林业建设研究论文范文

林业建设研究论文范文第1篇

摘 要：我国作为一个发展中国家，自从进入到社会主义现代化的改革开放进程中以后，整体的综合国力就得到了明显的提升，无论是在经济水平的发展还是科学技术水平的进步方面。这样的发展对于我国的林业事业也起到了较大的推动作用，尤其是在林业法制建设方面，为了确保其能够走上一条可持续的发展道路，就必须要对现阶段存在的问题进行优化。

关键词：林业法制建设；可持续发展；行政法律监督体系；立法原则；生态平衡

1.前言

国无法而不治，民无法而不立。在长期的历史发展过程中，为了能够促进林业事业的可持续性建设，必须要重视对于相关法制建设的落实，一旦脱离法律的监管，整个林业事业就会走上歧途，不仅仅会造成大量森林资源的损耗和浪费，而且也会对人民、社会、国家等带来损失。因此，研究可持续发展条件下林业法制建设的相关问题并进行解决显得尤为关键。

2.林业法制工作的相关内涵解析

林业法制工作指的是我国林业法律制度的相关总和，主要的内容包括在林业立法、执法、司法、守法、法律监督的合法性原则、制度、程序和过程。整个林业法制工作的建设和落实必须要以“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的实际目标为基础，建立起一套科学合理的立法体系和高效廉洁的执法队伍，从而使得所有的林业法制工作都具有法律效力，而且是在社会、民众、国家等多方共同参与的基础上来实现有机性的统一。

3.林业法制建设过程中存在的问题

首要的问题就是我国的《森林法》法律制度存在着较大的缺陷，主要表现为：①我国在森林资源的消耗上一直是保持着限额控制的相关制度，这就使得我国在遏制对森林的乱砍滥伐上面存在着危机，由于限额控制的数据不准确，对于实际情况的考虑不足就很容易导致伐木者有漏洞可钻。②过分依赖于国有主体来进行林业产业化的核检，对于一些非政府行为、以及群众的集体行为并没有做到充分的考虑，很容易造成“林权过于集中于国有集体”的消极发展趋势。其次的问题就是我国在林业法律规范与林业执法资源的配置中出现了不同程度的冲突，主要是林业执法体系的建设明显落后于实际的需求，造成了一定的不均衡现象出现。另外，还存在着林业执法环境与执法质量较差、相应的工作人员综合素质不高等问题。

4.实现林业法制建设的优化措施

4.1创新原有的立法原则

我国在20世纪90年代初期，林业发展走上了一条可持续性发展的道路，这就使得在相应的立法过程中也要对立法原则做出改革更新。第一点是要在实际的林业工作落实过程中做到尊重和体现生态规律的相关原则，在充分了解森林生态系统物质、能量的运行规律之后，以一个自然的眼光去尊重自然和生态演替的规律。第二点是要以可持续性的发展导向为原则，建立可持续性的立法指导和法律规范，并且在区域公平的理论基础上建立相应的生态管理法律制度。第三点是要突出生态利益与经济利益相互平衡的原则，真正通过林业法治建设实现环境、社会、经济三者之间的效益均衡性提升，并借助经学中涉及到的经济外部性理论来制定相应的森林生态补偿。

4.2明确林业行政立法的重点内容

自从在1998年颁布了相应的《森林法》之后，我国的林业行政立法工作得到了明显的发展和进步，在2000年所颁布的《森林法实施条例》中又做出了许多适应性的调整，就新的森林法规内容来说也变得更为完善。基于现阶段的发展基础和已经存在的问题，相关的林业工作者提出在未来十年的发展过程中，必须要将林业行政立法的重点内容建设围绕着两个重要的课题，一个是对林业生态体系的建设，另一个是对林业产业体系的建设，必须要以此为目标，实现生态环境建设的科学化和林业产业的现代化，将林业行政立法的重点内容确定在天然林保护、森林生态效益补偿管理和野生动植物保护、退耕还林、防沙治沙等方面，有效完善了我国林业生态体系的建设。

4.3强化林业行政法律监督体系的完善

为了确保林业机关的权利不仅仅是被局限在森林保护和退耕还林等工作的落实方面，必须要建立一套完善的、科学的、从下自上的林业行政法律监督体系。首先要做就是要强化国家立法机关和检察机关的权利、责任和义务，将所有的法律法规都进行科学性的建设和落实。其次是要建立相应的“绿色通道”，使得法律的保障贯穿到整体的林业制度建设过程中去，并尽可能优化可能会存在的问题和缺陷，无论是对所有的工作人员还是护林人员、亦或者是对从事林业保护的种植者来说，都使得所有的工作具有了保障。最后是需要在信息化的背景下对林业法律法规体系服务网络做好完善，拓展法律援助的对象和范围，使得所有参与者和工作者的利益得到维护，保障林业从业人员合法的权利和义务。

5.结束语

綜上所述，在我国进入到一个新时代的时候，将会迎来一个充满着公平、正义和美好的时代，这时候对于林业法制问题的建设就成为了相关行业人员所面临的巨大挑战和机遇。为了能够构建我国林业事业走上一个稳定的发展道路，必须要通过对林业立法原则和行政法律监督体系的完善来促进林业事业的跨越式发展，维护生态平衡。

参考文献

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林业建设研究论文范文第2篇

【关键词】林业;建设现状;发展对策

一、概述

就林业建设理论的发展历史而言，林业发展的现代理论开始于20世纪的60年代，由美国的经济学家所提出，其主要思想是在经营中有关森林的多效益利用的思想，从此林业理论的现代化进程开始启动。近几十年以来，我国的经济与社会发展取得了巨大的进步，与此同时，我国的林业建设也取得了非凡的成绩，其相关理论建设也取得了一定的成就，概括起来讲，林业建设是一个涵盖社会、经济、生态三种效益，而且和国民经济的整体发展有密切关系的的产业群，就我国目前的发展现状来说，林业建设的目标就是建设成一个现代性产业体系，但是要想实现这一目标，就必须立足于我国当前的林业发展现状，针对当前林业发展的实际情况制定出相应的发展策略，这是本文所要探究的内容。

二、林业建设的现状分析

1、我国林业建设所取得的成就

一个现代性的、科学的林业体系对于我国的现代化发展有着举足轻重的作用，尤其是当前工业经济发展过快带来的环境与生态危机，更加凸显了林业体系建设的重要性。从中华人民共和国成立以来，我国的林业建设也伴随着国家经济制度的而产生了重大的变化，已经实现了计划经济式的林业发展向现代式林业发展的转变，这里所讲的现代式林业主要指的是以生态发展为中心，同时实现产业化的经营模式。今后很长一段时间这种经营模式将会是我国林业建设主要发展思路，这种经营方式对于林业的经济结构与资源结构的的重新组合也是很有益处的。到了2012年年末的时候，我国在林业建设方面已经实现了产业结构的全面优化，其生产规模也在不断壮大，据相关数据统计显示，此时我国的林业产值总计超过了1000个亿的生产水平，其中木材的生产量超过了九千万平方米，而仅就森林旅游这一项就实现了1100以人民币的生产效益，林产品所实现的贸易额也达到了五百亿美元的发展水平。同时和林业建设有关的产业也已经开始了产业化进程，比如生物柴油和生物酒精以及生物发电等。另外还有部分产业已经成为了部分地区的支柱产业，此类产业的代表有森林旅游和森林食品产业等，此外还有部分生物材料方面的省产业加快了产业化进程。总体来讲，当前阶段我国的林业建设取得了可喜的成就，有很好的发展机遇，但是也面临着不小的挑战和不少问题，这一点将在下文中介绍。

