区空间发展战略规划范文

区空间发展战略规划范文第1篇

(一)经济发展水平提升。2011年，集聚区共实施各类项目69个，其中，续建项目30个，新开工项目39个，完成固定资产投资70.1亿元，增长59.7%，居全市7个产业集聚区首位，居全省180个产业集聚区第19位;实现主营业务收入201亿元，增长38%;园区级财政收入突破3亿元，地方财政一般预算收入完成8967万元，增长77%;高新技术产业带动能力增强，共培育省级高新技术企业2家，新增市级工程技术中心2个、省级工程技术中心1个。

(二)项目建设扎实推进。一是狠抓在建项目进度。落实项目“五包”责任制，强化企业服务，加强督促检查，确保在建项目建设顺利推进。全年共有开曼亚熔盐示范工程、化工机械二期、富元果胶、昌源铸造等14个工业项目建成投产，宁波威尔、华晟铝业、西北联鑫扩建等45个在建项目进展顺利。二是九大重点项目进展顺利。开工建设了大唐2120万千瓦机组、香港明彩印刷包装基地、节能灯二期工程、新疆广汇液化天然气储备基地等4个项目;精心运作，强化跟踪，扎实做好义煤集团铝产业园等3个项目的推进工作，目前，义煤集团铝产业园项目正在进行项目设计和征地工作，河南煤化集团汽车零部件产业园项目已完成对三门峡戴卡的兼并重组，正在进行土地报批工作，中国黄金集团黄金产业园复杂金精矿多元素回收项目正做可研报告;扎实做好国电集团千万吨煤炭物流储配基地和中节能光伏产业园等2个项目的前期工作，并取得了初步成效。三是全力支持省市重点项目建设。将三灵快速通道、连霍高速公路改扩建、职教园区等省市重点项目列为集聚区重大工程，主要领导亲自挂帅，协调解决项目建设中存在的问题。全年共完成省市重点项目征地1750亩，拆迁房屋近300户。

区空间发展战略规划范文第2篇

1.1 外部环境影响明显

边境城市口岸区在发展的过程中会受到来自邻国边境城市口岸区、国内旅游腹地的中心城市以及自身条件等多方面的限制和影响, 在实际的发展过程中, 要系统地分析出不同因素具体影响的特征, 最终逐步摆脱边境城市口岸区旅游事业身处的困境。边境城市口岸区旅游产业项目的发展受到自身经济发展水平的影响, 同时还会受到产业结构的影响。其中, 最为明显的是外部环境对于区域内部各项要素发展所带来的影响, 外部环境的影响会使区域内部的旅游产业发展呈现出波动性增长的态势。

1.2 旅游空间开发层次较低

目前, 国内的边境城市口岸区旅游产品的开发主要是以区域内部的资源以及邻近国家的自然景观和人文资源为依托。在开发边境城市口岸区旅游项目之时, 主要是对边境城市口岸区的旅游产业以及国家政府的政策优势。但是部分边境城市口岸区的资源分布情况相对集中, 相关领域的工作人员主要对此类地区和资源进行开发, 从而导致了资源开发的层次较低。此外, 还有部分地区的基础设施建设不完善, 导致了可供旅游事业发展的空间相对狭小, 难以有效地保留旅游资源。

1.3 区域竞争较为激烈

边境城市口岸区的发展受到区域自身的经济水平、国家政策以及地理环境等方面的限制, 相对于旅游腹地的中心城市来说, 边境城市口岸区的资源开发水平较低, 资源利用效率有限。在此种状态下, 边境城市口岸区的旅游资源开发和利用还会受到周围地区旅游产业的冲击, 导致了边境城市旅游水平明显低于旅游集散城市。

2 新城市主义下边境城市口岸区旅游空间重构的策略

2.1 打造立体化区域交通网络

通过前文的分析和论述可以看出, 新城市主义下的边境城市口岸区旅游空间重构面临着来自多方的影响和限制, 在实际的工作中, 相关领域的工作人员需要明确边境城市口岸区的发展目标, 扩大边境城市口岸区的影响。新城市主义同样倡导了以公共交通为主导的交通网络模式。通过结合公共交通、自行车以及步行等多样化的旅游出行方式, 有利于打造更加立体化的区域交通网络。此外, 国内部分边境城市口岸区还开发了混合动力的交通出行模式, 在满足环境保护需求的同时, 提升了出行的效率。通过构建此种区域交通网络模式, 不仅可以提升区域内部的环境质量, 同时还能使游客享受到独特交通方式带来了旅游体验。以公共旅游交通实现功能区串联, 合理地安排边境城市口岸区交通线路, 将旅游区的车流和人流与货物运输的车辆分离, 可以提升区域内部的交通出行效率。

2.2 控制旅游资源发展尺度与范围

在进行边境城市口岸区旅游空间构建的过程中, 还需要重点关注到区域内部生态环境的建设和发展, 不能以牺牲环境为代价, 不加限制地进行旅游资源开发和利用。对此, 我国政府在组织和开展边境城市口岸区旅游空间重构的过程中, 合理地纳入了新城市主义, 根据新城市主义当中提出的明确城市的发展边界, 维护城市生态系统安全的理论, 避免在边境城市口岸区旅游资源开发时, 对边境地区的农业和绿地面积占用。例如, 我国某地区的边境城市口岸区旅游开发过程中, 首先对区域的发展空间以及范围等都进行了合理地控制, 确保旅游资源的使用也在合理的范围之内。此种方式不计有效地提升了区域内部自然生态环境的保护效率, 同时还有利于营造边境城市口岸区旅游活动的良好氛围。充分地发挥出自然资源优势, 打造基础设施与带状生态景观等共同发展的良好空间模式。

