电子政务发展范文

电子政务发展范文第1篇

务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。而今，电子政务成为全球关注的热点，已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向之一，我国电子政务在经历了办公自动化(OA)工程、三金工程、政府上网工程三个阶段的重点建设后，已从雏形期开始步人成熟，“电子政务”不仅被学者、媒体所接受，而且将最终达到政府政务运作流程上的无缝集成和结合。

1、 电子政务的含义 在我国“电子政务”有许多不同的表达，如“电子政务”“电子政府” “政府上网”“政府信息化”“网络政府”“政府办公自动化”等等，均从不同的方面对这一概念进行阐述。由于电子政务的发展还不成熟.不同的学者有不同的看法。侯卫真、于丽娟在其编写的《电子政务系统建设与管理》一书中认为，“电子政务指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个简捷、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。”[1] 姬泊在其撰写的“电子政务发展现状及建设对策探讨”一文中指出，“所谓电子政务，就是应用现代信息技术和网络技术，在互联网上实现政府组织结构、业务流程和运作方式的优化重组和有效改造，构建精简、高效、廉洁的服务型的现代化政府，向社会提供优质、高效、透明的管理和服务。”[2] 田景熙、洪琢在其所著的《电子政务系统规划与设计》一书中认为，“电子政务是在公共管理领域中全面应用信息技术、网络技术和计算机技术进行办公、行政和公众服务的一种方式。”

[3] 杨雷所著的《电子政务效益的经济分析与评价》一书中认为，“电子政务是政府通过行政管理体制改革，转变职能、调整结构、形成规范的运作流程，成为高效、透明、廉洁、低成本政府，通过电子技术和网络技术把这种改革的成果固化下来而形成新的行政管理和服务系统。”[4] 盛辉、成良斌在其撰写的“我国电子政务发展的现状分析”一文中指出，“电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的～种管理方式。”[5]以上文献对“电子政务”这一概念理解的侧重点不尽相同，但都包含以下几个方面的特征：第一，电子政务不仅仅只是把现有的业务、办事流程、公共信息搬上网，而是先要对传统政务的工作模式、工作方法、工作手段进行革新;第二，电子政务应用范围涉及三个方面：政府部门内部的电子化和网络化办公，政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信，政府部门通过网络与社会进行双向信息交流;第三，电子政务是电子信息与网络技术与政务活动的结合;第四，电子政务的目标是建立高效、透明、廉洁、低成本的政府。

2 我国电子政务的发展现状及存在的问题

2.1 我国电子政务的发展现状

(1)信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。根据《第十九次《互联网发展状况统计 报告》显示[6]：截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843,000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数(包括我国国家顶级域名CN和COM，NET，ORG等通用顶级域名)为4,109,020个。虽然我国信息化基础设施总数很大，增长速度较，但互联网络的普及程度目前还很低，发展空间仍然非常大。

(2)各级政府职能部门的网站建设已初步完成。根据《第十九次中国 互联网发展状况统计报告》显示 ：截止到2006年12月31，我国CN下注册的域名数为1,803,393个。与2005年同期调查的1096924个相比增长了164.4%。我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增长势头强劲，不同部门局域网已搭建完成。

(3)政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高。许多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。

(4)政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所 提高。根据《2004年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示[7]：在信息服务提供方面，大多数的政府网站提供 “政府职能”，“业务介绍”“法律法规/政策，文件”“政府新闻”。政府网站提供最多的交互性服务有“政府信箱”“留言板”“投诉，举报/信访”“民意调查，意见征集”等。

2.2 我国电子政务建设存在的问题 。

(1)电子政务的认识上还存在误区。一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，把工作与电子政务割裂开来，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用;二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务;三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务有抵触、消极情绪;四是由于长期以来不少政府机关已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪。

(2)电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 。由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。一味追求国外技术和设备的先进性，缺乏统一标准是主要原因。目前，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切，电子政务标准化已成焦点问题。

(3)政府管理体制改革未到位。由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，曾长期在计划经济体制下管理运作，尽管现在正在向社会主义市场经济体制过渡，但计划经济体制的烙印还随处可见，如政府机构设置不合理，部门之间职能交叉、重叠严重，

审批过多，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作严重，政府决策科学性差，对政府行为缺乏监督等等。这些现象的存在与电子政务的发展要求存在较大的差距，而要杜绝这些行为，绝不是一朝一夕能够办到的。在这样的情况下，要迅速实现电子政务所要求的“一站式”“一体化”服务还确实存在很大的困难。

(4)电子政务系统存在安全问题 。电子政务的安全要求与电子政 务平台的开放性要求成为电子政务实施过程巾最难以平衡的一对矛盾。 要把握安全与开放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府机密，哪些 是开放的;另一方面，在电子政务平台的建设过程巾要摆脱“安全绝对 化”倾向，采取科学评估、科学管理的安全系统平衡这一矛盾。

(5)相关法律法规建设落后。相关法律法规配套建设，是电子政务 建设成功的重要保障。在电子政务的建设中，必然涉及到一系列法律问题，主要包括：涉及规范政府信息公开的法律，如信息公开法;涉及政府信息资源管理的法律，如政府信息资源管理法;涉及商业交易的法律，如网络交易法、商业秘密保护法;涉及知识产权保护的法律，如专利法、著作权法、商标法等;涉及信息安全的法律，如信息安全服务法等。就目前来说，我国加快电子政务的法制化建设内容是建设与政府信息化相关的基础法律，如政府信息公开法，政府信息资源管理法。同时，调整一些已不能适应信息化时代要求的法律，如行政法、著作权法、专利法、刑法等。

(6)重技术轻政务现象严重。经过调查表明，我国城市政府网站在 内容和服务上的广度和深度发展较为迅速，能提供相对充实的信息和服 务，满足用户的基本需求。政府网站的充实性指数达到58%。这个调查数据也暗示，现阶段这些网站重视得更多的往往是一些信息量的累积。网站的时效性指数为37%。这表明我国城市政府网站已基本实现了稳定的更新和反馈。尤其是新闻类栏目，其更新速度已令人非常满意。但这些网站在其他服务中表现出来的对客户的反馈周期，往往需要很长一段时间，让人难以忍受。网站的艺术性相对较好，指数为43%。

(7)缺乏专业的电子政务建设人才 。电子政务在我国已经开展了5年多的时间，但时至今日，一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响，有的地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下，真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑，在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。

3、 建好我国电子政务应采取的对策

3.1 转变观念并提高认识创造有利于电子政务发展的良好环境 电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式。其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意为人

民服务”的行动体现。再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。

3.2 制定发展规划并建立统一技术标准 标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可 靠的的提。目前，必须重点建立一套具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与罔际标准兼容的电子政务标准，制定电子政务标准体系框架。组织建立电子政务标准化工作系统，编制电子政务标准化指南，修订和制定急需的标准实行方式，构建标准符合性检测机制和实施机制，完善标准咨询与服务体系。

