发改委项目请示范文

发改委项目请示范文第1篇

尊敬的各位领导、各位专家，大家好!

首先，我代表富平县供电分公司对各位的莅临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，我就富平县新农村电气化县建设工作汇报如下：

一、富平县情及电力事业基本概况

富平古称频阳，取富庶太平之意，位于关中平原北部，面积1241平方公里，人口79.1万。富平县经济地理区位优势突出，地处“关中-天水经济区”的东极、陕西南北交通的要冲;咸铜、西延铁路和包茂、京昆高速公路、210国道、106省道和关中旅游环线穿境而过，对外交通四通八达，城乡交通十分便捷。

富平地域辽阔，资源丰富，石灰石、大理石等资源丰富，支撑着富平县建材和石刻工艺两大产业的发展。土地肥沃，灌溉方便，农、林、牧、棉、油生产历史悠久，是国家重要的粮、油、果、菜、畜、禽产区，是全国著名的奶山羊养殖基地和优质苹果、柿子生产基地。是伟大的无产阶级革命家习仲勋的家乡，关中天水经济圈一颗璀璨的明珠。

自1958年通电以来，富平电力已发展成为拥有110千伏变电站6座、35千伏变电站10座，主变35台、容量459.1兆伏安;110千伏线路10条，226.98千米;35千伏线路14条，124.638千米;10千伏线路65条，1369.75千米;低压线路3309.99千米;配变2493台、容量315174千伏安的坚强电网。全县村现有用电客户218426户，年售电量13.8亿多千瓦时，通电率100%，户通电率100%。

二、新农村电气化建设实施及完成情况

(一)勇抓机遇，趁势而为。

三农问题是关系全面建设小康社会和社会主义现代化建设的重要问题，党和国家从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。县委、县政府坚决贯彻中央决策部署，把新农村电气化建设作为加快新农村建设、统筹城乡发展、构建和谐社会的战略部署和重大举措，大力推进，不断提升农村用电管理和优质服务水平，全力服务社会主义新农村建设。

为了把新农村电气化建设成为德政工程、惠民工程、廉洁工程、安全工程，紧抓历史机遇，以加快电网设备升级改造和电网建设为重点，大力开展了新农村电气化建设。一是统一部署，将新农村电气化建设列入全县重点建设项目，成立了以县长为组长，以计划、经贸、城建、电力等相关部门为主体的富平县新农村电气化县建设领导小组。二是制定了《富平县新农村电气化县建设实施方案》，召开了动员大会，签订了目标责任书和廉政承诺书，明确了目标任务，落实了各级责任，形成了“政府发动、电力推动、乡村主动”的新农村电气化县建设格局，为建设工作的顺利推进和建设任务的全面完成奠定了基础。三是按照新农村电气化县建设标准和要求，围绕富平县综合规划，明确了将城关等9个镇建成“新农村电气化镇”;将王旦等136个村建成“新农村电气化村”的建设任务。

(二)服务三农，电力先行。

从2009年以来，一直将加快电网改造和电网发展作为新农村电气化建设的突破口和工作的重中之重，重点实施了电源布点和主网架建设。

针对电源点建设，累计争取资金7160.39万元，新建和改造了110千伏变电站1座，35千伏变电站1座及配套线路。变电站由原来的14座增加到现在的16座;主变容量由原来的392.95兆伏安/32台，增加到现在的459.1兆伏安/35台，电网电源更加充足，布局更趋合理，结构进一步加强。一是有效地解决了城区和“六大园区”以及农村用电负荷急剧增长的问题，并为后期用电增长保留了空间;二是南韩等12个变电站达到了N-1准则，比率为81.25%。变电站有载调压主变比率91.3%;三是城网10千伏线路实现手拉手供电，四是县级电网调度自动化达到实用化标准。

