反腐败政策范文

反腐败政策范文第1篇

【摘要】当前我国学术界关于网络反腐制度化建设问题的研究主要集中在网络反腐制度化建设的必要性、网络反腐的利弊以及网络反腐的制度化建设路径等问题上。这些方面的研究取得了一些可喜的成果，然而，研究的整体质量还不高，提出的对策措施过于宏观、趋同，研究的广度和深度都有待进一步加强。

【关键词】网络反腐；制度化

1.引言

网络反腐作为一种随互联网发展而出现的反腐新途径，既有过人之处，也在实践中暴露出一系列问题。通过科学有效的制度化建设，将网络反腐引入制度化的轨道，从而充分发挥网络监督对廉政建设的积极作用，是网络反腐研究的根本目的。本文对近年来学界发表的相关论文进行分析，概括总结了该方面的研究状况，以期对下一阶段的相关研究有所帮助。

2.对相关文章的分析

为了使研究者对网络反腐制度化建设的研究现状有一个大体的认识，我们在中国知网选择了全部学科领域，以2008年1月1日到2012年12月31日为检索时间段，以网络反腐并含制度化建设为主题关键字，总共搜索到37篇文献，并从发表年份、下载频次和被引频次等方面对文章进行了分析。

2.1 论文发表的时间与数量统计

2008年到2010年，对网络反腐制度化建设的研究较少，2011年，相关研究剧增，2012年又有回落。这一数量趋势表明，时政要闻对网络反腐研究有着重要影響。不仅论文数量随着现象热度的增加而增加，而且出现峰值，但随着媒体热点的转移，次年论文数量即大幅回落。由此可见，网络反腐的相关研究跟风现象比较严重，且由于时间较短，研究深度不够。总之，将研究长期化和体系化，将是下一阶段研究的重要课题之一。

2.2 对网络反腐制度化建设研究理论工具的综述

目前，学者在对网络反腐制度化建设的研究中主要应用了以下三种理论工具：

（1）公民参与理论

公民参与，就是公民（个体公民或民间组织）通过各种渠道对国家公共政策和公共生活产生影响。公民参与最主要的领域是国家政治生活和政治决策，此外，也包括公共的文化生活、经济生活、社会生活。公民参与是实现民主政治的必要条件。网络监督是社会监督体系的一个重要力量，也是公民参与我国政治生活的一个便捷的途径。

（2）服务型政府理论

服务型政府也就是为人民服务、为社会服务、为公众服务的政府。服务型政府是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出来的。在我国，随着改革深入，建设服务型政府已经成为我国行政改革的重要目标。网络监督对我国服务型政府和和谐社会的构建起到了至关重要的作用。电子政务的大力推行，网民互动模式的广泛推广都是服务型政府的体现。

（3）责任政府理论

责任政府是一种全新的行政法理念，是政府部门在行使社会管理职能的过程中，积极主动地向人民负责并依法承担法律责任，实现权责的高度统一。行政问责制是责任政府理论中最为重要的一项制度。

2.3 对网络反腐概念界定的综述

目前学术界对于“网络反腐”的概念尚未形成统一认识，一些学者的论文甚至没有讨论和界定这一核心概念便直入正文，但仍有部分学者尝试对其进行定义：

惠保德指出，网络反腐是制度反腐结合民间智慧和网络技术的一种新型反腐模式①；

郑州大学孙颖认为网络监督的监督主体是所有网民，监督对象是社会公共事务和所有的公共权力②；

杨蕾认为：“网络反腐指的是借助网络等新媒体高科技平台进行反腐败的各种实践活动，它是我国近年兴起的一种网上廉政建设方式和行为，是新时期信息化浪潮迅速推进与公民主体意识高度觉醒综合作用的结果，是人民群众参与政治活动的重要方式之一。③”

总之，以上概念分别从网络反腐的主体、目的、方式与对象上对其加以定义。但是，在时空方面却缺乏相关陈述。在后继研究中，可以考虑对网络反腐所处的社会环境作进一步研究。

2.4 对网络反腐制度化建设必要性研究的综述

网络反腐日益成为了打击腐败的重要力量和社会监督的一种重要形式，但由于缺少制度规范而引发的一系列问题使网络反腐的积极作用受到削弱。因此，学者们从以下两方面阐述了网络反腐制度化建设的必要性。

2.4.1 对网络反腐的积极作用的综述

孙颖阐述了网络反腐的意义：“随着网络的兴起，网络监督向人们展示了其前所未有的强大力量……网络监督的主体权回归了社会公众，大大激发了广大人民群众参政议政的热情，提高了他们的民主参与意识。”②

韩恒指出，我国网民利用网络参与政治的热情不断提高，网络正逐步成为我国公众监督政府及公职人员行为的重要手段，成为反腐败的重要载体。④

总之，在网络反腐的积极作用方面，当前学界的研究成果可以总结为：促进民主参与、加强社会监督、打击政治腐败。

2.4.2 对网络反腐局限的研究的综述

目前，学者已经意识到网络反腐过程中存在的各种局限，以下是具有代表性的文章中的观点：

时伟提到，网络反腐存在着侵犯他人隐私、恶意诽谤、影响司法公正等众多问题。⑤

肖榕从另一角度指出，目前网络反腐仍存在网民言论非理性、网民言论代表性不足、网民意见权威性不够、网络管制法规不健全等问题。⑥

总之，在网络反腐的局限性方面，当前学界的研究成果可以总结为：侵犯个人隐私并干扰司法公正、情绪化严重易受误导、言论代表性不足、监督不到位和难以查实。

2.5 对网络反腐制度化建设措施的综述

关于制度化建设的具体措施，学界目前主要观点包括：

董建新提出要建立和完善网民参与党政领导干部问责的法律法规，加强执法机关的队伍建设，构建网民参与党政干部问责的平台，拓展网民问责渠道，建立网络举报长效机制。⑦

杜创国，刘静静提出以下特色对策，第一，立法、司法、执法机关加大职能整合力度，必须进一步强化纪检部门的决定性定位；第二，规范反腐网络建设，保障“虚拟社区”步入法制化，纪检部门要规范反腐网络建设；第三，建立健全腐败发现及快速反应机制。⑧

刘国军从技术角度出发认为有效对策应该如下：第一，加强网络舆论监督平台建设；第二，建立健全網络舆论收集研判机制和网络舆情分析系统；第三，建立健全网络舆论理性引导机制；第四，加快网络监督机制创新；第五，进行网络伦理道德建设。

以上措施可以概括为：在立法方面出台保护监督者与被监督者合法权益的相关法律；在行政与执法方面建立相关规则制度、事项处理规范以及配套的软硬件设施；在民众与社会方面则通过宣传教育以培养监督者的责任意识，提高整体素质，多管齐下以推行网络反腐的制度化，提高其监督质量。不过，这些建议多为宏观建议，缺乏具体性和可操作性。故网络反腐的进一步研究应当关注如何在实践中贯彻落实以上宏观建议。

3.结论

在目前的研究中，学界普遍注意到网络反腐一方面可以充分发挥互联网快捷高效、覆盖广泛的优势，为反腐倡廉建设提供一个新的监督平台；另一方面也存在言论情绪化、虚假信息泛滥、侵犯他人隐私、网络言论不具代表性等问题。因此，由政府发挥主导功能，加强相关法律法规的完善，通过制度化建设，使网络反腐迈上正规化、程序化、制度化的轨道，发挥其积极作用，规避其负面作用，形成政府与社会的良好互动也成为学者们的共识。

然而，目前关于网络反腐制度化的研究仍然存在研究时间短暂、研究深度与广度不足、建议空泛等问题。因此，下一阶段的研究应当注意研究长期化和对上一阶段研究成果的体系化，并进一步探究如何在实践中运用相关理论推动网络反腐的制度化建设。

注释：

①惠保德.网络反腐法制化探析[J].新乡学院学报（社会科学版），2012，v.26；No.13203：24-27.

②孙颖.我国网络监督的功能研究[D].郑州大学，2012.

③杨蕾.论网络社会下我国反腐倡廉建设制度创新[J].河南社会科学，2011，v.19；No.11101：44-47.

④韩恒.网络公共舆论的生成与影响机制——兼论网络反腐的内在机理[J].河南社会科学，2011，v.19； No.11202：52-57.

⑤时伟.规范网络反腐，创新倡廉渠道[J]..安徽行政学院学报，2011，v.2；No.804：28-31.

⑥肖榕.公民网络言论反腐功能研究[J].犯罪研究，2011， No.18906：20-27.

⑦董建新.网民参与党政领导干部问责的对策[J].中州学刊，2011，No.18101：21-25.

⑧杜创国，刘静静.构建网络反腐的“制度化”机制[J].当代世界与社会主义，2011，No.8901：160-162.

参考文献

[1]辛志永.浅谈新时期网络反腐的现状及展望[J].科教导刊（中旬刊），2012，No.14312：77-78.

[2]马立智.反腐倡廉网络舆情制度化现状分析[J].中国劳动关系学院学报，2012，v.26；No.15406：77-80.

[3]冯磊.地方政府公务员“庸”的治理研究[D].南京大学， 2012.

[4]刘力锐.我国公众反腐的渠道变革与创新：基于政治营销的视角[J].领导科学，2012，No.49005：36-38.

[5]李斌，张轶炳.论网络反腐的有效性和规范性[J].中共福建省委党校学报，2012，No.37902：41-46.

[6]韩健伟.我国网络反腐问题及政府对策研究[D].东北财经大学，2011.

[7]时伟，孙丽丽.规范网络反腐 创新倡廉渠道[J].理论月刊，2011，No.35406：107-109.

[8]朱坤.新形势下推进网络反腐的几点思考[J].淮南师范学院学报，2011，v.13；No.6703：67-68.

[9]谭超.网络反腐的制度化研究[D].郑州大学，2011.

[10]王锐.不断推进党内监督体系建设[J].当代社科视野，2011，No.38204：10-15.

[11]芦俊珠.民间网络反腐现状之研究[D].华东政法大学，2011.

[12]赖胜兰.网络舆论监督的困境和发展对策[D].暨南大学，2011.

[13]刘晔，杨蕾.关于建立“官民联动”网络监督新模式的探讨[J].河南社会科学，2011，v.19；No.11202：57-60.

