低碳城市规划分析范文

低碳城市规划分析范文第1篇

为了贯彻和响应党中央、国务院关于进一步加强节能减排，加大对绿色环保产业的扶持力度。由原国家部委等政府部门、企事业单位、研究机构、社团和行业组织、知名企业、媒体人员组成的促进低碳产业发展的非盈利组织机构，以倡导低碳生活，发展低碳经济为宗旨，以“共建中国低碳”为目标，打造中国官、产、学、研、资多赢的品牌产业平台。 主要任务与职责

1、协助理事会企业单位政府高层公关;国家项目资金及专项资金审批，例如家电下乡、企业信用评级、纳入商务部重点推荐名牌出口企业、国家级企业技术中心申请报批、国家高新技术企业申请报批、中国驰名商标申请报批(国家工商总局)、科技部财政部科技富民强县审批(政企联合项目)、科技成果转化资金审批、工信部中小企业发展专项资金审批、环保部民用核设备安全许可认证、节能惠民工程、高效节能产品推广财政补贴资金、中国低碳品牌申请报批、中国节能环保品牌报批、中国低碳企业、低碳环保产品、低碳节能建筑报批、太阳能光电应用财政补助资金、节能项目审查评估、重点推荐行业出口品牌、重点推荐行业出口名牌、中小企业国际市场开拓资金、优化机电和高新技术产品进出口结构资金报批、环保部中国环境标志(十环标志)认证、合同能源管理财政奖励资金、风险投资、创业投资、上市运作、法律援助、择机安排国家及部委领导莅临企业视察等

2、组织理事会企业单位开展“碳交易”--CDM或PCDM项目，开展合同能源管理,维护会员企业的利益，协助联盟理事会企业单位危机公关

3、定期邀请欧盟25个成员国、美国、日本、东南亚、非洲等国驻华使馆商务参赞及国外采购商举办行业进出口洽谈交流会

4、每年评审编制《重点推荐行业出口品牌》、《重点推荐行业出口名牌》向联合国采购司、欧盟25个成员国、美国、日本、东南亚、非洲等国驻华使馆商务参赞、国外采购商以及欧盟商业联盟、印度商会、非洲中华总商会、英国商会、日本商会、美国商会、韩国中华总商会、俄罗斯中国总商会、马来西亚中华工商联盟、加拿大中华总商会、新加坡中华总商会、菲律宾华商总商会、坦桑尼亚农工商会 、埃及亚历克山大商会 、开罗工商会 、埃及出口促进中心 、埃及商会联盟 、埃及贸易发展中心 、苏丹商会、利比亚班加西工农商会 、利比亚的黎波里工农业商会等欧盟、美国、日本、东南亚、非洲商会组织团体及其会员企业推荐

5、进出口：每月从驻国外205个商务参赞处(亚洲地区39个、西亚非洲地区66个、美洲大洋洲地区48个、欧洲地区46个、国际组织4个、港澳2个)、联合国采购司、开发计划署，我会汇总国外各行业进口采购信息、项目招标信息、项目投资信息进行发布

6、城市投资考察：每月举办1～2次城市投资考察活动，促进企业家与城市主要领导面对面交流，共享城市发展商机。优先推荐理事会企业单位负责人陪同国家领导人出国考察作为随团企业代表成员

7、外交官联谊会：每年4月份，邀请各国驻华大使(每次100位左右)、我国前驻外大使(每个国家1位)与相关会员企业家在人民大会堂欢聚一堂，共谋合作

8、投资全球行：每年举办2~3次财富全球行活动，带领会员企业家走出去开展系列经贸合作活动，届时将邀请所经考察国家政要出席

9、企业融资：整合各类投资家，为会员提供更多直接融资机会，常年进行会员资本与项目对接，以及上市咨询促进工作

10、高端沙龙：每月将举办1～2次国内外政要名流小范围高端聚会活动，为相关会员企业家提供小范围合作对接机会

11、慈善环保公益：开展慈善环保公益事业，整合各界慈善家进行慈善环保公益行

12、咨询平台：协助企业进行土地、矿产等项目评估、竞标，卫星城市(卫星都市)开发建设

13、加强行业自律，组织政府代表团进行行业调研，优先考虑理事会企业单位作为政府代表团调研考察企业;编写调研报告并提供给相关政府部门，部分内容免费提供给会员单位

13、沟通政府及有关部门与企业的联系，针对行业政策制定调研，协助政府制定行业政策

14、组织大型公益活动、组织展览会、招商会、产品推广会、研讨会、论坛等各种形式的会议，搭建政府、专家、企业、媒体之间的沟通交流高端平台

15、组织与同类型组织的国际交往，安排会员对外经贸考察，提供项目投、融资机会，优先考虑副理事长以上级别单位

16、推动和建设绿色的创新型集约低碳工业园区，实现土地资源集约化、生产集约化、清洁燃料供应集约化、三废治理集约化，促进联合会成员互惠互利的资源共享，促进行业与相关产业的和谐发展，提高产业的整体竞争力。

17、积极争取国家相关部门支持，建立中国低碳产业发展基金。

18、积极开展对外交流与合作，同世界各国政府的有关部门和相关组织签订双边或多边合作协议，联系、组织与国外进行技术交流。

19、加强成员的对外宣传，建立联合会成员与消费者的良好关系。

20、为成员提供信息、法律援助、咨询、培训等服务;围绕产业的发展开展咨询，举办研讨会、论证会、推介会、展览会;创办《低碳产业》会刊;组建俱乐部和沙龙;组团参加国内国际行业展览会和博览会。

21、开展宗旨所允许的其它活动。

低碳城市规划分析范文第2篇

人们在享受城市高速发展带来便捷和繁荣的同时，不得不饱受资源枯竭、气候变暖、环境污染、生态破坏所带来的苦恼与惩罚。进入新世纪，大量依靠消耗资源能源的传统工业经济模式遭到了普遍质疑和抨击，而新的绿色低碳的发展理念应运而生，并获得许多国家和城市的纷纷响应。

低碳城市在经历了前几年概念的炒作后，如今渐渐驶入探索试验期，并涌现了一些初步具有低碳城市特征的典型城市。可喜的是，在低碳城市评价方面也迈出了重要一步。2011年12月23日，由全国低碳经济媒体联盟发布的首个中国低碳城市评价结果在京揭晓，引起社会各界的强烈关注。无论这一评价结果是否准确，但这种组织权威专家编制《中国低碳城市评价体系》并进行公益评价的尝试值得称赞。

概念喧嚣到实践探索

随着全球气候变暖和生态环境恶化，低碳城市作为一种新的发展模式和价值理念，日益深入人心，正从低碳概念的喧嚣炒作进入实质性发展阶段，并逐渐成为国家和城市决策者、管理者和参与者的追求目标和践行准则。

低碳城市不是“空中楼阁”，它体现在低碳政策、低碳规划、低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳技术、低碳生活等多个方面。

我国“十二五”规划纲要明确提出，“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念。”

国务院总理温家宝在“2011夏季达沃斯论坛”上明确指出，中国将坚持节约资源和保护环境，走绿色、低碳、可持续的发展道路，显著提高资源利用效率和应对气候变化能力。

中国除了推进低碳省区和城市试点，还大力开展低碳产业试验园、低碳社区、低碳商业、低碳产品和碳排放交易的试点。截至目前，全国600多个城市中已有200多座城市提出了建设低碳城市的目标。

赛迪投资顾问日前发布的《中国低碳城市发展战略研究》指出，我国正在规划建设的低碳城市，已经形成四大区域集聚发展的格局分布，即以环渤海、珠三角、长三角、西南地区4个经济区为重点聚集分布。具有一定规模并接近低碳城市标准的城市主要有19个，分布于环渤海、珠三角、长三角、西南地区四个经济区，发展路径包括低碳产业、低碳交通、低碳生活、低碳建筑等四个方面。

报告显示，以北京、保定、天津等城市为中心的环渤海地区，不仅拥有能源、化工、冶金、建筑、机械、纺织、汽车等传统工业，还有新能源、电子信息、生物制药、新材料等新兴产业，工业结构调整已初见成效，并形成了对低碳城市建设构成支撑作用的金融环境。以上海为代表的长三角地区融合了国际化理念与源远流长的江南文化，通过综合利用当地的产业、人才和观念优势，将经济增长、社会建设、民生改善融合于低碳城市的全面建设。

赛迪投资顾问表示，低碳技术对经济社会变革的推动作用日益明显，全球发达城市纷纷把构建低碳城市作为提升城市乃至国家竞争力的重要手段，率先启动低碳城市建设的城市在发展竞争中已经占据了先机。

有“中国电谷”之称的保定是我国被世界自然基金会列为“中国低碳城市发展项目”首批启动的两个城市之一，又是国家确定的首批低碳试点城市。为加快经济转型，保定重点发展新能源、电子信息等，加速产业结构优化，引领产业低碳发展。

2011年11月11日，南昌正式发布了《低碳城市发展规划》，使南昌低碳城市建设由一个个领域和项目的试点，转向了全面的区域性示范建设。根据规划，未来五年，南昌将投入817亿元打造低碳城市，涉及建筑、能源、产业、交通、城市结构、生态等多个领域，推动形成“四区八地”的低碳发展示范体系。

2011年的德班气候大会通过决议，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。在业内人士看来，德班会议达成的协议对于促进我国逐步建立起自己的碳交易系统，建设低碳城市具有重大意义。

11月14日，国家发改委在北京召开了国家碳排放交易试点工作启动会议，北京、广东、上海、天津、重庆、湖北和深圳七省市被确定为首批碳排放交易试点省市，并提出2013年中国将全面启动以上区域的总量限制碳排放交易。

低碳发展路漫漫

当今世界有50%的人口居住在城市中，城市消耗的能源却占80%以上。城市正呈现人口数量激增，规模越来越大的加速发展趋势，对资源的需求已远远超出其所能承载的界限，城市生态环境问题日益突出。因此低碳城市建设是城市未来发展必然趋势，其本质就是要将城市发展符合自然发展规律，使人与自然和谐发展。联合国工业发展组织投资与技术司司长梁丹在第二届世界低碳与生态经济大会上表示。

低碳城市作为一个美好的愿景，从概念提出到风靡全球，已经过去了八个年头。最早可以追溯到低碳经济，而低碳经济的概念则是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活中温室气体排放的背景下提出的。

