矿山地质环境治理恢复范文

矿山地质环境治理恢复范文第1篇

露天开采作业在开采过程中会对矿石进行层层剥离, 这种情况会严重降低矿山岩层的稳定性, 不仅对开采过程安全性造成严重威胁, 还会对当地的地质条件造成严重破坏, 是当地发生滑坡、泥石流以及坍塌地质灾害的额概率增加。除此之外, 露天开采过程中需要根据矿山规模大小建立矿区, 这会大量占用当地土地资源, 减少当地的耕地面积。除此之外, 露天作业很容易受到天气状况的影响, 不论是开采设备还是开采人员在恶劣天气中的工作效率都比较低, 对矿产企业的经济效益产生不利影响。

二、露天开采造成的地质环境问题

在露天开采过程中中肯定会对矿区当地的地质环境造成一定的影响, 主要表现在以下三方面:对土地资源的大量占用与浪费;对当地地形地貌以及自然生态的严重破坏;增加了当地发生滑坡、泥石流以及坍塌地质灾害的可能性。

1、露天开采会造成土地资源被占用

露天开采是一种地表开采行为, 随着矿山开采工作的不断进行, 会占用矿山周边大量土地资源, 这就会导致很多农田与土地遭受严重的破坏, 并且在矿山开采过程中会使用一些爆破手段进行开采工作, 而经过爆破开采区会受到极大破坏, 无法修复, 这种情况是对土地资源的严重浪费。并且会在一定程度上影响当地居民的正常生活, 对当地农民的经济收入也会产生一定程度的影响。

2、露天开采会对当地的地形地貌造成破坏

露天开采是在地表进行的, 这种开采方式会对当地原生态的自然景观以及地形地貌等造成直接影响与破坏, 尤其是在一些山林与丘陵地带, 这些地方本身的生物链就比较复杂, 并且其自然植被种类也相对较多。露天开采直接将当地山林改造为矿区, 这种行为本身就会对当地的生物链以及生态平衡造成极大破坏, 而随着矿山开采的不断深入, 当地植物的退化程度会逐渐增强, 土壤也会逐渐贫瘠。而破坏后, 很难采取有效措施对地形地貌进行恢复治理, 这就会导致出现大面积的荒山荒林。

3、露天开采会是当地滑坡、泥石流以及坍塌地质灾害频发

在矿山开采过程中使用爆破是必不可少的, 而爆破会对当地的地质条件产生一定的影响, 主要是因为多次爆破会造成当地地质岩层松动, 使当地滑坡、泥石流以及坍塌地质灾害的发生概率增加。因此, 在露天开采过程中, 需要对当地的地质条件进行全面准确勘察, 而在开采过程中国, 对矿山的开采边界、开采深度等都参数要有明确规定, 尽可能降低矿山开采对地质条件的影响。另外, 在对边坡地带进行开采时, 一定要根据边坡的实际情况选择对地质条件与周围环境影响较小的开采方式, 确保岩体稳定性, 不仅能够降低滑坡、坍塌事故的发生概率, 还能够有效提高矿山开采的安全性。

三、露天开采地质环境的保护与恢复措施

1、加强矿山地质灾害的防护

对已经出现滑坡、坍塌等事件的矿山环境, 哟啊对现场进行及时清理与处理, 防止事故的不利影响逐渐扩大。而露天矿山开采完成后, 在进行闭坑工作你是, 要对当地可能会发生的地质灾害情况进行合理可靠的预测, 并对当地地质条件进行全面勘察, 对存在的安全隐患要及时排除与处理, 同时对坡度进行调整, 降低滑坡发生几率, 还要对岩石的崩塌情况进行准确勘测, 并树立警告牌, 对露天开采完成后的矿山地区加强管理与建设工作, 同时加强安全预防措施, 将露天开采对矿山地质灾害的影响降至最低。

2、采取措施恢复地形与地貌

露天开采完成后对当地的地形地貌会造成严重破坏, 这就需要采矿企业采取有效措施恢复被破坏的地形地貌。特别是对废石场的填埋以及修复美化工作, 必须予以重视。另外, 还要根据当地的地形地貌条件采取有效措施防止水土大量流失, 同时预防发生泥石流等灾害。可以在矿区种植一些与当地气候条件想使用的植物, 开展植树造林工作, 对一些矿坑的台阶进行美化处理, 这些措施对防止矿区大量水土流失, 改善当地自然环境十分有利。除此之外, 还要做好矿坑回填工作, 并对回填的土地进行有效利用, 提高土地资源的利用率。通常是对回填的土地进行规划种植, 帮助恢复土地肥力, 修复当地的生态环境

3、加强对矿山地质环境的检测工作

对露天开采的矿山进行准确检测与勘察时及时排除地质灾害隐患的重要措施, 因此, 必须重视对矿山地质环境的检测工作, 同时还要严格贯彻落实检测工作。在矿山地质环境检测工作中, 需要注意以下要点: (1) 制定检测与测量工作记录标准。完善的规范的记录标准是确保检测人员按照统一规范与标准记录检测数据的关键, 而准确的检测数据记录是矿山地区采取有效恢复治理措施的重要参考依据。 (2) 重视水质检测工作。水质检测是地质勘察工作中的重要内容, 因此, 在对矿山地质环境进行检测时, 要对地表水与地下水都进行全面有效检测, 并做好检测记录。根据检测记录及时采取有效措施解决当地水质问题。

四、结语

总而言之, 为了确保露天开采的安全性与持续性, 必须对矿山地质环境进行合理改善与治理, 采取切实可行的措施减少滑坡、泥石流以及坍塌等地质灾害的发生次数, 改善矿山周边地区居民的生活环境。在矿山开采结束后, 还要采取合适的科学的措施对当地土地资源进行恢复与调整, 对促进社会经济有序发展, 确保社会和谐有重要意义。

摘要：露天矿山开采是地表作业过程, 在露天开采过程中对原有的地貌地势以及地形都会造成一定程度的破坏, 如果长期忽视这种破坏情况, 很可能会提高滑坡、泥石流以及坍塌等地质灾害的发生频率, 对当地人们的生活环境造成极大威胁, 并且在露天开采过程中会占有一些土地资源, 也会在一定程度上影响当地居民的正常生活。因此, 对露天矿山地质环境存在的问题进行分析研究, 然后提出具体可行的解决措施, 对推动我国矿山开采业的持续发展有重要意义。

关键词：露天开采,地质灾害,不利影响,解决措施

参考文献

[1] 朱华平, 朱绍富, 刘伟.矿山地质环境保护与恢复治理及相关工作探讨以杭州市某露天石灰岩矿山为例[J].商品与质量, 2016 (17) .