作者简介：

张孟歌（1992—），女，辽宁沈阳人，大学本科，现就读于吉林大学行政学院。

聂长芳（1993—），女，河北邢台人，大学本科，现就读于吉林大学行政学院。

反腐败政策范文第2篇

【复印期号】2011年02期

【原文出处】《中南林业科技大学学报：社会科学版》(长沙)2010年5期第103～105.118页

【作者简介】章怀云(1951-)，男，湖南长沙人，博士生导师，中南林业科技大学教授，研究方向：党建和思想政治教育。中南林业科技大学，湖南 长沙 410004

【内容提要】 高校廉洁文化建设是通过管理者廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁品格培养，形成完善的廉洁文化制度、浓厚的廉洁文化氛围、高尚的廉洁文化价值取向。高校廉洁文化建设有利于提升高校管理效能和核心竞争力;有利于构建和谐校园;有利于提高大学生思想政治素质。高校廉洁文化建设面临思想认识不到位、客观环境不乐观、自身管理不规范等问题。高校廉洁文化建设应提高认识，加强领导;开展廉洁文化理论研究;加强制度反腐;将廉洁文化建设融入到校园文化建设中。

【关 键 词】高校/廉洁文化/制度/教育EE365UU1772077

[中图分类号]G641 [文献标志码]A [文章编号]1673-9272(2010)05-0103-04 廉洁文化是我国文化建设的一项新内容，是对党风廉政建设的继承和超越，它是指人们在日常生活中形成的廉洁理念、廉洁精神、廉洁制度及廉洁价值取向等方面的文化综合。高校廉洁文化建设是通过管理者廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁品格培养，形成完善的廉洁文化制度、浓厚的廉洁文化氛围、高尚的廉洁文化价值取向。高校廉洁文化建设责任重大，任务艰巨。探讨和思考高校廉洁文化建设具有重要的理论意义和现实意义。

一、高校廉洁文化建设的重要意义

1.高校廉洁文化建设有利于提升高校管理效能和核心竞争力

风清气正的廉洁文化氛围、宽松向善的学术氛围、积极蓬勃的进取氛围、和谐舒畅的人文氛围是高校管理追求的目标所在，实现这些目标也就意味着提升了高校管理效能和核心竞争力。(1)高校廉洁文化建设可以发挥廉洁文化的教育和导向功能，有助于增强师生员工的思想道德素质，提高领导干部的管理能力和水平，促进大学生健康成长。廉洁精神文化所倡导的价值观、精神理念、道德准则可以强烈影响师生;廉洁制度文化通过规范、制约、监督等方式，鼓励师生拒腐行廉;廉洁环境文化可以潜移默化地影响师生的思想和心灵。(2)高校廉洁文化建设可以发挥廉洁文化的规范功能，规范高校管理者廉洁管理，规范高校教师廉洁科研和廉洁从教，规范高校学生廉洁竞争。(3)高校廉洁文化建设可以发挥廉洁文化的监督和约束功能，有助于不断完善高校运行体制尤其是制约机制，提高管理的科学化水平。 2.高校廉洁文化建设有利于构建和谐校园

高校廉洁文化建设与构建和谐校园具有不可分离的内在联系，两者是辩证统一的。(1)和谐必然廉洁，廉洁体现和谐。腐败若进入高校就会在政风、教风、研风、学风上出问题，诸如基建腐败、以权谋私、科学越轨、学术失信、考试舞弊、论文抄袭等不良风气。如果这样，很难营造良好的育人环境，也办不出人民满意的高等教育，更谈不上构建和谐校园。(2)廉洁、友爱是和谐校园的精神内核。高校教育事业在取得令人瞩目的成绩的同时，拜金主义、享乐主义、极端个人主义对构建和谐校园造成了冲击;人与人之间因缺乏足够的沟通和过度竞争导致彼此关系的紧张和复杂。高校廉洁文化建设能引导树立廉洁价值观，消除人际间的戒备心理，使师生员工在共同的理想追求中团结友爱。(3)校园文化作为和谐校园的上层建筑，核心是要建立一个符合公民基本道德规范的“诚信社会”，而当前社会上信用缺失正是腐败现象得以滋生的土壤，因此，高校廉洁文化建设是构建和谐校园的重要举措。 3.高校廉洁文化建设有利于提高大学生思想政治素质

廉洁，是中华民族的传统美德，也应该成为当代大学生必备品德。高校廉洁文化建设对当代大学生形成正确世界观、人生观和价值观起着举足轻重的作用。(1)高校廉洁文化建设有利于大学生抵制腐败思想的侵蚀。当代大学生是祖国未来的接班人和建设者，是最可宝贵的人才资源，更是中华民族的脊梁和希望所在。廉洁文化建设可以帮助他们坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式的侵蚀，帮助他们自觉养成倡廉、保廉、促廉的廉洁思想。(2)高校廉洁文化建设有利于大学生养成良好品质。通过系统的廉洁理论和知识教育，组织大学生在亲身实践中体会廉洁为国家、为人民所带来的利益，了解那些光辉的廉洁人物形象，如焦裕禄、孔繁森、任长霞等，必然对学生思想会有大触动，使其养成良好的道德品质。(3)高校廉洁文化建设有利于大学生廉洁意识的培养。高校廉洁文化建设的价值所在就是使廉洁这一党的教育方针所规定的培养目标内化为学生自己的自觉要求，使其在学生时代逐步形成强烈的廉洁思想意识。

二、高校廉洁文化建设面临的主要问题 1.思想认识不到位

思想是行动的先导。没有观念的突破，便没有行动的自觉。高校廉洁文化建设存在一定程度的思想认识不到位的问题。主要表现为：(1)不少高校师生员工认为，廉洁文化建设是党政机关、企业应该做的事情，而不是高校的重要任务;(2)部分高校管理人员认为，高校的主要任务是教学和科研，高校所追求的目标是为国家、社会输送高素质的人才，只要搞好教学、科研，学校提升了办学水平，至于廉洁文化建设可有可无，是软指标，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要，这种认识没有看到廉洁这种思想政治素质对人才培养和成长的重要性;(3)大多高校学生认为，廉洁文化建设那是走进社会后的事情，不是学生时代的议题。他们没能认识到，在学生时代培养良好的廉洁素养，对将来在社会上保持廉洁为人、干净做事具有巨大的指导作用，对拒绝腐败具有强大的抵制作用。对廉洁文化建设上的思想认识不到位，可以说一定程度上影响着高校廉洁文化建设，必须改变这些观念。 2.客观环境不乐观

高校面临的客观环境不容乐观，主要表现为：(1)社会环境：市场经济的重“利”性、西方的腐朽价值观念、网络文化的某些负面影响、部分党政干部的消极腐败现象，这些不利因素对高校师生员工的价值取向容易造成不良影响，可能诱发一些缺乏正确世界观、人生观、价值观的师生员工片面地追求金钱，导致拜金主义、享乐主义、利己主义的泛滥;追求西方腐朽的生活方式。(2)校园环境：校园内存在的部分学术腐败、招生腐败、基建腐败等现象，也很可能影响到高校廉洁文化建设。这虽然是个别现象，但俗话说“一粒老鼠屎，坏了一锅汤。”因为管理者和教师可以说是大学生的榜样，一旦出现这种个别现象，学生在心理上容易出现反感情绪，容易片面地否定整个学校的总体廉洁性，影响到廉洁文化建设。(3)大学生中抄袭课程作业、学术论文、毕业论文、考试作弊这些失信现象的出现，导致的是廉洁理念的损害，也都对高校廉洁文化建设产生不利影响。 3.自身管理不规范

高校自身管理不规范主要表现在三个方面：(1)高校管理者对自身的制度约束不够健全。虽然建立了学校管理相关制度，但大多是管理教师和学生的，对管理者自身的制度约束还不健全。(2)学术规范和奖励制度有待进一步完善。个别教师不遵守学术研究规范，抄袭论文，剽窃科研成果，严重影响了科学研究所追求的高尚风范;学校对科研奖励制度的不健全，容易引发一些教师片面追求经济效益，忽视了对崇高的师德的追求和示范。(3)高校现行的学生考核制度和评价奖励体系存在某些不合理的地方，使得一些学生在心理上产生了抵触情绪，影响了其对廉洁理念的认同。

三、高校廉洁文化建设的策略选择

1，提高认识，加强领导，促进高校廉洁文化建设

高校全体教职员工都要提高对廉洁文化建设重要性的认识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行监控机制。”中央《建立健全惩防体系2008-2012年工作规划》要求：“围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，全面推进廉政文化建设。”高校必须高度重视、全面贯彻落实中央部署的各项廉洁文化建设举措，开展广泛、深入、持久的廉洁文化建设。学校党委要高度重视，加强领导，从创建国内知名高校的办学目标和培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人目标出发，把廉洁文化建设作为推进学校又好又快发展和深入开展反腐倡廉建设的一项重要政治任务。要由党委主管、校领导牵头，成立廉洁文化建设各专门机构，主要包括：宣传教育工作委员会、制度建设工作委员会、监督检查工作委员会。其中，宣传教育工作委员会成员由宣传部、团委、党校、机关党委等单位主要负责人组成，主要负责学校廉洁教育和廉洁文化宣传工作，将成员分派到学院(系)、机关部处、产业、后勤、直附属单位等，具体负责沟通、学习和指导基层单位廉洁文化建设工作。制度建设工作委员会负责研究廉洁文化建设的相关制度起草。监督检查工作委员会由纪检监察办公室、组织部、学工部、部分院(系)党委等主要负责人组成，负责对廉洁文化建设工作的实效进行检查监督。同时还可以推出相关举措：如每年年初召开一次廉洁文化建设干部大会、组织一期管理人员和学生廉洁培训、开展一次廉洁教育月活动、年终一次廉洁思想工作汇报、编印一册廉洁教育读本、组织一次廉洁工作调研、实施一年一度“七一”勤廉示范评选活动。 2.加强廉洁文化理论研究，为高校廉洁文化建设提供思想基础

廉洁文化理论研究主要包括以下三个方面：一是加强对马克思主义经典作家关于廉洁思想和廉洁文化问题的论述和研究。无产阶级革命导师在缔造无产阶级政党和进行无产阶级革命的艰苦卓绝的斗争中形成和发展了十分丰富的廉洁文化思想。这些廉洁文化思想仍然是高校廉洁文化建设的宝贵精神财富，我们应该对其进行系统的研究;同时要立足当今的时代特点以及我国的现实国情对其进行创新和发展。二是充分利用中国历史文化传统中的廉洁文化成果。我们应该看到，传统廉洁文化在我国封建社会中对于整合社会力量，纯化官风、民风，净化社会风气，发挥过重要的社会作用。但同时也应该深刻地意识到，中华传统廉洁文化总体上是为封建地主阶级服务的，具有自身不可避免的局限性。高校廉洁文化建设应该辩证把握、区别对待我国传统廉洁文化，吸收其精华，抵制其糟粕，以利在今天更好地发挥其社会作用。三是善于吸收和借鉴国外在廉洁文化建设方面的经验和有益做法。国外很多国家在经历了严重贪污、腐败的阵痛后逐步、有效地建立起了整套反腐倡廉体系，同时也形成了良性发展的廉洁文化，实事求是地说，他们在廉洁文化建设、实践、推广等方面还是卓有成效的。高校廉洁文化建设，应该探讨国外廉洁文化理论，分析其运行规律，不论是在理论研究层面，还是在实践指导层面都是具有积极意义的。同时我们必须要清醒认识到，国外的廉洁文化体系及其运作机制是在各国特定的社会政治、历史条件下形成的，同时与其国内经济、文化、法律密切相关，反映了他们的施政风格，既各有其长，也各有不足。我们应该根据我国政治历史文化等具体国情进行认真分析、理性思考、适当借鉴。 3.建立健全相关管理制度，加强制度反腐

