金融系统工作总结范文

金融系统工作总结范文第1篇

近年来，支行被评为国家级金融系统先进单位一次，连续年被评为省级文明单位、被评为省级先进单位年次，被评为总行级先进集体次，获泉州市级先进集体荣誉次，获得县级荣誉次。十个服务窗口被评为巾帼建岗示范窗口。年，东石分理处获得泉州市级文明单位称号，支行现有省级青年文明号个，泉州市级青年文明号个，市级青年文明号个，获青年文明号单位在分理处以上机构中占。

一、加强组织领导，始终保持青年文明号高水平运行。。在党组织的带领下，党有号召，团有行动，把占员工总数近的团员青年紧紧团结带动起来，积极投身行处两个文明建设，围绕行处中心任务开展工作，行处的凝聚力、战斗力大大提高，经济效益连年增长，充分体现了支行在泉州工行系统的支柱作用。

三、全面加强学习，建设一支高素质的青年队伍。

首先，狠抓教育学习。为了适应市场经济优胜劣汰的发展要求，走提高素质多出人才的可持续发展之路，我们注重抓好六大教育：抓好形势教育;抓好价值理念教育;抓好职业道德教育;抓好商业银行风险管理知识普及教育;抓好法制和警示教育;抓好行规行纪教育。为了提高学习效果，我们先后聘请了学院老师举办了三观教育、形势教育、会计法、保密法、三个代表、加入世贸，迎接挑战、警示教育等十场专题讲座。还穿插组织了认清形势，感受危机和职业道德教育两场以实话实说、畅所欲言为形式的青年论坛活动。

其次，狠抓培训练兵。们在会计、出纳、储蓄三个专业部门开展岗位练兵和专业技能竞赛，继续塑造工商银行三铁形象。选拔业务尖子参加总行、省、地、市各级业务技能及专业知识比赛，人次获得总行级技术能手称号，人次在省行级业务比赛中名列前三甲，在全行掀起了比、学、赶、帮、超热潮，涌现出总行文明优质服务标兵当好一名新型的市场营销员蔡良琨同志、总行级三八红旗手王清珍同志和省级宝银公司先进工作者精诚所至，金石为开莲屿所主任李永生同志等一批先进人物。岗位竞赛活动推动优质服务工作的深入展开，提高业务素质和操作技能，增强了同业竞争实力。年、月份开展以爱岗敬业、遵纪守法、文明服务为主要内容的职业道德教育活动，力图通过创建青年文明号活动与不间断地教育学习活动，建设一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的员工队伍，塑造良好的社会形象。

第

三、创造学习机会。工行团委通过各种渠道与有关大专院校联系，将自考、函授、电大等各种院校名称、专业、信息等打印成清单下发给团支部，组织了认清形势，感受危机的青年论谈活动并印发了倡议书，加大了对自学成才的嘉奖力度，鼓励自学成才，营造了良好的学习氛围。年，我行参加了各种大专、本科学习者人，参加中初级职称考试者达人，纪录前所未有，青年人才工程蓬勃发展。

四、加大创新力度，优质服务推陈出新上层次。

当前，同业竞争日趋激烈，入世在即。我们面临着新的机遇和更多的挑战。在全行实行统一标识统一装修，统一贯彻落实各项优质文明服务措施，提高优质服务水平的基础上，注重服务的创新和升级：

(一)二线为一线服务，每个二线科室挂号一个一线处所，推出二线为一线、一线为顾客的大后方服务措施。

(二)开展比作风、比贡献、比技能的三比劳动竞赛，挂钩福利。实行分理处综合考核末位淘汰制，加大奖罚力度，鼓励先进，鞭策后进。

(三)实现柜面窗口服务的两个转变，改变普遍的柜台服务为综合型服务乃至升级为增值型服务。

(四)创新业务品种，推出消费信贷、理财咨询、信息咨询、教育储蓄、教育信贷等各种新的业务，拓展牡丹卡应用空间和效率，提出银行超市新理念及付诸实施。

(五)实行客户经理制。一个客户经理专门为一个或多个优秀客户提供全方面银行业务服务，涉及全班业务领域为优秀客户提供高效、快速、准确、综合性的绿色通道服务。

(六)实行信贷营销战略，支持经济支柱行业支柱企业，发展支持了恒安集团、柒牌服饰、三远集团、邮电、电力等一大批优质客户，取得了银企双赢，增强了服务经济的实力。盯紧水电路等民生民心工程，先后投入信贷资金亿元，取得了良好的社会效益和经济效益。