[2] 杨金乾.露天矿山地质环境保护与恢复治理分析[J].工业, 2016 (12) :00301-00301.

矿山地质环境治理恢复范文第2篇

采矿权人名称：

矿山企业名称：

开 采 矿 种：

采 矿 方 式：

地下开采

矿 区 面 积：

平方公里 矿井服务年限：年

采矿许可证有效期(或划定矿区范围批准文号)：

根据《关于暂停煤炭矿山企业限期缴存地质环境治理恢复保证金和预存土地复垦费的通知》“并国土资发【2014】143号“及《山西省人民政府关于印发进一步落实“煤炭20条”若干措施的通知》“晋政发【2014】15号”和《中共太原市委办公厅、太原市人民政府办公厅关于印发<太原市涉煤收费清理规范工作方案>的通知》“并办发【2014】12号”文件要求，从2014年7月1日起暂停全市煤炭企业矿山地质环境恢复治理保证金的限期缴存和土地复垦费的预存。我矿暂时不缴纳矿山地质环境恢复治理保证金。

为切实保护矿山地质环境，做好矿山地质环境恢复治理工作，山西煤炭运销集团古交世纪金鑫煤业有限公司作出如下承诺：

1、我公司尽快筹集矿山地质环境恢复治理方案资金20.86万元，严格按照《太原市矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》和《太原市矿山环境恢复治理保证金缴存标准》的规定，在依法批准的矿区范围内严格按照《矿山地质环境治理方案》提出的措施，在本矿开采结束前按照批准的方案保质保量做好矿山地质环境恢复治理工作。

2、采矿许可证到期后进行延续或变更(开采矿种、开采方式)矿区范围时，按国土资源行政主管部门重新核定的标准进行矿山地质环境恢复治理。

3、若转让采矿权时，由受让人承揽所有治理义务。

4、在矿山停办、关闭或闭坑前，按照《矿山地质环境保护与综合治理方案》的要求，完成矿山地质环境恢复与治理并经验收合格。

5、如未按规定完成治理义务，经国土资源行政主管部门责令限期整改，逾期仍不整改的，同意接受采矿许可机关的处罚，由此造成的一切责任由w公司承担，并不免除采矿权人的矿山地质环境治理恢复义务。

公司

矿山地质环境治理恢复范文第3篇

【摘 要】本文主要从矿山的地质环境治理技术与治理模式入手，分析了我国矿山地质环境中存在的问题，进而对治理技术进行研究比较，对不同地质采取不同的治理方法。然后对其治理模式进行更深层次的探讨。

【关键词】矿山；环境；治理

0.前言

矿产资源是人类赖以生存的重要物质基础，对矿业资源的开发和利用对我们物质和经济的发展都起了至关重要的影响。我国矿产资源丰富，矿种较齐全。随着人口的增长，社会的发展，人类对矿产资源的需求也日益增长，人类在开发利用矿产资源的过程中，不可避免地对环境造成各种各样的破坏性影响。矿山地质环境的治理是我国环境治理的重要部分。下面我们就针对具体问题进行研究。

1.矿山地质环境存在的问题

1.1以大气污染为主的环境污染

大多数的矿山均采用爆破式开采，开采过程中炸药和钻孔，运输等柴油动力设备等会产生有毒有害气体。大部分矿山的生产设备陈旧，工艺落后，没有除尘设备。矿石产品在粉碎和加工过程中产生大量扬尘。所以矿区土地便全部丧失或部分丧失了生态功能，导致岩石裸露、水土流失。关停后的采石场，废石堆、废渣处理不到位，在大风天气影响下，往往成为沙尘暴的源头。矿区周边村庄的群众白天都不能在外晾晒衣服，周边道路晴天一身土，雨天一路泥。而且，采矿作业和矿产品加工产生的巨大噪声[1]。不仅对采矿工人造成危害，还恶化了矿山周围居民区的劳动，生活条件。

1.2资源被破坏

由于受土地权属的影响，早期的露天开采多以村集体或个体经营户主，缺少统筹规划和规范管理。露采矿山废弃物，土石堆放和加工，运输场地压占和破坏大量土地资源。森林因开山采石而砍伐，农田因采矿或堆放矿山废弃物而破坏和荒废受利益影响，矿山企业与村民私下达成补偿协议占用土地，矿山开采点多、规模小，矿区周边的土地被占用、损毁。另外，露采矿山开采过程中大量表土的剥离，使原来生长在土层表面的树木，植被遭受破坏[2]。矿产品加工和运输产生的粉尘覆盖又影响了矿区周围植物的生长。采矿产生的固体废弃物，废土，废石等的随意堆放不仅压覆了大量的土地，也毁坏了原生森林，植被，恶化植物群的生存条件，生物多样性受到严重威胁。造成覆盖率降低$剥离后堆积形成的废石，土堆，由于缺乏相应的覆盖和固定措施，结构松散，在降雨和地表径流作用下容易发生滑动，毁坏附近的植被。

1.3次生灾害

由于受资金和技术的制约，早期的露天开采业户多以高台段和竖向爆破等方法开采，停采后的山体立面局部岩石破碎松动，危石、松石、浮石危险性较大，随着长期风化和受恶劣天气影响，极易引发崩塌、滑坡。崩塌，滑坡是露采矿山最常见，最易发的地质灾害。不仅造成财产损失，还会造成人员伤亡。危害十分严重。加剧了坡体岩层裂隙的发育程度。采石后形成的陡壁，掌子面，深大采坑和废弃物堆积，改变了山体及其周围地形地貌的稳定性，在降雨等条件下。常沿着岩土接触面，软弱面，断层面和节理裂隙面移动，发生崩塌，滑坡地质灾害或存在崩塌，滑坡灾害的隐患。同时，矿山企业开采的废渣随意堆放、超负荷堆放、顺山沟堆放，如果遭遇强降水，极易引起滑坡和泥石流，对过往车辆和行人安全，以及周边房屋、土地、林木等财产造成威胁。