高校廉洁文化建设必须建立健全惩治与预防腐败的制度体系，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。要看到惩治是为了反腐，预防也是为了反腐，惩治与预防在廉洁文化建设中是相辅相成、互相促进的。构建反腐倡廉的廉洁制度体系，必须坚持“用制度管权、按制度办事，靠制度管人”，坚持制度性预防、程序性预防为前提，以制度创新构建多层次、宽领域、全方位的廉洁制度体系，积极有效地预防职务违规，切实推进学校廉洁制度建设。必须高度重视制度的贯彻落实，要探索确保制度执行的机制。必须按照教育部的统一部署和统一要求，推进制度创新，开展调查研究，着力检查督促，积极推进和完善监督机制，切实健全和完善党内民主管理制度、行政管理制度、权力制约机制，落实党内监督条例，加强民主监督，发挥舆论监督作用，特别是要紧紧抓住正确行使权力这个关键，加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，增强监督合力，切实做到用制度管权、管事、管人。必须健全和完善议事规则和决策程序、干部人事管理和改革制度、财务管理制度、招生收费制度以及基建工程、大宗物资和图书采购招投标、财务公开、校务公开、院务公开、学术规范制度等，用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人。 4.注重融合渗透，将廉洁文化建设融入到高校校园文化建设的过程之中

根据文化学的研究成果，一种文化一经形成，就具有相对的长期性、持久性和稳定性，这种文化将会对人的思想、言行产生深远的影响。校园文化是高校在长期的办学过程中形成的全体师生员工共同遵守的价值体系、行为准则，它包含着一个学校特有的文化信息，会以一种熏陶和陶冶的方式，潜移默化地影响着全校师生员工。高校廉洁文化建设要旗帜鲜明地将廉洁理念和廉洁文化模式融合渗透到校园文化建设之中。在融合渗透的过程中，要注重尊重文化建设的规律，充分发挥出文化所具有的熏陶、感染和激励作用。一是积极主动构建廉洁的校园文化氛围。我们可以在校园繁华场所建造廉洁教育专栏，在师生经过频繁的地方张贴廉洁格言和警句，在学校校园网建设廉洁文化宣传专题网站，在学校校报开展廉洁文化建设征文，在学校广播播放“廉洁从我做起”的师生稿件。二是广泛主办和开展以廉洁教育为主题的丰富多彩的校园文化活动。我们可以邀请廉洁文化研究方面的专家学者来学校讲座，开展廉洁文化建设座谈研讨，举办打击腐败案例的模拟法庭，开展以廉洁思想、理论和榜样人物的知识竞赛，定期在周末播放反腐倡廉的优秀影片，举办以倡廉为主题的文艺汇演，通过这些活动，使广大师生员工沐浴在良好的校园文化环境中，既接受了直观的教育，又激发了参与反腐倡廉建设的热情。三是将廉洁理念和廉洁文化融入各学科教学活动之中。教师在备课的过程中，将教学内容能够联系廉洁文化建设的地方适当予以扩充;在课堂教学中，适当地给学生提出一些廉洁方面的认识，同学生一起讨论，但教师必须给出旗帜鲜明的廉洁内容总结。这样，既使学生接受了廉洁教育，也使教师感受了廉洁理念。

[收稿日期]2010-08-10

庞仲明

【专题名称】中国共产党 【专 题 号】D2

【复印期号】2010年04期

【原文出处】《中国监察》(京)2009年24期第50～52页

浙江理工大学原副校长夏金荣借工程致富梦的破灭

位于浙江省杭州市下沙区的浙江理工大学系浙江省重点建设大学，近年来一幢幢教学大楼拔地而起，一条条校区道路通连延展，更有那现代化的电信楼、图书馆以及新颖别致的田径场、体育馆，整个校园宛如一幅秀美、幽雅的崭新画卷。

然而，在这宏大基建工程的背后，腐败窝案也在这所百年高校里引发剧烈震荡。浙江理工大学原副校长夏金荣利用职权在基建工程中收受贿赂的腐败案，就是其中一例。2009年1月13日，杭州市中级人民法院以受贿罪一审判处夏金荣死刑，缓期两年执行。夏金荣提出上诉后，浙江省高级人民法院于3月12日作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。

巡视“巡”出基建工程“猫腻”

2007年下半年，浙江省委第三巡视组在对浙江理工大学的巡视中发现，该校在基建工程方面存在一些违规问题。浙江省审计厅在对理工大学的审计中也发现，该校设计研究所的账务混乱、疑点丛生。研究所连年承接了本校的大量基建设计工程，有着2000余万元的经营额，却连续7年未向学校上缴过一分钱的利润。在审计中还发现，研究所所长沈丁(已判刑)涉嫌挪用公款65万元以他母亲和妻子的名义购买了杭州市武林巷易盛大厦的写字楼，用于营利活动。

沈丁为了掩盖挪用公款的犯罪事实，多方寻找熟悉法律和财务方面的专家“点拨”，试图逃避法纪处罚。通过朋友介绍，沈丁认识了某机关的钱小龙(已判刑)，当天就将自己涉嫌挪用公款之事求计于他。钱小龙便给他出谋划策说，此事要想解套，只要把设计所的性质弄成是个人承包就好办，而且要有东西证明是个人承包的才行。随后，由沈丁牵线，夏金荣便与钱小龙在吴山广场边的一个包厢里见了面。于是，某审计事务所的一份关于研究所经营性质的征询函摆到了夏金荣的案头，夏心照不宣地在征询函上写了证明，说该研究所属于个人承包企业。

2007年12月中旬，浙江省纪委决定对省委巡视组转来的有关理工大学的案件线索进行核查，沈丁被叫到省纪委谈话。在事实面前，沈丁交代了一些经济问题，但辩称研究所是他个人承包的企业。

办案人员经过研究分析认为，如果研究所确实属于个人承包，沈丁的经济问题也许仅仅是偷漏税问题;如个人承包不成立，这份证明的背后就可能存在着重大职务犯罪问题。办案人员调阅了理工大学2000年以来的党委会会议记录及校长办公会会议记录，其中均没有关于研究所改制承包的定论。

在证据面前，沈丁只好承认“个人承包”之说是为了逃避处罚而编造的谎言，夏金荣的证明是为了开脱他的罪责。

那么，身为副校长的夏金荣为什么要冒“欺骗组织”的风险来给一个科级下属干部出具假证明呢?随着调查工作的深入，办案人员发现，近年来沈丁承接了理工大学大量的设计和装修工程，并由他联系学校校舍的搬迁事宜。针对学校搬迁校舍耗资十多亿元的可疑现象，办案人员顺藤摸瓜，终于抓住了夏金荣在基建工程中收受巨额贿赂的尾巴。

多方受贿犹如探囊取物

夏金荣曾任理工大学的前身浙江丝绸工学院的宣传部副部长、染化系党总支书记等职。1994年1月，45岁的夏金荣提任为浙江丝绸工学院副院长。1999年，浙江丝绸工学院更名为浙江工程学院，夏任副院长。2004年，浙江工程学院再更名为理工大学，夏任副校长。2001年至2005年，夏金荣一直分管基建工作，并兼任该校下沙新校区建设招投标工程领导小组组长。

浙江工程学院从2000年起开始在杭州经济技术开发区下沙高教园建设新校区。分管基建工作的夏金荣手中握有基建工程的实权，一些建筑包工头便纷纷瞄准了这个手握实权的副校长。

夏金荣和包工头周某的“亲密关系”可谓源远流长。1992年至1994年，夏金荣下派浙江省诸暨市挂职市委副书记时就和周某认识了。2000年底，周某以老熟人的关系承接了浙江工程学院的经贸楼，工程造价为1100万元。为了承揽到更多的工程，2002年五六月份的一天晚上，周某携带一只装有10万元人民币的礼品袋来到夏金荣家中，把礼品袋放在客厅的冰箱旁边后便坐下来和夏金荣聊天，表示自己还想再接几个工程。夏金荣说，工程业务有的是，今后会帮忙的。周某一听自己的所托之事有了眉目，就起身告辞。离开之后，周某接到夏金荣装模作样的电话：“你有只袋子忘记了，来拿回去吧。”周某马上回说：“请你放心，我不会害你的!”就挂了电话。

有了金钱的交往，2002年10月至12月，周某又顺利地承接了浙江工程学院的学生活动中心和游泳馆的土建工程。

2003年3月，夏金荣准备购买杭州大华西溪风情水岸名苑的一套商品房，就打电话向周某“借款”30万元。周某答应后，夏金荣吩咐沈丁，让他找一个与学校没有业务来往的人，将周某的“借款”在那里“过渡”一下后再打到他妻子屠某的账户上。沈丁找到他的一个亲戚王某如法操作后，夏金荣又叫他的妻子屠某与王某签订了一份假借款协议，以掩盖向周某索贿的事实。

四十出头的沈丁是浙江省余姚市人，在浙江工程学院毕业后留校任教。2000年，时任浙江工程学院副院长的夏金荣把沈丁“挖”到了校办产业部门工作，并斥资20万元注册成立了浙江工程学院设计研究所(国有性质)，由沈丁担任所长(正科级)和法定代表人。此后，在夏金荣的关照下，沈丁未经招投标就承接了学校的主大门广场、校园绿化工程、会议室装潢和剧院装修等工程，盈利十分可观。有了这层关系，沈丁对夏金荣感恩戴德，夏金荣把沈丁视作亲信，两人的关系日益密不可分。

2005年7月，一心想在自己退休后过上富翁生活的夏金荣又想购买杭州九堡绿苑晨光的一套商品房，便打电话向沈丁“借款”23万元。沈丁毫不犹豫地答应了，按照夏金荣的吩咐将23万元打入了夏金荣妹妹夏某的账户。但是，夏金荣“借”了沈丁的23万元后，一直没有写张借条给他，也没有说起过什么时候归还。沈丁心里清楚，这23万元夏是不会还的，因为沈丁在学校做了一部分设计项目，却没有主动给过夏好处。

2006年下半年，浙江省审计厅对理工大学的基建工程进行审计，外面纷传夏金荣可能要“出事”。夏金荣慌了，一边急忙从银行取款委托沈丁按老办法操作退给周某30万元，一边又把沈丁约到杭州文二路一家工商支行，取出自己存折上的23万元存进了沈丁的工商卡里，并向他要了收据。大约过了一个星期，夏金荣为了把“借款”假戏真做，又把8000元利息打进了沈丁的银行卡里，弄得沈丁都有点不好意思。