2.3 开发边境城市口岸区特色旅游文化

根据新城市主义的理念可以了解到, 地域差异引起的文化差异会使人们对于城市认知以及城市建设发展不同阶段的内涵产生差异性理解。国内的边境城市口岸区大多具有独特的文化历史与人文要素, 通过积极地开发和利用此种发展要素, 有利于将中国传统的文化有效传播, 同时还可以提升区域旅游产业的发展空间。例如, 我国新疆地区的边境城市口岸区就积极组织构建了西北旅游协作区, 在区域内部旅游产业的发展过程中, 打造以“丝绸之路”为主题的, 具有浓厚历史文化内涵的特色旅游线路。通过此种方式, 有效地将西北地区的旅游文化产业, 同国内外的旅游产品形成了差异性互补, 全面地拓宽了旅游市场的发展空间。此举对于带动区域经济发展, 扩大边境城市口岸区旅游产业的国际影响力具有十分重要的意义, 是边境城市口岸区旅游空间重构的重要途径。

3 结语

综上所述, 从我国边境城市口岸区的发展情况来看, 国内边境城市口岸区的旅游工作还没有真正实现全面发展。相关领域的工作人员需要合理利用国家的政策优势, 扩大边境城市口岸区的影响力。通过打造立体化区域交通网络, 对旅游资源开发的尺度以及范围等方面, 进行合理控制。同时, 深入发掘区域内部的特色旅游文化资源, 发展特色旅游产业, 推动边境城市口岸区旅游空间重构事业顺利开展。

摘要：对于现代化的旅游空间构造发展工作来说, 有关部门的工作人员需要积极地开发出城市内部的旅游资源, 扩大资源利用效率。本文首先对新城市主义下边境城市口岸区旅游事业面临的困境进行了简单概述, 分析了外部环境影响、旅游空间开发层次以及区域竞争等方面的问题;随后, 文章重点探究了边境城市口岸区旅游空间的重构策略, 旨在为关注这一领域的人士提供一些可行性较高的参考意见。

关键词：新城市主义,边境城市,口岸区

参考文献

区空间发展战略规划范文第3篇

****(上级单位名称)：

经过科学严谨的工作，我单位对移民安置已做妥善规划，相关工程符合有关政策规定以及水电工程建设征地移民安置规划设计技术标准，并已形成详细报告，依据***(文件名字)精神或要求，需请(上级单位名称)组织相关单位和专家进行审查。 妥否，请批示! 本单位名称

区空间发展战略规划范文第4篇

任务书

******的发展目标是建设成为一个环境优美、适宜人居住、旅游、投资的现代化小都市。为适应对外开发和自身发展的需要，本公司决定投资建设一座**市第一，国内有特色的集商务、旅游接待为一体的园林式五星级酒店。

第一章 项目概况：

一、地理位置

1、******项目距***市区和京珠高速15公里;距**高速出口1.2公里;距*****站*公里;距***县城10公里。

2、*****五星级酒店项目地块位于***********北侧山顶，360度全景视野，北望******，南瞰*。

二、水文地质地貌*8地况

1、 地块内最低标高*****，最高标高3***，最大相对高差约**m;南北长约1**m，东西长最宽处约**1m，。此标高以黄海高程为准。

2、地块地势比较高，可以排除出现洪水淹没，山体滑坡，泥石流等自然灾害的可能性。地块内土质为*红壤土，山体布满灌木杂草。地质情况详见地质初勘报告。

三、周边状况及自然交通环境

1、项目地块处在青山之巅，空气清新，远山起伏，视野开阔，南向*非常美丽壮观。周边有零星自然村落分布。

2、项目紧邻****大道和***高速，交通便利，距离城市远近适宜。

第二章 规划设计依据：

一、规划依据文件

1、**市规划局建设用地规划条件通知书(**(地)条[2010]1*号)

2、土地出让合同及用地红线图

3、**市计委立项批文

4、《城市居住区规划设计规范》

5、国家、***规定的相关法规及标准

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6、本设计任务书

二、控制性规划要求(建设主管部门规定，必须强制执行)

1、地块组成

：由3-*与C-**地块组成(3-**地块面积4****平方米;C-**地块面

积8213平方米)

2、土地使用性质

：R21/C25 商住综合用地

3、总占地面积

：*2622平方米

4、道路用地面积

：*564平方米

5、建筑用地面积

：7*02.5平方米

6、总建筑面积

：441**平方米(不含地下部分)

7、计算容积率面积：44*77平方米

8、容积率

：3.0--3.5

9、建筑密度

：45%

10、建筑限高

：50m

11、绿地率

：≥25% (注意对地块内古树名木的保护)

12、车位数

：机动车位室内外合计300个(室外停车位总数：小车180辆，大

巴9辆，包括饭店正门贵宾停车位小车25辆)

13、建筑退后红线等其他指标根据规划条件及相关规定执行，详见《**市规划局建设用地规划条件通知书(**规(地)条[2010]122号)》

第三章 项目定位

一、主题定位

1、****五星级酒店按国际五星级饭店营运标准设计，由***公司开发建设，总投资逾人民币5000万元。酒店共计10层左右，局部12层，地下1层;酒店总建筑面积约45,000平方米，拥有平均面积为55平方米的客房350间套，系商务会议型的豪华酒店。

