秘书突发事件行政管理论文范文

秘书突发事件行政管理论文范文第1篇

摘 要：新时代城市公共安全发生新的变化，应急管理的理念和方式方法产生新的认识。山区型城市在经济社会发展战略不断调整和新型城镇化不断推进的背景下，城市公共安全应急管理体系和治理能力面对新的挑战。分析、比较、总结国内外城市公共安全应急管理有益做法和经验，结合我国山区型城市公共安全实际情况，提出切实可行的应急管理优化路径，为国内山区型城市公共安全应急管理添砖加瓦，予以补充和完善，适应现代化能力要求。

关键词：公共安全 应急管理 山区型城市

文献标识码：A

山区地形崎岖，山区型城市规划和建设难度相对于平原地区更大，山区地形易发生滑坡、泥石流等地质灾害，灾害问题突出，灾害种类多，发生频率高，造成损失大，防灾减灾任务重，一系列不利因素制约山区型城市经济发展。山区型城市在加快新型城镇化发展的同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加、突发事件易发多发，影响公共安全的因素日益增多。因此，需要立足我国山区型城市当前公共安全与应急管理现状，采取针对性有效措施来进一步推进我国山区型城市公共安全与应急管理体系和能力现代化建设。

一、新时期城市公共安全与应急管理的理解

（一）城市公共安全的新变化

城市公共安全是指生活在城市中的公民在从事各类活动中所具有的稳定有序的社会环境和自然环境。城市公共安全事件一般包含自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。随着社会的不断推进和城市的不断发展，新时期城市公共安全的影响因素日益复杂化、多样化，城市公共安全事件在不断变化和增多。自然灾害的起因也发生着变化，由人为因素直接或间接造成的灾害不断凸显。

（二）应急管理的新认识

城市公共安全应急管理是政府及其他公共机构对威胁城市公共安全的突发事件的事前预防、事发应对、事中处置、善后恢复的系统性管理过程，保障社会稳定以及公众的生命、健康和财产安全。随着社会的发展，自然环境的变化，不稳定因素的增多，新时代、新时期、新形势下的公共突发事件日趋复杂，破坏性增强，后果严重，处置难度增大，因此新时期应急管理工作的重点应在事前预防，尽可能避免突发事件的发生或少发生，即使发生，损失也能降到最小。

二、国内外公共安全应急管理现状

（一）发达国家公共安全应急管理特色

从发展历程和研究状况来看，发达国家均是立足本国国情基础来建立适合本国的公共安全应急管理体系，通过不断的研究创新形成本国在不同历史阶段相对应的公共安全应急管理模式;从法律制度来看，发达国家均围绕公共安全应急管理建立了一系列配套的法律规章制度，在面临公共安全事件情况下，严格按照法律法规来开展公共安全应急管理工作，从而有效保障各项工作有序推进;从管理组织来看，各国行政首脑针对跨部门的指挥与决策，均需要通过联席会议或者应急管理委员会来发挥各种咨询和辅助作用[1]。

美国已建立一套由联邦、州、郡、市四级政府以及社区等基层单位组成的应急管理体系，采用五级响应机制，政府部门间密切联系，高效迅速传递危机信息。运用法制规范应急管理，建立联邦法、联邦条例、行政命令、规程和标准等构成的一套比较完备的公共突发事件应急管理法律法规，其中最重要的法律是在1976年美国国会通过的《全国紧急状态法》和1996年美国国会通过的《反恐怖主义法》，组建专业化的应急救援队伍。美国应急管理的特色是应急反应标准化、自动化，应急预案精细化，应急机制效率化，应急参与大众化，应急宣传透明化，应急信息共享化[2]。德国重视突发事件预警预测，具有较强的第一现场處置能力，救援机构配备先进的技术装备，救援人员都配有紧急呼叫装置，随时可进入应急状态。日本公共安全应急管理模式最大的特点是采用全民危机应对模式，从小普及防灾抗灾知识，注重灾害预防工作，成立了防灾抗灾研究机构，在高校开设危机管理专业，为政府培养大量公共危机管理、防灾救灾人才。澳大利亚的应急管理预案体系全面，拥有国家总体预案、地方预案、专项预案以及统一的应急管理平台，建立多部门、多行业、多层次的信息共享机制，重视应急管理宣传和教育，强化公民识别危机和应急的常识和能力[3]。

（二）国内公共安全应急管理发展历程

2003年抗击“非典”疫情暴露出我国应急管理工作存在诸多问题和薄弱环节，比如事前准备不充分，信息渠道不畅通，应急管理体制、机制、法制不健全等。此后，我国应急管理体系不断调整与完善，形成了“一案三制”的核心框架，即应急预案、应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制[4]。2006年，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》。2007年，我国施行《中华人民共和国突发事件应对法》。2008年国务院政府工作报告中指出，全国应急管理体系基本建立。党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会先后提出要推进公共安全体制机制改革，加强公共安全体系建设，健全公共安全体系。2016年，我国施行《中华人民共和国反恐怖主义法》。2018年3月，我国设立应急管理部，标志着我国开始建立由强有力的一个核心部门进行总牵头、各方协调配合的应急管理体制[5]。

三、山区型城市公共安全与应急管理面临的形势和问题

我国自然灾害频发多发，各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响公共安全的因素日益增多。从总体上看，山区型城市经济和社会发展基础不如平原或沿海等发达城市，随着城镇化进程的加快，山区型城市公共安全与应急管理面临着更严峻的挑战以及诸多的薄弱环节和不足之处。

（一）公共安全事件形势严峻

山区型城市地质灾害多，防治形势严峻。地质灾害是影响山区型城市公共安全的主要因素之一，极大威胁着山区人民群众的生命财产安全，地质灾害防治工作已成为山区型城市公共安全与应急管理工作的重点和难点。

山区型城市随着城镇化进程的不断加快，人员密集场所、高层建筑、道路逐年增加，建筑施工、特种设备、交通运输等各类生产安全事故增加，煤矿、非煤矿山、化工等高危险性企业多，易燃、易爆等重大危险源增长较快，环境污染、城市公共管线工程等安全问题日益凸显，相关事故的预防与处置难度日益加大。

城市流行性疫情防控难度逐渐加大，城市公共卫生应急管理体系和应对突发重大公共卫生事件能力亟待提升。城市公共卫生治理的公众参与度不高，公共卫生形势严峻。

社会安全形势仍然复杂，因农村征地、城市拆迁、企业改制、村矿纠纷、非法集资、电信诈骗、传销、出租车营运等问题引发的群体性事件多样多发。

（二）城市公共安全基础设施薄弱

山区型城市公共安全基础设施比较薄弱，城市公共设施脆弱性增大，设备老化或标准不高、隐患不断，城市基础设施防灾减灾能力弱，巨灾条件下的电力、通信、交通、地下管网等城市重要基础设施的综合防范能力有待加强，大范围受损后的快速恢复能力不足，缺乏巨灾保险机制，巨灾造成损失的风险分散和恢复能力不足。

（三）应急物资储备和保障能力不足

山区型城市经济相对不发达，能够用于物资储备和保障的资金相对有限，应急物资储备品种不全，数量不足，大型、特种应急救援装备缺乏，应急物资装备信息管理机制尚未形成，难以实现各类应急物资共享和综合动态管理。应急避难场所数量不足，功能不够完备，建设与管理机制尚未建立。

（四）应急管理科技和信息化水平不高

山区型城市公共安全应急管理模式相对传统，科技和信息化水平与发达城市相比存在差距，公共安全与应急管理信息系统分散，信息资源共享程度不高，风险智能研判预警、智能辅助指挥、监管监察现代化能力较弱，应对突发公共安全事件事前预防不到位，应急管理装备技术薄弱，先进适用装备的配备力度不够。

（五）社会力量参与不足

应急社会动员及公众防灾能力有待提升，公众缺乏公共安全意识，社会在公共安全应急管理方面参与不足，社会力量参与环节较为简单、方法单一、规模小，并且基本上属于被动参与状态，主要通过政府号召进行，缺乏主观能动性。

（六）应急管理法治化和规范化不足

有关突发事件应对的地方性法规体系和配套政策还不健全，法治能力有待进一步提高，公共安全管理应急与预防不均衡，轻预防、重应急的现象仍旧存在，预案制定存在滞后性，再加上疏于培训、演练，导致难以发挥预案的作用。

四、山区型城市公共安全与应急管理能力优化路径

山区型城市因地形因素，城市规划建设难度大，很难形成大城市，由于地形气候、山林分布、城市建筑、生產环境、交通运输、经济科技、人力资源等都不同于平原以及沿海城市，影响城市公共安全的因素存在一定的差别，因此山区型城市在国家总体安全策略下，也需因地因势形成特有的公共安全与应急管理体系和建设路径模式。如何推进山区型城市公共安全应急管理体系和能力现代化，可从以下六个方面着手。

（一）重视预防能力建设，转变应急管理理念

要防止公共安全事件发生，尽量避免风险和消除隐患，降低事后无法估计的损失，必须转变传统注重事后应急处置的应急管理观念，应注重控制公共安全事件源头，做好事前预防。从经济效益、社会效益和人本思想的角度综合考量，最有效、最经济、最有利的方式就是加大成本投入到应急管理的事前预防建设中。

