环保项目投资范文

环保项目投资范文第1篇

【关键词】节能环保产业 政策导向 政府采购 技术创新

对我国节能环保产业发展的思考

将节能环保产业提升至战略高度，有无理性规划蓝图？国务院出台的《“十二五”节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）提出，“十二五”期间，节能环保产值预计年增长15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总重的比重为2%左右。相继出台的《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》）提出拟促进节能环保产业发展水平全面提升，发挥政策带动作用，引领社会资金投入工程建设，激励产业技术突破，提高节能环保产业市场竞争力，营造有利的市场和政策氛围。可以预见，倚靠新政策的大力支持，节能环保产业必将得到加速发展，并作为各级政府稳增长和调结构的一个重要抓手和国民经济新的支柱产业。①据分析，国内大部分行业都可以与节能环保挂钩。但投资仍然是拉动经济增长的重要手段，预计到“十二五”末期，至少有数万亿投入用于环保。尤其是防治污染、脱硫脱硝、安装环保设备等的投资量将会非常之大。如何理性规划节能环保产业发展蓝图将是考验各级政府及企业的难题。

如何避免走光伏老路，切实开拓节能环保产品市场？节能环保产业的发展势头与四年前的光伏产业极其相似。曾经的光伏之星“无锡尚德”因市场急剧萎缩陷入资不抵债的困境，宣布破产重组。这标志着光伏产业在过去的四年，从峰顶到谷底的巨变。社会各界纷纷“问诊”中国光伏，焦点聚集在“中国式产能过剩”上。不同于欧美国家由于技术周期和經济周期导致的产能过剩，中国式产能过剩的形成逻辑是国务院或者中央部委释放产业支持政策；地方政府制定优惠政策设置门槛，并游说企业转行落户、撮合银行信贷，并初步承诺销售渠道。企业为占领当地市场，自愿或被迫建厂，在只要加大投资就可以获取政府补贴的思路下，产能急剧扩张。形成了在市场需求尚未明确之前，产能从供给方单边爆发的怪相。不论是否有真实的市场需求，只要企业升级装机容量或生产设备，政府则给予补贴。企业的市场容量不取决于市场需求而取决于政府补贴的怪相。其恶性后果是产能急剧扩张，真实市场未打开，产品价格不具备竞争力，使得企业利润锐减，亏损严重。然而，政府和银行对此隐忧无能为力，政府补贴早已捉襟见肘，企业也不再有动力扩张产能。可见节能环保产业发展，不能再靠政府补贴，急需寻求扩大市场需求切实有效的办法。

如何有效激励节能环保产业企业技术创新？光伏之痛时时警醒着人们投资节能环保产业要切忌冲动。加快产业发展本身并没有错，错的是一涌而上搞发展的热情缺乏理性，政府优惠政策的倾斜，缺乏对企业的有效监管，补贴充分促使大量不具有能力和资质的中小型企业涌入光伏行业，技术创新能力过低，使整个行业陷入一个怪圈。值得庆幸的是，节能环保产业一直处于萌芽阶段，尚未出现落后产能大量过剩的情况，一大批节能环保企业正在加速成长，迎来高速发展时期。现有的产业技术水平尚不能根本逆转国内能源、环境状况，提供足够的技术支持。现阶段，各地方政府响应《规划》、《意见》纷纷出台本地区节能环保产业发展规划，成立专项资金，准备高额连续投资，以满足产业发展巨大的投融资需求。在如此巨大的发展热情之下，需要找准投融资的精准方向，防止产能过剩。如何激励技术创新培育市场消费，实现节能环保带动的经济增长方式由投资驱动型向消费主导型转变，也是所有决策者们有待解决的难题。

国外优化节能环保产业发展的先进经验

从战略高度强调节能环保的重要性。多国政府对节能环保高度重视，将能源高效利用和保护环境的工作作为政府的工作重点，比如设立公共财政专款，加强相关机构的建设，完善配套措施，明确工作目标。以日本政府为例，将资源能源节约型发展道路作为基本国策。以政府为表率，制定保护环境的行动方案和实施计划，善用政府采购或公共事业投资基金，优先管理投入在节能和环境保护相关支出中。将节能环保产业的发展提升到了战略高度，发挥出政府在促进节能环保产业发展的积极作用。

积极推进节能环保管理机构的构建。多国政府在推进节能环保产业发展时，借力专门的政府管理机构或社会中介机构，其中日本节能环保机构最完备、高效。20世纪60年代日本开始陆续成立了能源经济研究所、节能中心、新能源和产业技术综合开发机构等，直至21世纪初改由日本经济产业省资源能源厅对节能环保工作进行统一管理。政府要求由专门管理机构为重点能耗企业设计各项能耗及环境保护指标的计划，并定期向政府经济产业省相关部门报告实际情况。在美国，由能源部负责管理节能工作，下设能效局和可再生能源局，并由若干市场部和综合办公室实施具体工作。在英国，由环境、食品和农务部管理全国节能工作，负责管理全国节能环保工程建设的资金投放，制定相关政策和法规，但不直接参与具体组织管理。在法国，政府节能环保的亮点是成立“环境与能源控制署”，对提高能效、控制环境污染统一管理。该部门超然独立，负责全国节能环保工作，并要求重点能耗企业签订自愿协议，由中介机构负责具体事宜。