3.3 加大行政改革并创新政府管理 实施电子政务，将使原有的行政方式转换到通过互联网来实现，它需要业务模式做较大的调整，需要优化和扩展行政管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单地取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。更重要的是需要与企业、团体、民众、社会服务机构等众多的网上客体协调。所以，政府要在未来社会中提升管理的权威和效率，要在国与国竞争中取得优势并立于不败之地，很大程度上取决于政府如何适应新的行政环境，调整行政组织，转变行政方法，进行行政改革。

3.4 建立电子政务系统的安全保障体系 建立我围电子政务网络与信息安全保障体系，逐步完善安全管理体 制;建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究开发;建立应急支援和数据灾难备份基础设施。制定相应的法律法规和管理制度，对政府信息网络的建没、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束。不断提高信息技术产品国产化水平，减少对国外信息技术的依赖。为此，要迅速健全信息安全保护的组织机制。

3.5 进一步加强和完善电子政务的立法工作 法律是我国电子政务规范、有序发展的重要保障，它已从影响、配合 向基础转化，成为了电子政务的基石。建立相应的法律法规.进一步规范电子政务，其中包括规范电子签名、电子印章、电子公文、电子信息发布、电子证件等各项业务的开展.维护电子政务的法律效力.已刻不容缓。

3.6 加强电子政务的人性化与动态交互功能使之更贴近公众 我国在进行电子政务建设的时候.应该借鉴发达国家的先进经验，例如加拿大，其政府所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研基础上推出的，以充分满足公民的需求和期望。我们也应该注意进一步加强对群众各方面要求的了解，以此为根据来制定工作流程，重视政务网站的人性化设计，在服务的便利性上下功夫，把方便群众、满足群众多种多样的需求放在第一位。

3.7 建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的公务员队伍电子政务对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存、应用技能都提出了严峻挑战。政府阚络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能培训，提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。政府应采取“引进来”“送出去”的办法，大力培养复合型人才。

电子政务发展范文第2篇

2009-07-20 来源：教育网

电子政务未来发展方向 推行电子政务，是党中央国务院面对新形势作出的重大决策，具有重要的战略意义，也是一项长期的、艰巨的任务。如何更深入领会“统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全”的电子政务建设原则?如何更准确科学地理解电子政务本质?如何更理性务实地发展电子政务?2月26日，来自各地的电子政务实践专家、应用推进机构负责人和IT企业政府业务高层主管，在“中国电子学会电子政务专家委员会成立大会暨电子政务建设机制保证主题研讨会”上，就我国电子政务建设面临的新问题、新矛盾进行了深入探讨。与会者结合各自的实践，就实施统一规划的机制要求与多部门多机构多平台并行现状、“一把手工程”集体决策原则与电子政务项目责任主体缺失、事业机构的服务特性及权限制约与电子政务的政务本质和管理职能要求、效能目标监理与低成本实现、电子政务“以人为本”的思想体现与复合型人才成长与激频娜狈Α⑼獍竦男б娉杀居胄畔踩频恼铰孕б妗⑹缘愎こ叹橥乒阌胝晒涸蚨越印T供应商的品牌影响与品质保障等问题发表了自己的看法。本报今天摘登部分代表的发言，欢迎更多的专家、学者共同探讨。陈拂晓电子政务建设是面向全社会的一项宏大的建设工程，政府通过IT技术来全面履行职能的时代已经到来。

电子政务的主要方向是什么?温家宝总理去年年末在国家行政学院省部级干部电子政务研讨班上的讲话回答了这个问题，“社会主义市场经济条件下政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，电子政务的发展方向就是要全面履行政府在这四个方面的职能，“我国电子政务建设的根本要求是提高行政效率、降低行政成本、改进政府工作、方便人民群众。”我认为这个要求一方面包含了电子政务的建设目的，另外一方面也包含了电子政务建设的原则和出发点。

党和国家把电子政务建设战略决策摆到了提升国家竞争力的高度是意义深远的。但是我们也必须看到电子政务建设对我们国家来讲还是个新生事物。尽管中国的信息化建设由来已久，严格地说从启动到现在已接近20年，但是在绝大多数的部门和地方，正像17号文件中所讲，还属于初级阶段或者是初步阶段，这就需要各方面来关注这项面向全社会的工程。

浙江省政府办公厅电子政务办公室主任陈新忠

陈新忠目前国内电子政务管理体制存在四种形式：一是成立各种形式的领导小组及办公室(临时机构);二是成立专职机构，如信息办、信息产业厅(局)、省市信息中心;三是落实到一个政府部门机构来负责，如科技局、计委;四是由各级办公厅(室)处室管理。这些管理机构的设置都在很大程度上推进了电子政务的发展，但这并不完全适应现阶段电子政务发展的要求，因为不同形式的机构在推进电子政务的建设进程时很容易步调不一致。临时机构规格很高，但主管日常工作的可能就是一个处级机构，临时机构又不是正式行政机构，政府目标考核也不明确，这导致实际协调、推进的效果很不理想。新设立的很多专职机构由于起步规格不高，实际上都是挂在一个政府部门，对现阶段电子政务全局性工作往往作用不能到位。办公厅(室)系统的机构往往行政职能不到位，也不能发挥应有的作用。因此，电子政务管理体制问题到了急需解决的地步，建议以现行中国政府的管理体制为前提，适时设置相应的管理机构。

国管局中央国家机关政府采购中心政府采购处处长高志刚

2003年是采购中心开始运作的第一年，我们先后为铁道部、金审工程、金财工程、金税工程等采购IT硬件大约3~4亿元，而2004年实行集中采购的商品和服务目录范围将逐步扩大，采购的产品将不仅仅涉及到各部委本身的需求，也包括了一级和二级单位的需求，如系统的联网等。

在围绕电子政务服务的实践过程当中，我们感受很深，也遇到一些尚未找出统一解决办法的具体问题。

第一个问题是一个老系统所采用的平台，在新一轮的采购中能否从品牌的角度进行更新。如果不能够调整平台，采购中的很多项目只能采用单一来源的方式，缺乏足够的竞争。第二个问题是目前在电子政务建设方面，我们总体感觉缺乏一套可以防止盲目追求设备高档化现象的可参照的执行标准。如果能有专门的部门或者机构来进行建设标准的审核，纳税人的钱将更能花在刀刃上。

天津市政府办公厅助理巡视员 刘彦凯

我们历来主张一线的电子政务系统一定要考虑用最成熟的设备，而不一定用最先进的，我们不仅要考虑现有的应用水平，还要考虑到投入产出比。如果我们在采购时能把技术指标和效益评议结合在一起，就好把握了。