除了赤裸裸地向有求于他的“至交故友”索取贿赂外，夏金荣还在基建工程招投标和施工过程中收受了其他包工头陆某、黄某所送的业务好处费各5万元，陈某所送的好处费10万元，芮某所送的好处费5万元和价值1万余元的松鼠图一幅。

与人共同索贿650万元

夏金荣利用主管理工大学基建工程的职权，多次向包工头索贿受贿轻易得手后，夏贪婪的胃口越来越大，敛财的胆子也越来越大，他想在退休之前大捞一把，退休之后过上富裕的生活。

2002年9月，杭州市下沙经济开发区决定将杭州电子工学院对面的一块土地挂牌出让，用于房地产开发。浙江工程学院为了解决在校教职工的住房问题，决定寻找一家房地产公司前来竞拍这块土地，合作开发房产。工程学院和房地产公司合作的条件是，学校向房地产公司提供联建资金6000万元人民币，房地产公司向学校提供每平方米3300元价格的3万多平方米商品房。

夏金荣把这项任务交给了自己的亲信沈丁。沈丁便在老家余姚市找到了两家房地产开发公司的老板高某和滕某。高、滕两人听了沈丁的介绍后，认为这样的合作条件非常有利于房地产公司，既可以解决房地产公司资金方面的压力，又可以解决今后一半的房产销售问题，是一笔包赚不赔的生意。

沈丁一听对方愿意合作，便按夏金荣的旨意在合作开发中分占40%的干股。高、滕两人觉得这个数字太大，但又舍不得把快要到口的“肥肉”让给别人，便回说此事等土地拍下来之后再说。

2002年9月30日，高某和滕某的两家房地产公司在下沙区拍下土地后，与浙江工程学院签订了杭州下沙开发区一地块的合作开发协议。两家公司还在杭州成立了开发该项目的杭州大都房地产开发有限公司。

在协议签订之前，夏金荣和沈丁专程赶到了余姚，借谈合作开发事宜之机，再次向高、滕两人提出要占百分之二十几的干股，并说要写入大都公司的章程。高、滕两人觉得这样的比例还是太高，推说“要是你们自己拿出一部分钱来投资，那么给予的股份可以写进公司章程，如果是干股，就难以操作了，出了事是要坐牢的。”夏金荣一脸没趣，只好指示沈丁“以后再说”。这样，自2002年9月至2004年底，沈丁一直在寻机和高、滕两人商谈拿多少干股或好处费的问题。沈丁一再说明，干股或好处费不是给学校“小金库”的，而是给他和夏金荣的。高、滕两人则坚持说好处费要等到房产销售的净利润统计出来后再给他们百分之十几的钱款。因为利益冲突，有时双方谈得面红耳赤，不欢而散。

2004年四五月间，大都公司开发的大都文苑风情房产开盘，销售形势很好。夏金荣担心高、滕两人卖完房子后“赖账”不给钱，便对沈丁说：“要抓紧商谈，有多少算多少，再不拿，房子都卖完了，公司拆了，人都走了，一分钱也拿不到。”他让沈丁向高、滕两人提出一次性给予1200万元至1300万元好处费。高、滕觉得这个数目还是太大，不肯答应。直至2005年初，在沈丁、夏金荣的多次讨价还价下，高、滕两人才答应一次性给予650万元好处费。

几经周折，这笔巨款到手后，夏金荣和沈丁约定，等他退休后予以瓜分。

炽烈贪欲铸就沉重枷锁

浙江省纪委通过调查沈丁等人取得夏金荣经济违纪违法问题的相关证据后，于2008年2月28日对夏金荣采取“停职审查，讲清问题”的组织措施。夏金荣拒不交代自己的严重经济问题，在办案人员的政策教育下，才避重就轻地交代了部分经济问题。同年4月16日，省纪委决定对夏金荣予以立案调查。2008年5月9日，夏金荣被杭州市江干区人民检察院依法逮捕。

2008年10月29日，杭州市人民检察院将夏金荣受贿案向杭州市中级人民法院提起公诉，杭州市中级人民法院公开开庭审理了此案。在法庭上，夏金荣态度恶劣，多次翻供。

经审理，杭州市中级人民法院认定，被告人夏金荣单独或参与共同受贿共计人民币772万元(其中703万元是索贿)及价值1万余元的松鼠图一幅。法院遂以受贿罪一审判处夏金荣死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

夏金荣从高校的一名副厅级领导干部堕落为人民的罪人，其间的原因和教训尤为深刻，值得广大干部引以为戒。

心态失衡，禁不住金钱的诱惑铤而走险。夏金荣自从1978年担任领导干部后，一直在高校的政工岗位工作，为党和人民的教育事业做过一些有益的工作。然而，自从他分管学校的基建工作后，他的思想潜移默化地被铜臭所污染，正如他在悔过书上所说：“由于在工作中我经常接触到一些老板和包工头，与他们相比心理上感到失衡。从本人的智力、阅历、能力等方面来说都不比他们差，甚至有过之而无不及，但自己的收入与他们无法相比。为了弥补这种失衡，我开始为自己创收。”在理工大学新校区的基建工作高潮迭起之际，夏金荣眼看着那些建筑包工头一个个赚得盆盈钵满，自己却没有捞到什么好处，情急之下，夏便趁去工地晃悠时“提醒”人家：“你能中标，我是帮了忙的。”如果对方没有动静，他就在施工中训斥包工头进度太慢、质量不好。受到暗示或刁难的包工头心中有数，只好趁夜登临夏府奉上一沓沓人民币。最终，这些高高堆起的钞票为夏金荣铸就了一副沉重的枷锁。

贪欲炽烈，为过上富翁生活大肆敛财。进入21世纪后，年已50多岁的夏金荣渐渐感到“船到码头车到站”，安排自己“今后主要把工作管牢，身体养好，创造条件在退休后过上幸福的晚年生活”。而新校区的大规模工程建设正好为填补他膨胀的私欲创造了条件。夏金荣利用分管基建工作的职权，贪婪地索贿受贿、聚敛钱财。据办案人员介绍和卷宗记载，夏金荣不仅贪欲炽烈，而且胆子很大。他收受的773万余元赃款中，有703万元为索贿所得。为了迅速暴富，他在敛财过程中甚至厚颜无耻、胆大妄为。例如，在向余姚市房产公司的老板高某、滕某索要好处费时，夏金荣竟然不顾自己身为高校副校长的身份和脸面，亲自和沈丁向房产老板讨价还价，赤裸裸地表露出敛财聚富的急迫心理和一副守财奴的贪婪相。聚敛了巨款，夏金荣就开始置买房产，除了自己原有的一套89平方米的住房外，他还在杭州市风光地段购买了大华西溪风情、九堡绿苑晨光、大都文苑风情三处房产，面积分别为243平方米、155平方米、147平方米。

反腐败政策范文第3篇

不管你提什么要求，他都趾高气扬地推诿。但在领导面前，又诚惶诚恐，一副生怕惊扰主人的样子。那种谨小慎微与平日里的耀武扬威，简直判若两人。

这个人，按照中国话说就是典型的“两面人”和“马屁精”。 美军就没有小人吗?一样有。关键看你有没有一个机制，能够防止这样的小人得势。

例如，美军《军人手册》所规定的美军礼节禁忌：不要当面赞颂领导：

“当面直接赞颂长官或者上级是庸俗的，无论你对上级多么钦佩，当面赞颂都有阿谀奉承嫌疑，容易引起误解。” 《军人手册》规定，如果你对上级非常佩服，非常尊重，请用以下三种方式表达： 第一，对上司施以标准军礼; 第二，认真执行上级指示;

第三，尽职尽责，提高本单位战斗力。

这不是规矩吗?规矩绝不仅仅是不许请客喝酒，不许拉帮结伙。美军把不许当面赞颂领导也立为规矩，就是为了防止阿谀奉承的小人得势。

美军中央司令部前司令施瓦茨科普夫，在海湾战争中战绩不俗，很多人预测他将会出任陆军参谋长一职，但海湾战争一结束他就退休了，为什么?施瓦茨科普夫因为当时的美国国防部长切尼讨厌他，认为他人品有问题。

一本相关书籍中描述：在飞往沙特首都历时15小时的航班上，乘客们排队上洗手间，切尼看见一位少校替施瓦茨科普夫排队，快到时喊一声“将军!”施瓦茨科普夫才慢慢腾腾地站起来，插到前面进洗手间。

同一架飞机上的另一件事也被切尼看到了：一名上校双膝跪在机舱内的地板上，用手把施瓦茨科普夫的制服整理平整。 就因为这两件事，切尼认为他人品不行，不能出任陆军参谋长。

我们可能觉得上洗手间找人排队和让人代为整理军装这类事不足挂齿，但他们觉得这是涉及个人品质的事情。 所以说，任何军队都有朝腐化方向发展的趋势，尤其是位高权重的高级军官，但如何用规矩把这些人管住，是从严治军必须解决的现实问题。

那么美国人是通过哪些规矩来“从严治军”的? NO.1 美军的预算制度

我们在美国国防大学学习，美方已作了预算：来时宴请一次，走时宴请一次，中间要请客吃饭则没有预算，只能AA制。 我们到昆特克尔的陆战队大学参观，时任研究中心主任克罗夫上校很热情，招待我们在军官俱乐部品尝鹿肉。那片丘陵山地梅花鹿非常多，经常有鹿被汽车撞死。

我还真以为对方请客，见他们一桌坐了将近10个人，心想美军陪同吃饭的人也不少啊。哪想吃到最后，坐主人位置的格罗夫掏出个计算器，“叭叭叭”算了一下，然后宣布“每人11.5美元”。

我赶紧问同事：“带钱没有?”他说带了，我们立即各自把钱掏出来数好，跟他们一样放在桌上。

在此过程中，陪同的美军军官们没有表现出一丁点儿不自然，反倒是我们颇觉不好意思。这就是美式请客，因为没有列入预算。

全世界军费开支最大的这支军队，却“没钱”请人吃饭。 当时是1997年，美军的标准化供应即固定划拨的经费已经占到全部军费的97%以上，机动经费只有2%多一点。钱管得很死，没有多大机动空间。

回国后我们了解到，当时我军标准化供应的固定划拨军费还不到60%，这意味着有将近40%多的经费是机动经费。 再后来又了解到：我们一个大军区三分之二的经费来自固定划拨，剩下的三分之一完全靠自己协调，这里潜藏着腐败滋生的重大隐患。

这几年，军队查处的一些腐败问题都是怎么发生的?一个又一个高级领导干部倒下，他们是如何变质的?当车子、房子、票子、位子、土地资产等问题对我们这支军队产生严重干扰时，还有多少精力去养育军人的血性和灵魂?NO.2 美军的军产管理