全力开展了农村电网建设和改造，截止目前已完成了农村电网改造、城网改造、户户改造及六大园区电网完善工程等项目128个，完成投资6467.07万元。

新建与改造10千伏线路240.443千米、增容布点配变33703千伏安/244台，新建与改造0.4千伏线路576.96千米，户表改造35810户。完成了10000块集抄电能表的更换、后台搭建、调试运行一级系统远收等工作，集抄系统为企业搭建了生产、营销、服务等多方面综合管理信息平台，极大的提高了

农村电网科技管理水平。经过建设、改造，全县10千伏线路设备改造率达到100%，行政村改造覆盖率98.125%，户通电率达到100%，供电可靠率达到99.844%，居民客户端电压合格率达到97.063%。

(三)科技引领，适度超前。在建设中，着眼致力打造智能化、节约型现代电网，按照“三通一标”标准，高起点、严要求，积极采用新设备、新工艺、新材料、新技术。坚持“安全第一，质量第一”的宗旨，因地制宜，在新设备应用上，安装箱式配变、节能型非晶合金变压器、馈线自动调压变压器、10KV环网智能开关等新设备8种;在新材料应用上，采用架空绝缘导线、低压集束导线等新材料6种;在技术应用上，采用线路无功集中补偿、安装自动漏电保护配电装臵、远程智能集中抄表系统等新技术6种;在新工艺应用上，采用标准化配电台区、集中多位一体电表箱、进户线加装PVC管等新工艺5种;“四新”的应用不仅提高了农村电气化水平，为农村经济的蓬勃发展提供了强劲的电力支撑，也打造了“陕西电网、双优电网”的企业知名品牌。

正是有了坚强的电网，才能为更加安全、可靠的供电和售电量的步步增长，奠定牢靠的坚实保障。2008年售电量仅为4.8亿千瓦时，2011年达到了13.8亿千万时，3年翻了近3翻。

(四)亮丽窗口，服务至上。在电气化项目实施的同时，公司同步实行了体制改革，推行全员竞聘上岗;全公司电费实行统一核算出票，对农村用电管理做到了三公开、四到户、五统一。一是加强“三基”建设。先后改造了26个供电所营业厅，并将各种规章制度上墙公布，方便了客户监督和办理业务。二是规范服务行为。用微笑面对每一位客户，在营业厅为客户准备了便民设施，最大限度让客户享受温馨的服务。三是优化服务流程。围绕以客户为中心服务理念，时刻以三个“十条”为标准，规范用电服务流程，报装报修“一口对外”，“电力110”96789已成了优质服务的一道亮丽的风景线。四是大力推行亲情服务，以站所为单位成立了26个阳光服务队，积极便民服务。五是积极借助计算机平台，实施集抄、集收，网上报装报修和多渠道缴费等自动化办公。

近年来，公司企业管理和优质服务得到了社会充分肯定，先后被命名为省级“文明单位”、“文明单位标兵”和“平安

单位”;被集团公司授予“辉煌十一五先进单位”;被渭南供电分公司评为“电网建设先进单位”和年度综合考评“A级单位”;被县委、县政府评为“招商引资先进单位”和“优化投资环境优秀单位”，实现了县级行风测评“三连冠”。

三、新农村电气化建设取得了显著成效

截止目前，城关等9个镇，王旦等136个行政村已被县政府命名为“新农村电气化镇”、“新农村电气化村”，分别占全县17个乡镇的52.94%和337个行政村的40.35%;全县台区、用户低压剩余电流保护装臵安装率、投运率均100%;综合线损率5.96%;低压线损率8.70%;公司与客户签订供用电合同比率100%;服务承诺兑现率100%;客户评价满意率99.5%;电费回收率100%;居民户通电率达到100%，人均年用电量为1607千瓦时，人均年生活用电量为151千瓦时。新农村电气化建设不仅提高了新农村建设质量，为服务三农注入了强劲的电力保障和动力支撑，也为县域经济跨越式发展奠定了基础。