利用政府采购激励节能环保产业企业技术创新。研究显示，政府的公共采购政策可以有效地拉动企业技术创新产品的市场需求，激励企业的技术创新行为。美国政府最早开始使用政府采购刺激企业技术创新，其采购行为对新兴产业的成长影响极大。最受推崇的是直接采购法和公共技术采购法。其中直接采购法是指政府部门与产品生厂商直接发生采购行为，不涉及第三方交易。公共技术采购法是指政府机构签订的在合理预期时间之内可能被开发出来的产品和系统订单，通过竞标选出新颖、高效、消费者可负担的产品引入市场。②尽管如此，美国政府仍然很少直接干预市场，而是将一些重大技术研发交给企业或高等院校等研究机构进行，使技术创新依照市场规律，自发渐进式的发展。

完善我国节能环保产业发展的策略

第一，均衡政府和市场两方力量，理性配置节能环保产业资源。节能环保产业具有跨产业、跨地区的综合性特征，涉及经济部门相互交叉、互相渗透，需要政策法规进行合理规划和科学引导。但政府在驱动产业发展时，必须寻找到“市场规律”和“主动干预”两种手段的均衡点。“光伏之痛”时刻警醒着决策者们，节能环保产业的发展不能再走一涌而上、以投资驱动经济增长的老路。因投资而驱动的经济增长不可持续，在投资兴建期间，投资是消费，会创造需求，但在几年之后形成了生产能力，不再是需求而是更大的供给，往往表现为产能过剩。目前节能环保尚处于产业萌芽期，没有大量落后产能和过剩产量，应在发展伊始抓住机遇培育消费，实现真实消费推动新一轮经济增长。

政府的工作应致力于制定产业发展战略和政策导向。国家政府对节能环保产业的发展战略在《规则》、《意见》中显现无疑。总体发展思路是稳固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为扩内需、稳增长、调结构，增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生以及加快生态文明建设作出贡献。各级地方政府响应《规则》、《意见》精神，纷纷出台本地区节能环保规划蓝图，以期全面提升产业技术水平，实现国产设备和产品基本满足市场需求并呈现辐射带动的效用。政府在强化产业的引导工作，目的在于驱动潜在需求转化为有效市场。但要充分发挥市场对资源配置的基本功能，需要尊重市场规律。比如避走政府授信银行对企业放贷的老方式，而是引导社会创投资金进入节能环保高技术、高成长型企业，形成股权资本，并为其提供经营管理和咨询服务，以期在未来企业发展壮大之后，获取中长期资本增值收益。一个完整的新项目是否需要投资的判断权，不再由政府掌握，而是交由创投公司。在程序上，需要经过项目搜寻、项目筛选、项目评估、项目立项、尽职调查、投资决策等步骤。在性质上，创新投资具有权益性、阶段性和参股不控股的特点。如此选择的潜力企业，资本结构将更加合理。既打通了资本市场的有效通道，又充分扩大了企业资本金规模。既能接受新的经营理念和企业文化咨询，又有效提升企业的社会认可度。避免由于政府事无巨细“一把抓”造成的投资盲目性，让相关资金得到精准投放，相关资源得以理性配置。③

第二，巧用政府采购，激励节能环保产业技术创新。为扶持新兴产业，我国政府曾较多使用政府补贴。该政策曾经在许多国家发挥过重要作用。但现在受到了WTO的限制：《补贴与反补贴措施协议》明确规定政府资助“近市场”的研究与开发活动可以予以起诉；对政府资助产业研究和竞争前研究开发分别超过合法成本的75%、50%的可以予以起诉。这意味着一旦某国政府针对技术研发活动发放大量补贴或资助，就会被认定为直接参与了市场竞争，违背WTO的规定。我国政府过去发放的补贴大部分属于这类“近市场”的技术研发活动。但作为世界贸易组织成员国，如果继续则会受到WTO的严格控制。与此同时，光伏产业蛰伏的四年，补贴产生的怪相丛丛。政府补贴的性质已沦落为变相支持企业盲目扩大产能的手段。因此，面对节能环保产业的发展契机，政府补贴的使用应当慎之又慎，不可再走上产能换补贴的老路。应当努力打开迎合市场需求，鼓励技术研发，降低产品成本的良好局面。

如前文所述，美国的技术创新激励政策以政府采购为主。由于我国社会、文化等因素，市场经济运行机制与美国不尽相同，美国政府利用政府采购激励产业技术创新的做法仍然值得借鉴。我国政府的采购规模逐年上升，采购项目在《国家中长期科学和技术规划纲要（2006～2020年）》中明确了充分运用政府采购政策支持科技创新。采购方式则可以借鉴美国公共技术采购的“间接采购法”。由政府组织技术专家，对尚未大量生产的新技术产品进行可行性分析以及未来潜在市场和利润评估。以招投标的方式，从竞标者中选出供应企业，提出采购计划并签订预售合同，最后安排研发生产。政府采购的优势显而易见。政府部门对亟待研发的重大创新产品或技术具有全局性的判断力。能在综合技术水平和研发能力等因素的基础上，协调众多消费方的实际需求，选择最具市场潜力的生产商为供应企业。对于尚处于市场开发期的新兴技术产品，加以一定的保护，为日后进入国际市场竞争储备能量。重点扶持符合国民经济发展要求和先进技术发展方向的产品研发企业或科研机构，极大地调动新兴技术创新的积极性，提升整个行业的技术实力，其综合效应远大于采购合同本身，产生“倍增”效应。

尽管如此，为了培育市场健康发展，政府仍应尽可能少地直接干预市场。因为节能环保产业本身门类繁杂，包容性大，其科技创新的着力点具有极强的分散性和独立性。政府部门不可能全面把握其产业技术创新的方向和技术路线，不可能全面包揽科技创新的所有具体活动，相对理想的状况是由企业根据市场需求开展各具特色的技术研发和商业化应用，政府致力于产业发展战略，政策导向，规则制定和市场监管。

