道交通线路，到2013年底，我国轨道交通运营线路累计将达到80条，运营总里程将达到2400公里，运营车站将达到1600座。截至2013年9月，我国获得国家批准建设轨道交通的城市已达到37个，高居世界第一。据分析，未来3年，至少还有10个以上城市将获得批准，至2020年我国城市轨道交通累计营业里程将达到7395公里，以每公里5亿元造价计算，保守估计需要3万亿的财政投入。而根据国务院批准地铁建设的指标来看，我国有50个城市满足地铁建设的标准，未来我国大约有229个城市有发展轨道交通的潜力，2050年规划的线路将增加到289条，总里程数达到11700公里。

2.我国城际轨道交通发展现状。依据国家发改委发布的多个城际轨道交通发展规划数据统计，至2020年，规划里程达到9871.5公里。我国主要地区城际轨道交通规划情况如下。环渤海京津冀地区：该区域的规划覆盖京津冀地区的主要城市。建成后将形成以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。按照规划，到2020年，京津冀地区城际轨道交通总里程将达到710公里。长江三角洲地区：长三角地区将形成“1～2小时交通圈”，该交通圈主要是以上海、南京和杭州为中心的。预计建成的全长295公里的南京—镇江—无锡—苏州—上海城际轨道交通线，上海至杭州也将建成160公里的城际轨道交通线。与此同时，杭州到宁波、常州经江阴常熟到苏州、苏州到嘉兴也都将建设城际轨道交通，分别长约158公里、124公里和78公里。综上，到2020年，长三角地区的城际轨道交通总里程将达到815公里。珠江三角洲地区：珠江三角洲地区将建设的广深、广珠城际，是以广州为中心的，建成后覆盖珠三角地区的主要区域，并且可以连接港澳地区的城际轨道交通，形成网络。其中建成广州经东莞到深圳、广州到珠海、广州到佛山、小榄到虎门、江门到小榄、广州到肇庆、东莞到惠州的城际轨道交通线共七条。其中里程最长的为100多公里，最短为37公里。到2020年，珠三角地区的城际轨道交通总里程可达600公里。长株潭：长株潭地区打造核心区为半小时都市圈，次中心区为一小时都市圈。规划在次中心区之间将在90分钟内到达。长株潭规划了七个项目，分别为长沙到株洲、长沙经益阳到常德、长沙到岳阳、株洲到衡阳、长沙西环线、长沙到浏阳、湘潭到娄底等。这七条城际轨道交通线路，合计里程可达760公里。山东半岛城市群：将形成以济南和青岛为中心的公交化轨道交通网络，形成14个地市间18条城际轨道交通线路，打造济南、青岛与周边主要城市半小时、1小时直达的交通圈。近期（2015年度至2020年度）修建青烟威荣城际铁路、青岛—日照快速、济南东—泰安城际、济南—聊城城际、济南—滨州城际、滨州—东营城际、济南—德州城际、济南—青岛城际、泰安—济宁城际、东营—潍坊城际、莱芜—泰安城际；远期（2030年度）修建的德州—滨州城际、东营—烟台城际、淄博—莱芜城际、莱芜—日照城际，远景展望的济宁—枣庄城际、济宁—菏泽、沂南—临沂城际。环渤海地区山东半岛城市群城际铁路网规划线网长度1516公里，其中新建1076公里。成渝经济区城市群：成渝经济区内50万以上人口的所有城市、20万—50万人口2/3的城市通城际客专，形成一小时城际高铁网。该城际高铁网将以成渝客专为主轴，成绵乐、万州至重庆为两条辅助轴，绵遂内宜、成南达、宜泸渝、重庆至黔江等四条为骨架线，建成12条城际客专，以成都和重庆为中心，将形成了一个成都、雅安、乐山、内江、宜宾、泸州、重庆、万州、广安、南充、达州、巴中、广元、绵阳、德阳的成渝经济区1小时高铁环线网。按照规划，到2020年，成渝地区城际客专将新增线路1000公里，到2030年，成渝经济区的城际轨道交通线网将达到4000余公里。

三、我国轨道交通发展进程中遇到的问题

我国一线城市轨道交通现状与国外大城市相比差距甚远。以2009年上海市常住人口1921万人计算，每万人拥有轨道交通里程数为0.185公里，而巴黎的水平为0.909公里/万人。其他二三线城市的轨道交通更是处于起步阶段。即使国外已经有较成熟的案例可以学习，我国在发展轨道交通的道路上仍需继续探寻。

