ppp项目融资模式解析范文

ppp项目融资模式解析范文第1篇

发布日期：2015-06-19来源：本站编辑：李香玉

汪金敏 上海市建纬律师事务所

6月8日，作为中国高铁首单、潍坊首次PPP项目，济青高铁潍坊段沿线土地征收拆迁43亿元PPP项目，成功通过竞争性磋商方式，在11家社会资本中选定了一家社会资本。中国邮政储蓄银行及其合作资本方成功中标，复星、中信民营资本败走首单高铁项目。

本文主要以潍坊段沿线土地征收拆迁43亿投资PPP项目为例，对我国首单高铁PPP模式项目做一个详解。

1 项目总体概况

济青高铁是国家“四纵四横”铁路网太青客专的重要组成部分，也是山东省快速铁路网中的“脊梁骨”项目。

济青高铁线路全长327公里，按行政区划划分，可分为济南、青岛、淄博、潍坊、滨州五段，项目总投资预计约600亿，其中潍坊段占147公里，预计总投资260亿。

目前，项目已中标签约的部分为济青高铁(潍坊段)沿线市区的征收和拆迁PPP项目。该项目预计总投资43亿元。整个项目建设拟在2015年内完成。

2 项目进展情况

时 间 济青高铁(潍坊段)征收拆迁PPP项目时间表

2015.04.10 颁布《济青高铁(潍坊段)政府与社会资本合作项目(PPP)资格预审公告》

2015.05.** 发改委发布PPP项目库，济青高铁潍坊段入库，政府参与方式为特许经营或财政补贴 2015.05.14 颁布《济青高铁(潍坊段)政府与社会资本合作项目(PPP)竞争性磋商公告

2015.06.02 十一家通过资格预审的企业开竞争性磋商会议

2015.06.08 颁布《济青高铁(潍坊段)政府与社会资本合作项目(PPP)候选社会资本公示》，邮政储蓄银行中标

2015.06.09 3 谈判过程分析 邮储银行与潍坊市财政局举行了签约

3.1 政府召开竞争性磋商答疑会

按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定， 2015年5月25日上午，潍坊市财政局作为采购人与法正项目管理集团有限公司共同组织通过项目资格预审的11家社会资本参加了山东高铁潍坊段PPP项目竞争性磋商现场答疑会。答疑会上，社会资本现场表现非常踊跃，财政局长对项目进行了大体介绍，社会资本针对项目的具体回购主体、项目的收益保障机制、履约保证金、提款的金额与次数、政府的偿债能力、社会资本股权能否质押、投资匡算依据、合作模式变更等问题提出了疑问，政府PPP推进小组相关人员对社会资本提出的问题一一进行了解答。

3.2 谈判的结果分析

根据最终的中标结果单位分析：

回购主体问题 潍坊市政府回购，回购期限是5年后

项目收益保障 政府补贴，项目运营股权收益

政府财政承受 政府财政承受能力论证报告(收入预算支出符合规定) 保证金额比例 保证金额约为项目总投资的20% 股权质押问题 社会资本的股权可以质押，这样有利项目整体二次融资

投资匡算依据 当地的拆迁补偿标准及资金运用成本等

合作模式变更 合作模式的变更不影响项目原本预期收益及风险预估

4项目合作模式

项目采用PPP合作模式，按照拆迁(征地)运营移交的BOT模式运作。由政府采购甄选的社会资本与政府指定机构合资成立项目公司(SPV)，政府方负责沿线的征地、拆迁工作和资金使用监管工作，社会资本负责征地拆迁补偿资金的筹集以及项目的运营管理，济青高铁公司按项目工程量对价给予SPV对应股权，SPV 按照所持股权获取济青高铁的运营收益。也就是说，社会资本承担筹资、运营风险,政府承担项目推进风险;社会资本享受高铁运营分红和财政可行性缺口补贴,政府享受未来股权优先运作权。

具体如下表：

项目投资 40亿

运作模式 BOT 项目期限 SPV合作期15年

回购方式 自合作之日起至少5年后进入回购期，社会资本股权优先由政府指定机构按成本价回购 投资收益 不高于每年6.69%，收益来源为济青高铁的运营收益，不足由政府安排运营补贴弥补