目前普遍认为，“低碳经济”是由英国提出来的。2003年，英国政府发表了能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，首次提出了这一概念，引起国际社会的广泛关注。同时，英国政府将布里斯托、曼彻斯特、利兹3大核心城市作为首批低碳示范城市。此后，丹麦、日本等国也纷纷建设低碳城市，大力发展风能、太阳能和生物质能等新能源，推广绿色交通，打造低碳社区，倡导低碳生活方式。

而“低碳城市”这一概念同样来源于英国，发轫于伦敦市前市长利文斯顿2007年发表的减碳计划书《今天行动，守候将来》。在计划书中，利文斯顿将伦敦二氧化碳的减排目标锁定在2025年降至1990年水平的60%。

2009年哥本哈根世界气候大会对城市低碳发展具有分水岭意义，不仅在全球范围掀起低碳热潮，而且中国有超过100个城市宣布要打造低碳城市。在这次会议上，中国政府做出了2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的承诺。

实际上，低碳城市引入到中国只有四年左右的时间。2008年初，国家建设部与世界自然基金会，以上海和保定(中国电谷)两市为试点联合推出“低碳城市”，这是我国低碳城市试点建设的首次尝试。

为探索低碳发展的经验和做法，2010年8月，国家发改委首先确定在“五省八市” 开展低碳省区和低碳城市试点，即广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市。至此，全国低碳城市建设大幕正式拉开，虽然部分城市初步呈现出具有特色的低碳发展之路，但国内也出现了伪低碳、造低碳、秀低碳等盲目跟风的“大跃进”情况。

中国城市规划设计研究院副院长李迅教授认为，低碳城市是一个追求过程，从高污染、高排放、高能耗走向低污染、低排放、低能耗，高效能、高效率，这是一个生产方式的转变，同时是生活方式和管理方式的转变。这个过程是可以达到的，因为北欧国家已经有这样的案例了。我们还要继续发展，转型是一个长期的过程，而且随着经济社会的发展，温室气体减排压力越来越大。

参加德班气候会议的世界自然基金会原全球气候变化应对计划主任杨富强博士指出，从会议的长时间拖堂可以看出来，这一次交锋非常激烈，而且出现了新的状况，对中国这样的发展中国家提出了很大的挑战。现在基本分成三种力量：基础四国、77国集团和中国;欧盟、小岛国和贫穷的发展中国家，将近100个国家;美国、日本、加拿大等不承认《京都议定书》的国家。虽然从表面上看德班会议取得了成功，但资金投入等实质性问题有待明年进行谈判。

杨富强说，现在中国人均碳排放已经高于世界平均水平，2015年恐怕要超过欧盟的平均水平，若按照国别累计排放量来计算，中国恐怕到2030年或2035年要超过很多发达国家。中国碳排放量的发展速度是非常惊人的，如果不改变我们国家目前的排放状况，在今后的气候变化谈判中，我们承诺的目标将更大。而在减排过程中，城市是首当其冲，城市不好，国家也做不好。

低碳标准之惑

虽然低碳城市的建设已经成为国际潮流，但到底什么是低碳城市?如何建设低碳城市?评价标准是什么?尚没有形成一定之规。

根据世界自然基金会的定义，低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低水平。

而国际气候组织给低碳城市的定义是：在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放。

国务院发展研究中心周宏春研究员在2011中国低碳城市评价结果发布会上表示，低碳城市发展有很多解释，“十二五”规划及国家发改委的相关文件内容主要围绕应对气候变化，具体包括：树立绿色低碳发展理念;开放低碳技术;应对气候变化的适应能力;城市低碳发展评价指标体系等。

周宏春进一步指出，绿色更多强调的是发展过程中跟环境的友好协调问题，或者说发展要对环境的影响更小一些。低碳有很多的评价指标，比如万元产值排放的二氧化碳、人均排放的二氧化碳，一个国家排放总量等，都可以评价是低碳发展还是高碳发展，但绿色不代表低碳，低碳也不一定是绿色。绿色低碳发展理念应该是发展代价小，资源利用效率高，经济效益好。

目前，“我国并没有一个真正意义上的低碳城市”，国家发展和改革委员会能源研究所研究员姜克隽曾表示。

怎样才算低碳城市?没有一个明确的标准，很难说哪些是真正意义上的低碳城市。中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说。

业内人士呼吁，国家相关部门应尽快建立具有权威性的低碳城市量化评价标准，指导低碳城市健康有序发展。

截至目前，国内已有三家研究机构公布了各自的低碳城市评价指标体系。一个是全国低碳经济媒体联盟联合国务院发展研究中心、国家住房和城乡建设部、国家环境保护部等专家最新编制的《中国低碳城市评价体系》，并首次对全国299个城市的低碳发展现状进行了评价。该评价体系历时近一年时间编制完成，涵盖了城市低碳战略规划、新能源利用、城市绿地覆盖、低碳交通、低碳建筑、空气质量、减碳指标、低碳发展政策传播、低碳违纪事件和公众满意度等10项一级评价指标及数十项子指标。

另外一个是中国社会科学院于2010年3月发布的一套评估低碳城市的标准体系，这套标准涵盖低碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策等四大类共12个相对指标，用以评估一个城市的“低碳化水平”。这套标准的建模方式是IPAC-AIM技术模型。此模型已经过全国能源及排放情景分析。此外还有就是中国科学院地理科学与资源研究所于2011年8月发表的一项针对中国大陆30个省(市、自治区)的2007年低碳发展水平评估的研究成果。

注重创新驱动

为转变城市发展方式，节约能源资源，降低温室气体排放强度，保护生态环境，构建低碳城市的关键在于创新，包括技术创新、观念创新和制度创新三个层面。

“低碳经济是不可能买来的，要靠中国人的智慧去创造，而且从世界购并也不可能，联想购并IBM也没有购并来核心技术。所以，只有创新才能强国，靠科技、靠创新、走低碳发展之路是我们的选择。”中国高新技术产业开发区协会理事长张景安疾呼。

赛迪投资顾问表示，要通过技术创新从根本上解决部分城市通过拉闸限电、限水来营造“表面低碳”的问题。同时，加大对企业低碳技术和产品创新投入的所得税税前抵扣和税费减免力度，鼓励大中型企业建立研发机构，强化企业技术创新主体地位，引导企业增加科技研发投入,支持企业开发低碳技术和产品，加快低碳技术产业化和商业化，为低碳城市建设提供技术支持和产业保障。

联合国工业发展组织投资与技术司司长梁丹认为，低碳城市建设是一个长期系统工程，离不开技术创新和制度创新。政府对低碳发展的认识程度决定了低碳城市发展高度，而政府的机制设计和管理创新在低碳发展中则发挥主要的推动和激励作用。

同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建教授对如何发展低碳城市有自己独到的见解。他指出，“技术确实是推进全球低碳发展的重要力量，但在当下它仅仅是助力，绝非主力。首先，新能源技术虽然层出不穷，但实际上在技术经济层面还有很多问题没有解决，即使实验室技术突破了，但成本和规模上仍然没有优势。比如，目前光伏发电是传统发电成本的8倍～10倍，核电选址要求很严，水力发电也受到自然条件及生态保护等限制，这些问题并不是马上能解决的。在2030年以前，新能源或者清洁能源要大规模地替代传统的碳基能源仍然是不可能的。

在诸大建看来，解决之道不在于那些冲击性的单个技术，而是在于集成性的解决方案，在于技术、制度、观念的整合。“技术可以解决的是微观意义上的能源替代和能源效率问题，而科学的管理机制和规划理念，解决的是宏观意义上的能源消耗与碳排放的规模问题，它所带来的倍数节约效应’才更为关键。”

低碳城市规划分析范文第3篇

经市人民政府同意，现将国家发展改革委于2011年12月31日批准的《天津市低碳城市试点工作实施方案》印发给你们，请照此执行。

二〇一二年三月十九日

天津市低碳城市试点工作实施方案

目 录

一、基础条件

(一)经济社会发展现状

(二)能源消费结构及能效

(三)温室气体排放总量及构成

(四)面临的挑战

二、总体要求

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)行动目标

三、主要任务

(一)建立以低碳为特征的产业体系和消费模式

(二)推进能源结构优化和节能降耗

(三)构建促进低碳发展的能力支撑体系

(四)提高城市碳汇能力

(五)建立完善温室气体统计、核算、考核体系

(六)创新政府引导和市场运作相结合的体制机制

四、重点行动和工作分工

(一)推动产业低碳化发展

(二)优化能源结构

(三)提高能源利用效率

(四)培育低碳生活方式

(五)开展低碳示范建设

(六)构建促进低碳发展的能力支撑体系

(七)增加城市碳汇

(八)建立完善温室气体统计、核算、考核体系

(九)探索建立市场运作机制

(十)创新完善政府引导体制机制

五、实施步骤

(一)起步阶段

(二)攻坚阶段

(三)总结阶段

六、保障措施

(一)加强统筹协调

(二)完善激励机制

(三)扩展国际合作

(四)强化宣传引导

2010年7月19日，《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》(发改气候〔2010〕1587号)将天津市列为低碳城市试点之一。为扎实推进天津市低碳城市试点工作，依据《中国应对气候变化国家方案》(国发〔2007〕17号)、《天津市应对气候变化方案》(津政发〔2010〕14号)等，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基础条件

(一)经济社会发展现状。“十一五”期间，天津市经济总量保持持续增长，年均增长16.1%，2010年天津市生产总值9224.46亿元，人均生产总值突破1万美元。三次产业比重由2005年的2.9∶54.6∶42.5优化调整为1.6∶52.4∶46，高新技术产业产值占工业总产值的比重超过30%，产业结构日趋优化，高端化高质化高新化产业体系初步形成。经济发展阶段总体处于工业化后期。

(二)能源消费结构及能效。随着经济高速发展，能源消费总量显著增加。2010年天津市能源消费总量6818万吨标准煤，比2005年增加65%以上。一次能源消费结构以煤炭为主，煤炭、原油和天然气的比例分别为58.1%、36.9%、5%。“十一五”期间，天津市能效水平持续提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撑了全市经济年均16.1%的增长，2010年天津市万元生产总值能耗0.826吨标准煤、万元工业增加值能耗1.05吨标准煤，分别比2005年下降21%和25%。

(三)温室气体排放总量及构成。根据国家发展改革委《省级温室气体清单编制指南(试行)》(发改办气候〔2011〕1041号)初步核算，2010年天津市温室气体净排放总量约1.3亿吨二氧化碳当量(不包含电力调入或调出所带来的二氧化碳间接排放量)，其中二氧化碳、甲烷和氧化亚氮分别约占总量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理所占比例分别约为93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林业碳汇吸收量约10万吨二氧化碳当量。

