企业改革演讲稿范文

企业改革演讲稿范文第1篇

当前，国有企业的改革涉及到方方面面，但最关键的是两个方面：调整国有企业的战略布局，适当收缩国有经济的运作战线;对国有大中型企业实行规范的公司制改造，切实转换运行机制。简单地说，就是结构调整、制度创新。下面就深化国有企业改革，建立现代企业制度，谈谈自己的看法。

一、正确认识和理解现代企业制度

一般而言，现代企业制度是指历史上出现最晚，且占统治地位的企业制度。企业制度按照组织形式可分为业主制、合伙制、公司制三种。公司制在历史上出现最晚，且在相当多的国家占统治地位。可以这样说，现代企业制度就是公司法人制度，其典型形式是有限责任公司和股份有限公司。它是“上世纪末以来发达的市场经济中发展和形成起来的现代公司制度”。它包括明晰的产权制度，完善的组织领导制度、科学的管理制度、有生命力的文化制度。各项制度之间有机联系和相互运动，构成了现代企业制度的整体框架。

产权制度。它是企业制度的基础和源泉。明晰的产权制度，即企业资产终极所有权和法人财产权明确，且发生分离。产权的明晰化为企业之间资产的流动重组创造了前提，也为社会资源在更大范围内的有效配置创造了条件。

组织领导制度。公司制是企业的组织形式，公司制企业领导制度的主要内容是以股东会、董事会、监事会相互制衡、相互促进的法人治理结构。

管理制度。科学的管理制度是企业提高效率的重要保证。我国的企业管理正面临严峻挑战，必须树立与市场经济相适应的新观念，建立起严格完善的市场营销制度、人力资源制度、财务管理制度。

文化制度。企业文化是在企业全体员工中起主导作用的价值观体系，是对企业外部环境和内部条件的综合反映。它凝结着企业的物质和精神成果。现代企业制度文化选择应是以人为本的企业文化制度。

现代企业制度的特征。建立现代企业制度主要是针对国有企业提出来的，因此，现代企业制度的特征也是相对于传统的国有企业而言的。它既有与世界发达国家现代企业制度的共性，也有本国的个性。中国的现代企业制度应有以下几个基本特征：

1.产权明晰化。现代企业的终极所有权、法人财产权和经营权是明晰的，彼此分离的。

2.企业地位法人化。企业不应是政府机构的附属物，而是经济活动的主体，具有法人资格，有独立支配的法人财产，能独立地承担民事责任。

3.法人治理结构规范化。在现代企业中，组成法人治理结构的股东会、董事会、监事会和经理层之间形成比较规范的关系，彼此相互制约，又相互促进。

4.出资者责任有限化。当企业破产时，出资者以其出资对企业承担有限责任。

5.管理制度科学化。在现代企业制度中，要建立一套科学的组织管理制度，调节生产要素所有者之间关系，并充分调动各方面积极性。

正是由于现代企业制度具有的特征和优越性，建立现代企业制度才是国有企业改革的方向。十五届四中全会《决定》明确指出，到2010年，国有大中型企业要建立起比较完善的现代企业制度，因此，建立现代企业制度仍是一项长期而艰巨的任务。深入总结我国现代企业制度试点的经验，认真研究当前企业改革中存在的难点问题，妥善地加以解决，就具有十分重要的理论和现实意义。

二、建立现代企业制度过程中存在的难点问题及对策

国有企业建立现代企业制度的试点工作是从1984年开始的。1991年以后，试点工作出现了高潮，并逐步进入规范化发展的新阶段。1998年、1999 年，党中央、国务院明确提出了加快国有企业改革步伐，用三年时间使大多数国有企业初步建立现代企业制度。十几年来，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中取得了明显效果：一是明确界定了国有资产产权;二是试点企业在一定程度上实现了所有权、法人财产权和经营权的分离;三是建立了公司制的法人治理结构。但是，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中也存在一些难点问题，降低了企业制度创新的效果。这些问题主要存在于两个层面上，即政府与企业。下面就这些问题谈谈自己的看法。

1.政府层次存在的问题及对策。

(1)关于政企分开的问题。1994年以来，百家现代企业制度试点并不是很成功的。其重要原因是大多数试点企业都转为国有独资公司，主管部门仍然干预企业的日常生产经营活动，企业不能自主经营，政企分开仍然是建立现代企业制度首先解决的问题。

实行政企分开要明确政府作为社会管理者和作为国有资产管理者的职责。政府作为社会管理者，要负责搞好宏观经济调控，制定和组织实施产业政策，维护正常的经济秩序，营造公平竞争的市场环境，加强法制建设，严格执法监督。政府作为国有资产所有者的代表，对国有企业享有出资人的权利，对企业债务承担有限责任，不直接干预企业的日常生产经营活动。企业是自主经营的法人实体和市场竞争主体，不能搞内部人控制，不能损害所有者的权益。企业要在市场竞争中求生存和发展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠税逃债。这是要明确区分清楚的。

(2)建立有效的国有资产管理、运营和监督体系的问题。建立适应社会主义市场经济发展的有效的国有资产管理、运营、监督体系也是推进国有企业改革绕不过去的重大问题。这几年普遍存在的国有企业老板不到位，对国有资产无人负责，“内部人控制”，国有资产大量流失，重要原因之一，就是没有建立有效的国有资产管理、运营和监督体系。

解决这一问题，首先，要探索国有资产是一级所有还是多级所有的问题。目前，我们实行的是国有资产统一所有，分级管理，授权经营，分工监督的原则，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，授权地方政府管理地方的国有资产。这是一种很不完善的制度。试想全国几千个县市，其资产要归国务院统一所有，实际上等于无人负责;另外也与现行的分税制和分级财政相矛盾。所以，理论和实践上都只能实行分级所有、分级管理，其中中央一级所有占大头是必然的。实行分级所有、分级管理的最大好处是产权清晰，有助于各级政府对其所有资产关心负责，从而有利于资产的保值增值。

如何建立有效的国有资产运营体系?目前试行的是两种做法：一是授权大型企业和企业集团经营国有资产;二是象上海、深圳市那样，成立国有资产管理委员会，然后在下面原专业局基础上形成几个或十几个国有资产经营公司，从事国有资产的运营。这两种做法都处于试验性阶段，须进一步研究和完善。

建立国有资产的监督体系也很重要，我们常说国有企业要做到“四自”经营，现在看来，其中的自我约束有一定困难。国有企业要有约束机制，但实践证明，单靠国有企业内部自我约束是不够的，还必须有外部监督和约束。目前有些地方已建立由出资人对国有独资企业委派财务总监的制度，同时试行国有企业稽查特循员制度。这些做法可以参考借鉴。

(3)减债增资，减员增效，解除企业办社会负担的问题。几乎所有的国有企业都有三大历史包袱：负债率高、冗员多、社会负担重。推进国有企业改革，都面临解决这三大难题。

三大难题，首推资产负债率高，资本金不足。1998年，国有及国有控股独立核算工业企业资产负债率为64.4%，如果降低到国际上一般要求的50%左右，需要补充资本金4000多亿元。这需要政府采取多方面的措施：继续采取近年来行之有效的方式，如募股上市、合资、兼并破产、核销坏帐等;对符合条件企业采取债转股。还可以采取其他一些改善国有企业资产负债结构的办法，如用规范的方式将国家划拨的土地使用权及企业房产变现;积极探索国际上通行的处理银行不良资产和企业债务重组相结合的其他有效方式等。

其次，减少富余员工，实现减员增效。据有关部门统计，目前国有企业存在1/31/4 的富余员工，富余人员在2400万人左右。下岗分流，减员增效是国有企业走向市场的必然选择。在企业实施减员的同时，要切实保证下岗职工的生活。如办好企业再就业服务中心，按照财政、社会和企业各负担1/3的原则落实资金;要搞好职工培训，引导职工转变择业观念。政府要采取有效的政策措施，扩大就业门路。从长远看，还要加快推进劳动力市场的规范化建设，形成劳动力合理流动的市场就业机制。为了形成国有企业职工能进能出的机制，也需要加快社会保障体系的建设。

第三，逐步解除企业办社会的各种负担。目前企业办的学校占全国的1/3，企业医院病床占全国的1/3，国有企业办医院、学校的支出占销售收人的45%。解除企业办社会负担，可以采取政府调整财政结构的办法，即由政府拿出一笔钱，来帮助企业剥离不必要的社会职能。初步匡算，财政每年拿出lOO多亿元，大体能解决问题。这也是推进国有企业改革必须支付的一项成本。

2.企业层次存在的问题及对策。

(1)关于企业法人治理结构的问题。在建立现代企业制度过程中，当前要解决的突出问题是建立规范的公司法人治理结构。这几年现代企业制度试点中不少翻牌公司都是董事长和总经理一人兼任，并由上级部门一纸任命。按照《公司法》，建立法人治理结构，就要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成有效的制衡机制。公司法人治理结构重在理顺出资人及其代表与经理层的关系。负责公司日常生产经营活动的总经理应由董事会聘任，并尽可能采取市场选聘的办法，不能由组织部门任命。董事会与经营者签定经营协议，对经营者进行审计、考核和评价;经营者按照自己的经营业绩取得报酬。根据这几年的实践经验，建立经营者的激励约束机制很重要。目前正在试行的经理人员年薪制和股票期权的办法，是一种有益的探索。同时也要注意发挥监事会对企业财务、董事、经理经营行为的监督作用。在现代公司制下，国有企业原有的党委会、职代会可分别按党章和职代会条件行使职责，发挥作用。既然是现代公司，就应按《公司法》活动，不能违背《公司法》另搞一套。

(2)关于加强和改善国有企业内部管理的问题。长期以来，国有企业受传统计划经济体制影响，一部分企业管理基础工作薄弱，甚至管理混乱，“跑、冒、滴、漏”现象严重。党的十五届四中全会《决定》明确指出：“深化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈，提高竞争能力的重要途径。必须高度重视和切实加强企业管理工作，从严管理企业，实现管理创新”，按照《决定》精神，要从以下几个方面加强企业管理工作。

首先，要加强企业战略管理。所谓战略，是涉及全局的深远的谋划。80年代以来，国际先进企业都在认真研究企业发展战略，以避免投资决策失误和实现企业的可持续发展。国有企业要结合自身实际情况，聘请内外部专家，制定切实可行的发展战略，适时地调整战略，保证企业持续、健康地发展。