(一)促进了农村电气化快速发展，群众生活质量显著提高 电气化建设改善了农村电力基础设施，提高了供电质量，形成了以电气化促进农村城镇化、农民生活小康化的发展局面，收到了电力为农业生产、农村经济、农民生活服务的良好效果。电气化示范村，杆线整齐，表箱美观，村容村貌整洁靓丽。可靠安全的电力供应，使农村休闲、旅游、餐饮、养殖、加工、种植等经济规模进一步扩大，空调、冰箱、电磁炉等家用电器得到普及，一个个电气化家庭正在农村涌现，群众真正享受到现代化的舒适生活。

(二)促进了和谐社会建设，有效保护了生态环境

新农村电气化建设解决了广大农村发展用电问题和安全用电问题，促进了社会稳定和经济繁荣。同时，新设备、新工艺、新材料、新技术的应用，使新农村建设、环境建设和谐统一，保护了生态，美化了环境，促进了人与自然的和谐。供电线路的绝缘化改造，有效解决了树线矛盾问题，促进了农村植树绿化工程。农村售电量稳步增长，方便规范的服务使供用电关系更加和谐，客户投诉明显减少，关心电力发展、保护电力设施已蔚然成风，公司连续三年未发生农村人身触电伤亡事故和电力设施被盗、窃电现象。新农村电气化建设使广大群众充分分享了改革发展和现代文明成果，切身感受到党和政府的关

心与温暖，从而促进了社会的繁荣与稳定，实现了群众安居乐业。为构建和谐社会奠定了坚实基础。

(三)促进了农村基础设施建设，推动了农村经济快速发展 新农村电气化建设，使农村电网结构得到进一步优化，实现了电源、电网、负荷的协调发展，为全县产业结构调整尤其是庄里工业园区注入更加强劲的动力，为区域经济创造了良好的发展环境。目前，富平已经形成了以110千伏变电站为骨架，35千伏变电站为配套，10千伏及以下配电网为主体，四通八达、布局合理、供电可靠的县级供电网络。

如今，富平传统的农业正在不断地革新发展，新兴的工业正在壮大，以机械设备、石刻、陶瓷、水泥生产和设施农业为支柱产业的“庄里工业园”、“承接东部转移产业园”、“现代农业设施基地”、“石刻文化产业园”、“花炮产业园”、“返乡创业园”六大园区和具有富平特色的“一村一品，一乡一业”的农业产业结构已初具规模;以旅游为龙头的第三产业发展迅猛。富平已是闽浙乃至全国客商的投资热土。全县已有213个行政村被省市县评为“一村一品”示范村，富平合儿饼、琼锅糖、九孔莲、甜瓜等已走出国门，远销异域，富平也被冠以中国“柿子之乡”、“甜瓜之乡”、“奶山羊之乡”、“全国最大的中早熟苹果基地”等桂冠;极富地方特色的阿宫腔已被确定为国家级非物质文化遗产。

四、面对新挑战，永不止步。

发改委项目请示范文第2篇

（4）项目可行性研究报告（ 甲级咨询机构编制）

备注：中海油可研报告是由天晨设计院编制

中电投可研报告是由武汉五环公司编制

（5）下级城市规划行政主管部门出具的项目选址意见

备注：选址意见由自治区建设厅出具项目选址 （6）同级国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见

备注：由国土资源部出具项目用地预审意见

（7）同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审查意见

备注：中海油环评报告由内部部门编制

中电投环评报告由中日友好环境发展中心编制

（8）同级节能审查行政主管部门出具的节能审查意见

备注：建议咨询审批部门，就近编制审批报告 （9）同级安全生产监督管理部门出具的安全审查意见

备注：建议咨询审批部门，就近编制审批报告 （10）同级水利主管部门出具的水土保持审查意见 备注：建议咨询审批部门，就近编制审批报告 （11）同级水利主管部门出具的用水意见