(四)面临的挑战。一是调整优化难度较大。第二产业在产业结构中仍占主导地位，工业结构中重工业约占83.7%。随着滨海新区开发开放深入推进，百万吨乙烯、千万吨炼油等大型重工业项目陆续建成投产，重工业规模有所加大。二是节能降耗形势严峻。天津市能源需求总量继续增加，经济增长对能源需求的依赖程度仍然较高。随着节能边际成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大项目达产，节能降耗工作难度进一步加大。三是能源结构调整潜力有限。受资源禀赋和以工业为主导的发展模式制约，未来一段时间内，非化石能源和清洁能源利用量大幅提升的难度很大。

二、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快体制机制创新和科技创新，节约能源，提高能效，优化能源结构，增加森林碳汇，倡导绿色消费模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳发展道路。

(二)基本原则。坚持规划先行、重点推动、循序渐进;坚持科技引领、大胆创新、勇于实践;坚持政府推动、市场导向、公众参与;坚持立足市情、统筹兼顾、务实求效。

(三)行动目标。到2015年，万元生产总值能耗比2010年降低18%;单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低19%;服务业增加值占天津市地区生产总值的比重达到50%;非化石能源占一次能源消费比重提高2个百分点;林木覆盖率达到23%。低碳城市理念纳入各级政府的决策和规划;温室气体数据统计和管理体系初步建立，政府引导和市场运作相结合的促进低碳发展体制机制初步形成;以低碳排放为特征的产业体系和能源体系建设取得初步进展;低碳消费理念和行为方式得到全社会认同;建设一批低碳示范试点;以低碳城市试点为契机推动城市综合竞争力提升的作用初步显现。

远期到2020年，单位生产总值二氧化碳排放强度在2005年基础上降低45%以上。促进低碳发展的体制机制基本完善，经济发展方式进一步转变，低碳消费理念和行为方式成为城市文化的一部分，低碳城市格局初步形成。

三、主要任务

(一)建立以低碳为特征的产业体系和消费模式。将低碳发展纳入天津市产业发展总体战略，加快产业空间布局和结构优化调整，大力发展战略性新兴产业，延伸高端产业链条;加快淘汰落后产能，以先进适用技术带动冶金、电力、石化等传统产业低碳化升级改造;努力培育知识产业、生产性服务业等高附加值、低能耗、低污染产业，加速发展现代服务业。增强居民低碳意识，合理引导居民选择绿色出行方式、低碳生活方式，全面推动居民低碳消费模式的建立。

(二)推进能源结构优化和节能降耗。以培育新能源产业、优化能源结构为出发点，大力发展太阳能和地热利用，积极支持和引导光伏发电、风力发电和生物质能发电，加快开展新能源的科技研发和产业化应用，壮大新能源产业;拓展天然气气源和应用领域，优化火电项目，提高热电联产比例，推进煤炭清洁化利用，继续实施燃煤锅炉改燃或拆除并网;继续推进节能降耗，提高工业能效水平，推广绿色节能建筑，构建绿色低碳交通体系，进一步挖掘节能空间。

(三)构建促进低碳发展的能力支撑体系。开展产业、能源、建筑、交通、技术等重点领域和园区、社区、小城镇低碳示范建设，研究制定实施方案，为全市低碳发展提供典范和经验;研究建立具有天津特色的低碳城市评价指标体系，引领低碳城市建设;加快制定促进低碳发展的地方技术规范和标准，研究并推广低碳产品标识和认证;研究设立天津市低碳城市建设专项资金，加大对重点项目、低碳技术研发和能力建设的支持力度;组建促进低碳发展的科技创新机构和平台，增强自主创新能力。

(四)提高城市碳汇能力。继续搞好“三北”防护林、沿海防护林建设和京津风沙源治理工程;大力开展植树造林，因地制宜营造成片林地;加快实施道路、河流两侧绿色通道建设，提高林木覆盖率，增加林业碳汇总量。加强对现有林地的管护，改造低效林和灌木林，培育适宜的林木种苗，增强林业碳汇能力。

(五)建立完善温室气体统计、核算、考核体系。根据《“十二五”控制温室气体排放工作方案》(国发〔2011〕41号)要求，逐步建立温室气体基础统计制度和核算体系，及时掌握气候变化动态及影响情况;编制完成天津市2005年和2010年温室气体清单;推动完成各区县温室气体清单编制工作，逐步建立区县碳排放控制指标分解和考核体系，分解落实碳排放控制目标。

(六)创新政府引导和市场运作相结合的体制机制。创新政府引导体制机制。将应对气候变化和促进低碳发展纳入国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，作为经济社会发展的重大战略;编制实施天津市应对气候变化与低碳经济发展“十二五”规划，细化低碳发展目标任务;鼓励区县及产业功能区编制低碳发展规划，落实责任;成立低碳发展协调机制和专门机构，组织落实试点工作;完善促进低碳发展的政策法规体系，逐步建立实施效果跟踪评价机制;研究建立低碳发展绩效评估考核机制，建立健全社会共同参与和监督机制。探索建立市场运作机制。开展碳排放权交易试点，制定试点实施方案，建立自愿碳减排交易体系，形成符合天津实际的碳交易市场体系;鼓励专业化公司参与低碳示范试点的建设和运营;创新能源产品价格机制，促进非化石能源开发利用和化石能源的清洁高效利用。

四、重点行动和工作分工

(一)推动产业低碳化发展。

1.大力发展战略性新兴产业。依托现有产业基础，积极抢占低碳发展制高点。大力发展航空航天、新一代信息技术、生物技术与健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等低能耗、低碳排放的战略性新兴产业;发展壮大八大优势支柱产业。到2015年，战略性新兴产业占天津市工业总产值的比重达到30%左右，八大优势支柱产业占天津市工业总产值的比重保持90%以上。(牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化委，协作单位：市科委)

2.促进传统产业低碳化升级改造。加快淘汰电力、钢铁、化工、水泥、印染等行业的落后产能;加强对冶金、电力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行业的节能监管，充分利用能源审计和清洁生产审核手段，抓好重点用能企业的节能降耗工作，推动产业低碳化升级改造。(牵头单位：市经济和信息化委、市发展改革委，协作单位：市环保局)

3.优先发展现代服务业。继续巩固和推动生产性服务业(现代物流、金融保险、科技和信息服务、中介服务等)发展，提升生活性服务业(商贸餐饮、旅游休闲、房地产、社区服务、家庭服务等)的层次和水平，大力发展新兴服务业(创意产业、会展经济、总部经济和楼宇经济、服务外包等)。到2015年，服务业增加值占天津市地区生产总值的比重达到50%。(牵头单位：市发展改革委，协作单位：市商务委、市旅游局、市科委、市金融办、市民政局)

4.积极发展低碳农业。以农业园区为载体，农业高新技术为引领，沿海都市型现代农业为重点，发展绿色低碳农业。提高农业综合生产能力，因地制宜，及时调整农业种植结构和布局，加强农田水利基础设施建设，选育推广抗逆品种，研发推广农业新技术。加大农村秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用示范工程推广力度。(牵头单位：市农委，协作单位：市水务局、市科委)

5.优化产业空间布局。按照产业集群化、用地集约化的思路，优化产业空间布局，促进产业低碳化发展。着力打造临港装备、南港石化、航空航天等十大产业集聚区，加快建设一批具有较高专业化水平的特色产业集群，形成“两带集聚、多极带动、周边辐射”的工业总体空间布局。加快形成“两核两轴两带”的服务业空间布局。构筑滨海高端、环城高端、中部特色、北部休闲观光等四个农业功能区。(牵头单位：市规划局，协作单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市农委)

(二)优化能源结构。

1.优先发展非化石能源。加快蔡家堡、塘沽、东疆保税港区、沙井子及马棚口二期等沿海及海上风电项目的建设;鼓励太阳能开发利用，推动中新天津生态城等光伏发电项目建设;继续加大地热利用的推广力度;推进先进的地(水)源热泵、生物质能利用等新能源相关技术的综合开发和应用。到2015年，非化石能源占一次能源消费比重提高2个百分点。(牵头单位：市发展改革委，协作单位：市建设交通委、市经济和信息化委、市农委、相关区县人民政府和功能区管委会)

2.提高天然气利用比例。巩固和稳定现有天然气供应，积极开拓新气源;完善天然气门站、管线、储气设施等配套工程;继续拓展天然气在居民燃气、汽车、电厂、供热等领域的应用，稳步增加天然气供应量和使用量。到2015年，天然气在一次能源结构中的比例达到8%以上。(牵头单位：市建设交通委、市发展改革委，协作单位：市供热办、市交通港口局)

3.调整优化火电项目。继续实施“上大压小”政策，结合电源建设的发展环境和总体要求，有序推进热电联产机组的建设，加快北疆电厂二期、南疆热电厂、北郊热电厂、北塘热电厂等热电联产项目建设，到2015年新增热电联产电力机组800至1000万千瓦，集中供热系统中热电联产比重达到40%以上。依托北疆电厂、临港经济区和南港工业区绿色煤电项目，大力发展超超临界、整体煤气化燃气-蒸汽联合循环(IGCC)等先进燃煤发电技术。(牵头单位：市发展改革委，协作单位：滨海新区人民政府、市开发区管委会)

4.推进燃煤锅炉改燃或拆除并网工程。推进城市集中供热，加强城镇供热锅炉并网，逐步实现天津市供热锅炉改燃或热电联产替代;落实陈塘庄热电厂外迁和第一热电厂、永利电厂等小火电关停工程;继续推进10吨及以下单体燃煤锅炉改燃或拆除并网工程;推进和平区无燃煤区试点建设。(牵头单位：市建设交通委、市发展改革委，协作单位：市环保局、和平区人民政府)

(三)提高能源利用效率。

1.提高工业能效水平。进一步加强和完善天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查工作，严把项目能耗准入门槛，从源头防止高耗能低水平项目的建设;加大先进适用节能技术的推广和支持力度，推进冶金、电力、石化等重点耗能行业的技术升级改造;通过政策引导、资金扶持，鼓励工业企业开展合同能源管理，提高能效水平。(牵头单位：市经济和信息化委，协作单位：市科委)

2.大力推广绿色节能建筑。严格执行新建建筑节能强制性标准和合理用能评估制度;以“平改坡”、供热计量和节能改造为重点，推进既有建筑节能改造;制定政府机构和大型公共建筑能耗定额，建设分项计量和远程传输数据采集平台，逐步建立完善的能耗统计、能源审计、能效公示制度;启动农村地区低碳建筑试点工作;鼓励能源服务公司进入节能建筑改造市场。(牵头单位：市建设交通委，协作单位：市经济和信息化委、市农委、市科委)