保障措施 对于济青高铁项目的政府运营补贴等支出由财政列入年度预算以及中长期财政规划

5 案例引发思考

此项目作为中国首单运作成功的高铁PPP项目,充分激发了社会资本投资热情和潜力,吸引了15家社会资本报名,意向投资420亿元,创造了10倍社会资本追捧奇迹。成为济青高铁、中国高铁建设投融资的典型。打造PPP绿色投融资机制。

5.1 什么原因?促使社会资本蜂拥而至

1)山东省政府重视及给予优惠

政府重视：山东省委、省政府高度重视济青高铁项目建设。书记、省长等省领导同志多次主持召开会议专题研究并作出重要批示，并亲自带队赴北京，分别与国家发改委、中国铁路总公司等领导就铁路网规划和济青高铁项目等举行会商，洽谈重要事项，明确合作模式，确定山东省与中国铁路总公司共同出资建设济青高铁。山东省发改委会同省有关部门和单位，认真贯彻省委、省政府决策部署，成立专门工作小组，紧盯国家各部委和铁路总公司各个环节，加快推进各项支持性文件的报批工作;与国内外机构投资者广泛洽谈会商，积极开展土地综合开发和融资工作，积极筹措落实济青高铁建设资金等前期条件。

优惠政策：一方面在客流稳定之后，将参考广深铁路提高票价;另一方面，通过直供电的形式，为济青高铁提供优惠的用电价格，降低用电成本;最值得关注的是，山东省计划对济青高铁站场周边土地进行综合开发，通过一些第三产业收入来弥补高铁项目建设和运营的资金缺口。

2)高铁未来股权较高的升值空间

《资格预审公告》许诺给社会资本的投资收益率为不高于8%每年，而中标的邮储银行的收益率甚至低至不高于6.69%每年，即使铁路收益分红不高，社会资本还是蜂拥而至，究其根本是因为社会资本看好高铁未来股权的价值上升空间。京沪高铁在建成3年之后实现盈利，这对高铁融资是个非常积极的信号，也给了社会资本很大的信心。以潍坊市占济青高铁10%股权计算，随着铁路盈利性的增强，企业手中的股权也就越来越值钱，他们都是投资和资本市场的专业人士，可以将手中的股权设计成ABS(资产支持证券)、ABN(资产支持票据)等多种金融产品，在市场上交易。尤其是随着股票发行注册制改革的推进，企业上市不再需要审批，济青高铁未来上市是非常有可能的。上市后，这些股权价值将更大，这是社会资本看中的赢利点。一方面政府减轻了财政压力，另一方面社会资本追求到了利益，而在真正实践过程中，我们发现PPP项目也并不像一些专家说的落地难，济青高铁项目的成功，让大家都意识到这个路子是可行的，它给高铁沿线其他城市带来很好的示范作用，我们希望可以成为高铁PPP融资的一个范本。

5.2 为什么15家社会资本，最终邮储银行?

1)邮储银行准备充分

据了解，在参与此次竞争性磋商之前，中国邮政储蓄银行就已开始关注如何结合金融行业的特性更好的支持地方经济建设。在参与济青高铁(潍坊段)项目的筹备中，为全力支持潍坊当地项目建设，中国邮政储蓄银行积极筹备，认真研究、设计服务方案，作出了资金额度、到位时间、回购计划等符合项目要求的一系列服务承诺。

2)邮储银行有明显的竞争和服务优势

一是邮储银行为网点最多、覆盖面最广的商业银行。相关数据显示，截至2014年底，邮储银行的网点数量达到39962个，覆盖98%的县域，为约6亿个人客户提供金融服务，超过我国总人口的三分之一。

二是得益于邮储银行具有的雄厚资金实力。邮储银行作为国有第五大商业银行，有着雄厚的资金实力，全国6.3万亿的资金规模，其中3.3万亿的非信贷资金，可用于投资金融同业、PPP项目等领域。

三是邮储银行具有高效的审批效率。

四是邮储银行具有丰富的项目经验。邮储银行密切关注全国PPP项目并积极参与，已经先后投资济南西客站安置三区项目和华山安置一区项目、甘肃省兰州市轨道交通项目，在PPP项目运营、SPV运作管理等方面，都积累了丰富的经验和可参考的模式，可助力潍坊市首个PPP项目顺利推进。

ppp项目融资模式解析范文第2篇

一、融资风险分析

融资风险管理,是公共私营合作模式管理效能优化的重要内容之一。融资风险的实际管理水平,直接决定到了基础设施建设项目的成败。随着我国经济的不断发展,基础建设行业的门槛逐渐降低,基础建设行业逐渐放开,更多的私营企业,也可以通过PPP模式,参与到基础设施建设的项目过程当中来。但是,这种管理模式由于主体比较多,开放性程度非常高,因而,资金管理的难度也就比较大。在这样的背景下,对PPP模式的各个主体进行一个清晰的定位,将不同的资本融资方式,进行一个流程规划,可有效的预防融资风险。通过这种事前划分责任的方式,融资风险可以被比较清晰的话定下来,从而有利于各个主体在施工的后期进行通力合作,并对风险进行各自分担。