第三，健全节能环保中介机构，使用能源管理系统。以往企业节能环保存在误区：如果想提高能效、达到环保标准只能更换旧设备，投资引入先进设备。从表面上看是节能达标，但实际上许多设备并未达到彻底淘汰的状态，而花费巨资投资新设备，与节约的能源相比，并不符合成本效益原则。因此，为企业进行各种能源诊断和验证，在原有设备的基础上设计节能方案或计划则显得非常有必要。可以请中介机构使用“能源管理系统”为企业量体裁衣，制定节能减排解决方案，比直接更换大型设备、技术改造等传统模式更省事。通过节能降耗节省下来的开支，又作为费用支付给提供能源管理的第三方中介，使能源“可视化”管理，全程“有偿化”运转，巧妙地用上工厂剩余的能源，既科学又合理。

与国外种类繁多、功能健全的节能环保管理部门和中介机构相比，我国的相关管理部门相对单一，中介机构更是少之又少。我国可以借鉴国外的先进做法，规划和健全节能环保直接责任部门，鼓励各类社会中介机构蓬勃发展。力求通过官方部门和非官方机构有效合作，完善新型节能环保工程投资和服务体系，引导各类技术服务中心的建设和发展。促进相关新技术、新工艺或新设备的研发和推广，进行节能环保宣传和培训等服务，形成全社会参与节能环保的良性循环。

第四，强制性法律保护和非强制性自愿协议双管齐下。强制性措施在我国体现为“谁污染、谁付费”的排污收费制度和《环境保护法》。其中排污收费制度曾在20世纪80年代后一段时间，发挥过重要作用。但这种方式侧重于有偿惩罚，对排污末端治理，很难起到引导企业从源头改善排污的作用。加之排污收费征收不规范、征收管理无法律强制性、各级执法力度不统一以及地方保护主义等多重因素，导致该制度无法继续发挥应有的调节作用，反而造成诸多问题。我国现行的《环境保护法》缺乏操作性、震慑力不足，已经不能满足人们群众日益高涨的环境诉求。近期公布的环保法修订草案，吸引社会各界的关注。草案拟加大对各种环保违法行为的惩治力度，采用按日计罚的新办法，针对受到处罚而逾期不予改正的企业，在原处罚数额的基础上再按日连续惩罚，无上限规定。拟针对恶劣手段逃避监管的污染企业，采用入刑方式对不正当手段进行震慑。

非强制性措施在世界各国应用最多的是鼓励企业签署自愿协议，可以有效地弥补使用单一强制性法律惩治的不足。自愿协议以柔性管理的思路，信任企业能够自觉提高能效并保护环境。我国可以鼓励主要能耗企业和环境污染企业自行制定节能环保目标，签署节能环保自愿协议。也可以鼓励企业形成联盟，共同签署行业自愿协议宣言，如德国的工业气候保护宣言。不论何种方式，企业签署的约定皆出于自愿。不同于各类正式的约束性协议，自愿协议或宣言没有明确的有偿惩罚，如果没有达到协议中的目标，则在相关报告公布时，降低企业信誉等级和投资者认可度指标，政府再制定政策法规或增加税收进行管理。

（作者为江西财经大学会计学院博士研究生、讲师）

【注释】

①王勇：“节能环保产业将成为拉动经济新主角”，《证券时报》，2014年第2期。

②楊占武：“科技创新中的政府采购政策问题”，《宁夏社会科学》，2006年第9期。

③徐瑞娥：“当前我国发展低碳经济政策的研究综述”，《经济研究参考》，2009年第66期。

责编/丰家卫（实习）

环保项目投资范文第2篇

关键词：数字环保；智慧环保；信息技术

引言：数字环保是建立在信息技术基础上的，随着技术的发展与形势的变化，“数字环保”面临升级的考验。“智慧环保”应运而生，为新时期的环境保护工作提供了新的发展思路。“智慧环保”的出现能在一定程度上降低数据采集、传输、加工的困难，促进环保系统的运行。

1“数字环保”与“智慧环保”的概念

“数字环保”以环保工作为中心，是由多层环保监控管理平台组合而成，将网络信息技术、通信技术以及自动控制等技术应用到环保领域中，通过这些技术建立环境数据中心以及检测系统，对数据进行处理，为决策提供支持，并共享信息资源，实现数字化环保。简单的说，“数字环保”是建立在地理信息系统、数字地球、环境管理系统等技术与理念基础上的一种系统工程[1]。

随着“智慧地球”概念的出现，环保工作也发生了相应的变化，“智慧环保”也随之产生。“智慧环保”包括传输层、感知层、服务层、智慧层四个层析。通过测量、感知等技术收集环境信息，分析环境情况；利用卫星通讯技术，借助运营商网络实现信息的传输与共享；利用虚拟化和云计算等技术对环境信息进行整合与分析，存储大量的环境数据，并对数据进行深入的挖掘，建立数据模型，为环保工作提供必要的信息参考；通过云服务建立信息服务门户，为环境质量监控以及生态保护、污染防治等工作提供依据。

2“數字环保”与“智慧环保”的关系

“智慧环保”是在“数字环保”基础上的进一步发展。从“数字环保”转变为“智慧环保”的关键是感知系统的建设，环保系统的智能化得到了提高，模糊识别以及云计算等技术提高了数据识别、处理的能力。在物联网基础上，建立全面覆盖的环保网络系统与物联检测系统，采集环境数据，如空气污染、水污染、噪声污染等信息，实现智能化的远程检测与分析，从而形成“智慧环保”系统。