2、我国林业建设所面临的问题

就我国当前林业建设发展的现状来说，已经取得了一定的成就，其发展形势良好，尤其是党中央近年来对于生态环境建设的重视，已经出台了相关的政策，这为林业建设提供了良好的发展机遇，另外全球化的经济发展趋势也加快了林业贸易的发展，生物经济已经展现出强劲的发展势头，这些都是林业发展的的有利点，但是我们在面对大好的发展形势时，也必须居安思危，保持清醒的头脑，能够认识到这种大好形势下所面临的问题。就我国当前林业发展的现状来看其主要问题表现在以下几个方面：第一，由于林业自身发展的还不够充分，政府相关部门的设置中涉及到林业建设的工作并不多，以至于当前的林业建设成果虽然喜人，但是对于成果的保持做的还不够，尤其是部分林业生态方面的工程在已经完工的情况下，由于相关部门对于工程的维护管理工作做得不够，导致该工程被闲置而再次使用时还要进行相关的的重修工作，给林业建设带来不必要的损失。第二，非林业建设用地占用林业建设用地的现象不断出现，这种现象是伴随着房产业不断发展而出现的，部分地方政府功利心太强，为了取得短期的经济效益而以牺牲长远利益为代价，把林业用地用作建筑用地，这必将导致生态环境的恶化，最终也将影响到经济的发展，这也是和国家的政策的发展理念不相符的。

三、对于林业建设现状提出的发展策略

针对上文所提出的林业建设中遇到的问题，笔者认为需要从以下几个方面对这些问题进行解决：

1、加强林地保护制度的规范与执行

生态与环境及问题近年来已经越来越突出了，我们不能再走先破坏再治理的老路，应该从一开始就把林地的保护工作抓起来。林地的保护是林业发展的生命线，没有了林地，林地建设将无从谈起，因此必须完善林地保护的相关制度，不仅要从政府部门的发展规划纲要中落实，而且要设置专门的管理部门，同时要让保护林地的的法制化建设进程加快，运用法律的手段来保护林地权益，保护林地以免被其他用地的占用，加强相关法律的宣传，使人们意识到保护林地的重要性和必要性，知道保护林地是国家法律的规定，也是一件千秋万代的大事。

2、统筹林业建设的发展与规划

林业建设是响应我国可持续发展战略的举措，也是全球环境保护的题中之义，因此在林业建设过程中必须统筹规划，科学合理地对全国的林地建设进行布局，避免出现各地为了局部或者地方利益而破坏全局规划，造成人力物力损失，造成对全国林业建设大局的影响，这中间就需要国家林业局成立专门的领导小组，统一指挥，加强管理，对于部分从调配与管理严肃处理，对于部门之间工作有所冲突的进行积极地协调与化解，以实现林业建设大局的的完整。同时也要加强林业建设完成之后的保护工作，设置专门部门进行负责，分配任务到个人，建立相应的权责制度、处理办法。此外对于林业建设的质量问题，也需要设立专门的监管部门进行检查与督促，同时建立必要的奖惩制度，把林地建设的质量抓起来。

3、在林业建设中要灌输生态经济意识

林业建设的根本目的是为了改善生态环境，同时也能够发展生态经济，这就是双丰收，但是坚决要抵制的是以牺牲环境为代价进行经济建设，生态经济的定义中生态是首位的，经济是第二位的。另外生态经济的的思想中也在强调自然、社会和经济之间相互协调的关系，在相互协调之中抓住重点，这样才能够使我们在在保护好环境的同时也发展了经济，促进了社会的和谐。这也是可续发展战略在林地建设中的体现，这不仅是林地建设人员应该明确的，而且也是全社会应该知晓的，只有这样才能使林业建設融入到全国经济社会发展的整体之中。

参考文献：

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[5] 左松源.浅谈我国城市林业建设现状及可持续发展对策[J].华东森林经理，2013，01：28-30.

(作者单位：东明县林业局)

林业建设研究论文范文第3篇

摘 要：该文主要是对我国当前城市林业的可持续发展问题以及今后的发展趋势进行了详细的分析，阐述了我国城市林业在城市发展中的地位及主要作用，并指出了发展城市林业的几项重要措施，希望可以为我国城市林业的发展提供帮助。

关键词：城市林业 发展 问题 地位 规划 对策 措施

城市化是目前社会发展的主要趋势，据不完全统计，城市化进程近几年的发展速度是非常快的，城市化进程在给社会带来进步的同时，也对自然资源造成了非常大的损害。随着世界经济的不断发展，世界环境逐渐恶化，城市环境、有害物质的大量出现使得广大市民患病的几率也出现了大幅度的上升，而今环境问题已然成为了当前社会发展中普遍关注的问题，人们在这其中也真切地意识到了自然环境对人们生产生活的重要性，城市的发展与自然的和谐发展已经成为了当前发展的主要需求。

1 城市林业

我国是世界上拥有城市最多的国家，多年来过于注重城市的发展，而忽视了自然环境的发展，导致城市的经济和生态出现了严重的失调，最严重的时期就是在20世纪80年代初期，我国当时是进入到了城市发展的新高潮，但是由于当时我国引入城市林业的时间相对较短，城市林业的体系刚有一个初步的模型，还没有深入对其进行发展。

2 我国当前城市发展现状分析

2.1 城市规模的不断扩大

城市规模的不断扩大也是城市呈现多元化局面的一个关键组成因素，在城市的不断发展中，很多的老城市也发挥着自己的优势，不断扩大城市规模，这种大城市发展、中小城市升级的局势下，使得城市逐渐出现了多元化的发展趋势。

2.2 城市功能不断细化

我国最早的城市功能是作为文化、经济和政治的中心，这一阶段很多城市出现了工业化特点，形成了工业城市，工业城市在不断的发展过程中也在不断地细化，并出现了化工城、汽车城等城市。