二、融资风险的应对策略

PPP模式本质上讲,是一种战略合作伙伴关系,更有利于分担整个基础设施建设过程当中的融资风险。国务院在2018年的政府工作报告当中指出,推行公共私营合作模式,加深融资体制改革,是市场化程度加深的重要方式。

(一)优化融资平台建设

第一,应坚定不移的推进市场化方式在筹措资金管理过程当中的重要作用,推动融资平台的优化建设,积极探索基础设施建设项目资产证券化的管理方式,通过扩展金融债券融资的方式,来提升政府资本和社会资本的融合程度。

第二,各级政府在基础建设项目的进行过程当中,应认识到PPP模式对于融资风险承担的有利作用。社会资本方参与到基础设施建设的项目当中,可享受到财政补贴,保证其整个项目的盈利空间。

第三,PPP模式应用在基础设施建设项目的融资过程当中,不仅有利于在新经济发展背景下,还可有效的填补政府在公共基础设施建设当中的资金缺口。既可以保障经济的合理增速,又避免了大量负债的方式,缓解政府的财政负担。

(二)提高参与主体的积极性

政府要善于利用PPP模式,推进基础设施建设项目当中各方主体的参与积极性。

首先,积极吸引中央企业、国有企业、民营资本参与到项目中,还要鼓励享有先进技术和管理经验的高级人才进入到基础设施建设项目当中。这样可缓解政府的财政压力,提高整个基础设施项目的工程质量。

其次,要重视央企和国企在整个基础设施建设项目当中的参与程度,积极鼓励这些企业参与到项目建设过程当中来。可通过投资优化的方式,提高央企和国企在招投标过程当中的竞争能力,提升整个基础设施建设项目的管理水平。政府和央企、国企等社会资本方通力合作,大力沟通,可保障整个基础设施建设项目的技术优势。

最后,政府未来可继续开放不同领域,不断的提高基础设施建设开放程度,如公路工程、桥梁工程、港口码头工程、高速公路工程、智慧城市工程等,还可将基础设施建设工程与环境保护事业、海洋管理事业、河流开发事业等等,充分的融合在一起。在各个基础设施建设的具体领域,大力推行PPP模式,提高整个模式金融风险防范的适应性与灵活性。

(三)提高风险防范能力

在PPP模式下,政府要优中选优,选取具有金融风险防范能力的合作伙伴,严肃审查合作伙伴的管理资质与经营资质,保障整个基础设施建设项目的融资过程顺利完成。此外,政府还要重塑自身在基础设施建设项目当中的定位与角色。要始终认清,这种方式既是一种融资平台,也是一种合作关系,政府虽然在其中起到主导作用,但是不能够大包大揽,通过行政命令的方式,来对整个项目进行管理。

要注重与合作伙伴加强沟通,充分发挥技术型企业与资本型企业,在整个基础设施建设项目当中的作用。派驻专门的具有专业背景的管理人员,进入到项目当中,对整个施工项目进行监督与管理。处理好整个基础设施项目涉及到的环境保护因素、行政因素、金融因素等综合内容。明确管理职责,加强管理流程优化。不断为公共私营合作模式这种新型的项目经营模式注入活力。完善立法环境与法律执行环境,通过优化制度管理,来提高政府对于PPP模式风险管理的控制能力。

结束语:

综上所述,运用PPP模式基础设施项目的活力大幅增加,但该模式在不同项目的应用也伴随着不同程度的风险。管理者要加强对于融资风险的分析与预判,做好事前准备工作。从本文的分析可知,研究PPP模式下基础设施项目的融资风险,有利于管理人员从发展的角度,看待目前融资风险应对措施的不足。因此,应加强对PPP模式的融资风险研究,提高风险应对能力。