(七)加大检查监督整改力度。我们将现场与非现场监督和专项性监督相结合，定期监督与不定期监督相结合，动态监督与静态监督相结合，领导性监督与群众性监督相结合，实行快速反馈整改。如：零售科就扣罚元，人事科扣罚元，几年来对十多名违纪同志进行行政处分。

五、勇创一流业绩，青年文明工程声势浩大。

作为泉州工行系统的支柱行处之一，工行在抓好精神文明建设的同时，把创建青年文明号活动与我行处的物质文明建设有机地结合起来，促进了经济效益高速发展。

(一)存贷营销出效益。存款营销我们注重抓经济新增长点，注重抓源头，实行存贷款营销、本外币营销一体化联动。对公存款增量及增幅占比全市第一。信贷资产结构得到了深化调整，培养支持了一大批优秀客户群体。

(二)中间业务迅猛发展。外币结算量翻番，牡丹卡应用及资金沉淀成倍增长成为新的效益增长点。

(三)压缩费用措施得力，增收节支促进效益增长

(四)剥离不良资产及核销呆帐贷款工作成绩显著，夯实了我行的经营基础和发展竞争实力。工商银行支行本外币存款逾亿，各项贷款余额超亿，三项贷款占比低于，年利润比年翻两番有余，两个文明建设硕果累累成绩骄人。

金融系统工作总结范文第2篇

演讲稿一：金融系统中国梦演讲稿

每个人都怀揣着一个属于自己的梦想。然而，什么是梦想?我认为梦想是人类对于美好事物的一种憧憬和渴望，是一种虚拟的预期安排。或许有时，梦是不切实际的，但毫无疑问，梦想是人类最天真无邪，最美丽可爱的愿望。而梦想的实现，有待于坚持和努力，需要挥洒汗水甚至泪水。

或许，我们的梦想，只是一个简单的信念，是一份对自己未来与生命的责任。也许，是青春期的迷茫与冲动;也许只是一份平淡的渴望，渴望掌声，渴望成功。但是，有了梦想，就有了追求，有了奋斗的目标;有了梦想，就有了动力。它是一架高高的桥梁，不管最终是否能到达彼岸，拥有梦想，并去追求它，这已经是一种成功，一种荣耀。比尔盖茨曾对采访记者说："当初我没有那个狂妄的梦想，要让世界上每户人家拥有一台电脑，我早在成功之前的之前就放弃了。因为我有那个梦想才促使我在众多的艰难险阻中走过来。" 梦想是上天赋予每个人构建未来蓝图的神奇画笔。因为一个人的能力是非常有限的，如果一家人一起做梦，那这个梦就大了。农行有一个梦，建设城乡一体化的全能型国际金融企业。致力为中国"三农"事业贡献力量，为最广大城乡客户提供优质金融产品与服务，为股东创造持续一流价值回报，为员工创造良好工作环境、搭建事业发展平台，着力实现与国家、社会、客户、股东以及员工等各利益相关方的和谐相处、繁荣共进。中国有一个梦，总书记在参观《复兴之路》展览时指出，"实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想!"这一时代解读，既饱含着对近代以来中国历史的深刻洞悉，又彰显了全国各族人民的共同愿望和宏伟愿景，为党带领人民开创未来指明了前进方向。"中国梦"，深刻道出了中国近代以来历史 发展的主题主线，深情描绘了近代以来中华民族生生不息、不断求索、不懈奋斗的历史。 在座的朋友们，回眸以往，还记得每一个梦想带来的悸动，在生命中留下了怎样的足迹么?多数人并非没有梦想，而是缺少面对梦想的勇气!我们每天拼搏着努力着，为的就是实现我们的梦想。有些实现了，有些到现在还没有实现。当我们走上自己的梦想之路时，我们发现自己的梦想之路又是那么的艰难，那么的遥远。在广袤的市场上我们能感受到施展才华的宽广舞台，然而，异乡的举目无亲，让我们茫然而不知所措;初来乍到的无知，让我们深深的感受着这个社会舞台的多姿与无奈;开发客户资源的艰辛，也让我们真正感受到了什么才是生活。

