农村乡镇农业技术论文范文

农村乡镇农业技术论文范文第1篇

[摘  要] 全域土地综合整治是應对耕地碎片化、空间无序化、土地低效化、环境恶化等问题的重要手段，然对其因由缘起、内涵意蕴、风险价值尚无明确界定。为有效指导实践，采用文献分析、对比分析等方法对全域土地综合整治的线性轨迹、理论要义和实践价值进行系统分析。结果表明：土地治理活动历经“元点式”土地整理、平面“工程式”土地整治以及立体“事业式”全域土地综合整治;其内容包含农用地整治、建设用地整治、生态环境整治，系统性是其时代要求，全域性和综合性是其内涵表征;从价值来看，全域土地综合整治的积极面向是实现城乡统筹发展与乡村内生整合，潜在风险在于指标财政、精英俘获与上楼致负。为发挥全域土地综合整治积极价值，需要在实践中改革财税制度，党建引领村民自组织建设，实现农户可持续生计。

[关键词] 全域土地综合整治;转型升级;指标财政;以民为本

一、引言

在全力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，土地资源的基本国情没有根本改变，土地整治面临推进新型城镇化、农业现代化、新农村建设、生态文明建设和乡村振兴等多元要求，亟需转变发展理念，树立土地整治的系统性思维。土地作为国家建设与社会发展的空间载体和构成要素，在不同阶段，其治理活动有不同面向。实际上，具有现代意义的土地整治概念于二十世纪八十年代进入国家与学界视野，一批杰出学者对国内外土地整理的定位、模式和内容进行了分析研究。随后土地整理的概念结合时代发展和国家战略需求，又经历了发展、演化与转型。2019年12月，自然资源部提出在全国范围展开全域土地综合整治试点工作，2020年中央一号文件提出开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村三生空间布局。应当意识到全域土地综合整治已上升为国家战略，而学界对其因由缘起、概念内涵、价值、风险等尚无明确界定，导致全域土地综合整治实施存在极大挑战与社会风险。因此，明晰“全域土地综合整治”的变迁轨迹，廓清其概念框架，反思其价值取向，成为亟待解决的学术命题。

全域土地综合整治是全新命题，学界对其研究较少，既有研究多聚焦于传统的土地整理和土地整治，并集中在概念内涵^[1]、理论基础^[2]、规划设计^[3]、效益评价^[4]、技术模式^[5] 等方面。也有学者关注土地整治的时代背景，关注其转型发展，如严金明等从土地整治现状出发，提出土地整治转型的“十大战略导向”^[6]。孔雪松等提出了面向乡村振兴的土地整治转型框架^[7]。乔陆印等构建了面向乡村发展转型的土地综合整治逻辑体系框架^[8]。还有一些学者着眼于土地转型中的“全域性”和“综合性”特征，认为全域是整治项目的叠加，综合是整治目标的统合。总体而言，既有研究对土地整治及其转型作了充分研究，并对“全域”和“综合”的意蕴指向作了有益探索，但这只是对全域土地综合整治的简单理解，无法充分回应新时代全域土地综合整治的内涵意蕴，也无法有效指导全域土地综合整治的地域实践。

鉴以上，本研究从全域土地综合整治的历史缘起出发，探究不同时期土地整治的历史定位。然后从新要求、新内涵以及实践原则层面构建全域土地综合整治逻辑框架。最后从价值反思出发，分析全域土地综合整治的积极面向与潜在风险，以期丰富全域土地综合整治相关研究。

二、线性轨迹：全域土地综合整治的历史展开

改革开放以后，土地经历或分散或综合、或简单或复杂的改造，土地整治亦由零星、分散、简单的整治活动，向综合、有序、系统全面整治演化。因差异化的社会诉求，土地整治呈现差异化的时代特征。关于土地整治的概念演变，本文在总结阶段性社会诉求、城乡关系和研究重心指向的断代划分法基础上^[9][10][11]，依据土地整治法律政策变迁脉络、学界研究趋势以及实践活动阶段特征，提出“项目式”“工程式”与“事业式”的分类标准，具体将土地整治概念的发展历程划分为三个阶段（表1）：1981—2008年，土地整理时期，偏向于农用地整理，强调经济效益;2008—2015年，土地整治时期，农用地和建设用地整治并存，逐渐关注经济和社会效益;2015年以来，全域土地综合整治时期，将城镇工矿用地以及生态整治纳入整治范围，其内涵更为全面与综合。

（一）元点“项目式”土地整理

20世纪70年代末期，中央政府确立了工业优先发展战略，并通过工农业“剪刀差”实现工业化快速发展。此时，生产建设占用耕地问题愈发明显，耕地面积持续减少。为促进社会经济良性发展，陈传康、周立三、吴传钧等老一辈专家学者于80年代初期提出“国土整治”概念，强调国土资源的开发利用与治理保护并行。1986年3月，中共中央印发《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，要求对非农业建设用地进行清算。随后《土地管理法》《土地复垦规定》《国家基本农田保护条例》相继实施，土地整理进入合理开发利用农地、加大治理保护时期。由于这一时期土地工作包含土地开发、土地整理以及土地复垦，学术界在概念表达上也出现一定转向，将原本三个相互独立的名词合成为“土地开发整理”或“土地复垦开发整理”，如朱德举等将土地开发整理的概念定义为“在一定区域内，为进一步提高土地利用率和利用效益，明晰土地权属关系所采取的一切措施或行为”，但其基本内涵与核心要义并未改变。

因此，中华人民共和国成立后至21世纪初的土地工作以“土地整理”为概念标志，以农用地整理、土地开发整理为主要形式，其内容涉及产权确认、田块调整、水利建设、道路构筑、土地保护、废地改造、景观营造、土地分配和地价分割等方面，其核心为確认土地权属关系和组织土地利用，其资金来源于在耕地占用税基础上建立的国家开发建设基金和土地出让金，这标志着现代意义上土地整理工作的起步。尽管这一时期土地整理工作取得了重大成就，但由于部门间条块分割、利益博弈以及政策设计缺陷等因素，土地整理被割裂为单一内容的项目，且常以单个项目的形式落地。同时由于当时科学技术能力不高，国家宏观战略和长期发展规划不足等因素，基层政府往往采用行政、经济及技术等手段实施，缺少对一定区域内生产、生活和生态的综合考虑和长远规划，也较少涉及建设用地整治和生态整治内容。

（二）平面“工程式”土地整治

随着土地市场活跃，各地政府大兴土地财政。国家统计局资料显示，2004至2008年，全国共征收土地6833.15km²，耕地面积大幅度减少，耕地质量持续退化，人地矛盾不断加剧。2008年新农村建设活动启动，宅基地整治纳入土地整理范围;同年10月十七届三中全会召开，中央第一次提出“土地整治”概念，明确“土地整治”是土地整理复垦开发的统称，土地整治正式成为国家层面的战略布局，这在一定程度上促进了学术研究中概念的统一清晰，土地整治的各项工作基础也得到进一步强化。此后土地整治工程正式写入2009年中央一号文件和政府工作报告，土地管理保护要求更加严格。2011年6月，国家“十一五”规划明确提出实施主体功能区战略，推进农村土地整治，保护耕地红线、农业生产和生态环境。2012年3月，国土资源部土地整治中心成立。次年国家启动美丽乡村创建活动，各地区纷纷将土地整治工程与美丽乡村建设相结合。在这一系列背景下，土地整理向土地整治转变。