2、****五星级酒店***风格的建筑主体、充满西方情调的园林景观，以及国际性度假氛围酒店的文化主题设计，充分演绎了**大道地平线上的商旅地标和****景观酒店的新体念。

二、建筑风格

1、 外观造型建议以欧洲古堡为主，造型富于变化，顶部处理层次丰富，兼具古典美及现代感。

2、 外立面采用鲜艳颜色，纯古堡形式，给人以梦幻般的感受。

第四章 设计理念

1、设计理念为：以人为本，创新别致，绿色生态，尊贵非凡。

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2、满足城市设计的要求，建筑总体布局、造型、色彩应注重城市设计，应充分考虑与周围地块与环境的关系。

3、建筑群体应满足建筑对消防、日照、间距、采光通风、卫生的要求，充分考虑对小区内部环境和外部远景的利用。

4、总体规划、建筑设计及结构等相关专业要把握安全、经济、实用、美观的原则，使设计更合理，并对总体造价预见性控制。

第五章 方案设计要求

一、发展战略目标

1、规划发展策略：根据项目发展战略目标、项目用地规划要点，对本项目进行规划定位、发展策划及开发强度研究，并形成可以被评估的文案。

2、项目规划研究：从城市设计的角度对本地块流线组织、空间形态及形体关系进行研究，通过三维效果图等透视分析，形成较完整的项目空间形态的规划格局。

3、规划与建筑设计：根据项目功能细分定位和规划用地的主要经济技术指标，对项目进行规划及建筑的方案设计，同时形成1套或2套供评估的完整方案。

二、总体规划设计要求

为实现上述发展战略目标，项目经营的功能定位细分如下：

1、大型购物商店：主要位置在建筑物的首层或地下层;

2、休闲餐饮：荟萃多国度、多民族、多地区的美食文化，营造多元化、创新型、体验式的餐饮格局;主要位置在二层及以上楼层;

3、娱乐夜店：包括KTV夜总会、桑拿按摩中心、足疗棋牌、儿童乐园、IT电玩廊、主题酒吧等时尚消闲娱乐项目;主要位置在二层至三层楼层;

4、银行和金融服务中心：可按银行营业部规格设置，满足商户、机关团体结算业务、储户的存取转款、投资产品及金融服务等功能需要;主要位置在首层，概念设计只作预留，以便灵活转作商铺;

5、在室外留有各房间独立空调室外机的安装位置并和建筑外观协调。

6、属于物业租赁或出售范畴的物业所辖公共设施，如停车场、安全消防系统、工程设备系统、公共区域卫生及绿化维护等后勤系统均应独立设置及运营。

三、酒店经济技术指标

标准设施类型

数量

建筑面积(㎡)

功能配置 超五星级标准房间 50 2750 各类套房 30 3600 五星级酒店公寓 300 16500 餐饮 6 1700 宴会、会议 5 1500 休闲、娱乐 2600 仅限室内康乐设施 公共配套 1500 大堂等

后勤区域 1600 厨房、员工、行政等 设施设备 1300

商业及其他

2000

商店、医疗、园林、小品等 注：1.娱乐、商业部分与超五星级标准酒店配合建设，在档次形象上与酒店形象相匹配，

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娱乐设施应与酒店大堂做物理分隔，使娱乐部分可与酒店主体客源有适当的隔离，另辟流线通道。室外游泳池建议设在主楼以外，并与室外景观绿地有机结合，要有一定的运动功能。康体娱乐设施建议配置健身房、台球、壁球、乒乓球、棋牌室、水疗、桑拿、理疗按摩等。

2.以上数据中，面积数据仅供建筑设计参考。

1、客房设计要点：

1.1、实现房间景观最大化，尽可能每间客房均设置向****的露台。 1.

2、提供与酒店带钥匙的客房、套房编号系统，统一编号。 1.3、按五星级标准设计无障碍客房。 1.

4、客房走道宽度大于1.8米。

1.5、卫浴配置：超五星级酒店客房卫生间不小于15平方米，配置4件套

五星级酒店公寓卫生间不小于7.5平方米，配置3件套 1.6、房间类型分配：

类型 数量 单间净面积(㎡) 开间尺寸(m) 双人房 200 42 大床房 100 42 豪华房 20 42 豪华套房 18 100 家庭房 12 120 合计 350 注：以上数据中，面积数据仅供建筑设计参考。

2、餐饮配置(不含厨房)

类型

数量

面积(㎡)

餐位数

备注

中餐零点大厅

250

120

作自助餐厅 中餐厅(包房)

400

100

大小包房数目10~12 高级西餐厅

200

80 景观餐厅(特色餐厅)

150

60 多功能宴会厅(含序厅)

560

200 最多可容纳240人摆宴

大堂吧

120

50

池畔吧

与泳池相配套 合计

约 1,700

约600 注：以上数据中，面积数据仅供建筑设计参考。

3、会议厅：数量、容纳人数、空间要求(面积、高度等)

类型

数量

面积(㎡)

容纳人数

备注 小型会议

200

共120 中会议室

180

100~120 贵宾室

60

20左右

宴会辅助功能用房

约660

合计

约1100 注：1. 宴会、会议设施设计要点：

须配备可接受自然采光的窗户，并能欣赏到酒店高尔夫球场的优美景致，宴会厅可自

由分隔，满足不同规模的宴会、会议需求;宴会厅的出入路线须保证客人

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流线与服务流线

的严格划分，互不干扰。 2.以上数据中，面积数据仅供建筑设计参考。

4、康乐设施

功能

面积(㎡)