2.对矿山环境治理技术的研究

2.1传统的治理技术

在矿山环境治理过程中被广泛应用的多属于传统工程治理技术，其源于土木工程和地质工程，如：土木工程中最常见的地基处理技术和地质工程中应用最广泛的边坡治理技术。传统工程治理技术所起的主要作用是改变或加强地质结构、岩土体结构、水文地质结构。传统工程治理技术的治理对象可以概括为非稳定地质体。主要针对天然及人工边坡失稳、地下开采顶板冒落、地表浅层岩土体变形、水文地质结构破坏等矿山环境问题实施治理[3]。

2.2生物治理

生物工程技术的治理对象主要是受污染严重的地质环境载体，包括：矿区内及周边受到污染的地表与地下水体、直接或间接受到污染的岩土体。常用生物工程治理技术可分为植物修复技术和微生物修复技术，其中，比较具有代表性的生物工程治理技术是生物超富集技术。具体我们可以采取植物挥发法，植物稳定或钝化法植物吸收与富集法。

2.3自然恢复

对于开采规模小，采矿形成的边坡高度一般小于5m已经停采废弃多年的矿山来说，它经过自然坍塌，坡度平缓，没有地质灾害隐患，开采面和场地上不同程度地生长有植被，而且位置偏远。不在村镇和主要道路附近，对周边区域的生态环境，经济建设和人民生活基本没有影响。可以不用实施专门的矿山地质环境治理工程，主要依靠自然力任其自然恢复。生态恢复强调了在通过工程措施恢复被破坏生态系统功能的过程中，依据生态学原理，充分发挥生态系统本身的恢复功能，最终达到人与自然和谐相处，达成人口、资源和环境协调发展的战略目标。

3.关于治理模式的探讨

由于我国社会发展的需求和经济利益的驱动而使得矿山开采业迅猛发展，已经并且持续地对矿山环境产生了不可估量的作用，大量矿山环境问题发生，并进一步导致了各种矿山环境效应的形成。针对这一现状，我们应针对不同情况分别采用不同的治理模式来解决问题。根据矿山开采程度与矿山环境问题严重程度，可宏观地分为两类治理模式，即：以预防并控制环境效应发生为主导思想的治理模式，以及针对环境效应现状的治理模式。

3.1预防的治理模式

防控治理模式适用于新开矿山和生产历史较短的矿山。矿业开发必然要介入矿山环境，打破原有平衡状态，这似乎是个无法解决的矛盾。为此有必要进行深入讨论。矿山环境问题防控治理模式的基本思路是：在保护环境的前提下开发矿业；以矿业开发促进环境建设。它包含两个基本观点：矿业开发应以保护环境作为行为准则，不可过度开发，更不允许以牺牲环境作为开发的代价；矿业开发是一种获取经济利益的行为，获利的同时就应当对于环境建设有所投入，以作为回报。

3.2针对环境现状的治理模式

不同于防控治理模式，后效治理模式适用于生产年限较长、矿山环境问题严重、已发生一定程度环境效应、治理难度大的生产矿山和废弃、闭坑矿山。基于矿山环境问题对应的环境效应分析，对矿山生态环境实施科学管理和制定治理规划时，总是以发展与环保双赢为追求目标。矿山环境问题后效治理模式依据矿山环境科学管理目标，根据环境效应等级和治理难度确定治理次序，以治理效果作为衡量尺度，以指标控制作为管理手段。

4.结语

以上对矿山地质环境的治理技术进行了深入研究并进行对比，并针对我国矿山地质环境的现状进行分析，总结出两种治理模式。矿山的地质环境治理是一项利国利民的项目，进行合理的治理，不仅可以促进城市发展，而且可以促进当地的生态环境的可持续发展。

【参考文献】

[1]李书涛，余宏明.尾矿坝排渗方法对比分析.水文地质工程地质，2004（6）：94.

[2]何同庆.尾矿库的垂直水平联合排渗.采矿技术，2002，2（l）：37-39.

[3]段其福，毛卫东，罗德洲等.尾矿坝浸润线降深自流排渗技术及应用.金属矿山，1997（8）：1-16.

矿山地质环境治理恢复范文第4篇

摘要：邯郸市武安市由于矿产资源丰富，当地对其进行了较长时间的挖掘，挖掘出较多的煤矿资源较大，致使当地出现多处有采空区、水资源遭到污染、土地废弃严重和地质环境结构变复杂等问题。因此本文以燕山西部铁矿区矿山为例，对其存在的问题进行分析，并做出改进措施，切实的对矿山地质环境进行保护，降低在开发的过程中出现的生态环境污染的问题。

关键词：矿山地质环境保护 环境治理 因地制宜

1.测区概况

本次所要治理的区域位于武安市西寺庄乡中寨村北约2.0km处，中心地区地理坐标为东经114°06′33″，北纬36°48′01″，总治理面积达到了0.731km2 。治理区位于太行山东麓与华北平原接壤处，属低山丘陵地带，地势北高南低，北部燕山海拔500m左右，为治理区制高点，南部三个山丘夹两个沟谷，均呈长条状。治理区山坡较多，存在大量废弃农田，较少的植被覆盖。本地区年降水量中等偏少，无常年性地表径流，并且水源顺山体裂隙入渗到地下，以地下水的形式排泄，地表水较少。

2. 矿山现状及问题

2.1水资源问题

测区范围内，矿山的开采方式都是采取的露天开采的方式，最低开采标高位于当地最低侵蚀基准面之上，矿业活动未造成含水层破坏，雨水地表径流发生变化，水源顺山体裂隙入渗到地下，地表水变得更加稀缺。