因此，这一时期的土地工作以“土地整治”为概念标志，以农用地整治、农村建设用地整治为主要形式，土地整治成为一定时期内对区域土地开发、利用、治理和保护行动的统一管理工程。土地整理到土地整治，不仅是内容的延伸，更是项目式整理向工程式整治的转变。土地整理强调耕地面积增加和农业产业发展，运用技术手段对农地进行集中、平整和改良，旨在解决耕地数量与粮食产量问题。土地整治虽仍将农地整理放在重要地位，但逐渐重视对农用地集中、治理与流转，增加农村建设用地复垦、工矿废弃地整治与增减挂钩内容，加强对农用地和农村建设用地整治后效益评估，关注土地整治对环境的影响。土地整治是在统一平台进行各类土地工程的规划与协调，是实现统一互动的工程管理。这一时期，基层政府将土地整治与新农村建设和美丽乡村建设相结合，通过以工育农、以城带乡提升农村的发展动力，土地整治成为实现经济效益和社会效益的重要载体。不可否认的是该阶段研究仍重点关注土地整治对耕地数量、质量的贡献，对调整土地权属关系、实施生态治理等重视程度不足，而这正是区别于事业式整治的根本。因此，如何转重心、保护生态环境和促进社会协调发展成为政府和社会关注的重要问题。

（三）立体“事业式”全域土地综合整治

在经济“新常态”背景下，为打破城乡二元体制，让农民共享现代化成果，大量资源涌入农村，农村一二三产业建设发展迅速。在乡村功能上，“后生产主义”成为独特话语模式^[12]，乡村空间结构、人口结构和产业结构激烈变化，传统农业生产中心性功能消解，农村逐渐脱离农业和农事，乡村功能多样化发展。但在乡村形态上，农地抛荒普遍，资源约束紧张，农村环境污染严重，自然村逐渐消亡。为此，2015年，“加强生态文明建设”正式写入国家五年规划，2017年1月《全国国土规划纲要（2016—2030年）》提出“健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制”，十九大报告提出“实施乡村振兴战略”。2020年中央一号文件提出“开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村三生空间布局”。社会经济发展与国家战略转向深刻影响着各地区的土地整治实践，对土地整治提出了更高要求，土地整治被赋予更为丰富的内涵，其涵盖范围、实施方式和核心目标愈加多元化，意以“田水路林村城”和“山水林田湖草”综合整治提升人类生活和生产条件，保护人类生态空间^[13]。

因此，该阶段的土地工作从保持耕地保有量和调控建设用地，转变为以全域土地综合整治为概念标志，以农用地、农村建设地以及生态环境整治为主要形式，实现耕地面积增加、质量提高、农村建设用地总量减少、农村生产、生活、生态条件改善、城乡均衡发展的综合性目标。在该阶段，学界多将土地工作作为一项事关地区全局、影响深远的综合性、长期性事业进行研究：考量时代需求与区域特征，关注粮食安全、生物多样性、水土保持、人居环境与农户生计，探索整治后评价与检测机制、重大项目布局机制和差异化实施模式。而其实质是工程学话语向管理学话语的转变，突出体现在全域土地综合整治背后价值观念的变化。这一时期的全域土地综合整治强调对生态环境积极响应，区别于传统元点“项目式”或平面“工程式”的推进方式，更注重全区域、全要素和全周期整治，更具备系统性、战略性与综合性，并以国家战略为导向，通过优化城乡用地结构和布局，促进城乡间资源的均衡配置及生产要素的合理流动，加快推进农业农村现代化建设、生态文明建设、城乡一体化发展以及乡村振兴战略的落地生根。

三、逻辑框架：全域土地综合整治的内容展开

全域土地综合整治是指以系统理论为指导，在农村现有土地整治的基础上，立足地方土地利用规划和城乡总体发展愿景，在可持续发展理念下使用工程技术和管理手段对区域内未利用地、非合理用地异质性整治，对区域空间优化布局，对“山水林田湖草路村厂宅”综合整治，对高标准农田连片提質，对存量建设用地集中盘活，对农村人居环境治理修复，对美丽乡村和产业融合发展用地集约保障^[14]。其目的在于实现生产、生态、生活的优化调整，经济效益、生态效益、社会效益的协调统一，即实现农业农村高质量发展以及乡村振兴。其具体内容包括：（1）农用地整治系统突出提高耕地的质量，补充耕地面积，完善农业基础设施，鼓励耕地流转，优化基本农田功能性布局;（2）农村建设用地整治系统以厂、矿、宅整治为内容，突出宅基地整治，通过零散居民点搬迁和空心村拆迁后集中居住补充耕地面积和流转建设用地指标;（3）生态环境整治系统上突出环境保护修护、生态治理恢复，实现域内生产、生活、生态“三生”永续发展。

（一）全域土地综合整治的系统要求

传统的土地整理和土地整治常被理解成以改善耕地利用条件、增加耕地面积、扩大农业产出以及实施村庄整理为目标的简单的土地整理活动，其最大特征是内容简单、手段单一和范围狭窄。因此，传统的土地整理和土地整治是碎片化且缺乏协调性的，常因为视野、技术和经济水平的欠缺而使其锁定在一元化的项目、领域和开发模式内。顶层设计不足，整治模式同化;空间逻辑不强，复合功能弱化;规划论证不力，人地关系泛化;定位认知偏仄，统筹协调不足等成为传统农村土地整治（理）存在的突出问题。随着农业现代化、美丽乡村建设以及乡村振兴的提出，割裂和单一的传统模式无法满足新时期的土地整治要求。例如，乡村振兴的“二十字方针”就要求土地整治能够实现粮食安全保障、城乡空间重构、城乡发展统筹、资源利用集约和人居环境改善等多重功能。全域土地综合整治是一项复杂的系统工程，需要立足乡镇国土空间规划战略引领，由碎片化整治转向系统性治理，由问题导向转向目标导向，由以地谋增长转向以人谋发展，实现制度设计、空间规划和价值认知的统筹协调。系统不是“土地整治+”，系统是以地方长远规划和国家战略需求导向的一揽子发展，是相互联系的工程项目统一设计后达成的区域层次、时间周期、范围内容、方式手段、功能目标的系统融合。

（二）全域土地综合整治的多元内涵

全域土地综合整治中的“全域”是指一定层级内的完整区域网络，具有时序性（全周期）和层次性（全区域）的特征。全域的时序性含义是指全域土地综合整治实践活动是一个动态发展的过程，随着时间的推移，全域土地综合整治内部子系统的内容和功能会做出符合现实需要的演化，这种演化既有系统内部要素间关联方式转变的影响，也有外部环境变化的作用，而全域土地综合整治正是在周期性的动态演化中实现系统性功能的。全域的层次性具体包含三层内涵：（1）在微观域内，舍弃项目孤立，以项目簇群化形式协同展开，集中部署。全域土地综合整治以多个项目的形式（居住点集中、土地复垦、环境治理等）在一定的范围（乡、村）协同展开对“山水林田湖草路村厂宅”全方位的整理、治理和规划;（2）在中观域内，转变单一某村庄的试点性思维，强调区域土地整治的整体性，缩小村庄间贫富差距;在县、市乃至省域内根据资源禀赋，通过空间规划、增减挂钩、土地流转等方式实现土地资源的全域调配，构建农业产区、工业产区、生活居住区等功能区划。（3）在宏观域内，即具备国际发展视野，迎合国家战略需要，在国家层级上对全国各地区的发展路径做顶层设计，进行跨省的综合性规划，如“一带一路”“主体功能区”“长江经济带”。