我们在美国国防大学学习结束时，走前结算单身军官宿舍的房费，发现整个国防大学连开发票的地方都没有。他们专门派一辆面包车，40分钟车程，把我们拉到迈耶尔堡(华盛顿军区所在地)结账。

我很奇怪也不满意，问："为什么非到这里结账?在国防大学结账不行吗?" 管财务的文职老太太一头白发，告诉我说：国防大学所在的麦克奈尔堡，地皮、房屋都是华盛顿军区管辖的军产，国防大学没有权力进行任何财务结算。

我这才明白：原来华盛顿军区并不担负卫戍首都或防卫周边的任务，它只是管理华盛顿地区美军的全部军产。 千万不要小看这一职责，军产归华盛顿军区管辖的军事单位，从五角大楼到各个军事机关和基地，想通过炒作地皮、出租房屋、开宾馆、开饭店、开商店赚钱赢利，根本就不可能。

因为房屋地产等固定资产与你完全无关，你没有任何资格、也不具备任何法人权力能够卖地、租屋。

2006年8月，我参加中美首次联合军事演习，乘坐北海舰队的军舰靠泊夏威夷，停在珍珠港内。珍珠港港湾巨大，非常漂亮，唯有水上飞机码头锈迹斑斑、破烂不堪，因为水上飞机已经被美军废弃了。

即便如此，其太平洋舰队也无权使用码头搞联合开发或军民共建，只能荒废在那里。也就是说，即使这块区域已经不能用于军事用途了，仍然是不可变更的军产。

美军绝不仅仅是武器装备先进和信息化程度高，它设立并严格遵守的这些制度更值得我们注意并学习。他们通过对人、财、物管理权限的周密设计，堵塞漏洞，实现制衡。NO.3 美军的用人制度 一是岗位轮换。

美军的岗位轮换非常普遍，在一个岗位任职，两年三年就轮换，顶多四年。

1997年，我在美国国防大学学习，2001年又去讲学，仅仅间隔两年多时间，机关人员和教员几乎换光。除去几位资深的文职人员，其他人都不认识了。

他们有一个理论：如果一件事情熟悉到人闭着眼睛都能去干，人剩下的就全是惰性、没有创造力了。越对事情不太了解、不很熟悉，工作就越小心戒惧，在这种状态下反而成效更高、更富创造性。

在一个岗位一干就是数年甚至小半辈子，在美军看来简直不可想象，制度上也不允许。 美国军官告诉我们，他们军旅生涯的关键词就是“move”(调动)。

通过不断的“move”，实现人员的普遍轮换，不但能保持军人的职业新鲜感，保持军人的活力和创造力，还能有效防止惰性和腐败，防止一个军官在一个单位长期经营，上下级之间产生人身依附关系。

他们为什么很难出现所谓“塌方式腐败”，军官定期轮换机制发挥了关键作用，这正应了中国的那句老话“流水不腐，户枢不蠹”。所以说，军官任用轮换制度，是一项防止腐败、保持军人血性的有效机制。美韩联合军演现场 二是军官的晋升。

1997年，我在美国学习的时候到五角大楼参观，陆军部曾提供过这样一个范例：

当年要提升1978年西点军校毕业生，由陆军中校提升陆军上校，首先是计算机筛选，把在海外各总部服役的军官挑选出来，在太平洋总部、大西洋总部、欧洲总部、中央总部、南方总部服役的，计算机自动就把你排在前面了。 然后再在第一线服役人员中筛选：有没有进入过危险地带?进入危险地带后有没有接触敌对火力?与对方发生交火行为后有没有受过战伤?

他们的军官提拔顺序，最高一层是在前方受过战伤的，第二层是接触过敌对火力的，第三层是进入过危险地带的，第四层是在前方总部服役的。

至于在后方五角大楼或参谋长联席会议服役的，就被排到最后一层了。分层完毕，再在各个不同层次中分别进行"德才表现"考核。对他们来说，军官的经历永远排在第一位，学历、年龄不可能成为首要因素。

美军院校学员分配时有这样一种现象：被分配到一线服役的欢欣鼓舞，被分配到五角大楼或参谋长联席会议服役的反而一脸苦相，要求干一段时间后一定要到一线去。

所以，美军内部就出现了“西点好战”现象：西点毕业生想去危险地带听枪响，想去打仗。不是说他们就不惜命。他们也惜命，但就是想丰富自己的从军经历。即便是为了尽快提拔、想当将军，也得到前方去。这也是利益驱动。 我们的军校毕业生的选择为何大多与他们相反，都想到北京，都想进总部?因为我们的军官，越有总部经历、越在领导身边工作越有提拔机会，这也是利益驱动。

关键看一支军队的利益导向。美军的机制告诉你：军人利益最大化之点永远在前方，你的经历可能被主官忘记，但不会被计算机档案忘记，不会被晋升排序忘记。三是多种激励。 美军各种补贴名目繁多：海外驻防津贴、危险职务津贴、敌对火力津贴、紧急危险津贴、特别职务津贴、家庭分居津贴、掌握外语津贴等。

美军上校服役30年、中校服役28年、少校服役20~22年必须退役，退役金自己计算。如一名上校退役，30年服役期间最高收入的三年平均年薪的75%，就是你的退役金。 最初看见这样的条文，我认为是不必要的繁琐，是典型的文牍主义。什么叫"30年服役期间最高收入的三年"?不就是最后那三年吗?资格最老，收入肯定最高。但他们说不是。 给我举了一例：某陆军上校退役，退役金按照他以上尉身份在越南战场服役时计算。这位上校当时的军衔虽然是上尉，但那三年他的平均年薪最高。

所以他们的军官退役时军衔虽然一样，退役金却五花八门，差别很大。上过战场的军官退役了，拿的退役金也远比一直待在后方的多得多。

反腐败政策范文第4篇

【摘要】根据习近平总书记重要讲话精神，可从时间、理论、数量、质量、队伍、动力六个方面，厘清反腐败斗争“压倒性胜利”的主要标识，即时间标识——到2020年形成与全面建成小康社会相适应的“更加成熟更加定型”的制度体系;理论标识——形成中国特色的反腐败理论、学科和话语体系;数量标识——在“减存量、遏增量”上取得“决定性成果”;质量标识——形成“决策科学、执行坚决、监督有力”的科学权力结构;队伍标识——形成反腐败领导力和职业能力建设标准;动力标识——形成民众有序参与和积极支持反腐败的社会氛围，不断增强人民群众对反腐败的更多获得感。

【关键词】反腐败 “压倒性胜利” “正义之战” 主要标识

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.009

党的十八大以来，习近平总书记围绕党风廉政建设和反腐败斗争作了一系列重要讲话，成为当代中国马克思主义的鲜活内容。其中关于反腐败斗争形成“压倒性态势”、取得“压倒性胜利”“坚决打赢反腐败这场正义之战”①的相关论述，内涵丰富、思想深刻、意义重大，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了目标遵循。2012年11月，习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习会上指明腐败的严重性：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”②2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”③“腐败和反腐败呈胶着状态”④;2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，党的十八大以来反腐败斗争取得新的重大成效，“不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成”，并强调“两个没有变”——“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”⑤;2017年1月6日，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，经过全党共同努力，“反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象”⑥。由此可见，夺取反腐败斗争的“压倒性胜利”“坚决打赢反腐败这场正义之战”，是党中央坚定不移的战略决心和目标自信。根据习近平总书记重要讲话精神，厘清反腐败斗争“胜利”和“打赢”的主要标识，是一个亟待探析的重大现实问题。笔者认为，可从时间、理论、数量、质量、队伍、动力上设置标识并进行评价和运用。
时间标识——到2020年形成与全面建成小康社会相适应的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制

在党的历史上，邓小平既提出了小康社会建设的伟大目标和三步走的时间标识，党的十六大、十七大、十八大据此先后确定了全面建设小康社会和全面建成小康社会的战略目标和时间标识;同时，邓小平提出了制度建党、廉洁政治的建设目标和时间标识。1992年南巡谈话时，邓小平强调：要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓廉洁政治建设，“在整个改革开放过程中都要反对腐败”，要求全党把廉政建设“作为大事来抓”，特别强调“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。⑦当时，邓小平同志还提出了制度建党的阶段性时间标识，指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”⑧可见，邓小平当时设想到2022年左右，即建党100周年的时候建成包括廉政制度在内的“一整套更加成熟、更加定型的制度”。

在此基础上，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》顶层设计：“到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得決定性成果”“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。⑨紧接着，党的十八届四中全会围绕全面依法治国、依规治党、法纪相依、依法反腐作出战略部署，强调坚持依据宪法法律治国理政与依据党内法规管党治党相结合，制度治党、管权与治吏相统筹，党内法规与国家法律相衔接。2015年10月，党的十八届五中全会制定了国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，明确十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，把“各方面制度更加成熟更加定型”作为全面建成小康社会新的重要目标要求⑩，到2020年实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标;同时，全会再次重申“反腐倡廉建设永远在路上”的战略定力，在全党达成十三五期间“反腐不能停步、不能放松”的战略共识，确定了“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态”?，也即“制度笼子”的战略目标。随后，中央修订颁布了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等反腐败党内法规，加快完善以党章为根本的党内法规体系。按照中央的战略布局，反腐败“制度笼子”是国家治理体系的重要领域，是推进全面依法治国、全面建成小康社会的重要目标内容，反腐败斗争取得“压倒性胜利”的时间节点和重要标志，是到2020年形成与全面依法治国、全面建成小康社会目标相适应的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，真正将权力关进制度的笼子里，“坚决打赢反腐败这场正义之战”。
理论标识——形成中国特色的反腐败理论、学科和话语体系

“当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新”?。反腐败是一项科学性、思想性、理论性很强的学科工程。从制度上、根本上解决中国的腐败问题，“坚决打赢反腐败这场正义之战”，实现反腐败的“压倒性胜利”目标，无疑需要中国特色的科学理论、中国气派的学科体系、中国风格的话语体系，深入研究和回答我们党深化全面从严治党、治理腐败的重大理论和实践问题。当下中国处于深化改革机遇期和矛盾突显期，同时进入腐败高发期、反腐败困境期。改革开放30多年来，反腐败虽然不断取得重要阶段性成果，但是滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，反腐败学科体系尚处于探索甚至空白状态，在国家学科目录中至今没有纪检监察相应学科，“反腐败严峻复杂”的情势已经对国家治理、执政党建设、经济转型、和谐社会形成了严峻的挑战，反腐败理论体系到了不得不创新的时候，反腐败学科体系到了不得不创立的时候，反腐败话语体系到了不得不调整的时候，迫切需要中国特色的反腐败理论、学科和话语体系提供理论支撑和方法指引。不论是实现“当前以治标为主”的“不敢腐”战略目标，还是推进标本兼治、形成和保持反腐败“压倒性态势”，再到开展“以治本为主”的“不能腐”“不想腐”的战略转型，实现反腐败斗争“压倒性胜利”、形成山清水秀的政治生态目标，反腐败必须学科化、专业化，且是中国化的学科化、专业化，即以学科化、中国化的反腐败理论引领中国反腐败的实践、研究和创新。?