其次，要健全和完善企业的各项制度。要狠抓定额、信息、计量、标准化等各项管理基础工作，建立健全各种形式的经济责任制，加强考核和监督，确保各项工作有人负责。要推行全员劳动合同制，进行人事和分配制度改革，搞活企业机制，调动全体职工的积极性和创造性。

第三，抓好管理的关键环节。现代企业管理就是以成本管理为中心，走质量效益型的发展道路。要做好会计基础工作，认真进行财务活动分析，结合企业实际制定切实有效的成本控制制度。要深入开展全面质量管理工作，做好贯彻ISO9000族国际标准工作，建立科学规范的质量管理体系。要坚持质量第一，以质取胜。要加强对外经营工作，认真研究产品市场，努力开拓新市场和潜在市场，建立规范的市场营销制度。

建立现代企业制度是国有企业改革的总体目标，也是一项复杂的系统工程。它既涉及到经济体制改革，也有政治体制改革的内容，其本质是重构我国社会主义市场经济的微观基础。我们要不断进行理论和实践上的探索，分析新形势，研究新问题，开创国有企业改革的新局面。

企业改革演讲稿范文第2篇

“那人”：【天津大学原校长吴咏诗】

2016年4月23日，当代中国高等教育改革发展的开拓者、领航者、天津大学原校长吴咏诗走完了他89年的生命之旅。吴咏诗1927年12月生于安徽省安庆市，1950年毕业于南开大学电机工程系后留校任教。1952年高校院系调整后，任教于天津大学，1986年至1993年期间担任天大校长。1986年，他提出了建设“综合性、研究型、开放式”大学的办学方针，后来又加上“国际化”，这12字方针对中国高等教育的改革与发展产生了积极的影响。 包括清华大学在内的一批高校尤其是理工科重点高校都受到了影响。“综合性、研究型、开放式”一时间成为中国高等教育追求“世界一流”的标杆。

“那大学”：【交通大学】

交通大学经过了120年的风雨洗礼，却蜕变衍生出五所顶尖大学，其中两所顶尖985名校(西安交通大学和上海交通大学)，两所顶尖211名校(西南交通大学和北京交通大学)和一所台湾顶尖名校(新竹交通大学)。交通大学的前身南洋公学和山海关北洋铁路官学堂得以建立。1909年，清末又在北京府右街创办了“铁路管理传习所”，同为交大之源。1895年，洋务官员盛宣怀(时任铁路公司督办，中国实业之父)在天津创办了北洋西学学堂，1896年又到上海创办了南洋公学。同年，清末直隶总督兼北洋大臣王文韶于1896年创办了山海关北洋铁路官学堂，为此后的发展为后来的交通大学奠定了基础。

今年，两岸五所交通大学首度同庆，并于8日共同发布《交通大学赋》。此外，由五校共同打造的“交通大学建校120周年”纪念邮票8日由国家邮政局正式发行。邮票面值1.2元人民币，是12个为纪念120周年校庆所举办的共同项目之一。五所大学具体校庆日期不尽相同。上海交大和西安交大的校庆活动8日举办，台湾新竹交大校庆活动则于9日举行。西南交大、北京交大的校庆日分别为5月15日和9月10日。在5所交通大学迎来120周年华诞之际，将合力打造具有鲜明特色的“交通大学文化”。5所交通大学还将陆续开展学分互认，学生联合培养等后续合作。

“那事”：【政治局常委密集视察高校】

全国两会后，政治局常委们密集赴各地视察。据不完全统计，一个多月以来，清华、北大、中科大、西安交大、长安大学、四川大学、中南大学、国防大学等先后迎来常委们的足迹。3月23日，习近平视察国防大学;4月26日，习近平在中科大考察;4月15日，李克强在清华、北大考察;4月25日，李克强在四川大学考察;4月23日，刘云山在西安交通大学、长安大学考察;4月1日，张高丽在中南大学考察。常委视察高校，除了看望师生和学校建设、发展情况，常委们视察高校时，关注点也各有侧重。创新、就业、文化、党建、高校改革等话题是常委们考察的重点。

不仅总书记、总理谈及高校改革，2015年11月，全国政协主席俞正声主持召开全国政协第41次双周协商座谈会，委员们围绕“促进高校办出特色和水平”建言献策。在今年两会上，教育部长袁贵仁也谈及高校的转型发展。但具体怎么改，是否有顶层设计?

“那事”：【院为实体】

学院强，则大学强。建设一流的大学，必须有一流的学院作基础。中国大学改革的起点是学院，中国大学未开发的生命之源在学院。上海交通大学“院为实体”的综合预算管理和权力下放，让学校成为一列发展动力十足的“动车组”。这是我看到最为份量的、最深入、最有生命的一个大学的学院制改革方案。

“那政策”：【高校对外开放】

本月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》。《意见》提出通过完善“选、派、管、回、用”工作机制，规范留学服务市场，完善全链条留学人员管理服务体系;通过完善准入制度，改革审批制度，开展评估认证，强化退出机制;通过支持高等学校参与国际重大科学计划和科学工程，建设一批高水平国际合作联合实验室、国际联合研究中心;通过把讲好中国故事、传播好中国声音作为教育对外开放的重要内容，聚集广大海外留学人员爱国能量;选拔推荐优秀人才到国际组织任职，完善金砖国家教育合作机制，拓展有关国际组织的教育合作空间，积极参与全球教育治理;设立“丝绸之路”中国政府奖学金，每年资助1万名沿线国家新生来华学习或研修。

其它的要闻题目摘录如下： 本月中央领导及教育部新策：

习近平致信祝贺清华大学建校105周年:办好高等教育事关国家发展民族未来。习近平考察中科大：同知识分子劳动模范青年代表座谈，指出要在开放中推进自主创新。李克强在京召开高等教育改革创新座谈会。李克强总理考察清华大学、北京大学、四川大学。李克强嘱北大本科生改论文选题：天下大事必作于细。李克强：以改革创新精神推动高等教育发展。14无部属高校省份将各重点支持建一所高校。袁贵仁：推进教育现代化 提升全民教育水平。国务院批准上海加快建设科技创新中心。教育部公布部门预算预算单位包括75所高校。中国正式启动《博士后创新人才支持计划》，2016博士后创新人才支持计划申报工作启动。 科技部中宣部印发《中国公民科学素质基准》。中科院连续四年位列自然指数全球首位。国家自然科学基金规章制度体系基本建成。中国将办生命科学大会 13名诺奖得主参加。教育部：拟对高校学术不端严重者开除或解聘。教育部要求高校建立健全精准推送就业服务机制。教育部将与首批七省市签署学校美育改革发展备忘录。十余省公布高考改革方案，高考不分文理科、录取批次合并为共同点。科技部：再建一批国家自创区。《高等学校哲学社会科学研究评价指南》出版发行出。我国火炬创新园区落户澳大利亚新南威尔士大学。我国自主创新能力建设2015报告发布。第十四届中国国际人才交流大会在深圳开幕。第三轮高校毕业生“三支一扶”计划启动。中国科协发布2014-201533个学科进展研究报告。中科院设立5亿专项资金，促重点科技项目成果转化。中国是唯一完全掌握微堆研究建造技术的国家。2015年全国来华留学生数据发布，同比增长12%。2016年国家重点实验室评估工作启动。

本月新颁法律法规： 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，开创更有质量更高水平的教育对外开放新局面。教育出台《关于加快中西部教育发展的指导意见》，150项具体措施促进中西部教育发展。教育部发布《关于进一步规范工商管理硕士专业学位研究生教育的意见》，EMBA2017年起开始全国统考。教育部印发《关于进一步规范高等教育招生计划管理工作的意见》,为高校招生计划管理划“红线”。教育部发布《关于强化学风建设责任实行通报问责机制的通知》，不得单纯将论文数量作为考核的刚性指标。教育部印发《教育部经济责任审计规定》。教育部发布《关于推进实施高校思想政治理论课特聘教授制度的通知》，高校可设思想政治理论课特聘教授岗位。教育部直属高校开展科研管理中权力寻租治理工作。《中共教育部党组关于直属高校开展科研管理中权力寻租问题专项治理工作的通知》发布。《中共教育部党组关于直属高校进一步贯彻落实党委领导下的校长负责制等若干事项的通知》发布。教育部等五部门关于印发《职业学校学生实习管理规定》的通知。教育部办公厅、中国银监会办公厅日前联合印发了《关于加强校园不良网络借贷风险防范和教育引导工作的通知》，整治校园不良网络借贷平台。

本月教育厅新闻：

浙江：计划到2020年建成10所左右国际化特色高校。广东：“人头费”可占项目经费40%到60%。粤高校学费听证两套方案：涨80

1、1216元。海南听证公办大学涨学费 办学水平能否相应提升。浙江：独立学院将获单独"户口" 享同等财政补助。上海市首批高校创业指导站成立。山东省财政每年支持500个大学生创新创业项目。山东：2020年前，所有普通本科将实行学分制教学管理。陕西高等教育启动大数据服务高校信息化建设引关注。山东：定期发研究生教育质量报告。四川：允许科技人员兼职取酬。重庆出中国最牛科研新政：不用编预算，人头费60%。海南省启动特色重点学科建设计划。甘肃：将在省属高校试行财务总监派出制度。新疆在高校探索建立二级学院纪委。

本月大学动态：

120周年校庆，两岸五所交通大学首度同庆。“2016世界一流大学校长论坛”在上海交通大学举行，主要观点：上海交大校长张杰率先亮出观点：“研究型大学”要实现自身的再一次变革，就要转型成为极具创新活力与创新资源整合力的“创新型大学”;哈尔滨工业大学校长周玉：大学还有推动区域经济发展的使命;南京大学陈骏：探索了“5+4+3”模式培养具有创业精神的人才，能消除校园和实业之间的壁垒，打出自己的品牌;欧洲研究型大学联盟秘书长Kurt Deketelaere：大学不能只看创新的经济产出，更要重视是否为社会提供了更多的机会以及对国际产生的影响;北京大学副校长王杰：并非所有创新都是正面的，那么，大学在这个过程中应该如何正确引导，是每一个人要考虑的。两岸5所交通大学共创文化发展基金。上海交大：推进院为实体综合预算改革促学校发展。西安交大发布21世纪自科社科24项重大问题。西安交大与企业创新协同育人模式。 北大本科教育综合改革再发力：设荣誉学士学位，学部内自由转专业。清华大学105周年校庆校长致辞。发改委保监会等发起成立清华大学PPP研究中心。搜狗捐清华1.8亿打造“天工智能计算研究院”。清华大学联手社会资本促进科技成果落地转化。清华大学建成世界首个幸福科技创新孵化平台。《清华大学关于深化科研体制机制改革的若干意见》出台，正式启动科研体制改革。清华大学高招政策干货：新雅书院首次招生。清华大学：开设创新创业辅修专业。英诺-泰有100万美元支持清华全球创新人才培养。“大学创新中美关系”2016复旦发展论坛举行。浙江大学：让宿舍成为温暖的“家”。浙江大学与法国三所大学合作共建工程师学院(浙江工程师学院)。浙江大学伊利诺伊大学厄巴纳香槟校区联合学院正式成立。全国21所涉海高校海洋课程联盟成立。南京大学与两所以色列高校签署合作共建“中以犹太研究院”协议。南京大学成立“互联网+”研究中心。南开大学喊校友评教毕业5年内均可给好评差评。山东大学：全面推进教师分类管理、分类评价。西工大联手西咸新区打造国内最大无人机基地。北外与诺大成立国际研究生院。宁波诺丁汉大学：加入全球学术无线网络。两千余名港生免试就读内地高校综合大学受欢迎。武汉理工大学：4项专利1元“转”给学生公司。