3“数字环保”到“智慧环保”的转化形式

近年来，环保问题越来越受到国家的重视，成为国家发展中的一项重要工作，环境质量监测与治理都面临着巨大的挑战，利用先进的技术，提高环境管理的精细化程度，成为环保工作的必然趋势。在“数字环保”向“智慧环保”的转化过程中，构建完善、科学的环境监管服务平台，实现对环境质量的精准化分析与评估，明确工作职责，加强监管力度，从而完成由“数字环保”向“智慧环保”的转变过程。

3.1规划形式

从“数字环保”向“智慧环保”转变的过程中，实现了“三个转换”，从简单的电子忽视业转换为管理模式的创新，有效的革新了环境管理的手段，业务模式也从单一模式向综合化的方向转变。在转变的过程中，设立了科学的发展目标，并通过先进的手段来实现目标。第一，自动化综合办公模式；第二，统一化的业务管理模式；第三，标准化的环境数据检测与管理；第四，可视化的环境监管；第五，一体化的业务管理；第六，公众化的环境服务；第七，科学化的环境决策；第八，规范化的效绩评估。这些目标的实现极大的提高了环保工作的质量。构建科学的转化框架，构建标准化、规范化的环保体系，实现集中管理，为我国的环保工作创造更优越的条件。

3.2环境业务整合

在转化过程中，转化的成果与环境监管服务息息相关，环保监管服务必须满足社会发展的需求，这是我国环保部门应该重视的问题。为了促进环保工作从“数字化”向“智慧化”的转化，相关部门应该从业务流程入手，对业务系统进行全面、系统的规划，对业务进行整合与梳理，适当的改变业务操作流程，使业务能够实现跨时间、跨部门的操作。在转化过程中，也明确了数据与业务的关系，提高了资源的利用效率，实现了高度的资源共享，有效的保证了数据的本质与实效，业务流程的整合与规划也为“智慧环保”的建设提供了基础性的支持。

3.3加强基础性能建设

在“数字环保”向“智慧环保”的转变过程中，基础性能是核心要素。在这个过程中，要以环境检测的信息为基础，结合我国环境管理的具体情况，实现转化的目标。构建完善的环境监测与治理的技术标准以及管理标准，以数据为基础，开发数据字典、信息分类编码等技术为数据交换构建有效的平台，实现环境信息的自动采集和共享，推动“智慧环保”的发展进程。另外，还要合理的应用科学技术，并且对技术进行创新，提高环境监测与治理的质量，为环境保护工作提供基础支持。

3.4“数字环保”到“智慧环保”的发展优势

从“数字环保”到“智慧环保”的转变是在科学技术基础上实现的，在这个过程中，环保工作的效率得到了巨大的提高，同时环保工作的形式与流程也得到了规范，提高工作过程的自动化和规范化，从整体上促进了环保行业的发展。“智慧环保”建设过程中应用了先进的科学技术，资源利用效率和共享比“数字环保”模式更高，系统整合的效果也更好，在一定程度上减少了信息的重复建设，从而提高了环境信息的准确性以及数据管理效率和质量。在“智慧环保”形成与发展的过程中，我国的环境变化情况得到了有效的监控，对应急系统的制定与建设发挥了重要的作用。同时也提高了环保决策的科学性和可行性，提高了环保服务的质量。

4智慧环保发展建议

首先，应制定“智慧环保”的物联网行业标准，建立标准的物联网技术体系，使其符合环境信息化标准的需求，在原有的环境监测体系之上，融入传感器监测标准，完善相关法律体系，为“智慧环保”的建设与发展提供法律支持[2]。其次，发展物联网技术，以环境保护为核心业务，推动“智慧环保”物联网的发展。设立环保物联网应用试点，在应用与探索的过程中不断的完善“智慧环保”体系，为“智慧环保”的全面应用与发展提供经验。第三，建设“智慧环保”物联网要充分的考虑环境信息化的实际需求。在发展的过程中，应重视信息技术的应用，以传感技术为重点，提高环保网络系统的智能化水平。在环保系统的精细化建设与发展中，环保物联网产业中的所有环节都是相互融合、相互渗透的。物联网技术是信息技术发展的产物，因此，“智慧环保”的建设应以环境信息化为主要的依据，提高环保工作的效率和质量，为社会发展和人類生活创造更好的环境条件。在当今时代，技术更新的速度很快，“智慧环保”的技术也会不断的创新，发展的模式会不断的完善，环保效果也会不断的优化。IT技术、GPS、GIS等技术的发展会为“智慧环保”提供更多的便利，使环保工作的信息化程度更高。物联网、大数据以及云计算等技术的发展也会为“智慧环保”提供更有价值的信息，让污染无所遁形，治理更加便捷。

结语：综上所述，“智慧环保”对我国的环保工作有积极的推动作用，是信息技术发展的必然产物。物联网技术在环保领域的应用，推动了环保的信息化进程，促进了由“数字环保”向“智慧环保”的过渡。在未来的发展中，还要不断完善物联网技术，构建智能化、系统化的环保平台，推动环境友好型社会的建设。

参考文献：

[1]蔡煜星，吴一凡，周智勇.基于五大能力平台的智慧环保创新模式[J].智能建筑，2016，01：54-57.

[2]詹志明.我国“智慧环保”的发展战略[J].环境保护与循环经济，2014，10：4-8.