1.相关政策的不健全。轨道交通是一个庞大的系统，需要大量的资金准备和长期的时间上的准备。一旦开建运营，需求持续且不确定，无法停止。轨道交通是一项半公益性质的公共服务项目，经济回报率低，建设和运营投入资金量大，需要国家出台一系列的扶持政策，保证这项公共事业的顺利开展。自2012年9月份以来，国家密集出台了一系列的政策，但是仍有一些急需解决的方针政策问题。如土地开发利用政策，出台统一建设标准、技术标准、投融资标准政策等。

2.轨道交通建设投融资问题。我国轨道交通在建设运作上最初是由政府全面掌握，建设的投资费用都由政府出资。随着轨道交通事业发展越来越迅速，从运作形式上也向多元化和市场化转变，逐渐形成“政府引导，社会参与，市场运作”的投资格局。目前在投资渠道上，还是依赖于财政投资渠道，走市场化道路的很少，大部分的城市建设轨道交通需要政府进行资金的筹措，制定长期的计划进行实施。分析国内运转较好的城市轨道交通，如广州、上海。其资金来源通过三个途径：一是政府投入。政府投入的资金包括市财政资金和区财政资金。二是项目借款。项目公司借入内外债运用到项目建设中去。三是沿线土地开发收益。这项资金来源被认为是解决轨道交通投融资问题的关键所在，目前在香港地铁运用较为成功。在实践中，由于前面所述相关政策尚未健全，在各个城市中实施的效果差异性很大。目前，第二个途径，项目借款成为项目建设资金构成的大部分。

3.轨道交通技术水平和安全问题。国际上轨道交通技术水平不断上升，不少技术日臻完善，并且得到广泛的应用。我国轨道交通国产化水平较低，所以实现技术国产化成为我国发展为轨道交通先进国家的标志。我国轨道交通早期建设并投入运营的地铁系统建设存在设备较老，系统配置不完善，建设标准较低的问题，导致一系列的安全隐患。而用于地铁建设的盾构等设施设备，运营用的车辆、通信信号、控制等系统来源于不同的国家，尚未形成统一的标准。这对建设和运维都会造成安全问题。城市轨道交通安全物防和技防设施不全、应对突发事件能力亟待提高。

四、我国轨道交通发展所带来的启示

1.政府政策保障。轨道交通的建设推动国民经济的发展，能够解决城市的交通问题等，是国家重要的基础设施。发展初期需要政府政策的支持，如制定相应的法规，明确国家和地方的投入比例，对前期建设和运营的费用给出保障措施。通过法规的制定，保证轨道交通建设发展的刚性需求。在轨道交通的发展进入快速发展期后，可探索以资本市场为平台，拓展轨道交通产业的多元化融资渠道，以产权为纽带，引入市场化体系，发展轨道交通产业。在此阶段，可探索多种融资模式，如BOT、PPP等项目融资、股票及债券融资、信贷、租赁、信托等多种方式进行融资模式创新。进入成熟期后，轨道交通所需的资金主要用途是改造和维护现有路网，进入此阶段后，应该能够形成较为完善的投资建设法律法规体系，能够形成较为合理的投融资模式，轨道交通产业的市场化特别更加明显。

2.科学运营。我国轨道交通的发展起步晚，发展时间短，尚未形成网络化运营。且在站场布局上与各种运输方式的衔接性较差，无统一的规划和协调。目前，我国轨道交通系统的规划虽然有考虑到其他交通方式，但是由于其他交通方式存在已久，不能够合理地进行统一规划，在整体上未呈现出布局的系统化、集成化和高速化。在对香港地铁等较为先进的运营模式进行学习后，积极探索有地方特色的运营模式。

3.提高设备国产化率。在轨道交通产业中，技术装备投资最大的便是车辆、牵引供电、通信信号，大约占到总造价的30%～35%。目前，如何在保证使用安全性的基础上降低技术装备的成本是降低轨道交通总造价的关键。比如地铁车辆，我国生产的地铁车辆价格仅为外国车辆的二分之一到四分之一。在广州地铁、上海地铁、南京地铁和北京地铁也已经运用了一批可靠的国产设备。在制定规范统一技术标准的同时，加强国产设备的运用率，既可降低成本又可带动轨道交通产业链的快速发展。

小结：

轨道交通事业的可持续发展需要长期规划，有序实施。规章制度的完善，科学技术的进步将会进一步推动我国轨道交通事业又快又好地发展。

参考文献：

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[5]杨京帅.城市轨道交通线网合理规模与布局方法研究[D].成都：西南交通大学，2003.

作者简介：陈聪聪（1984-），女，山东烟台，硕士研究生，助教，主要从事铁路运输规划与管理研究。