发改委项目请示范文第3篇

项目申报

一、国家发改委申报渠道

1.国家高技术产业化项目 高技术司

为加快解决产业发展中的重大关键技术问题，促进产业结构调整和增长方式转变，我委决定组织实施2重大产业技术开发专项，现就有关事项通知如下： 专项实施的原则

(一)贯彻科学发展观，落实“十一五”国民经济和社会发展规划纲要和高技术产业发展专项规划相关任务和要求，加强与相关产业规划相衔接。

(二)以节能降耗、污染减排和资源节约为突破口，以解决关键重大技术问题为重点，以提升产业技术水平为目标，着力促进产业结构调整和增长方式的转变。

(三)坚持自主创新，加强企业主体地位、促进产学研结合，力争取得一批拥有自主知识产权的核心技术，增强产业的竞争力。

(四)要突出重点、力求突破，项目的实施要能够积极引导和带动产业技术升级。

(五)坚持市场机制和政府组织协调相结合，充分调动社会资源，整合开发力量，创新开发机制，提高开发质量和水平。 工作安排和要求

(一)请有关主管部门按照我委颁布的《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》(国家发展改革委令43号)要求开展组织、资金申请报告编制(编制要求附后)和申报工作，同时汇总相关申请材料，报我委。

(二)项目申报单位应具有较强的技术创新能力和承担项目所需的研究开发以及相应的经济实力，具备专项开发的前期基础，鼓励产学研联合。

2.国家工程研究中心 高技术司 申请企业应具备的基本条件

(一)、有较强的经济技术实力和较好的经济效益，在国民经济各主要行业中具有显著的规模优势和竞争优势。

(二)、领导层重视技术创新工作，具有较强的市场和创新意识，能为技术中心建设创造良好的条件。

(三)、具有较完善的研发、开发、试验条件，有较强的技术创新能力和较高的研究开发投入，拥有自主知识产权的核心技术、知名品牌，并具有国际竞争力，研究开发与创新水平在同行业中处于领先地位。

(四)、拥有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，拥有一定规模的技术人才队伍，在同行业中具有较强的创新人才优势。

(五)、技术中心组织体系健全，发展规划和目标明确，具有稳定的产学研合作机制，建立了知识产权管理体系，技术创新绩效显著。

(六)、企业两年内(指申请国家认定企业技术中心当年的5月15日起向前推算两年)未发生下列情况：

1、因偷税、骗取出口退税等税收违法行为受到税务行政处理。

2、涉嫌涉祱违法已被立案审查。

3、走私违法行为。

(七)、已认定为省市(部门)认定企业技术中心两年以上。

(八)、企业科技活动经费支出额不低于1500万元、企业专职研究与试验发展人员数不低于150人、企业技术开发仪器设备原值不低于2000万元。 3.节能技术改造财政奖励项目 项目范围和条件

《“十一五”十大重点节能工程实施意见》(发改办环资〔2006〕1457号)中确定的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等节能技术改造项目。项目符合国家产业政策，具备完善的能量计量、统计和管理体系，实施后年可实现节能量在1万吨标准煤及以上。前置否决的项目不在申报范围内。

前置否决分总体前置否决和分工程前置否决。总体前置否决适用于所有各个工程的项目，主要包括：

1、项目承担企业经营状况和经济效益较差，不具备建设条件;

2、以扩大产能为主的新建项目，非技术改造项目;

3、项目改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录，属违规审批或违规建设，未建成投产;

4、项目建设内容不属于燃煤锅炉窑炉改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化五大工程;

5、项目年可实现的节能量无法测算或监测，节能量小于1万吨;

6、非直接节能或改造(产品或设备制造、节能技术产业化、管理节能类、变相新建)等。

分工程前置否决内容按项目工程类别不同分别设置，否决的项目包括：

1、燃煤(窑炉)节能改造方面，建设内容以管网、换热站等基础设施为主的热电联产类项目，利用天然气、煤气等替代燃煤的项目，利用废弃物质、非废弃物质、秸杆、稻壳和其它废弃生物质代煤、掺烧，或以煤烧煤泥、煤矸石等劣质煤等替代燃煤的项目;