关于效能目标监理与低成本实现的问题，我一直认为信息化监理是比较好的方式，通过监理可以有效地降低成本。但现在监理最大的问题在于同体监理。有的监理单位本身又做系统集成，他们又和别的监理单位、集成商进行交叉监理。所以在对监理单位资质的审批时，一定要把握监理的独立性并杜绝同体监理的问题发生。另外我认为试点工程的好处在于花少量的钱可以制定一个比较完整的方案，但我认为试点工程的目的不应该是推广产品，最重要的是通过试点找出规律，并据此制定标准和规划。

浙江省政府采购管理办公室处长俞建玉

我认为一定要以信息化手段来支撑我们整个政府采购制度的改革，一定要以信息管理现代化来推动政府管理现代化。首先，我们必须拥有一个信息发布平台，向全社会、所有媒体、所有纳税人公布整个政府采购预算、政府采购工程和服务、政府采购规章制度及管理办法、政府采购法律法规等等，要得到全社会的监督。其次，政府采购部门本身也应该加强信息化建设，既提高部门内部的办事效率，也为公众提供更好的服务。比如现在各个单位的采购计划要汇总到我们这里，你来我往的跑来跑去既浪费时间又浪费精力，我认为采购计划应该在网上申报、网上审批，这样既节省时间又节省人力，同时还透明公开。

辽宁省信息化办公室主任兰春岭

首先，我想谈一谈电子政务人才的培养。目前很多电子政务一线建设者都有这样的体会：这项工作往往是默默无闻，无法直接创造效益，又要花很多钱投入，因此从事电子政务建设的管理人才和技术人才很难得到更多的培养，很难得到更多的提职机会，正因如此，辽宁省信息办计划拿出专门的资金，为省里各个部门专门培养信息中心主任，并为他们的进一步科研创造条件。另外，目前辽宁省将电子政务纳入省一级机关的年终目标考核制度当中，一票否决，如果谁不及格，这个机关就没有完成省政府规定的指标任务。由于将电子政务纳入考核当中，各个部门的领导势必要重视电子政务建设，否则这将影响全单位的达标任务，信息中心也顺理成章地得到了领导的重视。

青岛市委市政府计算机中心主任刘惠军

解决机制问题首先要看领导。由于电子政务的一个重要内容在于政府运行管理体制的改革和创新，而这方面的改革创新是政府领导的主要职责之一，所以我们认为“一把手工程”的内涵并不是让一把手来重视工程建设和技术问题，而应该是由领导深思熟虑从政府运行管理改革创新的角度去组织实施电子政务。电子政务的建设确实需要一个统一的机构，青岛市委市政府比较早地认识到这个问题，从1995年就酝酿要统一机构，其实质就是明确一个责任主体。所以在1996年初市委常委会议研究决定要成立市委市政府统一的计算机中心，把机构首先统一下来，然后再要求网络统

一、规划统

一、软件统一，强制执行。青岛当时的市委书记提议要成立正局级规格的独立的计算机中心，主要是考虑到可能会遇到的困难。这种做法不仅在当时，即使到现在也是超前的，这也是“一把手工程”的重要体现。

吉林省政府政务信息化办公室主任肖军

我认为现在电子政务建设主要面临三个方面的难题。首先，当前的管理体制和运行机制制约了电子政务正常和有序的发展，体制不顺、运转机制不灵活，造成目前各个系统各自为政、自成体系、重复建设，产生信息孤岛。电子政务建设是一个庞大的系统工程，按照信息系统工程的客观规律，这么一个庞大的系统建设需要一个完善的管理体制来做保障。电子政务建设是与当前政府的体制创新和制度改革紧密相关的，可能还涉及到各部门的利益再分配。其次，我认为当前面临着电子政务效益的问题，实际效益应该是衡量电子政务建设成败的一个重要指标，这个效益主要是指社会效益。第三，我认为当前还面临着电子政务投资机制的问题，尤其对于经济欠发达的省份来说，如果电子政务建设完全依靠财政投入，有可能在建设进度上受到很大影响。我认为可以走市场化运作的方式。

甘肃省政府办公厅信息技术处处长胡兆东

我想谈一个沟通的问题：我们从省到县在进行地理信息系统的开发中，需要配一些包括数码相机在内的设备。采购办提供的一些产品，目录拿出来以后很多都是过时的或者已经属于淘汰的产品。所以我们感到如果政府采购部门能够及时地得到新的产品信息，就能够修改我们的产品目录。其次，我认为电子政务的建设机制保障十分重要，建设本身的问题和困惑可以通过各单位的相互学习、交流经验和在建设中摸索来解决，但是根源的机制保障问题是影响整体的关键。

广东省财政厅办公室副主任卢荣春

广东省金财工程从2002年8月财政部召开全国财政系统金财工程座谈会议之后正式提上议程。该工程一共包括15个模块，总共投资3亿多元，用5年时间建成。这15个系统按照统一领导、统一规划、统一技术平台、统一组织管理、统一政府采购的“五个统一”来进行，进行得比较顺利。

结合我们省金财工程建设现状，我认为有三点需要引起重视。首先是信息安全问题，希望电子政务建设和国家有关保密技术标准能够有机结合，以使安全问题得到加强。其次就是统一标准的问题，以前各个处室也在做，各个地市级财政部也在做，结果技术标准不统一，造成极大浪费。最后，还有一个如何找到电子和政务最佳结合点的问题，我认为电子政务是自然科学和社会科学的结合，涉及到技术部门和业务部门的诸多问题，只有很好地结合，才能使得电子政务建设达到预期目标。

江苏省财政厅办公室副主任姚雪峰

姚雪峰谈到电子政务的建设，我想打个比方，把电子政务建设看作是修建一条高速公路。这条路修多宽需要我们去考虑，上边跑的车时速是多少、路修好以后路上面允许跑什么车、车里面能够装什么东西，这些规则都要政府统一制定，这就是我们政府的职责。

那么这条路由谁去修建呢?肯定会有很多公司去竞争，怎么样竞争呢?可以通过政府采购这种途径去竞争，当然前提是要保质保量，达到要求。另外，这条路修好以后由谁去维护它呢?这些都需要有统一考虑，都需要政府成立一个专门的事业单位或者行政单位，去承担这些任务，这也就是所谓的信息中心、信息办。

南京市地税局信息处处长杨旭

业务部门、管理部门要行使政府管理职能，厂商根据业务部门的需求开发软件、做实施，那么电子政务办公室或信息中心的主要职责是什么?我认为就是需求分析和规划设计，甚至就是给领导提建议，参与电子政府的管理或者流程的再造和优化。管理者对信息化也有不同层次的理解，重视程度肯定会有所不同，如果说现在很多部门里，信息中心或电子政务办公室还没有受到足够的重视，那就需要我们更主动地多做一些工作以赢得重视。