摘要：PPP模式是指公共私营合作模式,在这种模式下,各个管理主体可以发挥自己的优势。控制好基础设施项目的融资风险,是提高公共私营合作模式管理效能的重要方式。基于此,本文通过对PPP模式融资风险及其重要性进行分析,提出应对PPP模式融资风险的具体策略。

关键词：PPP模式,基础设施项目,融资风险,对策

参考文献

[1] 尹丹妮.PPP模式下基础设施项目融资风险分析[J].金融经济,2018(02):137-138.

ppp项目融资模式解析范文第3篇

PPP模式已经成为近年来我国企业项目建设的一种重要模式, 特别是在建筑行业领域中有着极大应用空间, 受到建筑施工企业的广泛欢迎。从PPP模式的本质与内涵来看, 其强调的是政府与社会资本间建立合作关系, 两者通过签订契约的形式对各自权利及义务进行明确, 并在此基础上逐步形成公私合营的新融资模式, 其目的是为了使政府与企业间形成项目共建、风险共担、利益共享的新合作模式。从PPP模式的具体合作方式来看, 可以细分为TOT、BOT和BT等几大类, 但这些模式也具有某些共性特征, 如较为复杂的法律关系、多样化的项目主体等。

从当前国内建筑施工企业对PPP模式的应用情况来看, 仍处于起步探索阶段。综合来看, 我国引入PPP项目大致可以划分为如下几个阶段:首先是项目从融资到施工过程中政府不直接参股, 整个过程以施工企业为主, 该阶段也被称为是“BOT+EPC”模式;其次是政府持股阶段, 政府与施工企业二者共同承担投资经营风险, 其风险承担能力及收益率根据具体出资比例来计算, 该模式也被叫作“BOT+EPC+股权合作”模式;第三阶段则被称作为是“BOT+EPC+政府补贴”模式, 经济不发达的西部地区主要采取的是该模式, 对于预期盈利能力低的项目类型, 政府为了鼓励企业参与投资, 经常会采取该模式为建筑企业提供一定的补助与支持;最后一种则是对上述第二、第三两类模式的综合应用, 在BOT+EPC的基础上引入政府与企业的股权合作, 以及政府补贴。

二、PPP模式下建筑施工项目所遇到的各类税务问题

(一) PPP模式下建筑施工项目涉税问题

企业在税收筹划过程中要重点关注“营改增”税收问题, 尤其对于建筑项目而言, 其所涉及的款项目录十分复杂, 其中机械使用费、地材费等均可通过增值税抵扣方式实现, 但在获得增值税专用发票方面却存在较大难度, 最终使得企业面临抵扣不足问题。所以, 财务工作人员在工作中应将降低税负作为各项工作出发点, 由于投资方与施工方两者属于同一家企业, 为获得更加完整有效的增值税抵扣凭证, 可考虑通过组织子公司的方式, 由其具体开展混凝土、物流等业务, 并依据有关法律获得专用发票抵扣增值税。还要强调的一点是, 在项目合作对象筛选过程中, 应优先选择拥有纳税人资格的企业, 不管是在选择原料供应商还是在选择各类分包商时, 均需对其资格进行审核, 在审核无误基础上增加进项税额抵扣限度, 以保证项目经济效益得以提升。

(二) 项目运营期税收问题

项目运营中税收问题会受到项目组织形式、政府补贴等因素的影响, 下面对其进行具体分析。首先, 从组织形式来看, 项目施工中引入PPP模式应选择与之相适应的组织模式, 例如根据项目规模大小确定有无必要组织专门的公司, 在施工过程中由谁来具体负责资金筹集、税收筹划等各项具体工作。在公司选址方面, 应优先选择税收优惠度大的地区, 在遵守相关法律的前提下降低企业项目成本;尽可能选择符合政府减免或免征税的项目, 例如某些基础设施项目, 由于这类项目盈利能力较低, 政府会为其提供一定的财政补贴, 对于这部分补贴无须缴纳企业所得税, 因此可进行单独核算。此外, 还应在最大化程度上增加投资项目享受的税收优惠, 利用PPP模式基础设施建设项目的独特优势, 达到缩减项目税务成本的目的。

三、PPP模式下建筑企业施工项目相关税务问题解决建议

(一) 完善与PPP模式相关的税收体系

PPP模式下有关税收政策的设计与制定过程十分复杂, 需要建筑施工企业理顺不同主体间的关系, 并对施工过程中可以遇到的各类税收问题有深入了解及充分准备。另外, 还应学习了解其他行业先进经验, 结合自身行业特点、项目实际情况, 以及国家现有税收政策等, 设计出更符合本企业项目施工的具体化、可操作的税收体系。