2、余热余压利用改造方面，属于新建装置同步配套建设类(如新建水泥生产线配套建设纯低温余热发电项目，新建高炉、焦炉配套建设炉顶压差发电和干法熄焦项目)，改造依附的主体政策限制类(如炉顶压差发电改造的高炉容积小于450立方米，改良焦炉如全燃烧式焦炉，矿热炉东部地区小于25000KVA，中西部小于12500KVA，烧结机小于180平方米等)的项目;

3、节约和替代石油改造方面，粮食作物为原料(以玉米等粮食作物或农业油料作物为原料)，原料来源未落实(生产替代石油产品，其原料来源不明确或难以落实)，替代煤类(项目主要替代煤，而非替代石油)等项目;

4、电机系统节能改造方面，高效节能电机生产及生产线技术改造，非电机及传动系统节能技术改造;

5、能量系统优化改造方面，属于新能源类项目，如利用太阳能、煤层气等，但利用工业废弃物制沼气除外。

三、江苏省经贸委申报项目

1.省重点工业技术改造专项资金 工商业投资科 支持重点：

省技术改造专项资金将围绕产业高端、规模化、品牌化和绿色化发展战略，根据省重点产业调整振兴规划纲要中明确的支持重点，加强技术改造，加快技术进步，全面提升我省工业的装备水平和竞争能力。重点引导和支持企业加大提升自主创新能力、引进关键技术和设备、消化吸收再创新、高新技术成果产业化、企业信息化、节能减排、资源综合利用和南北产业转移等方面投入。

在项目选择上坚持五个优先：一是重点项目优先。对列入省重点技术改造、新增长点项目计划和省银企项目对接达成贷款协议中的重点项目予以优先支持。二是重点产业优先。对于国家和省制定的主要行业振兴发展规划纲要明确的发展重点给予优先支持。三是骨干企业优先。对高新技术企业、产业链高端环节的优势骨干企业和省认定首台套重大装备企业给予优先支持。四是品牌产品优先。对具有自主品牌、自主知识产权，市场潜力大、附加值高、经济效益好的产品给予重点支持。五是适度向苏北倾斜。对苏北地区特别是省内企业向苏北转移的重点项目给予优先支持。

申报企业基本条件。

申请省技改专项引导资金的企业需符合以下条件： 1)、在江苏省境内注册、具有独立法人资格和健全的财务管理制度。 2)、主营产品拥有自主知识产权和自主品牌。 3)、主要经济指标增长原则上高于省内同行业水平。

4)、入库税收苏南苏中不低于600万元，苏北地区企业不低于400万元。

5)、上报项目技术和设备投资额苏南苏中地区不低于1000万元，苏北地区不低于600万元。

6)、实施的技术改造项目必须经有权部门核准、备案，项目环保、土地等相关手续完备。

3.省级节能减排(节能与循环经济)专项引导资金项目 环境与资源综合利用处

根据《江苏省省级节能减排(节能与循环经济)专项引导资金管理暂行办法》，省级节能减排(节能与循环经济)专项引导资金项目的申报工作如下： 申报重点 一)节能项目

1)、冶金、化工、建材、电力、纺织等重点行业节能改造工程，重大节能技术装备、产品产业化项目。

2)、交通、商业等重点领域节能改造示范项目。 3)、节能新机制推广，特别是合同能源管理项目。 二)循环经济项目

1)、工业“三废”、农林废弃物、生活垃圾资源化及再制造项目。 2)、太湖等流域化工、电子、纺织、食品、轻工等重点行业清洁生产示范项目。

三)淘汰落后用能设备项目

重点耗能企业淘汰落后的电机、风机、水泵、压缩机、变压器、锅炉，淘汰水泥机立窑。 四)节能执法能力建设

节能监察(测)机构购置监测设备、仪器，提高监察执法能力。 五)能源审计项目

重点耗能企业2009委托中介机构开展能源审计。 申报条件

一) 申报的节能改造、循环经济项目。

必须是2007年以后开工建设，2008年12月31日前竣工投产或申报时主要设备已订购并支付定金的项目。申报的项目及依托的主体必须符合产业政策和有关规定，项目有完善的审批手续。