环保项目投资范文第3篇

党的十七届六中全会鲜明提出了建设社会主义文化强国的宏伟目标。这是社会进步、时代发展的必然要求。为此，建议实施“文化惠民”工程，助力基层民众文化活动，推进整体文化建设事业的发展。

一是实施“基层文化阵地”建设。要针对基层普遍存在的缺少文化活动阵地的情况，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村(社区)为重点，发展县、乡镇、村(社区)文化设施和文化活动场所，构建基层公共文化服务中心，让群众有地方可以参与各类文化活动。目前，在我市乡镇，普遍落实“一乡一校”政策，改善了农村教育的基础设施建设，同时，原有的村小校舍大量闲置。建议由乡镇政府及相关财政文化部门牵头，将闲置的校舍加以利用和改造，建立农民或群众文化教育中心，让普通民众有一个优美的文化活动环境和阵地，吸引求乐求知的群众 ,凝聚人心 ,发挥很好的效果，也可以建设小型农业科技辅导站、图书馆、游艺室、小型文化馆等，满足基层民众最基本的科技文化需求。对已经建有文化设施的地方，重点发挥这些阵地的作用，让这些阵地“动”起来，千万不能“建而不用”或“挪作他用”，为群众接受文化教育、文化欣赏提供帮助。

二是打造民间文化艺术队伍。发展农村群众文化事业，不仅要靠文化工作者把文化“送”下去，更要把文化“种”下去，更

要使当地民间艺术的“种子”能够生根发芽，要把民间文化艺术上真正有专长的人挖崛出来，重视起来，使用上来，要通过这些文化带头人的辐射和带动作用，帮助广大民众提高文化层次，提升文化品位，培养健康向上的文化精神。唯其如此，才能真正实现“到群众中找文化、让群众演文化、使群众享受文化”，实现群众文化工作大发展、大繁荣的良性循环。

三是整合文化资源，形成大文化格局。对基层，对农村而言，就是千方百计加强基本文化供给，提供基本文化服务，要综合运用各种社会资源，整合力量，更好地服务民众。譬如可以研究把群众文化工作与教育、科技、卫生、计生等部门联手，资源共享;把群众文化工作与新兴媒体、网络的宣传结合，增强它的辐射力、影响力和生命力;把群众文化工作与非物质文化遗产的保护工作相结合，彰显文化的地域特色。

环保项目投资范文第4篇

建设项目环保设施验收(环境影响报告书(表)、环境影响登记表)

[许可依据]

《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第二十二号)

《中华人民共和国大气污染防治法》(中华人民共和国主席令第三十二号)

《中华人民共和国水污染防治法》(中华人民共和国主席令第六十六号)

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(中华人民共和国主席令第五十八号)

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中华人民共和国主席令第七十七号)

《中华人民共和国放射性污染防治法》(中华人民共和国主席令第六号)

《建设项目环境保护管理条例》(中华人民共和国国务院令第253号)

[许可条件]

1、建设项目前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全;

2、环境保护设施及其他措施等已按照批准的环境影响评价文件和设计文件的要求建成或落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力能适应主体工程的需要;

3、环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准;

4、具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其它要求;

5、污染物排放符合环境影响评价文件和设计文件提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标;

6、各项生态保护措施按环境影响评价文件规定的要求落实，建设项目建设过程中受到的破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施;

7、环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响评价文件和有关规定的要求;

8、环境影响评价文件提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程监理的，已按规定完成;

9、环境影响评价文件要求建设单位采取措施削减其它设施污染物排放或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物总量控制要求的，其相应措施得到落实。

对符合验收标准的建设项目，环境保护行政主管部门批准建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表或建设项目竣工环境保护验收登记卡。

[申请人应当提交的材料目录]

1、建设项目环保审批批复复印件1份及《建设项目竣工环境保护“三同时”验收登记表》4份;

2、对编制环境影响报告书的建设项目，须提交《建设项目竣工环境保护验收申请报告》，并附环境保护验收监测报告或调查报告;对编制环境影响报告表的建设项目，须提交《建设项目竣工环境保护验收申请表》，并附环境保护验收监测表或调查表;对填报环境影响登记表的建设项目，须提交《建设项目竣工环境保护验收登记卡》(以上材料均需提交4份)。

3、对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告(表)。对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告(表)。

[审查方式]

书面审查、实地审查

[许可程序]

需要经同级环境监测部门监测合格。

所有环境影响报告书项目及部分所在位置敏感或周围单位、群众密切关注的项目，本行政机关在受理后将在互联网上向社会公示。

[工作时限]

30日(依据为《中华人民共和国行政许可法》第42条第1款和《建设项目环境保护管理条例》第22条)

[许可形式]

准予行政许可的书面批准文件;

不予行政许可的书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉

讼的权利。

[许可变更]

环保项目投资范文第5篇

项目建议书

一、项目组织单位

垫江县发展和改革委员会、垫江县财政局、垫江县卫生和计划生育委员会

二、项目申报单位

垫江县中医院、垫江县人民医院

三、项目名称

中医健康服务综合改革示范区(重庆市垫江县)

四、项目背景

(一)垫江县基本情况

垫江县位于渝东北生态涵养发展区，是重庆市统筹城乡综合配套改革示范县。辖26个乡镇及社区，面积1518平方公里，人口97万。2013年，地区生产总值198.3亿元，公共财政预算收入11.4亿元，城乡居民收入分别达到22741元和9234元。

(二)垫江县中医健康资源状况

垫江县历史悠久，被联合国教科文卫组织称为“千年古县”，中药资源丰富，是全国闻名的“丹皮之乡”。全县有三甲中医医院1所、中医诊所62所，卫生技术人员1727人，其中中医药人员731人，中医(中西医结合)执业(助理)医师330人，高