政府相关管理机构要进一步加大安全检查和执法力度。加大城市各类公共安全的定期全面检查和不定期抽查，提高安全生产和检测标准，对存在安全隐患的各类城市生产生活环境，管理机构要求责任主体必须限期加以整治。要进一步提高风险动态监测监控水平，大力运用先进的科技手段对城市自然灾害、交通运输、建筑设施、公共卫生、商业风景区等人员密集场所、管道燃气、危险化学品等生产生活环境进行风险动态监测监控，做到风险智能感知，防止发生公共安全突发事件。运用“互联网+”手段开展自然灾害、安全生产、卫生、消防和环境保护等应急知识宣传，向全民普及安全预防教育，增强预防意识。完善各级各类应急预案体系，定期组织开展专业化应急演练，特别是加大对基层社区、乡镇的指导力度，提高在急难险重条件下的工程抢险与应急救援能力。

（二）强化应急管理法治化，推进应急管理规范化

城市在不断发展，公共安全在发生变化，应急法律法规和标准需要不断修订和完善，避免滞后性。一是要深化《中华人民共和国突发事件应对法》贯彻落实，严格制定实施《中华人民共和国突发事件应对法》并符合山区型城市实际的具体办法，结合山区城市市情，适时启动应急管理相关地方性法规和规章的修订工作，健全完善配套制度和措施，推进预防与应急准备、预警与应急响应、处置与应急救援、评估与恢复重建及应急保障等相关环节的地方性法规、规章的制定工作;二是要依法完善制度进一步规范和明确城市中各个主体在应急管理工作中的职责、权利和义务;三是要持续加强应急执法和普法力度，让相关法律法规制度落到实处。

（三）加强科技信息化支撑，推进应急管理能力现代化

新时代公共安全与应急管理工作面临更高的挑战。要实现应急管理能力现代化，必须进一步提高应急管理科技信息化水平。要加强顶层设计，按照国家应急管理科技信息化总体框架要求，制定符合山区型城市特点的应急管理信息化发展规划，统一部署，统一定位，统一标准，分步实施推进应急管理科技信息化工作。

要注重新科技的应用。加强应用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息化技术与应急管理的深度融合，实现风险智能监测预警、智能决策和指挥、应急资源智能调度和处置等能力。加强科技装备力量，通过购买或者租赁合作等方式储备救援防护装备、无人机、救援机器人、大型浮吊、特大型起重机等先进的应急管理装备。

（四）完善救援快速通道，共享应急救援资源

救援通道是生命线，必须建立和完善救援快速通道。山区受自然条件的限制，交通道路建设受到诸多因素制约，许多道路依山而建，穿山越岭，多隧道，多桥梁，特别是偏远乡镇，道路狭窄，交通更为不便，并且山区泥石流、滑坡等地质灾害多，容易造成道路严重破坏，阻碍快速救援。山区型城市必须进一步完善交通路网，拓宽道路，科学布局，建立应急通道，同时建立空中救援快速通道，与地面救援快速通道联动，实现自然灾害应急转运、特殊病人紧急救治和偏远地区交通不便或交通拥堵情况下的快速转运。

山区型城市应急救援资源有限，可与周边城市建立应急联动协议，做到应急信息和资源共享、应急救援联合演练和处置。例如可与周边城市共同建立“应急信息共享平台”，对接地质灾害隐患、雨量、气象水库水文、公安天网、危化品运输GPS系统等数据信息，共享灾害前期危机监测预警、现场处置、善后恢复等环节及区域内自然状况特征、风险因素和脆弱性以及应急资源储备状况等信息，及时分析整理所获取的危机信息、数据、资料，实现联动区域、部门同步共享，周边各城市能够共同科学有效快速处置突发事件。建立应急救援资源共享机制，在接到对方应急救援的请求后，需立即安排就近救援队伍、应急装备和物资，力所能及支援对方，支援方到达现场后接受受援方统一指挥和安排。

（五）加强应急基础保障建设，提升应急准备能力

要科学合理储备应急物资。山区型城市受经济、交通地理位置等因素限制，应急物资的储备、调拨和紧急配送能力有限。因此应根据当地实际科学统筹全市应急物资储备和综合管理。要合理利用市场资源，创新储备方式，实现政府储备、社会储备和家庭储备的有机结合，建立政府投入、单位自筹、社会捐赠相结合的保障机制，推进各类各级应急物资储备库建设，合理安排救灾物资、生活必需品、药品、防汛和能源类等物资保障，同时要建立应急物资综合管理平台，严格把控应急物资的来源和去向。

要进一步加强应急避难场所的建设管理，要将应急避难场所纳入城市建设规划中，完善应急避难场所的建设规范、认定标准、日常管理、监督检查和运行保障工作机制，健全相关管理制度，进一步拓展城市广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、宾馆、学校等公共场所的应急避难功能。

（六）动员社会力量参与，加强應急救援队伍力量

公共安全与应急管理工作事关广大人民群众切身利益，关系到群众的健康和生命财产安全，维护公共安全和做好应急管理工作需要动员全社会力量来共同参与。

要发动群众建言献策和报告应急信息。除了采用电话、信件、座谈会、咨询会等传统征求意见的方式，新时代更多地要采用网站、电子邮箱、微博、微信等新媒体方式来收集群众意见建议，借助大数据分析手段挖掘吸收群众的好建议、好意见和好经验。群众是识别社会风险的主体，居于一线，政府要运用新一代信息技术手段建立相应的风险识别和报告平台，方便群众准确识别风险和及时报告隐患信息。

制定政策，鼓励大学、企业、科研机构等社会组织积极参与应急管理工作，加强公共安全与应急管理理论研究和产品研发，创新应急技术，培养应急管理人才，科学合理生产储备应急物资，充分利用社会资源提升应急力量。

借助网站、微博、微信等新媒体向全社会广泛宣传普及防灾抗灾知识，提高全民公共安全和风险防范意识，提高群众自防、自救和互救能力。

五、结语

城市公共安全是总体国家安全的重要组成部分，是城市经济发展与社会进步的基础条件，应急管理承担防范化解城市重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。山区型城市在新时代高度复杂、高度不确定的社会背景下，面对诸多挑战，需要以“一案三制”为核心框架的中国特色应急管理体系为指导，理论结合实际，根据山区型城市经济社会发展的特点，选取科学合理的优化路径，重视突发事件事前预防，完备应急预案的种类，健全应急管理体制机制，加强法制建设，推进山区型城市公共安全应急管理体系和能力现代化。

参考文献：

[1] 李鹏程.我国公共安全管理存在的问题及对策——基于国外公共安全管理的经验启示[J].中国公共安全（学术版），2019（3）

[2] 单松.国外公共突发事件应急管理分析及启示[J].中共太原市委党校学报，2018（4）

[3] 郑豫家.我国城市突发事件应急管理的体系研究[D].西安：西北大学，2018

[4] 高小平.“一案三制”：我国应急管理体系建设的核心框架[A].中国突发事件防范与快速处置优秀成果选编[C].2009

[5] 钟开斌.组建应急管理部的现实意义[J].紫光阁，2018（4）

（作者单位：中共三明市委党校 福建三明 365000）

[作者简介：林维勇，硕士，讲师，主要从事信息化管理研究。]

（责编：贾伟）

秘书突发事件行政管理论文范文第2篇

摘   要：加快振兴本科教育，全面提升本科教育教学质量是新时代的要求，也是社会对各类人才需求的呼声。本科教育教学质量是衡量高等学校办学水平的标尺，一个学校的教学管理水平直接影响着该校办学质量。教学秘书是教育教学管理中最直接的管理者和执行者，是教务处与二级学院、教师与学生在教学工作中的枢纽和纽带。新时期下，社会对人才的需求更高、更多样化。强化本科教育，是时代的需要，也是建成社会主义现代化强国的人才支撑和智力支持，这也要求高校教学秘书必须具备更高的教学管理能力，以保障完成各项教学工作。

关键词：新时期  教学秘书  教学管理

1  当前高等学校教学秘书队伍存在的问题

随着社会的发展和进步，社会对各类人才的需求比以往越发强烈。大学是人才培养的大本营和根据地，因此本科教学质量已成为社会关注的焦点问题。教学秘书的工作质量直接关系到教学质量是否通畅和学院教学管理水平，但当前高校教学秘书队伍的发展却面临着诸多问题，包括职业认同感低、工资待遇不高、职务职称晋升困难和个人能力提升受限等[1]。高校教学秘书队伍来源渠道广泛，多数为非教学管理专业出身人员，且很多新入职人员未经培训直接上岗。另外，有些教学秘书对个人工作认识度和重视度也不够.因此，新时期下高校教学秘书提高个人工作能力，需要从“内力”和“外力”双管齐下。