一般节能改造项目节能量不低于1000吨标准煤。电机系统改造和绿色照明改造类项目，节电量不低于200万千瓦时。 二)淘汰落后用能设备项目。

2008年以来，采用高效设备更新淘汰落后用能设备的，剔除专用设备更新改造投资不少于100万元，并经省辖市经贸部门审核确认。淘汰水泥机立窑，必须是2008年下半年以来拆除的水泥机立窑。已拆除的设施必须经省专家组实地验收合格，并取得《水泥机立窑拆除验收合格书》。 三)申报能源审计项目

重点耗能企业委托节能技术服务中介机构开展能源审计，能源审计报告质量合格。 四)节能执法能力建设

申报补助的监测(察)机构，人员编制和工作经费落实，管理制度完善，运转基本正常，为提高监测能力购置必要的监测设备(仪器)，购置计划已经市经贸部门批准，并已落实一定的配套资金。

4.省级中小科技型企业发展专项引导资金项目 中小企业局

根据《江苏省省级中小科技型企业发展专项引导资金管理暂行办法》支持重点 一)技术创新项目

1、拥有自主知识产权新产品产业化项目。包括工业设计、软件开发等知识密集型产品的产业化项目。

2、产学研联合创新项目。重点支持中小企业与高等院校、科研院所联合创新开发并取得成效的项目。

3、中小企业信息化建设项目。包括中小企业信息化应用、开发建设项目和全省性、区域性中小企业信息化服务建设项目。重点支持电子商务的应用。

4、中小企业配套和提高升级项目。主要是中小企业为先进制造业提供配套服务和传统产业提高升级项目，重点是劳动密集型、增加就业岗位的技术进步项目。 二)产业集聚项目

1、基础设施建设类项目。主要包括多层标准厂房、环境治理建设项目。

2、产业集群(园区)内企业租赁标准厂房补贴项目。

3、产业集群(园区)内企业清洁生产项目。 三)服务体系建设项目

1、服务机构项目。

1)重点支持各级中小企业服务(发展)中心的公益性综合服务，及服务场所租赁、办公自动化、网站等服务功能建设。

2)支持以“政府购买服务”的方式，为中小企业提供创业辅导、管理咨询、投资融资、政策法律等专业服务的社会化服务机构。

2、人才培训项目。受中小企业管理部门委托，承担2009中小企业培训工作计划相关培训任务的培训机构。

3、创业基地建设项目。主要支持省级重点培育的小企业创业基地的厂房、公共配套设施建设。

4、公共技术服务平台项目。为中小企业技术创新提供支撑的技术创新平台项目。

5、产业集群中长期发展规划编制项目。 四)经贸交流合作项目

发改委项目请示范文第4篇

实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续;

实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。

立项是投资建设项目领域的通用词汇。特指建设项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可(原称立项批文)，可以进入项目实施阶段。立项前的工作一般称为项目前期(主要包括项目规划、可行性研究、初步设计等)，立项后的工作一般称为项目实施(主要包括施工图设计、招投标、签约、采购、施工及竣工验收、决算及项目后评价等)。

由于投资主体、投资的行业、投资规模、项目性质(盈利与非盈利等)的差异，政府有着不同的项目报批规定。按照前述要素将投资项目划分为禁止类、限制类、许可类和鼓励类等四类。除禁止类不允许建设外，其余的分别执行审批制、核准制和备案制。其立项审批所处的阶段、要求提交报批的资料、报批前应先行取得的其他行政许可各有不同。

限制类

鼓励类

开矿要求

发改委项目请示范文第5篇

1 农业科技下乡不能盲目，要结合农村发展情况深入基层。对于“把论文写在土地上”你怎么看?