本月媒体和名家言论：

人民日报：学位授权点被“亮牌”将成常态。人民日报：引才用才，得有国际竞争力。人民日报：怎样当好大学校长。光明日报：防“近亲繁殖”更要反“学术特权”。中国教育报：2030新愿景--建成职教发达大国。中国教育报：大学是时候研制个性化招生方案了。中国青年报：大学学分制改革为何陷入困境。中科院院士朱清时：对待教育少一些干预，多一点爱护、敬畏。华中科大校长丁烈云：大学要做社会发展引领者。伦敦国王学院校长：忽视在线教育非常危险。英国国家创业教育中心创业发展部主任西蒙布朗：32学时只是创业教育的第一步。中科院院士胡海岩：当今中国没有一所大学能比上西南联大办学水平。

本月职业与继续教育：

中国成人教育协会召开工作会。清华大学成立终身学习实验室。广东职业教育有了现代标准体系。2016年，经省级教育行政部门备案的高职专业708个，专业点50512个。2016年新设239个国家控制的高职专业点。百度教育发布《中国互联网教育行业趋势报告》，2017年中国互联网教育市场规模将达到2805亿人民币。浙江旅游职院探索混合所有制办学。国际人才职业发展研究院成立。全国百所技工院校高技能人才培养联盟成立大会在河北邢台举行。

本月港澳台及国际高教要闻

2015年675名外籍人员来华做博士后。美政府办假大学钓鱼执法数百中国学生或被遣返。斯坦福重金全球招揽顶尖学生，每年100名学生。康奈尔大学调整奖学金政策。美国康奈尔大学成立中国顾问理事会。美国纽约州立大学错发5000多份录取通知。美高校发布增材制造材料路线图。托福官方慕课正式开放注册。美国研究院论文显示：慕课教学质量仍待提高。2016欧洲科研基础设施战略论坛路线图发布。欧盟敦促到2020年免费获取所有科学论文。德国继续打造名牌大学。英美留学领先地位受挑战，领先地位将可能被澳大利亚和加拿大取代。《2016英国慕课报告》发布，调查显示英国慕课新课程数量增长减缓。中法千人实习生计划启动。佛罗里达大学推出师资培训平台，帮助受训新老师在虚拟环境中克服教学恐惧。新西兰出台新国际教育机构行为准则。近500所境内外高校将以新媒体方式打造创业孵化、展示平台。台湾博硕士失业率升至近三年新高。

本月河南高教新闻

金砖国家网络大学第一届峰会举办 华水成为合作典范。河南大学与北京大学共建黄河文明协同创新中心。洛阳师院化学学科首次进入ESI全球排名前1%。河南科技大学加入“丝绸之路大学联盟”。中国教育数字博物馆河南省项目成果顺利通过评审验收。武书连2016中国大学排行榜公布，郑大

37、河大68，河师大、河科大、河理工大、河农大进入200名。中国(河南)创新发展研究院揭牌仪式暨首届中原创新发展论坛举行。今年起自学考试将采集考生笔迹信息。河南省教育厅成立河南省终身教育学分银行。河南9高校开招千名师范生 签订协议免费上学。

但综合讲来，本月以下五个词汇作为五月高等教育关键词：质量报告;留学逆差;高教座谈会;学科评估;直属大学。

质量报告：教育部发布首份高等教育质量“国家报告”

4日7日，教育部举行新闻发布会。教育部高等教育教学评估中心主任吴岩，中国教育学会会长钟秉林，中国高等教育学会会长瞿振元介绍“中国高等教育系列质量报告”有关情况。

系列质量报告由四本报告组成，即1本总报告《中国高等教育质量报告》和3本专题报告，分别是《中国工程教育质量报告》《全国新建本科院校教学质量监测报告》《新型大学新成就百所新建院校合格评估绩效报告》。

四本质量报告的内容，紧紧呼应“十三五”阶段高等教育“提高、争创、优化、转型”四大主要任务，即提高教学水平和创新能力、争创世界一流大学和一流学科、优化学科专业布局和人才培养机制、支持具备条件的普通本科高校向应用型转变的新任务新要求。《中国高等教育质量报告》，以社会需求适应度、培养目标达成度、办学条件支撑度、质量保障有效度、学生和用户满意度五大标准维度，力图全面回答、全方位展现中国高等教育整体质量状况;《中国工程教育质量报告》以面向工业界、面向世界、面向未来三大视角，展示中国工程教育质量现状、问题与出路;《全国新建本科院校教学质量监测报告》用“高等教育质量监测国家数据平台”的“大数据”精准监测新建本科学校的“三基本”(办学条件基本达标、教学管理基本规范、培养质量基本得到保证)实现情况;《新型大学新成就百所新建院校合格评估绩效报告》以“两突出”(突出学校办学定位的地方性、突出人才培养类型的应用型)为标准，全面客观深度展现近170所经过合格评估过的新建本科院校的教育质量。

报告数据显示，中国高等教育“体量”世界最大，人才培养为各行各业提供了强有力基础支撑。新世纪以来，中国高等教育实现跨越式发展，2015年在学总规模3647万人(其中普通高校本专科2625万人)，位居世界第一;各类高校2852所，位居世界第二;毛入学率40%，高于全球平均水平以及全球中高收入国家平均水平。高等教育发展与国民经济发展基本同步，并适度超前。

数据显示，中国高等教育“硬件”建设数量上井喷式增长，各级各类高校面貌焕然一新。与2003年相比，2013年全国高校教育经费总收入增加了3.6倍。从2010年到2014年底，全国高校固定资产总值增加42.15%，教学、科研仪器设备资产总值增加57%;全国高校专任教师数增加2倍多，且过半数专任教师具有研究生学位，45岁以下的青年教师占到专任教师总数的三分之二。总体上看，全国高校的学生院校满意度分值为4.09(5分制)。579所普通高校的抽样结果显示：学生对教师教学水平总体认可，高校学生评教的“优占比”达70%以上。用人单位对毕业生综合素质和专业能力表示认可，对院校提供的就业服务质量满意度较高。 系列质量报告显示，中国高等教育水平跃升世界中上水平，在服务国家战略、引领经济社会发展、分层分类培养多样化人才等方面发挥越来越积极的作用。

系列质量报告同时指出，与世界高等教育强国相比，中国高等教育问题依然不少。主要表现为“四不够、一不高”。即学科专业设置优化不够、创新人才培养力度不够、高水平教师和创新团队不够、质量意识和质量文化不够、就业与专业相关性不高等问题。 评论与谏言：

系列质量报告在一定程度上是客观评价，它积极回应了李克强总理在十二届人大四次会上《政府工作报告》中提出2016年要“发展更高质量更加公平的教育”的战略部署;积极回应了2016年全国教育工作会议提出的“全面提高质量”的战略主题。研制发布系列质量报告的目的和意图，就是“存史、资政、预警、导研”。但客观上也可以发现，这份评价具有很强的官方性，与世界高水平大学的比较、应用技术型大学的比较，缺乏更为系统的数字。在一定程度上是自说自话。特别是对新建本科院校的评价尚不太符合实际，对一般地方大学指导性也略显不足。

留学逆差：2015年出国留学人数与来华留学人数比较 教育部近日分别公布了《2015年全国来华留学生数据》和《2015我国出国留学人员情况》。两类数字比较，还是看出不少教育背后的较量。教育的竞争是最为主要的国家竞争，它是人才的竞争，它是面向未来的竞争，它是文化的竞争。

2015年全国来华留学生数据显示，共有来自202个国家和地区的397,635名各类外国留学人员在31个省、自治区、直辖市的811所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习。其中，亚洲、欧洲、非洲、美洲、大洋洲来华留学生总人数分别为240,1

54、66,7

46、49,79

2、34,9

34、6,009名。北京、上海、浙江位列吸引来华留学生人数省份前三位。

2015年来华留学生规模比2014年的377,054人增加20,581人，增幅为5.46%。接收留学生的高等学校、科研院所和其它教学机构比2014年的775个增加36个;2015年在华接受学历教育的外国留学生为184,799人，比2014年的164,394人增加20,405人，同比增长12.41%，继续保持2008年以来高于来华生总人数增速的态势;2015年学历生人数占在华生总数的比例为46.47%，其中研究生占在华生总数的比例为13.47%，两项比例均较2014年有所上升，学历结构不断优化;2015年留学生生源国家和地区数与2014年的203个相比基本持平。前10位生源国格局稳中有变,依次为韩国、美国、泰国、印度、俄罗斯、巴基斯坦、日本、哈萨克斯坦、印度尼西亚和法国;2015年中国政府奖学金规模持续扩大，统计显示，2015年有来自182个国家的40,600人享受中国政府奖学金在华学习，占来华生总数的10.21%，比2014年的36,943人增加3,657人，增幅为9.9%。学历生比例为89.38%，比2014年增加1.38%;研究生比例为68.01%，比2014年增加5.01%。

2015我国出国留学人员情况显示：2015我国出国留学人员总数为52.37万人，其中：国家公派2.59万人，单位公派1.60万人，自费留学48.18万人。2015各类留学回国人员总数为40.91万人，其中：国家公派2.11万人，单位公派1.42万人，自费留学37.38万人。2015与2014的统计数据相比较，我国出国留学人数和留学回国人数均有进一步增加。出国留学人数增加6.39万人，增长了13.9%;留学回国人数增加4.43万人，增长了12.1%。随着回国人数与出国人数的增长，两者之间的差距呈逐渐缩小趋势。出国/回国人数比例从2006年的3.15:1下降到了2015年的1.28:1。