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级90人，中级159人，开设中医病床895张。有全国优秀基层名中医、国家名老中医学术经验继承指导老师各1人、硕导9人，市、县级名中医22人。乡村医生742人。风湿病科、心血管病科、耳鼻咽喉科、护理学为国家中医药管理局“十二五”重点专科建设单位，肿瘤内科、针灸科为国家中医药管理局中医特色专科，骨伤科、心血管病科、风湿病科、肺病科及肛肠科、康复科分别为重庆市中医重点专科与特色专科。

2013年全县中医诊疗人次108.1万，占总诊疗人次的33.7%。

(三)垫江县中医健康服务需求

1.近5年垫江县中医诊疗人次快速增长。与2009年相比，门诊人次增长147.6%，出院人次增长187.1%，急诊人次增长120.5%，流动人口就诊人次增长45%，2013年县内就诊率达90.3%，本地就诊率上升30%。

2.近5年垫江县中医服务半径不断扩大。2013年垫江县埠外病人中医就诊率达30.2%，与2009年相比增长20%，服务辐射川、黔、鄂等十余个区县。

3.疾病谱及就医需求变化明显。自2009年以来，垫江县肿瘤就诊人次增长20%、骨伤就诊人次增长50%、心血管病就诊人次增长30%、糖尿病就诊人次增长18%、高血压病就诊人次增长25%，养生保健就诊人次增加42%。肿瘤、骨伤、代谢性

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疾病大幅增加，疾病谱发生变化，群众期望医疗质量提高，疗效提高，是现在“看病难”的焦点。

(四)垫江县中医健康服务体制机制问题

1.中医健康服务资源合理增长机制未形成。垫江县中医服务资源不足,每千人口床位数3.07张,每千人医师数1.34人，分别是全国平均数的67.5%、45.6%。中医服务资源增长缓慢，靠医院自筹资金为主，医改减少了医院资金积累，各种困难日益突出。

2.中医健康服务与社会经济发展同步的机制未形成。近10年垫江县社会经济发展指标成倍增长，而医疗卫生事业发展滞后，医疗业务结构及服务功能未能及时调整，医院和医务人员积极性不高，服务能力和服务内容与群众需求有较大差距相距。

3.城乡医疗服务协作机制缺乏活力。近年开展的城乡对口支援收效甚微，在于过分依靠行政指令，对基层医疗工作实际情况调研不够，没有考虑医疗机构及人员的积极性。

4.多元化投入的中医健康服务体制机制未形成。社会资本进入中医健康服务领域受到限制，仅靠医院自身投入难以支撑快速发展的中医健康服务事业。

5.中医健康服务队伍建设机制未形成。目前中医队伍建设仍按计划经济模式执行，中医健康服务从业人员配备数量不足、质量较低、积极性不高的问题日益突出。

(五)垫江具备项目开展的基础和条件

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1.垫江县是国家中医药管理局2013年8月确定的全国中医药综合改革试验县，为全国唯一县域单位。任务是提高基层中医药服务能力和完善中医药服务政策方面，积极探索，先行先试，为全国中医行业提供经验。

2. 垫江县是重庆市首批公立医院改革试点县。任务是破除“以药养医”机制，理顺医药服务价格，建立新的人事薪酬、绩效评价制度，控制医药费用过快增长。

3.县域卫生体系建设位居西部地区前列。是西部地区唯一拥有两家三级甲等医院的县。

4. 中医健康服务多项专业位居西部县级地区前列。骨科、心血管病、风湿病、肿瘤、康复等专业均达到一定规模和技术水平，是国家及重庆市的重点专科和特色专科。

5. 垫江县多项卫生改革在全国领先。垫江县政府要求卫生行业在全县社会事业中率先发展，加快改革。2001年率先在全国推进“120急救体制机制改革”及“中西医并重发展”。2009年、2010年县中医院、县人民医院先后与湖南中医药大学、川北医学院、重庆医科大学建立院校合作体制。2013年率先在全国开展卫生监督体制改革。

五、申请单位基本情况

(一)垫江县中医院。建于1984年，是一所集医疗、教学、科研、预防保健于一体的国家三级甲等中医院，是湖南中医药大学附属医院。开放病床800张，职工1022人，其中卫技人

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员781人，高级76人，中级106人，硕、博士48人，硕导9人。设有内、外、妇、儿、骨伤、急诊、重症医学、康复等17个临床一级诊疗科目，开设病床科室25个，特色专科专病及专家诊室44个，医技科室10个。拥有螺旋CT、核磁共振、药物熏蒸机等先进医疗设备和中医特色诊疗设备。近五年医疗服务量年均增长30.98%，急危重症及疑难病症诊疗人次年均增长32.6%，拥有中医药治疗慢性病、疑难病特色诊疗技术86项，基本形成以骨伤、心脑血管病、风湿病、肺病、治未病等为代表的特色优势科室。先后获重庆市卫生系统先进集体、重庆市五一劳动奖状、全国卫生系统先进集体等称号。

(二)垫江县人民医院。建于1949年，为国家三级甲等综合性医院。占地面积216亩，开放病床1200张，业务用房7.55万m2。职工1050人，其中高级114人、硕士48人，设临床医技科室47个，肿瘤科为国家中医药管理局特色专科，康复医学科、针灸科、妇产科、骨科、消化科、康复科分别是重庆市重点专科、医疗特色专科。拥有螺旋CT、磁共振等先进医疗设备。是重庆市住院医师规范化培训基地、川北医学院、重庆医科大学教学医院。2007年获首届“全国综合医院中医药工作示范单位”称号。2013年11月为全国综合医院中医药工作经验交流大会主要发言单位。