2.2矿区周围问题

治理区内矿山地质环境条件复杂，矿山地质环境问题类型多。南部为三个山丘夹两个沟谷，三个山丘山坡上私采乱挖的群采现象十分严重，大量土地荒芜。小型采坑众多，方量最小0.5m3，最大20m3，废弃渣堆随意堆积于群采区周围。

3. 主要施工方案以及工程量

3.1施工原则

采用“因地制宜、重点突出”原则，对本测区进行环境治理和改善。在对治理区进行治理时应减少对现有周边环境的污染。布置沟道时应充分利用已有的自然沟道或者洼槽，在对治理区进行充分的考察和评估之后，矿区采矿应减少开挖工程量，以降低工程造价。沟床纵坡的选取应尽可能选择坡度较大的，并且最好与天然坡度与坡向相同或近似，以减少开挖工作量。对排水沟上部及两侧的地表水，应进行进行拦截和排放，防止地表水大量入渗，造成两侧坡的滑坡。综合利用多种手段相结合的方式对掌子面、渣堆、残山、采坑等矿山地质环境问题，进行综合整治。

3.2工作完成情况

修建了长约2151.3m的截排水沟，改造并增设道路2845.4m，在相应排水及输水处铺设4829.5m长供水管道。

为填埋和整平采区矿坑和地表，共整理处残山土石方445705.4m3，需削掉不稳定斜坡62982m3 ，原有和改善过程中出现的危岩和平台台面覆土分别有19314m3和190684.35m3，都一一进行了清除。挡土墙基槽开挖12661.5m3，干砌石挡土墙15579.65m3，浆砌石挡土墙18528.86 m3，修建排水沟1024.5m3，修建支道1027.4m，修建田間道路1818m；铺设供水管道4829.5m，外购土110875 m3，为充分利用山坡荒废田地和改善周边环境，种植了1722株核桃树，59120株荆条，1134株柏树和313株杨树等。

4. 工程项目治理前后对比

4.1地表处理

在未进行改良前治理区地表覆盖许多砂石，地面坑洼较多，有许多坡度较陡的土坡，如图4-1所示，通过治理，环境得到了良好的改善，地面抹过石灰，变得较为平坦，坑坑洼洼被填平，陡坡也被进行了治理被进行削坡，没有原来的陡峭。

为进行治理前，植被覆盖度较少，只有少许的荒草和灌木，不能够对水土进行很好的保护，如图1所示，进行治理后原有的荒草被小麦、苹果等水果和农作物所代替，提高了土地的利用率，和改善了矿区的周边环境，如图1和2所示。

5.经济效益和社会效益的取得

项目受到省厅、市局及专家领导的高度重视，并多次莅临现场指导工作，其中一期、二期项目治理完成后，恢复林地、梯田总面积约486.6亩，治理区内种植核桃树、苹果树等多种经济农作物，且建有大型鱼塘两处，为当地群众提供了大量就业机会，提高了村民的经济收入，受到当地政府和群众的好评，有效的解决了历史遗留问题，改善了环境空气质量和矿山生态环境，为当地的矿山治理提供了有效的参考模式，起到了示范作用，从长远发展来看，将会产生很好的社会效益和环境效益。

6结束语

经对治理区域所出现的问题进行分析，并综合现有资源和资料，为治理区域的治理提出几点可行性建议，并进行实地操作，经过对工程项目的顺利实施，为本单位在矿山环境恢复治理工程方面积累了宝贵的经验，培养和锻炼了技术队伍，为后续项目的顺利承揽打下了坚实基础。

[1]彭茜，程宏伟，喻上坤. 矿山环境恢复治理保证金制度困境与出路分析[J]. 中国矿业，2017，（05）：20-24+45.

[2]董宇婕. 矿山地质环境保护与治理研究[J]. 中国金属通报，2017，（03）：59+53.

[3]刘瑞平，徐友宁，何芳，乔冈，张江华，柯海玲，陈华清. 矿山地质环境治理模式研究[J]. 青海环境，2016，（03）：102-108.

矿山地质环境治理恢复范文第5篇

【摘要】 自2002年开始，国土资源部已经就出台矿山地质环境治理恢复保证金制度开始了预研。随着国家一系列文件及法律法规的发布实施，2009年5月1日保证金制度正式实施。由于各省经济发展水平及理解不统一，各地保证金制度也不统一。经评估后显示：保证金制度法律效力较低，给实际操作带来一定困难；大部分省（区、市）规定的保证金缴存标准过低；部分地区矿山企业保证金缴存率较低。建议国家出台相关法律，将保证金制度法律效力提升；同时建议保证金缴存按照一矿一评的原则进行，保证标准的可行性。

【关键词】 制度 评估 研究 我国

一、保证金制度研究与出台情况

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）明确规定“财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制”。财政部、国土资源部、原国家环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号）明确要求要求各省（区、市）建立矿山地质环境治理恢复保证金制度，落实企业治理责任。《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）明确规定采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。上述一系列文件、规章对建立和完善我国矿山地质环境治理恢复保证金制度进行了明确规定。目前保证金制度已成为推动企业履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的重要抓手。

事实上，自2002年开始，中国国土资源经济研究院相关研究人员就已经开展了保证金制度的系列问题研究。《矿山环境管理需要保证金制度》提出了建立保证金制度的必要性，依据及原则等（孙贵尚，2003年）；《我国矿山环境恢复治理投资机制研究》分析建立了什么样的投资机制解决历史遗留的矿山环境问题，针对新建矿山在未来环境恢复治理的投资问题，建议建立保证金制度，并对保证金的收取标准、收取方式、如何返还等提出了具体的建议（白雪华，2003）；《矿山环境恢复治理保证金制度研究》提出了我国矿山环境恢复治理保证金制度的框架，深入探讨了建立保证金制度的依据和原则，针对保证金制度建立过程中可能遇到的问题提出了具体的对策建议（内部研究报告，2005）；《我国矿山环境恢复治理保证金制度体系构成研究》提出要研究制定我国保证金制度标准和管理办法（孙贵尚，2009）等等，这些研究为该项政策的出台提供了坚实的理论基础。