根据中美人文交流高层磋商机制，美国2010年起派遣10万名学生来华留学的“十万强”计划已实现。目前，中国每年有20余万学生赴美留学，中国留学生成为美国的主要生源国。

两组数字有巨大的教育逆差：总人数逆差，出国人数高于留学人数12.61万人;出国人员呈现年龄小、追求学历、甚至移民之倾向，而来华留学呈现年龄大、追求语言之特征;出国人员以自费出国为主，而来学留学特别是学历留学则大多有奖学金。 评论与谏言： 国与国之间最大逆差是教育，特别是高等教育。这不仅是文化的竞争，也是人才的竞争。留学人员学到的不仅是识，更是文化和价值观。当一国完全依靠出国人员时，这个国家也很可能被文化殖民化。

高教座谈会：中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》

4月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京召开高等教育改革创新座谈会，并作重要讲话。53所在京的部属、市属、民办高校和有关部门负责人参加会议。会上，北京大学、清华大学、北京科技大学主要负责人和中国人民大学、北京第二外国语学院教师代表就教育改革、创新人才培养、建设一流大学和一流学科等发了言。 李克强作了重要讲话。第一，教育是国家发展的基础，关系民族的未来，高水平教育是国家综合竞争力的重要体现。第二，创新是推动国家发展和社会进步的不竭动力。当今世界各国的竞争，实际上是创新的竞争。高等教育要着力围绕服务国家创新发展，促进大众创业、万众创新，培育更多创新型人才。注重培养学生创新特别是原始创新意识，开展启发式、讨论式、探究式教学，激发他们丰富的想象力，打牢知识根基，拓宽学术视野，推动科技创新。注重增强学生实践能力，培育工匠精神，践行知行合一，多为学生提供动手机会，提高解决实际问题的能力，助力提升中国产品的质量。注重推动教育公平，继续对农村和贫困地区学生上重点大学实行倾斜，让更多困难家庭孩子能够受到良好教育，在平等竞争中拥有上升通道、释放创造潜能。第三，加快建设一批高水平大学。国家确定了推进世界一流大学和一流学科建设的重大举措，鼓励公办民办各类学校办出特色、分类发展。第四，加快推进高等教育领域“放、管、服”改革。结合高校特点，简除烦苛，给学校更大办学自主权。凡高校能够依法自主管理的，相关行政审批权该下放的下放，要抓紧修改或废止不合时宜的行政法规和政策文件，破除制约学校发展的不合理束缚。第五，建设高水平大学要充分调动广大教学和科研人员的积极性。健全教师评价制度，对教学、科研人员包括兼任行政职务的专家教授，实行符合智力劳动特点和规律的政策，不能简单套用针对行政人员的规定和经费管理办法，充分体现尊重知识、尊重人才的要求，给教学和科研人员更多经费使用权，更多创新成果使用、处置和收益权，更好调动广大知识分子的积极性和创造性。

教育部传达学习李克强总理考察清华大学、北京大学和在高等教育改革创新座谈会上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实工作。对贯彻落实工作提出五方面要求。一是切实加强创新型人才培养。二是着力建设创新型高校。三是积极推进高校一流学科建设。四是加快推进“放、管、服”改革。五是充分调动广大教学和科研人员的积极性。 评论与谏言：

在中国影响高校发展的最主要动力是政府，特别是政府主要领导人的讲话。本月，政治局常委深入高校调研，预示着新一轮高等教育改革政策的出台。这些政策将影响中国高等教育未来。 学科评估：全国第四轮学科评估正式启动

本月，教育部学位与研究生教育发展中心正式印发《全国第四轮学科评估邀请函》，邀请全国学位授予单位参加全国第四轮一级学科整体水平评估。全国学科评估工作于2002年。第一轮评估于2002-2004年分3次进行(每次评估部分学科)，共有229个单位的1366个学科申请参评。第二轮评估于2006-2008年分2次进行，共有331个单位的2369个学科申请参评。第三轮评估在95个一级学科中进行(不含军事学门类)，共有391个单位的4235个学科申请参评，比第二轮增长79%。本次启动的是全国第四次学科评估，相信有更多的单位和学科参与评估。

第四轮评估有以下变化：第一，大类拓展：将人文学科、社会科学、理学、工学、农学、医学分别设置指标体系框架，指标体系由第三轮时的7类拓展到9类。第二，分类评估：第三轮评估的指标设置突出“质量、成效、特色”的原则。第四轮评估的指标设置在保持“质量、成效、特色”的基础上增加了“分类”原则，将第三轮评估的一张表指标扩展成为九张表指标。分别针对人文(哲学、文学、历史学门类)、社科(经济学、法学、教育学门类)、理工门类(不含统计学学科)、农学门类、医学门类、管理学门类(含统计学学科)、艺术学门类、体育学学科、建筑类(建筑学、城乡规划学、风景园林学学科)设计了9类指标体系。第三，指标优化：从第三轮评估的二级指标体系变为三级指标体系。第一级指标有四个，分别是：“师资队伍与资源”“人才培养质量”“科学研究水平”“社会服务与学科声誉”。第二级指标则依学科门类不同而不同，大致在11个左右。其中“生师比”被淡化，在第四轮评估指标体系中并未出现。第三级有24项指标，各类学科均使用到的第三级指标项共9项，分别为学位论文质量、授予学位数、优秀毕业生、学术论文质量、出版教材、科研获奖、科研项目(含人均)、社会服务特色与贡献、学科声誉。第四，质量优先：首创“培养过程质量”“在校生质量”和“毕业生质量”三维度评价模式。首次引入在校生和用人单位调查方法，更加关注学生在学质量和毕业后职业发展质量优化。第五，中国A刊：科学研究水平评价中完善学术论文评价。改进“ESI高被引论文”，打造“中国版ESI高被引论文”品牌。将“ESI学科分类”与“中国学科目录”相对应;将ESI的前1%统计范围扩展到前3%。为学术论文质量的定量评价注入中国元素。在人文社会科学与管理等学科采用“A类期刊”指标，强化中国论文评价话语权。 评论与谏言：

学科评价是促进学科发展的重要手段。用中国标准评价学科，而不是直接依靠ESI评价学科，体现着中国学科评价的理论自信、实践自信。相信随着这项评价的常规化，中国高等教育学科发展就有了自己的路线、转变、轨迹和模式。中国A刊影响巨大。

直属大学：我国将对14个无部属高校省份重点支持建一所高校 4月27日，李克强总理主持召开了国务院常务会议，部署加快中西部教育发展补“短板”，在会上李克强总理提出支持建设一批高水平大学和学科，扩大中西部学生接受优质高等教育的机会，在没有教育部直属高校的14个省份各重点支持建设一所高校。这对无教育部部属高校的省份来说，无疑具有很大的吸引力。

针对中西部高等教育相对较弱的格局，国家对此颇为重视并扶持不断。本世纪初，国家实施了西部大开发战略。于此同时，教育部在2001年6月决定，在“ 十五” 期间，实施“对口支援西部地区高等学校计划”，重点建设西部地区14所高等学校。即：石河子大学(新疆生产建设兵团)、青海大学(青海省)、内蒙古农业大学(内蒙古自治区)、西北师范大学(甘肃省)、云南大学(云南省)、宁夏大学(宁夏回族自治区)、西北大学(陕西省)、贵州大学(贵州省)、西南科技大学(四川省)、重庆医科大学(重庆市)、广西大学(广西壮族自治区)、西藏大学(西藏自治区)、新疆大学(新疆维吾尔自治区)、延边大学(吉林省)。当时提出，“迅速地提高这14所高等学校整体水平和西部大学为当地经济建设和社会发展服务的能力，以适应西部大开发的需要。这14所高校后来也均获得了更大的发展，其中的很多高校更是跻身最后一批国家“211工程”重点建设高校行列，重点建设的这14所高校只有4所未能进入211工程，不过这14所高校除了内蒙古农业大学是和国家林业局共建外，其余的13所高校全部获得了教育部的共建。 2010年7月国务院正式颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)》，提出要“优化区域布局结构。设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划”。2011年教育部正式提出启动“中西部高等教育振兴计划”，中西部高等教育振兴计划是国家为支持中西部地方普通高校而研究制订的计划，实施周期为2012-2020年。该计划针对制约中西部高等教育发展的薄弱环节和突出问题，整合政策资源，出台实施一系列工程(项目)，重点加强优势学科和师资队伍建设，力争在中西部形成一批有特色、高水平的高等学校，全面提升中西部高等教育质量，进一步缩小与东部高等教育发展水平之间的差距，更好地为区域经济社会发展服务。计划将从师资力量、学科建设、科研建设、人才培养、区域均衡等10个方面，力争推动西部高等教育总体水平到2020年接近全国平均水平。整个中西部高等教育振兴计划中最被人关注的则是被称为“小985工程”的“中西部高校综合实力提升工程”(即“一省一校”)和被称为“小211工程”的“中西部高校基础能力建设工程”。其中中西部高校基础能力建设工程率先启动，入选100所高校。中西部高校基础能力建设工程的专项资金支持是100亿，其中中部地区省级政府专项资金按不低于中央与地方6∶4的比例安排;西部地区省级政府专项资金按不低于中央与地方8∶2的比例安排。西藏自治区所需建设资金由中央专项资金安排。入围的高校基本是中西部各省的省属重点大学，其中的很多的大学也都进入到了省部共建的行列。 在中西部高校基础能力建设工程启动后，国家紧接着就启动了中西部高校综合实力提升工程，该工程计划在没有教育部直属高校的14个省份，专项支持一所本区域内办学实力最强、办学水平最高、有区域优势的高水平大学。这14所高校是：中西部高校综合实力提升工程的国家专项资金支持是60亿。进入到中西部14所的高校，基本都是各省的省属大学领头羊，其中12所进入了国家211工程，只有山西大学和河北大学例外。14所大学都获得了教育部的重点共建，其中个别大学还获得了其他部委的共建。

本次14所重点高校，实际上是教育将吸纳它们为教育部直属。对于国家在没有教育部直属高校的14个省份各重点支持建设一所高校，中西部高校综合实力提升工程中的14高校代表了各省的最强大学，这“两个14”将会高度一致。惟有的悬念是山西省的太原理工大学和河北省的河北工业大学，这两所省属211高校当时遗憾未能进入到中西部高校综合实力提升工程。由此，河北大学、山西大学有被替换的可能，其余12所高校入选无疑。 评论与谏言：