“综合”一词涵盖了土地整治的内容目标、规划设计和组织方式，即综合使用多种手段，借鉴多学科优势，对“山水林田湖草路村厂宅”等要素进行综合、系统的整理与治理，最终实现区域内的“三生耦合”。其具体内涵包括：（1）内容整合。全域土地综合整治以农地、农村建设用地、城镇工矿用地、生态整治等为基础，涵盖产业转型、乡村振兴、精准扶贫、美丽乡村建设、新农村建设等多个任务目标，实现“一揽子发展”。（2）组织协同。全域土地综合整治是多部门协同开展的土地整治活动，在此过程中多规合一、联合整治，从顶层设计上保障项目间的流畅性。此外，全域土地综合整治改变以往“两头推进，中间不动”的局面，以域为整体，采用多种手段综合推进域内各单位的土地整治工作，进而实现整治区内各单位的协同发展。（3）规划综合。即借鉴地理学、工程学、环境学和管理学的研究尺度，综合使用经济、行政和法律的手段对生产、生活、生态整体规划，实现区域内人口、土地、产业的耦合格局。

（三）全域土地综合整治的实施原则

第一，全域规划实施。在“县域”以上层级实现多规合一过于复杂，但该原则在乡村层级相对容易实现。在乡域范围内将土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、乡村治理规划合而为一，以全域土地综合整治为“抓手”，将多种规划全盘考虑，进而建立具体的乡级乃至村级整治规划，确定各域级的优势以及未来的发展方向，使整治后居住区、产业区和农业区的布局规划具有前瞻性。第二，全域产业引导。全域土地综合整治规划设计需要具备合理性、科学性和预见性，根据土壤肥力、土地区位、矿产资源、文化传统、历史条件等资源禀赋分区域建成产业区、农业区、居住区的空间综合体，实现土地、产业、人口的三集中，发展立体农业和体验农业，形成一二三产业融合发展的乡村土地利用新格局。第三，全域生态覆盖。全域土地综合整治应与我国生态建设相结合，以城市增长边界红线、基本农田数量红线以及生态红线为边界，结合“山水林田湖草”，落实生态整治。要以生态事业产业化、产业事业生态化，提高区域空间内“山水林田湖草”的黏质性，实现区域空间内自然资源的生态性开发和生态资本的内生性发展。第四，全域社会提升。其一，增加收入。无论是全域土地综合整治还是乡村振兴，根本目的在于实现“生活富裕”。其二，文明乡风。提升农民居住环境质量，完善区域基础设施建设，调解农户间土地权属争端。其三，有效治理。改革基层管理体制与社会治理结构，实行地属人的双重网格化管理。

四、实践反思：全域土地综合整治的价值展开

（一）积极面向：城乡统筹发展和乡村内生整合

作为应对耕地碎片化、空间无序化、土地低效化、环境恶化等问题的系统治理手段，全域土地综合整治虽然由政府部门主导实施，但其中多元主体上下联动、互动参与，成功回应了城市和乡村的发展需求。从全域土地综合整治的生成逻辑来看，全域土地综合整治的价值取向主要表现在由外而内的城乡交流过程中能实现工农互补和城乡统筹发展，以及在自内而外的乡村发展过程中实现乡村空间的内生整合（图1）。

就城乡关系而言，全域土地综合整治实现由外而内的城乡统筹发展。作为地域单元，城市和乡村在区位结构、经济资源、人才素质、环境质量、政策导向等方面存在显著差压，导致人口、土地、资金等在城乡间不规则流动。传统的土地整治（理）多以单个项目或工程的形式开展局部土地治理活动，或聚焦于农地及基础设施治理，或聚焦于建设用地治理，缺乏全区域和综合性考量，割裂了城乡间的内在关联。全域土地综合整治以乡镇国土空间规划为引领，着眼于大尺度视域下的产业区、农业区、居住区调整，符合地区土地利用规划安排和城乡总体发展愿景设计，防止空间无序化，促进城乡人口、土地、产业的协调发展。具体而言，通过对地区长期发展规划、乡域各单元发展规模、人口土地经济资源条件等的熟悉认同，全域土地综合整治对区域内各类整治项目系统分配，合理划定三区三线，高效有序开展各类土地整治项目，使城乡地域空间精准定位。通过城镇化发展中的建设用地指标增减挂钩、市场化进程中的资源自由流动、网络化发展中的信息交流互动，农村系统的人口、土地、资源有效流入城镇系统;而资本下乡、政策下乡、人才下乡又使乡村系统获得来自城镇系统的资金、产业、技术和人才，最终实现乡村转型、城乡融合、协同发展。

就村域空间来说，全域土地综合整治实现由内而外的乡村内生整合。全域土地综合整治涉及农用地整治、建设用地整治以及生态环境整治，分别指向生产空间、生活空间和生态空间，即全域土地综合整治可以实现“三生”永续、“三农”协调。通过农业地整治，整合农村耕地资源，提高耕地数量质量，完善耕地基础设施，可以实现农业规模化经营、提高农业现代化水平，发展三产融合的现代农业。通过工矿建设用地整治，可以淘汰落后产能，引导乡镇企业合理布局，集约发展，建设工业园区，形成互补效应。通过农村建设用地整治，充分尊重农民意愿，以公共配套设施完善、居住条件改善，吸引农村人口集中居住，可以改善人居环境，提升居住质量，也可以节约建设用地指标，减少空心村落，合理布局村落空间。通过农用地生态环境整治，可以减少土地污染、农业面源污染，逐步实现农业绿色化生产;在建设用地整治过程中关停污染企业，修复污染水源，可以实现绿色生产;在生活空间开展生态整治，开展垃圾分类、污水治理、厕所革命，可以实现绿色生活。此外，通过绿色走廊、自然斑块、生态防护林等建设，最终可以构建绿色发展框架。因此也就相应地形成了生产、生活、生态的永续发展和农业、农村、农民的域内协调，乡村实现由内而外的内生整合。

（二）潜在风险：指标财政、精英俘获与上楼致负

在全面建成小康社会、推动乡村振兴的要求下，全域土地综合整治呈现农用地、建设用地、生态环境整治，取得了对外城乡统筹和对内乡村整合取得良好治理绩效，但这种整合却具有一定的行政色彩，尤其在项目的底层实践过程中，由于环境的复杂、体制的障碍、激励机制的扭曲，基层政府的行政主导很可能导致指标财政、精英俘获和上楼致负。

第一，指标财政。各地区实施农村建设用地整治存在巨大的资金压力，面临诸多社会风險，如上访、抗拆、骗补等。而乡镇政府仍选择开展建设用地整治活动，多少有“指标财政”的原因。与城镇地区“土地财政”不同，乡镇地区由于区位、配套设施等原因常无法以土地使用权出让形式增加地区财政收入，建设用地增加挂钩指标跨域流转成为乡镇政府补充财政收入的手段之一。据研究团队田野调研发现，湖北某县2019年建设用地增减挂钩结余指标交易收入入库4.5016亿人民币，交易指标1500亩，亩均指标价格约30万元，而当地住宅拆迁价格多为5至8万元，其中巨大的经济收益或许是财政收入捉襟见肘的乡镇政府推进合村并居的原因之一。