备注 健身房

120 室外游泳池

1,600

室内游泳池

500

可考虑设置为恒温泳池

SPA水疗会所

1,200

水疗中心，SPA包间、按摩，瑜伽,修禅 儿童游乐室

60 休闲书吧(电影吧)

240 棋牌室

100

辅助设施

380

合计

约2600

注： 康乐娱乐设施的面积指标仅供参考。

四、酒店服务空间功能及面积控制

1、工程部与维修 384平方米

面积(平方米)总工程师 15 总工作间 100 电工 12 油漆工

12 油漆工存放仓库 25 杂工 30 总库房 100 总办公室 30 灯具存放 10 交通面积 50

面积(平方米)

2、员工后勤和设施 808 员工入口 8 保安部办公室 14 人力资源总监 12 培训经理 11 接待 18 培训室 35 急救室 10 档案室 5 员工餐厅 200 男更衣室/淋浴

180

接待、更衣、洗浴、库房、工作间等 仅限室内面积

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女更衣室/淋浴

3、客房与套房 行政管家 总办公室 运营设备库房 清洁布草库房 失物招领 制服发放 清洁设备库房 化学用品库房 地毯存放 综合洗衣房 洗衣房经理 交通面积

4、总服务区 装卸货平台 收货区 收货部办公室 采购部办公室 总库房

总仓经理办公室垃圾存放区 垃圾桶清洗区 湿垃圾冷藏室 空瓶仓库 回收区 交通面积

5、食品与生产 主厨房 客房送餐 点心房 冷餐间 厨师长办公室 设备库房

180 135

面积 (平方米)

615 15 25 15 60 10 40 15 15 25 300 15 80

面积(平方米)

531 30 15 8 8 330 10 25 5 10 10 11 69

面积 (平方米)

850 350 30 35 40 15 30

20%

15%

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宴会厅厨房

6、餐饮辅助设施 制冰机

食品及酒水库房 食品冷藏库房 酒水冷藏库房 酒水库房 粗加工厨房 清洁储藏 男洗手间 女洗手间 花房

银质餐具库房及抛光设备 冰雕工

350

面积(平方米)

429 6 100 80 30 45 50 10 6 6 10 15 15

五、综合概述

1、建筑布局及结构应体现自身优势和特点，同时要考虑降低造价的问题。

2、设置排烟道及管道井、卫生间考虑下沉式结构并设置排气管。

3、建筑设计要结合结构、设备专业统筹考虑，住宅室内空间无突出墙面的柱和不 和适宜的梁。建筑主要外立面无突出的设备管线。

4、应对细部设计引起的重视，方案设计要充分体现，对建筑下部的近人立面、窗 户、阳台、花池和空调机位等构件要仔细考虑。

5、建筑材料的选择要适合****气候环境。

6、游泳池、网球场等星级评分加分的项目可放到室外及周边，山下的高尔夫会所和酒店捆绑在一起作为星级酒店评分的硬件，除餐饮外高尔夫会所已有的项目酒店不重复设置。

7、酒店空间布局时必须把商业面积尽可能缩小，减少公用面积部分的投资，对照五星级饭店标准，把**会所包含在内，达到标准的同时尽量减少公建面积;酒店的客房只做到第二层约50间，第三层及三层以上作为酒店公寓约300~350间(总统套房和观光餐厅除外)。

8、洒店结构、外装门面、景观大窗应**酒店的风格相一致，并找出其平衡点。

9、外装材质建议设计方15米以下采用石材，把建筑形体做高、做瘦，变轻、变亮，外观颜色材质多做几个方案效果图对比选择。

10、 建筑图上应该标明停车位的数量，并做好车位数量分析;停车位分为公寓

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停车位和酒店停车位，要分开设置。

11、 中央空调只设置在

一、二层酒店，酒店公寓不设置，但要考虑分体空调挂机位美观;空调设计等专业计算参数很多不符合本项目，须认真核算。

12、 可以做阁楼等超过2.2m层高的地方一次考虑到位，避免像现有高尔夫会所一样二次设计。

13、 公寓房间开间改为4.2M，进深9-10M，公寓房间层高3.3M。

14、 酒店客房与公寓开间相同，进深加长，大房间、大阳台、大卫生间，卫生间内 按五星级标准设浴缸。

15、 根据室内高尔夫规格要求设置室内模拟**场地。

16、 按照五星级饭店标准设计，半地下层和

一、二层作为酒店部分，三层及以上楼层作为公寓部分(顶层总统套房及观光区除外)，。

17、 房间大小：要求2/3的房间套内面积不大于45平米(含卫生间和餐厨部分，不含公摊)。

18、 充分考虑景观视线，打造一线景观房，不能直接看到球场景观的房间尽量设计阳台或露台使其能尽量看到球场。外立面造型与户型存在矛盾时，优先户型，特别是最大限度满足观景。

19、 图中初步布置好家具，既是对建筑功能和结构空间的推敲，也能直观反映今后使用情况，便于识图和交流;同时加注各个房间面积和户型总面积。

第六章 设计成果要求

所提交的方案设计必须符合国家及地区的设计规范、技术规程及地方相关规定。并应满足甲方要求，最终获得甲方认可。方案设计的内容应达到国家规定的方案报审规划部门的深度要求，并最终获得甲方确认。内容至少包括如下：