改革开放以来，在30多年的反腐败实践中，各界人士先后用西方的权力寻租理论、管理学的博弈理论、经济学的成本收益理论等分析和阐释中国的腐败问题、探求中国反腐败的策略，试图以此构建中国反腐败理论框架和话语体系。但是，反腐败严峻复杂的形势表明，西方的反腐败理论体系在中国遇到了水土不服的问题，西方的理论框架无法诠释、破解中国的反腐败困境。研究、回答中国腐败和反腐败问题，要从中国的特殊国情、党情、干情、民情出发，要从中国和中华民族的特殊历史和现实出发，要从中国共产党革命、建设、改革的特殊实际出发，要从中国共产党执政兴国、实现中国梦的历史必然性和特殊使命出发，加快构建中国特色反腐败理论、科学和话语体系。可见，“坚决打赢反腐败这场正义之战”，夺取反腐败斗争“压倒性胜利”，必须挖掘和借鉴中国历史上几千年的反腐败和监督经验得失，加快建构以监督学为核心、以纪检学为支点的反腐败理论体系、学科体系和话语体系，用中国特色、中国气派、中国风格的反腐败理论体系、学科体系和话语体系，指导治理腐败的中国实践、阐释治理腐败的中国道路、形成治理腐败的中国话语、传播治理腐败的中国声音，切实打破以西方理论框架和反腐败话语体系为蓝本的研究范式，切实防止出现选择性、运动式的反腐路径和偏好，切实改变监督资源分散、监督权能虚弱、权力腐败易发多发的制度缺陷，是构建21世纪马克思主义和当代中国马克思主义的题中之要义，也是为人类治理腐败提供“中国方案”、夺取反腐败的国际话语权、占领国际道义制高点之要义。
数量标识——在“减存量、遏增量”上取得“决定性成果”

2012年11月17日，习近平总书记在十八届中央政治局首次集体学习会上敬告全党：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。”?这是改革开放以来党的最高领导人首次从反腐败的现状（“大量事实”）上指明腐败问题的严重性（“越演越烈”“会亡党亡国”）和反腐败形势的严峻复杂性。2015年2月12日，中共中央政治局会议首次提出“腐败存量”和“腐败增量”的概念，强调“全党要清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，深刻认识全面从严治党的重大意义，担负起管党治党的责任”，要“用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量”。?在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记鲜明强调，“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”?。在十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记再次强调，“要利剑高悬，以顽强意志和坚定决心，持续形成强大震慑，坚决减存量、遏增量，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。”?十八届中央纪委七次全会把“坚决减少腐败存量，重点遏制增量”?，作为当前和今后一个时期反腐败斗争的重要任务。由此可见，“减少腐败存量”“遏制腐败增量”，不仅是以习近平同志核心的党中央对“越演越烈”的腐败问题有了“量”的研判和考量，而且表明我们党对“严峻复杂”的反腐败形势作出了新的治理目标和战略举措。

按照党中央和习近平总书记的战略研判，笔者认为，“腐败存量”，主要是指改革开放始至十八大召开前的30多年时间里，已经发生的违纪违法甚至犯罪的腐败行为，至今仍未被发现，或虽已被发现、被举报但还未查处，或虽已查处但有遗漏而沉淀下来的腐败案件。“腐败增量”，主要是指十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;以及十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍顶风违纪的行为。事实表明，十八大以来中央纪委查处的周本顺、万庆良、谭力、王敏等“老虎”均集“腐败存量”和“腐败增量”于一身。可见，要“坚决打赢反腐败这场正义之战”，实现反腐败斗争“压倒性胜利”目标，务必着眼于“腐败和反腐败两军对垒，呈胶着状态”的“严峻复杂”形势，致力于“减存量、遏增量”上取得“决定性成果”，一方面要保持坚强政治定力，强化兴党忧党意识，落实管党治党的主体责任和监督责任，坚持“无禁区”“全覆盖”“零容忍”地“打虎”“拍蝇”，坚持“力度不减、节奏不变”“一寸不让”地纠正“四风”，坚决遏制腐败蔓延势头，有效解决“腐败增量”问题;同时，坚持全面从严治党，以党章、宪法为根本遵循、以党纪国法为基本准绳，健全法规制度体系，正视和评估“腐败存量”，探索化解“腐败存量”的方式方法，运用法治思维和法治方式逐步解决“腐敗存量”问题，以坚如磐石的意志和决心、直面问题的勇气和智慧啃下反腐败斗争中的“硬骨头”。
质量标识——形成“决策科学、执行坚决、监督有力”的科学权力结构

结构是制度的定型，结构决定功能。权力结构，作为人类阶级社会的基本存在，是国家治理体系和政党制度安排的基本问题，是党和国家的顶层领导制度和组织制度。权力结构“好”“坏”，不仅关系人心向背，而且关系国家治理成败。?历史表明，“权力过分集中”，即“多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重”?的权力结构，既是苏共亡党、东欧剧变的“总病根”，是我党出现官僚主义、“犯各种错误”的“总病根”，也是中国“腐败问题越演越烈”的“总病根”，因而是全面深化改革的“硬骨头”。党的十八大以来，习近平总书记深刻指出：“腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关”。因而，“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”，“要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制”。科学的权力结构，既是防治腐败、建设廉洁政治的治本之策，也是深化反腐败体制机制改革、“坚决打赢反腐败这场正义之战”的质量目标。

可见，要“坚决打赢反腐败这场正义之战”，实现反腐败斗争“压倒性胜利”，必须着眼于“权力过分集中”这个“总病根”和“硬骨头”，与推进国家治理体系现代化和“四个全面”战略布局相适应，科学有序地推进以国防和军队改革、国家监察体制改革先行的权力结构改革，依法清理权力、整合权力、分解权力、运行权力，依法授受权力、规范权力、制约权力、监督权力，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确权力责任和风险，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，减少权力寻租空间，理顺权力与权力、权力与权利的权限边界和法律关系，理顺党代会、全委会和常委会的权限边界和法律关系，理顺党委、人大、政府、政协、司法、群团的权限边界和法律关系，构建起“决策科学、执行坚决、监督有力”的科学权力结构和权力运行体系，从制度上、根本上消除腐败滋生蔓延的土壤，真正把权力关进制度的笼子里，以权力结构改革的重点突破，推进党的建设制度改革和政治体制改革取得决定性成果，努力实现“不能腐”的长效质量建设目标，推进权力治理现代化，“坚决打赢反腐败这场正义之战”。

队伍标识——形成反腐败领导力和职业能力建设标准

反腐败是一项学科性、职业性、实务性很强的专业工程，需要相应的专业品质、专业思维、专业方向、专业水准、专业人才作支撑。历史和现实表明，“坚决打赢反腐败这场正义之战”，不仅需要中国特色的科学理论作指导、学科体系作支撑、话语体系作阐释，还需要足够的专业领导力作引领、职业能力作基础、专业人才作保障。在管党治党过程中，一些党组织之所以出现主体责任缺失、监督责任缺位、存在宽松软现象，一些地方和部门之所以出现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力现象，一些党员、干部之所以出现党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛现象，重要原因之一是全面从严治党的本领恐慌、反腐倡廉的能力不足、反腐专业人才缺乏问题，是反腐败领导力短板、职业能力建设短板、监督能力短板问题。

回顾历史，1956年9月10日，毛泽东在党的八大二次预备会议上对领导班子的专业化建设问题作了重要阐述，至今仍给我们深刻的启示。他指出：“中央委员会中应该有许多工程师，许多科学家。现在的中央委员会，我看还是一个政治中央委员会，还不是一个科学中央委员会”，存在着“没有多少科学家，没有多少专家”这个缺点，因而“计划在三个五年计划之内造就一百万到一百五十万高级知识分子”，去改善中央和地方领导班子的结构和成分。于是，改革开放之初，在邓小平的提议和推动下，“专业化”的职业能力建设成为我党干部队伍建设的一个重要方针并沿用至今。党的十八大以来，习近平总书记多次强调领导班子和干部队伍的专业化建设问题。在十八届五中全会上，他特别强调：“优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平”;在建党95周年大会上的讲话中，他要求“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，成为做好工作的行家里手”。当前，改革、发展、稳定作为各级党委、政府的主体责任已经成为共识，但是反腐败作为各级党委和政府必须始终抓好的重大政治任务，这一主体责任并没有真正扛到肩上、落实到行动上。反腐败斗争开展30多年来，反腐倡廉的能力建设和纪检监察机关的专业化建设有所忽视，一些地方、部门和单位常常把党委在全面从严治党、反腐倡廉建设上的主体责任转化、矮化或下压为纪委的监督责任，常常把纪检监察机关当作党委的一个工作部门来建设，常常把纪检监察干部当作通识型党务干部来配置，与国内的公安、检察、法院队伍相比，与新加坡反贪污调查局、香港廉政公署相比，不仅各级党政领导班子和干部队伍中反腐败领导人才明显不足，而且像纪检监察机关这样的反腐败和党内监督专责机关，通用型领导、通识型干部居多，反腐败领导人才、研究人才、实务人才严重短缺，反腐败能力不足的问题突出，“两个责任”（主体责任、监督责任）弱化、异化、虚化的情况不同程度存在，反腐败高压态势及其效能在一些地方和单位自上往下呈现递减现象。

因此，要在建党一百周年的时间里，“坚决打赢反腐败这场正义之战”，实现反腐败斗争的“压倒性胜利”目标，必须切实正视和解决反腐败“能力不足的危险”，务求在各级党委、政府的反腐倡廉领导能力和纪检监察队伍的职业能力建设上取得“决定性成果”。可借鉴我国历史上“彰善瘅恶、肃正纲纪、小大相制、内外相维”的监督机构配置模式，及其“人众、秩卑、位尊、职广、权重”的监察队伍职业能力建设经验，借鉴当前正在全国推行的从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法，利用正在开展的国家监察体制改革契机，开展党委、政府反腐败能力测评、研究和提升工作，注重领导班子和反腐败队伍的职业背景和学术学科配置，在各级党政领导班子和纪检监察系统尽快开展反腐败专业人才选配工作，力争在十三五期间实现县级以上党委、政府和反腐败专门机构领导班子中至少有一名专家、学者、律师等专业人才，提高各级党委、政府领导、协调、组织、推进全面从严治党和反腐败的能力;同时要特别注重创新纪检监察队伍职业能力建设体制和机制，整合和优化反腐败机构、职能和人员，多种方式选配反腐败职业型、专业型、专家型人才，改善反腐败机构领导班子及其队伍专业思维、专业素养、专业方法，建立反腐败机构和队伍的职业化、专业化标准，破解纪检监察机关专业化水平偏低、反腐倡廉效能不高、反腐败“本领不足、本领恐慌、本领落后”专业短板、能力短板、监督短板等问题，打造敢反腐、想反腐、能反腐的“铁军”。
动力标识——形成民众有序参与和积极支持反腐败的社会氛围，不断增强民众对反腐败的更多获得感