2.3 工业城市逐渐转移

在城市发展中，第三产业的发展会受到工业局限性的制约，一部分的工业城市开始向农村转移，导致农村工业的总量和发展速度逐渐赶超城市。

2.4 城乡关系一体化发展

近几年农村经济的发展也进一步拉近了城市与乡村之间的差距，而我们现在所熟知的县级市就是城市与农村相结合的产物。

3 我国城市林业发展中存在的问题

3.1 城市林业总体规划上缺乏合理结构

由于我国的大部分城市为了实现经济效益最大化，都相继建立了污染性非常大的企业，这些企业的出现给我国的城市林业发展造成了不小的阻碍，城市原有的森林体系被破坏，尤其是开发区的出现，使得城市市郊的擴建成为了一种趋势，城市的主体规划发挥不出应有的作用，从而出现了城市总体规划上出现了结构松散的现象。

3.2 城市森林规划不合理

由于经济、社会发挥不出真正的作用。一直以来，衡量城市绿化的标准就是人均绿地面积，导致城市林业工作盲目去追求数量，而不重视质量，林种规划上存在很大的不合理性，防护林体系也没有形成，再加上在选择树种上也是非常的单一，导致我国大多数城市呈现出了统一树种的情况，这种现状发挥不出经济上的效益，而且我国的地域分布还特别广泛，西北地区会选择杨树，久而久之就呈现出了大片的单纯林，这种林木的稳定性是最差的，而且社会效益还非常差，最终的结果就是，树种种好之后，城市的整体生态环境并没有得到真正的改善。而且正逢近几年我国大量砍伐树木，导致多年的绿化成果都没有得到实效，这也给我们的城市林业建设发展一个非常沉痛的打击。

城市林业的发展是城市内部与城市郊区自然资源的有机整合，林业营养跟不上，培育措施也没有真正的落实到位，这些都会极大的阻碍到城市林业的健康生长。

4 城市林业发展的对策

4.1 充分认识城市林业的发展重要性

城市林业建设的根本目的就是为了实现人员自然的和谐相处，改善已经被破坏掉的城市环境，维护生态的平衡，提高人们的生活质量。基于此，我们要对城市林业发展这一块加大宣传的力度，不断提高人们对城市林业的整体认识，转变城市发展思想。林业是现代化城市发展中非常重要的组成部分，所以我们的研究人员除了要从理念上去理解林业发展，还要从知识结构上去掌握林业发展的动态和趋势。因为对于林业发展来说，最终的受益人是我们自己，所以说怎样设计林业发展，也是为了实现自身的利益考虑。我们可以通过创建绿化周等方式潜移默化地提高广大市民的绿化意识。

4.2 合理规划城市林业的发展

城市的发展与自然生态之间的关系是非常紧密的。在社会发展的同时，还要做好环境保护与经济建设之间的同步规划，根据城市的实际情况制定城市林业的总体规划。并根据城市环境的特点，在实施城市林业发展的过程中，始终贯彻美化环境的原则。要求森林的布局要能够利用到植被、垂直绿化等绿化手段，满足环境美观、旅游娱乐等需求，而对于郊区森林的布局更要做到合理科学、分布均匀，进一步保障城市林业规划的顺利实施。

4.3 培养城市林业的专业人才

现阶段我国的城市林业发展还处于起步阶段，专业的林业人员相对比较缺乏，虽然说我国的很多高等院校也开设了与城市林业相关的课程，但毕竟是新开设的，所以很多城建以及城市林业专业的学生都对城市林业有一定的了解，但是了解的都不是非常透彻，所以我们只有不断地培养专业的林业人才，开发城市林业发展的新技术，保证我国城市林业发展的整体战略目标不变，只有确定了符合我国国情的城市林业体系，才能够真正促进我国城市林业的可持续发展。

4.4 注重城市林业管理的目标

随着人们生活水平的不断提高，人们对环境质量的要求也有了一定的提升，所以，城市林业想要得到发展，就一定要从环境这一角度入手，因为只有实现绿化城市的同时才能够满足人们的审美需求，人们的生活质量才能够得到真正的提升。除此之外，我们的城市林业工作人员还要运用科学有效的管理模式让社会、经济以及生态三者之间实现有机融合，进而全面促进我国城市林业的可持续发展。

5 结语

由于我国的经济发展正处于发展转型时期，在这一时期所产生的工业废物对环境污染的影响是非常严重的。我们此次主要针对城市林业在我国的城市发展进行了分析，指出了其中存在的问题，并根据提出的问题，提出了与之相对应的解决对策，希望可以为我国的城市林业发展提供帮助。

参考文献

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林业建设研究论文范文第4篇

摘要東营市地处黄河入海口，土壤盐碱程度重，开展林业生态建设以生态效益为主，经济效益为辅，且造林难度大、成本高、回报周期长，商业银行和一般的金融机构都对其缺乏投资兴趣，导致林业生态建设项目信用结构难以搭建、缺乏充足的还款来源、无法达到贷款要求和条件、难以直接承接贷款，限制了社会资本和商业性金融的进入，林业生态建设面临严重的融资困境。中国农业发展银行与东营市政府对林业生态建设项目融资模式进行了创新，如搭建承贷平台，实行资金统贷统还;通过政府财政兜底，保障项目还款来源;健全项目信用结构，确保贷款风险可控;从项目实际资金需求出发，科学设计贷款产品等。系统总结了政策性金融支持东营林业生态建设有关情况，分析了其中存在的问题和不足，提出了提高贷款使用效率的建议。

关键词 政策性金融; 融资模式; 林业;生态建设

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.24.032

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Research on Policy Finance Supporting Forestry Ecological Construction Financing Model—Taking Dongying City Forestry Ecological Construction Loan Project as an Example

CHEN Zhigang1，ZHANG Qingguo1，YANG Qingshan2 et al

（1.Dongying Wetland Protection Center，Dongying，Shandong 257091;2.Coastal Saline Land Ecological Rehabilitation Engineering Center， State Forestry and Grassland Administration Shandong Academy of Forestry Sciences，Jinan，Shandong 250014）

Key words Policy finance;Financing model;Forestry;Ecological construction

林业生态建设项目具有投资额度大、投资回收期长、收益相对较低、风险大等特征，加之林业经营技术普遍较低、病虫害防治等控制力弱等因素，林业信贷风险较高，在一定程度上抑制了林业信贷的有效投入[1]。林业的这些特性决定了完全的市场机制在林业领域的不完全适应性，林业金融支持正是为了弥补严重的资金缺口而出现的一种创新性制度安排[2-4]。林业政策性金融不仅仅具有经济职能，而且具有鲜明的社会功能和政策取向[5]，目的在于实现经济社会对林业资本的动员和配置（筹措和使用），克服“市场失灵”现象[6]，以保证林业资本的顺畅循环、周转和有效流动，满足林业发展日益增强的资金需求[7-8]。近年来，各类政策性银行立足职能，加强了对林业建设的信贷支持，但信贷对象多直接面向林业龙头企业、林业合作社和农村信用社等市场经济主体，缺少直接与地方政府牵头的林业重点工程之间的合作，影响了政策性金融支持林业生态建设的广度和深度。该研究拟通过总结东营市政府与中国农业发展银行在林业生态项目上的信贷合作，研究政策性金融如何更好助力公益性林业生态项目建设。

