人才短缺范文

人才短缺范文第1篇

[摘 要]商业企业资金短缺，既有企业内部原因，也与市场的季节性变化、经济的波动导致消费能力的变化、通货膨胀及同一地区竞争对手的强弱等有关系。要解决资金短缺问题，商业企业必须合理安排资本结构和资产结构，实行财务集中管理。

目前，资金短缺是商业企业一个不容忽视的问题。笔者试图对商业企业资金短缺的原因加以分析并提出相应对策。

一、商业企业资金短缺的原因

企业在经营中出现资金短缺的原因多种多样。商业企业处于流通的中间环节，积压了大量的资金，经营中承担着很大的风险。从内部因素看，商业企业资金短缺的原因，一是企业原始资金投入不足，主要靠贷款维持，再加上企业快速扩张，抽出过多的流动资金用于扩张而发生资金流转困难，例如更新设备、增加新的连锁店等。二是经营中由于管理不到位，造成某个环节资金周转受阻，例如大量存货积压、外欠货款增加等。三是企业经营发生亏损。当企业发生亏损尤其是亏损额大于企业的折旧提取额时，直接结果是企业的流动资金逐渐减少，引起资金短缺。此外存货的变质、财产的毁损、坏账损失等都会引起企业资金短缺。

除了企业自身的原因外，商业企业的资金短缺还与市场的季节性变化、经济的波动导致消费能力的变化、通货膨胀及同一地区竞争对手的强弱等有一定的关系。一是资本不足及盲目投资造成资金紧张。随着社会的不断发展，商业逐步由单一的百货业向购物中心、超市、便利店等多业态发展，它们分别以其独特的优势吸引着各自的消费群体。在由旧的经营方式向新方式转变时，许多企业由于没有充足的资金来源或者投资额过大，造成固定投入不足，没有达到预期的经营目的。即使固定投入充足，但由于挤占了大量流动资金，造成周转困难，效益下降。二是经营不善造成企业资金紧张。第一，库存商品粗放管理。商业企业的经营过程是购进商品、销售商品、实现货币积累，商品是商业企业正常经营后占用资金最大的一项资产，对于企业经营目的的实现有着举足轻重的地位。而现阶段我国企业面临两个问题。首先是不能及时、准确、科学预测进货量。如果一次进货量大，极易引起库存积压，一方面占用大量的资金，提高了资金的使用成本，另一方面增加了存货的管理成本，同时其毁损的可能性也加大，承担着很大的跌价风险。其次是难以详细掌握库存商品情况，影响商品的定价决策。由于商品日渐增多，一个大型的商业企业品种多达数万种。如此庞大的数据靠手工管理，日常的核算只能估算，这就增加了用工量，浪费了大量的人力资源，而且因无法掌握详细的库存量和存储期，很难及时进行商品价格调整，致使有的商品仍处在销售的成熟期却做了削价处理，而有的商品却早已超出保本期，仍在库存积压。第二，赊销政策不当。合理运用赊销政策有助于稳定销售渠道，开拓市场。但由于赊销并不是完全意义上的销售，它会直接产生应收账款，对赊销控制不当和对应收账款的管理不严，都会影响企业流动资金的正常周转。应收账款增加不仅占用了大量资金，导致流通中资金沉淀，降低了资金周转速度，而且不可避免地产生一些

坏账，导致资金彻底损失。第三，费用无预算或预算执行不力。当前商业企业普遍存在着无预算或预算执行不严的现象。主要表现在以下几个方面：一是进货费用无预算。科学的进货不仅要对商品的价格进行比较，更应该对进货费用严格控制。二是日常经费支出无预算。目前多数商业企业的费用管理如日常维修费、对外采购费等管理存在着诸多问题，比如采购由于缺乏控制出现舍近求远、质次价高等现象。三是重大支出无预算。目前一些重大支出项目由于事前缺乏科学预测安排，事中缺乏严格控制，事后没有严密评价审计，造成项目资金浪费，中途追加投资，事后没有明确责任等现象。四是由于管理体制不当造成资金紧张。目前多数商业企业由于管理体制的限制，实行二级核算，无法严格执行预算。核算单位之间资金不能互通有无，造成旱涝不均。