2 农业技术人员短缺，现在要招一批技术人员进行培训，领导让你针对此次培训进行前期的调研，怎么保证数据的真实有效?

3 你是分管农业的工作人员，一天你在聚会时，突然听到有几个农业大学学者在谈论他们正在研究的病虫害防治技术，这时你应该怎么办?

4 你是一个农业技术方面的推广人员，有一项种子种植技术，需要在农村推行试种，但是农民积极性不高，你怎么鼓励农民进行大规模试种?

发改委项目请示范文第6篇

看来一切正如大部分经济学家们预测的那样，7月会成为2011年单月物价的最高点，三季度则会是今年数据最高的季度。

但政府却并没有放松对物价的监管，一张大网正在编织。

这张网被国家发改委称之为“全国实时价格应急监测调查系统”(以下称“价格监测系统”)，于2009年11月1日起开始试运行，计划用三年的时间完成全国物价监测系统。

国家发改委有关人士介绍说，按照计划“价格监测系统”在2011年底前建成，该系统将不仅涵盖全国绝大部分粮食、蔬菜、肉禽蛋奶等生活必需品，而且还将覆盖煤炭、石化、钢材等大宗原材料商品的价格。

这张还在扩张的大网将成为国家发改委今后管理物价的体温表，将根据这些商品的价格变动情况，采取不同的应对措施。

这些应对措施包括舆论引导、扶持生产、促进流通、储备吞吐、提醒告诫、监督检查以及必要的价格干预措施等手段，通过这些手段，发改委希望能够“将价格异常波动控制在萌芽状态。”

撒网布局

据介绍，“价格监测系统”是国家发改委为进一步加强对全国重要商品价格的监测预警，提高价格调控的针对性和预见性而建立的。为建立这套物价监测系统，被纳入监测范围的地区和市场将会获得国家发改委的专项经费，主要用于配置电脑、电话、建设网络等硬件采购方面，同时也拨付专项监测经费。

一些设备和资金被分配到超市和批发市场，一些被分配给了某个村镇的农产品种植户、养猪户手中，或者被发给集市上的一个小商贩，还有一些则被分配给地方物价部门。这些人或者部门成为国家发改委在全国各地设置的价格监控调查点。

在整个系统运行之前，国家发改委对其进行了专门的培训。培训完成后，他们有的还需要签订责任书。一位代为国家发改委进行培训的地方有关部门官员，在给地方进行培训时说，实时价格应急监测调查系统的启动是物价部门增强应急反应能力，掌握市场价格调控主动权，提高决策有效性的重要决策。

这些点负责监控的对象具有详细的分类，豆油被分为散装油和桶装油，猪肉被分为生猪活体和白条肉，面粉被分为标准粉和富强粉。按照培训的内容，他们不仅负责监控还负责调查。其结果可以通过网络和电话，及时反馈给国家发改委价格主管部门。

2009年11月，国家发改委首批选择了全国27个省、36个大中城市、32个地级市和53个县的437个监测调查点进行试点，试行期为一年。2010年10月，发改委在全国开始正式启动了更大范围的物价监测。这些散落在各地并在不断扩大的监测点所提供的信息，将成为发改委价格决策的基本依据。

国家发改委有关人士说，从试运行到现在，价格监测系统还是很好的发挥了价格监督和预警的作用，给抑制物价过快上涨带来了很大的便利，使得出台相关措施的更具有针对性。这些措施，不仅包括增加供给，平抑物价，正确引导市场预期，还包括对一些价格违法典型事件的处罚和通报。

今年上半年至今，一些企业或个人商贩因囤积中药材、串通涨价、跟风涨价、散布涨价谣言等价格违法行为，接连被国家发改委发现并依法予以处罚。就在9月中旬，国家发改委价格司还召集了茅台、五粮液等重点白酒骨干企业的座谈会，要求企业稳定价格、保障供应、加强对经销商的管理、不能再涨价。座谈后，白酒协会在其网站上发布了“不涨价倡议书”。