第二，精英俘获。全域土地综合整治涉及大量的工程建设，而笔者调研中发现，工程建设多由当地精英承包。如苏北某村村支书承包了农用地整治后的3000亩耕地用于碧根果种植，承建了乡镇一半以上的安置小区建设，而普通农户由于信息、资金、能力等原因却很难参与其中。此外，全域土地综合整治推进三产融合的过程中涉及农业合作社组织培育，但其中相应地存在精英俘获风险。合作社多由几个精英大户主导控制，“大农吃小农”的现象时有发生，在由强势主体“利益共谋”组成的合作社中很难真正的与民受益。

第三，上楼致负。全域土地综合整治进程中以指标流转实现资金回流，打造现代化安置小区，推进农村人居环境提升。但拆迁补偿标准不高，安置费用难以填补农民市民化成本。农户在整治后家庭储蓄额大幅缩减，甚至出现负债，“富民增收”压力增强。此外，农民上楼还面临生活压力增加问题。全域土地综合整治实施后，村镇人均可支配收入大幅增加，增长率远超同期其它乡镇，但居民普遍反映生活成本上升、生活压力增大。尤其是60岁以上留守人群，其收入主要源于耕地流转租金和农资综合补贴，面临无再就业能力、无离退休养老金、无地耕种的困境。

（三）治理之道：实现民生为本的全域土地综合整治

在工业化、城镇化、现代化背景下，传统的土地整治（理）无法有效回应新时代多元任务和目标，全域土地综合整治以其全域性和综合性特征跳出传统模式窠臼，融合理工管多学科思维以多种手段形成价值认同整合项目、协同组织、事业式一体推进，是优化国土资源，推进新型城镇化、农业现代化、新农村建设、生态文明建设和乡村振兴的重要手段。但其在实践中衍生的社会风险值得警惕，究其根本，全域土地综合整治是“民生为本”的长期事业，因此，需要在实践中改革财税制度，党建引领村民致富，实现农户可持续生计。

首先，以财税制度改革增加财政收入。完善乡镇财政制度改革，健全与财权相匹配的事权关系和服务体系，增加乡镇政权财政收入能力，减少乡镇政府指标财政动机，弱化土地经营者角色，将经济增长、民生服务、环境保护、公民满意度等纳入乡镇政府考核内容^[15]，增加对乡镇基层政府专项转移支付力度，从而完善乡镇政府民生为本的激励机制。

其次，以政党建设推动村民自组织建设。推荐党员担任村民自组织带头人、设置党员牵头的监督平台以及组建党员议事机构等发挥以党建促进村民自组织建设和社会整合的作用。通过强化农村基层党建活动团结农户力量，打破信息传递差序格局和不合理的利益分配格局，激活农民村庄公利的主人公意识，最终激活农民发展潜力。

最后，以政治手段实现农户可持续生计。以一次性经济支付方式将失地农民纳入城镇职工基本养老保险范畴，增加失地农民风险抵御能力。同时以优先聘用、职业技能培训、推荐就业等方式解决农村老弱人口就业问题，使其获得土地流转租金的同时获得工作薪金。此外针对低保、五保等农村贫弱人员，以国家政策兜底的形式将其纳入保障范围，提高其生计可持续性。

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农村乡镇农业技术论文范文第2篇

摘 要：本文通过分析当前农村文化建设中存在的诸多问题，充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性。乡镇文化中心作为农村文化建设的重要载体，在推进新农村文化建设中发挥着重要作用，其功能和作用发挥好了，农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明才能协调发展，促进社会主义新农村建设。

关键词：乡镇；文化中心；思考与对策；

加强农村文化建设，是建设社会主义新农村的有力支撑，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是满足广大农村群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，实现农村物质文明、政治文明和精神文明、生态文明协调发展，具有重大意义。

一、当前农村文化建设现状

（一）领导重视力度不够。大部分乡镇领导干部只重视经济建设，不重视精神文明建设，认为文化工作可抓可不抓，农村文化建设根本不重要，导致相当部分的乡镇常年没有或很少有文化活动经费，文化设备简陋，人员走失严重，无法起到辅导、娱乐和活动中心的作用。

（二）文化建设发展不平衡。通过调查，发现目前农村文化建设水平大致可分为三类：一类是较好的，这些村镇一般经济基础好，基层领导较重视，大多数农民又有一定文化水平，乡镇设有文化专干，有关业务人员较齐全，阵地建设较好，能坚持常年开展文化娱乐活动；二类是一般的，只有兼职文化专干，业务人员不齐，经费投入少，有阵地但开展活动不经常；三类是较差的，这些村镇的经济条件较差，基层领导不重视，农民文化程度较低，没有经费，常年不开展活动。

（三）农民文化生活单调。主要表现：一是文化生活消费偏低。在调查中，我们了解到，有些农户几乎没有文化消费概念，认为看看电视、进网吧上上网、看看电影便是文化消费。二是文化生活品味不高。劳作之余，农民的消遣活动大多集中在走亲访友、串门、闲聊、看电视、聚众喝酒，甚至赌博打牌。

（四）农村文化队伍力量薄弱人才匮乏。一些乡镇由于分配到文化站工作的人员大多专业不对口，即使对口也是不专业，同时文化站工作人员大多数在编不在岗，造成闲时难得有人问，忙时无人管的局面，随之而来的后果是：农村文化队伍人才匮乏，素质较低，无法满足农村群众日益增长的文化需求。

二、乡镇文化中心职责和职能

党中央将农村文化建设工作列入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。要求各级党政部门应充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性，以满足广大农民群众多层次多方面的精神文化需求，促进农村经济发展和社会进步。乡镇文化中心在推进新农村文化建设中，如何发挥其应有的作用呢？

（一）转变工作思路。镇文化中心应该摆脱“等靠要”的传统工作模式，借助文化中心熟悉农民文化需求及掌握乡村文化活动特点的优势，在宣传、科普教育、职业培训、艺术辅导、文艺创作、文艺演出、挖掘整理民族民间文化遗存等方面有所创新，有所突破。

（二）研究乡土文化。群文工作者应深入农村，了解倾听农民群众的精神文化需求，学习他们自主自发的能力和精神，并积极组织开展一些具有乡土气息，适应节季时令，符合农民口味的文化艺术类活动，使之成为农民依托的精神乐园。

（三）发展乡村文化产业。中国农村蕴含着千百年来传承下来的文化因子，像民间艺术、民间工艺、民俗风情、故事传说等，是一笔丰富的文化旅游资源。只要进行科学开发，引导群众参与创作，打造独特的文化品牌，形成乡村的文化产业，活跃农村文化市场，繁荣农村文化。

三、发展农村文化的对策及思考

农村文化建设是农村经济和社会发展的一项重要内容，各级政府首先要树立全面的发展观，把农村文化设施建设列入当地经济社会发展规划，加快农村文化基础设施建设步伐。

（一）健全考核机制。一是党委、政府应该定期召开专门会议，研究农村文化工作，并将文化工作的各项任务列入党政班子政绩考核之中；二是要做到目标明确责任到人，建立相应的领导机构，党委和政府都要有一名领导负责文化工作；三是在党委的统一领导下，群团组织对文化工作要通力合作，齐抓共管，并在开展各项活动时，加大文化工作含量；四是要用典型引路，认真总结经验，要定期召开典型现场会，表扬推广好典型。

（二）构建文化工作队伍网络。乡镇文化中心要保证有一至二名专职的文化专干，配齐图书室管理员和其他业务人员。同时，积极扶植农村专业和业余文化队伍，提倡科技文化下乡，要定期或不定期地举办科技、书法、美术、摄影、文学、舞蹈、器乐等各种培训，为农村培养科技文化人才。