3.构建低碳交通体系。优化城市用地结构和功能布局，完善要素资源配置，探索紧凑型城市发展道路，促进绿色低碳交通体系建设。发展公共交通，加快城市轨道交通建设，建成地铁

2、

3、

5、

6、9号等线路，启动建设地铁

4、

7、10号及Z

1、Z

2、Z

4、B2等线路;加大政府对公共交通的投入和补贴力度，增加运营车辆，优化公交线路，提高服务水平;开展机动车黄绿标管理，全面推行汽油车国Ⅳ以上、柴油车国Ⅲ以上排放标准;大力发展节能与新能源汽车;开展港口能效考核和节能指标管理，推广应用节能新产品、新技术，提高清洁和可再生能源应用比例。(牵头单位：市交通港口局、市发展改革委、市建设交通委，协作单位：市环保局、市科委、滨海新区人民政府、市公安交管局)

(四)培育低碳生活方式。

1.引导绿色出行方式。巩固自行车出行比例高的优势，完善自行车和步行道路系统，营造良好的自行车、步行空间环境;增加对公共交通的投入，合理引导市民选择“自行车/步行+公交/地铁”的绿色出行模式。(牵头单位：市建设交通委、市交通港口局，协作单位：市规划局)

2.培养低碳消费习惯。充分利用各种社会媒体广泛宣传低碳消费理念，编写市民低碳行为导则和能源资源节约公约，发挥水、电等资源类消费品的价格杠杆作用，增强居民节约能源资源和低碳意识，引导合理消费，逐步形成以低碳消费为时尚的消费习惯。(牵头单位：市发展改革委，协作单位：市民政局)

(五)开展低碳示范建设。

1.低碳产业示范。以天津经济技术开发区新材料和新能源低碳产业试验区为依托，重点开展风力发电设备、绿色电池、太阳能电池、电动汽车、发光二极管(LED)等新能源新材料产业示范项目。(牵头单位：市开发区管委会，协作单位：市发展改革委、滨海新区人民政府)

2.低碳能源示范。充分发挥空港经济区太阳能、地热能和非常规水源热能应用经验丰富的优势，在公共建筑推广光伏发电技术，扩展地(水)源热泵、地热井等地热资源利用方式，提高利用效率，扩大使用规模，构建以太阳能、地热能和非常规水源热能利用为特色的低碳型能源利用体系。(牵头单位：保税区管委会，协作单位：市建设交通委、滨海新区人民政府、市电力公司)

3.低碳建筑示范。

(1)低碳楼宇建设示范：以绿色建筑设计为基础，以“零碳排放”为目标，采用先进的低碳技术，在天津经济技术开发区建设低碳大楼示范工程。(牵头单位：市开发区管委会，协作单位：市建设交通委、滨海新区人民政府)

(2)绿色建筑认证示范：推进空港经济区办公区A地块和研发区B地块开展美国绿色建筑评估体系(LEED)认证工作，推广认证经验，鼓励其他园区或企业参与LEED认证，提升天津市绿色建筑水平。(牵头单位：保税区管委会，协作单位：市建设交通委、滨海新区人民政府)

4.低碳交通示范。在中新天津生态城构建以公共交通和非机动化交通为主导的绿色智能交通体系，建设人性化的绿色交通设施和环境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系统，引导绿色出行，减少个体机动化交通。(牵头单位：中新天津生态城管委会，协作单位：市建设交通委、滨海新区人民政府)

5.低碳技术示范。

(1)碳捕获与封存(CCS)技术示范：联合临港经济区、南港工业区绿色煤电IGCC项目和大港油田，开展碳捕获与封存技术研发和示范。(牵头单位：临港经济区管委会、市开发区管委会，协作单位：滨海新区人民政府)

(2)智能电网示范：以中新天津生态城智能电网综合配套工程为示范，探索研究区域智能电网构建技术，提高配电网对供需信息变化的反应能力和消纳可再生能源发电量的能力。(牵头单位：市电力公司，协作单位：中新天津生态城管委会、滨海新区人民政府)

6.低碳园区示范。

(1)天津经济技术开发区：以国家级低碳产业综合试验区建设为重点，以天津泰达低碳经济促进中心为平台，组织开展低碳技术推广;利用滨海新区先行先试的政策优势，开展低碳发展政策、体制、机制创新。(牵头单位：市开发区管委会，协作单位：滨海新区人民政府、市发展改革委、市科委、市财政局、市金融办)

(2)中新天津生态城：以低碳型宜居示范新城建设为重点，发展文化创意、科技研发、现代服务等低碳产业;优先发展可再生能源，构建智能电网，建设无燃煤区;永久性建筑全部达到绿色建筑标准;倡导绿色出行方式。(牵头单位：中新天津生态城管委会，协作单位：滨海新区人民政府)

(3)于家堡中心商务区：以低碳示范城镇建设为重点，以绿色建筑优化设计及低碳先进适用技术集成为支撑，通过低碳理念的城市环境规划和绿色建筑设计，实现综合体内的全面低碳排放，建设局部区域“零碳排放”试点。(牵头单位：滨海新区中心商务区管委会，协作单位：滨海新区人民政府)

(4)滨海高新区：以国家级生态工业示范园区建设为基础，建立以新能源和环保产业为主的节能低碳产业体系，积极开展地热能、太阳能等可再生能源开发利用，鼓励引导低碳节能关键技术攻关，充分发挥滨海高新区科技创新辐射作用。(牵头单位：滨海高新区管委会，协作单位：滨海新区人民政府)

(5)空港经济区：以打造低碳经济先进区域为目标，大力引导低碳发展，建立低碳型能源利用体系，建设分布式能源站;推广合同能源管理，培养低碳示范企业;优化能源管理制度，开展能源信息化管理，组建低碳节能联盟。(牵头单位：保税区管委会，协作单位：滨海新区人民政府)

7.低碳社区示范。以低碳理念为指导，以低碳技术为基础，分别在天津经济技术开发区西区和南港生活区建设低碳社区示范项目，以点带面，促进城市居民价值观念和生活、消费方式的变革。(牵头单位：滨海新区人民政府，协作单位：市民政局、市建设交通委、市开发区管委会)

8.低碳小城镇示范。以太阳能、地热能、浅层地能、工业余热等能源利用和建筑节能为重点，在静海县大邱庄镇开展低碳小城镇示范建设，实现新城镇可再生能源建筑应用比例达到60%以上，安置区新建建筑100%为绿色建筑。(牵头单位：静海县人民政府，协作单位：市建设交通委、市财政局、市发展改革委)

(六)构建促进低碳发展的能力支撑体系。

1.建立低碳发展相关标准和评价制度。采取自上而下和自下而上相结合的方式，研究建立具有天津特色，系统、科学、合理的低碳城市评价指标体系，引领天津市低碳城市试点工作;鼓励企业或相关机构根据国家、行业和地方标准的要求，研究制定天津市节能低碳相关技术规范、标准，探索建立低碳产品标识并推动低碳产品认证。(牵头单位：市质监局、市发展改革委，协作单位：市科委)

2.搭建自主创新平台。组建低碳城市发展专家咨询委员会和天津市低碳发展研究中心，为低碳城市建设和发展提供技术指导和支持;鼓励有条件的企业建立低碳技术研究所;研究设立重大科技专项，加大对低碳领域相关技术创新的支持力度。(牵头单位：市科委，协作单位：市发展改革委、市经济和信息化委)

3.建立低碳服务体系。加大对企业低碳服务机构的支持力度，鼓励低碳技术、低碳产品等服务公司发展，充分发挥其对经济社会低碳发展的服务作用;构建碳信息数据分析系统、基于网络的气候变化信息共享平台，及时更新和分析研究，为低碳发展服务。(牵头单位：市发展改革委、市气象局，协作单位：市商务委、市科委)

(七)增加城市碳汇。

1.增加林业碳汇。依托京津风沙源治理工程、“三北”防护林工程、沿海防护林工程，实施高速公路、河流两侧、农田林网、城市周边及村镇绿化建设工程。在蓟县、武清区等立地条件较好的西北和北部区域、地段，因地制宜营造成片林地，增加森林面积;强化道路、河流景观绿化建设，在高速公路、铁路、国道、省道、区县级道路、乡村公路、河流两侧实施造林绿化，内侧实施景观设计，形成较宽生态林带。2011至2015年累计造林4.9万公顷，到2015年，林木覆盖率达到23%。(牵头单位：市林业局、市市容园林委，协作单位：相关区县人民政府、市农委、市规划局、市建设交通委)

2.提高林业碳汇能力。加强现有林地管护，提高林业碳汇能力。加强对蓟县山区现有森林保护和工程区管护，建立稳定的护林队伍;加强森林防火防御体系和林业病虫害预防体系建设;对低效林和灌木林进行健康和近自然经营，并补植改造;优化林木种苗建设，重点培育适合天津自然条件的抗性强、耐盐碱树种。(牵头单位：市林业局，协作单位：蓟县人民政府)

(八)建立完善温室气体统计、核算、考核体系。

1.建立温室气体排放数据统计、核算和管理体系。及时跟进国家温室气体排放统计核算进程，依托当前经济、产业、能源、森林、土地、环境、气象、海洋等监测、统计和管理体系，形成符合天津实际的温室气体排放数据统计、核算和管理体系。(牵头单位：市发展改革委、市统计局，协作单位：市经济和信息化委、市农委、市林业局、市市容园林委、市环保局)

2.编制2005年和2010年温室气体清单。按照《省级温室气体清单编制指南(试行)》，编制完成天津市2005年和2010年温室气体清单，推动完成各区县温室气体清单编制工作，为制定温室气体排放控制方案提供基础数据支撑。(牵头单位：市发展改革委、市统计局，协作单位：市经济和信息化委、市农委、市林业局、市市容园林委、市环保局、各区县人民政府)

3.探索区县碳排放控制指标分解和考核体系。以天津市温室气体清单为依据，分解落实碳排放控制目标，将控制指标科学、合理地分配到各区县，研究并逐步建立区县温室气体排放控制考核体系。(牵头单位：市发展改革委，协作单位：市经济和信息化委、市农委、市林业局、市市容园林委、市环保局、各区县人民政府)