一、建筑方案设计成果要求

1、总平面设计包括

1.1用地红线位置及角点坐标，场地标高。

1.2建筑物位置、尺寸、间距、层数、设计标高、退红线尺寸等。

1.3红线外城市道路及红线内道路布置、车辆出入口，停车场位置布置。 1.4消防车道布置、路宽及转弯半径，尽端车道的回车场尺寸等。 1.5景观设计概念图。 1.6总图设计说明。 1.7小区道路布置图。 1.8小区管网布置图。 1.9景观绿化分析图。 1.10车流人流分析图。

1.11各类户型产品比例分析及平面布局分区分析。

1.12主要横纵断面地形，道路及建筑高差等竖向分析图。

2、平面图包括

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2.1标注总尺寸及纵横墙、柱轴线尺寸、绘制各层平面图方向应与总平面图方向一致。

2.2绘制内外门窗或洞口、楼梯、电梯、阳台。 2.3标明室内外地面标高，各楼层设计标高。

2.4车库的设计位置，入口方向，车道宽度，车位总数。 2.5剖切线位置及符号。 2.6各防火分区的划分。

3、立面图包括

3.1四个方向的立面图并注明名称。

3.2立面外部的轮廓，如门窗、雨篷、阳台、檐口、女儿墙、屋顶、水箱、电梯、机房、梯屋、冷却塔、线条等，并注明楼层标高及外墙面主要材料和色彩。

4、剖面图包括

4.1剖面图应剖在有楼梯、层高及层数变化，空间比较复杂的部位。

4.2绘制出内外墙、门窗、地面、楼板、屋顶、水箱、电梯机房、檐口、女儿墙、雨篷、阳台等。

4.3有地下室且临近建筑物者，要绘制出该剖面及相对位置。

5、彩色透视图

5.1彩色效果图(包括彩色总平面、单体透视图等)。

5.2 效果图至少应包括以下内容：主要立面平视效果图，背立面平视效果图，整体透视效果图。公共空间和街景环境分析图。 5.3景观透视图。

5.4小区鸟瞰图(像素不小于打印1号图纸)。

6、建筑模型

6.1能明确表达设计构思的效果图及3D模型。

7、设计说明书包括

7.1设计依据文件。 7.2总图设计说明

7.3主要技术经济指标及设计数据。

7.4设计说明、设计数据及所有图纸需装订制作成 A3规格的图册 (包括效果图或模型图片)，最终成果一式六份盖章，其它按规划要求提供。 7.5投资估算及经济指标分析。

第七章 进度安排

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一、两个方案的概念设计提交日期：2012年 05月 15日

二、修规正式文本提交日期：2012年 06月 5日

三、建筑初步方案设计提交日期：2012年 06月 30日

四、建筑设计方案正式文本提交日期：2012年 7月 30

***********有限公司

签发：

日期： 年

日

区空间发展战略规划范文第5篇

连片集中保护优质耕地

专家对话基本农田保护区规划新概念

编者按：温家宝总理在政府工作报告中强调：“坚持最严格的耕地保护制度特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查调查各类规划的用地规模和标准，严格执行土地用途管理制度。”

基本农田保护区规划已经成为土地利用规划中的重要组成部分，在基本农田保护工作中发挥着不可替代的作用，但由于以往的基本农田规划存在“保优不保劣，保近不保远”等倾向，导致基本农田零散分布，增加了土地流转过程中建设用地占用零散基本农田所引发的纠纷。对此，有专家建议，应引入“连片性”的规划技术与概念，对基本农田实行“优质集中”管理。本版围绕这一问题，请有关专家从行政管理、科学原理和技术手段三个层面展开理论探讨。

主持人：坚持最严格的耕地保护制度尤其要加强基本农田保护。基本农田保护工作主要包括哪些内容?

郧文聚：基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的农用地。根据我国《宪法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等不同位阶的法律授权，土地行政管理中关于基本农田的保护主要包括三方面：一是土地利用规划中基于农用地分等定级成果的基本农田划定;二是对划定后基本农田的保护，严格控制基本农田流转，保证基本农田数量;三是对基本农田保护区的监督，制止并纠正破坏基本农田的行为。

引入连片性概念，有效保护“优质且集中”的基本农田

主持人：目前各级政府的土地利用规划中均将基本农田规划作为其中的一个重要部分。实际工作中，基本农田规划存在什么问题?

郧文聚：纵观几年来对基本农田管理工作，存在着一个“忽略”，即忽略了“优质集中”耕地保护方针中涉及的“集中”管理模式。基本农田保护区中必须是优质耕地，这已经在基本农田划定过程中得到了认识和贯彻。但在整个划定过程中，往往忽略“集中”管理的方针，容易导致片面追求基本农田的优质性，即只要达到等级的农地都划为基本农田，然后面积累加起来以达到政策要求，完成基本农田保护区的划定。结果导致基本农田零散分布，既无法在耕地利用过程中推广规模农业，又增加了土地流转过程中，由于建设用地需要侵占零散基本农田地块引发纠纷的频率。

土地利用规划的基本空间单元是地块，多数情况下地块单元面积并不大，毗邻的地块等级可能接近，也可能相差悬殊。为了保护优质集中的耕地，质量相近且优质的连片耕地是基本农田首选的划定地区。而绝大多数基本农田规划只是做到了“保优不保劣，保近不保远”。

主持人：怎样才能实现对优质基本农田实行集中管理与保护?