2  新时期提高高校教学秘书工作质量的内力

2.1 熟知教学相关文件，强化自身业务能力

做好教学秘书工作的第一步就是熟知各个教学文件。教学文件相当于教务处的指令，作为二级学院的教学秘书要在规定时间内严格地按照要求上传下达命令，组织相关教学活动。作为高校教学秘书要熟知学籍管理规定、课程重修修读管理办法、课程替代与置换管理办法、授予本科毕业生学士学位工作实施细则细则、考试工作实施细则以及考试违纪、作弊认定与处理办法等等教学规章制度，各年级各专业培养方案，教学秘书只有自己先熟知各类教学文件，才能更快为任课老师、学生做好相关问题解答，更好地服务于老师和学生。

2.2 提高沟通协调能力，优质服务师生

教學秘书是教师与学生意见交换的纽带，要上传下达，下情上传要同时兼备。教学秘书在日常教学管理中不仅要及时将教学部门和院级领导下达的教学文件和活动传达给学生，同时平时也应该积极主动地服务学生，了解他们对课程安排，任教老师教学质量和考试安排等等的意见和要求，及时汇总建议和反馈，向有关领导汇报，出谋划策，发挥辅助作用[2]。

2.3 紧跟时代步伐，加强个人能力

随着现代化、信息化建设步伐加快，无纸化办公模式需求在各行各业不断升级。高校教学秘书在日常教学工作中的排课、考试编排，教学工作量计算等都涉及到用专门的系统和软件进行操作，作为新时期下的高校教学秘书除了要熟知这些办公系统和软件的基本操作外，还要挖掘学习系统软件的新功能，这样才能更快更好地完成工作。据统计，在中国，已有95%的高等学校将国际化列入发展战略规划之中。作为高校教学秘书在不久的将来，我们将会经常与留学生和外教老师打交道，因此，英语语言的学习与加强就显得尤为重要。高校教学秘书除了要掌握日常英语口语之外，还要了解熟悉本学院相关专业、课程的专业英语，以及一些教学相关英语，以便更好地与留学生和外教交流，完成教学管理工作。

3  新时期提高高校教学秘书工作质量的外力

教学秘书是教学管理队伍的主力军，直接影响院校的教学质量，但在高校中，教学秘书不被重视，处于弱势状态。在新形势下，要想打造一支素质硬业务能力强的高校教学秘书队伍，除了教学秘书本身能力要加强外，还需要高校领导从“外力”上予以支持和鼓励。

3.1 明确岗位职责，合理配备岗位人员

教学工作本身就繁杂、多样，但目前很多院校又存在教学秘书、辅导员、二级院系负责人工作职责、范围界定混乱现象。高校领导以及二级学院领导应合理界定教学秘书的工作职责和范围，以防教学事故发生时出现推诿扯皮现象。高等教育部教育司副司长范海林指出，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，中国高等教育即将进入普及化阶段[3]，这意味着高等教学秘书的服务对象扩增，工作量越来越大，院校领导应该根据二级学院教学规模配备相应数量的教学秘书。

3.2 加强培训机制，提升业务能力

科学、规范和专业的高校教学管理是新时代的要求，可现实中教学秘书的工作并未受到高校的充分认识和重视。在多数高校，教学秘书未经任何培训而直接上岗，上岗后，教学管理工作的学习基本是靠个人询问教务处或从老教务秘书那获得。学校也很少组织业务培训会加强教学秘书工作能力，进修机会更是不会落到教学秘书身上。新时期新形势下，高校应该重新认识教学秘书工作的重要性和意义，加强对教学秘书的业务培训工作，积极开展培训会和业务交流会，并给予教学秘书出去进修的机会。

3.3 改革晋升制度，激发队伍活力

高校教学秘书工作量大，服务对象广，需要十分认真以免出现教学事故，而工作成果又不易展现，所以很容易产生职业倦怠。而在强调高校教学秘书工作重要性的呼声下，非在编教学秘书却又不能享受同工同酬待遇，这严重挫伤了教学秘书工作的积极性。高校教学秘书被列为行政人员行列，但多数高校制定的人事管理制度很笼统，显著制约了教学秘书的晋升。新时期下提升教学秘书工作的积极性，高校应当完善针对教学秘书的晋升制度，设立专门的职位等级，并提供相应的福利待遇[4]。

4  结语

人才培养是高校的本质职能，高校教学秘书管理工作直接影响到教学质量，新时期下教学秘书要有高瞻远瞩意识，平时就要主动加强个人能力，顺应时代潮流。高校决策者要提高对教学秘书工作的认识和重视，完善晋升制度和福利待遇，激发教学秘书队伍的积极性。

参考文献

[1] 王红，张青峰.基于“双一流”建设背景下高校教学秘书面临的问题及对策研究[J].教育教学论坛，2019（2）：45-46.

[2] 潘小东，张国权，秦华.浅析新时期下高校教学秘书的管理职能及职业修养[J].教育教学论坛，2014（50）：11-12.

[3] 王启慧.高等教育将普及化，我国已建成了世界上规模最大的高等教育体系.http：//www.sohu.com/a/297966119_612784， 2019-02-27.

[4] 肖佶.新时代高校教学秘书队伍建设探索[J].产业与科技论坛，2018，17（23）：281-282.

秘书突发事件行政管理论文范文第3篇

［摘要］文章通过对网络媒介事件传播的实证研究，揭示了网络媒介事件的传播特征，指出专业媒体新闻编辑应根据网络媒介事件的传播特征积极应对，努力提高自身的素质和能力，牢牢把握主流媒体的新闻话语权和主导权，从而不断提升专业媒体的新闻传播效果。

［关键词］网络媒介事件传播特性新闻编辑编辑能力

［

近几年，网络论坛、社区、博客、微博等公共空间对专业媒体的影响越来越大，网络的互动性、开放性使得网民拥有了快捷、公开、平等和自由的新闻话语权，他们可以快速传播新闻、参与话题的讨论。在一个能够自由对话、公开交往和自由表达意见的“网络公共空间”［1］，参与新闻传播与话题讨论的受众，具有受传者和传播者的双重身份。许多社会热点事件都是通过这些网络公共空间再进入公众和专业媒体的视野。尤其是网络媒介事件的传播，专业媒体或多或少受到网络舆论空间的影响。在新闻的发现、捕捉、跟踪报道等方面，专业媒体的新闻反映往往步网络媒体的后尘。面对网络公共空间对新闻传播权的抢夺，专业新闻媒体应该如何应对？新闻编辑该如何转变思维，把握网络媒介事件的传播特征，提高新闻传播的选题策划能力，提高专业媒体的新闻传播效果，增强主流媒体的新闻话语权？本文试图通过分析网络媒介事件的传播特性，对提升新闻编辑的能力提出一些初浅的建议。

一、网络媒介事件的传播特征

网络媒介事件是指因网络媒体传播而使事件影响力迅速扩大，网民积极参与事件报道、评论，并与传统专业媒体进行互动甚至组织网下行动，引发热烈讨论后，形成社会热点与现象的事件，它具有极大的聚合能力和社会效果。一般媒介事件可以追溯到20世纪40年代美国的媒体界。当时电影院纷纷开办，人们发现报刊、广播、电视以及新闻电影等对同一新闻的报道有着很强的聚合效应，这种聚合效应影响着政治、经济、文化的发展，尤其是在提高媒体的发行量、收视率等方面起到很大的作用［2］。进入21世纪，随着网络新媒体的出现，网络媒体与传统媒体，网络专业媒体与网络新媒体之间的互动逐渐增强，网络媒介事件时有出现，参与网络媒介事件的新闻披露、追踪报道，反映公众评论、媒体评说的媒体有天涯社区、凯迪论坛、强国论坛、新浪微博、腾讯微博、网易微博等公共舆论的社区空间，也有新浪、网易、人民网、新华网等网络专业媒体的新闻频道，还有众多的广播、电视新闻频道以及报纸、期刊等传统媒体，热点事件的传播交融着专业媒体与非专业媒体、传统媒体与新媒体之间的互动。

笔者曾以“新浪新闻频道”和“新浪博客”为例，对几个典型的网络媒介事件的文本内容和议程变化进行过数据统计分析，发现网络媒介事件传播具有以下几个特征：

1.周期性和阶段性

网络媒介事件往往是爆发式的，聚集了网络媒体、新媒体、专业媒体的互动效能，在短时间内爆发，形成社会热点现象；但是往往来得快去得快，具有一定的周期性。网络媒介事件根据事件本身的客观特性、事件发生的密度和前后的间隔时间，其传播周期有数天、数周到数月不等。此外，事件传播还具有阶段性。在传播周期内大致可以分为初始爆发期、顶峰期和衰退延续期三个阶段。初始爆发期是指事件发生后，关注文章发表数量激增。初始爆发期时间短，几小时、几天不等，一般在一周内。爆发期之后就进入顶峰期，顶峰期往往由专业媒体介入，对该事件进行深度报告、评论等，使得事件的关注度达到顶峰。顶峰期也很短，一般只有数天时间。顶峰期后，一般就进入了衰退延续期。该时期主要的特点是网络媒体关注的文章数量减少，且出现先急速锐减再缓慢递减两个阶段。此阶段一般是发布一些事件回顾、综合评论等回溯综述和观点汇集类文章。例外的是，因为部分媒介事件的议题具有两可性，受众有支持和反对不同的态度，评价有正反两面的不同舆论；或者前面的事件又牵连附带出后面的事件，这样的媒介事件就会呈现出多个顶峰期。