1 项目融资困境分析

东营市地处黄河入海口，土地盐碱，地势低洼，生态环境脆弱。为深入实施生态文明战略，增强区域生态承载力，提高城市软实力和品牌影响力，促进全市经济社会可持续发展，东营市委、市政府决定利用3年（2016—2018年）时间实施林业生态建设项目，围绕中心城、县区驻地等人口密集城区建设大型环城防护林带，形成森林围城格局;沿黄河两岸建设长95 km的绿色生态景观带和沿海岸建设220 km的沿海防护林基干林带，打造黄河绿色长廊和泥质海岸防护林;在路域林网、水系林网、农田林网重点片区规模化发展生态林、经济林，修复保护湿地和天然柽柳林资源，建成具有黄河三角洲特色的绿色生态风貌。滨海盐碱地区造林是世界性难题。常规模式造林难以保证成活率，需建设完备的引水渠、排水沟等排灌设施进行洗盐改土，部分盐碱程度重的地段需要做土方工程，抬高地面修筑台田，因此项目建设初期投资巨大，短期内各级财政难以保障充足的建设资金。为确保充足的建设资金，东营市借助山东省政府与中国农业发展银行签署《战略合作协议》：3年内中国农业发展银行给予山东省3 000亿元的授信额度，通过中国农业发展银行政策性贷款进行融资。但由于东营林业生态项目建设规模大、主体多、建设周期长、经济回报率低、受自然灾害和人为影响收益不确定等因素，其难以承接中国农业发展银行贷款。

1.1 建设主体众多，缺少统一承贷平台

东营市林业生态建设项目涉及5个县区、3个开发区、5个市直部门的21项工程，建设主体多且分散。由于建设单位是各县区政府和市直有关部门单位，不能作为市场经营主体，无法直接承接政策性银行的贷款，因此建立符合中国农业发展银行放款标准的承贷平台是东营市建设林业生态项目获取政策性银行贷款首先要解决的问题。

1.2 回报周期较长，缺乏对应信贷产品

东营林业生态建设项目突出生态公益属性为主，经济效益为辅的发展理念，通过营造良好的生态环境来促进经济社会全面发展。由于树木的生长周期较长，在生长过程中需要持续投入土地租金、林木管护等费用，导致林业项目需要长期融资，融资周期长就会与金融单位对流动性的偏好相冲突[6]。而现有的信贷产品一般期限较短、利率较高，即使是政策性银行的常规信贷产品，也难以适应林业生态项目的融资期限，造成贷款与还款的时间脱节，出现偿还期限错配问题，导致融资成本增加。此外，林业生态项目资金需求量大，投资收效慢，前期基本没有现金流入，导致建设单位在项目初期承受巨大的还款压力。

1.3 抵押担保能力不足，信用结构难以搭建

充分的抵押担保品是任何金融机构对贷款项目风险控制的基本要求[9]。根据东营林业生态建设项目以公益性为主的特点看，能够作为贷款项目的抵押担保资源是有限的。首先，该项目贷款抵押物不足，缺乏足够的担保资源。项目的抵押物主要是林木所有权和林木使用权，受制于林木处置不便，抵押品的非标准化，以及其抵押价值受林产品行情浮动大的影响，难以进行价值评估，从而达不到政策性银行的贷款要求。其次，东营市现行的森林保险发展缓慢，保险产品少，保障水平低，一旦项目主要资产林木遭遇损失，银行可能会产生不可避免的坏账。因此，该项目信用结构较脆弱，无法满足中国农业发展银行对项目风险控制的要求。

1.4 项目盈利能力有限，短期无法满足还款要求

还款来源是否充足是中国农业开发银行贷款项目落地考核的重要指标。东营林业生态建设项目的建设内容包括生态林和经济林，其中以生态林为主。由于滨海地区土壤立地条件受限，单位面积经济林產品产出效益相对较低，经济林项目易受市场行情影响，盈利能力波动较大，造成现金流不稳定，项目自身的造血功能能否实现项目现金流的正常循环无法预知，导致还款来源无法明确，难以达到金融部门的贷款条件。

2 中国农业发展银行支持东营林业生态建设的融资模式创新

政策性银行支持林业是有据可依的，如秦涛等[10]研究政策性金融支持广西国家储备林项目建设，程军国等[9]研究

开放性金融支持赣州油茶项目等给我们提供了很好的范例。林业在国民经济和社会可持续发展中处于基础和主体地位，特别是习近平总书记提出“两山”理论以来，各级政府对林业的重视有目共睹。政策性银行对林业的投资既是贯彻国家政策方针，也体现了政策性银行对以商业银行为主的现代金融体系的补充和完善。一般金融机构大多追求短期回报为目的，对林业缺乏信心的原因是他们对林业发展规律认识不够，对林业投资复利特性收益不了解，而政策性银行更注重长效回报，加上有地方政府财政兜底，所以政策性银行支持林业是一个双赢决策[10]。

2015年11月，通过积极争取，东营市获得国家林业局、中国农业发展银行的支持，确定在东营市开展政策性金融支持林业生态建设试点。为了提高东营市林业生态建设金融供给的可获得性，中国农业发展银行与东营市政府加强合作，通过机制与模式创新，实现了贷款顺利对接，有效地解决了项目融资问题，对于政策性金融支持林业生态建设具有重大的示范效应和推广价值。

2.1 搭建承贷平台，实行资金统贷统还

鉴于东营林业生态建设项目涉及区域广的特点，为解决项目建设主体分散、缺少满足中国农业发展银行放款标准的项目统一承接主体的问题，东营市政府制定出台了《东营市林业生态建设项目管理办法》，决定林业生态建设项目由市林业局按照政府购买服务的方式统筹运作，通过单一来源采购方式，指定市属全资国有企业——市财金投资有限公司作为该贷款项目的统贷平台，进行统贷统还，贷款流程详见图1。市级统贷平台的建立解决了各县区政府及市直部门等建设主体无法直接承接政策性银行贷款的问题，满足了中国农业发展银行支持东营林业生态建设的基础条件。另外，根据各地方工程建设进度不一、资金需要差异较大的现状，又在市级平台的基础上设立了8个县级承贷平台，具体对接用款主体，满足各融资主体差异化的资金需求。

2.2 通过政府财政兜底，保障项目还款来源

单靠东营市林业生态建设项目自然盈利的现金流无法满足中国农业发展银行贷款的还款要求，因此东营市政府确定了市县统贷、分级偿还的融资原则。该项目工程建设投资76.89亿元，其中市财政投资42.24亿元，县级财政投资34.65亿元。项目由市级财政安排资本金11.89亿元，通过中国农业发展银行政策性贷款65亿元，建设期内完成发放，贷款期限20年，宽限期5年，贷款利率为基准利率上浮5%。据此测算，项目建设期支付利息11.11亿元，运营期支付利息25.34亿元，政府购买服务费4.4亿元。项目建设及运营期内，政府购买服务总支出117.74亿元，其中市级财政支付市政府购买服务资金67.82亿元，县级财政支付各县区政府、有关单位购买服务资金合计49.92亿元（图2）。政府购买服务资金按年度支付计划纳入同级财政预算管理。