二、运行成效

国土资源部大力推进全国矿山地质环境治理恢复保证金制度建设。全国31个省（区、市）相继出台了矿山地质环境治理恢复保证金管理办法，开展了利用保证金督促与约束矿山企业进行矿山地质环境保护与治理恢复的各项工作。各地在保证金制度实施过程中，有效采取保证金缴存与采矿权审批、年检挂钩，与矿山地质环境治理恢复方案挂钩等方法，使得保证金缴存工作总体上顺利推进。全国应缴保证金矿山数量为88592个（应缴存保金证993亿元），已缴存保证金矿山数量为71726个（已缴存保证金612亿元），已缴存保证金的矿山数量占应缴矿山数量的80%。缴存率达到100%的省份有北京、天津、吉林、山东、贵州5省（市）。

1、各省（区、市）形成了各具特色的保证金缴存管理体制

保证金缴存管理体制呈现出三种模式，即：国土资源部门单独收存管理、国土资源部门与财政部门分工管理和国土资源部门与财政部门共同收存管理三种模式。

（1）国土资源行政主管部门单独收缴管理的体制模式。国土资源行政主管部门单独核定收存与管理矿山地质环境治理恢复保证金的体制又可细分为以下四种型态：依照采矿权的审批权限分级由国土资源行政主管部门收缴管理；由矿山所在地的设区市级国土资源行政主管部门负责收缴管理；由矿区所在区域的县级或其上级国土资源行政主管部门收缴管理；由地（市）、县两级国土资源行政主管部门按照矿山规模分别收缴管理。

（2）国土资源部门与财政部门分工收缴管理的模式。矿山地质环境治理恢复保证金由国土资源行政主管部门与财政行政主管部门分别负责核定和收缴，如：黑龙江省的矿山地质环境治理恢复保证金缴存核定由矿山所在地的国土资源行政主管部门核定，收缴由矿山所在地的财政主管部门负责。

（3）国土资源部门与财政部门共同收缴管理的模式。矿山地质环境治理恢复保证金由国土资源行政主管部门与财政行政主管部门共同负责收缴管理。该模式的典型是贵州省、广东省、重庆市、河南省、江西省和北京市。

2、各省（区、市）保证金缴存标准形式多样

31个省（自治区、直辖市）矿山地质环境恢复治理保证金缴存标准制定不尽相同，大体可分为：缴存基价以采矿许可证登记面积为计算依准、缴存基价以矿种和采矿许可证登记面积为计算依准、缴存基价以矿种矿石产量为计算依准。缴存标准的主要影响因素有：矿区面积、开采方式、有效年限、矿山规模、采石量、地表坑道口数、基价、采场数、分层采矿法、坑采法、高边坡采矿法、充填法、崩落法、空场法（允许地表塌落、不允许地表塌落）等16种。

以矿种作为矿山地质环境治理恢复保证金缴存基本标准单元的省（区）有：广西、山东、云南、黑龙江、甘肃、辽宁、江西、陕西、河南、北京、贵州。这11个省（自治区、直辖市）对能源矿产中的煤、石油、天然气、煤层气、地热等矿种，金属矿产中的铁、锰、金等，非金属矿中的磷矿、铝土矿、矿泉水等矿种，分别规定了矿山地质环境恢复治理保证金缴存的基本标准。其中广西、山东、云南、黑龙江、甘肃、辽宁、江西7省在核算不同矿种的缴存保证金总额时，与采矿权人的矿区登记面积相挂钩。北京针对煤、铁、非金属矿产不同的生产规模制定了不同等级的缴存标准。此外，广东和重庆的缴存标准比较特殊，广东将矿种分为三类，分别对同属一类的矿种规定统一的缴存标准。

以采矿许可证登记面积作为矿山地质环境治理恢复保证金缴存计缴单元制定缴存标准的省份有福建、湖南、湖北、青海、浙江、四川、安徽、宁夏、内蒙古、江苏，共10个省（自治区、直辖市）。这10个省份是依据面积大小，按每平方米N元的标准直接提取保证金的。

比较特殊的是，甘肃省的非金属矿保证金的缴存依据是基于矿区登记面积，能源矿产保证金的缴存按照矿种分别缴存。新疆同时考虑面积和矿种因素，根据不同的矿种的面积大小，设定每平方米提取N元保证金的单价标准。

以矿种、矿石量作为矿山地质环境治理恢复保证金缴存计缴依准的有陕西、河南、贵州、北京4省（市），其在核算不同矿种的缴存保证金总额时，与产出矿石量相挂钩。

3、各省（区、市）保证金形成了缴存与返还动用机制

（1）保证金缴存机制。各省（自治区、直辖市）都已建立矿山地质环境恢复治理保证金缴存账户，且是以现金或者以现金账户划转作为缴存方式，不接受其它资产抵存。各省（自治区、直辖市）实行的缴存机制是以一次性缴存、分期缴存并行或独立形态存在。

其一，一次缴存和分期缴存并行。湖北省、辽宁省、江苏省、江西省、宁夏、山东省、内蒙古、新疆、四川省等省（自治区、直辖市）都明确规定了保证金缴存的方式采用两种方式并行，并且是以采矿许可证有效期满3年（含3年）为时间点，作为划定采取何种缴存方式的依据。即：采矿许可证有效期在3年（含3年）内的，必须一次性全额缴存保证金（浙江省，是以采矿许可证有效期5年为时间点），采矿许可证有效期3年以上的，采取分期缴存。各省对分期缴存的首次缴存额度比例、缴存次数、余额缴存方式等实施细节稍有差别、各有千秋。如：湖北省规定：“每年度按照一定比例分期缴存，第一次缴存的额度不得少于总额的30%，余额按剩余期限年均数予以缴存。最长年限不得超过采矿许可证有效期。福建省规定的第一次缴存的保证金不得少于总额的20%。”辽宁省规定采矿许可证有效期3—6年的分2次缴存，6—10年的，分3次缴存，10年以上的，5年缴存1次。