另外，政府各部门的管理方式差异较大，有些部委或委办局的垂直管理力度大一些，有些外围的部委办局却有自身的应用特点，如果完全靠电子政务办来统一规划、统一实施，可能造成实施周期长。如果各单位或部门愿意在信息化方面投入自有资金，我觉得首先应该鼓励，当然可能引起平台、应用的不一致，引发后面的整合问题，但是前期这种工作是必要的，我认为不影响后期的整合。实施统一规划和现在的多平台或多单位运行也并不矛盾，后面肯定有个逐步升级和逐步优化的过程。

河北省政府采购办公室副主任韩孟玉

在河北省，我们遇到了一些问题，比如重复建设，河北各个部门都在进行网络建设，都在进行网上办公或者网上信息发布，并且都做得比较大，像工商、税务、质量技术监督局等部门，他们的系统建设到了乡一级，要从乡或者村提供信息，这样一来，各个部门都在购置服务器、建网络，每一个系统的投资都在几千万元以上，而且以后的运营费用每年也要几百万元。再比如，很多用户在购买设备时片面强调设备的先进性，造成的结果就是高配置低运营，世界上最先进的设备上边跑不了什么应用，这将造成极大的浪费。还遇到一个问题，就是哪些网络设备已经在哪些地方中标，中多少标，这些信息最好能够彼此有个沟通，能把最好的设备排在前面。

新疆自治区政府采购中心主任齐新梅

我认为专家的专业素质和水平是招标成败的一个很关键因素。因为我们新疆处于边远地区，我们现有的专家库也有局限性。我们的很多项目除聘请新疆具有权威性的专家以外，还请了国家信息产业部以及部委的专家来给我们把关。第二个问题就是关于网络工程监理的问题。现在新疆有一家监理公司，从他们去年成立到现在做的项目来看，我们感觉到这个监理公司在保证政府采购项目效果方面的确起到了很好的作用。因为第三方做监理比较公正，他要保证这个项目能够自始至终在他的监理之下完成，达到预期的效果。他既要维护采购单位的利益，同时还要维护供应商的利益，他在这当中应该代表一种公正性。我认为，电子政务工程也应该像传统工程一样，必须采用监理，否则不予批准。

辽宁省财政厅办公室主任康健

在我看来，中国电子政务建设在电子政务信息的披露方面，应该说是走在前面，因为各个政府网站在为市民服务方面进步很大。但是我们目前最薄弱的，是政府的管理和运行方面相当滞后，仅仅满足了信息披露和部分服务的需要，在管理上还没有做到像企业服务和管理那样深入。所以，我认为政府应该作为推动电子政务的第一动力。现在从政府的运行方面而言，认识问题还是一个最突出的问题，保障机制、资金投入等等问题的根源是要看各地政府包括主要领导人对电子政务的认识和重视程度。电子政务到底要起什么作用?我认为一方面是提高工作效率;一方面是规范管理;另外一个是降低成本。但我认为，最直接目的应该是降低成本，这是电子化之所以能推行的最根本动力。

湖南省省直机关政府采购中心副主任胡晓宏

我想借此次会议呼吁电子政务建设的规范和标准的问题，让我们在工作中有标准可依。目前信息不畅通给工作带来不便，甚至造成经济损失。例如，关于内网、外网的建设标准问题，如果没有可参照的产品目录，政府采购部门就很难选择。另外，我们用纳税人的钱为纳税人服务，我们还要考虑怎样通过技术支持，使电子政务建设能够真正做到高产出、低投入。我还想谈谈扶植民族产业的问题。政府采购政策中非常重要的一部分就是应该扶植民族产业。但是民族产业如何界定?大家都认为国外的IT产品好，到底好在哪里?哪些建设必须用最好的产品，哪些建设可以用我们自己的产品?这些都需要政府相关管理部门出台比较明确的标准和规定。

IBM政府与公众事业部中国区总经理 刘焕时

我们常常问一个问题：中国的信息化应用与国外到底存在哪些差距?我们大部分单位所使用的计算机产品都是与美国同步的，美国或者其他发达国家公布的任合一款新产品，12个小时后一定会在中国市场公布。我相信如果讲与国外的差异，绝不是在使用设备的先进性上、成本上存在差异，关键因素是我们的经验积累、应用开发和业务整合上的差距。很多美国用户应用的产品也不是最先进的，他们尽量把购买产品的生命周期拉长。他们买的产品未必是最便宜的，但得到的回报一定是最大的。他们的采购完全是以商业或者经济效益驱动。IBM负责香港政府公众事业部的同事告诉我，香港政府在信息化采购上，没有硬件、软件的纵向采购，全部都是按照集成化项目采购，政府明确自己建设的目标，厂商根据政府的需要和现有环境、设备等资源写标书，硬件、软件和网络设备采购只是标书中的一部分。整个项目是交钥匙工程，厂商花费大量时间与最终用户一起调研，明确建设目的，做业务流程整合，然后在此基础上做大量的应用开发工作。一套信息系统推出来，政府部门相应的流程、相应的规章制度、相应的法律法规也全部配套出台，政府的应用机制也配套而来。

怎样解决横向协调的整合问题?怎样解决各部门之间的信息共享问题?过去确实解决起来很难，现在的新技术发展完全可以满足，例如网格计算。网格计算是目前欧美国家正在发展的新技术，它的目的是把一个区域的计算力资源统一起来。我们并不是实际拥有一个计算机，我们可能摸不到自己的计算机，我们的数据也不在自己的硬盘上，但是我们能调用这些数据和资源。据调查显示，全世界个人电脑的平均使用率不到5%，其余的计算力都被浪费了。网格计算能帮助你在一个网络里，利用其他人或者其他机构的冗余计算力完成你要做的工作。目前中国已经有很多单位开始做网格计算的应用和规划，这些新技术的应用能给我们各地方带来新的机会和变革。

福建省政府采购办公室副主任肖宝铭

我认为，政府采购本身就需要电子化的支持，它需要建立政府采购平台，这样才能实现高效、快速的目标。我们目前政府采购手续比较繁杂，而且各地采购部门之间缺乏有效的沟通，这些问题通过电子化手段都是可以解决的。

另外，我一直在想，政府采购如何为电子政务服务?首先我认为要建立一个统一的平台，建立一个低投入、高起点、高目标的统一平台，因为政府部门的资金的确有限。另外，要确保招标的公正性，我建议建立招标推荐机制，将质优的产品和服务向我们推荐，我们要实行企业和政府的双赢方针。

西安交大博通资讯股份有限公司总经理李台元

电子政务在建设过程中，既要重视市场的作用，也要重视政府的监控;既要重视安全建设，也要重视信息公开;既要重视政府办公电子化，也要重视为社会提供高效服务;既要重视网络建设，也要重视应用系统和基础数据库建设。但是，最根本的一条就是要抓住“应用”。在分析清楚需求的情况下，总体规划网络建设、覆盖范围、节点分布、数据库和应用系统。