2.钟型与S型两种基本周期模式

我们选择了2010-2011年度前20名的网络媒介事件［3］，以博客和网站新闻频道为例进行统计，绘制网络媒介事件的传播周期图，呈现出两种基本类型。（见图1和图2）

可以看出，网络媒介事件具有钟型和S型两种最基本的传播周期模式。正好符合法国学者丹尼尔·戴扬（D.Dayan）和美国学者伊莱休·卡茨（E.Katz）提出的媒介事件的两大基本类型特点的理论［4］。这两位著名学者早在1992年就提出媒介事件可以分成两类：即重大新闻事件和重大仪式事件，认为两者的区别是，“重大新闻事件具有偶然性、突发性；重大仪式事件则崇尚秩序及其恢复”。当时丹尼尔等是基于电视媒介对媒介事件传播进行的研究和分析，具有一定的局限性；而实际上网络媒介事件的类型与特点则更加丰富。不管是钟型传播模式还是S型传播模式，都具有相同的特点，即具有爆发性、短时性和阶段性的特点。但是，两者之间也存在以下差异：

（1）议题类型与价值取向的差别。钟型周期图的媒介事件往往在议题类型上具有社会公认性和一致性。公众对此类事件的伦理道德标准和价值取向比较一致。例如“李刚校园撞人事件”、“郭美美门炫富事件”、“瘦肉精事件”、“乔布斯去世事件”等；或者是重大的社会活动和仪式，例如“上海世博会”、“深圳大运会”、“神舟八号发射升空”等，公众对此类事件的价值取向也是一致的。S型周期的媒介事件，在议题类型上具有多元的社会价值取向，有赞成也有反对，有同情也有谴责。例如“唐骏学历门事件”、“宜黄强拆自焚案事件”等。或者是因为前面的媒介事件而牵连出其他相关的事件，如“郭美美红十字会事件”、“故宫失窃+文物安全事件”等。

（2）议题出现时间与高峰数的差异。钟型周期媒介事件议题大都出现在爆发期，一般只有一个高峰，议题比较集中。而S型周期媒介事件议题往往不是在一个时间段内集中出现，而是前后或连续出现，会产生两个或者多个高峰，所以呈现S型的周期变化。

（3）民众等参与的差异。相比较而言，钟形周期事件的民众参与议题设置的门槛低，事件发生后，民众可以在短时间内挖掘出各种与之相关的信息进行互动围观，产生聚合效应，如因某名人言论而引起的网络媒介事件，多表现出钟形传播模式。S型传播事件一般由专业编辑和媒体记者进行议题设置，发掘新闻线索，引起广泛关注吸引公众视线。如社会公共安全类的网络媒介事件，呈现S型传播较多。

3.互动互促效应

在网络媒介事件传播过程中，专业新闻编辑主导的专业媒体和由网民自主管理的网络公共空间——自媒体（如博客等），两者对媒介事件传播具有大致相同的周期曲线。我们对新浪新闻频道和新浪博客的事件关注强度进行分析，发现皮尔森指数（反映两个变量线性相关程度的统计量）均大于0.9，为显著相关。显然，两者之间具有互动和互促效应。具体有以下几个表现：

（1）专业媒体与自媒体具有大致相同的高峰点，事件关注点基本相同。

（2）议程设置呈现专业媒体与自媒体双向影响的特征，民众独立设置的议程可能成为专业媒体的重要报道议程，对事件影响力扩大作用明显。这一特征在李刚门事件中体现最为突出。在10月20日晚网友发起“我爸是李刚”造句活动之前，新浪新闻中的主要报道集中于对车祸发生过程和警方处理两方面，关注点基本集中在车祸本身，但随着造句活动在各大自媒体中扩散后，专业媒体的关注重心也由事故本身转移到对民众所持态度的反映和对肇事者敢于发出如此叫嚣的深层次剖析，对肇事者行为原因评论等议题成为之后一段时间专业媒体的主要关注点。

（3）自媒体对事件的关注强度明显受专业媒体影响，网络媒介事件议题的倾向性强弱直接影响专业媒体与民众所持观点的一致程度。如果网络媒介事件在道德或情感上不存在极端不合理的情况，公众除了了解、体会专业新闻媒体的议程和观点外，还会积极提出自己的观点，明确表示是否认同专业媒体对该事件的报道和评论。在唐骏学历门的6项主要议题中，专业媒体和自媒体只有一个议题相关，专业媒体聚焦事件变化的关键节点和对否定唐骏的评论，而民众却对专业媒体支持方舟子打假行动，否定唐骏，提出异议。可见自媒体具有更多的话语自主权，如果不进行干预引导，将会产生另一个议题高峰和事件关注点。

（4）专业媒体在媒介事件传播的衰退延续期中关注度急剧下降，甚至出现“零”关注现象。这可能是因为专业媒体的提出议题的人数有限（专业媒体编辑人数有限）和传播任务造成的（可能要传播其他新闻）。但在自媒体中的表现却具有“长尾效应”，这也是因为自媒体的人数造成的（博客自媒体人数众多）。

因此，网络媒介事件的传播者多元并进，且民众参与程度高，不仅事件的源头多出自网络新媒体，而且事件的传播者也不再由专业新闻媒体独揽，传播多呈现“自下而上”的过程，新浪博客、新浪微博、天涯论坛、腾讯微博等自媒体积极参与传播，它们的反应速度、传播强度甚至优于专业新闻媒体。而在态度形成方面，专业媒体的意见也不再绝对权威。例如7·23动车事件的传播中，微博在新闻传播中起到议题主导作用，专业媒体反而沦落为自媒体的解说工具了，为微博议题寻找理由、解释原因。虽然专业媒体在报道评论中会提出自己的意见倾向，但在自媒体上，充当意见领袖角色的学者、企业主管等社会精英积极阐述自家观点，并与普通民众循环互动，逐渐形成或赞同专业媒体或反对专业媒体的多种观点，有些观点的形成甚至动摇了专业媒体的先前态度。可以说，自网络公共空间的存在为媒体迎来了多元化的传媒时代，考量着传统媒体、专业媒体，也考量着新闻编辑的素质、能力。

二、网络媒介事件传播特征对新闻编辑的启示

面对网络媒介事件的产生、发展和传播过程，专业媒体的新闻编辑是积极争取主动，掌握新闻话语权，还是步自媒体的后尘，拾人牙慧，成为他人的随从？这是新传媒时代对新闻编辑提出的挑战，考量着专业新闻编辑的业务能力与素质。因此，努力提高新闻编辑在网络时代的新闻话语权的掌控能力、提升专业媒体议程设置能力是一项重要的任务。

笔者认为根据网络媒介事件的阶段性传播特征，专业媒体新闻编辑应在不同的阶段采取不同的措施，积极应对，提高专业媒体的效能，增强主流媒体的新闻话语权：

具体阐述如下：

1.事件初始爆发期，应以“快”、“广”为原则，做好“测”的工作。

初始爆发期时间短，专业媒体要关注议题，及时跟进。所谓“快”是要求尽可能在第一时间判断事件的新闻价值与潜在的热点度，跟进事件的报道。“广”是要考虑网络媒介事件传播者的多元性，追踪信源、查证事件真实性、把握新闻价值。做好预测工作，一般有主动查询、网络调研和依据网络监测平台等手段。主动查询指专业媒体的记者可以定期主动搜索网站、博客、微博等提供的热门话题排名，结合对话题中网民发文以及对与事件相关情况的核实，判断事件的报道价值。网络调研是指利用网络媒体进行问卷调查，定量了解网民对某一事件的了解情况和态度，从而为判断事件报道价值提供依据。而依据网络监测平台，一般指较大的专业媒体机构会建有自己的舆情监测平台，专业编辑只要对其词频等信息进行分析，就能初步了解当时民众关注什么。

2.事件高峰期，应以“融”、“诚”为原则，做好“听”和“评”的工作。

在事件的高峰期，事件议题呈现出多样性，在网络自媒体中会出现挖苦、讽刺、影射、泄愤、谩骂等行为，专业媒体要保持清醒头脑，理性分析网民的观点，深入分析事件的社会原因，从媒体的社会责任出发加强舆论引导。所谓“融”既指兼容多种自媒体和其他媒体的声音，这样可以最大程度减少情绪发泄、网络谣言等杂音，客观把握民众观点；也指兼顾不同民众的声音，包括有专业背景的学者和专业人士、有一定知名度的人以及普通民众，这样才能客观全面地了解民众提出的各种观点。而“诚”是指放下专业媒体的架子，诚心营造多元意见的倾诉空间，谨慎评论，以倾听而非急于抢夺话语权的态度去全面掌握民众的观点。网络媒介事件的顶峰期是专业媒体与民众充分互动的关键阶段。一方面，专业媒体应增强“首发力”，对事件新出现的关键节点进行及时报道；另一方面，专业媒体应加强互动机制，设立媒体官方博客、微博等，加强与民众的沟通与互动，提高媒体的亲和力，引导民众以理性的视角观察事件，减少负面情绪或谣言等不良信息的传播。