(二) 对与施工项目增值税有关的抵扣链条进行调整优化

随着“营改增”税收体制改革的持续深入推进, 建筑施工企业应结合自身所处行业的特殊性, 根据项目建设周期长、合同关系复杂等特点完成对相关抵扣链条的优化与调整。具体而言, 包括以下几项举措:一是在调整利息费用过程中, 应对国家财政情况、增值税抵扣政策等有充分了解;二是充分考虑拆迁成本影响, 拆迁成本不但数量较大而且波动性十分明显, 为此可参考房地产行业有关措施进行修正完善。

(三) 对与政府补贴有关的税收问题进行明确

企业应对政府补贴所涉及的税收各类有充分了解, 如目前政府补贴主要涉及增值税与所得税两大类。对于地方政府而言, 为了进一步发挥税收对企业的引导作用, 可适当减免增值税。同时, 在对政府补贴进行核算时, 要注重对有关折旧费用及摊销费用的计算与扣除, 使企业真正获得政府税收优惠。

四、结语

由此可见, 税务问题对于建筑施工企业有着十分重要的影响作用, 企业需要对纳税事项进行统筹管理。在对税收工作开展之初, 要对与企业相关的各类税收政策有充分了解, 项目实施与管理过程中, 既要条例现有税收政策要求, 同时还要根据政策调整及时调整企业税收项目与内容, 以此达到降低税务风险、减少税收成本和提升企业盈利能力的目的。

摘要：PPP模式被认为是当前国内建筑行业领域建设中所采取的一种重要项目管理模式, 该模式受多种因素的共同影响, 税收政策是对其影响作用较为明显的因素之一。本文重点围绕PPP模式在建筑施工项目中的具体应用开展了分析, 同时还对应用过程中遇到的税务问题进行详细阐述并给出具体应对策略。

关键词：PPP模式,建筑企业,施工项目税务

参考文献

[1] 龙玲.PPP项目税务筹划和应对建议探析[J].财会学习, 2018 (2) .

ppp项目融资模式解析范文第4篇

一、PPP模式概述

(一) PPP模式内容

PPP模式的全称是Public-Private-Partnership, 即公私合作模式。这种合作模式是对有一定收益的项目进行投资的一种管理与建设运营的模式。这种模式在参与项目建设和管理的同时推动并鼓励政府积极开展与社会资本的合作。在这一合作中, 社会资本占据主导, 双方实现长期合作关系。合作中方案设计、实施和运营、维护等工作都主要由社会资本进行。政府主要负责对项目运营的公共服务价格实施监督, 其投资回报主要由“使用者付费”和“政府付费“所产生的回报取得收益。

(二) PPP模式国内发展现状

中国国内PPP模式的发展, 主要经历了探索、快速发展和调整三个阶段。基于近年中央和地方政府对PPP模式发展的大力支持和空前重视, 而且PPP模式的发展也已经取得了一定的经验积累, 所以我国PPP模式即将进入高速增长期。当前PPP模式在国内的推广中, 主要参与者以国有企业、特许经营类BOT为主, 民营资本的参与度还稍显不足。另外, 针对公益和准公益项目的投资融资建设, 则仍主要由政府融资平台来完成。PPP模式的推广对政企界限的清晰化、提升政府债务能力和激发社会资本活力上都有重要应用价值。

二、PPP模式建设融资过程中存在的问题

(一) 相关法律法规和运作机制不健全

法律法规不健全是PPP模式建设金融融资过程中存在的主要问题。我国在PPP模式推广中仍主要依据《合同法》和《特许经营法》, 缺乏专门的法律保护, 给社会资本参与PPP模式建设融资和运营带来了一定障碍。PPP模式实践中, 商业性金融的承接能力不强凸显。

(二) PPP模式下财政支持方式缺乏明确性

虽然财政部规定PPP项目的财政资金需由政府支持, 但是在实际落实中, PPP模式中定价机制和政府采购流程等内容都缺乏明确性, 给PPP模式项目中的社会参与方带来了财务风险忧患。

(三) PPP模式的实践应用价值有待提升

PPP模式的建设和应用受到财政部和发改委两方面的监管, 但是在实际实施规范上, 两个部门对实施流程和规范内容的要求有所不同, 前者重视流程, 后者重视效益和质量。这就造成PPP模式投资融资工作的效率受到影响。