企业改革演讲稿范文第3篇

改革开放的三十多年以来，我国的经济发生了翻天覆地的变化，在国家的经济发展大背景下，我国的会计工作也产生了巨大的变化，触及到了会计行业的方方面面，本文对这一段时间内的改革发展进程作简单的探讨，现代会计改革的重心就是企业会计改革，对企业会计改革的研究，就可以深入了解我国会计改革的主要发展脉络。

一、我国企业会计改革的历程

从党的第十一届三中全会开始，随着具有中国特色的市场经济体制的逐步建立。为了适应市场经济体制，我国掀起了一波又一波的企业会计改革热潮，为中国的会计发展史写下了华美的篇章。在这三十多年的时间里，许许多多重大的会计改革事件值得我们去回顾，这些事件是我国企业会计改革过程中最重要的组成部分，其中“两则两制”、《企业会计制度》、《企业会计准则》是这些改革事件当中称的上标志性改革的措施。

在“两则两制”之前，也出台过很多企业会计改革措施方案，但是，这些措施的不够系统，条例零散，并且实用的范围不广，但这些改革都是一些初步尝试，为在全国范围内推行《企业会计准则》打下基础。1993年颁发的《企业会计准则》，是我国会计发展过程当中的又一个新篇章，它的颁布意味着中国有了自己的会计准则，为以后制定具体准则和会计制度奠定了坚实的基础。其中所提出的会计要素的计量、报表体系、要素定义及其报表体系等，使中国企业会计真正有了可以依靠的正式的技术标准。

为规范各行业的会计核算，在2001年我国颁布《企业会计制度》。为了适应我国经济快速发展的新形势，进一步完善市场经济秩序，保障广大劳动人民的劳动成果，我国提出了一套全新的会计标准，这套标准就是在2006年公布的《企业会计准则》，它实现了与国际财务报表接轨，为中国企业走向世界提供了方便，标志着我国的企业会计已经形成了完整的标准体系，企业会计体系已经成熟。2006年准则是我国会计改革过程中的最关键的一页，与以前的会计改革相比，有以下几方面的特点：

其一，它是一个完整的和系统性的会计准则体系。2006年准则涵盖了到目前为止我国企业所遇到的许许多多重大的问题，能够解决绝大部分企业所遇到的会计问题，适应面宽广，应用的范围也非常的广泛，这意味着我们对企业在市场经济条件下的活动有了更进一步的了解，能够更有把握处理好企业在经济活动中所遇到的会计问题，它标志着我国已经初步具备了比较完整的、具有系统性的会计标准体系，表明我国会计体系的建设取得了阶段性的成果。

其二，实现了我国的会计报表与国际财务报表接轨的目标。这次改革的主要任务中的一个就是要使我国的会计体系与国际上的会计标准体系实现趋同。在众多专业人士的艰苦努力下，同国际会计标准体系接轨这个改革任务在2006年准则中得到了完美的体现，其中只有少部分的几个问题因为中国固有的国情不同，造成与国际财务报告不同之外，其他的部分基本实现了等同，所以，国际财务组织委员会对此给予了高度的评价。

二、我国企业会计改革的经验总结

经过长期、艰苦的努力，我国企业会计改革取得了许多辉煌的成绩，同时也在改革的过程中收获了很多宝贵的经验，是我国会计界几代人所留下的心血和结晶，这是一笔宝贵的财富，值得我们去继承和发展。

1.企业会计的改革不能因为改革而改革，企业的会计改革跟国家经济改革的关系密不可分，会计改革是在国家市场经济改革的浪潮下进性的，必须与市场经济改革的步伐紧密结合起来，企业的会计改革要能够适应国家经济发展，并且要能促进国家经济的发展，在国家经济向前发展的同时企业会计要不断的完善和调整自己的体系和标准来适应新的经济环境，企业会计改革和国家的经济发展是相互促进的关系，要将其放在国家经济、社会发展的大背景下去进行改革，这是我国企业改革所必须遵守的真理。

2.我国企业会计改革不但要做好与国际标准体系趋同但在趋同的同时也要考虑我国具体的国家特色，要处理好两者之间的关系，这是事关我国会计改革成败的关键。因为西方国家与中国的政治、经济体制存在很多的不同点，所以我们国家的会计改革不能照搬国际会计通行惯例，在保证我国会计体系特色的同时去与国际会计体系求同存异，这是我们必须要妥善解决的问题。在我国企业会计改革的同时我们要不断的总结经验，在实践中来逐步的完善自己的标准体系，我国的会计改革很好的处理了我国会计特色和国际通行惯例之间的关系，得到了国际会计组织的认可，也为其他国家的会计改革提供了成功的模板。

3.企业的会计改革不是一朝一夕的事，必须循序渐进，通过不断的摸索，总结经验来完善我国企业的会计体系。渐进的会计改革方式更容易被接受，一旦发现错误调整起来也相对容易些，让新旧制度的交替有一个平稳的过度过程，避免改革幅度太大造成对经济造成过于剧烈的动荡，而我国经过了三十多年的会计改革，但没有对经济和社会造成过大的影响，这说明我们选择了正确的改革方式。

三、对我国企业改革以后道路的思考

我国企业改革所涉及的方面非常的广，是一项非常复杂的系统工程，其改革的难度也非常大，但经过我国会计工作者的艰苦努力的工作，我国的会计改革取得了硕果累累的成绩，但后面还有很多工作需要我们来完成，我们必须在后面的改革中予以解决：第一，要时刻保持和国际标准体系的联系，当国际标准出现了新变化之后我们也要作相应改变；第二，关注小企业的会计规范，使中小企业和大企业的会计信息的差距不要过大；第三，加强对企业的会计监管的力度等。我国企业的会计改革没有终点，必须时刻紧跟国际惯例的变化和国家经济发展的需要及时作出相应的改革。

参考文献：

[1]会计制度讲解.第l版[M].北京：中国财政经济出版社.

[2]葛家澍.市场经济下会计基本理论与方法研究[M].北京：中国财政经济出版社，1996：244～245.

[3]刘玉廷.中国会计改革理论与实践第1版[M].北京：民主与建设出版社，2003：60～191.

作者简介：沈雪皎（1965.10- ），女，吉林公主岭，本科，会计师，公主岭市中心医院

企业改革演讲稿范文第4篇

【摘要】国有企业混合所有制改革工作在最近几年取得了重大进展，改革成效突出。但作为国民经济发展的重要组成部分，国企的混合所有制改革也并非毫无阻碍。文章通过对国企混合所有制改革具體内涵的梳理和发展历程的研究，探究改革对企业价值所产生的具体影响，提出相应的对策和建议，以期能够在我国国企混合所有制改革的过程中发挥建设性的作用，对国企的企业价值增值产生助益。

【关键词】国企；混合所有制改革；企业价值

一、混合所有制概述

（一）混合所有制发展背景

研究我国国企的混合所有制改革，要追溯到改革开放初期，那个时候国家就已经开始倡导国企进行各种形式的改革尝试。随着1956年完成了农业、工商业和手工业的社会主义改造后，我国步入了计划经济时代。在这一制度环境中，私营企业被全面禁止，企业全部收归集体所有或者全民所有，这就导致企业的发展完全依靠行政管理。由于市场竞争的缺失，企业的发展死气沉沉，没有动力，更没有活力，导致经营效率低下，企业效益日渐衰退。

十一届三中全会后，国家在政策层面决定实施全面的改革开放，计划经济已经满足不了社会发展的需要，所以开始向市场经济转变。在这一过程中，最大的阻碍就是如何妥善处理国有企业的经营发展。也就是说，在保持国有企业全民所有的性质不变的情况下，鼓励市场竞争、追求企业绩效、推动企业发展质量的提升。在这一关键时期，我国开始尝试引进国外资本，借助其先进的企业管理优势，尝试外资与国有资本共同经营管理国有企业，这是推动国有企业改革的一种新尝试、新模式和新视角，具体形式是将原来的国有全资资本股权让渡一部分给外资和民营资本，从而把全资企业变为多种所有制企业。与此同时，决策层也开始认识到，持续的国有企业混合经营改革可以极大地改善企业经营效率，推动企业的健康发展，所以，理论界也开始积极研究和探索，站在产权理论的视角，开展了国有企业推进混合所有制改革是否有效和是否可行的深入研究。在1987年党的十三大上，国家正式表态对国企的混合所有制改革给予肯定和支持，至此，全国范围内开始推动国企的混合所有制改革在深度和广度上大力发展。

我们谈到的混合所有制改革，就是把历史资本形成的资本权益和劳动者权益二者共同融合，形成企业的一种所有权结构，通过将不同性质的所有制经济成分相融合，实现企业混合所有制的改变和经营。这两种权益的结合，能够让不同的所有权产生合作，从而共同发挥其独特作用，并借助资本市场的价格发现功能，实现各方权益的等价交换。

本文探讨的混合所有制改革，分狭义和广义两种概念。广义的混合所有制改革则是面向整个经济社会，允许多种所有制经济的共同存在；狭义的混合所有制改革则是面向某一特定企业，允许多种所有制经济共同参与企业的生产和经营。当前，我国属于广义的混合所有制，即以公有制为主体，多种所有制混合发展的经济体制。本文研究的对象则是狭义概念上的混合所有制改革。对于我国的经济发展来说，未来一定是鼓励多种所有权共同存在，大力推进国有企业的混合所有制改革，并不是通过民营资本和外资引进的多元持股，使产权结构实现优化，而是要在大力开展产权优化与改革的前提下，进行企业混合治理机制的调整和规制。企业治理结构的完善和规范，必须要注重产权制度的建设，满足现代企业的发展需要。

（二）混合所有制内涵

在经济组织的内部，常见的是形式较为单一的国有资本和民营资本，除此之外，有时候也会存在其他形式的资本类型。这些不同来源的资本无差别地对企业进行投资、合作与融合，从而发展成为一种全新的企业产权组织形式，这种新型的产权形式在微观层面上与我国当前的社会经济发展现状相适应。我国混合所有制改革与欧洲常见的私有制改革是存在很大差异的，因为在我国经济体制改革不断深化和发展的时代大潮中，混合所有制改革直接关系着我国国企改革的走向和成败。国有企业通过与其他经济形式的企业不断融合、发展，自身得到完善，从而提升了国企在市场经济环境中的竞争力，进一步推动国有企业的治理系统走向完善和成熟。