2.3 健全项目信用结构，确保贷款风险可控

为了补充项目抵押担保资源有限、信用能力不足，市级统贷平台（东营市财金公司）以《政府购买服务合同》项下享有的全部权益和收益向中国农业发展银行作质押担保。另外为确保贷款资金正常回收、统贷承贷平台安全运作以进一步增强项目信用结构，由东营市财政局向市级统贷平台注资11.89亿元作为还款准备金，由借款人（东营市财金公司）在中国农业发展银行开设风险准备金专用账户，确保账户余额不低于借款人下一期应偿还本息额度。通过制度安排增强了东营林业生态建设项目经营主体的信用结构，降低了贷款风险，满足了中国农业发展银行对资金安全性的要求。

2.4 从项目实际需要出发，科学设计贷款产品

为确保贷款资金的充分利用，采取了“市带县”的模式，中国农业发展银行东营支行根据每个县区的工程建设进度进行贷款核准，确定县级承贷平台。该模式充分考虑项目实施情况，最大限度发挥市县两级主体的优势，降低了融资成本。同时，考虑到林业生态建设经营周期较长的实际困难，中国农业发展银行从项目实际运转对资金的需求出发，为项目提供了含3年建设期、2年新建工程养护期和15年运营期（与建设期延续）的中长期贷款，贷款期限长达20年。另外根据项目实际需要，可增加5年的宽限期，这5年内无需偿还本金，只需要支付少量利息。正是根据林业生态建设项目收益周期较长的特点，科学设计与其相匹配的贷款产品，不仅较好地满足了建设主体对项目建设和运营长期资金的需求，也有效降低了建设主体前期的还款压力，满足了林业生态建设项目的融资需求。

3 完善东营林业生态建设项目融资机制的政策建议

通过融资模式创新，东营林业生态建设贷款项目已发放第一批贷款20亿元，有效缓解了资金压力，有效推动了项目深入开展，但仍有一些需要解决的问题：一是部分县区、单位担心还贷压力。由于贷款需要各县区、单位确定县级承贷平台，并以财政为担保承担还款风险，一些县区、单位领导因为经济下行压力增大，税收增长乏力，担心还款压力，对开展林业生态建设积极性不高，存在畏难情绪。二是贷款程序复杂。市、县两级承贷平台为防范风险，设置了比较复杂的审批放贷程序，造成部分贷款资金滞留，没有发挥贷款资金的使用效益。三是部分经济林项目投资周期较短，而该贷款项目还款期限长、利息固定，不能根据经济林产品市场行情及时调整投资计划和贷款计划，不如商业银行贷款政策灵活。

针对这些问题，建议下一步优化贷款审批程序，扩大贷款适用范围，更好地发挥政策性贷款在支持林业生态建设方面的作用。一是结合林业生态建设项目实际，制定针对性和可操作性强的贷款审批工作规程，进一步优化贷款审批内部办事流程，提高贷款的审批效率。二是扩大贷款的适用范围。由于东营立地条件盐碱，部分地段因治土改堿效果达不到植树要求，短期内无法造林，可以将中国农业发展银行贷款授信额度结余余额调剂到东营市低质低效林改造和重点林业产业发展上，这二者与林业生态建设项目具有高度的同质性。为了充分发挥中国农业发展银行贷款的使用效率，在政府财政的担保下可以适当将贷款授信额度余额调剂用于东营市低质低效林改造和重点林业产业发展上，减少贷款资金无法及时有效利用的问题，提高资金的使用效率。

4 讨论

在我国林业发展的道路上，政策性银行贷款是建设资金的重要来源和补充，应该充分运用其自身的优势，更好地贯彻国家的政策方针，发挥对林业发展关键的助力作用[11]。林业政策性金融体系的建设极具紧迫性和必要性，要加强政策性银行支持地方政府开展林业生态建设有关政策的顶层设计，设立林业政策性信用担保机构，组建国家和地方生态保护基金，是加强发展林业政策性融资的政策选择[6]。政府对林业提供金融支持要秉承效率性原则，进一步理顺贷款资金投向与投量的关系，通过优化资金的投向区域，科学决定货款投量，在兼顾一般的同时，坚持区别对待，择优扶持，相对集中资金，重点支持一些重点工程和关键项目，不断提高贷款使用效益。

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林业建设研究论文范文第5篇

摘要：本文论述了林业在社会主义新农村建设中的地位和作用，同时指出处理好林业在新农村建设中的几个重要关系的必要性和重要性。

关键词：林业 地位 作用 正确 处理关系

1．充分认识林业在社会主义新农村建设中的地位和作用

林业是一项重要的公益事业和基础产业，与“三农”关系密切，在建设社会主义新农村这一新的重大历史任务面前，大有可为，大有作为。充分发挥林业的多种功能，对于改善农业生产条件，有效增加农民收入，促进农村经济社会发展，推进新农村建设具有独特作用。主要表现为：

第一，发展林业是加快农村生产发展的重要内容。农村生产发展是新农村建设的首要目标，要实现这一目标，必须大力发展林业。首先林业是农村经济的重要组成部分。农村是林业的主战场，农民是林业的主力军，通过大力发展林业，可以拓展农村经济的发展空间，发挥出巨大的综合效益；其次发展林业有利于保障农业稳产高产。因为林木具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等功能，在改善农村生产环境方面具有独特效能。据实地观测，农田防护林能使粮食平均增产15-20%；榆树市是粮食生产的大市，近年来，我们更加重视农防林更新造林工作，造林面积达上千公顷。最后发展林业有利于保证粮食安全。减轻农产品的生产压力。

第二，发展林业是实现农民生活宽裕的有效途径。农民增收，是生活宽裕的前提条件，而林业在促进农民增收方面可以发挥独特作用。一是林业产业的效益日益显著。我市东部林区进行立体种植，养鹿养禽，生产蘑菇，种植草药，已经成为推动农民收入增长的重要因素；二是林业重点工程的实施，直接增加了农民收入。农民通过参加退耕还林、见缝插绿，村屯绿化等重点工程，可获得钱款和苗木补助，从而成为农民增收的重要组成部分。

第三，发展林业是促进乡风文明、实现村容整洁的关键措施。乡风文明、村容整洁，是农村社会发展向现代化迈进的一个重要标志，也是农民生活质量提高的重要体现。发展林业，一是可绿化美化农村生态环境和人居环境。通过见缝插绿，搞好村屯四旁绿化、庭院绿化，能使农民的家居环境、村庄环境、自然环境和谐优美；我市09年和10年绿化村屯达300个，农村面貌发生了根本的变化。二是可以提高农民的生态道德意识。通过倡导森林文化、弘扬生态文明，促进人与自然和谐相处，既能提高农民的自身修养，又有助于农民改变传统的生活方式和生活观念，形成自觉植绿、爱绿、护绿、兴绿的新风尚。通过发展林业产业，可以为乡风文明、村容整洁提供物质保障，有力推动农村的绿化美化与和谐稳定。