（三）做好文化常下乡活动。利用专业队伍的优势，编排一些内容健康向上，群众喜闻乐见的戏曲、文艺节目，利用节假日经常到农村巡回上演。乡镇文化专干要深入农村，指导和帮助农民开展一些自娱自乐的文化娱乐活动，使专业演出和农民的自娱自乐有机结合起来。

（四）开展喜闻乐见的群众文体活动。充分利用农闲、节日和集市，组织开展各种群众性文体等活动，丰富人民群众精神文化生活。

总之，农村是我国文化建设的重要基地，如何满足群众的精神文化需求，成为建设和谐社会急需解决的问题。 因此，全面加强农村文化建设，改善农村文化面貌，是各级党委和政府的重要工作，尤其是文化部门工作的重中之重。

参考文献：

[1]杨晨，深析群众文化发展的广阔平台——社区[J].美术教育研究，2011（7）

[2]谢小兵，加强新时期群众文化建设的研究[J].经济与文化.2011（8）

[3]杨涛声，社会主义新农村文化建设初探[J].社科新视野2003（20）

农村乡镇农业技术论文范文第3篇

摘要本文以乡镇企业在新农村建设中的重要作用来分析重庆市万州区乡镇企业发展现状、存在的问题, 并提出一些对策建议。

关键词乡镇企业新农村作用

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。如何以科学发展观为指导, 城乡统筹发展, 进一步发展好三峡库区乡镇企业, 充分发挥乡镇企业在三峡库区新农村建设中的重要作用, 为三峡库区新农村建设提供重要支撑力量。

1 乡镇企业发展的重要作用

胡锦涛总书记指出:“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置, 改变了农村的产业结构和就业结构”。经过二十多年的发展,乡镇企业能够将先进的经营理念、管理方式、物资装备、生产技术等要素导入农业领域, 提高农业的整体素质, 加快传统农业向现代农业转变, 逐渐成为建设现代农业的主体。乡镇企业大多以劳动密集型为主, 具有较强的吸纳劳动力的能力, 能够将大批农村富裕劳动力吸纳到企业就业, 同时还能引领农民参与到运输、营销环节的经营活动, 拓展就业空间, 逐渐成为转移农村富裕劳动力的主渠道。乡镇企业能够加工转化农产品, 延长农业产业链条, 拓展农业功能, 实现农产品转化增值, 增加农业就业机会, 促进农民增收, 逐渐成为促进农民增收的主要力量。另外, 乡镇企业是培训农民, 提高农民素质的大学校。企业能够把科技意识、合作意识、民主意识和先进的经营管理理念导入千家万户, 帮助农民破解小农经济思想, 树立市场意识和专业化、社会化大生产观念, 乡镇企业也是改造农村和小城镇建设的重要力量。

党中央做出建设社会主义新农村的重大决策, 这将为乡镇企业提供一次新的发展机遇, 也赋予乡镇企业新的历史使命。如何在新的历史条件下, 进一步发展好乡镇企业,是建设社会主义新农村的重要保障, 是推进社会主义新农村的重要工作任务。

下面笔者就以三峡库区腹地重庆市万州区的乡镇企业发展为例进行分析。

2 当前乡镇企业发展现状及存在的问题

2.1 万州区乡镇企业发展现状

万州地处长江中上游结合部, 位于三峡库区腹心, 万州区乡镇企业发展较快, 据万州区经济贸易委员会统计, 2005年, 万州区共有2 494 户乡镇企业, 2005 年全年完成总产值1 220 770 万元, 同比增长18%; 增加值359 828 万元, 同比增长22.70%; 营业收入1 191 017 万元, 同比增长20.50%;入库税金32 261 万元, 同比增长18.60%; 利润总额48 690万元, 同比增长27.27%, 从业人员109 295 人, 同比增长8.40%; 固定资产完成投资额99 908 万元, 固定资产净值363 266 万元, 同比增长57.90%。

2.2 万州区乡镇企业发展中存在的问题

多数企业规模较小, 布局分散, 聚集程度低; 产品技术含量低, 科技进步缓慢, 市场竞争力不强; 资金不足, 融资难度较大; 政策优惠较少, 各种乱收费、乱摊派、乱罚款的现象依然存在; 服务体系不够完善, 服务方式和服务手段还有待改进和加强; 企业自身体制陈旧, 内部组织结构不合理, 管理水平低; 管理人员和职工待遇低, 人员流动性大等等。

3 发挥乡镇企业在新农村建设中的作用应采取的对策和措施

3.1 转变政府职能, 努力创造乡镇企业发展的良好政策环境

当前, 乡镇企业主管部门的职能相对弱化, 管理部门间职能交差现象较普遍, 一个企业要接受十多个部门的管理,导致各种乱收费、乱摊派、乱罚款的现象依然存在, 给企业的发展带来了严重的干扰。政府要从政策上营造发展乡镇企业的宽松环境, 切实加强乡镇企业主管部门的职能作用。

3.1.1 形成关注乡镇企业, 合力推进乡镇企业发展的氛围,特别要认真贯彻落实胡总书记提出的“两个趋向”重要论断, 明确今后万州乡镇企业发展的目标和战略重点。

3.1.2 继续完善政策, 要从就业优先战略、五个统筹战略、西部大开发、构建重庆第二大城市、创造公平竞争环境等方面寻找政策空间支持。

3.1.3 形成良好的舆论氛围, 通过各种方式, 全方位、多角度、多层面的宣传推介三峡库区腹地产业空心化形势下的乡镇企业发展, 为乡镇企业创造宽松的发展环境。

3.1.4 优化法制环境, 要认真贯彻落实《乡镇企业法》和《中小企业促进法》, 完善各种配套措施, 努力解决乡镇企业负担重的问题, 切实维护乡镇企业合法权益, 推动万州乡镇企业的健康持续发展。

3.2 转变观念, 创新发展思路

首先要解决认识问题, 只有各级各部门充分认识了乡镇企业的发展在建设社会主义新农村中的地位和作用, 才能形成发展乡镇企业的共识, 乡镇企业也才能得到大的发展。要引导乡镇企业以职工为本, 以消费者为本, 以农民为本, 千方百计增加农民收入, 注重环境保护, 节约耕地, 降低消耗, 尽可能多的支农、补农、带农, 真正实现全面协调可持续发展。

引导和支持有一定专长的农民创办微小企业和发展农村新型经济合作组织, 造就一大批农民致富的带头人。继续支持劳动密集型、资源型、社区服务型乡镇企业的发展, 不断增强吸纳劳动力就业的能力。

积极发展农村第三产业和基础设施建设。①扩大乡镇和乡村供水、供电、交通、污水垃圾处理等农村公用事业和基础设施的投资建设经营力度。②积极引导乡镇企业参与农村教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的发展。③积极发展商业、饮食、物流、咨询、旅游等第三产业, 真正达到“共赢”发展。

3.3 要创新产业增长点和增长方式, 打造企业集群和产业集群

要以重庆市渝东经济技术开发区、重庆市万州工业园区、万州区万安乡镇工业示范区和重庆市万州江南新区为载体, 对现有乡镇企业重组, 创新产业增长点和增长方式,建设一大批乡镇企业集聚区, 形成小企业、大集群, 小商品、大市场, 从而实现超常规跨越发展。加速质量保证体系和企业信用体系建设, 建立科学的激励和约束机制。依托乡镇企业工业园区和块状经济, 提升发展步伐。要充分利用各类工业园区, 提高乡镇企业间的分工协作与配套水平, 促使特色化、专业化、规模化工业园区的形成。要依托“一乡一业、一村一品”的块状经济, 加快发展各类产业集群, 真正实现“小规模、大竞争”、“小产业、大市场”、“小作坊、大群体”, 打造乡镇企业产业集群, 促进万州经济布局的优化和改善。