反腐败是一项公共性、民意性、参与性很强的民心工程。人民群众不仅是腐败的“对立物”，更是反腐败的主人、主体和生力军。70多年前，毛泽东在与黄炎培的“窑中对”中就指出：“只有人民来监督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。十八大以来，習近平总书记明确提出“以人民为中心”的发展理念和“让人民监督权力”的执政思想，在党的群众路线教育实践活动总结大会上特别指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，开启全天候探照灯，各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。”面对“腐败问题越演越烈”的“大量事实”和“严峻复杂”的反腐败斗争形势，只有人人起来监督，才能将公权看住管牢;只有人人起来反腐，才能打赢反腐败这场没有硝烟的人民战争。在这场关乎党的生死存亡、关乎群众民生福址的反腐败斗争中，亿万群众的目光在聚焦，亿万群众的掌声在支持，亿万群众的心口在点赞。但是，在现阶段的反腐败斗争实践中，总体上看，广大群众对反腐败的参与度、知情度成为反腐倡廉建设的一个短板，群众在反腐败中的主人和主体作用没有得到有效落实和保障，群众反腐的深厚伟力远远没有发掘出来，一些地方反腐败主要还是靠专门机关单打独斗，广大群众被当成反腐败的“观众”和“看客”，还没有形成抗战时期成千上万的民众参与抗日、共同“打鬼子”的全民反腐机制和氛围。

由此，广大人民群众积极有序参与和支持反腐败之时，就是“坚决打赢反腐败这场正义之战”，反腐败斗争取得“压倒性胜利”之日。按照习近平总书记提出的“坚持人民主体地位”和“共享发展”理念，必须把以人民为中心的发展思想落实到反腐倡廉建设各个环节，探索民众有序参与和支持构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，建立相应的平台、通道和制度，健全举报奖励制度、惩治打击报复举报人制度、举报回复制度等，破解专门机构力量不足、人民群众参与不便的问题，不断增强广大群众对反腐败的物质获得感和精神获得感、理论获得感和现实获得感、当前获得感和预期获得感，力求在发挥群众反腐败的主体作用、增强群众对反腐败“更多获得感”上取得“决定性成果”。当前，要特别注意加强对科技反腐、网络反腐的引导和规范性建设，发挥人民群众运用新兴媒体参与和支持反腐败的伟力。

“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”。按照中央的顶层设计和战略部署，通过十三五期间五年时间的群策群力，在建党一百周年的时候，“坚决打赢反腐败这场正义之战”，实现反腐败斗争“压倒性胜利”目标，必须与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局相适应，以“嗗硬骨头”“涉险滩”的勇气和担当，在反腐败重要领域改革上重点突破，谋求“决定性成果”，即以理论、学科和话语体系建设解决反腐指引问题，以法治思维和法治方式解决腐败存量和增量问题，以权力结构改革解决反腐败治本问题（权力过分集中），以职业能力建设解决反腐本领问题，以增强群众更多获得感解决反腐动力问题，从而整体推进“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”的系统构建，形成关住权力的“更加成熟更加定型”的“制度笼子”，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

（本文系2014年度国家社科基金重点项目《深化党的建设制度改革研究》的研究成果，项目批准号：14ADJ003，以及浙江省一流学科A类马克思主义理论专业——中共浙江省委党校马克思主义研究工程的研究成果）

注释

习近平：《全面贯彻落实党的十八届六中全会精神 增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《人民日报》，2017年1月7日。

中央纪委、中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第3页。

习近平：《深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入》，《人民日报》，2015年1月14日。

张广昭、陈振凯：《“腐败和反腐败呈胶着状态”》，《人民网》，2017年1月6日。

习近平：《坚持全面从严治党依规治党 创新体制机制强化党内监督》，《人民日报》，2016年1月13日。

习近平：《全面贯彻落实党的十八届六中全会精神 增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《人民日报》，2017年1月7日。

《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁。

《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372页。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2013年，第7页。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，北京：人民出版社，2015年，第8页。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，北京：人民出版社，2015年，第40页。

习近平：《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》，《人民日报》，2016年5月19日。

董瑛：《关于构建中国特色监督学科的思考》，《党政干部论坛》，2014年第10期。

中央纪委、中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第3页。

《中共中央政治局召开会议 讨论政府工作报告 审议关于巡视31个省区市和新疆生产建设兵团情况的专题报告》，《人民日报》，2015年2月13日。

习近平：《深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入》，《人民日报》，2015年1月14日。

习近平：《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》，《求是》，2016年第1期。

《中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议公报》，《人民日报》，2017年1月9日。

董瑛：《苏共权力结构模式演变的历史考察》，《中共党史研究》，2014年第10期。

《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第329页。

董瑛：《权力结构关系国家治理成败：苏共权力结构模式研究》，北京：中央党校出版社，2014年，第3页。

《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第329页。

中央纪委、中央文献研究室：《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016年，第63页。

习近平：《强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》，《人民日报》，2014年1月15日。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2013年，第35页。

《毛泽东文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第102页。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，北京：人民出版社，2015年，第39页。

习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2016年，第25页。

董瑛：《党内干部监督制度建设论》，北京：人民出版社，2010年，第230～231页。

董瑛：《切实抓好反腐败的基础性工作》，《光明日报》，2015年11月22日。

习近平：《领导干部要勤于学敏于思》，《人民日报》，2015年2月28日。

黄方毅：《黄炎培与毛泽东周期率对话》，北京：人民出版社，2011年，第58页。

习近平：《历史使命越光荣奋斗目标越宏伟 越要增强忧患意识越要从严治党》，《人民日报》，2014年10月9日。

习近平：《干在实处永无止境 走在前列要谋新篇》，《人民日报》，2015年5月28日。

责 编∕杨昀赟

反腐败政策范文第5篇

按照《恒大集团金碧物业长春分公司下发学习集团反腐倡廉文件》的部署和要求，在10月28日参加学习了集团下发反腐倡廉文件，通过这次学习本人感触很深，充分认识到集团下发反腐倡廉文件的重要性，促进从业人员廉洁从业有重要意义，觉得作为一名恒大人应时常反思自己，经常用规范和标准检查对照自己，要带头倡导严于律己清正廉洁从业。

一、要加强理论学习，提高自己的思想和精神境界。作为恒大的中层负责人要以身作则，加强学习，树立正确的人生观、价值观和权力观，端正思想作风，提升思想境界，模范遵守国家和企业有关廉洁从业的各项规定。作为一个中层负责人，不能因为工作忙而放弃政治理论的学习，而是更要挤出时间自觉参加政治学习。加强政治理论学习，提高自己的思想觉悟，时刻提高警惕性，这样才能在思想上筑好防腐第一道防线。在学习中，要紧密联系思想和工作实际，从而用科学理论净化思想、陶冶情操、纯洁灵魂，提高道德水平和思想境界，为筑牢拒腐防变的思想道德防线提供精神动力和思想基础。

二、要端正职业道德思想，增强道德观念。一个人如果没有良好的职业道德，就不会去干好本职工作，心思也不会放在企业发展上，一定要端正好从业道德思想，要有道德廉耻观念，严守职业道德底线，在人生上要淡泊名利，淡定从容面对一切;在工作上要向上对得起领导向下对得起员工，尽心尽力为企业发展干好本职工作。严于律己是人身修养的一种境界，也是做好工作的基本要求。只有时时处处明于自察，大事小事严于律己，才能始终保持思想道德的纯洁性。每个员工应该自觉按照“严于律己，恪尽职守”的道德自律要求来约束自己。

三、要知足常乐，保持平衡心态。作为企业的一名中层负责人，个人的收入在企业，比上不足比下有余，知足者为乐，不要一味去攀比虚荣、奢华，欲望是没有止境的。不要老把报酬看得很重。人活着不能一直欲望金钱、一味追求虚荣和奢华，这样会为了一时贪欲而断送前程。要知足常乐，俗话说：为人不贪一身轻松。

四、要管住小节，守好自己的情操和品质。如果平时在小事小节上放松了自我约束，忘记了自己的职责，从很多反腐教育反面教育片和教材来看，走上犯罪道路，正是从“小恩小惠”、小节开始，慢慢放松警惕，一步一步走向犯罪道路的。从这些人的身上为我们敲响了警钟，我们要从这些反面教材跟吸取教训，并以此为戒，时时保持清醒的头脑，防止因小节不保而酿成大错。时刻牢记慎独慎微的箴言，恒大集团廉洁警示片学习作为当前重要的政治任，在自我约束上保持高度的自觉性。领导干部的一言一行、一举一动，员工看在眼里，记在心上。领导干部如果连小节都守不住，大节就更难守住了。员工评价一个领导干部的品行优劣，常常就是从看得见，摸得着的小事上来判断。领导干部千万要谨记“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，勤举小善，乐去小恶，保持清醒头脑，守住言行，保住名节，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。牢牢守住小节，时时把好人生。

五、正人要先正己、做廉洁表率。作为企业的领导如果自己都不正，如何去讲别人、去管别人、去监督别人?所以廉洁工作一定要做好，做为企业领导要以身作则，模范遵守上级关于廉洁从业的各项规定，带头遵守各项规章制度，以自己的言行去带动部门员工共同把企业的廉洁工作建设好，保证廉洁从业，促进用规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制的建立。严于律己，洁身自好，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，切实作学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。要牢固树立廉洁是一道不可触碰的“高压线”的认识，时时提醒自己，处处要求自己，坚决杜绝违反《廉洁准则》行为的发生，以集团下发反腐倡廉文件案例约束自己，要求下属向自己看齐，以自身的榜样力量，促进廉洁工作。

恒大城物业服务中心工程

工程部负责人：李有

2014.8.28

恒大反腐心得二：《恒大反腐倡廉宣传片》心得体会(1736字)

在公司的组织下，我们观看了以现实生活为题材的廉政警示教育片。教育片讲的不仅是贪婪所带来的危害，更多的是告诉我们，作为公司的基层领导，所要抵制的各种诱惑。

在短短的1个小时里，正义与邪恶、义务与权力、为公谋利与一己贪欲之间的对比与反差，贪婪人的腐败心理表现的赤裸裸。“人没有满足的时候”的贪婪心理，“天不怕地不怕”的侥幸心理，对我的内心产生了极大的震撼。做为一名恒大公司的基层领导，时时刻刻要严格要求自己，警钟长鸣。在今后的生活和工作中，加强思想政治学习，提高自身素质，时刻保持清醒的头脑，以公司的利益为出发点，脚踏实地、刻苦钻研、求真务实，认认真真做好自己的本职工作。要时刻警醒，遵纪守法，努力克服思想认识上的误区，不管手中权力的大小，都不能利用集团公司给予的权力，乱搞权钱交易。导致人生观的倾斜，价值观的扭曲，落个身败名裂的下场，最终不能逃脱法纪的惩处。