第四，发展林业是推动农村管理民主的重要手段。管理民主是通过民主决策和民主监督，使农民获得参与农村经济、政治、文化和社会事务的权利。当前，我市正在推进集体林产权制度改革。搞好这项改革，还林、还利于民，由农民自己管理和经营好这一重要生产资料，不仅能落实好农民的各项合法权利，还能提高农民的法律意识、民主意识和参政议政意识，村民通过村民代表大会，履行了自己的权利和义务，推进了农村民主管理。

由此可以看出，林业发展在社会主义新农村建设中地位特殊、作用独特。只有充分发挥林业的排头兵作用，新农村建设才能迸发出其应有的勃勃生机和活力，才能真真正正取得实效，“三农”问题才能从根本上得到有效解决。

2．正确处理林业在新农村建设中的几个重要关系

林业是一项重要的公益事业和基础产业，集生态效益、经济效益、社会效益于一身。如何充分发挥林业的多种功能，最大限度地满足农民群众对林业的不同需求，让林业真正成为新农村建设的排头兵、先锋队，我们认为需着重处理好五个重要关系。

2.1要处理好兴林与富民的关系。兴林为了富民，富民才能兴林，兴林与富民是相互促进的辩证关系。只有把富民做为林业建设的重要目标，才能充分调动广大农民群众的积极性，为林业改革和发展注入活力；只有广大农民群众富裕了，才能为林业提供物质保障和精神动力，推动林业又快又好发展。因此，必须牢固树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，将林业建设与农民致富紧密结合起来，把兴林富民做为林业工作的根本宗旨和目的，并始终不渝地坚持，只有这样才能真正做到兴林中富民，在富民中兴林。

2.2要处理好改革与发展的关系。改革是动力，发展是目的。只有发展才能满足社会对林业不断增长的多种需求，满足改善人民生活、提高人民生活质量的要求；只有深化林业改革，才能消除林业发展中的体制性障碍，调动农民群众发展林业的积极性，增强林业发展的活力，挖掘林业发展的潜力，发挥林业应有的效益。

2.3要处理好生态与产业的关系。建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，是林业发展的两大基本任务。只有建立起比较完备的林业生态体系，满足了社会的生态效益和精神文化需求，才能腾出更多的空间和更大的余地去发展林业产业；只有建立起比较发达的林业产业体系，才能较好地既满足了社会对林产品的需求，又积累了丰富的物质财富，才能更好地支持、保障林业生态体系的发展。

2.4要处理好保护和利用的关系。发展、保护林业资源是林业建设的第一要务。发挥林业在新农村建设中的多种功能，首先要保护好森林资源，并进行科学合理的开发利用。保护为了利用，利用是为了更好地保护。要坚持严格保护、积极开发、科学经营、持续利用的原则，在严格保护的前提下，科学合理地开发利用森林资源，使林业成为农民群众致富之源，同时，在科学利用中实现自我有效的保护。这一点，在我们这个森林资源并不丰富的榆树市来说，尤为重要。为此，我们加强了森林三防工作。

2.5要处理好数量与质量的关系。牢固树立质量第一、效益第一的原则，既要切实抓住机遇，利用好国家政策，加快林业的发展速度，我市三北防护林体系的建设，大大增加了我市的林业资源。围绕建设精品林业这一目标，努力抓好林业的高品质建设，大力提高林业效益，强力推进林业的标准化生产。

林业建设研究论文范文第6篇

摘要 介绍了森林城市的概念及安康市概况，运用SWOT分析法，对安康市在森林城市建设中的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）与挑战（T）进行综合分析，最后针对SWOT要素对安康市森林城市建设进行了战略分析。

关键词 SWOT分析；森林城市建设；安康市

SWOT Analysis of Forest City Building in Ankang City

CHEN An-cheng （Landscaping Department of Ankang City， Ankang， Shaanxi 725000）

Key words SWOT analysis；Forest city building；Ankang City

随着经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，城市生态问题日益突出，大气污染、风沙危害、水资源短缺、热岛效应等日益成为威胁城市和城市居民生存的问题[1]。森林作为人与自然和谐共处的载体，具有美化环境、净化空气、调节生态平衡等特点，失去了森林的保护，人类也就失去了生存和发展的保护伞。 因此，必须站在经济社会全面发展的高度，用战略的眼光来规划、建设和管理城市森林，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐相处[2]。未来城市的发展目标是建设低负荷、循环型、共生型的城市，森林城市建设是实现该目标的唯一出路[3]。森林城市的建设不仅有助于恢复生态系统，提升城市品位，推进城市生态文明建设，提高群众生态环境意识，还有助于发展农村经济及提高城市居民生活水平。随着经济的不断发展，安康市也在环境保护和治理方面屡创成果，先后获得了省级卫生城市和园林城市，2013年安康市政府适时提出创建国家森林城市。笔者通过对安康市创建森林城市的外部条件和内部条件进行分析，为安康市在森林城市建设中准确定位，尽快实现森林城市建设提供借鉴。

1 森林城市概念及安康市概况

1.1 森林城市的概念及发展

森林城市是具有森林生态环境的城市的简称，是以城市及周边地区林木为重点的生命支持系统，以建设稳定的森林生态系统为主体的生态功能稳定且结构完善的现代近自然型城市，以经济发展、社会进步、城乡绿化（美化、优化）、人与自然和谐共处为目标，是经济社会服务的社会—经济—自然复合系统[4]。

国家森林城市是指在市域范圍内形成以森林和树木为主体，城乡一体、 稳定健康的城市森林生态系统，服务于城市居民身心健康，且各项建设指标达到规定标准并经国家林业局批准授牌的城市[5]。建设森林城市已成为我国城市建设的一个新要求[6]。

森林城市最早是在1956年由加拿大Erik Jorgensen教授提出“城市林业”的概念，即研究林木与城市环境的关系，合理配置、培育、经营和管理城区及城市近郊的森林、 树木和植物，服务城市生态，调节城市气候，活化城市景观的一门以生态服务功能为主旨，融生态效益、经济效益、社会效益为一体的特殊形态林业[7]。

我国城市森林建设始于20世纪80年代，相对于欧美国家起步较晚，但是也给予了相当的重视[8]，继而许多学者对城市森林开展了研究工作[9]。在理论研究方面，学者除了分析和解读国外的成功经验和理论著作外，还进行森林城市的效益评价、规划模式和建设方法等研究。在实践方面，国家林业局于2005年颁布了《国家森林城市评价指标（试行）》，且在2007版中进行了补充与修改。在理论指导实践、实践完善理论的情况下，我国森林城市的建设取得了一定成果。虽然森林城市这一理念传入我国较晚，但是在我国发展势头较旺，从2004开始，国家森林城市的评选活动每年举办一次，宗旨是“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。迄今为止，全国已有41个城市获得了此项殊荣，陕西省只有宝鸡市获得了此项殊荣。