三、开发性金融支持PPP模式的措施探讨

(一) 强化风险管理能力, 坚持试点先行原则

以国家开发银行为代表的开发性金融机构应该承担起推动PPP项目融资的责任。PPP项目的复杂性和耗时长及涉及方面广的特点导致PPP项目在融资中面临的金融风险也比较大。所以应该强化开发性金融支持中PPP模式的建设的风险管理。通过政府评级、客户风险防控等制度和体系进行参与方信用和实力评估。先试点, 后大面积推广, 严格风险分担的制定, 促进项目合同框架的保持, 坚持风险控制基本原则。

(二) 构建更加完善的PPP项目管理机制

在PPP模式建设融资和开发性金融支持上, 应该发挥专家的研究技术优势和PPP模式建设的经验积累与融资规划、财务管理等合作优势进行与政府合作的规范PPP项目筛选, 建立省级PPP项目示范库, 采取共同孵化、业务谈判、风险管理等交叉领域的合作。打造公私合营的规范化合作机制。

(三) 用户付费性PPP项目和政府付费项目的同步探索

由于用户付费的PPP项目模式对现金流的设计要求不高, 在后期政府预算支持方面的影响也比较小, 对当前财务部预算硬约束要求的提升也比较明显。所以开发性金融支持应该结合地方融资规划中的系统性和知识性优势, 并借鉴地方政府过去在PPP模式建设融资中的合作经验, 进行项目的共同协助推行。另外, 也需要努力探索能够激发政府付费意愿、降低政府债务水平、提高社会经济效益的优质项目, 对这类项目进行试点探索。通过优先选择用户付费性PPP项目和政府付费项目的同步开发进行PPP模式开发性金融支持措施的积极探索。

四、结语

综上所述, 在当前我国经济环境和社会发展需求下, PPP模式作为一种国家大力推广的项目运营及建设模式, 在社会经济活动中逐渐显现优势。在PPP模式的项目融资中, 开发性金融的加入有明显的优势, 需要广大社会及政府相关工作人员积极探索。开发性金融支持在PPP模式建设中的创新合作方式和应用方法仍然需要在不断的实践和探索中积累经验。

摘要：十九大以来, 公共供给改革措施愈发受到关注, PPP模式已经逐渐成为我国经济战略发展中的重要管理工具。PPP模式是从宏观角度考虑经济问题, 并连接市场和政府的关键金融形式。开发性金融支持和PPP模式建设融资将成为推动我国经济进步和战略发展前进的核心动力。PPP模式的建设中, 应该在健全市场和建设制度的基础上发挥该模式的优势, 引导产业的全面发展。本文将讨论PPP模式在国内发展现状及该模式建设融资现存问题和开发性金融支持方面的优化措施。希望通过本文的探讨能够为我国经济建设的进步提供一些有效帮助。

关键词：PPP模式,建设融资,开发性金融支持,方法措施

参考文献

[1] 刘翔.浅论PPP模式建设融资和开发性金融支持途径[J].江西建材, 2016 (10) .

ppp项目融资模式解析范文第5篇

在地方政府投融资中, PPP模式具有巨大的作用, 然而我国目前还不具有完善的与之相关的法律, 因此, 对PPP模式进行相关法律的建立与完善十分必要。在法律上, 提高PPP的立法等级, 对PPP立法进行统一, 以此将当前现有的低位阶法律规范所带来的不好影响进行消除。与此同时, 应当以《招投标法》、《预算法》等现存法律做好相应的对接工作, 以防止各法律之间存在冲突, 从而不但使各种法律法规之间更加具有协调一致性, 而且还能使法律的权威性得以增强[1]。修订招投标法、公司法, 以及专门制定法律, 以此来明确确定私主体的准入问题, 防止因法律上的空白而产生权利寻租。

2 建立健全监管机制

基于PPP模式主要针对的是公共服务项目, 是为公共利益服务, 因此, 对其实现有效监管必不可少, 建立健全监管体制, 以实现项目建设与经营的全过程监管。无论是运营时期, 还是招投标阶段, 都必须纳入监管范围。从项目决策开始, 严格筛选投标人, 其中包括其财务、专业以及关系管理能力的核查[3]。项目竣工后, 严格监管私主体的特许经营期, 防止私主体出现违规运营, 从而影响公共利益, 违背公共服务项目的宗旨。此外, 对于公主体中的行政人员, 为了防止其对私主体进行公权力的滥用, 必须加强监督其对债务管理决策的过程, 防止出现违规行为。