3.4 完善投融资体系, 加大资金扶持力度

乡镇企业的发展在很大程度上呈现出资金严重不足的问题, 严重制约着企业的发展。有些好项目由于缺乏资金得不到实施, 有些企业由于进行技术改造和扩大规模上缺乏

相应的资金扶持, 得不到大的发展, 好的产品、好的市场却不能产生好的经济效益。因此, 建议加大扶持乡镇企业的资金倾斜力度, 保障乡镇企业的发展。

3.5 建立健全乡镇企业服务体系

强化对乡镇企业主管部门的建设, 切实解决乡镇企业管理上下不对口、断档脱节、人员过少、职能弱化的问题, 提高对乡镇企业新农村建设的驾驭能力。要积极打造为乡镇企业服务的各类平台, 努力构建乡镇企业社会化服务体系,为乡镇企业发展提供全方位、宽领域、多层次的服务。

3.6 积极推动乡镇企业技术和机制创新

3.6.1 要推进乡镇企业技术创新, 加快乡镇企业技术改造步伐, 引导企业广泛采用先进技术、设备和工艺, 推行清洁生产, 发展循环经济, 促进乡镇企业可持续发展。要有选择、有重点地发展高新技术产业, 积极创办万州民营科技型企业, 加大政策支持力度。要不断完善乡镇企业的技术创新服务体系, 搞好产学研结合, 支持我市乡镇企业创立科研开发机构, 建立自主开发或者联合开发的创新机制。

3.6.2 不断推动乡镇企业机制创新, 要大力发展股份制、股份合作制企业, 引导乡镇企业加快股份制和股份合作制改造, 优化股权结构, 发展公司制企业, 建立现代企业制度, 完善法人治理结构, 创新企业经营机制。要大力引导个体私营企业实行多种形式的合作和联合, 在国企和集体所有制企业改革中发展壮大自己。要积极引导企业加快用人、分配和管理等方面的配套改革, 建立起有效的激励机制和规范的约束机制。

3.7 积极发展农产品加工业和农业产业化经营, 促进乡镇企业发展

延长农业的产业链条, 要紧紧围绕做强做大龙头产业、促进农产品品牌建设、完善利益联结机制以及提升产业化经营带动能力的目标, 加大对农业产业化经营的政策支持力度。鼓励和发展农民各类专业合作经济组织, 提高农业的组织化程度, 探索出一条土地经营权入股、企业+中介组织+农户等企业与农户利益联结新模式。农产品加工业是乡镇企业发展的重头戏, 也是农民增收最直接的项目, 是建设社会主义新农村经济基础的重要基石, 是农业产业化规模化发展的重要环节, 所以必须高度重视农产品加工业的发展。大力实施重点发展战略, 突出抓好天城镇、分水镇等15 个乡镇企业重点镇(街道)和环球陶瓷、稼穗米业等10 个重点企业发展。

3.8 积极参与农村城镇化建设

要制定优惠政策和完善配套服务功能, 鼓励和吸引乡镇企业积极参与小城镇的基础设施建设等领域, 促进小城镇建设, 架起城乡、工农沟通、协调发展的桥梁, 走出一条新型的农村城镇化路子。随着城镇化战略的实施, 万州区小城镇特别是中心镇集聚功能和辐射作用明显增强, 工业化、农业产业化步伐进一步加快, 有力地促进了城乡经济的快速发展。

在推进社会主义新农村的历史进程中, 乡镇企业的发展是夯实社会主义新农村经济基础的一个重要方面。这是因为农业产业化需要乡镇企业为龙头, 农村乡镇企业的发展是吸纳农村富余劳动力的主要基地, 增加农民收入要靠大力发展乡镇企业来实现, 农村工业化需要以乡镇企业为依托, 农村城镇化需要以乡镇企业来支撑, 壮大县域经济要以乡镇企业为基础, 培训有文化、懂技术、会经营的新型农民, 要以乡镇企业作为载体。因此, 大力发展乡镇企业是建设社会主义新农村的重要任务。

参考文献

[1] 万州区统计局. 2005 年重庆市万州区国民经济和社会发展统计公报, 2006.

[2] 万州区经委.2005 年万州区经济贸易委员会工作总结.

[3] 范小建.乡镇企业要为新农村建设做贡献.中国乡镇企业报, 2006 年1 月3 日

农村乡镇农业技术论文范文第4篇

关键词 乡镇;农业;技术;推广

现阶段，农业产业化发展是大趋势，我国是农业大国，也是人口大国，粮食生产关乎国计民生，因而需要不断引进新技术、新工业，促进农业的发展，扩大农业生产规模，提高粮食产量。针对乡镇农业发展存在的问题，需要促进农业技术推广，加强农业示范与指导。

1 农业技术的推广主要内容与含义

农业技术推广工作主要应用于畜牧业、林业、种植业和渔业等，在整个农业生产过程进行事前、事中和事后控制，一般方法包括示范、指导、培训、实验和服务咨询等。农业生产过程系统而复杂，一方面需要采用先進手段进行农田改良、水土保持和土壤改良，保证农业生产自然条件合理;另一方面需要保证正常的农田灌溉和能源供应，促进农业环境保护的同时广泛应用先进的农田管理技术。农业技术推广使用不仅有利于农业生产产量的提高，还能将气象观测技术、科研研究和生物技术与农业生产结合，促进现代农业发展模式转变[1]。

2 乡镇农业技术推广的现状

2.1 总体知识水平不高

由于乡镇地区的经济、交通发展水平不高，农民平均受教育程度偏低，因而对于先进的农业技术学习和掌握程度不高。乡镇农业技术推广过程中，由于技术人员多在田间劳作、观察和试验，因而参与技术研究和学习考察机会较少，总体技术水平难以提高。同时，乡镇地区农业生产发展水平不高，规模小，与外界联系少，信息闭塞，难以及时了解新科技、新技术，造成农业技术推广存在滞后性。农业技术在推广使用过程中，理论支持度不高，农民文化水平不高，对新技术、新品种的接受度有限，难以保证农业技术推广效率。

2.2 推广方式过于单一

乡镇农业技术推广大多采用发传单、贴公告的形式，手段单一、方式守旧，总体推广效果不佳。现代农业生产及发展过程中，对于新技术、新工艺的研究和推广使用大多是在上级部门的要求下执行，缺乏主动性和积极性，相关配套设施也不完善。农业研究部门研发新技术后下达文件至地方乡镇部门，要求进行技术试验和推广，农业站工作人员拟定章程和使用方法后便不再作出指导和解释，农民在使用过程中存在疑惑和担忧，影响农业技术实际推广效用。单一采用文件传达形式辅助农业技术推广，易造成研究资源和技术资源的浪费，失去农业研究实际效益[2]。