我只是一名基层领导，基本不在关键性岗位，没有权利和机会搞腐败，我自身也有这种错误的认识。然而在现实生活当中我们看到，除那些身居高位的人之外，不乏有普通的公司员工利用职务之便，谋取私利，损害公司的利益，走上贪污腐败之路。事实证明，腐败堕落并非只属于那些身居高位的人，如果一个人丧失了自我约束能力，不注重世界观改造同样会走上罪恶的深渊。因此我们要加强警示教育学习，在人生中，始终要筑起一道拒腐防变的屏障。开展廉政警示教育活动和反腐败斗争，是对极少数腐败分子严厉惩治，使他们在集团公司的规章制度下无藏身之地，通过这次警示教育，我们收到了深刻的教育，心灵也受到了强烈的震撼。我深有感触的认为，这些人走向犯罪道路的事实给我们敲响了拒腐防变的警钟。

由此，作为一名恒大的基层领导，我们要加强企业文化的理论学习，牢记集团的宗旨。在本职岗位上，大力弘扬企业正气，始终保持谦虚谨慎，自重自省，使自身常思贪欲之害，常怀律己知心。要时刻保持清醒头脑，耐得住清贫、顶得住歪风、抗的住诱惑、管得住小节，真正做到在内心深处牢固筑起反腐倡廉的提防，在思想上提高拒腐防变的能力，在行动上做廉洁自律的表率，能够经受的住各种形形色色的考验，争做一名合格而又优秀的恒大人。

在今后的工作和学习中我认为自身应当做好以下几个方面：

一、是加强学习，坚定信念。

纵观任何领导的腐败案件，无不是放松了学习、理想信念动摇，导致世界观、人生观、价值观发生了扭曲所致。腐败分子之所以走上犯罪的道路，究其原因，就是在市场经济大潮中，在金钱、名利的诱惑下，放弃了对世界观、价值观的改造，放松了对自身的要求，出现了“只讲实惠，不讲理想;只讲索取，不讲奉献;只讲钱财，不讲原则”的不良信念。 因此，在繁忙的工作之余，自己坚持经常性的深入学习，大力提高自身的管理水平和理论水平。在学习中，将理论与实际相结合，将反面案例与正面教育相结合，结合工作，大力提高自我约束能力和自我警省能力，不断增强新时期自身拒腐防变的能力。

二、痛定思痛，强化“五警”意识。

古人云：以史为镜，可以知兴替;以铜为镜，可以整衣冠;以人为镜，可以明得失。我们应当从这次廉政警示教育视频中吸取深刻的教训，痛定思痛。他们在各自的工作岗位曾经奋斗过，挥洒了无数的汗水，取得过辉煌的成绩，但随着权力欲望的膨胀，放松了对自己世界观、人生观的改造，不能正确处理好工作、朋友等几种关系，存在着侥幸心理，上演着一幕幕权钱交易的丑剧，使自己偏离了正确的人生航道，坠入法网，沦为阶下囚，后悔不已，但世界上没有后悔药。这些悲剧的发生，存在两大原因：体制的不健全，缺乏权力的监督或监督不严;道德的沦丧，物欲横流，人心

不古，一切向钱看，有权不用、过期作废的思想在作祟。前车之覆，后车之鉴。我们应当强化“五警”意识：自觉接受警示、深入激励警醒、努力提高警觉、始终保持警惕、不断加强警戒。

三、爱岗敬业，警钟长鸣。

俗话说，机不可失，时不再来。就业形势依然严峻，我们更应当珍惜自己的工作岗位，应当做到爱岗敬业，老老实实做人、踏踏实实做事，自觉遵守集团公司的各项规定，认真学习集团公司下发通知文件，管好自己的手，不该拿的不要拿;管好自己的嘴，不该吃的不要吃;管好自己的腿，不该去的地方不要去。要如履薄冰，严于自律，带头做好廉政的表率，做到警钟长鸣，防微杜渐。

恒大反腐心得三：恒大集团反腐倡廉学习心得体会(1527字)

反腐倡廉工作是恒大内部管理之本、 全力推进集团员工的反腐倡 廉工作，是集团面对十八大大会后做出的必然抉择。通过学习讨论集 团监察室近期所发相关文件后， 我不仅为职务犯罪者的沉沦感到痛心 疾首，更使我深刻认识到，作为一名普通员工肩负的职责重担。我们 的思想、行动就紧紧和公司的利益联系在了一起，进了恒大门，就是 恒大人，任何时候都不能忘记，谨记在心中。只有认真学习，执行恒 大集团反腐倡廉和员工廉洁自律的有关规定， 时刻牢记反腐倡廉的思 想防线，廉洁自律，奉公守法。要提升拒腐防变的认知，保持廉洁自 律，就要做到以下几个方面：

一、不断学习，提高认识，增强反腐倡廉的意志 从集团公布的腐败案件的违法者案例中，清晰看出，他们的不义 之财来自职务便利的“魔棒”，他们用职务便利来蒙蔽用户收取不义之 财。他们无视集团禁令，目无组织纪律，不顾集团自身利益，弄虚作 假，思想堕落，不仅严重败坏了集团内部的风气，而且使集团利益遭 受了一定程度的损失。通过这次学习文件中涉及到的腐败警示教育案 例，使我看到极少恒大员工由于放松了对个人价值观的认识，抵挡不 了金钱的诱惑，走上了违法的道路，甚至有的员工身陷囹圄，结局让 人痛心疾首。 在物价飞涨的现今社会，现代人总是无利而不往，身为一名恒大 员工，要清醒的认识到身上担任的职责，深刻领会集团在管理内部的 廉政号召中的深谋远虑，全面增强对反腐倡廉的认识，提高自身的免疫力， 不断增强思想改造，树立牢固正确的人生观、价值观、世界观、时刻清醒的认识到工作是谁赋予的，应利用手中的政策为集团谋利益， 要真正做到工作为集团所用、利为集团所谋，时刻谨记一心一意为集 团争创利益的宗旨，做到自律、自重、自检，始终体现恒大员工的浩 然正气。

二、诚实做人，廉洁做事，拒绝职务犯罪 通过集团监察室此次相关文件的学习 使我深刻领会到诚实做人，廉洁做事的重要性，把集团的利益放在首位，做事廉洁奉公、严于律 己，要为集团争创效益，做好本分工作，在未来漫长的职业生涯中找 准自己的人生价值导标，千万不能偏离了正确的工作路线，否则追悔 莫及。在当前到处提倡反腐倡廉的形势下，只有坚定自己的信念，牢 记集团利益胜于一切的宗旨，坚持诚实做人，廉洁做事，提高自我约 束能力，提高自我抵抗金钱诱惑的能力。经受住便利关、金钱关、人 情关等不断侵袭的考验，抵挡住无数的诱惑，才能立于不败之地。. 同时,要端正自身职业道德思想，增强道德观念。一个人如果没 有良好的职业道德，就不会去干好本职工作，心思也不会放在企业发 展上，所以一定要端正好从业道德思想，要有道德廉耻观念，严守职 业道德底线，在人生上要淡泊名利，淡定从容面对一切;在工作上要 向上对得起领导，尽心尽力为企业发展干好本职工作。严于律己是人 身修养的一种境界，也是做好工作的基本要求。只有时时处处明于自 察，大事小事严于律己，才能始终保持思想道德的纯洁性。因此每个 恒大员工都应该自觉按照“严于律己，恪尽职守”的道德自律要求来约束自己。

反腐败政策范文第6篇

开展侵害群众利益不正之风和腐败问题

专项整治工作自查报告

为认真贯彻落实社教监[2016]73号文件的精神，根据社旗县教育体育局关于印发《在全县教育系统开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案》的通知要求，我校迅速、广泛、深入动员，运用多种形式，组织党员、教师了解掌握此次专项整治工作的部署要求，统一思想认识，明确目标任务。通过召开座谈会、走访学生、问卷调查、发放征求意见表等形式，在学校内部自我全面检查，切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，现就针对此项活动的开展情况报告如下：

一、加强组织建设，成立领导小组。

组长：

贾垚赣

副组长： 李庆朝

王振中

成员：

窦万怀

王俊岭

曹玉春

夏云超

樊顺岭

二、针对通知要求，重点对以下方面进行了自查工作

1、教育惠农政策落实方面

严格执行国家“两免一补”的资金，学生公用经费的拨付使用政策，不截留，不挪用，不套取。我校按照上级有关规定，做好对困难学生的补助申请、审核、公示等工作，补助全额发放给家长。

2、教育项目建设方面

学校重大建设项目，校园工程维修实行招标制，杜绝权钱交易，实行阳光下操作。对于涉及基建招投标等大项目学校从未插手

3、大宗物品采购方面

学校大宗物品的采购均由教体局装备站及县政府采购中心统一配给，学校办公用品的采购事前由校委会统一研究后由后勤处统一购置，做到程序规范，手续齐全。在教学设备和教材辅助材料采购、资金核拨、校产处置、后勤服务等环节中从无以权谋私、收受贿赂等问题。

4、学校对于学校的资产增减，都做了登记，做到出入有据。建立了资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等后勤管理制度。每年年底定期进行资产清查。做到了账账相符、账卡相符、账物相符。对于易毁物品做好统计。

5、教师有偿补课方面

学校禁止老师利用寒暑假，节假日，双休日为学生有偿补课，学校从不为老师及校外人员提供学生信息，不允许在职教师到校外兼职上课。

6、学校乱收费方面

我校严格执行国家规定的收费标准。各项支出均按实际发生数列支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。对于大额款项支出，均要经过经办人、证明人、校教代会成员签字，所有账务由镇会计核算中心统一代管，从不设小金库。

7、学校食堂管理方面

学校食堂采用公司托管制。为加强管理，学校成立了伙委会，不定期对学校食堂进行评议，食堂原料进入实行台账式记录，食品加工、留样、消毒全部规范化操作，价格定位以不损害学生利益为主。2015年4月食堂被评为河南省中小学一级食堂。

8、教辅材料征订方面

我校严格执行收费政策，严格落实“一教一辅”。没有一起强制性要求学生购买教辅材料的行为，更无吃回扣行为。

9、学校账目方面

我校根据县教体局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，学校一些重大收支，事前都要开校委会，填写会议纪要，参与人员都签字通过后，进行常规公示;然后提交审批。学校每年在教代会上都要作财务报告，并要在教代会上都获得通过。我校无私设小金库和帐外帐等违规行为。学校各项经费支出，都严格遵守各项财经纪律和财务制度，无乱支滥用和铺张浪费等现象。