其二，采取分期缴存方式。北京规定保证金按照年度进行分期缴存。青海省规定采用分期缴存，首次缴存的保证金额度不得低于总额的50%，余额分年度平均存储，有效期满前一年全部缴清。

（2）保证金返还机制。各省（自治区、直辖市）基本建立了矿山地质环境治理恢复保证金返还机制，缴存矿山地质环境治理恢复保证金的矿山达到了治理恢复标准，国土资源行政主管部门在对其治理恢复的矿山地质环境工程项目组织经验收认定合格后，按照一定的比例逐步返还或者一次性返还。有的省还规定了“保证金”未能返还而转作矿山环境治理恢复资金的程序。各省（自治区、直辖市）在返还方式和返还比例上略有不同。广西规定分段返还的比例不得超过保证金总额的85%，山东省规定分期返还比例为50%。黑龙江省，辽宁省和宁夏回族自治区等省（区）规定采矿权人完全履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的，且经验收合格，保证金本息予以一次性返还。比较有特点的是，广东省将保证金返还方式同采矿权人投入治理资金挂钩，规定投入治理恢复资金超过1000万元的，且分期完成治理恢复并验收合格的，可申请提取总额不超过已投入资金50%的保证金。

（3）保证金的政府动用机制。各省（自治区、直辖市）基本建立了保证金的政府动用机制，动用方式基本贯彻落实44号令所提出的“采矿权人未按照经批准的矿山地质环境保护与恢复治理方案进行治理或者治理工程验收不合格，且经责令限期治理，但仍不合适的，由负责审批的国土资源行政主管部门会同其他相关部门以公开招标的形式组织有资质的单位给予治理，治理费用由采矿权人缴存的保证金中支出”要求。江西省规定了“保证金”未能返还而转作矿山环境治理和生态恢复资金的程序。山西省将矿山环境治理恢复保证金的动用直接同矿山生态环境恢复治理的具体方案相挂钩。

三、存在问题与建议

目前，全国保证金制度建设工作仍在正在稳步推进。但由于这项工作起步较晚，且各地经济社会发展状况不一，该制度建设进度和完善程度也存在差异。保证金制度建设实施工作，仍存在着困难与不足之处。

一是法规位阶较低。从国内外情况综合来看，保证金制度的实施，对于建立经济责任机制，监督采矿权人履行治理义务具有显著效果。但目前，该制度尚未在《矿产资源法》等有关法律中予以明确，基本依据主要是政府文件、部门规章和一些地方法规，法律效力较低，给实际操作带来一定困难。二是管理仍需完善。目前，中央层面只对保证金制度建设提出了指导性意见，具体管理办法由各（区、市）自行制定。各地操作过程中采取的标准和管理方式各不相同，也存在一些不完善之处：一方面是大部分省（区、市）规定的保证金缴存标准过低，企业缴存的保证金不足以满足其矿山地质环境治理费用，存在“只缴不治”的做法，没有实现保证金制度出台的初衷，这在一定程度上也造成返还率过低。另一方面是部分省（区、市）规定的一次性缴存额或者分期缴存中的首次应缴额过大，资金占用时间过长，对个体中小型矿山和采矿许可证有效期限较长的国有大中型企业造成影响较大，不利于企业发展。同时，部分省（区、市）保证金存储按活期计息，或存入财政专户，不计利息，对于存储时间较长的矿山企业造成一定损失。三是部分地区矿山企业保证金缴存率较低。

因此，建议国家出台相关法律，将保证金制度法律效力提升；同时建议保证金缴存按照一矿一评的原则进行，保证标准的可行性。

【参考文献】

[1] 国务院：国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知[S].2005.

[2] 财政部、国土资源部、环保总局：关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见[S].2006.

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[5] 白雪华：我国矿山环境恢复治理投资机制研究[J].西北地质，2003（C00）.

[6] 孙贵尚：我国矿山环境恢复治理保证金制度体系构成研究[J].现代矿业，2009（5）.

矿山地质环境治理恢复范文第6篇

【摘要】随着国家经济快速发展，生态环境越来越受到社会的广泛关注，如何处理好经济发展与环境保护的关系，由经济发展与环境保护的“两难”，向两者协调发展的“双赢”转变，成为全社会共同关注的焦点问题。黄河流域构成我国重要生态屏障，也是国家重要的经济发展地带，又被称为“能源流域”，煤、石油、天然气和有色金属资源丰富，黄河生态文化传播，对指导黄河流域能源行业可持续发展具有重要意义。

【关键词】黄河文化;生态文明;能源流域;可持续;水资源

黄河发源于青海，流经甘肃、内蒙古、陕西、山西等9省区，是中华民族的母亲河，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，是我国重要“能源流域”和经济地带。其中，被黄河环抱的鄂尔多斯盆地，煤炭、石油、天然气储量位居全国第一。新中国成立70多年来，党和国家领导人高度重视黄河的治理和生态保护，习近平总书记将黄河生态文化建设上升到国家战略层面，通过黄河生态文化传播，引导黄河流域的能源开发行业坚持以科学发展观为统领，贯彻落实好环保优先政策，走科学先导型、资源节约型、环境友好型发展之路，推动可持续高质量发展具有十分重要的意义。

一、黄河生态文化传播对油气行业的影响

（一）新中国成立初期黄河生态保护处于“被动”状态

黄河生态文化的保护和传播，与国家生态文明建设发展紧密相连。新中国成立后，1952年10月，毛泽东同志第一次来到郑州邙山，察看黄河防汛形势，反复嘱咐“要把黄河的事情办好”。这显示了毛泽东同志明确的黄河生态保护意识。但是，饱经沧桑的中华民族百废待兴，人民生活生产物资匮乏，农业生产水平低，人们对黄河的保护意识较为淡薄，当年的首要任务是战胜粮荒、让人民填饱肚子，黄河中下游地区又是我国的粮食生产区，为了扩大粮食生产，水土资源的利用超出了黄河的承受能力。