3 促进乡镇农业技术的推广措施

3.1 开展综合性服务基站

乡镇农业技术推广工作中，需要做好技术咨询服务工作，增强农业技术研究、推广和应用的后勤保障力度。例如可以通过合资、融资、独资等形式建立大型的农业技术、设备供应站，与乡镇农业技术站合作，一方面购进先进技术设备，在农民群体中推广使用，提高农业作业效率;另一方面，采用多种手段宣传推广上级农业部门要求推广、试验的农业新技术，广播、电台采访、登报宣传或直接下田间地头直接与农民面对面交流，了解农民疑惑，并予以技术指导，打消疑虑，鼓励农民试用。农业技术推广是一项系统性工作，既要做好前期宣传，又要做好后期保障和服务，综合性服务基站的建立能够实现农业技术指导一条龙服务。

3.2 明确责任机构与内容

农业技术推广过程中，需要建立一定的责任监督管理机制。乡镇农业经济发展中，上级部门要予以足够的关心与重视，加强农业新技术、新品种的研发，同时也需要做好群众工作，促进农民知识学习、信息了解和技术沟通。乡镇农业管理与服务站起到承上启下作用，因而对于内部管理机构成员要做好思想教育工作，明确其主要工作职责与目标。并建立管理制度，约束和规范其行为，保障其农业技术推广工作效率。乡镇农业技术推广人员可以通过职责划分，明确一定时间段内需要在所属片区内将技术推广完成率达到既定指标，并且根据实际完成情况写出总结，加强部门与部门、技术人员与农民的有效沟通。乡镇农业技术推广服务站是农民与技术人员沟通的中转站，服务站人员既要了解农业知识，又要明确职责，细分站内各部门任务，准确传达上级农业技术推广要求[3]。

3.3 增加资金与技术投入

由于资金限制问题，难以保证乡镇地区农业技术推广工作正常进行。乡镇一般会建立农业推广服务站，主要对农民农业生产提供技术和设备支持。但是推广站的主管人员对农业技术研究和应用工作不够重视，不拨给试验、推广资金，导致新品种、新工艺研究开发处于停滞状体，不利于农业项目建设。乡镇农业技术推广中，无论是试验研究阶段，还是技术推广应用阶段，均需要地方部门予以足够的资金与技术支持，提高生产新技术在农民群体的认知度和认可度。农业技术示范工作同样需要地方部门投入大量财政资金，鼓励和发展农民运用农业新技术提高产品产量。资金与技术是乡镇农业技术推广的基础条件，也是建立农村农业技术研究体系的关键。

3.4 加强专业人才队伍建设

乡镇农业技术推广不仅需要加强硬件设施建设，同时需要配备专业的人才和技术。乡镇农业技术宣传和推广的主要工作由推广站完成，推广站内部需要加强专业人才队伍建设，包括选拔人才、促进培训等。农民作为农业技术推广的主要对象，对先进农业种植技术的了解不多，上级部门下达技术推广要求后，推广站人员要做的不是单一的宣传，而是要在实践中了解农民的需求，关系整個技术推广的过程。推广站内部需要扩充人员数量，补充高素质人才，另外要求加强推广人员的素质教育，强调其爱岗敬业的服务意识。此外，农业技术推广站要不定期对乡镇养殖大户、种植大户开展技术培训活动，活动形式包括讲座、交流会等，提高农民总体素质，促进农民与技术研究人员的沟通和协作，壮大农业技术研究人才队伍[4]。

4 结语

乡镇农业发展中需要通过技术推广使农民认识和了解新技术、新工艺，提高农业生产水平，促进粮食增长。农业生产是一项长期且复杂的工作，乡镇农业生产技术落后，因而需要利用农业服务站，采取多种方式向农民推广使用新品种、新技术，提高农民收入，保证农民权益。

参考文献

[1]董素琼.乡镇农业技术推广工作存在的问题及对策探讨[J].安徽农学通报，2011(17)：21-22，32.

[2]李宗红.浅析乡镇农业技术推广工作存在的问题与对策[J].农业与技术，2015(2)：214-215.

[3]丁奎，缪方云.乡镇农业技术推广工作存在的问题及相关措施[J].北京农业，2016(6)：199.

[4]孔祥军.乡镇农业技术推广工作存在的问题及对策探讨[J].种子科技，2016(8)：30.

(责任编辑：赵中正)

农村乡镇农业技术论文范文第5篇

摘要：目前我国乡镇农业技术推广工作存在诸多问题，需要采取一些合理的措施进行优化，不断提高乡镇农业技术推广工作的水平，使农民能够做到熟练运用各种新技术、新知识，促进乡镇农业的持续发展。鉴于此，本文就针对新时期做好乡镇农业技术推广工作的策略进行探究，希望能为相关工作人员提供一些有效参考依据。

关键词：新时期;乡镇;农业技术;推广策略

我国自古以来就是一个农业大国，农业生产直接关系着我国社会经济的稳定发展，一旦在农业生产方面出现问题，将直接影响到我国人民的生活质量，不利于社会和谐稳定发展。因此，需要严格做好农业技术推广工作，将先进的科学技术传授给农民，使其能够利用新技术、新知识提高农业生产的效率及质量，促进我国农业经济稳定发展。通过深入分析乡镇农业技术推广工作存在的问题，对新时期做好乡镇农业技术推广工作的策略进行探究，有利于促进农业技术推广工作水平的提升，为农业发展提供充分有效的支持。

1  乡镇农业技术推广工作存在的问题概述

根据以往乡镇农业技术推广工作情况来看，整个农业技术推广工作的过程依旧存在诸多问题，其主要体现在以下几个方面：①农民接受农业新技术的能力较低。随着市场经济快速发展，大部分农村青年选择进城打工，使得农村农业生产的劳动者趋向于老龄化，且这些劳动者存在接受新事物能力弱、传统观念强、文化素质不足等情况，给农业技术推广工作带来较大挑战。②乡镇政府部门配合力度不足。在国内粮食供应压力缓解的情况下，乡镇政府部门将大部分的精力放在招商引资上，对农业技术推广的投入逐渐降低，使得农业技术推广工作开展受到影响。③农业技术推广工作的经费投入不足。由于政府部门对农业技术推广的认识不够充分，对农业技术推广投入的经费有限，导致农业技术推广的技术方法较为落后，且交通工具无法满足需求，对科技下乡、田间调查等工作的开展产生不利影响[1]。

2  新时期做好乡镇农业技术推广工作的策略分析

2.1  提高农民的素质

在乡镇农业技术推广工作中，需要做好农民的思想工作，激發农民学习农业技术的积极性及主动性，使其能够从被动接受农业技术的状态转变向主动接受农业技术。首先，需要强化农业比较效益，改变农业弱质产业的形象，在农业产业化经营中融入农业技术推广，使其能够新农业体系建设相结合，使各个人员能够更加重视农业技术推广，提高农业技术推广工作的力度，切实地帮助农民增收致富。其次，需要对传统的宣传手段进行改变，尽可能选择形式多样、寓教于乐的宣传方法，对农业技术推广的宣传舆论导向进行强化，调动农民对科技进行学习和使用的兴趣。最后，需要采用技术承包合同签订、说服引导等各种方法，对行政命令式的技术推广服务模式进行创新，将农业技术部门与农户的责任和权利相结合，使农民能够更加认同农业技术推广部门提出的建议，采用农业技术部门提出的技术措施[2]。