二、解决商业企业资金短缺问题的对策

资金是企业的血液，通过周而复始的运转给企业带来货币的增值。企业一旦出现贫血必须及时加以解决。解决企业资金短缺的办法可以归纳为两种，一是从外部筹资。从外部筹资要根据企业的自身条件选择不同的方式，主要有发行新股、发行债券等。二是从内部寻找所需要的资金，如加快存货的周转、加速收回应收账款、合理利用信用资金等。要解决资金短缺问题，企业必须做好以下几项工作： 优化资本结构和资产结构。资本结构是指企业各种长期资金筹集来源的构成和比例关系，通常企业资本结构是由长期债务资本和权益资本构成。合理的资本结构就是每股盈余最大的负债与权益结构。实现这一目标的基本思路有二，其一是在保持现有资本结构不变的条件下，尽可能提高企业的息税前利润，也就是通过经营管理提高企业的整体盈利能力;其二是在保持企业息税前利润不变的条件下，通过调整资本结构来实现结构优化。资产结构是指企业进行投资中各种资产的构成比例，主要是指固定资产投资和证券投资及流动资金投放的比例。资产结构管理的重点是确定一个既能维持企业正常进货周转等经营活动又能在减少或不增加风险的前提下给企业带来更多利润的流动资金水平。发展新店前不仅要考虑前期固定投入，也应该关注流动资金的充足性。

借助网络手段，实行财务集中管理。对于商业企业来说，财务集中管理主要包括统一开户、统一结算、统一购进、统一核算。首先要建立合理的财会体制，在总公司设立结算中心、核算中心和稽核中心。结算中心主要负责企业内部往来资金的划拨和采购资金的偿付，核算中心主要对经济事项进行记录和处理，稽核中心主要负责资金运用和账簿记录的稽核工作。通过这三个部门的有效配合实现资金的良性运作。统一开户是指在同城的相关企业都要在公司结算中心开设内部账户，各款项均存入公司在银行开设的账户。结算中心对每项收支的合理性、合法性进行有效监督，同时按照银行的管理办法，制定保证支付、存款付息、借款收息、透支罚款等制度。这样既解决了个别部门资金闲置的问题，又解决了一些部门资金短缺的问题。在进货环节上设立配货中心，各项进货均由配送中心和公司货品部进行采购，由于采购批量大，在质量上容易把关，容易降低成本，而且还可以在不同门店进行调货，防止库存积压和脱销的出现，提高了资金周转效率。对于非法人机构，一律在公司统一核算，这样可以大大降低人力成本和核算成本;对于法人机构，可实行分散记账、集中稽核的方式，即由公司委派的会计人员在远程进行会计处理，稽核人员通过网络进行查账，这样既大大降低了成本耗费，

流向企业战略重点业务上;融资集中管理是指企业将银行贷款权、贸易融资权、对外担保权统一管理起来，有效控制资金使用风险，杜绝由于担保而产生的或有负债;银行帐户集中管理是对所属单位的银行帐户实行审批制，强制核销与经营无关或功能重复的银行帐户，并通过安全有效的网络系统时时监控资金流向，控制业务违规风险，保障资金安全;现金集中管理的核心为收支两条线，即管理部门按照核定的资金预算及所属单位申报的资金用款额度，拨付资金;所属单位的所有收入资金均按规定的上划途径上划至集团公司的账户内。通过资金的集中管理，大大减少了资金的沉淀，利用集中的闲置制资金可以大量归还外贷资金，内部调剂所属单位的资金余缺，从而大大降低了财务费用。而且将集团内的闲置资金统一运作，也能大大提高闲置资金的收益水平。

财务管理体制确立后，就需要建立一套严格的内控制度实施，包括《公司财务管理办法》、《公司预算管理暂行办法》、《公司产品销售结算管理办法》、《货币资金集中管理操作程序》、《银行帐户开立、变更、关闭的审批程序》、《公司债务融资管理办法》、《公司资产管理办法》、《资金审批支付程序》、《网上银行业务使用规定》、《货币资金内控实施办法》、《资金计划管理办法》、《公司资金授权审批管理办法》等等与资金管理相关的制度。