黄河中上游的煤炭及石油开发，同样处于较低的水平，因受当年的技术水平及思想观念的限制，祖国又急需能源支撑经济发展，大干快上，产量创新高是工作的重心。石油开发过程中，基本上没有采取任何防护性措施，石油钻井队伍搬到哪里，就在原地挖个池子用来盛放钻井液，施工结束后，就地填埋，区域生态遭到破坏，废弃物产生了二次污染，资源破坏和浪费现象严重，对土壤、地下水都产生了不同程度的污染，出现“开发一片，污染一片、破坏一片”的局面，留下环保隐患。由于人们长期以来一味向黄河索取生活、生产资料及化石能源，黄河生态保护面临严峻挑战。

（二）“科学发展观”尊重人与自然和谐发展

20世纪80年代前后，国际和国内环境的变化促使我国环境保护意识不断增强。国际环境中，因发展中国家工业发展迅速，生态环境问题也暴露得非常突出，1984年12月3日，美国联合碳化公司在印度博帕尔市的农药厂发生爆炸事件，该事件导致45吨毒气外泄，近两万人死亡。在国际社会引起极大关注与恐慌，联合国多次召开会议，将碳排放、大气污染作为头等大事提出。在国内，国民经济进入快速发展期，经济发展与环境保护不够协调，部分企业缺少环境意识和社会责任感，不愿意在环境保护设备方面增加投资和加强管理，出现经常性偷偷排污现象，以牺牲和破坏环境谋求企业经济效益最大化。

针对越来越突出的生态环境问题，党和国家顺应历史潮流，吸取发达国家的经验与教训，坚决避免走西方国家“先污染、后治理”的老路。先后出台了《中华人民共和国环境保护法》以及《森林法》《草原法》等多部法律法规，大力倡导人与自然和谐发展的生态文明思想，将生态环境保护推向法制建设轨道，使黄河生态保护真正做到了有章可循，有法可依。

2003年7月，胡锦涛同志提出科学发展观思想，核心内容是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展”的要求，推进各项事业的改革和发展。胡锦涛同志就黄河治理和生态保护指示：“必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处。”党和各级政府对生态环境的高度重视以及科学发展观的提出，使我国生态保护向着规范化、系统化、法制化、国际化迈进。

这期间，我国对重大环保事件加大打击整治力度，依法合规和环境保护意识在能源企业不断增强，更加清醒地认识到，只有走绿色发展之路，企业才能可持续发展。随着科技不断发展以及先进技术的运用，油气开发作业中采取了多项环保措施，给盛放钻井液的池子铺垫防渗布，降低污染土壤的风险，钻井过程中，对地表500米深下入表层套管，彻底與地层水隔离开来，避免污染地下水的可能。

（三）“五位一体”生态保护理念更加深入人心

党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，是科学发展观的进一步升华，生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，将建设“美丽中国”作为奋斗目标，加大自然生态系统和环境保护力度，努力走向社会主义生态文明新时代，并于2018年3月11日将生态文明写入我国《宪法》，形成以《宪法》为纲领，以《环境保护法》为核心的总格局。

习近平总书记一直很关心黄河流域的生态保护和高质量发展，多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况，就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求，2014年3月到河南兰考县调研，专程前往焦裕禄当年防治风沙取得成功的东坝头乡考察。2019年先后到甘肃、河南专门调研黄河流域生态保护和经济发展等相关工作。黄河生态保护进入了黄河生态文明建设的新时代，为黄河生态文化建设与传播指明了方向。

黄河生态文明建设以及不断完善的《环境保护法》的出台，对能源行业造成较大冲击，中国石化作为央企，肩负保护环境的重任。为了进一步加强绿色环保，成立了碧水蓝天计划。2013年至2015年，中国石化投入228.7亿元，实施了包含803个环保综合整治项目的“碧水蓝天”计划，这是中国石化史上规模最大的环保治理行动。

环保不达标绝不能生产，中国石化员工的环保理念发生了质的跨越。随着科技的飞速发展，中国石化华北石油局加快淘汰落后产能，使用更加节能环保的设备，运用架设的网电，使用电动机取代传统的柴油发动机;运用天然气发动机替代燃油发动机，起到了较好的节能减排效果。在油气井钻井施工过程中，运用“钻井液不落地”技术，让钻井液循环利用，钻井岩屑全部外运再利用，施工结束后还要种上植被，恢复地形原貌。

二、黄河流域生态保护与经济发展协调统一

黄河流域是我国重要的“能源流域”，煤炭占全国的一半以上，仅鄂尔多斯煤炭和天然气探明储量就分别占全国的1/6和1/3。鄂尔多斯盆地内石油资源量为85.88亿吨，已探明储量达15亿吨。目前，盆地年产油气当量超过7000多万吨油当量，远远超过大庆油田，成为我国名副其实的“油气老大”。

黄河流域生态保护与高质量发展已经上升到国家战略层面。如何做到既保护生态環境，又实现高质量发展，盆地内能源行业持续进行不断探索，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，明确矿山地质环境保护与土地复垦目标、任务、措施责任和计划等，保护草原地质环境，恢复生态环境及保护生物多样性，使被损坏的和拟损坏的土地达到综合效益最佳状态。努力实现社会经济和生态环境的可持续发展。

（一）煤炭行业边开采边复垦

2016年，在全国矿产资源规划中划定的162个国家煤矿矿区中，有58个位于鄂尔多斯盆地黄土高原，这一区域也是黄河泥沙的主要来源区。新中国成立70多年来，内蒙古头道水文站的年输沙量多年均值达到1亿吨，而潼关水文站的年均值高达9.8亿吨，黄河流域的煤矿环境治理直接影响黄河生态。

鄂尔多斯准格尔能源集团联合科研院所展开课题攻关，采取边开采、边复垦的模式，就是把开采区域的岩石、黄土，转移到已经完成开采的区域，像农民犁地一样一层层翻过去，修复过程中尊重原始地质结构，最大限度减少挖煤的破坏。同时他们还通过对多年开采后留下的露天煤矿进行了复垦，截至2018年，共完成复垦总面积达2740公顷，种植各类乔灌木6500多万株，地表植被17平方公里，植被覆盖率达85%以上，矿区复垦率达到100%。