(九)探索建立市场运作机制。

1.开展碳排放权交易试点。加强组织领导，研究制定符合地方实际情况、体现地方工作特色的碳排放权交易试点工作实施方案，加快建立包括总量目标、配额管理、监测报告核查、交易、政策法规和市场监管等要素的基本框架体系，有效推进碳排放权交易支撑体系建设，力争在2013年实现碳排放权交易试点工作的试运行，扎实做好碳排放权交易试点工作，探索形成符合天津市社会经济特点的碳排放权交易体系。(牵头单位：市发展改革委，协作单位：市金融办、市经济和信息化委、市统计局、天津排放权交易所)

2.建立自愿碳减排交易体系。积极开展自愿碳减排交易体系建设，逐步建立规范的自愿碳减排管理体制，建立健全配套的登记结算、信息发布、核证认证等制度，积极开发交易产品，完善交易服务，培育交易市场。(牵头单位：市发展改革委，协作单位：市金融办、天津排放权交易所)

(十)创新完善政府引导体制机制。

1.编制实施天津市应对气候变化与低碳经济发展“十二五”规划。从减缓温室气体排放和增强适应气候变化能力两方面，全面谋划“十二五”时期天津市应对气候变化与低碳经济发展战略，细化目标任务，为建设低碳城市，完成温室气体控制目标，实现低碳发展、绿色发展奠定基础。(牵头单位：市发展改革委，协作单位：市经济和信息化委、市建设交通委、市气象局、市海洋局、市林业局、市农委、市科委、市财政局、市环保局、市水务局、市法制办、市统计局)

2.研究建立低碳发展绩效评估考核机制。逐步建立和完善低碳发展绩效评估考核体系，落实各区县人民政府、市人民政府各部门低碳发展的目标责任，评估控制温室气体排放政策措施的有效性，披露考评信息，建立健全社会共同参与和监督机制。(牵头单位：市发展改革委，协作单位：市监察局)

3.完善促进低碳发展政策法规体系。充分利用滨海新区综合配套改革试验区先行先试的优势，用好用足国家相关优惠政策，加快制定出台促进天津市低碳发展的政策和措施，逐步完善相关政策法规，并通过建立实施效果跟踪评价机制，适时予以调整和修订，保障和促进低碳城市试点建设。(牵头单位：市发展改革委、市法制办)

五、实施步骤

(一)起步阶段 (2011年至2012年6月)。正式启动低碳城市试点建设工作，建立组织领导机构和长效工作机制，明确工作重点和责任分工，加大宣传力度，营造良好的低碳发展氛围。重点工作包括：成立低碳城市试点工作领导小组，制定出台天津市应对气候变化与低碳经济发展“十二五”规划，编制完成天津市2005年和2010年温室气体清单，启动碳排放权交易试点和低碳示范建设，组建低碳城市发展专家咨询委员会和天津市低碳发展研究中心，研究设立天津市低碳城市建设专项资金等。

(二)攻坚阶段 (2012年7月至2014年)。深入推进低碳城市试点建设的各项主要任务和重点行动，加强各部门的协调沟通，不断总结实施成效和经验，并根据实际情况和工作需要，及时调整部署，不断完善低碳城市试点建设的工作举措和政策措施，及时解决试点过程中出现的问题，力争取得实质性进展。重点工作包括：建立温室气体排放数据统计、核算、考核体系，编制各区县温室气体清单，建立区县碳排放控制指标分解体系;制定完善一系列促进低碳发展相关政策法规，制定政策法规实施效果跟踪评价机制;全面开展碳排放权交易试点，建立自愿碳减排交易体系;建立低碳发展标准与评价制度和低碳服务体系;全面开展低碳示范建设;增强低碳发展自主创新能力，加强对外交流合作等。

(三)总结阶段 (2015年)。继续推进低碳城市试点工作建设进度，对试点工作进行总结与评价。重点工作包括：建立低碳发展绩效评估考核机制，建立区县碳排放控制指标考核体系，总结评估碳排放权交易试点和低碳示范建设成果和经验，根据国家要求和天津市发展实际，研究制定“十三五”低碳城市建设实施方案等。

六、保障措施

(一)加强统筹协调。成立天津市低碳城市试点工作领导小组，统筹指导天津市的低碳城市试点工作，协调解决试点工作中的重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委，负责组织推动试点工作开展，并加强与国家主管部门的沟通衔接，落实国家相关要求。各区县和各部门依据职责分工，制定详细的实施方案，及时总结经验，扎实推进试点工作。

(二)完善激励机制。研究设立推进天津市低碳城市建设的专项资金，拓宽资金渠道，加大对低碳发展的政策研究、技术推广、试点示范、宣传培训及重大项目的支持力度;发挥市场机制作用，鼓励专业化公司参与示范试点的建设和运营，利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放;利用价格机制，调整能源产品之间的比价关系，促进非化石能源开发利用和化石能源的高效、清洁利用。

(三)扩展国际合作。在国家发展改革委的指导下，按照天津市的统一部署，各区县、各部门要积极参与国际合作研究、技术转让、交流对话等活动，充分利用联合国气候变化框架公约下的各种机制，增强国际先进低碳技术、先进管理技术和资金的引进、消化和吸收能力，拓宽对外合作范围和渠道。各区县、各部门要做好与市发展改革委的信息沟通工作，确保与国家应对气候变化的方针政策和总体部署保持一致。

低碳城市规划分析范文第4篇

发展低碳经济是我国经济社会发展的必然趋势。在这一大背景下,实现从高碳城市模式向低碳城市模式的转变,已成为我国城市可持续发展的现实选择。而推进低碳城市建设需要从城市规划、产业结构、资源和能源利用、生活消费等多方面采取相应的应对措施。

[关键词]低碳经济;城市发展模式;低碳城市

王家庭(1974—),男,南开大学中国城市与区域经济研究中心副教授,经济学博士,硕士生导师,主要从事城市与区域经济、土地与房地产经济等方面研究。(天津300071)

本文为国家社会科学基金项目“多重约束下‘低成本,集约型’城镇化模式构建——当前城镇化进程中的问题和对策研究”(项目批准号:07CJY023)的阶段性成果。

以气温升高为主要特征的全球气候变化,已成为当今世界以及今后长时期内人类将面临的最为严峻的环境与发展挑战。2006年,英国《卫报》刊登的升温危害显示:气温升高2摄氏度会使世界15%到40%的物种灭绝;升高4摄氏度会严重影响世界粮食产量;而二氧化碳的浓度升高,也会对海洋鱼类的基因库产生不利的影响。因此,应对气候变化是当前乃至今后相当长时间内实现全球可持续发展的核心任务。在这种背景下,发展低碳经济,向低碳经济转型正逐步成为各国应对气候变化的共识和世界经济发展的大趋势。2008年瑞士达沃斯世界经济论坛年会上,气候变化问题与处理全球金融危机共同成为年会上的首要问题。国际社会在应对气候变化的挑战中逐渐认识到,解决气候变化问题的根本出路在于切断经济增长和温室气体排放之间的联系,建立一种低碳型经济发展模式。

我国是《联合国气候变化框架公约》和《东京议定书》的缔约国,具有保护全球气候的义务。我国又是发展中国家,正处在快速工业化和城市化的进程中,需要较大的温室气体排放空间。走低碳经济发展道路,在经济、社会发展和减缓气候变化之间寻求平衡点,也是我国必须面对的现实问题。基于此,在今后我国经济社会发展过程中,探索从以资源高消耗、环境高污染为主要特征的现行城市发展模式——“高碳”模式向低碳经济视角下的城市发展模式——“低碳”模式转变问题,具有重要的现实意义。

一、发展低碳经济是我国经济社会发展的现实选择

低碳经济是一个在国际和国内都比较新的提法,低碳经济是实现循环经济、能源可持续发展的重要模式。

(一)低碳经济的概念、内涵和模式分析

2003年,英国政府发表《能源白皮书》(UK Govern-ment 2003),题为“我们未来的能源:创建低碳经济(Our Energy Future,Creating a Low Carbon Economy)”,首次提出“低碳经济”(Low Carbon Economy)概念,引起社会的广泛关注。《能源白皮书》指出,低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出;低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,也为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时也能创造新的商机和更多的就业机会。

从内涵看,低碳经济兼顾了“低碳”和“经济”,低碳经济是人类社会应对气候变化,实现经济社会可持续发展的一种模式。低碳,意味着经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖,实现能源利用转型和经济转型;经济,意味着要在能源利用转型的基础上和过程中继续保持经济增长的稳定和可持续性,这种理念不能排斥发展和产出最大化,也不排斥长期经济增长。

低碳经济代表了未来经济发展的形态,低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题,旨在建立新的能源结构,降低能耗和减少污染物排放;核心是能源技术创新和制度创新;目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。即,依靠技术创新和政策措施,实施一场能源革命,建立一种较少排放温室气体的经济发展模式,减缓气候变化,派生新的技术标准。具体而言,低碳经济的发展模式就是在实践中运用低碳经济理论组织经济活动,将传统经济发展模式改造成低碳型新经济模式,即从黑色发展模式向绿色发展模式转变,从高碳经济向低碳经济转变。低碳经济发展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)为基础,以低碳发展为发展方向,以实施节能减排为发展主要手段,以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。

(二)我国发展低碳经济的现实意义分析

在实现现代化过程中,我国不能再走高消耗、高排放的传统工业化和城市化道路,必须选择一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化和城市化道路,努力实现经济发展和保护环境“双赢”的目标。而发展低碳经济则是实现这一战略目标的重要路径。

1.发展低碳经济,有利于实现我国经济发展方式的转变。长期以来,我国始终未摆脱资源、能源密集型的经济增长方式,经济增长的粗放程度未得到根本性转变,甚至主要是依赖高耗能、高排放的重化工业拉动的。目前,我国重化工业为主导的工业化进程大量消耗资源和能源,造成对国际资源、能源市场的严重依赖,经济对外依存度不断上升,而抵御国际风险的能力逐步减弱,直接影响经济增长的稳定性;高碳模式造成的资源耗费和环境问题,使整个社会在生产、环境、经济等各个方面都遭受了很大损失。并且,我国在国际产业分工体系中位于产业链的低端,资源和能源密集型产品出口占较大比例。在全球金融危机的大背景下,碳排放正成为发达国家新的绿色壁垒,限制我国传统优势产品的出口。因此,如果不及时转变经济发展方式,就有可能出现资源和能源难以支撑、环境难以承载、社会难以接受的困境。而发展低碳经济,从高碳经济模式向低碳经济模式转变,则是实现我国经济发展方式从粗放型向集约型转变的有效路径。