3.衰退延续期，应以“客观”为原则，做好“留”和“谏”的工作。

所谓“客观”主要针对网络媒介事件中常杂糅情绪性信息和不实传闻，这些信息或是真实中参合有主观臆想，或是纯粹的子虚乌有，若不加以过滤，将会被其引入歧途。在高峰期，由于事件的发展还没有完全明朗，因此那时的评论只能针对某一节点进行，专业媒体重点应更多集中在与民众交流，全面把握民众观点态度上。而在事件进入衰退延续期时专业媒体不要迅速转移注意力，甚至整周“零关注”。“留”就是要“留意”，要继续关注事件，甚至要拓展议题，进行“谏”。要强化专业媒体的社会责任感，发挥向社会或相关管理部门谏言的作用，提升传播效果，弘扬主旋律。

综上所述，面对新媒体的冲击，专业媒体的新闻编辑要不断提高自己的素质和能力，善于借助网络媒体的优势，把握网络媒体议程设置和变化的特点，针对媒介事件传播不同阶段的特征积极应对，牢牢掌握主流媒体在事件传播中的话语权和主导权，这样才能真正树立专业媒体的权威，不仅不辱专业媒体的社会使命，而且在媒介激烈竞争中能处于不败之地。

注释：

［1］宁晓晓．从哈氏“公共领域”到网络公共空间．法制与社会，2009（2下）.

［2］祝华，新单学，胡江春．2011年中国互联网舆情分析报告．［EB/OL］（2011-12-23）. http：//yuqing.people.com.cn/GB/16698341.html.

［3］师曾志．网络媒介事件及其近年来的研究现状与特点．国际新闻界，2010（6）.

［4］［法］丹尼尔·戴扬，［美］伊莱休·卡茨．媒介事件：历史的现场直播．麻争旗，译.北京：北京广播学院出版社，2000.

参考文献：

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［2］庞丹丹．从网络事件看网民力量的崛起．青年记者，2010 （5） .

［3］朱颖华．试论网络事件中的受众心理．新闻爱好者，2010（22） .

［4］贺明华．网络事件主题特征的调查与思考．青年记者，2008（5） .

（本文写作受2011年度上海市科技发展基金软科学研究计划项目资助，项目编号：11692191100）

（作者单位：上海理工大学出版印刷与艺术设计学院）

秘书突发事件行政管理论文范文第4篇

DOI 10.6039/j.issn.1001-0408.2020.05.03

摘 要 目的：为医院药学人员新型冠状病毒（SARS-CoV-2）感染的暴露防护提供参考。方法：根据医务人员防护相关指南的推荐，结合新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情特点和防控管理的要求，基于暴露防护的基本原则，对医院药学人员工作岗位实际存在的感染暴露风险进行评估，并构建COVID-19疫情下医院药学人员暴露防护对策。结果：经遵循标准预防原则和感染暴露风险评估，医院药学工作岗位大部分属于低风险暴露岗位，仅个别岗位属于中、高风险暴露岗位。应根据不同药学岗位暴露风险级别，视工作需要配备个人防护用品。同时应强化人员的感染防护培训，做好工作环境和设施的清洁消毒。结论：COVID-19疫情期間，医院药学人员应践行标准预防原则，基于医院药学的工作岗位特点和暴露风险，按照药学部门确定的暴露风险级别和相关的管理规定进行个人防护，避免过度防护或防护不足，从而保障顺利、安全地开展药学服务。

关键词 新型冠状病毒;新型冠状病毒肺炎;医院药学人员;暴露防护

Exposure Protection Countermeasures for Novel Coronavirus Infection in Hospital Pharmaceutical Staff

YAN Yingying1，2，YUAN Xiaoning3，YANG Yiheng1，2，YANG Li1，2，LIU Fang1，2，ZHAI Suodi1，2，ZHAO Rongsheng1，2（1.Dept. of Pharmacy， Peking University Third Hospital， Beijing 100191， China;2.Beijing Pharmacy Center for Quality Control and Improvement， Beijing 100191， China;3.Dept. of Hospital Infection Prevention and Control， Peking University Third Hospital， Beijing 100191， China）

ABSTRACT OBJECTIVE： To provide reference for exposure protection countermeasures for Novel coronavirus （SARS-CoV-2） infection in hospital pharmaceutical staff. METHODS： According to the recommendations of related medical staff protection guideline， combined with the characteristics and prevention and control requirements of novel coronavirus pneumonia （COVID- 19）， based on the basic principle of exposure protection， actual exposure risk of infections for hospital pharmaceutical staff were evaluated， and the countermeasures for exposure protection were constructed under the epidemic condition of COVID-19. RESULTS： According to the standard prevention principle and the risk evaluation of infection exposure， most of the pharmaceutical posts in the hospital belonged to low-risk exposure posts， and only a few posts belonged to medium-and high-risk exposure posts. Personal protective equipment should be provided according to the exposure risk level of different pharmaceutical posts and work demand. At the same time， infection protection training should be strengthened; environment and facilities in pharmacy should be cleaned and disinfected. CONCLUSIONS： Standard prevention principle should be followed by hospital pharmaceutical staff during epidemic period. Based on the characteristics and exposure risks of pharmacy posts， and according to the regulations of the hospital， personal protection for hospital pharmaceutical staff should be conducted according to the exposure risk level determined by the pharmaceutical department and relevant management regulations to avoid over-protection or inadequate protection， so as to ensure the smooth and safe development of pharmaceutical care.

KEYWORDS Novel coronavirus; COVID-19; Hospital pharmaceutical staff; Exposure protection

自2019年12月以来，湖北省武汉市暴发新型冠状病毒（SARS-CoV-2）感染，并迅速蔓延至全国其他地区，截至2020年2月28日，已在我国造成78 959例患者感染，2 791例患者死亡[1]。新型冠状病毒肺炎（COVID-19）作为急性呼吸道传染病已纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，按照甲类传染病管理[2]。目前，该病的传染源主要是SARS-CoV-2感染的患者，隐性感染者也可能成为传染源。呼吸道飞沫传播和密切接触者传播是该病的主要传播途径，在相对封闭的环境中长时间暴露于高浓度气溶胶的情况下，也存在经气溶胶传播的可能;且人群普遍易感，平均潜伏期为5.2 d，流行初期基本再生数（R0）为2.2[2-5]。

医务人员是COVID-19感染的高危人群，武汉大学中南医院对连续收治确诊的138例患者的临床特征进行了研究，发现医务人员感染确诊比例高达29%[6]。近期，国家和各省市分别发布了多项指导文件，要求科学、有效地采取防护措施，降低医务人员感染性疾病的职业暴露风险[7-8]。医院药学部门作为保障药品供应、提供药学服务、促进合理用药的重要部门，应做好暴露防护工作。但现有文件主要针对临床工作，对于医院药学人员暴露防护的指导尚不甚明确，有待结合医院药学人员的岗位特点和工作内容进一步细化，并加强可操作性。鉴于此，本文基于暴露防护的基本原则，对医院药学工作岗位实际存在的感染暴露风险进行评估，并提供暴露防护的可行性建议，为疫情期间医院药学工作的顺利开展提供参考。

1 医院药学人员暴露防护对策构建方法

医疗机构感染预防与控制措施可分为标准预防（Standard precautions）和基于传播途径的预防（Transmission-based precautions）两个层级，是医务人员暴露防护的重要措施[9-10]。其中，标准预防已被纳入我国医院感染相关的多部法规中[10-11]。标准预防原则是“医务人员的防护基础，适用于不同工作区域和岗位的全体医务人员”。基于传播途径的预防是在标准预防基础上的第二层级，应根据疫情的传播途径建立接触、空气、飞沫暴露的隔离防护措施[8-9]。

结合COVID-19疫情特点和防控管理的要求，遵循标准预防的理念与原则，在对医院药学工作岗位的实际特点、相关工作内容进行深入分析的基础上，严格按照所在医疗机构感染防控的要求，评估医院药学人员不同岗位的暴露风险分层，明确常用的个人防护用品及个人防护措施，构建COVID-19疫情下医院药学人员暴露防护对策。

2 医院药学人员工作岗位的暴露风险分层

在医疗机构严格落实预检分诊制度的基础上[12-13]，根据医院药学人员的职责、任务及药学服务的内容与模式，结合我国医院药学发展的实际情况，药学人员工作岗位大体可分为调剂岗位、临床药学岗位、实验室检测岗位、药品制剂与检验岗位、静脉用药集中配置岗位、药品供应与管理岗位、病区药品配送与物流岗位等[14]。

COVID-19的防控主要围绕传染源、传播途径和易感人群三个环节展开，目前已采取以管理传染源、切断传播途径和保护易感人群为主要内容的综合防控措施[7]。根据《北京市新型冠状病毒感染的肺炎医务人员防护指南》的相关推荐，医务人员暴露风险按照接触患者程度和职业暴露情况分为“高、中、低”三级：进行可能产生气溶胶的操作或手术等为高风险，直接接触患者为中风险，间接接触患者为低风险[15]。按照标准预防的原则，结合上述指南相关推荐，参考对应或类似临床医疗操作[8]，对医院药学工作内容及特点进行暴露风险评估，基本原则如下[16]：