郧文聚：为了纠正土地管理中“保优不保劣，保近不保远”的倾向，有必要引入“连片性”这一概念。所谓“连片性”是指同一质量范围也就是同一等级或等级区间地块的相连程度。在现实农用地质量分布中，由于地理环境不同，土地使用历史不同，同等农用地地块的连片性差异很大。某等级地块连片程度高，说明其空间集中程度强。反之，说明其集中程度差。对于基本农田管理工作而言，即将“优质集中”的农用地划为基本农田，严格控制连片基本农田流转，加强对连片集中的基本农田保护和监督。

主持人：基本农田“连片性”程度高有什么好处?

周尚意：基本农田“连片性”程度高有利于提高水利、道路等农业基础设施的规模效益;大型机械在连片土地上的优势更易发挥;彼此连片的同等地块，对农业科技的普及更为有利;环境监察部门对大片相连的土地可以实行空间上的集中监察;集中连片的同等级土地的使用性质往往是一样的，在农业部倡导农村合作经营的背景下，集中连片的同等级土地，有利于多户农民联合，在一定规模农业生产的基础上，实现农业的产业化。这些都将在一定程度上提高农用地质量，进而提高农用地的价值。

连片性：对基本农田保护区规划理念的具体化

主持人：连片性概念的引入对基本农田规划有什么影响?

周尚意：基本农田保护区的划定已成为土地利用规划的重要组成部分。基本农田保护区规划有若干理念：以人为本的理念、市场经济的理念、精明增长的理念、弹性规划的理念、理性发展的理念、动态规划的理念、开放的全球化理念、优质集中的理念。连片性概念的引入，是对基本农田保护区规划理念的具体化。

首先，它将理性发展的理念具体化。科学化的规划需要精细的空间优化，连片性是对以往地块质量性质判断指标的必要补充。基本农田保护区规划就是要选出地块等级高且空间上连片的区域。第二，它将弹性规划的理念具体化。连片性反映的是同一质量范围地块的相连程度。而同一质量的范围是可以根据地区发展的特点进行人为调整的。对于土地普遍贫瘠的地区和土地肥沃的地区，其高质量的耕地起划点是有区别的。第三，它将精明增长理念具体化。连片性既可以引入到基本农田保护区规划中，也可以应用到建设用地备选地的划定中。根据基本农田保护区划定思路，利用“连片性”和农用地分等相结合的结果，将低质量的连片农用地划为建设用地备选地。这不仅利于提高工业园区或城镇用地基础设施的规模效益，还利于保护耕地，防止高质量农用地的损失。第四，它将动态规划理念具体化。连片性概念落实是以地理信息系统(GIS)为技术支撑的，该数据库可以储存不同时段的数据，并可以对未来作预测分析。这样就使基本农田保护区规划具有动态分析的功能。第五，它将开放的全球化理念具体化。连片性不但可以展示规划行政区内的优质地的集中程度，还可以展示与毗邻行政区同质农地连片程度。

主持人：“连片性”这一概念如何在基本农田保护区规划中得以应用?

郧文聚：基本农田保护可以分为两个空间尺度进行规划，一是国家空间尺度的规划，在这个层面上，国家要划定基本农田重点保护区;二是地方空间尺度的规划。连片性的概念和相关技术可以应用到这两级空间尺度的基本农田规划中。在国家空间尺度上，它可以指导国家将空间上连片的重要农区和大型灌区规划为主要基本农田保护区。在地方空间尺度上，也可以为规划者提供技术手段，确定基本农田保护区的位置和范围。

周尚意：在实现连片性指标应用时，我们一方面利用农用地的分等成果，包括农用地分等成果图的基础图件比例尺为1∶1万～1∶5万地图(个别1∶10万)以及单元位置、面积、等别、分等指数、分等因素属性数据库，将指标细化，为精细的土地利用规划提供依据;另一方面利用“连片性”规定集中程度，强化位置指标，使基本农田保护区连片性程度提高，从而将优质集中的耕地所在区域确定为基本农田保护区。

运用连片性原理需要土地行政管理实现两个“转变”

主持人：运用连片性原理解决基本农田管理中的问题需要注意什么?

郧文聚：这需要结合基本农田保护涉及的三方面工作，实现土地行政管理上的两个“转变”：其一是结合基本农田保护区的划定，从以手工作业为主的行政管理方式向信息化管理方式的转变。就“连片性”在基本农田管理中的应用而言，一方面建立在农用地的分等结果基础上，另一方面又需要借助空间属性判别相邻地块的相连程度，只有借助相应的土地管理信息系统，才能更为精确客观地对基本农田进行划分，提高土地行政管理效率。其二是结合基本农田保护和监督工作，从被动行政向主动行政的转变。

主持人：这里所谓的主动行政管理是指什么?与“连片性”有什么关系?

郧文聚：严格控制农地转用在基本农田保护和监督工作中被广泛使用，这是对农地被大量占用，以至于可能威胁基本的社会生存需求时作出的应激性反应。其实除了控制、制止某种消极行为的被动管理方式之外，基本农田保护和监督工作还需要引导、扶持等主动的行政管理行为，即积极主动地对“占地冲动”进行疏导、调整，让耕者有其田，而且是良田;让建者有其地，这些地应是土质退化，已经不能满足耕者需要的地块。

“连片性”基于这种主动的行政方式应运而生，它的出现是为了满足和协调不同用地主体的需求。对于国家和社会，将连片集中的优质农用地划分为基本农田，可以保护国家的粮食安全和社会稳定;对于地方政府和开发商，可以优先规划和开发劣质且集中的地块，降低农用地流转过程中的审批和博弈成本;对于农民集体，“连片性”可以保证集体的整体利益不受侵害，并为在行政扶持下进行规模农业提供了可能。

基本农田“连片性”的界定与计算方法

主持人：基本农田的“连片性”该怎样进行界定?