2.发展低碳经济,有助于推进我国能源消费结构的合理调整。低碳经济的核心要素,是一系列低碳技术和产业的发展。以清洁发展机制(CDM)市场的发展为例,2006年全球碳交易和CDM的碳交易市场达到300亿美元。截至2008年2月,中国的CDM项目涉及核证减排信用达到3 637万t,占全球的31.33%,如果CDM机制被充分利用,预计将有1 000亿美元的资金从发达国家投向发展中国家。前已述及,低碳经济的本质是能源技术创新和能源结构调整问题,发展低碳经济将意味着推进各类能源技术的研发和采用以及可再生能源的开发和利用,这对于合理调整我国的能源消费结构、实现经济与环境的协调发展具有重要的现实意义。

3.发展低碳经济,有利于促进我国节约型社会的顺利建设。我国节约型社会的建设,核心思想是以资源和环境承载力为基础,提高资源和环境的利用效率,以最少的资源消耗和污染排放获取最大的经济社会效益,并最终推动社会经济与自然生态系统的和谐,实现全面、协调、可持续发展。这与发展低碳经济是相辅相成的。以低能耗、高能效和低碳排放为主要特征的低碳经济发展模式,就是基于当前全球最为重要的能量来源化石燃料和未来多元化的能源供应体系以及全球大气环境中温室气体排放的环境容量来考虑的。发展低碳经济旨在针对包括自然资源和环境容量在内的资源要素,在应对气候变化的国际体制下,通过低碳技术和产业的发展实现能耗降低、能效提高、低碳排放甚至碳捕获与封存,进而推动节约型社会的顺利建设和国际竞争力的提高。

4.发展低碳经济,有助于我国创新型国家的建设。发展低碳经济,就是要推动技术创新和制度创新,使得符合世界发展趋势的能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等低碳技术不断涌现并广泛采用。目前,我国在低碳技术领域和发展低碳经济的政策措施方面与发达国家还有较大差距,尤其在新能源和可再生能源领域的关键技术以及工业生产和居民消费的能源利用效率上。因此,通过引进、消化、吸收以及再创新技术和政策,有助于实现低碳发展的技术创新和制度创新,对于推进我国创新型国家的建设也具有重要的现实意义。

二、基于低碳经济的城市发展模式探索:低碳城市模式

目前,我国已进入城市化加速发展时期。城市化的快速推进既给城市的经济社会发展带来了良好机遇,同时也给其资源、环境带来了严峻挑战。“十五”期间,我国城市化率由36%上升至43%,而同期的能源消费量则增长了70%,许多城市正面临着贫困、住房短缺、交通拥堵、资源匮乏、环境退化以及由大量温室气体排放量增加所导致的气候变化等一系列问题。这与以资源高消耗、环境高污染为主要特征的现行城市发展模式,即“高碳”模式有着密切的关系。研究表明,当前我国城市发展过程中,居住消费行为是最大的能源密集型行为,占城镇居民生活行为能源消费的45.1%;直接生活用能占26.43%;食品占11.66%;教育文化娱乐服务占8.37%;四者共占91.56%。而这些行为也是较大的碳排放密集行为,分别占城镇居民生活行为CO2排放的43.82%、24.47%、12.85%、9.74%,共占90.88%。因此,为了实现我国城市的可持续发展,推行低碳城市模式具有重要的现实意义。

(一)低碳城市模式的概念界定

基于已有对低碳经济的研究,结合我国城市低碳发展的客观要求,我们认为,所谓低碳城市模式,就是指在城市空间地域范围内和城市化快速发展背景下,通过大力发展低碳经济,推进低碳技术创新和制度创新,建立低碳生活理念和生活方式,最大限度地提高资源、能源利用效率和减少温室气体的排放,逐步形成资源集约、环境友好、社会和谐的社会经济运行模式和健康、节约、低碳的生活方式和消费模式,最终实现城市的高效发展、低碳发展和可持续发展。

(二)低碳城市模式的基本内涵

低碳城市模式的核心思想在于强调以城市中各主体的行为为主导,以城市生态系统为依托,以科技创新和制度创新为支撑,在保障城市经济发展和社会和谐的前提下最大限度地减少温室气体的排放,以实现城市的可持续发展。具体而言,低碳城市模式包括以下内涵:

1.低碳化的城市能源供给方式。该方式是指从源头上改变城市能源供给,加速从“碳基能源”向“低碳能源”和“氢基能源”转变,彻底实现城市的低碳和零碳发展。其实现路径是大力发展水能、风能、太阳能、潮汐能等清洁、可再生能源发电,逐步提高新能源在城市能源结构中的比例;同时,加强可再生能源及新能源等领域的技术研发,大力开发适用于电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等部门的低碳能源。

2.低碳化的城市经济发展方式。该方式主要包括两方面内容:(1)在城市经济发展过程中实行低碳生产。低碳生产是一种可持续的生产模式,要实现低碳生产就必须实行循环经济和清洁生产。循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式,要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程,其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源在经济和社会活动的全过程中不断进行循环,并得到合理持久的利用,尽可能把经济活动对环境的影响降到最低程度,从而间接减少了温室气体的排放;清洁生产是从资源开采、产品生产、产品使用到废弃物处置的全过程中,最大限度地提高资源和能源的利用效率,减少消耗和污染物的产生,从而间接降低了温室气体的排放。(2)调整城市产业结构,控制高碳产业的发展速度。城市的产业结构决定城市的能源消费结构,在很大程度上也决定着温室气体的排放强度。第二产业的能耗强度远高于第一产业和第三产业,第二产业的能耗强度为第一产业的五倍多,为第三产业的四倍多。电力、交通、建筑、冶金、化工、石油化工等行业的能源消费量占全部消费量的50%以上。可见,城市产业结构影响城市能源消耗总量和城市经济能耗强度。为了降低城市经济的能耗强度和碳排放强度,必须加快城市产业结构的优化升级,严格控制高能耗、高碳排放产业的发展,逐步从结构上实现经济的高效、低碳发展。

3.低碳化的城市生活消费方式。该方式主要是指改变城市居民以往的高消费、高浪费的生活方式,建立低碳生活理念和生活消费方式。其实现路径是大力发展城市公共交通,严格限制小汽车使用的增长速度,推行紧凑型的城市布局,鼓励居民消费低碳产品,提倡居住低碳建筑和公共住宅,来降低城市的能源需求和实现城市居民消费的低碳发展。

(三)低碳城市模式的主要特征

具体而言,低碳城市模式具有以下主要特征:

1.经济特征。低碳城市模式的经济特征主要体现在以最小化的资源和能源投入,获取最大化的经济效益,即经济的高效发展和集约发展。可见,从这个意义上讲,低碳不仅是发展压力,更是发展机遇。

2.区域特征。低碳城市模式的区域特征主要体现在其发展目标之一应该是形成一种城市化区域,即一种城市与乡村融合发展的新型城乡关系格局——大、中、小城市的协调发展,进而实现整个城市化区域的低碳化。

3.动态特征。低碳城市模式的动态特征主要体现在低碳目标不是固定的,而是要不断地调整以适应城市发展的变化。而且,低碳目标的动态性使得城市经济发展模式、居民消费模式都处于动态变化之中,以满足低碳目标的发展需要。

三、推进我国低碳城市建设的政策建议

为了推进我国低碳城市的建设,我们必须努力解决提高能源和资源效率,提倡能源和资源节约,千方百计降低能源消耗和减少温室气体排放。具体来讲,应采取以下几方面的政策措施。

(一)加强低碳城市规划的编制和实施

城市规划决定着城市经济社会系统的发展布局、功能、规模、生活方式、消费习惯、资源利用和交通等,而这些因素都会影响城市温室气体的排放。国外低碳城市的规划经验表明,通过编制和实施“零排放”城市或区域规划,可以实现城市的低碳发展。因此,我国低碳城市的建设,必须要加强低碳城市规划的编制和实施。首先要了解影响城市低碳发展的无形因素,如城市的经济、社会、文化、环境,市民的价值观念、生活方式、消费习惯等。其次,要关注城市规划引出的有关社会贫富分布、公平等问题。因为这些都会不同程度地影响城市的能源、资源的使用和分配。再次,在编制城市规划的资源分配时,应设置明确的、可定量的目标,以便于评估城市低碳发展的效果。

(二)不断调整优化城市产业结构

产业发展是城市经济发展的基础和支柱,产业结构体系的调整、优化和升级是转变城市经济增长方式、实现城市低碳发展的根本保障。目前我国很多城市普遍存在三次产业结构不合理的现象。经济增长仍依赖于第二产业,第二产业尤其是工业的发展对整个区域经济仍旧起着至关重要的支撑作用,作为低能耗的第三产业比重尚发展不够。在工业结构方面,轻、重工业比例失调,重工业比重过高。因此,调整和优化产业结构已成为推进低碳城市发展的重要途径。(1)按照技术密集程度高、产品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少的原则,调整和优化产业结构,重点发展高新技术产业,促进第二产业“高加工度化”;(2)控制高能耗和高污染行业,淘汰落后产能,提高钢铁、有色、建材、化工、电力和轻工等行业的准入条件;(3)发展再生资源产业和环保产业,大力提高第三产业比重;(4)建立产业分工引导机制,制定和实施城市产业发展规划和产业流动指南,组建城市产业发展基金、工业担保公司,引导投资方向;(5)建立产业转移的利益共享和补偿机制;(6)综合运用财税、土地、信贷等政策,建立发展低碳产业的激励约束机制。

(三)大力提高资源、能源利用效率

这不仅有利于节约资源、能源,而且降低了温室气体的排放与废渣废尘对环境的污染,并且研究表明,我国资源、能源消耗程度下降的主要动力来自于各产业资源、能源利用效率的提高。根据国家现代化进程的发展需求,将国家能源消费结构的变化与城市燃料供应的改善紧密结合起来,扩大石油和天然气消费,最大限度地提高各类城市的气化水平和高质量燃料供应。注重新一代纤维素乙醇和氢燃料等车用燃料生产技术,清洁煤、核能、太阳能和风能等先进发电技术,先进节能技术,碳捕获和封存,可再生能源等的研究与开发。

(四)优先发展城市公共交通,建立高效快捷的交通运输系统

公交车、轨道交通、小汽车、出租车、自行车和步行,已经构成了目前中国城市的主要交通方式。在所有的机动交通工具中,公共交通是最为节能的方式。以小汽车每百公里的平均能耗为1计算,公共汽车是8.4%,无轨电车为4.4%,有轨电车为3.4%,地铁为5%。可见,优先发展城市公共交通、建立高效快捷的交通运输系统对于推进节能减排、建设低碳城市具有重要的现实意义。主要措施有:(1)发展城市轨道交通,建立大运量的快速公交系统;(2)实施紧凑型城市空间规划,尽量减少交通需求量;(3)加大交通科技研发力度,降低单耗水平,不断提高清洁能源比重。