1.2 安康市概况

安康位于陕西省东南部，地理坐标为108°01′～110°01′ E，31°42′～33°49′ N，东西宽约200 km，南北长约240 km，土地总面积23 391 km2，占陕西省国土面积的11.4%。南依大巴山北坡，北靠秦岭主脊，汉江由西向东横贯而过，构成“两山夹一川（江）”的自然地貌。全市最高海拔 2 964.60 m，最低海拔170.00 m，海拔高低相对差为2 794.6 m。该地区地理位置独特，在省际之间，东濒湖北，南与四川、重庆接壤，位处西安、武汉、重庆三大经济区的几何中心。

安康市属于亚热带大陆性季风气候，四季分明，雨水充沛。动植物种类繁多，生长茂盛，素有“天然生物基因库”“中药材之乡”“中国硒谷”“中国茶乡”等美誉。

2 安康市森林城市建设的SWOT分析

2.1 优势分析（S）

2.1.1 区位优势。

安康市是陕、川、鄂、渝4省市毗邻地区的区域中心城市，是连接西南、西北，通向华北、华中、华南的重要交通枢纽，为陕西省第二大交通枢纽城市，阳安、襄渝、西康铁路在该地交汇，包茂（包头—茂名）高速、十天（十堰—天水）高速在此相汇，境内有316、210国道。优越的地理位置和便捷的交通为安康市森林城市的建设提供了有利的区位条件。

2.1.2 水资源优势。

安康属于亚热带大陆性季风气候，四季分明，雨水充沛，年降水量945 mm，全市多年平均水资源总量为1 053 890万m3。水资源总量和人均占有量居全省首位，人均水资源占有量约是全国人均的1.55倍。由于安康汉江段水质较好，是南水北调中线工程的主要水源含氧区，丹江口库区水源60%来自安康。汉江是长江最大的支流，从安康城区自西向东川流而过，给安康人民的用水和娱乐提供了有利条件。水的作用不仅体现在其功能上，还体现在它具有灵性和动态美的特点，为森林城市的建设提供了有利保障。

2.1.3 植物资源优势。

安康市位于南北植物荟萃之地，根据《秦岭植物志》记载，安康地区生物资源种类在省内名列前茅，品种达4 612种，被誉为“天然生物基因库”。安康境内现有南宫山国家森林公园、鬼谷岭国家森林公园、千家坪国家森林公园、天华山国家森林公园、上坝河国家森林公园、擂鼓台森林公园、牛背梁自然保护区、化龙山自然保护区等。这些得天独厚的生态环境优势给安康森林城市的建设提供了坚实的基础。

2.1.4 文化旅游资源优势。

悠久的历史，孕育了灿烂的文化，安康历史遗迹遍布全境，有古遗迹、古窟寺、摩崖石刻及近代文物遗址共650余处，道教、佛教、伊斯兰教、天主教等寺、上许家台南宋古墓、庙、观、堂集中于安康市区，折射着先民的光辉。雄厚的文化旅游资源给安康森林城市的建设提供了得天独厚的优势。

2.1.5 森林及绿地资源明显增长，城市森林初具规模。

根据安康市政府报告显示，自“十一五”以来，安康市积极造林护林，实施了退耕还林、天然林保护、大瀛湖治理、汉江两岸绿化造林等重点工程，森林资源实现了持续增长，有林地面积由“十五”末的130.33万hm2增加到140.93万hm2，净增10.60万hm2；森林覆盖率由“十五”末的55.4%增加到59.9%，净增4.5百分点；森林蓄积量由5 554万m3增加到6 026万m3，净增472万m3，林分质量显著提高；森林资源调查统计汇总结果显示，全市森林覆盖率已达到59.9%。森林资源消耗实现了生长量大于消耗量，森林经营实现长期、可持续、永续利用的目标[10]。

森林覆盖率的提高，改善了安康市的生态环境，根据政府提供的资料显示，2004—2009年全市共减少水土流失面积1 992 km2。以大瀛湖治理和汉江两岸绿化为工作重点的造林绿化工程的顺利实施，使荒坡都有了根本的改变，不仅解决了水土流失的问题，还提高了城市的形象，保护了人们的居住环境。

2.1.6 积累了丰富的生态保护和建设的经验。

随着退耕还林、天然林保护和汉江两岸绿化造林等重点工程的顺利实施，安康市积累了较为丰富的生态保护和建设的经验。先后获得“陕西最美绿色园林城市”“陕西省卫生城市”“陕西省园林城市”等多项荣誉，取得的这些成功不仅提升了安康的城市生态建设档次，还有效改善了城市居民的生活环境，提高了城市的知名度，最为重要的是给安康市城市生态建设积累了丰富的经验。

2.2 劣势分析（W）

2.2.1 具有安康地域特色的特色植物應用不足。

乡土树种不仅具有适应性、取材方便、育苗容易等特性，更能体现出一个城市的特点，是一个城市能够区别于其他城市最直观的反映。安康中心城市建成区常见的植物有105种，这与安康市丰富的植物种类资源相比仍微不足道。在调查的105种植物中外来植物占58.1%，而乡土特色植物只有41.9%[11]。安康在植物的应用中虽然应用了具有浓重安康地域特色的植物，如枫香、柑橘、枇杷、珙桐、乌桕等，但是这些植物的应用范围较小，数量较少。还有像黄连木、柚子、红豆树等一些特色植物在生态建设中未用到。

2.2.2 道路植物配置结构简单，树种单一。

道路绿化城市绿化的主体结构是森林城市建设的骨架，是连接森林—城市—乡村的纽带，直接体现了区域城市绿化的整体水平。安康市在建城区的道路大部分只是简单的一板两带式，未形成乔、灌、草相结合的复层结构，在植物的搭配上也未形成常绿与落叶相结合，彩色植物的应用较少。这不仅在视觉效果上不美观，还在功能上存在缺失，不符合森林城市建设的总体要求。

树种选择较单一，主要是香樟、桂花、银杏等植物，未充分利用植物种质资源，使整个道路绿化缺乏生物多样性，缺乏地域特色。

在植物配置上应充分利用安康丰富的植物资源，以乡土树种为主，增加乔木栽植量，适当引进外来植物，丰富园林植物种类，乔、灌、花、草、藤相结合，营造近自然植物群落[12]。

2.2.3 建设用地不足，增加了占有林地的可能。

按照《安康市城市总体规划》（2010—2020年）的要求，规划到2015年中心城市建成区面积发展到38 km2，人口45万人；到2020年建成区面积发展到57 km2，人口60万人；远景建成区面积发展到74 km2，人口80万。