（1）高风险。发热或隔离病区的药学工作，包括调剂与临床药学工作等，因可能存在与确诊或疑似患者的接触，以及与患者标本处理时可能产生的气溶胶或体液暴露的接触操作等，应按照发热或隔离病区相关要求进行防护。药学实验室工作，如对确诊和疑似患者进行血药浓度测定和基因检测等，也属于高风险，应具备生物安全二级实验室以上条件，否则不建议对确诊和疑似患者进行血药浓度测定和药物基因检测。

（2）中风险。直接接触患者的药学服务，如药学服务中的查体、患者体液（含血液）接触与转运，及非确诊或疑似患者血药浓度测定和基因检测等。

（3）低风险。间接接触患者的药学服务，如处方调剂、用药咨询、药学门诊、药学监护、病区送药、静脉配置药物、药品管理等工作。

按制订的评价标准，医院药学工作岗位大部分属于低风险，仅个别岗位属于中、高风险。具体岗位暴露风险分层及相关管理要点详见表1。

3 常用的个人防护用品

医院药学人员使用的个人防护用品应符合国家卫生健康部门管理要求和相关标准[17-18]，常见的个人防护用品包括工作服、一次性工作帽、口罩[包括普通医用口罩、医用外科口罩、医用防护口罩、动力送风过滤式呼吸器（选配尘毒组合的滤毒盒或滤毒罐）]、手套（包括一次性手套、长袖加厚橡胶手套）、鞋靴类（工作鞋、胶靴、防水靴套、一次性鞋套）、护目镜、防护面罩/防护面屏、隔离衣、医用防护服、防水围裙等[16-17]。手卫生是标准预防最重要的环节之一，手卫生设施应由医疗机构药学部门或药学工作所在区域提供，包括洗手池、水龙头、流动水、洗手液（肥皂）、干手用品、手消毒剂等[19]。可根据不同药学岗位的高、中、低暴露风险，选备个人防护用品，常用个人防护用品选择建议详见表2。

表2 不同药学岗位个人防护用品选择建议

4 医院药学人员的个人防护措施

COVID-19院内感染事件频发已成为社会关注的热点问题之一。有研究表明，除大型综合医院的急诊、发热门诊、呼吸科和传染病科医务人员防护较严以外，其他大部分医务人员的防护意识不强，防护措施不到位[5]。感染防护培训是院内感染防控的重要内容之一，对所有医院药学人员应着重加强感染防护培训。针对此次疫情，应参照所在医疗机构相关要求，重点对COVID-19的传染源、传播途径、易感人群、流行特征、临床特征、药物治疗、个人防护措施（如手卫生、个人防护措施、暴露后的现场紧急处理、工作环境和设施的清洁消毒等）、应急预案等内容进行药学全员培训，并基于考核等方式确保所有医院药學人员均掌握了感染防护相关内容。在后文中，重点从以下4个方面阐述医院药学人员的个人防护措施。

4.1 手卫生

手卫生是标准预防的基础措施，指在从事职业活动过程中的洗手、卫生手消毒和外科手消毒的总称[19]。疫情期间，基于COVID-19的主要传播途径，医院药学人员应严格采取手卫生措施。在接触患者前、清洁或无菌操作前、暴露患者体液风险后、接触患者后、接触患者周围环境后，尤其是在戴手套、穿个人防护装备前，以及脱去个人防护装备的过程中，需特别注意应严格按照《医务人员手卫生规范》执行手卫生措施。当手部有血液或其他体液等肉眼可见的污染时要洗手[19]。另外，戴手套不能代替手卫生，摘手套后也应做好手卫生。

4.2 个人防护措施

药学工作人员的个人防护措施原则上应参考临床相同或类似工作同级别防护标准，并按照所在科室或区域进行属地化管理。对应医疗机构药学人员工作岗位的高、中、低暴露风险，不同岗位的个人防护措施应分别对应三级、二级、一级生物安全防护[3，16]。三级生物安全防护：防护服、隔离衣、医用防护口罩、工作帽、护目镜/面屏、呼吸头罩、双层手套、防水靴套、鞋套、手卫生;二级生物安全防护：工作服并加穿隔离衣、医用外科口罩/医用防护口罩、工作帽、护目镜/面屏、手套、手卫生;一级生物安全防护：工作服或加穿隔离衣、医用外科口罩、工作帽、手卫生[15-16]。穿脱个人防护措施时，应严格按照穿脱流程进行。禁止穿着个人防护装备离开污染区，以避免各个分区交叉感染。以三级生物安全防护为例的穿脱流程详见图1。

4.3 暴露后的现场紧急处理

医院药学工作人员应具备暴露后现场紧急处理的能力。暴露可分为个人防护用品暴露和皮肤、黏膜暴露等，职业暴露后现场处理非常重要，良好的处理方法能在一定程度上降低感染的危险性[20]。个人防护用品被患者血液、体液、分泌物等污染时应当立即更换;口罩在污染或潮湿时应随时更换，并不应重复使用[21]。丢弃的个人防护用品应作为医疗废物，严格按照所在医疗机构感控部门要求进行个人和环境处理[16]。

医院藥学不同岗位工作人员在工作过程中，若皮肤被污染，应立即清除污染物，再用一次性吸水材料沾取75%医用酒精、0.5%碘伏或过氧化氢等皮肤消毒剂擦拭消毒;若黏膜被污染，应使用大量生理盐水冲洗或0.05%碘伏冲洗消毒[22]。如发生此种情况，应及时与医院感染管理部门联系，根据暴露源情况及暴露类别确定是否需要进一步处理。

4.4 工作环境、设施及处方的清洁和消毒

疫情期间，基于SARS-CoV-2的主要传播途径，药房环境（包括空气、地面、物体表面）和相应工作设施应严格管理，保持清洁，并定期进行消毒处理。如药房物体表面、墙面、地面被确诊或疑似患者的血液、分泌物、呕吐物和排泄物污染，应先完全清除污染物再进行消毒。少量污染物可用一次性吸水材料（如纱布、抹布等）沾取 5 000～10 000 mg/L 的含氯消毒液（或能达到高消毒水平的消毒湿巾/干巾）小心移除;大量污染物应使用含吸水成分的消毒粉或漂白粉将其完全覆盖，或用一次性吸水材料将其完全覆盖后用足量的5 000～10 000 mg/L的含氯消毒液（或能达到高消毒水平的消毒干巾）浇在吸水材料上，作用 30 min以上，再小心清除干净[12]。清除过程中避免接触污染物，清理的污染物按医疗废物集中处理[12]。如发生上述情况，应及时与医院感染管理部门联系，明确是否需要进一步处理。在处方的消毒管理中，发热药房和隔离病区药房应尽量使用电子处方，或采用信息手段（如传真、网络等）传递处方，最大限度减少纸质处方的传递。纸质处方应定期集中汇总，经甲醛熏蒸消毒或环氧乙烷灭菌后，装入密封容器内保存。医疗机构或药学部门应设置专门区域存放消毒后的处方[16]。COVID-19疫情下工作环境和设施的清洁、消毒要点详见表3。

表3 COVID-19疫情下工作环境和设施的清洁和消毒要点

5 结语

疫情期间，医院药学人员在药学工作中应践行标准预防的基本原则，基于医院药学的工作岗位特点和暴露风险，按照药学部门确定的暴露风险级别和相关的管理规定进行个人防护，避免过度防护或防护不足，从而保障顺利、安全地开展药学服务工作。

参考文献

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[18] 国家卫生健康委办公厅.新型冠状病毒感染的肺炎防控中常见医用防护用品使用范围指引：试行[EB/OL]. （2016-01-26）[2020-02-13]. http：//www.nhc.gov.cn/xcs/zhengcwj/202001/e71c5de925a64eafbe1ce790debab5c6.shtml.

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[20] 杨淑玲，李亚洁，张秀华，等.经血传播疾病对医护人员的职业危害及其防护[J].南方护理学报，2004，11（11）：15-17.

[21] 何俊美，魏秋华，任哲，等.在新型冠状病毒肺炎防控中口罩的选择与使用[J].中国消毒学杂志，2020，37（2）：1-5.

[22] 周红，胡晓红，黄潇，等.新型冠状病毒肺炎疫情下治疗药物监测实验室的感染防控策略[EB/OL]. （2020-02-11） [2020-02-28].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/42.1293.R. 20200210.2219.006.html.