(二)事中控制，保障货币资金的安全性、完整性、合法性和效益性

在资金的使用环节进行有效的事中控制，可保障 资金的安全，预防被盗、诈骗和挪用;保障资金的完整，保证企业收到的资金全部人账，杜绝“小金库”、资金体外循环等侵占企业收入的违法行为发生; 保障 货币资金的合法，按照国家法律法规的相关规定取得、使用资金; 保障 资金的效益，合理调度使用资金，选择低风险、高收益的投资方案，使其发挥最大的效益。

1、资金完整性控制 .即所有资金收支业务均按规定计入相关账户。其控制方法一般有以下几种：

(1)发票、收据控制。利用发票、收据编号的连续性，核对收到的货币资金，以确保收到的货币资金全部人账。加强对发票、收据的印、收、发、存的管理工作，建账核算，定期抽查核对存根联与人账的记账联，及时发现其中的错弊。

(2)银行对账单控制。通过及时编制银行存款余额调节表，分析未达账项的原因，发现其是否存在错弊。

(3)物料平衡控制。按照主要原材料、产成品在生产、销售过程中的量的平衡关系，检查资金收支的完整性。

(4)业务量控制。根据某项业务量的大小，复核其货币资金完整性。例如，旅馆可以按客房记录的业务量，汽车运输可以按台班记录的业务量，复核货币资金收入支出。

(5)往来账核对控制。定期与对方进行往来账余额的签认，确认清欠货币资金是否及时入账或货币资金还欠是否真实，及时发现挪用、贪污企业货币资金等违法行为。特别应注意对于已作坏账处理的应收账款，了解是否有收回款项不入账的情况。

2、货币资金安全性控制 .货币资金安全性控制的范围包括：现金、银行存款、其他货币资金，应收、应付票据。其控制方法一般有以下几种：

(1)账实盘点控制。即对库存现金、有价票据等进行定期盘点，日清月结， 严禁擅自挪用、借出货币资金，严禁白条抵库 ，确保企业资产帐实相符。

(2)库存限额控制。核定企业每日库存现金余额，超过限额的货币资金及时送存银行。

(3)实物隔离控制。建立控制制度确保除实物保管之外的人员接触不到实物， 明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，专设登记簿记录，防止空白票据的遗失和被盗;对于收到的支票、银行承兑汇票等票据，建立专门台账，专人管理，以保证票据安全和及时兑现。

(4)岗位分离控制。将不相容岗位分离，相互牵制、相互监督。比如，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，不得编制银行存款余额调节表;出纳人员连续工作不应超过三年;空白支票、密码与印鉴的保管必须分离;实行回避制度，单位负责人、会计主管人员的直系亲属不担任出纳工作;严禁未经授权的单位或人员办理货币资金业务或直接接触货币资金，经办人只能在职责范围内，按照审批人的批准意见办理货币资金业务。

3、货币资金合法性控制。主要是针对货币资金收入与支付业务，按照严格的授权审批、支付制度，合规合法地办理各项支付业务，重点控制大额资金的支付;通过严密的内部审计监督，及时发现不合法的货币资金收、付行为;通过公布举报电话、网站，从公众中取得不合法收、付的线索。

4、货币资金效益性控制。 服从企业财富最大化的财务管理目标，通过运用各种筹资、投资手段合理、高效地持有和使用货币资金。

(1)、优化资金结构，提高资金收益。在企业生产经营过程中，资金是以储备资金、生产经营资金、成品资金、投资资金以及结算资金等多种形态存在。确定各种形态资金的合理比例和最优结构，可以减少资金在各环节的浪费，加速资金的周转，促进资金的有效使用。通过运用各种筹资、投资手段，制定货币资金收支中、长期计划，实施某些推迟资金支付、加速货币回笼、收回投资政策，解决货币支出的缺口;或者通过加快资金支付(可降低采购成本)、一定的赊销政策(可提高售价或扩大销量)、参与各种投资，提高收益，降低资金储量。