(五)积极开发和建设绿色环保建筑

绿色建筑倡导节能、节地、节水、节材和环境保护,既是对建筑节能的有力带动,也是引领建筑技术发展的重要载体,同时也是推进低碳城市建设的重要举措。具体措施有:(1)加快大型公共建筑节能改造步伐。研究表明,当建筑、空调、照明等方面采用先进技术,可以使新建大型公共建筑降低电耗60%以上,如果对空调系统、照明等采取全面的改进措施,则既有建筑的电耗也有可能降低30%;(2)实施城市民用供暖节能改造。通过更换供暖方式、改善管网系统的调节、提高热源效率等,可将既有建筑的供暖能耗在目前水平上减低30%;(3)降低除供暖外的城市住宅能耗(照明、炊事、生活热水、家电、空调等);(4)推行绿色新建公共建筑,打造住宅新模式。规模化推广和应用高性能、低材(能)耗、可再生循环利用的建筑材料,建立绿色建筑新理念,实现城市低碳发展。

(六)尽快转变城市居民的消费方式

已有研究结果表明,生活行为对能源消费和CO2排放影响的重要性,同时也表明CO2减排的有效方式是消费理念和行为的转变,即由奢侈型消费向节约型消费转变。因此,必须引导城市居民尽快转变消费方式,实现城市低碳发展。具体措施有:(1)加强宣传,正确引导居民消费行为,在国内形成一种节约能源、提高能源效率、减少C02排放的良好氛围;(2)对节能产品采取政策和税收方面的优惠,鼓励消费者购买,从而降低单位产品的生产和使用能耗;(3)制定人均住房面积标准,引导城市居民购买适度面积的房子,减少对取暖、采冷、照明等热能和电能的需求,进而减少CO2的排放量;(4)提倡选乘公交车、骑自行车和步行等出行方式,节约能源,保护环境;(5)鼓励城市居民对初级食品的消费,引导居民形成直接消费天然绿色食品的行为模式,同时提高居民膳食质量和营养构成,降低食品行业的能源消耗和碳排放量。

[参考文献]

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[6]汪晓昀.区域循环经济发展监测评价指标体系研究[J].求索,2009,(7).

【责任编辑:叶萍】

低碳城市规划分析范文第5篇

人们在享受城市高速发展带来便捷和繁荣的同时，不得不饱受资源枯竭、气候变暖、环境污染、生态破坏所带来的苦恼与惩罚。进入新世纪，大量依靠消耗资源能源的传统工业经济模式遭到了普遍质疑和抨击，而新的绿色低碳的发展理念应运而生，并获得许多国家和城市的纷纷响应。

低碳城市在经历了前几年概念的炒作后，如今渐渐驶入探索试验期，并涌现了一些初步具有低碳城市特征的典型城市。可喜的是，在低碳城市评价方面也迈出了重要一步。2011年12月23日，由全国低碳经济媒体联盟发布的首个中国低碳城市评价结果在京揭晓，引起社会各界的强烈关注。无论这一评价结果是否准确，但这种组织权威专家编制《中国低碳城市评价体系》并进行公益评价的尝试值得称赞。

概念喧嚣到实践探索

随着全球气候变暖和生态环境恶化，低碳城市作为一种新的发展模式和价值理念，日益深入人心，正从低碳概念的喧嚣炒作进入实质性发展阶段，并逐渐成为国家和城市决策者、管理者和参与者的追求目标和践行准则。

低碳城市不是“空中楼阁”，它体现在低碳政策、低碳规划、低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳技术、低碳生活等多个方面。

我国“十二五”规划纲要明确提出，“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念。”

国务院总理温家宝在“2011夏季达沃斯论坛”上明确指出，中国将坚持节约资源和保护环境，走绿色、低碳、可持续的发展道路，显著提高资源利用效率和应对气候变化能力。

中国除了推进低碳省区和城市试点，还大力开展低碳产业试验园、低碳社区、低碳商业、低碳产品和碳排放交易的试点。截至目前，全国600多个城市中已有200多座城市提出了建设低碳城市的目标。

赛迪投资顾问日前发布的《中国低碳城市发展战略研究》指出，我国正在规划建设的低碳城市，已经形成四大区域集聚发展的格局分布，即以环渤海、珠三角、长三角、西南地区4个经济区为重点聚集分布。具有一定规模并接近低碳城市标准的城市主要有19个，分布于环渤海、珠三角、长三角、西南地区四个经济区，发展路径包括低碳产业、低碳交通、低碳生活、低碳建筑等四个方面。

报告显示，以北京、保定、天津等城市为中心的环渤海地区，不仅拥有能源、化工、冶金、建筑、机械、纺织、汽车等传统工业，还有新能源、电子信息、生物制药、新材料等新兴产业，工业结构调整已初见成效，并形成了对低碳城市建设构成支撑作用的金融环境。以上海为代表的长三角地区融合了国际化理念与源远流长的江南文化，通过综合利用当地的产业、人才和观念优势，将经济增长、社会建设、民生改善融合于低碳城市的全面建设。

赛迪投资顾问表示，低碳技术对经济社会变革的推动作用日益明显，全球发达城市纷纷把构建低碳城市作为提升城市乃至国家竞争力的重要手段，率先启动低碳城市建设的城市在发展竞争中已经占据了先机。

有“中国电谷”之称的保定是我国被世界自然基金会列为“中国低碳城市发展项目”首批启动的两个城市之一，又是国家确定的首批低碳试点城市。为加快经济转型，保定重点发展新能源、电子信息等，加速产业结构优化，引领产业低碳发展。

2011年11月11日，南昌正式发布了《低碳城市发展规划》，使南昌低碳城市建设由一个个领域和项目的试点，转向了全面的区域性示范建设。根据规划，未来五年，南昌将投入817亿元打造低碳城市，涉及建筑、能源、产业、交通、城市结构、生态等多个领域，推动形成“四区八地”的低碳发展示范体系。

2011年的德班气候大会通过决议，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。在业内人士看来，德班会议达成的协议对于促进我国逐步建立起自己的碳交易系统，建设低碳城市具有重大意义。

11月14日，国家发改委在北京召开了国家碳排放交易试点工作启动会议，北京、广东、上海、天津、重庆、湖北和深圳七省市被确定为首批碳排放交易试点省市，并提出2013年中国将全面启动以上区域的总量限制碳排放交易。

低碳发展路漫漫

当今世界有50%的人口居住在城市中，城市消耗的能源却占80%以上。城市正呈现人口数量激增，规模越来越大的加速发展趋势，对资源的需求已远远超出其所能承载的界限，城市生态环境问题日益突出。因此低碳城市建设是城市未来发展必然趋势，其本质就是要将城市发展符合自然发展规律，使人与自然和谐发展。联合国工业发展组织投资与技术司司长梁丹在第二届世界低碳与生态经济大会上表示。

低碳城市作为一个美好的愿景，从概念提出到风靡全球，已经过去了八个年头。最早可以追溯到低碳经济，而低碳经济的概念则是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活中温室气体排放的背景下提出的。

目前普遍认为，“低碳经济”是由英国提出来的。2003年，英国政府发表了能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，首次提出了这一概念，引起国际社会的广泛关注。同时，英国政府将布里斯托、曼彻斯特、利兹3大核心城市作为首批低碳示范城市。此后，丹麦、日本等国也纷纷建设低碳城市，大力发展风能、太阳能和生物质能等新能源，推广绿色交通，打造低碳社区，倡导低碳生活方式。

而“低碳城市”这一概念同样来源于英国，发轫于伦敦市前市长利文斯顿2007年发表的减碳计划书《今天行动，守候将来》。在计划书中，利文斯顿将伦敦二氧化碳的减排目标锁定在2025年降至1990年水平的60%。

2009年哥本哈根世界气候大会对城市低碳发展具有分水岭意义，不仅在全球范围掀起低碳热潮，而且中国有超过100个城市宣布要打造低碳城市。在这次会议上，中国政府做出了2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的承诺。

实际上，低碳城市引入到中国只有四年左右的时间。2008年初，国家建设部与世界自然基金会，以上海和保定(中国电谷)两市为试点联合推出“低碳城市”，这是我国低碳城市试点建设的首次尝试。

为探索低碳发展的经验和做法，2010年8月，国家发改委首先确定在“五省八市” 开展低碳省区和低碳城市试点，即广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市。至此，全国低碳城市建设大幕正式拉开，虽然部分城市初步呈现出具有特色的低碳发展之路，但国内也出现了伪低碳、造低碳、秀低碳等盲目跟风的“大跃进”情况。

中国城市规划设计研究院副院长李迅教授认为，低碳城市是一个追求过程，从高污染、高排放、高能耗走向低污染、低排放、低能耗，高效能、高效率，这是一个生产方式的转变，同时是生活方式和管理方式的转变。这个过程是可以达到的，因为北欧国家已经有这样的案例了。我们还要继续发展，转型是一个长期的过程，而且随着经济社会的发展，温室气体减排压力越来越大。

参加德班气候会议的世界自然基金会原全球气候变化应对计划主任杨富强博士指出，从会议的长时间拖堂可以看出来，这一次交锋非常激烈，而且出现了新的状况，对中国这样的发展中国家提出了很大的挑战。现在基本分成三种力量：基础四国、77国集团和中国;欧盟、小岛国和贫穷的发展中国家，将近100个国家;美国、日本、加拿大等不承认《京都议定书》的国家。虽然从表面上看德班会议取得了成功，但资金投入等实质性问题有待明年进行谈判。

杨富强说，现在中国人均碳排放已经高于世界平均水平，2015年恐怕要超过欧盟的平均水平，若按照国别累计排放量来计算，中国恐怕到2030年或2035年要超过很多发达国家。中国碳排放量的发展速度是非常惊人的，如果不改变我们国家目前的排放状况，在今后的气候变化谈判中，我们承诺的目标将更大。而在减排过程中，城市是首当其冲，城市不好，国家也做不好。