经过多年生态建设，露天矿区生态景观焕然一新，原来沟壑纵横的地貌不见了，大部分地貌看上去和草原没啥区别。通过不断探索生态改善方法，也让煤矿企业找到了“采—复—牧—园”多元协同发展的方向，对开采后的矿区进行修复后，发展了现代农牧业，饲养了1700多头牛。2017年，准格尔能源集团申报了准格尔国家矿山公园。通过改善生态环境，带动农牧产业发展，逐步形成良性生态循环。

（二）天然气开发与大自然和谐共生

鄂尔多斯盆地蕴藏着丰富的油气资源，有着“满盆气、半盆油”说法，盆地北部丰产天然气，国内第一大气田苏里格气田，以及中国石化的大牛地、东胜气田，均处在黄河流域的环抱之中。其中，大牛地气田位于鄂尔多斯盆地毛乌素沙漠腹地，气田的开发，极易造成植被破坏、沙丘流动，给生态环境带来损失。

毛乌素沙漠距离北京较近，沙漠植被极为稀少，这里常常受到沙尘暴侵袭，直接将沙尘席卷至北京，给大气环境带来严重污染。2003年，大牛地气田正式进入规模开发后，中国石化华北石油局坚持环保优先原则，在开发过程中，力争做到“开发一片，恢复一片”，确保水土保持与植被修复。

气田钻井作业中，每年要产生几十万吨的钻井岩屑，这一直是气田开发行业最为难办的问题，2017年，中国石化华北石油局与当地政府联合，用钻井岩屑烧制城市用的环保透水砖，为气田钻井岩屑找到了最好去处，实现了企业与地方双赢。气田在开发过程中会产生大量的地层水，通过生物净化，用于钻井、压裂等施工作业，做到了循环再利用，降低了气田开发成本，每年可节省水资源50万立方米。

每年4月份，中国石化采气员工还参与当地政府组织的义务植树活动，为大面积沙漠种上绿色植被，并承包700多亩的树林。在中国石化与当地政府的共同努力下，沙漠中的植被逐年增多，种植的沙柳、樟子松等植物覆盖了沙漠。植被的增多，每年的降雨量也逐年增加，雨量增多，又帮助了植被的生长，野生动物也在增多，珍稀动物遗鸥、沙鸡经常在沙漠积水池面戏水，野兔、狐狸常常横穿气田马路。

2017年，中国石化大牛地气田累计产气300亿立方米，同年跨入国内十大气田之列。毛乌素沙漠变成了绿洲，实现了大气田开发与植被生长和谐共生。

三、弘扬黄河文化助力打赢脱贫攻坚战

黄河流域是多民族聚居地区，少数民族人口占10%左右，由于历史、自然等原因，经济发展相对落后，是我国贫困人口相对集中的区域。

习近平总书记强调：积极支持黄河流域省区打赢脱贫攻坚战，解决好流域内人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、助力民族团结具有重要意义。

（一）天然气开发助力当地精准脱贫

气田开发惠及当地民生是中国石化的政治责任和社会责任，秉承这一宗旨，首先让当地享受到气田开发成果，得到当地政府和人民的支持。同时也为打赢脱贫攻坚战、污染防治攻坚战做出贡献，在全国年产超过30亿立方米的十大气田中，黄河流域鄂尔多斯盆地内有4个。2015年进入规模开发的中国石化华北石油局东胜气田，位于鄂尔多斯市杭锦旗境内，2018年底至今，日产气400万立方米，基本全部在杭锦旗消化，除满足了4个液化天然气（LNG）加工生产企业外，还向当地制砖厂和玻纤厂稳定供气，并保障当地10000多户高度分散的农牧民生活用气，极大提高了农牧民生活品质。这些企业每年向当地政府上缴税款1亿余元。企业的用工基本都是当地人，有力创造了就业机会。中国石化华北石油局以及系统内施工单位，每年共计上缴给当地税收近1亿元，气田开发队伍入住当地后，给当地的酒店、餐饮及相关服务业注入极大活力。2019年，杭锦旗天然气产业给地方带来的财政收入占该旗总收入的10%以上。2012年之前，杭锦旗是国家级贫困县及内蒙古自治区贫困县。东胜气田的开发，为地方经济腾飞做出了重要贡献，2018年8月，杭锦旗全面退出了贫困县行列。

（二）为黄河流域经济带输入清洁能源

中国石化华北石油局开发的大牛地气田位于陕西与内蒙古交界处的毛乌素沙漠，2005年实现了向北京供气，为绿色奥运做出了贡献。2007年5月，大牛地气田成功向郑州供气，日供气量逐年增加到70万立方米，截至2020年3月初，累计向河南郑州供气14亿立方米。满足了民用及加气站消费，支持了郑州“煤改气”工程，为改善河南空气质量做出了贡献。

2010年，中国石化建成了榆林至山东济南的输气管道，源源不断向黄河流域沿岸输入清洁能源，截至2019年底，累计输入气量300多亿立方米。满足了鲁、豫、蒙等大华北地区上亿户居民的生活用气，成为中国石化重要的资源战略阵地之一，为能源清洁使用，建设“美丽中国”做出了积极贡献。

2018年，大牛地至东胜气田建成联通两大气田的输气管道，实现了两气田的互通互输，并通过地方企业建成的输气管道，向宁夏银川一大型发电企业供气，改变了长期使用煤炭发电的历史，对保护大气环境发挥了积极作用。

2018年11月15日，中国石化鄂尔多斯—安平—沧州输气管道一期工程正式投用，日输气能力可达1000万立方米。鄂安沧输气管道工程是国家“十三五”规划的大型能源项目，全长2293公里，设计年输气能力达到300亿立方米，最大日输气量9000多万立方米。这条管道西起陕西神木，东至河北沧州，途经内蒙古、陕西、山西、河北、河南，主供资源为中石化华北石油局常规天然气、陕晋两省煤层气等。项目建设对沿途所经省市的经济发展有积极的带动作用，是落实国家发展低碳经济、治理大气污染、调整能源结构相关政策的重大举措。

（作者为《中国石化报》驻华北石油局记者站副站长）

编校：王 谦