周尚意：以往研究中对连片性的计算与我们这里提及的“连片性”有本质上的不同：一方面其连片性的计算不是弹性的，另一方面只考虑具有共同边的地块。在实践中为了界定“连片性”并将它与农用地分等结果更好地结合起来，需要借助GIS技术，进行“连片性”的数字空间表示和相关计算，使得土地利用规划更加工程化、精细化、自动化。

朱阿兴：以往的基本农田规划也运用GIS技术完成，但主要领域是基于单一地块属性确定基本农田保护面积和划定定界等，没有考虑到同类地块连片程度。我们引入“连片性”的概念，并借助商用GIS软件进行二次开发，从而确定出同质连片土地的空间范围。同质连片即同一质量范围(同一等级，或等级区间)地块的相连程度，这里需要强调的是，同质的程度可以人为确定，当规划者确定了地块的质量属性后，计算机可以自动地寻找满足质量要求的地块，然后在此基础上计算机根据连片性算法分析这些同质地块的空间连片程度。

主持人：具体而言，界定基本农田的连片性主要有哪些计算方法?

朱阿兴：用来计算连片性的方法有许多，其中便于GIS支持且适合与农用地分等结果相结合的方法主要有三种：

第一种是空间相连性计算法，首先要将地块根据其是否高于所需等级的阈值赋1或0，从而将全区栅格化;然后对全区的各栅格进行相连性分析，得出大于所需等级连片地块的大小及其分布图。这种方法的特点是考虑了地块在全区的连片性，即整体连片性，但对农田的质量差别进行了概括，即简化为0或1。

第二种方法为模糊纹理定量法，简称模糊纹理分析方法。这种方法首先将地块等级图进行栅格化，栅格大小可以是30米左右，然后对以该栅格为中心、半径为某个阈值的小邻域内的纹理状况进行刻画，所得值为1到0之间，1为等级一致的地块连片，0为周围地块不连片。这种方法所得的是一个连续面。该方法在考虑空间上相近但不相连的地块之相连性的同时，也考虑等级相似的地块的相连性，但只考虑局部连片性，没有整体连片性的直接指标，如需要，必须对连续面进行积分计算。

第三种方法称为基本农田保护指数法，即质量加权的模糊指数法。模糊纹理方法所得值只反映连片性，而不反映质量等级，如果对该值进行质量加权后，则既能反映空间上连片性，又包括了质量等级，由本指数构成的面是个连续曲面，通过对曲面的积分可以获得质量等级和连片性在一定程度以上的连片地块的面积。这种方法计算较方法一和方法二复杂，而且保护指数是个综合指标，其涵义不太直观。

这三种方法都可以确定等级等于或高于某阈值并连片程度好的地块的空间位置和大小，提供高等级连片地块的空间分布和面积信息。同样，它们也可以提供劣等地的连片状况和空间分布的信息。

主持人：计算得出的信息能解决哪些问题?

朱阿兴：这些信息可以帮助规划和评价者有效并准确地回答如下问题：第一，如果需要保护1000亩优质连片的农田，哪些地区具备这个条件?第二，某个土地利用规划是否保护了优质连片的农田? 第三，在保护基本农田和不严重影响城市运行的前提下，城市应该向何处发展?对这些问题的回答可以为区域土地利用规划和评价提供更有效、更科学的依据。

(来源：国土资源报第2354期)

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区空间发展战略规划范文第6篇

关键词:国土空间规划;村庄规划;福州市芙蓉村

0 引言

2019 年 5 月，我国发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确提出将城乡规划空间、土地利用规划空间以及主体功能区规划空间等统一规划，并称为国土空间规划;随后，自然资源部为响应号召，发布了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(以下简称《通知》)，直接对全国各地提出加紧编制全国、省、市、县、乡等空间规划要求。现阶段，这些总体规划及其相关编制工作已经渐渐启动落实，一些与之相关的编制规程和技术标准也在相互配合推进。可以说，《若干意见》的发布，标志着我国国土空间规划已经建立起全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系的目标，而且，与之紧密相关的国土空间顶层设计也随之确定。本文基此背景，以福州市芙蓉村为例，探索村庄规划设计。

1 福州市芙蓉村的规划现状

芙蓉村所在的寿山乡在福州城区的北面，地处山区，东面是连江

县，南面是福州城，西面是闽侯县，北面是古田及罗源。芙蓉村地处沿海，是温带海洋性气候，常年气温保持在 18℃～25℃，年内无霜期均达 280d 左右，整体的气候特性可以用冬冷夏爽形容，十分适合居住。另外，镇内的芙蓉溪发源于优山村的长垅，途经的地区较多，包括贵洋上仑、岭头、溪下等村，随着我国乡村旅游业的不断发展，芙蓉村也开始发展以优美自然环境为主的旅游业，但目前还处于初级阶段。芙蓉村位于福州城区北部，属丘陵类村庄，顺应地形的关系，俯瞰芙蓉村的整体态势，该村庄的整体布局沿过境道路线形分布发展，如图 1 所示。其主要交通枢纽由田间道路、巷路、村庄支路及干路、过境公路组成，村内也设有一定的公共服务设施，能够较好地满足村民以及外来游客日常生产生活需求。村民和游客主要活动的区域包括有村委会、幸福苑、卫生所、小商店、村内寺庙及公共活动场地等。