（收稿日期：2020-02-21 修回日期：2020-02-28）

（编辑：林 静）

秘书突发事件行政管理论文范文第5篇

[摘要] 在现代物流业加速发展和壮大，成为新的经济增长点，以及铁路货运业也不断向规模经营、系统服务、现代化的第三方物流业转变的环境下，根据现代物流和客户服务理论，结合铁路现有的实际情况，提出“客户代表制”的营销工作新思路，并对其内涵、具体实施等进行了分析和探讨。

[关键词] 铁路货运 客户代表制 营销策略

随着经济全球化进程的加快和区域经济一体化的不断发展，现代物流业得到进一步的加速发展和壮大，成为新的经济增长点。为满足现代物流业发展的需要，传统铁路货运业正不断向规模经营、系统服务、现化化的的第三方物流业转变，同时也带来了全新的经营思想和管理理念。

为了在这种大环境下，不断稳定铁路货运市场，做大做强，铁路货运企业可把做好客户服务作为突破口，推出“客户代表制”营销工作新思路和“经营客户”理念，打造专业品质、卓越服务的品牌。

“客户代表制”是以客户代表为纽带，设立专人人员，对客户分层实施专业化服务、一对一全方位服务，根据客户的不同要求，提供个性化服务方案，与客户形成经常性的互动关系。它是提升客户依附力、提高客户满意度的最好诠释。推行“客户代表制”，是铁路货运企业“按照市场化运作、提升服务”的重要手段，它能使铁路货运企业有关负责人参与重要客户的稳定和发展工作，有助于加快对客户的整体反应速度和形成核心竞争力，真正将企业的社会关系资源转化成现实的生产力。

铁路货运人员应以优质服务为宗旨，树立“关注客户、尊重客户”的意识，以客户代表制贯穿整个营销工作，合力实现“让客户记住我、让客户选择我”。

1 客户、客户等级、客户档案

1.1 客户

客户是对企业产品和服务有特定需求的群体，是企业生产经营活动得以维持的根本保证。客户资源是企业生存、发展的战略资源，它的价值体现在“所有客户未来为企业带来的收入之和，扣除产品、服务以及营销的成本，加上满意的客户向其它潜在客户推荐而带来的利润”。

具体到铁路货运企业，凡遵守国家法律法规，遵守铁路各项规章制度、命令、运输政策，办理铁路货物运输到发业务，服从统一指挥，友好合作，不论其运量大小，均是优质服务的对象，即为客户。

1.2 客户等级评定

客户等级评定的目的：有针对性地提供个性化服务，稳定重要客户，发展中小客户，从而使本企业价值目标与客户目标协调。客户等级的评定主要从以下几方面进行评定：

1.2.1 客户规模分类：将客户年度运量、收入贡献加权计算，确定客户规模等级排名(见表1)，根据排名依次分为特级客户、一级客户、二级客户三个等级。

1.2.2 客户信誉度：按照客户的信用状况(费用迟交情况、计划兑现)及遵守铁路、本企业规定、良好配合等指标(见表2，以厦门海沧铁路公司为例)，对客户信誉度进行评估，划分为甲、乙、丙三个等级。

1.2.3 客户依附度或潜能：根据本企业现有状况，划分客户的性质：在使用、潜在。对“在使用”客户，分析其经营持久性、市场区域、对本企业的依附度等；对“潜在”客户，分析其增长潜能，分为高、中、低三个等级。

综合以上三项评定，对本企业现有客户群体进行客户等级评定，依次划分为三星、二星、一星三类客户群。以海沧铁路公司为例，客户群体划分如下：

三星客户群：鸿达、通达、恒通；

二星客户群：晋联、万通、树仁、伟和、得益、腾龙、泉途、深圳涟源、三通物流；

一星客户群：连成、益信、众达、特运、联冠、成铁、青上、ISO、晋集、古玩城、明达玻璃、外代。

1.3 客户档案管理

客户档案是记录客户资料的重要载体，是反映客户本身及与客户关系有关的商业流程的所有信息的总和。它包括客户的基本情况，产品产量、运输方式、发展需求、服务内容等。建立完善的客户档案管理系统，有利于分析客户，做好个性化、人性化的服务，有利于充分掌握客户，是铁路货运企业营销管理的起点和基础。客户档案管理工作，应指定相关业务部门和专人负责，其他部门予以配合。

1.3.1 建立客户档案资料

专门收集客户与本企业联系的所有信息资料，以及客户本身的内外部环境信息资料。主要有以下几方面（见表3）：

（1）客户最基本的原始资料：包括客户的名称、性质、地址、电话、经营管理者、业务联系人等；

（2）客户特征及业务状况：包括客户的经营产品、市场区域、运量、运输方式、客户需求等，还要特别关注和收集该行业的特点对社会经济的影响。

1.3.2 建立运输竞争对手资料

专门收集本企业经济吸引区内公路、水运、铁路的运输信息，包括：

（1）当地各汽运公司的企业性质、运输车辆数量、吨位，长期及临时货主的数量、吨公里价格或包干价格，营业线路；

（2）了解水运码头货物堆存能力、堆存方式、装卸设备、装船方式，航运公司或个体船队数量、码头包干价格、运输价格、服务措施等；

（3）了解海运货轮类别（散装船、集装船、专用船），方式（固定班轮、顺路捎货、配载加货），运输价格（包干制、吨／海里制），保险形式（全程险、装后险），及到港口后是否增加其它费用等。

1.3.3 客户档案分类管理

在收集完客户档案资料的基础上，应对客户档案资料进行有效、科学的管理。按照客户重要程度等级，即客户群的划分，分成A、B、C、D四类进行管理，客户档案管理的重点应放在主力客户。

此外，铁路货运企业应当根据客户情况的变化、市场的变化，及时对客户档案加以调整和补充，并且每季度定期组织一次修订。同时，在客户档案日常管理中，应引入计算机信息化处理。

2 客户代表、分级代表制、客户代表职责

2.1 客户代表

客户代表是客户代表制实施的纽带、优质服务的直接诠释者，客户代表应具备良好的自身素质、专业水平及服务水平，以一流的服务来践行“始于客户需求、终于客户满意”。

客户代表既是铁路货运企业对外人员代表，直接执行上级、本企业各项运输政策、规定，对客户提供专业化服务；同时又是客户需求的代言人，代表客户的利益，向本企业反映客户的情况和要求，督促整个组织改进工作。客户代表由本企业分管领导、业务部门负责人和相关专业人员担任，同时为保证对集团客户和重要客户的服务到位，在客户代表下设立对应的执行代表。客户代表在确保客户利益增加的同时，必须确保本企业利益的增加。

2.2 分级代表制

根据“分层实施、一对一”服务原则，以及客户群划分，对公司客户代表分为三种，分别是：首席客户代表，服务对象为客户等级评定为三星级的客户群体；次席客户代表，服务对象为客户等级评定为二星级的客户群体；普通客户代表，服务对象为客户等级评定为一星级的客户群体（见表4）。

2.3 客户代表的主要职责

2.3.1 稳定集团客户和重要客户，挖掘其潜在需求，将他们培养成为使用铁路运输的习惯者。

2.3.2 时刻关注所负责客户的行业重要走向、企业发展趋势、总体需求和重大经营动态信息。

2.3.3 负责协调营销服务过程中出现的问题，保证营销服务落实到位。

2.3.4 保持与客户高层、中层的定期互访和沟通，与客户建立紧密的合作伙伴关系，并适时进行“一对一”营销、服务、宣传、新业务推广以及实施“客户体验计划”（代客户办理一批发送或到达业务）。

2.3.5 认真执行客户关系管理的工作流程。

3 客户关系管理与组织考核工作

3.1 客户关系管理

对于本企业而言，客户关系管理是选择和管理客户的业务策略，是以“关注客户、尊重客户”的理念来支持整个服务过程，通过与客户形成良好的经常性的互动关系，以更优质、更快捷、更富个性化的服务保持和吸引更多客户，最终打造专业品质、卓越服务的品牌。在日常实施中，主要有以下工作内容：

3.1.1 信息收集。主要指客户资料、运输竞争对手资料的收集。这项工作是随着营销工作的开展而不断完善和丰富，是一项时刻注意、不能停止的工作。客户代表是这项工作的直接承担者，客户代表应按照“客户档案管理”中资料建立的要求执行，同时应及时将收集的信息反馈给客户档案管理人员。

3.1.2 走访客户。及时、勤奋地走访客户，是巩固稳定和提升客户关系的最佳途径，经常地与客户联络，才能及时发现客户的不满而及时地有效消除，获得客户的支持。具体流程包括：

（1）在访前准备阶段，应首先对走访目的进行分析。接着根据走访目的做好相关准备：预约、客户基本信息、有关运输资料（数据）、达成目的的初步方法等。同时还应准备“一张名片、一份客户走访记录表”。

（2）在接触阶段，应主动热情、简明扼要地介绍己方人员、表达此行目的；

（3）探询和聆听阶段是会谈的主要部分，应态度诚恳，说话吐字清楚，引导客户了解自己的意愿，不可强制咨询。同时要认真聆听客户说话，了解客户的需求、问题点，并适时回答，还要特别关注交谈中客户透出的相关信息。

（4）通过双向式的沟通，让客户了解己方的意愿，也了解客户的情况、需求、反映的问题，实现预期走访目的后，走访人员还应主动对本次走访进行总结，总结主要针对客户的情况介绍、需求及反映的问题进行，并与客户确认。

3.1.3 电话沟通。客户代表原则上每日一次电话了解客户产品生产、原材料到达计划、铁路运量、短运安排情况、市场动态等情况。对内部了解当日客户到达的货物并做好预报，以利于短运的组织和厂家的卸车准备车流、劳力和机械能力；同时还需了解车流、装卸劳力或机械能力，形成装卸车方案与客户沟通。