(2)、制定科学的信用政策，加速资金周转。企业根据产品的市场占有率、产品质量、品种、规格及价格等方面的竞争能力，确定合理的信用标准。合理考虑促销与增加的应收帐款机会成本、坏帐成本和现金折扣成本的平衡，制定折扣期限，信用期限和现金折扣等信用条件，同时权衡增加收帐费用和减少应收帐款和坏帐损失，制定科学的收帐政策，减少应收帐款、坏帐损失，加速资金周转。

(3)、加强资金使用管理，减少资金浪费。企业对采购、生产、销售各环节建立严格控制制度。针对实际情况，制定先进合理的消耗定额，严格控制开支范围，杜绝一切不合理开支，减少浪费，降低消耗，促进资金合理有效地使用。同时加强对存货管理，合理控制存货的储备，减少存货的浪费，加强存货的流动性，减少资金的占压，提高资金的利用效果。

(三)事后监督，注重信息反馈。

在资金管理过程中，除事前防范，事中控制环节之外，资金的事后监督也是必不可少的环节。在每个会计期间或每项重大经济活动完成之后，内部审计监督部门都应按照有效的监督程序，审计各项经济业务活动，及时发现内部控制的漏洞和薄弱环节;各职能部门也要将本部门在该会计期间或该项经济活动之后的资金变动状况的信息及时地反馈到资金管理部门，及时发现资金的筹集与需求量是否一致，资金结构、比例是否与计划或预算相符，产品的赊销是否严格遵守信用政策，存货的控制是否与指标的一致，人、财、物的使用是否与计划或预算相符，产品的生产是否根据计划或预算合理安排等。这样既保证了资金管理目标的适当性和科学性，也可根据反馈的实际信息，随时采取调整措施，以保证资金的管理更为科学、合理、有效。同时，将各部门的资金管理状况与部门的业绩指标挂钩，做

到资金管理的责、权、利相结合，调动资金管理部门和职工的积极性，更好地进行资金管理。

结论:

人才短缺范文第2篇

［摘要］地方高校在现行的办学体制下，办学经费筹措的多元化趋势日渐明显。文章从实际出发，分析了地方高校当前筹措办学经费面临的困境，并就如何从多层面、多渠道筹措办学经费阐述了自己的观点。

［关键词］地方高校 办学经费 筹措渠道

［作者简介］谭德旺（1953- ），男，盐城工学院财务处处长，高级会计师，研究方向为高校财务。（江苏 盐城 224051）

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进入21世纪以来，无论在发达国家还是在发展中国家，资金的拮据已经影响到各类高等教育机构。寻找新的资金来源，是当前高等教育政策展望的一个部分。在我国，高等教育的投资由国家或中央教育投资和地方教育投资组成，地方高校的教育经济来源主要靠各省、市、自治区的经济实力来支付。随着经济体制改革的深入，各省的经济实力逐渐加强，地方政府对当地社会经济发展的权限增加了，同时也加大了责任，包括对教育承担的责任。1985年中央关于教育体制改革的决定开始将教育投资和管理的权力下放给地方。并且《中国教育改革和发展纲要》和《教育法》又进一步简政放权，扩大省市、自治区的教育决策权和对中央部门所属学校的统筹权，由省、市、自治区自行解决办学投资，这对地处经济发达地区的地方高校而言无疑是一个福音，但对地处经济欠发达或经济落后地区的地方高校而言却是喜忧参半：喜的是高校的办学经济来源更具多元性，忧的是地方经济实力有限。

一、地方高校经费来源的多元化趋势更加明显

新中国成立以来，我国一直都是国家包办教育，不仅包基建、教职工的人头经费、事业费，而且包学生的开支，不仅包基础教育，而且包高等教育，这在世界上也是罕见的。20世纪80年代后期，这种状况开始改变，中央提出要建立以政府财政拨款为主，财、税、费、产、社、基等多渠道筹措教育经费的体制。经过多年的探索，以财政为主、多渠道筹措教育经费的格局已开始形成。

从地方高校办学经费来源渠道的构成看，变动趋势为：一是国家财政性教育经费占教育经费比例逐年下降。二是预算内教育经费占教育经费比例逐年下降。三是社会团体和公民个人办学经费占教育经费比例逐年上升。四是社会捐资和集资办学经费占教育经费比例呈波动下降趋势。五是学杂费占教育经费比例逐年上升。上述变动趋势反映了我国地方高校办学经费来源渠道多元化的趋势。