二、混合所有制改革的必然性及发展进程

（一）混合所有制改革的必然性

1.混合所有制改革是我国国民经济发展到现阶段的必然要求

国有企业作为我国国民经济发展的核心和支柱，每年为国民经济创造了巨大的产值。但由于国企的资金、规模实力过于庞大和集中，加上经济结构长期处于单一模式，地区经济活力下降，反而成为我国部分地区经济衰退的最大原因之一。市场经济环境中，国家提倡和鼓励企业融合多元化的经济成分，实现多元经营共同存在、共同发展，这样才可以大幅度提升经济活力。当市场经济发展到一定程度和规模时，必然也要求国企推动混合所有制的改革。

2.混合所有制改革是社会资源优化配置的要求

我国从新中国成立之初至今，从集中力量办大事的计划经济体制开始，随着社会经济制度的深化改革和国民经济的发展，经济体制也逐渐完成了向市场经济的转变。市场经济更加开放和自由，让国有企业摆脱了传统的束缚，开始焕发出新的活力，逐渐体现出其规模和积累的优势。但由于市场经济条件下，市场呈现多元发展和相互融合，市场主体存在的样式很多，经营方式也更为灵活和多样，使得国企传统的经营管理模式弊端开始显现。通过数据统计可以发现，国有企业掌握和消耗了70%的社会资源，但是创造和贡献出来的社会财富只有30%，这种投入与产出的比例严重失调，极大地影响着社会经济的发展，拉低了国民经济的总体生产效率。在这种情况下，各项社会资源的供应趋紧，所以国家明确对国企提出要求，要注重社会资源的有效整合和合理配置。国有企业想要积极响应国家的要求，就只能通过企业经营模式的改革，推动混合所有制的发展，降低国有资本在企业中的占股比例，借助民营资本和外资的引入，改善企业生产效率低下、经营管理落后的现状，让资本得到充分利用，发挥最大价值，实现社会资源更加合理、有效地配置与利用。

3.混合所有制改革是提升国企绩效的有效途径之一

对于任何企业来说，绩效提升都是核心目标。通过国企的发展历史可以发现，企业的总体利润逐渐下降，产业结构越来越失调或单一，企业的盈利能力持续走低，这些问题都说明国企较低绩效必然会带来其经济利益的降低。我国国有企业的混合所有制改革，能为企业的发展带来新的活力，进一步提升和优化企业的经营管理模式，实现企业全面、高效、均衡的发展，最终带动企业绩效显著提升。因为混合所有制改革通过调整产权制度，引入外部资本，盘活国企资本提升生产经营效率，有效地改善了企业的绩效。同时，在混合所有制改革背景下，可以实现产业的协同发展，尤其是借助战略投资的加持，实现全行业的资源互补，以及国有资产的优化和利用；另外，国企的管理和治理水平也可以得到有效提升，通过建设“三会一层”制度，梳理清楚企业内部的决策机制和治理关系，严格依照法律规定真正落实董事会职权，打造职业经理人管理的治理体系，实现企业管理水平和治理水平的全面提升。举例来说，东航物流在2016年的时候开始推动混合所有制改革，从外部寻找到德邦物流和普洛斯作为两大战略投资者，而在财务投资方面，则引入了联想集团和绿地集团等民营资本，并为企业的核心骨干派发股份，从而形成强大的企业凝聚力和向心力，打造了现代化的薪资和考核制度。到2017年，仅仅一年时间，整个企业的经营发展就得到了很大改善，营收同比增长了31.7%，利润增幅更是高达72.8%。通过对东航物流的具体研究，可以得到结论：混合所有制改革的启动和推进，可以极大地改善我国国有企业的生产经营效率，显著提升企业的绩效，随之而来的就是企业的发展基础得以巩固和强化，实现国有企业的可持续发展。

（二）混合所有制改革的发展进程

在改革开放伊始，我国的国有企业为了改变发展现状，便尝试不同形式的改革模式。比如“放权让利”，开始在一定程度上扩大了国企的自主经营权利，伴随着改革开放的持续推进和深化发展，股份制企业作为最主流的混合所有制，得到了空前的发展。这些企业往往有国企控股或参股，同时无差别地吸引民营资本、外资和其他社会资本。1993年我国对国有企业的深化改革提出了明确的目标要求，就是要将企业全面建设成现代化企业，梳理清楚产权结构，明确各岗位及工作人员相匹配的权力与职责，推动政府管理与企业运营的分离，打造科学合理的内部管理体系，把我国的国有企业真正打造成国民经济的市场主体。以此为基础，国企开始了现代化企业改革的不断尝试。经过不断的探索，目前我国已经初步形成了以公有制为主体、多种所有制并存的基本经济制度，企业所有制性质的确定，以及股权架构的塑造，更多的交给市场进行选择。

站在宏观角度来看，国家也为国企的发展改革提供了战略指导。对于一般企业而言，往往都是追求经济利润的最大化，而国有企业除了追求合理的经济效益外，还要配合国家政策，满足相应的政策性目标，常见的是企业的社会责任目标和国家战略布局目标。2015年12月国资委、财政部和发改委，联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，根据企业属性与社会功能的差异，将国有企业划分为商业类和公益类。该指导意见明确要求，商业类的国企，生产、经营和发展要严格遵循市场规律，注重各项资源的全面整合和优化配置，提升资源利用效率，突出了企业的市场性；公益类的国企，要注重打造自身的社会属性，为现代企业管理制度和治理结构的构建提供重要依据。

国有企业混合所有制改革有三大主要路径：第一是引入非国有资本，参与到国有企业的经营和管理当中；第二是从外部引进战略投资者平台；第三是通过企业自身的股权改革，借助增资扩股、出资新设等方法来实现企业员工的持股改革尝试。从整体的改革发展历程可以看出，从1998年到2008年的第一个十年，是混合所有制改革刚刚启动，国有企业开始试探性推进的时期；从2013年发展至今，特别是在2016年底的中央经济工作会议召开之后，我国开始全面加速混合所有制改革的步伐，取得了显著的成效。从数量上看，混合所有制的企业越来越多。从产业领域看，混合所有制改革开始在重要产业和领域中得到有序推动，比如在石油化工、铁路运输、民航、电信通讯以及军工产业等领域相继开展了改革的试点，有效提升了国有资本的使用效率和社会功能，让国企的经营管理焕然一新。在国有资本掌握控制权的混合所有制企業中，也开始有序地推进员工持股计划。这使得国有资本在产业布局、产业结构涉足上与以往相比都有很大改善。经过时间的积累，混合所有制改革的试点工作不断扩展，已经有一大批的国企完成了混合所有制的改革，或者正处于制度构建与结构改革的过程中，改革的成效非常显著。

通过国企混合所有制改革的摸索和尝试，对现代企业制度已经逐渐清晰，公司的管理体系和治理结构也开始走向科学化和规范化，开展试点的传统国企已经成为市场经济环境下独立发展和经营的市场主体，不需要再依附于国家体制。

三、混合所有制改革存在的问题

国有企业在开展混合所有制改革的过程中，引入了多种经济成分，可以实现企业发展资源的全面整合，形成资源优势，还可以改善公司的治理结构，转变企业的生产经营方式，构建现代化的企业制度与企业文化，让国有经济的控制力和影响力得以扩大，实现国有经济的科学布局，使我国的经济结构不断进行优化和调整。但是在改革过程中出现的一些问题和困难，对于国企深化混合所有制改革具有明显的制约和限制。

（一）国有经济定位不清

伴随着我国改革开放进程不断深入，国民经济的发展也呈暴发式增长。但从整体来看，布局仍存在不合理之处，如存在战线长、数量多、资源配置不够优化等。这就导致经济发展无法形成规模效应，产业结构过于趋同，对于国有经济的竞争力和控制力的提升明显拖了后腿。从宏观角度来看，我国之前的国企改革主要是朝着破除行业行政垄断，进行国有资本和国有企业战略重组的方向前进的。对于国有企业来说，其提供的产品或者服务应该具有明显的公共性，所以要彻底退出一般竞争产业。但当前的实际情况是这一预期效果并未完全达到，其中最为关键的原因是对国有经济没有找到科学、准确的市场定位。这样带来的后果就是，国有企业在竞争性产业中过度扩张，甚至出现了“国进民退”的现象，进一步压缩了非国有经济的成长和发展空间。能否做到给国有经济进行准确、科学的定位，将直接影响到国有企业开展混合所有制改革进程的深度、广度以及效果。

（二）杠杆及负债率较高

在现有的国有企业中，四至六成国企的资产负债率超过90%，负债率在95%以上的国企占比是5%～15%，甚至有部分国有企业出现了资不抵债的现象。在目前经济整体高速发展的阶段，企业自然不会担心订单和业务的问题，企业的利润也有保证，所有负债率较高的企业也可以发展得很好。但经济一旦发展降速或者进入新常态，经济发展的整体基本面就会出现新的变化，推动经济增长的传统动力将开始减弱，经济发展的潜在增长降低，将会失去近两位数水平的经济增长率。经济的发展和增长速度下降，国有企业的生产经营就会面临极大的压力，也意味着企业有高负债率发生的高风险。

四、混合所有制改革完善的建议

（一）动态调整并适当增加国有控股比例

严格按照国家有关国企混合所有制改革的宏观政策，依据其肩负的具体职责和职能不同进行逐类落实，同时要根据客观情况和具体政策的变化来动态调整股权混合的具体比例和结构组成。商业类国企的国有资本在充分竞争的行业或者领域里处于非常灵活机动的地位，可以自由控股、参股，没有硬性规定，但在事关国家安全和关乎国民经济命脉的关键行业和领域，以及国家级的重大专项工程中，必须始终保持国有资本处于绝对的控制地位。公益类的国企一般都是国有资本独资持有，如果这类企业满足了一定的条件，也可以开展投资主体的多元化改革，具体方式可以是购买服务，也可以是特许经营、委托代理等，通过多种方式鼓励和吸纳非国有资本的进入和参与，从而合理地分离企业的控制和经营，间接实现股权的结构完善和优化。

上述充分竞争行业的国企，在混合所有制改革中推动股权结构多元化改革的空间最大，所以在改革进程中，国企需要打开视野，更加开放，在社会上自由广泛地寻找各种类型的资本，破除其固有的唯我独尊的姿态，遵循市场规律，合理设置股权的分配比例和股东的数量，将资源的整合与配置尽可能交给市场来决定，最大程度提升企业的价值，确保国有资本的保值和增值。同时还要考虑是否对国企的竞争力和活力有显著提高、是否能够放大国有资本，最终进行宜控则控，宜参则参，既能发挥国有资本的实力优势，也能发挥社会资本的活力优势。通过二者的有效融合，可以让国有企业的经营发展水平提升一个台阶，自然而然企业的竞争力也就得到了提升，各合作方的资源得到有效的整合与共享，最终确立利益共享、风险共担的多方资本制衡机制，显著提高企业的生产经营效益。当国有资本持有包含否决权在内的34%到51%的股权时，如果投资者实力雄厚、经营规范，那么就可以考虑适当出让部分国有股份。