2 国土空间规划背景下芙蓉村的规划设计策略

《若干意见》和《福建省村庄规划编制指南(2019 年试行)》出台，为芙蓉村的规划建设提供了基本思路指导，根据现在实施的国土空间规划体系要求，立足村庄规划一定要明确国土空间使用情况的意旨，用“三区三线”方式引导村庄的未来建设，依法设定不同的区域范围。“三区三线”:即根据城镇空间、农业空间、生态空间 3 种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线等 3 条控制线。基此，建立三调地类与三类空间的转换关系，依法设立各类保护区范围，以及“双评价”相关成果，划定村域“三区三线”[1]。如表 1 所示，经划定，芙蓉村生态空间、农业空间、建设空间

面积分别为 850.97hm2、364.61hm2、12.96hm2，占村域面积比例为69.27%、29.68%、1.05%。

2.1“三区”规划

2.1.1 城镇空间规划

芙蓉村根据福州市和寿山乡的上位规划确定的道路骨架以及用地布局进行规划，其具体规划内容如下:第一，明确芙蓉村的生态保护红线。对生态保护红线成果划定，并对其边界进行校准和核对，确保生态红线边界清晰准确。第二，对芙蓉村的一般生态空间进行规划。在生态保护红线的范围内，同时对芙蓉村的生态功能进行保护，并在此基础上尽可能开发可以利用的空间区域。

2.1.2 加强对农业空间部署

农业空间主要是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。芙蓉村的农业规划方案如下:第一，明确芙蓉村的永久基本农田保护红线。对永久基本农田保护红线成果划定，并且对其边界进行校准和核对，确保生态红线边界清晰准确。第二，对芙蓉村的一般农业空间进行规划。对芙蓉村的水土资源现状、气候现状、光热条件进行合理利用，选择适宜芙蓉村气候条件的农业发展区域，发展芙蓉村的农业产业。

2.1.3 生态空间的规划

生态空间主要是指具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、湖泊等自然景观。第一，划定村

庄建设边界。将村庄现状建设用地和近远期发展所需要的住宅用地、公共服务设施用地、村内道路交通用地、市政公用设施用地、经营性建设用地及其农村居民点建设用地等建设用地划入村庄建设边界[2]。第二，对芙蓉村的生态空间进行整体规划设计。明确芙蓉村的村庄建设边界和村庄建设用地规模、产业用地规模和异地新建的村庄建设用地规模;在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，落实乡镇国土空间规划预留的机动指标，用于零星分布的单独选址农业设施、农村公共公益设施、乡村旅游设施等建设，改善农民生活条件，支持农村新产业新业态和产业融合发展。

2.2 三线控制

2.2.1 城镇开发边界

城镇开发边界是指在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019-2035)》以减量化为导向，立足不突破现状村庄建设用地规模基础，同时又满足村庄发展需求，通过对三调村庄住宅用地中涉及基本农田的空闲用地整理，实施建设用地增减挂钩[3]。图 2 是芙蓉村建设开发边界的鉴定结果示意图。图 2 显示，芙蓉村规划腾退现状住宅用地 0.18hm2。划定村庄集中建设区 8.0hm2，小于现状村庄建设用地 12.59hm2，同时划定有条件建设区 18.33hm2，为村庄发展预留弹性空间。

2.2.2 永久基本农田保护红线

永久基本农田保护红线，是按照一定时期的社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019-2035)》以第三次国土调查数据为底图，叠加基本农田保护红线进行比较分析，排查差异图斑，根据土地实际情况判断基本农田保护红线是否存在不合理之处。芙蓉村通过将规划建议结合现状土地使用情况对基本农田保护红线进行修正，对具有特殊功能的用地维持保留现状;对过境道路、村庄基础设施用地建议保留现状用途;现状为村民住宅的用地保留了现状用途。图 3 是芙蓉村的基本农田分布示意图，其中，芙蓉村的基本农田保护区共 87.17hm2.

2.2.3 生态保护红线

生态保护红线，是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019-2035)》，以第三次国土调查数据为底图，叠加生态保护红线进行比较分析，排查差异图斑，得到了如图 4 所示的芙蓉村生态保护红线分布图。其中，芙蓉村共有 92 个差异图斑，总面积约 3.65hm2，芙蓉村生态红线保护区共 655.29hm2。规划建议剔除对外交通用地斑块，依据“以生态保护红线面积不减少，生态功能不降低”的原则，确保划定 655.29hm2 生态保护红线精准落位。

3 结语

村庄的规划应遵循《若干意见》和《福建省村庄规划编制指南(2019

年试行)》要求，严格按照“三区三线”规划思路，对村庄的城镇空间、农业空间、生态空间进行规划，同时需要加强对城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条线的控制，坚决避免出现通过减少耕地、破坏乡村生态环境以及文化景观的方式来进行新乡村建设，唯此才能构建出和谐、生态的美丽村庄。

参考文献

[1]牛俊蜻，雷会霞，谢永尊.制度政策导向下国土空间规划编制方法探讨[J].小城镇建设，2019(11).

[2]张齐心，郑锦丽.全域村庄空间规划探索以厦门市村庄空间布局规划为例[C]//活力城乡美好人居2019 中国城市规划年会论文集(18 乡村规划).2019.10.

[3]贾铠阳，乔伟峰，王亚华，等.乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划:认知、职能与构建[J].中国土地科学，2019(08).