在现有的教育投资体制下，教育经费公共投入的下降将只能由私人支出的增长来弥补。私人教育经费有两种基本形式：学杂费与社会力量办学。后者又有两种可能：个人的捐资助学和私人投资办学（注：个人捐资助学既包括个人对教育的捐助，但现实中也包括因考生分数不够录取标准或选择学校而向招生学校支付的额外费用，私人投资办学指民办学校等）。学杂费与捐资助学支出的增长直接构成居民的教育支出增长。

私人投资办学比重的上升同样也意味着居民教育支出的增加，因为这类学校属企业化运作，学校的经费几乎全部来源于学生支付的费用（当然也许存在某些组织的捐款与赞助等），这些资金显然也是来自于居民的私人教育支出。而居民私人教育支出的多少又与地方经济的发展状况有着直接联系。

有数据表明，在我国地方高校办学经费来源结构中，财政性教育经费占64%，其中预算内教育经费约占60%；非财政教育经费占36%，其中学杂费约占14%，其他教育经费约占19%，社会团体和公民个人办学、社会捐资集资等占的比例加起来不到2.5%。重点高校和地方高校相比，财政性教育经费占教育经费比例高出近9.5个百分点，其中预算内教育经费占教育经费比例高出20个百分点。此外，非财政性教育经费中，社会团体和公民个人办学经费、学杂费等占教育经费的比例，重点高校也均比地方高校高，还有社会捐资集资、其他教育经费占教育经费的比例，地方高校均低于重点高校。

二、地方高校多渠道筹措办学经费面临的困境

（一）从政府投入来看，预算内教育经费拨款增加缓慢

尽管近几年教育经费投入增长较快，但近年教育事业发展也较快。因此，教育经费实际上远不能满足教育事业发展的需要。自实行改革开放以来，国民收入分配逐渐向个人倾斜，国家的财政收入占国民生产总额的比重呈逐年下降趋势，在这种状况下，国家对各方面的投入都会受到影响，而首当其冲的是教育投入，如果今后国家财政收入无根本性好转的话，财政性教育投入可能很难有较大的增加。从全国教育经费来源的构成来看，尽管国家财政拨款有所增加，但占教育总支出的比重却逐年下降。

（二）企业办学遇到新困难

我国不少大中型企业过去都独立办教育，有的从中小学到大中专一条龙，规模较大，投入较多，经费较充裕。在建立市场经济体制和现代企业制度的过程中，企业遇到了许多新问题，企业办学也随之受到冲击，面临严峻的挑战，办学经费滑坡。国有老企业包袱沉重，效益大多不太好，有的甚至想把原有的学校当包袱甩掉。一批新崛起的“三资”企业效益较好，但不愿拿钱办学校。

（三）学校创收路子越走越窄

学校创收主要来源于校办产业、勤工俭学和为社会服务等方面。但在新形势下，有些关系尚未完全理顺，这些方面都遇到了新的困难，勉强支撑，举步维艰，况且真正创收能力强的只是极少数学校，在日益激烈的竞争中也是朝不保夕。

（四）社会集资、捐资自愿者不多

从统计数字看，近年集资、捐资办学经费增加较多，但绝大部分并非自愿缴纳，靠政府出面保证其合法化，极少数地方甚至强行摊派。这些年农民负担很重，而集资办学往往只在农村铺开（主要用于学校基建），城市极少推行（限于低息借款），而实际收费时又往往只能收到学生的款，这样面上缩小，集资标准就增高，有的一次高达上千元，多数人怨声不绝。捐资办学在中国难成气候，中国的大中型企业多为国营，个人不可能说了算，即使拿出钱捐资办学也不可能署个人的名，且企业领导多为任期制，在任期内与其拿一笔钱去捐资助学而扬名，还不如将这些钱变成实惠发给职工更能得到拥护。私营企业都处在资本的原始积累时期，都在疯狂地赚钱，没有几个愿意把赚来的钱捐给教育。