六、项目内容

项目目标：通过2-3年改革探索与建设，建立与垫江县中

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医健康服务事业相适应的新的体制机制，成为我国县域卫生健康事业体制机制改革创新的示范区，充分利用各类社会资源，提高县级医院和城乡卫生服务体系的中医健康服务能力和服务质量，满足小康社会群众对医疗卫生服务的需求。

(一)体制创新

1.探索中医健康服务一体化新模式。以垫江县中医院为基础，县人民医院、县妇幼保健院共同参与，转变机制，引进社会资本，以多种形式扩大服务规模，提高服务质量，改进管理方式，形成医疗、保健、预防、康复、养生养老一体化的中医健康服务新模式。

2.全面提升城乡中医健康服务水平。以两所三级医院为龙头，乡镇、社区卫生机构为骨架组建城乡医疗联合体。推进乡村一体化服务，建立由乡镇卫生院医师和乡村医生组成的全科医师服务队伍。

3.引进社会资本投入中医健康服务业。除参与本项目投入外，鼓励社会资本，与县级医院合作，建设挂靠湖南中医药大学、重庆医科大学的县域临床教学医院，建设新院址和医养结合医院。

(二)机制创新

1.中医健康服务城乡协同运行机制探索。重点解决资本投入多元化、医务人员报酬合理化、城乡机构协作效益均等化，实现小病、康复在基层，大病在县级的城乡协同医疗服务新模式。

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2.中医健康服务发展机制探索。调动医疗机构和医务人员积极性，争取社会资本投入，提升中医健康服务质量，拓展服务内容。建立中西医结合健康服务、中医医疗与养生结合服务、中医医疗与康复结合服务、中医专科专病服务运行机制。

3.县级龙头医疗机构运行及发展机制探索。重点探索现有卫生资源合理运用及社会资本参与发展的机制。

(三)垫江县中医健康服务队伍建设

1.实施中医健康服务人员分类、定期、定向培训。对在岗人员采取住院医师规范化培训、专业知识培训和临床技能进修等方式，多方式、分层次、分类别实施培训。

2.加快中医健康服务专业队伍建设。制订完善垫江县乡卫生人才引进办法，试行县乡中医药人才优聘机制。完善青年骨干医师派出制度，在县级医院设置基层卫生服务岗，规范化培训后下乡服务三年，乡镇卫生院每年等额派员到县级医院学习。

(四)体制机制改革支撑项目建设

1.以县中医院为依托，建设中西医结合骨科诊疗中心、中西医结合代谢疾病诊疗中心。分别进行骨伤、骨病、关节功能康复、骨保健、老年骨病防治、儿童骨与关节发育和糖尿病、痛风、高血压、冠心病的诊治及研究。

2.以县人民医院为依托，建设中西医结合肿瘤诊疗与康复中心、中西医结合急诊医疗中心。

3.以县中医院和渝东卫生学校为依托，建设中医健康服务指

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导与培训中心。

(五)引进国内外智力资源，开展三项课题研究 1.开展县域中医健康服务一体化模式及城乡协同服务机制研究。实现“两大建设”，以人员培训和合理配置使用为轴心的卫生人力资源队伍建设;以信息化为基础、现代卫生管理为支撑的中医健康服务管理体系建设。

2.开展县级中医院中医健康服务能力提升机制研究。实现“三大转变”，由常见病多发病诊治向急危重症救治转变;由常见病多发病诊治向医疗保健康复养生转变;由“能看病”到“看好病”转变。

3.开展县级综合医院开展中西医结合健康服务机制探索。

七、经费预算

(一)经费来源：项目预算总经费2500万美元(15000万元人民币)，其中，世行贷款2000万美元(约12000万元人民币)，地方政府配套500万美元(约3000万元人民币)。

(二)经费使用

1、课题研究：课题研究经费50万美元(约300万人民币)

2、人员培训：100万美元(约600万元人民币)

3、支撑项目建设：2300万美元(约12000万元人民币) (1)中西医结合骨科诊疗中心600万美元(约3600万元人民币)。

(2)中西医结合代谢疾病诊疗中心165万美元(约990

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万元人民币)

(3)中西医结合肿瘤治疗中心850万美元(约5100万元人民币)。

(4)中西医结合急诊医疗中心165万美元(约990万元人民币) 。

(5)中医健康服务指导与培训中心520万美元(约3120万元人民币)。

4、项目协调管理：50万美元(约300万元人民币)。

八、项目实施步骤

2014年11月2015年3月

项目论证准备; 2015年4月

项目申请; 2015年9月

完成项目前期准备; 2016年1月 2018年5月

项目实施; 2018年6月

项目关账。

九、项目保障措施

(一)提供良好的政策环境。督促落实国务院《关于加快发展健康服务类的意见》、《重庆市医疗机构管理条例》，垫江县人民政府负责。

(二)加强项目的协调与支持。由垫江县发改委、县财政局、县卫计委负责。

(三)加快引进社会资本。拟引进35亿元社会资本建设本项目的配套设施项目及垫江县医养中心建设。

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环保项目投资范文第6篇

工业项目立项申请书

项目名称：

项目负责人：

项目负责单位(盖章)：

二00二年三月一日

目的和意义：

项目内容及技术可行性分析：

(

1、 项目的主要内容;

2、主要技术基础原理;

3、项目的技术创新点论述。尽可能详

细地说明项目的技术创新点、创新程度、以及需进一步解决的问题;

4、项目的主要技术性能指标与同类先进技术指标的比较;

5、项目知识产权情况;

6、技术成熟性和项目可靠性论述。)