在信息安全建设中，系统软、硬件虽然是最直接的，但实际上只占了安全体系的一部分。专业化的安全管理、安全服务、安全培训，必不可少。交大博通为保证电子政务系统的持续安全运行，积极关注和采用先进的安全技术，以专业化的安全服务体系，及时响应用户安全体系的动态变化。

珠海市政府采购中心副主任易卫华

要规范又要高效，在政府采购制度历史悠久的西方国家，这是一个长期以来难以解决的课题，而信息技术的发展，为解决这个矛盾提供了可能性。有别于目前一些政府部门的电子政务实践仅限于通过互联网向公众发布信息的状况，珠海市政府采购中心在电子政务的实践中，以“网络平台、透明运作、数字管理”的理念，推行网上采购和采购卡刷卡结算。使得在政府财政支出的采购过程中，政府部门、企业和公众得以通过网站实现互动。作为政府，节约了采购资金，通过制度建设和技术手段保证了政府采购的公开、公正和透明，同时也提高了效率，对企业来说，在减少运作成本的同时，也提高了效率和收益。

清华同方股份有限公司副总裁李健航

PC类产品作为电子政务基础应用平台的一部分，将成为政府工作人员必不可少的信息工具。随着电子政务建设脚步的加快，国家《政府采购法》等相关法律法规的相继出台，政府不仅确立了严格的公共资金管理使用制度，有效地提高公共资金使用效率，其公正、公开、公平的“三公原则”也为所有的IT厂商提供了一个公平竞技的舞台。民族厂商面临着一次良好的发展机遇。作为国内进军电子政务领域的主力厂商之一，清华同方电脑已经具备了为中国电子政务提供优秀产品和解决方案的能力，我们有理由、也有责任为推动电子政务的加速而共同努力。

华为3Com技术有限公司政府网络部总监刘志凌

我想借此次机会谈一谈IT行业企业自律问题。说到自律，我们首先自身要自律，自律自己的员工和企业行为。首先，在网络建设中，有些厂商并没有根据用户的实际业务需求去配合用户规划网络,而是以我为主的规划,这样很可能会造成用户投资的浪费或者缺乏后续发展空间。以用户及市场的需求为导向应该是所有IT厂商的共识。再有，厂商要对自己的承诺负责任。现在的评标，厂商都把标书制作得非常精美，都承诺了很多能够满足用户各种需求的功能。如果按照印刷的标书来评选，用户肯定非常满意。但是实际上在标书中厂商的很多承诺是不负责任的。我建议厂商在承诺自己的产品功能时，一定要附上权威机构的相应评测和检验报告来佐证。另外，厂家尤其要遵守自己对用户，尤其是政府用户在服务方面的承诺。

每周电脑报社常务总编辑王学武

对电子政务，我个人的简单理解是“电子务的政和务政的电子”，应有三层含义电子、政务、电子政务。但无论几层含义，政务都是本质。电子务什么样的政，电子怎么样务政，用什么样的电子务政，谁来用电子务政，务政务的怎么样，是建设者、管理者和服务者都会面临的课。

中国惠普企业系统集团市场拓展经理贾滨

用户在采购IT产品时应该注意什么?用专家的话说：就是要算大帐、算明帐、算长帐。我们经常提到一个名词：TCO，即总体拥有成本，也就是不能单纯考虑价格的高低，要在保证服务和质量的前提下考虑价格。这是每一个采购者应该认真考虑的。惠普公司今天推出动成长的企业概念，即在激烈的市场竞争环境下，企业如何随时调整目标来适应竞争需要。惠普公司还在根据国内的情况，不断推出适合中国国情的产品，今后我们一定会为中国电子政务发展做出应有的贡献。

TCL电脑公司副总经理赵为

今天非常受感动，甚至可以用震撼来形容。第一个感触是各位代表在很困难的环境下，表现出的责任感。第二点是各位专家在实施政府信息化中积累了很多经验，尤其是这些经验中有很多创新。第三点是陈拂晓先生提出的电子政务与电子政府的差别，虽然只是一字之差，但是让我很受触动。纲举目张，在政府信息化建设中，我觉得最重要的不是技术、也不是资金、更不是投资主体的问题，这个纲是什么?是指建设电子政府的目的，即降低行政成本。这个目是什么?是方便群众。只要从这个宗旨出发考虑政府信息化的建设，就一定能够很快推进。技术和制度是相互作用的关系，技术的发展一定会对制度的变迁、对政府职能的转变起推动作用。

浪潮(北京)电子信息产业有限公司销售总经理翟芳

2003年以来，电子政务的需求正在发生深刻的变化，政府信息化建设对服务器系统的定制化、个性化和无限扩展的需求日益增加，数据整合和数据集中的趋势日益明显。因此我们提出了弹性部署的服务器理念，并且率先实现了高性能服务器由完全封闭向完全开放的体系架构转移，也促进了高性能的计算模式。弹性部署的推广使得电子政务系统的搭建能够随时根据应用的需求对信息系统的高速互连单元、计算单元等进行方便的调整以及扩充，最后发挥出系统的最佳性能。弹性部署在电子政务中的应用不仅仅局限于中端，在高端突破方面同样也取得了很大成功。2003年4月在我们推出弹性部署理念的同时，也推出了高性能商用服务器系统，目前这个系统已经在连云港市政府电子政务平台、山东省地税征管系统，长沙工商信息化系统，柳州财政局的核心业务系统等多个项目中应用。

思科系统(中国)有限公司政府及大企业事业部市场经理刘敏

电子政务发展范文第3篇

信息时代的国家竞争力最高评价标准已从过去的土地、原材料、技术、人才等变为以信息能力为最高参数的评价标准系统。对信息的把握和支配能力,是影响国家竞争力的重大要素之一。利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式,推行电子政务,深化行政体制改革显得尤为重要。十六大报告指出了我国政府下一步改革的方向:“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”当前我国政府面临着重大的变革和挑战,但同时也更具备了进一步改革的思想基础、方向指南与技术准备。作为技术创新与体制创新相结合的典范,电子政务在推动我国行政体制改革方面将发挥巨大的作用,具有深远的历史意义和重要的现实意义。

电子政务是政府管理方式的革命,它是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟机关,使公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式,并依据人们的需求、人们可以获取的方式、人们要求的时间及地点等,高效快捷地向人们提供各种不同的服务选择。政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道进行相互沟通。