（五）社会团体和公民个人办学发展困难

社会团体和公民个人办学是我国近几年兴起的事，人们俗称这类学校为：民办学校、私立学校、贵族学校。这些学校来得快，上得猛，办学者、管理者及学生家长均缺乏经验，起初热了一阵，现在降温了，有的学校开始为生源和经费发愁。由于国家政策不完善、办学水平尚未显现、有钱人不多、义务教育阶段上私校不合算、民办大学大都发非正规文凭等原因，民办学校的发展受到种种限制，遇到诸多困难。

三、地方高校多渠道筹措办学经费应加大力度

（一）公办高校经费必须以政府投入为主

我国的高等教育只能以公办高校为主体，高校的建设应当是国家的一项最重要的基本建设，不断改善高等教育的整体办学条件，应当是今后各级政府的一项长期任务。从高校的收费来看，目前高校的收费标准已接近极限，今后不可能也不应该再大幅度提高，重要的还是依靠政府加大投入。特别是地方公办高校，地方政府应当研究制定切实可行的经费投入保障机制，保证政府对高等学校经费投入与地方财政经常性收入同步增长；要制定地方高校生均经费和生均公用经费投入目标，并据此测算每年需要增加的政府拨款，同时确保落实；要增加安排地方高校基本建设贷款贴息专项经费，缓解高校还贷压力，化解高校债务风险。

（二）民办高校应当尽力争取政府资助

一所成熟而又能保证办学质量的民办高校往往都具有稳定的多渠道经费来源。国外私立大学经费筹措充分证明了这一点。民办高等学校应该在以收费作为经费主渠道的同时，多渠道广泛筹资，加大资金投入，这不仅是提高民办高等教育质量的要求，更是民办高校确保生存发展的关键所在。

首先，民办高校应当尽力争取政府资助，包括必要的财政资助及政策优惠。因为，民办高等教育作为利用非国家财政性经费举办的高等教育，一方面具有产业性，另一方面又具有公益性。同时民办高等教育作为一种准公共产品，其受益者包括受教育者个人和社会。从政府在公益性事业中应承担的责任和能力原则以及受益原则出发，政府对民办高等教育事业应该给予一定的财政支持。因此政府应当考虑在加大政策优惠的基础上，对民办高校经费给予更广泛的支持。

其次，民办高校要通过各种优惠措施，鼓励社会各界及国际资金投入高等教育。世界各国通行的做法是对企业和个人在教育方面的投资给予税收优惠，我国应当对照国外先进经验，完善相关税收优惠政策，如对企业、个人和社会团体投资兴办的学校减收所得税和其他税费，鼓励他们投入民办高等教育的积极性。对“寻利性”的投资人，除给予适当合理回报外，在保证其不获暴利的前提下，当允许其获得一定的利润。对捐资人，除提供税收优惠外，可给予一定的名誉激励。

第三，吸引外资、寻求国际合作伙伴及其经费资助，是民办高校开拓资金来源的又一途径。民办高校应当积极实行中外合作办学，广泛接纳海外团体和个人捐资助学、集资办学和建立或联办培训中心、研究中心、大学分校，争取更多用于高等教育的世界银行贷款。

第四，民办高校自身要加强科研工作，提供优质服务，以吸引更多的社会投入。民办高校一方面要努力提高教育质量，通过提供更好的教育服务吸引越来越多的学生；另一方面，要加强科研工作，不断增强科研实力，通过承接纵向和横向科研课题，获得一定的经费收入。