3.1.4 营销分析及个性化服务方案设计。利用客户档案资料、掌握的情况，结合对公路、水运、铁路进行的综合分析、研究、对比，进行营销分析，对不同客户需求，适时设计出差异化、个性化的服务方案。

3.1.5 问题处理流程和承诺

（1）现场突发事件

客户提交（投诉）问题 → 代表立即了解现场情况 → 属本部门问题当即处理（需由其他部门解决或共同解决的立即联系相关部门处理） → 跟踪处理过程 → 答复。

承诺：在第一时间处理，问题不过夜。

（2）经营问题

客户提交书面报告 → 客户代表认为报告可行后递交本企业 → 本企业根据需要召集运价小组召开会议 → 客户代表参加会议 → 客户代表将情况客观地通报客户。

承诺：3个工作日答复。

3.2 组织考核工作

3.2.1 客户关系日常管理在本企业营销领导小组的领导下，指定相关业务部门和专人负责日常事务处理。

3.2.2 会议制度。定期召开客户代表制执行例会，召集各客户代表、有关人员出席。会议内容包括：针对客户代表制执行情况进行小结、点评；协调处理各客户代表提出的日常执行问题、客户需求；布置下一阶段工作安排及重点。

3.2.3 质量考核

（1）针对客户代表走访客户，实行量化考核，规定走访次数、走访质量，客户代表走访客户完毕，须上交“客户走访记录表”，以“客户走访记录表”作为考核依据；

（2）每半年（季度）本企业组织走访客户，发放《客户代表服务质量回访卡》，征求客户对代表的评价，作为考核代表的依据；

（3）本企业公布客户代表投诉电话，由日常事务处理人受理，做成投诉记录。

3.2.4 工作经费与奖罚。本企业可从企业可支配费用中提出一部分费用，作为营销经费和奖励，对客户反映良好、运量明显增加的客户代表实行奖励；对客户反映不良的，取消代表资格。

4 结论

综上所述，铁路货运企业实施“客户代表制”，是一个较复杂的系统工程，涉及到观念、体制、政策、经费等诸多因素，有着一定的实施难度。而铁路货运企业的营销策略、营销工作，更是一个复杂、重要的战略工程，在现代物流快速发展、竞争激烈的潮流中，对铁路货运企业的持续发展起着重要作用，需要不断地学习现代物流、现代营销新知识、新理念，时时掌握现代物流市场新动向和整个脉络，丰富营销手段，改进营销方法，真正实现“客户记住我、客户选择我”。

参考文献

[1] 吴清一. 物流管理[M]. 中国物资出版社，2005.

[2] 厦门市发展现代物流产业协调小组办公室编. 厦门物流[M]. 厦门： 厦门大学出版社, 2005.

秘书突发事件行政管理论文范文第6篇

地质灾害从发生到结束的这一过程, 属于自然地质现象, 可是, 地质灾害过后的影响, 却是灾难性的。它不仅破坏了财产、资源等, 还威胁到人类的生命安全。应对自然灾害是人类生存与可持续发展不可回避的问题之一, 科学制定突发地质灾害应急预案并加强应急预案管理, 才能较好地达到防灾避险、与风险共存及防患于未然的目的。

一、加强突发地质灾害应急预案管理的必要性分析

应急预案建设与优化是突发地质灾害应急机制建设的核心, 目前, 应急预案正逐步由处置方案转变为应急准备的基础平台和普遍运用的政策工具。国家在2006年1月发布了《国家突发公共事件总体应急预案》, 初步构建起应急预案体系, 该体系由25件专项应急预案和80多件部门及地方应急预案构成。伴随着预案的执行实践, 其中也暴露出一些问题与不足, 如操作性不够、体系内外衔接不够紧密、缺乏弹性与灵活性等, 各部门和地方基础预案正在进行改进和完善。2013年国务院发布了《突发事件应急预案管理办法》, 如何适应现代化风险防控与快速处置, 实现应急预案优化成为学界研究的热点问题。在具体实践中, 只有建立起系统、有效的突发地质灾害应急预案管理机制, 同时确立预案的时效性, 以及有效性, 还有可操作性。并且, 为了加强预防, 有备无患, 还需要对应急预案的管理, 进行加强, 以此提高突发地质灾害应急管理的效率与效果。

二、突发地质灾害应急预案管理体系的建构

应急预案体系建构模式是指对预案效力定位、预案体系化、预案编制与评估等, 具有普遍指导性的基本方式, 一般采用情景-结构-功能模式。地质灾害的发生受地质作用主导, 具有较强不确定性和突发性, 但是可以预防的, 防治与应急设计具有非标准化和高风险特点。而预案是最优化的紧急减灾方案, 需要集成创新, 并定期进行评估和修编完善。预案编制是预案体系显性化的核心, 也是预案体系整体运作规范化、系统化的保障。

第一, 对地质灾害的情景加以构建。要对地质灾害发生的特征, 以及承灾体脆弱程度, 还有地质环境的条件等目标区域, 以及和地质灾害有关联的因素, 详细的分析研究。根据分析结果来评估灾害风险水平, 并结合已有的应急案例, 来细化标准化应对情景。

第二, 目标设定。依据结果, 确定目标区域目前面对灾害的处置能力, 以及抢险搜救, 还有恢复重建等需要的具备能力。除此之外, 还要将预防准备, 以及灾害处置目标设置好, 并且, 将应急任务进行详细分析, 并一一罗列出来。

第三, 机制优化。设计应急组织网络, 将监测、响应、恢复三个管理阶段有机衔接起来。的综合预案侧重于计划-监督机制, 专项预案则以指导-服务式为主。

第四, 方案设计。根据标准情景, 采用集成协调和自适应技术设计应急技术流程。

第五, 推演优化。应急预案需采用专家会商、桌面推演或现场演练方法, 来对制定好的应急预案进行推演, 发现问题, 并进行优化改进。

三、突发地质灾害应急预案管理对策思考

(一) 指导思想

突发地质灾害的发生和发展是客观的, 突发地质灾害应急预案体系复杂, 对突发地质灾害应急预案的管理应是全过程、多层次, 需要先理顺各级、各部门、各预案之间的相互关系, 建立权威、高效、统一领导、分级负责、协调一致的核心管理指挥机构, 然后才能对应急预案进行高效、高质的管理。对应急预案的管理应重点要落脚于其可操作性和实效性, 这样才能确保其得到真正的贯彻执行, 真正起到防灾、减灾、救灾的作用, 最大限度地降低灾害损失。

(二) 编制管理

应急预案的编制质量体现了应急管理的水平, 应急预案编制阶段的管理, 重点是要建立统一的编制标准或规范, 明确格式、编号、内容等的具体要求。要从纲领性指导文件 (宏观预案) 逐步深化为具体的方案、手册 (地方及部门预案) , 最终至各级重大隐患区、点的单项预案。同时, 还要因地制宜地将紧急救助预案纳入单项预案中, 细化组织体系及职责分工、预警预报、应急保障、应急响应等, 以达到分工明确、责任到人和落实到位。明确相关管理机构, 科学制定管理流程与制度, 加强对预案的审批与信息发布的监管, 实现程序化、信息化快捷管理。

(三) 应急预案的执行管理

发布应急预案后, 要对其进行动态跟踪, 保证各级应急管理体系无缝衔接和联动, 这样才能实现资源共享, 提高应急预案管理的效能。为保证预案能真正起到防灾救灾作用, 在日常要进行预案启动、宣传与演练, 提高民众危机感, 让预案所涉及的人员、机构都了解并熟习预案内容和相关知识, 做到临灾不乱、有序救援与自救, 维护社会秩序稳定。加强国际交流与合作, 借鉴国外应急管理成功经验, 立足实际, 对预案进行评估与更新, 保证其时效性、科学性。

四、结语

综上所述, 突发地质灾害应急预案, 作为应急管理以及预防准备的一种工具, 对于地质灾害来说, 非常重要。同时, 它也是应急处置的最佳工作方案。在地质灾害应急管理实践中, 必须要从组织、流程、实施等各个环节进行综合考量, 强化应急预案管理工作, 结合实际情况, 不断落实和完善预案内容完善, 这样才能做到“预防为主, 准备在先”, 进一步提升预案可操作性、有效性、系统性。

摘要：我国是地质灾害多发国家, 必须要根据突发地质灾害的特征, 动态地进行应急预案管理, 以便在突发地质灾害时, 政府及相关机构能针对事件进行应急处置, 以最大程度地减少人民生命财产等损失, 保持社会经济稳定发展。本文主要分析了地质灾害管理及其预案体系, 并对其管理策略进行了思考, 希冀能为提高突发性地质灾害应急管理实效建言。

关键词：突发地质灾害,应急预案,预案管理

参考文献

[1] 张静, 孙涛.浅析突发地质灾害防治与应急管理对策[J].黑龙江科技信息, 2016 (31) :21.

[2] 张小趁, 陈红旗.突发地质灾害应急预案建构模式研究[J].人民长江, 2016, 47 (18) :1-4+10.