2.2  加大经费投入，保障农业技术推广工作开展

稳定的资金供应是保证乡镇农业技术推广工作顺利开展的基本条件，需要根据农业技术推广工作的需要对资金投入进行提升，避免因资金不足造成农业技术推广工作中断等不良情况。首先，可以专门建立一个有关农业技术推广工作的基金，通过制度将乡镇财政支农资金用于农业技术推广的比例逐步增加，确保农业总产值中农业技术推广的经费占比能够达到百分之五以上，从而保证乡镇农业技术推广工作的资金稳定。其次，需要颁布一系列有利于农业技术推广的优惠政策，对支农资金投入结构进行合理调整，对政府在流通和农业生产中直接投入的资金进行适当地降低。同时，需要创新原有的农业技术推广组织，提高社会力量在农业技术推广中的参与度，鼓励私人和民间组织对农业技术推广进行投资，为乡镇农业技术推广工作提供更加稳定的资金支持[3]。

2.3  加强人才培养，提高农业技术推广工作水平

乡镇农业技术推广工作是一个长期且复杂的过程，需要投入大量的人力资源，确保各项工作的顺利进行。为保证农业技术推广工作的整体效果，应加强农业技术推广队伍的建设，引进更多优秀的现代化人才，确保每一个农业技术推广人员能够熟悉掌握有关农技推广的专业知识和技术技能，从而促进农业技术推广工作的高效进行。其次，需要做好对农业技术推广人员的培训工作，将前沿的知识技能传授给农业技术推广人员，使其能够利用所知所学对传统的工作方法进行改善，促进农业技术推广工作朝着科学化、现代化的方向不断发展。最后，需要做好农业技术推广人员的考核工作，将考核结果与农业技术推广人员的薪酬待遇挂钩，以此激发农业技术推广人员的积极性及主动性，使其能够学习更多的知识技能，为提高农业技术推广工作水平提供有利基础。

3  结语

综上所述，为适应社会发展的要求，需要进一步加强乡镇农业技术推广工作，但是这一过程普遍存在诸多问题，需要对其进行充分了解，采取科学的改进策略，使农业技术推广更加有效。具体来讲，需要积极提高农民的素质，加大经费投入，加强人才培养，通过各种策略促进农业技术推广工作的开展，新一步推动农业新技术在农业生产中的有效应用。

参考文献

[1] 张爱娟.新形势下乡镇农业技术推广的措施浅析[J].南方农业，2020，14（30）：93-94.

[2] 谢元阳.乡镇农业技术推广工作存在问题及对策探讨[J].山西农经，2020（13）：143-144.

[3] 张国民.影响乡镇农业技术推广工作的因素分析和对策探讨[J].中国农业文摘-农业工程，2020，32（4）：50-51.

农村乡镇农业技术论文范文第6篇

摘   要：在我国经济不断发展的时代背景下，乡镇林业规划工作越来越受到社会各界的高度关注。为了更好地推动我国乡镇林业更好的发展，针对其规划设计策略以及造林技术措施方面进行了详细分析，希望能给相关人士提供重要的参考价值。

关键词：乡镇林业;规划设计;造林技术

随着城镇化进程不断加快，我国建筑工程的项目数量以及建设规模不断增加，与此同时可能直接导致绿色树木的面积急剧减少。为了在经济发展的同时保证人们的生活质量有所提高，加快林业建设至关重要。在造林过程中，相关工作人员应该事先进行有效的规划设计，借助完善的造林技术，打造良好的生态乡镇林业[1]。虽然目前我国乡镇林业取得了较大进步，但因其起步较晚，且工作人员素质有限，因此，不论是在规模还是质量方面都还有很大的上升空间。

1   乡镇林业规划设计工作的开展

1.1   挑选合适的造林地点

为了促使乡镇林业得到合理的规划设计，工作人员必须选择恰当的造林地点，只有造林地点选择合理，树苗才能茁壮成长。与此同时，在林业的发展过程中，为了避免周边居民以及环境受到影响，在进行乡镇林业规划设计过程中，可以采取以下措施。

第一，选择有利于森林动植物生存的范围，保证土壤具备较高的肥沃程度。第二，在工作人员选择造林地点过程中，应该尽可能远离居民场所，减少林业规划设计中对居民正常生活的破坏。第三，为了方便后期对乡镇造林情况进行全面监督，造林地点的选择还应该秉持研究性的挑选原则，从而为我国乡鎮林业的可持续发展打下良好的基础。

1.2   挑选合适的树种

树种是乡镇林业规划设计中极为关键的部分。为了提高乡镇林业规划设计的质量，在进行树种选择过程中，工作人员应该从该地区的实际发展现状出发，对树种的生存环境以及特征进行充分调查，并结合该地区乡镇造林的条件以及影响方面，制定完善的乡镇园林景观设计方案。

与此同时，作为树种选择的工作人员，必须对当地的生态建设进行深入勘察，促使该地区的林区结构不断优化，进而为乡镇林业的良好发展提供有力帮助。

2   乡镇林业造林技术的推广与应用

2.1   合理利用造林技术

造林技术具有一定的特殊性，只有合理应用造林技术，才能使林业保持稳定的发展态势。基于此，在乡镇林业造林技术应用推广过程中，必须依托实际情况进行应用，结合当地的生态环境因素，包括气候条件、地质环境和地理因素等方面，避免环境对林区建设造成破坏。同时，根据当地的土壤条件，在充分调查市场动向的基础上，合理进行树种的栽种工作。另外在选择造林技术过程中，林业规划设计工作人员还应该具备造林技术应用的较高意识，在有效作用于林业规划设计工作的同时，也有利于在造林工作中充分发挥造林技术的优势，进而促使我国乡镇林业呈现良好发展的趋势。

2.2   坚持适地适树

在我国乡镇林业规划设计过程中，最为关键的造林技术就是适地适树。在该造林技术实际应用过程中，相关工作人员必须秉持“因地制宜”的理念，依托当地的发展现状合理选择树种，进而提高树种对当地生存环境的适应能力。与此同时，工作人员在种植林木工序中，必须根据土壤条件、光照条件等进行树种的选择。例如，在当地光照条件较充足的地区，工作人员可以选择桃树和李树，一方面能够满足该部分树种的生长习性，另一方面在整个林区系统中，则较为适合种植在林区的边缘地区。又如一些惧怕洪涝灾害的银杏、松树等树种，工作人员在进行树木种植过程中，可以尽量选择地势较高、排水通畅的地带。

2.3   形成复层化结构

在林区经济发展过程中，如果该地区的林区结构比较单一，不仅降低整体林区的经济效益，同时也严重影响了生态效益。基于此，在造林技术应用过程中，应确保该地区林区结构既要考虑当地的自然条件特征，也要具有一定的复层化形式，这样才是林区树木良好生产的重要保证。与此同时，在管理林区苗木工序中，工作人员还应该加强培训，提高检测管理力度。对苗木病虫害情况进行全程监控，一方面能够保证苗木呈现良好的发展态势，另一方面，针对林区发展中的问题，工作人员也能及时发现并制定相应完善的处理策略，进而更好地保障林区中动植物资源的可持续发展，提高资源的利用效率，使乡镇林区走上可持续发展道路[2]。

3   结语

总而言之，乡镇林业在我国林业发展历程中作为关键的部分，做好乡镇林业更是营造良好生态环境的重要保证。基于乡镇林业的重要性，主要针对其规划设计措施以及造林技术方面进行了详细分析，希望能够促使林业得以稳定发展的同时，也能为相关人士提供重要的参考价值。

参考文献：

[ 1 ] 云海英，云雪峰.乡镇林业发展规划和年度生产计划编制[J].内蒙古林业调查设计，2018（1）：52.

[ 2 ] 赵华，刘勇，李国雷，等.造林工程规划设计与实施过程中系统方法论研究[J].中南林业调查规划，2017（3）：63.

（收稿日期：2019-09-28）