安康多为山地，平原较为狭小，随着城市的发展，安康市建设用地明显不足，而建设用地的不足会导致占有林地的可能性增加，这给安康市森林城市的建设带来了一定阻碍。

2.2.4 森林建设投资周期长，见效慢，投入资金较大。

安康经济发展在全省比较靠后，2012年安康市GDP是513.58亿元，在全省10个市中排名第八，安康市人均GDP是19 522.56元，在全省10个市中排名第九。森林城市的建设是以林业为主的生态建设，其投资周期较长，见效慢，且投资资金较大。生态建设投资主要靠国家和省级补助性投资，市、县两级财政投入有限，难以满足市场经济条件下的生态建设成本需要，建设质量难以保证[13]。森林城市建设的前期投入和后期的养护和管理都是需要大量的人力和财力，这给经济原本就不富裕的安康市带来了一定阻碍。

2.3 机遇分析（O）

2.3.1 国家加快林业发展带来的机遇。

2003年国家提出的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中明确指出要把林业建设放在更加突出的位置：“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”该决定的出台给森林城市建设提供了一个很好的平台。

安康市在响应国家号召的同时，根据基本情况提出了“生态立市，产业强市”的口号。在认真总结多年林业发展经验和林业发展规划的基础上，于2011年制定了安康市未来10年林业发展的宏伟蓝图。在提出“一廊三区”发展规划战略的框架下，按照现代林业发展构想，布局规划实施“三区、十大板块”建设，逐步形成以生态为先，生态、经济、社会融一体的现代林业产业集群。争取到2020年完成营造林33.33万hm2，每年新增林地3.33万hm2，成林保存12.00万hm2，使有林地面积达到152.70万hm2，森林覆盖率由59.9%提升到64.9%，净增5.0百分点，森林蓄积量由5 725.6万m3增加到6 757.93万m3，实现林业总产值100亿元，达到农民人均0.20 hm2经济林特园，林业收入3 000元的目标，使安康现代林业真正成为全市国民经济的重要支柱产业[14]。这些政策和计划的提出给安康市生态系统给的建设带来了福音，是安康市在森林城市建设中最坚实的保证。

2.3.2 重点林业工程和绿化工程的全面实施给生态建设带来的机遇。

经国务院批准，国家林业局决定在今后相当长一段时间内实施天然林资源保护工程、三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程这六大林业重点工程。这标志着我国从木材生产走向了生态建设。安康市在响应国家号召的同时，也相继开展了一系列林业重点工程，如天然林保护工程、退耕还林工程、大瀛湖绿化工程等，并取得了初步成效。

2.3.3 林业在应对全球气候问题中的责任。

我国作为发展中國家，承担了全球气候恶化问题中的责任。2007年6月发布的《中国应对气候变化国家方案》强调了“应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择”，把发展林业放到解决气候问题的主要位置。

2.3.4 生态建设出现了前所未有的热潮。

随着城市化步伐的加快，人们在物质生活需要相对满足的情况下，在享受城文明发展的同时，也对城市生态环境的要求日趋迫切，并席卷世界各地[15]。目前安康已经完成了省级卫生城市和省级园林城市的创建，正在进行国家卫生城市和国家园林城市的创建，这给安康森林城市的建设带来了机遇，是下一步创建国家森林城市的契机。伴随着生活水平的提高，城市居民的生活方式、休闲方式正在发生变化，对生态良好、环境优美、有利于健康、适宜的绿色环境越来越青睐，对可以休闲娱乐、劳动健身、缓解精神压力生态环境的需求也越来越大，人们这种精神层面的需要为森林城市建设开辟了广阔的发展前景[16]。

通过省级园林城市的创建，安康市建成区绿地率为33.6%，绿化覆盖率为38.64%，人均公共绿地面积为9.32 m2。在陕西省住房和城乡建设厅等部门举办的“大美陕西发现之旅”活动中被评为“最美绿色园林城市”，入选《南方人物周刊》“中国十座宜居小城”，被全国绿化委命名为“全国绿化模范城市”。这些成果的取得不仅给安康创建国家园林城市提供了参考，还给安康市森林城市的建设提供了平台，更重要的是这些成果的取得改善了安康市居民的生活环境，提高了城市的档次，带动了经济的发展，人们从中得到了实惠，政府也从中得到了一条发展安康生态建设、走可持续发展的经济建设道路。目前改善生态环境，建设森林生态城市，实现人与自然的和谐已成为安康市广大市民的强烈意愿与追求。

2.4 威胁分析（T）

2.4.1 管理制度与体制的不完善。截至目前，安康市未成立一个关于森林城市建设的机构，这给森林城市的建设带来了一定阻碍，造成前期建设的混乱和后期管理的不善。由于各绿化部门管理不善，监督力度不够，造成部分道路绿化损坏严重，再加上树木本身的老化，树种的单一，影响了绿化景观。

2.4.2 由于自身经济的不发达，面临筹措资金的问题。

森林城市建设以生态建设为主体，这就明确了政府是投资主体。不管是植树造林，还是各项绿化工程的改造和开展都需要投入，这给原本就不富裕的安康市带来了困难，因此安康市政府面临着筹措资金的问题。

3 安康市森林城市建设的战略对策

根据安康市森林城市建设的内部条件和外部条件分析，针对SWOT要素进行了安康市森林城市建设的战略分析（表1）。

建设森林城市不仅是绿地面积和森林数量的扩张，更重要的是森林与园林、水系、道路、建筑、人居、环境的协调，注重格调的一致性和相互的包容性[17]。树木生长周期长，森林群落的形成更缓慢，为了缩短森林城市建设的投资周期，应积极采取人工措施，适当提高苗木径级，科学地引进树木，尤其要选择能长成大树的乔木，并运用管理演替（managed succession） 的原理和方法[18]。

明确各部门的职责和任务，每年组织一次绿化检查评比，并将达标单位名单在新闻媒体上公布，对绿化进度快、绿化效果好的单位进行表彰，对不能按时完成任务的单位提出批评，并对有关责任人进行处罚[19]。

安康市森林城市建设的战略对策可以总结概括为牢牢抓住国家重视林业发展这一历史机遇，以安康市创建国家园林城市和国家卫生城市为契机，充分利用安康市的区位优势和植物种质资源优势，挖掘林业发展潜力，使城市建设用地和林地补占平衡，争取国家政策扶持和各个渠道的资金支持，建立健全森林城市建设的体制和后期的养护与管理工作，力争把安康市建设成一个城中有林的生态体系，要把安康市的生态效益、经济效益和社会效益实现最大化。

4 结语

SWOT分析法是对一个项目进行深入全面的分析，并对该项目的实施制订可行性方法和对策措施。该研究将SWOT分析法运用于安康市森林城市建设中，客观地分析了安康市在森林城市建设方面的内部因素（优势、劣势）和外部因素（机遇、威胁），在分析这些因素的基础上，为安康市森林城市建设提供了对策，也将为安康市森林城市的建设提供一定的指导和参考依据。

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