电子政务的建立将使政府社会服务职能得到最大程度的发挥,但也使政府敏感信息暴露在无孔不入的网络威胁面前。由于电子政务信息网络上有相当多的政府公文在流转,其中不乏重要信息,内部网络上有着大量高度机密的数据和信息,直接涉及政府的核心政务,它关系到政府部门、各大系统乃至整个国家的利益,有的甚至涉及国家安全。因此,电子政务信息安全是制约电子政务建设与发展的首要问题和核心问题,是电子政务的职能与优势得以实现的根本前提。如果电子政务信息安全得不到保障,不仅电子政务的便利与效率无从保证,更会给国家利益带来严重威胁。

一、我国电子政务建设的现状

目前，我国电子政务建设的现状大致表现在以下五个方面;

(1)纵横成网、架构合理

电子政务的应用主体是各级政府及其职能部门，建设之初，我们都在遵循国务院办公厅制定的“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的原则，结合省、市、区情况，按照国办提出的规划和年度技术指导书，紧紧贴近需求，由小到大，由浅人深，由单机到网络，递进发展，并已形成了一个“三网一库”的科学架构。

(2)电子政府、雏形已具

电子政务建设中组建的“三网一库，，是一个有机结合的整体，各级政府机关与各级政府部门之间，通过“三网一库”，使物理的政府“升华”成了一个虚拟的电子政府体系，使办公效率提高、交换加快、决策走向科学、政令更加畅通。

(3)育有队伍、拥有数据

经过近十年的耕耘，政府机关的信息化建设已经引起政府部门各级领导的关注，井且人员的结构也日趋合理，突出的特点是，人员知识结构的“两栖化”，即这些同志既懂得机关行政管理业务，又熟悉计算机网络知识和操作技能，现已成为政府机关办公不可或缺的部门和力量。

(4)业内认可、应用有序

由于中国政务信息化建设走了一条贴近需求、便捷实用的务实之路，使广大公务员尝到甜头，既解放了生产力，又大大提高了办公效率和辅助领导决策的水平，同时还使个人素质一了一个档次，从而调动了机关干部参与信息化建设的积极性。

(5)先行一步、优势无比

中国政务信息化系统，相对于其它领域的信息化系统而言，启动较早，有连续性，应用扎实，系统可靠，安全性高，已成气候，起到了带头示范作用。由于政府部门上下左右间的可干预性、协调性互动性以及对于其他信息系统数据索取的高权限性，使得他的发展壮大具有很强的优势。

二、我国电子政务存在的问题

从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大为提高。虽然近几年我国电子政务取得了长足的进展，但还存在着不少问题，制约着我国

电子政务的进一步发展。

(一)对电子政务的性质和地位认识不足在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。

实际上，电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。

首先，政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%;同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，信息化应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的信息化问题。

其次，电子政务将带动企业、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务;而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力自然就会受损。这就迫使企业也不得不信息化，与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场，使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的发展也将促进全社会的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展;或者藉由自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。

(二)缺乏统一规划目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。例如，在某些省会城市，省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站，给工商行政管理带来混乱。即使是前面介绍的办得比较成功的“海淀园数字园区”，其职能范围也只仅限于中关村海

淀园区区内的企业，出了这个地域范围就不灵了。电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。

(三)基础条件比较落后由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。

我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。“政府上网工程”有待深入1999年开始的“政府上网工程”()取得了很大的成绩，政府网站数量在短时间里成倍增长，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，在这过程当中也存在着许多问题(政府上网工程秘书处，2000年1月，《政府上网工程白皮书》。)，从内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待改进和完善。由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性

三、中国电子政务发展趋势

这两年来，尽管从市场发展速度来看，我国的电子政务发展较快，但是这并不表明我国的电子政务已经发展到了一个较高的水平了。恰恰相反，由于“数字鸿沟”以及各种体制的障碍，我国电子政务的发展水平仍然较低。根据联合国“2003年电子化政府完备程度”的调查，在173个成员国当中，我国排在第74位，只在中等水平。因此，我国的电子政务还面临着一个大发展的问题。

四、近期内应该采取的措施

为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：

(一)加强宣传，突破误区。电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。

(二)统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

(三)以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。

(四)整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护;推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

(五)健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络(政府专网)。

(六)吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得

利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。

电子政务发展范文第4篇

[关键词]信息化电子政务地区差距

20世纪90年代,随着计算机和信息网络技术的突破性发展,世界各国纷纷加快了信息化进程。我国政府将1999年确定为“政府上网年”,正式把政府网络化、信息化建设列为政府现代化的主要建设目标之一。

一、电子政务及其在中国的发展

电子政务(Egoverment),通俗的讲,就是政府管理的信息化、数字化和网络化。它是以计算机技术、INTER-NET技术和系统化办公软件为基础的,通过建立各级政府的门户网站将大量繁杂的行政管理事务按照拟订好的程序在互联网和局域网上实施的一种高效率的政府工作方式。与传统的政府管理模式相比,电子政务主要具有以下特点: 第一,组织结构的扁平化、网络化。利用互联网和局域网对传统政府金字塔式的层级结构进行纵向压缩和横向拉深,实现政务管理的扁平化,横向拓宽政府服务领域,提高服务品质。通过建立政府间、部门间、区域间、政府与企业之间、政府和社会公众之间的互动式网络关系,打破传统的层级屏障和制度壁垒,实现政务管理的网络化、整合化和并行化。

第二,数字化模块管理。传统的政府管理是建立在行政区划和部门分工基础上的一种物理模块管理。而电子政务则是通过建立GtoG(政府对政府)、GtoB(政府对企业)、GtoC(政府对公民)、GtoE(政府对公务员)四个数字化政务管理模块,明确划分管理对象,合理安排工作流程,科学制定决策方案。因此,电子政务是一种数字化、网络化、信息化管理。

第三,无缝隙、整合化的社会服务理念。电子政务采取的是7x24(每周7天,每天24小时)的全天候、无缝隙政务管理方式。同时,电子政务的实施还将为公众提供跨地域、跨时空、跨部门、全方位的便捷、高效、优质的整合化服务。 第四,政务公开,便于接受社会监督。政府网站的建立使得政务管理活动的全过程能够直观的展现在社会公众面前,使公众知晓政府究竟在做些什么,加强政府与公众的沟通,从而增加政府的亲和力。同时,电子政务也为公众提供了一个有效的社会监督平台。

自20世纪90年代以来,世界各国政府都把发展电子政务看成是提高政府工作效率、改善政府管理水平、提高政府服务品质,进而增强国家综合竞争力的有效途径。许多发达国家如美国、英国、法国、德国、日本、新加坡等国在发展电子政务方面已经走在了世界的前列。作为一个发展中的大国,中国的电子政务起步较晚,但总体发展速度惊人。中国电子政务的发展大致分为三个阶段。

第一阶段(20世纪80年代中后期):政府办公自动化的起步阶段。这一时期的主要工作重点是计算机在政府管理中的普及应用。由于当时计算机单机价格过高,政府机关很难实现批量购买和装备,所以只是在个别部门中进行了办公自动化的尝试。此外,当时市场推出的各类办公软件在学习和使用上难度都很大,这也造成了大量政府工作人员难以快速掌握计算机操作技术。这一时期,政府办公自动化的进程缓慢。