低碳标准之惑

虽然低碳城市的建设已经成为国际潮流，但到底什么是低碳城市?如何建设低碳城市?评价标准是什么?尚没有形成一定之规。

根据世界自然基金会的定义，低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低水平。

而国际气候组织给低碳城市的定义是：在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放。

国务院发展研究中心周宏春研究员在2011中国低碳城市评价结果发布会上表示，低碳城市发展有很多解释，“十二五”规划及国家发改委的相关文件内容主要围绕应对气候变化，具体包括：树立绿色低碳发展理念;开放低碳技术;应对气候变化的适应能力;城市低碳发展评价指标体系等。

周宏春进一步指出，绿色更多强调的是发展过程中跟环境的友好协调问题，或者说发展要对环境的影响更小一些。低碳有很多的评价指标，比如万元产值排放的二氧化碳、人均排放的二氧化碳，一个国家排放总量等，都可以评价是低碳发展还是高碳发展，但绿色不代表低碳，低碳也不一定是绿色。绿色低碳发展理念应该是发展代价小，资源利用效率高，经济效益好。

目前，“我国并没有一个真正意义上的低碳城市”，国家发展和改革委员会能源研究所研究员姜克隽曾表示。

怎样才算低碳城市?没有一个明确的标准，很难说哪些是真正意义上的低碳城市。中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说。

业内人士呼吁，国家相关部门应尽快建立具有权威性的低碳城市量化评价标准，指导低碳城市健康有序发展。

截至目前，国内已有三家研究机构公布了各自的低碳城市评价指标体系。一个是全国低碳经济媒体联盟联合国务院发展研究中心、国家住房和城乡建设部、国家环境保护部等专家最新编制的《中国低碳城市评价体系》，并首次对全国299个城市的低碳发展现状进行了评价。该评价体系历时近一年时间编制完成，涵盖了城市低碳战略规划、新能源利用、城市绿地覆盖、低碳交通、低碳建筑、空气质量、减碳指标、低碳发展政策传播、低碳违纪事件和公众满意度等10项一级评价指标及数十项子指标。

另外一个是中国社会科学院于2010年3月发布的一套评估低碳城市的标准体系，这套标准涵盖低碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策等四大类共12个相对指标，用以评估一个城市的“低碳化水平”。这套标准的建模方式是IPAC-AIM技术模型。此模型已经过全国能源及排放情景分析。此外还有就是中国科学院地理科学与资源研究所于2011年8月发表的一项针对中国大陆30个省(市、自治区)的2007年低碳发展水平评估的研究成果。

注重创新驱动

为转变城市发展方式，节约能源资源，降低温室气体排放强度，保护生态环境，构建低碳城市的关键在于创新，包括技术创新、观念创新和制度创新三个层面。

“低碳经济是不可能买来的，要靠中国人的智慧去创造，而且从世界购并也不可能，联想购并IBM也没有购并来核心技术。所以，只有创新才能强国，靠科技、靠创新、走低碳发展之路是我们的选择。”中国高新技术产业开发区协会理事长张景安疾呼。

赛迪投资顾问表示，要通过技术创新从根本上解决部分城市通过拉闸限电、限水来营造“表面低碳”的问题。同时，加大对企业低碳技术和产品创新投入的所得税税前抵扣和税费减免力度，鼓励大中型企业建立研发机构，强化企业技术创新主体地位，引导企业增加科技研发投入,支持企业开发低碳技术和产品，加快低碳技术产业化和商业化，为低碳城市建设提供技术支持和产业保障。

联合国工业发展组织投资与技术司司长梁丹认为，低碳城市建设是一个长期系统工程，离不开技术创新和制度创新。政府对低碳发展的认识程度决定了低碳城市发展高度，而政府的机制设计和管理创新在低碳发展中则发挥主要的推动和激励作用。

同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建教授对如何发展低碳城市有自己独到的见解。他指出，“技术确实是推进全球低碳发展的重要力量，但在当下它仅仅是助力，绝非主力。首先，新能源技术虽然层出不穷，但实际上在技术经济层面还有很多问题没有解决，即使实验室技术突破了，但成本和规模上仍然没有优势。比如，目前光伏发电是传统发电成本的8倍～10倍，核电选址要求很严，水力发电也受到自然条件及生态保护等限制，这些问题并不是马上能解决的。在2030年以前，新能源或者清洁能源要大规模地替代传统的碳基能源仍然是不可能的。

在诸大建看来，解决之道不在于那些冲击性的单个技术，而是在于集成性的解决方案，在于技术、制度、观念的整合。“技术可以解决的是微观意义上的能源替代和能源效率问题，而科学的管理机制和规划理念，解决的是宏观意义上的能源消耗与碳排放的规模问题，它所带来的倍数节约效应’才更为关键。”

低碳城市规划分析范文第6篇

1.1 城市规划现状

对于城市规划而言, 其主要的目的就是对城市居民的居住以及就业问题等进行有效地解决。但是对当前我国的城市规划情况进行分析可以发现, 在城市规划的过程当中, 对于物质规划过多的注重, 但是对于低碳要求却忽略了, 在大部分城市的规划过程当中, 其规划方案与我国的实际国情以及国际发展趋势等不相符, 对于生态城市的建设与规划起到阻碍作用。

1.2 低碳城市规划情况分析

受到低碳生态、节能环保等理念的影响, 一方面在城市规划中对于清洁能源的利用进行了强调, 从而对不可再生资源的使用率进行合理的控制;另外一方面, 对于能源与施工材料对城市规划设计的影响加以注重。就某方面而言, 在城市规划的过程当中, 积极引入低碳理念, 可以将城市规划体系形成过程中对人类生存健康、自然生态环境当中造成的影响因素减少。当前, 在城市规划过程中对于低碳理念的应用依然存在着误解的地方, 一些城市的投资者将重点放置于城市的使用功能以及外表方面, 对于城市节能功能的规划则没有加以重视, 而对于这一方面的规划, 在城市经济效益当中要想体现出来的话是比较困难的, 针对于这一情况, 城市规划师认为将低碳理念在城市规划当中进行应用可以使得城市项目的成本得以提升, 使得我国的城市规划行业在推广的过程中受到阻碍。

2 低碳理念城市规划与设计策略

在当前阶段当中, 我国在城市规划以及设计方面仍然存在着一些不足之处, 所以在实际的规划设计的过程中, 就需要采取有效地策略来对其加以创新, 主要的措施包括以下几个方面:

2.1 合理优化城市布局

在对城市公共空间进行构建的过程当中, 要尽量的保证分布的均匀性与科学性, 在实际的设计过程当中, 应当优先对行人出行比较少、交通线周边的位置进行选择, 从而来进行各项设施的设计, 并且对相关理念进行宣传, 在人们的日常生活中将低碳观念渗入进去, 对人们进行引导, 使其能够采用更加科学的方式来出行, 从而构建出一个良好的城市交通体系, 对城市经济的发展加以促进。

2.2 合理规划空间

在进行城市规划与设计的过程当中, 应当对城市的空间进行合理的有效地控制, 对于空间结构与人口密度之间的矛盾进行有效地调和, 分析比较城市总体空间构架形态, 然后进行评估, 从而制定出更加合理的、科学的城市规划方案, 对碳排放量标准进行合理的安排。与此同时, 为了使得城市规划的形象得以提升, 在实际的管理过程当中, 应当对低碳产业的发展进行支持与指导, 从而在最大程度上将低碳产业的影响力激发出来, 并且对这一行业加大支持, 使得城市的破坏得以大大的减少。

2.3 加强节能建筑设计, 控制用地规模

在城市经济发展的过程中, 建筑工程是重要的物质基础, 在城市能源消耗当中也是一个重点内容, 所以在城市规划当中引入低碳理念, 通过节能建筑的设计, 从而在最大程度上使得资源的消耗大大减少, 为居民创建一个安全的、和谐的生活空间。对于绿色节能建筑要进行推广与普及, 针对城市各个分区进行定位, 制定针对性的设计认证制度与系统, 对城市的节能建筑设计做出评价与审核。为了更好的保证绿色建筑子啊城市当中的发展, 对于技术应当加强研究与创新, 例如加大低碳技术的发展, 对清洁生产技术进行创新, 从而使得高碳能源的使用量大大减少。此外, 在对城市进行规划设计的过程当中, 还需要加强对于生态景观的设计, 将植物的碳汇能力大大增强, 使得城市居民生活生产当中的二氧化碳可以融入到生物碳库当中, 使得植物可以有更多的氧气释放出来, 对城市空气进行净化。

2.4 推广节能措施, 建设低碳产业园

在低碳理念之下, 对于城市的规划设计要积极的将节能技术引入进去, 对于节能技术应当加大普及与推广的力度, 对风能、太阳能等可再生能源加大利用, 减少人造材料的使用, 使得工程的投入成本大大降低, 从而使得低碳目标得以实现。与此同时, 在城市当中, 应当针对污染较为严重、耗能较大的企业, 及时责令关闭, 促进产业结构的转型与升级, 从而使得产业园的低碳化发展得以满足。例如, 加强水资源的循环利用, 对于生活垃圾的源头做好分类管理, 使得城市的垃圾处理量大大减少, 从而构建其一个能源循环利用的网络。

2.5 城市系统能量流低碳化

在城市系统当中, 城市能量的流动与城市低碳化的发展之间有着密切的关系, 通过对城市能量流动的采样进行量化分析, 可以对城市当前发展阶段当中能量的投入与产出有一个明确的了解。在对能源使用效率进行评估的过程中, 采用城市能量流动分析的方法是比较有效的一种方法, 通过对城市能量流动情况进行分析与动态的评估, 可以为城市的发展提供有力的条件。此外, 交通、工业以及商业作为城市能源需求比较多的单位, 可以通过这些方面来对低碳城市进行规划, 对于城市各个阶段的碳排放量进行分析, 对城市低碳发展的潜力进行评估。与此同时, 还能够从城市的温室气体排放以及能源使用状况等方面入手, 分析城市的能源与产业结构, 从而使得城市的低碳化发展能够早日实现。

总的来说, 当前低碳理念作为一项新理念, 在实际的城市规划过程中可以发挥非常重大的作用。因此, 应当通过多方面的规划, 使得城市的管理得以全面的促进, 从而为城市管理的发展提供一个必要的条件。

摘要：当前, 在经济全球化的发展背景之下, 对于城市的规划要求也在逐渐提升, 旨在能够建设出一个生态环境良好、公共健康的城市形象。所以, 在城市规划建设当中引入低碳理念是其必然的选择, 可以对城市空间进行合理的规划, 使得城市局部得以优化, 将现有资源的利用率大大提升。基于此, 文章就低碳理念在城市规划中的应用进行简要的分析, 希望可以提供一个有效的借鉴。

关键词：低碳理念,城市规划,应用

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