（二）合理利用财务杠杆及降低资产负债率

在国有企业的经营管理中，应该通过业务管理和财务政策调配，灵活多变地让企业资产负债率持续处于较低水平。在业务经营层面，伴随着改革的深化和资产重组的完成，国有企业要在内部管理、资源整合、产品研发与技术创新、生产成本控制和企业绩效提升等方面发力，全面推动企业盈利能力的改善和提升；在财务政策调配上，企业要在应收账款的回收上保有足够的关注，确保企业现金流的充足和稳定，降低企业的财务风险；在资本运作层面，国有企业要根据企业发展的节奏适时对外开展股本融资活动，及时偿还银行的借款，这样可以有效降低企业的资产负债率。如果下属企业的债务已经持续处于警戒线之上或者存货压力持续处于高位，那就要有针对性地采用“一个企业，一个政策”的方式，合理研判市场发展方向，进行前瞻性的生产转型和產品升级，尽可能杜绝投资资金的低效率运作。通过各种方式进行过剩产能消化，清理库存，哪怕企业遇到极端困难的情况也仍然如此。对于企业的资金来说，国企要加强管控，通过各种手段提高资金利用率和回报率；在二级市场上进行足够的股权融资，从多渠道获取权益资金；加快企业的生产经营与金融产业的深度融合，提升其在实体产业推动中的参与度和利用率；通过内部的考核进行约束，KPI指标中要纳入对债务率的考量，尽可能降低企业的财务杠杆，减少企业的负债，提升企业的利润水平。

如果企业的财务杠杆过高，要对企业的对外投资项目开展负面清单管理，用更高的要求来进行风险管控机制的构建与完善，设立企业资产负债率的警戒线和管控线，利用各种渠道进行资金融通，让资金的使用率处于较高水平，对于企业的一部分负债可以在市场化的条件下开展债转股操作，扩大股权融资的渠道和方式。在证券一级市场上，将企业整体打包上市或者拆分优质业务上市，用定向增发股票、向老股东配股等方式，多渠道开展股权融资；另外，在社会资本的引入上要拓宽渠道，确保混合所有制改革能够得到顺利的推进。企业要积极主动提升自己的经营管理水平和效率，用资源的有效整合、资产的合理兼并重组、不良资产及时清退等方式，为企业的债务削减提供帮助，借助这种主动方式降低企业的债务风险。

国有企业的系统化改革，不是一蹴而就的，而是一个全面系统的工程。债权的股权化以及国企的混合所有制改革，合理利用兼并重组等资产处置方式，及时清退不良资产，是我国国有企业在降低负债率方面最常用的方式，也是最有效的方式。这样也能够在国家大力提倡供给侧改革的时代潮头上，为国有企业的改革与发展谋取更为广阔的空间，并为改革步伐的提速助力。

五、结语

第一，当前国有企业混合所有制改革取得了一定成效，但是仍存在诸如国有经济的定位不清以及杠杆、负债率过高等问题。

第二，本文提出了一些对策建议，如动态调整、适当增加国有控股比例；使企业的资产负债率在可控范围内，发挥财务杠杆的独特作用，保持企业的低负债运行等。

希望通过本文的研究过程及研究结论，能够引起我国国有企业中管理者的关注和重视，并能从中得到一些启发，从而在我国的国企混合所有制改革的过程中发挥出建设性的作用，最终实现更大的发展。

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企业改革演讲稿范文第5篇

【摘 要】国企在新的时代背景之下，以财务制度改革为导向，推进财务管理制度化建设，更契合当前国企的改革发展需求。本文立足对国企财务制度的问题分析，阐述了当前国企强化财务制度改革的重要性，并在此基础之上，从建立健全国企财务治理体系，建立健全财务激励约束机制，加快财务人才队伍建设，完善财务监督管理机制等方面，具体阐述了新时期国有企业财务制度改革的应对措施。

【关键词】国有企业；财务制度；问题；改革对策

一、前言

国企是我国社会经济的重要组成部分，也是当前深化经济改革发展的重要内容。国企改革是一个过程，要求内控管理建设的优化，以更好的适应新的环境。但是，国企在新的环境之下，财务制度所面临的问题，再一次成为国企深化改革发展的重要基础。管理体制、基础工作等方面的问题，不利于财务制度改革的有效推进。因此，以新的思维视角，以制度体系建立为导向，推动国企财务制度改革，正成为当前国企改革发展的重要着力点。本文立足对国企财务制度的研究，就如何深化国企财务制度改革，做了如下具体阐述。

二、国有企业财务制度存在的问题

深化国企改革，是新时期我国社会经济转型发展的重要内容。随着国企体制改革的不断推进，建立具有中国特色的国企财务制度体系，成为推动国企健康发展的内在需求。但从实际来看，国企财务制度仍存在诸多问题，特别是管理体制不完善、专业人才缺乏、基础工作薄弱等系列问题，严重影响了国企财务工作的有效推进，强调深化财务制度改革的重要性。因此，具体而言，国企存在以下财务制度问题：

1.薄弱：财务基础工作薄弱，会计信息失真问题突出

国企具有特殊性，在财务管理建设中，表现出较大的滞后性问题，导致财务基础工作比较薄弱，会计信息失真问题比较突出。首先，国企组织结构庞大，在财务基础工作的建设中，表现出“不协调性”，对子公司的财务工作管理不到位，导致财务基础工作不完善，影响财务管理的有效开展；其次，财务管理信息化建设已成为当前财务管理建设的重要发展方向。但对于国企而言，财会信息化进程比较缓慢，缺乏信息化系统平台的有效搭建，影响财会工作的有效开展。因此，从基础工作的视角而言，国企财务制度缺乏良好的环境条件，会计信息失真等的发生，影响企业健康发展。

2.不完善：财务制度体制不完善，尚未实现制度化管理

当前，我国正深化国企改革，建立更加符合国企发展的财务管理体制，是推动国企可持续发展的重要着力点。但国企在财务制度体制方面，尚未形成完善的制度体系，财务制度的不完备性问题逐渐显现。一方面，国企尚未建立完善的管理制度体系，在明确管理职责、优化管理流程等方面，缺乏切实有效的工作开展；另一方面，国企在经济运运营、资产管理等环节中，尚未形成制度化的管理机制，导致管理比较混乱，影响财务管理工作的有效开展。因此，从制度化管理的视角而言，国企的财务制度体制尚不完善，如何在完善的制度之下，加快财务管理建设，成为新的发展需求。

3.缺乏：财务专业人才缺乏，监督管理机制欠缺

面对新的环境要求，国企在人才培养方面表现出较大的滞后性。财务专业人才的缺乏，不利于企业财务管理制度的改革推进，也影响财务管理工作的创新发展，这就要求国企要从实际出发，加快财务专业人才队伍的有效建设。此外，国企在财务监督管理方面，缺乏完善的监督管理机制，这就在很大程度上造成财务管理的混乱性。流于形式的工作开展、应付式的考核，极易导致数据虚假报送等情况的发生，不利于国企内部管理的改革建设，给经营发展带来风险。

三、国有企业财务制度改革的重要性

国企业财务管理建设面临诸多问题，对财务管理的创新发展形成较大阻力。因此，如何深化财务制度改革，成为国企内控管理建设的重要内容，也进一步强调改革在发展中的重要性。笔者在实践中发现，国企财务制度改革的推进，是基于内控建设内在需求，同时也是创新管理的有力保障，应在实践中得到充分体现。从发展与创新的视角而言，国有企业财务制度改革的重要性，主要表现在以下两个方面：

1.深化财务制度改革是国企内部建设的基本要求

在新一轮的改革环境之下，国企深化财务制度改革，是基于自身发展的内在要求，也是推动内部管理建设的内在保障。首先，财务管理制度化，能够规范和引导内部管理建设，转变的当前管理混乱、职责不明确等问题，为内部管理建设创设良好的环境调教；其次，财务管理涉及面广，且存在较大敏感性，财务制度改革以优化管理建设为导向，通过制度体系的建立，以更好地推动企业健康发展；再次，国企要适应新的发展环境，在以改革为驱动的大背景之下，基于财务制度改革為内控建设提供动力，创设改革发展新局面。

2.深化财务制度改革是国企财务管理创新的保障

管理改革创新是当前国企深化财务制度改革的出发点与落脚点。从创新的视角而言，深化财务制度改革是推动国企财务管理创新的重要保障。一方面，财务管理方法滞后、理念僵化等问题，需要依托财务制度改革，为财务管理创新提供新的思维视角，推动财务管理的创新发展；另一方面，财务基础工作不到位、体制不完善，这些问题的有效解决，需要依托财务中会丢改革的推进，对财务管理环境进行优化，以创新带动新发展，发挥财务制度改革的重要作用。

四、国有企业财务制度改革的对策

1.建立健全国企财务治理体系，优化财务管理环境

国企在财务制度改革中，应着力财务治理体系的建立，为财务管理环境的有效创设，提供有力保障。首先，国企要从实际出发，通过建立完善的财务治理体系，对财务管理环境进行优化，以更好的对财务管理的有效监督管理，进而更好地发挥财务治理机制的重要作用；其次，国企要对财务智力的市场体系进行不断的优化，特别是在财务治理责任的明确等方面，应确保财务治理职能的有效落实；再次，国企要进一步完善产权结构，通过更加透明、清晰的产权关系，让国有资产管理更加到位，创设良好的财务管理环境。

2.建立健全财务激励约束机制，提高财务管理效能

为了进一步提高财务制度管理的激励效果，应建立健全财务激励约束机制，提高财务管理效能。首先，国企要从实际出发，通过建立完善的约束激励机制，构建财务管理工作新局面。建立完善的激励考核制度，并将考核结果与职务晋升、薪酬待遇挂鉤，以更好的激励财务人员的积极性，转变工作散漫等问题；其次，强化监督管理机制建设，建立具有国企特色的监督体系，为财务管理工作的有效开展，提供有效的监督管理，提高财务管理的有效性；再次，要强化内部审核对财务人员的约束管理，从发展的视角出发，确保约束管理能够更好地保障国企财务管理工作的科学开展。