第二阶段(20世纪90年代初)“三金工程'的实施阶段。进入20世纪90年代,我国政府信息化建设进入了快速发展时期。这一时期,我国政府先后推出了“金桥”、“金关”和“金卡”工程。“三金工程”的实施,加速了中国政府信息化进程,为全面启动电子政务建设奠定了坚实基础。

第三阶段(20世纪90年代末)电子政务进入实质性发展阶段。中国政府将1999年确定为“政府上网年”,标志着“中国政府上网工程'正式启动,这也使得中国电子政务建设进入实质性的发展阶段。目前,国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站。特别是一些经济中心城市的政府网站,不仅内容齐全、服务全面周到而且信息发布和更新快捷高效。综上所述,中国电子政务尽管起步较晚,但发展速度惊人。我们用了10余年的时间,基本完成了西方发达国家近40年的电子政务基础建设任务。然而,我们必须同时看到中国电子政务发展中也存在着许多亟待解决的问题。

二、中国电子政务发展中存在的问题

中国电子政务发展中存在的问题可以从宏观和微观两个层面上加以分析。 从宏观上看:首先,中国电子政务发展缺乏整体规划和统一的技术标准。我国电子政务发展势头强劲,在短短3年的时间里,相继建立了4929个政府门户网站。在多数政府网站建设过程中,都各自制定了发展规划和技术标准,使得建立起来的政府网站往往只能适用于本系统和本行政辖区内的各项管理事务,而普遍忽视了与相关政府和部门的数据接口问题,从而造成数据传输过程中系统不支持、软件不兼容、数据无法正常传输等技术性问题。这不仅极大的限制了政府网站作用的发挥,同时也将为日后统一规划、技术接轨设臵障碍。因此,及早制定电子政务整体发展规划,统一技术标准已经成为中国电子政务发展的重中之重。

其次,中国电子政务发展存在着明显的地区差距问题。近年来,中国电子政务发展迅速,但同时也暴露出地区间发展不平衡的问题。这种不平衡主要表现在三个方面:一是东部沿海发达省市同中西部欠发达省区之间的差距。东部地区无论就注册域名的数量上还是网站建设的规模以及网站服务种类和信息更新等方面都明显的优于中西部省区;二是中心城市和中小城市之间的发展差距。当前,我国地方政府网站建设比较成功的主要包括北京、上海、大连、福州、兰州等省会中心城市。相比较而言,中小城市由于经济实力和技术实力有限,因此网站建设在质上和量上都同中心城市有着明显差距;三是基层政府电子政务发展迟缓。目前,我国尚有相当数量的基层政府没有实现“上网”,甚至部分偏远地区的基层政府尚未实现办公自动化。这种发展差距不仅制约着基层政府的政务管理活动,同时也影响整个政府管理网络和电子政务体系的建设。

第三,公务员队伍整体素质不高,直接影响着电子政务的实施。我国目前拥有540万政府公务员和270万党群机关工作人员。其中,本科以上学历者仅占公务员(含党群机关中的工作人员)总数的10%,专科以上学历也只占到公务员总数的50%。此外,中央直属机关公务员队伍的学历层次明显高于地方政府,东部发达省市的公务员队伍的学历层次明显高于中西部欠发达省区。公务员队伍的素质问题直接影响着电子政务的发展质量。

第四,重技术改造,轻体制改革。实施电子政务的核心价值在于政务而非电子,即改善政府治理能力,提高政府管理绩效,提升政府服务品质是电子政务建设的价值目标。电子化、信息化、数字化、网络化都是服务于这一价值目标的重要手段。然而,各级政府在加快发展电子政务的同时却忽视了自身体制改革的重要性。从而把发展电子政务单纯理解为对传统政府体制的技术化改造。仅仅靠高科技来武装政府,将无助于政府治理能力的改善。

从微观层次上看:其一,多数政府网站发布信息迟缓、信息更新不及时。各级政府在站点建设过程中都投入了大量的人力、物力和财力,这也正是中国政府网站建设快速高效的主要原因。但随着站点的建成,站点管理和日常维护没有引起各级政府的足够重视。具体表现在:信息发布不及时,信息更新频率慢。其二,不少政府网站发布的信息过于单一,缺乏实质性内容,无法体现政府网站的服务性和公共性。有些政府和部门更是把政务网站办成了新闻联播和会议纪要,缺乏真正面向公众的信息服务和网上办公一体化服务。其

三、电子政务建设过程中存在着形式主义之风。有相当一部分政府机关仅仅把发展电子政务、建设政府网站当作一项重要的政治任务来完成,把网站的建成视为个人的政治业绩,从而在电子政务建设过程中大搞形式主义。在相当一部分政府主页中,看似内容丰富,实际却包含了许多无法打开的空页。即便是打开了也只有简短的文字说明,而缺乏实际意义。

三、关于中国电子政务发展的对策和建议

首先,在中央统一领导下制定一个规范统

一、稳步发展、以点带面、合理布局的电子政务发展战略。中国电子政务的健康发展离不开中央政府的统一领导。只有中央统一规划,特别是由中央制定统一的技术标准(包括统一的操作平台、统一的电子办公系统软件、统一的数据接口标准以及政务网站的基本模式和主题框架等)。此外,我们还必须坚持稳步发展的战略,反对急进、冒进,反对一哄而上。中央应在充分考虑到地区发展差距的同时合理选择试点单位,以点带面、全面推进。

其次,加强公务员队伍的建设。公务员队伍的建设主要包括两个方面:一是对现有公务员队伍进行计算机、互联网以及办公软件使用等相关知识的培训,合理安排培训时间、地点和内容,把培训作为公务员上岗的必备条件之一。二是在公务员录用考试中,除对备考人员的学历资格严格审查外,还应全面考察备考人员的工作能力和综合素质。在考试内容上,可以适当增加计算机和互联网知识的考核。目前,我国已有部分省市在公务员招考中增加了计算机考试。

第三,加强电子政务的立法工作。法律和法规是确保电子政务规范、有序发展的重要保障。西方发达国家电子政务建设的成功经验之一便是制定与之配套的法律、法规。通过法律来规范电子政务(包括电子签名、电子印章、电子信息发布、电子证件、电子公文等),并维护电子政务的法律效力。目前,我国比较系统、详实并具有可操作性的电子政务法规尚未出台。电子政务的法律效力得不到应有的保障,这是导致人们难以严肃对待电子政务的主要原因,这也极大的制约了中国电子政务的发展。