有关人士透露说，国家发改委下一步还将联合一些具体的行业协会，将一些重点大宗商品纳入到价格监测系统中来。去年，国家发改委曾联合煤炭运销协会等部门在秦皇岛设立了环渤海动力煤价格指数，今年10月即将发布的铁矿石价格指数，也已经被纳入价格监测体系。

上述人士说，发改委没有精力和人员对全国各种商品都建立起独立的价格监测系统，而行业协会在具体的某些行业方面又有条件，因此发改委会选择和一些行业协会合作共同建立。

物价管理之辩

事实上，在国家发改委要求建立“全国价格监测系统”之前，国家商务部、农业部和统计局等有关部门均已经有了成型的价格监测和统计体系。

北京工商大学教授、商务部市场运行专家委成员洪涛说，现在整个国家的价格主管部门在国家发改委，客观的情况是，市场在运行过程中，价格波动越来越频繁，幅度也越来越大，相应地调控难点也越来越大。因此，各部门应该在物价调控方面加强配合。

在洪涛看来，全国目前96%以上的商品都已经实现了市场定价，有不到2%的商品是政府定价，还有不到2%的是实行政府指导价，在这一情况下，要加强对市场价格的全面监管并不容易。

市场对国家发改委价格监测的担心并不是在监测本身，而是在于国家发改委采取的价格干预措施。企业在担心，价格监测系统反映出来的价格走势，将会直接决定政府针对物价采取的手段，其中最极端的便是价格管制。在2008年，国家发改委曾经对电煤价格宣布实施临时价格管制，时间将近半年。自今年上半年以来，国家发改委对通过频繁的约谈、警告、处罚等措施，对一些行业企业的涨价行为进行了干预。

国家发改委人士说，提出约谈的行业和企业都是存在不合理涨价因素的，而对于一些企业进行的直接价格处罚，是因为有证据表明，这些企业在经营中存在违反《价格法》的行为。发改委不会直接干预市场物价，而是希望通过这些措施，能够稳定市场预期和价格。

不过，在企业看来，发改委约谈的效果其实和直接的价格干预并没有两样了。一位曾经被约谈过的食品企业负责人对本报说，“约谈后你还要继续涨价，岂不是等于在自找处罚”。

对于国家发改委的价格管理，不少专家都表示了担忧。中银国际首席经济学家曹远征对记者说，发改委针对物价的措施，短期来看也是对的，因为现在货币手段已经几乎没用了，短期内这些价格跳起来，需要压下来，靠市场因素不行，只能靠行政的力量。短期内需要行政控制，不能让价格上涨过快，但是长期下去就不行了。

曹远征认为，管理物价和防治通胀，需要从推进收入分配改革等根本问题入手。如果这些根本的改革推进不了，后面只能对物价压得更厉害，最后会陷入一种恶性循环。

洪涛说，物价管理部门需要降低税收、降低流通环节的费用、增加供给等方面入手。而现在进一步加强物价监管和对市场的干预，其实是在头疼医头。

一位来自国家信息中心的专家认为，在管理物价方面，价格干预可以采取，因为这是中国特色，中国的国情决定的，短时间内，货币政策用尽还不起作用，只能干预。但是他也认为价格干预不宜久用。

眼下输入型通胀的预期在不断加剧，国家发改委也在准备各种措施环节二次通胀的出现。知情人士说，国务院高层曾提出在防通胀过程中，要加强监管慎用干预。

在此背景下，价格监测系统的建立，对于国家发改委来更为重要。据说，在9月中旬国家发改委价格司官员赴地方进行调研时，曾提出，在全球流动性较为充裕、国际大宗商品价格上涨及农村劳动力成本上涨的情况下，物价形势不容乐观，包括资源性产品和农产品价格在内的物价上涨将是一个长期趋势。

该官员提出的应对措施中包括，建立最低生活保障体系，建立价格调节基金，增强政府价格调控能力。