3 构建完善的融资和风险分担机制

一般而言, 公共服务项目都有比较大的规模, 施工建设周期也都比较长, 需要较大的投资金额。所以, 对项目放贷的金融机构, 在审核过程中必须依据法律规定严格进行, 所可使用的保障措施包括抵押、担保等。与此同时, 金融机构应当及时对符合条件的项目进行放贷, 尽可能满足项目建设的资金需求。

4 建立完善的纠纷解决机制

通常情况下, 诉讼周期都比较长, 如果采用诉讼的方式来解决公共服务项目中的纠纷问题, 这将会对项目的进展造成严重影响, 不利于项目的顺利进行。因此, 对这类问题的解决可以使用仲裁机制作为常用手段。

5 制定完善的金融、财政等配套政策

第一, 进行专项基础设施基金的设立。对于各地方政府, 需要进行省级基础设施专项基金的设立, 将其作为主要的资本金基数, 再进行其他方式的融资, 如依靠社会资本、贷款以及财政拨款等。在发展的初级阶段, 资金的募集可以通过私募发行的形式进行, 同时限定发行对象, 主要集中于机构投资者, 如银行、保险和基金等。随着基金的发展, 在面向社会及民间资本进行公开发行[2]。第二, 实施税收优惠政策。基于当前的税收优惠政策, 并对国外经验进行借鉴, 制定更多的PPP模式下项目的税收优惠政策。结合项目实际特点, 减免企业部分营业税、所得税等。第三, 充分发挥增信措施。增信制度的建立可通过政府贴息以及政策性担保等进行。通过政策性担保机构的建立, 以对公共服务项目进行担保, 并名曲额规定公私主体的风险。

6 构建公开透明的信息披露制度

由于地方政府对债务信息并不公开, 社会难以了解政府的债务状况, 这大很大程度上对政府的公信力造成影响, 限制了其融资能力, 因而社会资本也都望而却步。因此, 尽快建立实施信息披露制度, 向社会公开公共财政预算、政府性基金等各种财报经济数据十分必要。只用公开透明的地方政府债务信息, 才能使社会的监管作用得以充分发挥, 进而有效防止地方政府出现违规融资情况, 同时, 这对于社会投资者而言, 能够对投资风险进行更加有效的评估。

结束语

经过近四十年的改革开放, 目前我国改革已经进入深水区, 对于政府部门而言, 应当在一些经营性项目, 尤其是具有一定竞争性质与盈利性质的项目中进行退出, 放开准入限制, 转而鼓励社会资本参与这些项目的建设, 使投资结构逐渐趋于多元化。PPP模式拓宽了政府投资项目的融资渠道, 实现了政府部门与社会资本的合作共赢, 有利于公共服务项目的建设, 值得推广应用。

摘要：当前, 我国政府正在推进PPP工作改革, 并陆续出台了相应的方针政策。而在PPP工作推进的过程中也出现了一系列的问题。因此, 建立PPP模式下地方政府投融资制度, 以规范市场行为十分必要。

关键词：PPP模式,地方政府,投融资制度

参考文献

[1] 刘旭辉, 陈熹.PPP模式在新型城镇化建设中的推广运用研究以江西省为例[J].金融与经济, 2015 (02) .

ppp项目融资模式解析范文第6篇

PPP模式, 也就是公共私营合作模式, 最早是源于英国, 后来逐渐在智利、法国等国家兴起, 广泛应用于公共管理项目, 例如公路、铁路、学校、医院等公共项目。近年来, 我国开始将PPP模式应用于垃圾废弃物处理等环保项目上, 不仅减轻了政府的财政和人力负担, 将政府从繁忙的公共事务中解放出来, 更好地执行政府本身的监督管理职能, 还有利于民营企业的可持续发展。民营经济作为我国国民经济的重要组成部分, 在经济新常态下能够利用PPP模式更好地为社会发展贡献力量, 具体体现包括为社会提供更多就业岗位, 为国民提供更高水平的公共服务等。

2 PPP模式建设项目审计监督的特点450

2.1 审计监督的重心逐步调整

为了发挥项目建设单位的主观能动性, PPP模式下的建设项目审计监督逐渐减少了对具体施工行为的监督, 逐步将监督的重心放在前期的项目审核, 以及中期的施工进度, 后期的项目绩效上, 更加注重项目的施工质量, 而非施工过程细节, 这种PPP模式的建设项目给了企业很大的发挥空间, 能够促成企业和政府间的长期合作共赢。