（三）广大高校应多渠道筹措办学经费

报刊资料显示，1994～2004年的10年间，我国大学学费从每年几百元一路飙升至每年5000～8000元不等，学费猛涨约20倍。这样的学费标准至少相当于城市普通职工4～8个月的工资，而10年来国民人均收入增长却不到4倍。看来，靠收取学费来改善高校办学条件是不现实的事情。甚至有人提出，应把我国公办高校学生学费占百姓家庭生活费的份额降低到5%～10%。即使这样，也才回到我国30年代一些大中城市的水平。据专家分析，教育收费高的根本原因，是在我国经济转型时期，政府行为企业化、公共权力和公共资源的资本化造成的。为了实质性地降低大学学费，一是要大幅度提高国家教育经费的比例；二是要普遍实施奖学金制度，鼓励优秀学生，保障杰出人才的培养；三是对于贫困学生特别是贫苦农民子弟实行有效的助学金政策。在收费上，也有专家提出，不同高校、不同专业可按教育成本不同以及学生毕业后可望获得的回报不同，按不同标准收取学费，从而为优质学校筹集更多的办学经费，使地方政府将有限的财力在各高校之间更加合理地配置。此外，从当前和今后一段时期来看，地方公办高校必要的固定资产投入，地方政府没有能力随在校生的增加而同步增长，学校的学费收入也不可能解决这一问题。因此，利用银行贷款作为一条可行的渠道，对银校双方会产生双赢的效果。

（四）解决高教投入不足应在供需平衡上下工夫

一是控制发展节奏，重视供需平衡。历史经验告诉我们，教育发展速度必须与经济发展速度相适应；也只有做到供需平衡，才能实现高等教育的科学、和谐和可持续发展。二是坚持多元投入，促进供需平衡。多元投入是我国国情的必然选择，是加快发展教育事业的必然选择，是将沉重的人口负担转化为人力资源优势的必然选择。化解高等教育发展中的矛盾，必须坚持并不断完善多元投入体制。要坚持教育成本分担制度，又要考虑人民群众的承受能力，研究和确定合理的分担比例。要鼓励和支持发展民办教育事业，民办学校办得越多，公办学校就可能办得更好。三是落实政府责任，保证供需平衡。摆在我们面前的一个事实是，政府所承诺的国家财政性教育经费支出占国民生产总值的4%，不仅未能达到，而且呈逐年下降的趋势，高校教育经费短缺依然是制约我国高等教育发展的一大瓶颈。实现4%的目标，实现教育经费增长速度等于或高于财政收入和支出增长速度，关键在于落实科学发展观，真正使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（五）加大投入的同时，注重提高资金投入的质量

在呼吁政府加大投入的同时，要注重提高资金投入的质量，严格评估资金投入的效果，并将资金投入的质量摆到重要的战略位置上来认识。要制定相应的法律法规，确保资金投入使用科学合理，每项资金做什么用、办什么事、达到什么目的、收到什么效果，都要有明确的计划和要求。学校要对每年的资金投入项目实行严格的预算和审计，要向管理要效益。要深化财务管理制度改革，加强财务管理工作的指导和监督，努力增收节支，开源节流，堵塞漏洞，实现办学收入的稳步增长。同时，还要进一步加强学校的资产管理，盘活存量，优化增量，合理配置办学资源，提高各项资产的利用率，发挥资产管理的最大效益。

（六）地方政府要为地方高校的创收提供优惠政策

从国外学校经费来源看，创收占的比重较大，有的高校达到20%以上。有的学校不仅有工厂、公司，而且还办有医院、宾馆、农场等。地方政府应该对校办企业、勤工俭学及学校为社会服务方面出台更多的优惠政策，以鼓励学校发挥自身优势抓好创收，将所得收入弥补到办学经费之中。如对校办企业在贷款、上新项目、开发新产品、上缴利税等方面优先保证或给予照顾。地方高校凭借人才、智力等优势可以开发某些高新技术的项目和产品，应支持学校独资或合资经营。对高校、中等职校等可对口划给农场、商店、宾馆、工厂、医院、体育馆、影剧院等，让它们作为高校的实习基地去管理并经营。对学校的教师和科研人员对口为社会服务，要给予鼓励，以保证国家、企业、学校及个人都获利。要创造条件，使学校能利用人才、智力、设备、技术、信息、区位等优势，在为社会提供服务的同时，创造出更好的经济效益。

（七）要大力提倡捐资、集资办学

在学校服务区内，可由所在单位与学校共建，改善其办学条件。大力提倡捐资办学，允许学校通过各种方式争取到更多的资金用于建设。对捐资办学的单位和个人，政府要给予表彰、宣传、奖励，以鼓励更多的单位和个人都来捐款、捐物支援学校，在全社会树立起尊师重教的新风尚。

［参考文献］

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