3.加快财务人才队伍建设，满足财务管理的实际需求

国有企业在财务人才队伍建设方面，应从创新发展的视角，加快人才队伍建设，以更好的适应新的发展要求。首先，国企业要重视人才培养，通过教育培训，提高财务人员的专业能力，以更好的满足工作岗位要求；其次，强化对高素质专业型人才的引进，以壮大现有人才队伍结构，在创新发展、制度改革等方面，发挥积极有效的作用；再次，要适应新的改革环境，提高财务人员的职业素养，并树立强烈的职业归属感，在工作岗位上创造更多价值，实现企业与职工互利共赢，满足企业财务管理建设的实际需求。

五、结束语

总而言之，国企要适应新的环境条件，以创新发展的思维视角，推动内控管理建设的有效开展。在本文的探讨中，国企财务制度存在诸多问题，进一步要求制度改革创新的必要性与重要性。在笔者看来，国企财务制度改革的推进，关键在于扎牢3个面：一是建立健全国企财务治理体系，对财务管理环境进行优化调整；二是建立健全财务激励约束机制，提高财务管理效能；三是加快财务人才队伍建设，完善财务监督管理机制，确保财务管理建设的有效开展。

参考文献：

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企业改革演讲稿范文第6篇

专业： 国民经济学

姓名： 覃洁学号：1210250015

课程名称：《中国经济理论专题》课程类型： 必修

上课学期：20122013学年第一学期总课内学时：40课时

考核方式：论文考试时间：2013年1月

成绩：

任课教师评语：

任课教师(签章)

年月日

关于国有企业改革的一些思考

基于铁道部撤销的探讨

摘要：经过30多年的改革，中国发展起来了一大批大型国有企业，但国有企业的垄断地位所带来的负面影响也开始显现。无论是对国有企业产权进行私有化改革，还是在现有背景下通过完善国有企业的制度建设来提高效率，这些措施在实践中都是不可行的。一个较好的办法是重新界定国有企业中政府参与度与市场自发调节的双边作用，首先政府应放权，让企业拥有更多的自主权。例如铁道部实行的政企分开是我国国有企业改革的重要突破，本文将以铁道部为例对我国国有企业改革进行一些思考。

关键字：国有企业;政企分开;对策

经过30多年的改革，我国国有企业在数量减少的同时，经营效果显著增加，经营管理体制也逐步向现代公司制度转变，并发展起来了一大批大型企业。但与此同时国有企业的垄断地位也带来了种种负面影响，国企本身的强大实力造成了自我改革的动力不足，政企不分的格局又进一步导致国有企业经营业绩的恶化，最近关于“铁道部撤销”引起了新一轮对国有企业改革问题的思考。

一、国企改革的现状

改革开放以来，我国国有企业改革取得了重大突破，改革中浅层次问题得到基本解决，但改革的实质问题仍然存在，道路依然艰巨，这影响了国有企业自身素质及国民经济的整体提高。当前，我们只有充分认识国企改革的历史现状及方向，才能深层次挖掘国企改革存在的问题，以及找到解决问题的最佳途径。 当前我国大部分国有企业对国家政策依赖性较强，行业之间利润及增长不均衡，国有企业效益过度依赖国际环境。也就是说，目前我国国有企业并未真正走入市场，政企不分的状况比较严重。这些不仅为国企改革提供了契机，同时也为国有企业如何走向市场化提出了更大的挑战。

例如铁道部长期的政企不分造成我国铁路行业的低利润运行，大量的铁路债务也进一步凸显了垄断行业的不足。虽然这几年我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题依旧严重。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行

铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。2013年3月17日，铁道部被正式撤销，取而代之的是“中国铁路总公司”的牌子，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。然而这也并不意味着铁路完全进入了市场化。实际上，从迈出第一步到实现真正的市场化，中国铁路还有很长的路要走。

二、国企改革存在的问题

目前我国国企改革虽然取得了不少成就，但是仍然存在许多实质性问题，对国企改革的现状进行剖析，发掘其内部存在的矛盾，加深对国企改革存在问题的分析力度，试图从这些问题中找出国企改革合理对策。

国企改革中的问题主要表现为：一是公司制改革滞后于经济发展的需要，尤其在产权改革及法人治理结构方面，二是国有企业跨行业过多，分布面广，资本过于分散。这两个方面导致企业之间具有结构趋同、重复投资、恶性竞争等问题。三是政企不分现象屡有存在。国家监管一定程度上不利于企业的长远发展。四是企业竞争力与国际大公司相比占劣势，经营效率与投入不成正比。这几个问题暴露出国有企业与国际跨国企业之间存在的差距，而要使企业走向国际市场，就必须深化国企改革，吸收国外科学的管理经验和方法，注重实效。

铁道部一直被视为我国计划经济的最后堡垒。它统管中国铁路的规划、投资、建设、监理、运营以及安全，既是行业监管者，又是被监管者。这种高度集中、统一指挥、半军事化的管理体制，保证了我国85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的钢铁，以及粮食、化肥、棉花等农资的低成本运输，在应急抢险及国土开发上发挥了极大的优越性。然而，在市场经济环境中，这种僵化的管理体制也暴露出种种弊端铁路发展需要大量资金，社会资本却被排斥在外。截至 2012 年底，铁道部已背负逾2.6万亿的债务，资产负债率超过 61%，在建项目举步维艰。运输市场瞬息万变，铁路却长期执行计划价格，按计划调度运输，导致“一车难求”、“一票难求”与资源闲置并存，像高铁商务座等性价比不高的运输产品大量存在。最终，产能严重不足的铁路，却陷入了“越建设、越亏损”的经营怪圈。

此次改革，首先撤销铁道部，从政企分开入手，实际上是重划了政府与企业的边界，扫清了铁路改革的制度性障碍。其基于以下三点考虑，首先通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。中

国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。二是通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。三是通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。

但是我们不能只看到改革的好处，在其未来面临的道路上存在着种种困难，例如政企分开给交通运输主管部门提出了两大挑战。首先一个是给交通运输部带来了挑战，怎么摆正位置，怎么整合铁路、公路、水运、民航等不同交通运输方式的规划和政策，制定职能和工作流程;怎么制定综合交通运输规划，改变我国交通运输结构严重不合理的状况;怎么投入资源等。交通运输部需要转变观念、转变职能、转变工作流程。另一个是给新组建的国家铁路局带来了挑战，包括国家铁路局如何整合行政管理资源，如何制定铁路运营技术标准，如何对铁路运输企业进行安全监管，还要研究如何进行经济监管。

三、国企改革问题的相关对策

(一)政府应重新审视自身角色定位，尽快从一些经营性领域退出。政府不能既是游戏规则的制定者，又自己跳进来参与。中国垄断行业大体包括五类：一是全国性自然垄断产业，如电信、电力、民航、邮政、铁路、石油;二是区域性公用事业和基础设施行业，如供水、热力、燃气、公共交通、港口、垃圾处理;三是本应属于企业化经营但采取了事业单位体制的行政垄断行业，如有线电视、医院;四是本应属于竞争性行业却采取了行政垄断体制的行业，如机车车辆制造业、核工业、航空工业、飞机制造业等;五是特种行业，如造币、烟草、食盐、医药、能源、资源、殡葬等。其中，第三类和第四类就是政府可以尽快退出的领域。

(二)深化企业改革，必须完善现代企业制度，做好规范改制工作;妥善解决职工出路和保障问题，包括建立双向选择的现代用工制度，建立社会保障机制，完善劳动关系协调机制，解决再就业问题等;完善企业配套服务，移交企业社会职能;建立政府管理新机制，促进企业多种经济成分改造等。因此，在处理改革问题时，我们既要看到改革的关键点，又要注意各个节点之间存在的必然联系，如何协调各部门之间的利益平衡，是为改革创造有利环境的过程，也是国企改革面临的根本性难题。

(三)国企改革必须贯彻结构调整、制度创新的思路，研究和践行国企改革

和改组问题。按其在社会发展中的地位层次不同，分为以下几种途径:对关系到国家主权，安全，特种产品生产的企业，实行国有经营;对关系到基础设施和公用事业的生产企业，实行国家控股的股份制改造;对关系到幼稚型产业的企业和蔽利性企业，应公有资产控股的股份制改造;对一般性国有企业，原则上应该放开;对长期亏损的企业要全部放开，灵活转换经营机制等。因此，在国企改革问题我们既要从微观剖析企业存在的问题，又要宏观上把握企业层次特点，集中解决主要矛盾，不能以偏概全。

(四)国有企业深化改革的思路选择在于制度创新基础性工作，包括投资主体多元化以及国有资产管理体制现代化，在于开拓市场，围绕市场开展经营;实施名牌发展战略，充分利用国内国外市场;进行产业机构调整及优化等。在深化国企改革时，一方面，注重企业的“内修”，积极吸收国外先进科学技术及管理经验;另一方面，必须与市场紧密结合，时刻保持企业发展活力。

最后政府要重视民营企业在经济发展中的重要作用，给民营企业的发展创造良好的公平竞争的市场环境。目前，中国民营企业面临着许多进入门槛，税费负担重，官员寻租厉害，踏踏实实从事实体经济的民营企业家赚不到钱，转投虚拟经济的现象非常严重，“国进民退”的说法也多了起来。事实上，中国的市场经济要想真正发育成熟，没有民营企业的参与是不可能的。在市场经济条件下，存活下来的民营企业都是依靠自身的竞争力在残酷的市场竞争中取胜的。政府应鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域，消除制约民营经济发展的各种体制障碍。

综上所述，国企改革应是“内修”和“外调”的系统过程，两者是辩证统一的关系:一方面，国有企业建立和完善现代企业制度，妥善解决职工问题，调整企业内部管理，积极引导企业自主创新等，另一方面，如企业的社会职能、政府行政干预企业管理现象依然存在，如何取得有效的外部支持，尽可能地吸收国外先进技术和科学管理经验，是国有企业必须加强的领域。另外，国企改革必须根据地方实际情况制定、修订政策。在国家现有政策允许下，探索出符合当地发展要求的生产方式。这是面向市场，走入市场的有利途径，也是国企改革取得重大进展的必然要求。

国企的改革是一条漫长的道路，急功近利的思想在改革的路途中或许能获得一丝的成绩，但长期以往对于企业的发展是极其不利的，我国的企业必须依据自身的现实条件与基础，制定符合自己的改革之路，通过不断的努力探索提高企业