2.2 审计监督的内容逐步深化

PPP建设项目一般采取发起人主导方式、承办人主导方式、双方主导方式等工程项目实施方式, 为了获得更高的经济利益, 实现利润最大化, 一定程度上会影响到建设项目的工期进度、工程质量、环保效益等, 从而影响到审计结果, 为了得到科学合理的审计结果, 审计方逐步提高自身的审计能力, 并且逐步深化审计监督的内容。

2.3 审计监督的方式逐步变化

每个PPP建设项目不同, 如果对待所有的PPP建设项目都采取相同的审计监督方式, 会严重影响审计监督的效果, 制约PPP模式建设项目的开展, 所以随着我国PPP模式建设项目的广泛推广应用, 审计监督的方式也日趋成熟。在实际的PPP模式项目建设中, 为了确保审计监督的科学性和有效性, 审计监督的方式也随之灵活变化。

3 PPP模式建设项目审计监督的机制350

3.1 重视事前审计

在国家治理中, 国家审计占据了重要地位, 所以在PPP模式的建设项目中, 主要是基于国家治理角度做好事前审计, 在审计过程中, 不仅强调监督性, 还强调国家的服务性, 着眼于PPP建设项目的可持续发展, 在审计监督中对重要环节进行审计, 同时提供一些技术支持, 以及给出建设性意见, 为PPP模式建设项目的发展营造出有利的宏观和微观环境。

3.2 坚持公私风险共担

PPP模式, 是一种政府和私营企业间利益共享、风险共担的合作模式, 为了顺利实施PPP模式建设项目, 政府和企业双方需要建立起优势互补的合作伙伴关系, 同时也要共担风险, 发挥各自的主观能动性。由于PPP模式建设项目存在一定信息不对称性和环境不确定性, 政府在双方的合作中有着天然的优势, 为了合理分配风险, 审计方通过规范合同来界定双方的责任和义务。

3.3 秉持公平公正原则

前文提到, PPP模式是政府和企业双方的合作, 政府在合作中有着天然的优势, 所以审计监督部门在审计监督过程中必须秉持公平公正的原则, 切实保障私营企业的利益, 保证政府、企业双方的合作共赢, 切实做好审计监督工作, 明确审计监督的权责。

4 PPP模式建设项目审计监督的路径300

4.1 开展PPP模式建设项目全过程的审计监督

审计监督并且贯彻于PPP模式建设项目的全过程, 从最初决策阶段, 到最终的绩效评估阶段, 都需要审计监督的参与, 以PPP模式建设项目确保项目的质量, 保证公共服务设施的质量。因为PPP模式普遍应用于政府公共服务项目, 所以建设项目质量的优劣直接关系政府服务职能的实现, 为了保证合作双方的共赢, 审计部门需要开展全过程的审计监督。

4.2 加强PPP模式建设项目审计监督人员队伍建设

优化PPP模式建设项目的审计监督, 最为关键的是加强PPP模式建设项目审计监督人员的队伍建设, 不断提高审计人员的专业能力, 保证审计监督工作的质量。因为PPP模式建设项目普遍为政府公共服务项目, 工程量大、工期长、投入资金量大, 因此对审计人员的专业水平和职业道德要求较高。

5 结语

综上所述, PPP模式作为一种时兴的经济模式, 对我国的社会发展有着较为明显的正向激励作用, 但是因为PPP模式建设项目自身存在一定的限制, 对审计监督要求较高, 所以为了国民经济的发展, 需要不断提高PPP模式建设项目审计监督的水平, 优化国内审计监督机制。

摘要：随着我国社会经济的发展进步, 项目投资和融资的渠道逐渐呈现多元化趋势, 其中PPP模式 (Public-Private Partner-ships, 公共私营合作模式) 凭借自身突出的优势成为我国热门议题。本文PPP模式建设项目审计监督的特点出发, 分析PPP模式建设项目审计监督的机制, 最终提出发展PPP模式建设项目审计监督的路径, 以期为相关政府部门和企业开展PPP模式提供一些理论指导, 促使PPP模式成为推动我国国民经济发展的重要力量。

关键词：PPP模式,项目审计监督,机制路径

参考文献

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