第四,一手抓电子政务建设,一手抓政府体制改革。电子政务是信息社会政务管理的目标模式。发展电子政务不是单纯意义上的政府管理技术和管理手段的改造,同时也包含着政府管理体制的改革。具体的说,就是要构建扁平化的矩阵式、网络式政府组织结构;建立以信息流、工作流为基础的数字化运行机制;塑造参与式管理理念和动态的政府职能调节机制等内容。只有坚持“两手抓",才能把政府体制改革同电子政务建设有机结合起来,才能真正把政府体制改革引向深入。

参考文献

电子政务发展范文第5篇

题目：中国电子政务的现状与发展对策

一、选题的目的和意义

电子政务的概念起源于美国，由英文E-government 翻译而来，现已为世界各国所采用。它是指政府部门运用先进的信息技术来实现政府管理的信息化和自动化，以实现政务工作的高效、公开和准确。通俗地说，就是利用信息技术，特别是网络技术进行行政管理。作为一种面向政府机关内部、其他政府机构、企业和社会公众的基于互联网技术的信息处理系统，它主要通过机关内部处理流程模拟、协作、信息发布以及受理各类申请、投诉、建议、要求来实现，既有信息的发布与接收，也有交互式的处理。在我国，电子政务的概念逐步深入人心。从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。

在我国，大力推进和发展电子政务有其社会和时代背景。国民经济和社会发展要求政府行政与时俱进。“十六大”报告指出:“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”政府作为国家组成和信息流的“中心节点”，在社会信息化过程中起着责无旁贷而又不可替代的作用。因此，电子政务是国民经济信息化的先决条件。WTO要求政府转变职能。加入WTO 后最大的冲击不是对产业，而是对政府管理体制和管理方式的冲击。农村经济时代，政府是“守夜人”;工业经济时代，政府积极干预经济建设;今天的知识经济、服务经济时代，要求我们的政府为经济、社会发展提供服务，创造环境。电子政务能使现代政府的服务功能以开放式、交互式、“一网式”、“一表式”、自律式的管理加以体现并得以实现。推进电子政务是引导政务电子化健康发展的客观要求。电子政务的建设和发

展中蕴含着巨大市场和商机，这是推动我国经济增长的重要切入点之一。

二、研究的重点内容

中国电子政务经历了20多年的发展，取得了一定成绩，各级政府普遍实现了政府上网，电子政务建设全面启动，政府办事效率和公共服务质量大幅度提高，政府决策的科学化民主化水平逐步提升，政府行为进一步规范。明确建设原则及策略、完善安全保障体系和法律法规、统一标准、解决行政体制障碍、提高公务员队伍素质等都是我国这些年推行电子政务建设上取得的宝贵经验。然而，从总体来看，我国电子政务建设仍处于摸索阶段。中国电子政务的发展在经历了全面“热启动”之后，也暴露出不少问题。总的来说，重形式轻内容;重内部轻外部;重电子轻政务;重局部轻整体;重资本轻知本。具体来讲：相关政策法规不完善、缺乏统一的法律和技术标准、政务信息安全问题突出，安全保障和培训机制不健全;政府网站管理不到位以及电子政务市场操作不规范，各自为政、重复建设;数字鸿沟普遍存在;外部环境欠完善等。而究其原因，中国电子政务发展存在着诸多制约因素中，最关键的是社会信息化差距、技术瓶颈以及电子政务建设与行政体制改革的脱节，我国电子政务建设道路依然任重道远。因此，本文对我国电子政务的现状与发展进行研究。

三、进度计划

10月20日-10月30日

分析题目，查阅资料，学习与毕业论文相关的知识，作好前期准备工作。 11月1日-11月16日

划分电子政务研究模块，进行方案论证，编制软件。

11月16日-11月30日

撰写毕业论文并征求导师意见，修改毕业论文，进行毕业论文的评议。

指导教师：

年日

电子政务发展范文第6篇

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电子信息科学与技术

业务培养目标：本专业培养具备电子信息科学与技术的基本理论和基本知识，受到严格的科学实验训练和科学研究初步训练，能在电子信息科学与技术、计算机科学与技术及相关领域和行政部门从事科学研究、教学、科技开发、产品设计、生产技术管理工作的电子信息科学与技术高级专门人才。

业务培养要求：本专业学生主要学习电子信息科学与技术的基本理论和技术，受到科学实验与科学思维的训练，具有本学科及跨学科的应用研究与技术开发的基本能力。

毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1.掌握数学、物理等方面的基本理论和基本知识;

2.掌握电子信息科学与技术、计算机科学与技术等方面的基本理论、基本知识和基本技能与方法;

3.了解相近专业的一般原理和知识;

4.熟悉国家电子信息产业政策及国内外有关知识产权的法律法规;

5.了解电子信息科学与技术的理论前沿、应用前景和最新发展动态，以及电子信息产业发展状况;

6.掌握资料查询、文献检索及运用现代信息技术获取相关信息的基本方法;具有一定的技术设计，归纳、整理、分析实验结果，撰写论文，参与学术交流的能力。

主干学科：电子科学与技术、计算机科学与技术

主要课程：电路分析原理、电子线路、数字电路、算法与数据结构、计算机基础等

主要实践性教学环节：包括生产实习、毕业论文等，一般安排10周～20周。

主要专业实验：物理实验、电子线路实验、数字电路实验等

修业年限：四年

授予学位：理学或工学学士

属于理科

电子信息工程

专业介绍

业务培养目标：本专业培养具备电子技术和信息系统的基础知识，能从事各类电子设备和信息系统的研究、设计、制造、应用和开发的高等工程技术人才。

业务培养要求：本专业是一个电子和信息工程方面的较宽口径专业。本专业学生主要学习信号的获取与处理、电子设备与信息系统等方面的专业知识，受到电子与信息工程实践的基本训练，具备设计、开发、应用和集成电子设备和信息系统的基本能力。

毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1.较系统地掌握本专业领域宽广的技术基础理论知识，适应电子和信息工程方面广泛的工作范围;

2.掌握电子电路的基本理论和实验技术，具备分析和设计电子设备的基本能力;

3.掌握信息获取、处理的基本理论和应用的一般方法，具有设计、集成、应用及计算机模拟信息系统的基本能力;

4.了解信息产业的基本方针、政策和法规，了解企业管理的基本知识;

5.了解电子设备和信息系统的理论前沿，具有研究、开发新系统、新技术的初步能力。

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和实际工作能力。

主干学科：电子科学与技术、信息与通信工程、计算机科学与技术

主要课程：电路理论系列课程、计算机技术系列课程、信息理论与编码、信号与系统、数字信号处理、电磁场理论、自动控制原理、感测技术等

主要实践性教学环节：包括课程实验、计算机上机训练、课程设计、生产实习、毕业设计等，

一般要求实践教学环节不少于30周。

主要专业实验：至少完成本专业某一方向的一组专业实验等

修业年限：四年

授予学位：工学学士