实施方案：

(技术路线、技术方案、技术途径和技术关键，要达到的技术经济指标。)

预期经济效益和社会效益：

(成果转化产后的经济和社会效益估算，具体计算该方法、依据。)

提交成果：

(

1、研究报告;

2、二级以上查新单位查新资料;

3、应用单位经济、社会效益证明。)

计划安排：(项目计划内容进度、时间安排及期限。)

计划内容进度、时间安排备注

经费概算：

(

1、申请资金;

2、自筹资金;

3、预算支出科目、金额及计算依据。)

项目名称：

项目简介：

报告目录

第一章：总论

一、项目概况

二、项目业主简介

三、报告编制依据

四、报告编制范围

五、主要技术经济指标

六、简要结论

第二章：项目建设背景及必要性

一、项目建设背景

二、项目建设必要性

第三章：市场现状及前景分析

一、市场现状

二、市场前景分析

三、本项目的优势

第四章：建设内容及规模

一、功能定位

二、建设内容及规模

第五章：建设地址及建设条件

一、建设地址

二、建设条件

第六章：项目方案设计

一、工程概况及区位关系

二、规划设计指导思想及依据

三、规划目标及总体思路

四、规划布局

五、交通组织

六、园区公建设施规划

七、绿地规划

八、建筑风格

九、给水工程设计要求

十、排水工程设计要求

十一、电力工程设计要求

十二、电信及广电光纤设计要求

十三、工程管线综合设计要求

十四、防灾设计要求

第七章：环保、消防、节能及安全

一、环保

二、消防

三、节能

四、安全卫生

第八章：招投标方案

一、招标形式

二、招标范围

三、施工及监理单位资质要求

四、招标信息发布

五、招标工作组织

第九章：项目的组织机构设置

一、组织管理

二、组织机构及人员配置

第十章：项目实施进度

一、项目工期

二、项目实施进度安排

三、项目实施进度表

第十一章：项目营销策划

一、项目定位

二、产品策略

三、价格策略

四、招商计划

五、营销策略

第十二章：投资估算及资金筹措

一、投资估算

二、资金筹措

第十三章：经济效益评价

一、评价依据和原则

二、评价方法

三、基础数据

四、财务评价

五、风险分析

六、财务效益分析评价结论

第十四章：结论及建议

一、结论

二、建议

1立 案 申 请 书

XXX发改委：

根据《工业和信息化部关于抓紧做好2011年中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设项目申报准备工作的通知》精神，结合贵X县茶叶发展形势，打造贵X境内XX高速、XX高速公路沿线，明X到XX的茶园景观长廊。贵X县茶叶种植和生产基地以XX和XX等地为主，贵X名种X茶种就在XX镇XX村，现申报省级农业产业化重点龙头企业、XX地区和贵X县农业产业化重点龙头企业贵州XXXXXXXXX有限公司，也落户在XX镇。由贵州XXXXXX有限公司牵头建设贵X县XXX茶产业工业园项目，整合贵X县、特别是XX及XX周边地区，以现有108家茶企和涉茶实体为基础，提供小企业生产、经营以及信息交流平台，集中展示XX茶深厚的茶文化历史和发展前景，创造贵X产茶大县的资源亮点。该项目现特向贵州省发改委申请备案，详情如下。

本建设项目承担单位贵州XXXXXX有限公司系贵X县招商引资项目，现为贵X县和XX地区农业产业化经营重点龙头企业，是XX民营科技企业，有进出口经营许可证。公司主营茶叶种植、茶叶系列产品技术开发服务、生产、加工及销售业务。

贵州XX公司向外攻城略地，对内苦练内功，紧紧抓住贵州绿茶大发展的历史良机，整合贵州省XXXX资源，提高茶产量、质量和标准，以贵州XXXXX有限公司为核心，建设贵州省XXXX茶产业园小企业创业基地。

茶产业属特殊产业，覆盖工业(农产品加工和茶产品精深加工)、农业(育种和茶叶种植)、

旅游业(生态茶园观光)、文化产业(茶文化)，因此，茶产业园的建设，与其他产业园建设有根本区别。

项目位于贵X县XX镇X村，使用土地是贵州XX有限公司与XX镇X村签订合同，取得使用权的闲置荒山土地60余亩(40000㎡).

项目属新建项目，投资总额1.2亿元，建筑面积60000㎡，建设内容：

1、贵州省XXXX茶文化园(园区入口牌坊、茶文化综合展示厅及品茗室、XXX茶标志塔雕塑纪念碑、老茶坊)：建筑面积1900㎡

2、贵州省XXXX小企业创业园(云雾贡茶品牌厂家及合作社创业园、云雾贡茶茶青和散茶交易市场、理化检测中心)：建筑面积46600㎡

3、园区道路、围墙、公用场地：建筑面积1500㎡

项目建设期2年(从2011年3月至2013年2月)。

项目建成后，围绕贵X县XX茶叶的文化建设，围绕贵州省XXXX销售窗口和产品展示，建设贵州省XXXX茶叶茶青交易市场和信息交流平台，集中XX茶叶优势产业，依托贵州XXXXXX有限公司的龙头企业带头作用，打造多功能、涵盖XX茶产业链的综合基地，改变贵州茶特别是贵州省XXXX产品的传统形象，整合茶叶资源优势，提高项目区名优茶产量和质量及茶产业的综合效益，大力推进贵X优势特色经济作物，调整农业生产结构和增加农民收入，加强农业生产各个环节的分步增值，培植壮大龙头企业等都是非常必要的。现特向贵州省发改委申请项目立项，望给予支持为感!

特此申请。

XX地区发改委