遇到困难首先一定要勇敢面对，要敢于藐视困难，然后要找到解决困难的办法。真正的成长，其实就是那么的一瞬间。经历过一段刻骨铭心的事情，你就会发现，原来我真的长大了、成熟了。解决问题的唯一办法就是直接面对问题，看起来很难，但走过去，回头看，其实也不是很难。我想，只要我们努力了，动脑筋了，就没有克服不了的困难!当我们用自己的双手开辟出一条属于我们自己的路的时候，就会发现，前方，是一片海阔天空!所有的一切，就是因为我们拥有着梦想，有着不屈的意志，有着坚定的信念!我们绝不会放弃，更不会抛弃，因为我们心中有梦，有着自己一个美好的梦，而这个梦是需要坚韧和不懈的努力。

但凡有人问我说，你还有梦想吗?我可以很肯定地告诉你，我还有梦想。不想当将军的士兵不是好士兵，不想在农行拼搏出一番事业，也不是好男儿。当下的我要做好综合柜员的工作，不断积累工作经验，用过硬的业务为客户提供完善快捷的服务，与同事们一起为农行各项指标的顺利完成而同心同德，尽心尽力。通过各种渠道，争取把自己培养成为一个学习型、思考型、创新型的人才。把创新的热情化为创新的行动，为本行发展献言献策。坚持"一言一行树农行形象，一心一意为客户服务"的理念拼抢市场，抢挖客户，根据自身实际把三尺柜台当舞台，以客户为轴心，转动服务的轮盘，用周到、真诚的服务换取客户的信赖，换来客户对本行的好评。关于未来规划，首先至少还有几年的时间我要奋斗在柜面一线;接下来也许我会成为客户经理，为银行业绩做直接贡献;也许我在会计方面有所长，成为会计主管;再往上还有可能竞聘管理职位。这一切一切取决我自身的努力程度。但只要我身处农行这个温暖的大家庭，无论我在任何岗位都会用心去感悟农行文化，用行动去践行农行发展战略，在大家庭的发展中壮大个人理想，为农行腾飞做出自己的贡献。

也许我的梦想太大了，也许未必能实现，但是，有一个远大的梦想是非常重要的，然后，一步一步去完成这个梦想。我很后悔，或者我很遗憾，稍早些时候，没好好地学习，使得我在完成梦想的时候，遇见很多的障碍和痛苦、困难。我希望所有的朋友们珍惜今天，努力的学习，将来去完成梦想，记住我们有两个胳膊，两个脚，为什么?一个是你努力完成自己的梦想，我们另外一只手，就要用感恩的心，去为我们承担一个炎黄子孙，承担一名农行员工，承担一位公民，要为社会尽到的责任、义务。这是我的梦想。也是我的动力。我会为自己的梦想而努力。也祝愿在座的每一位都能美梦成真。谢谢大家。 演讲稿二：金融系统中国梦演讲稿

梦想，承载着我们对幸福的美好向往，伟大的中国梦，汇聚着13亿中华儿女的梦想，工作在建行，我深深的热爱这个行业，在我心中每天都会去梦着我的梦，诉说着我的建行情!我愿意用我们的建行情相约筑力中国梦!

170 多年前，当满清统治者仍沉浸在"天朝上国"的靡靡 旧梦中时，鸦片战争的一声炮响，让沉睡中的国人幡然醒悟。

170 多年来，我们曾梦想富国强民，我们曾梦想足食丰 衣，我们曾梦想三民主义，我们曾梦想独立统一，一代代仁 人志士披荆斩棘、上下求索，他们用毕生的心血浇筑着、实 现着这一个个梦想，而这许多的梦想都有着一个共同的名字 那就是"中国梦"! 170 多年了，今天，习主席的一番深情阐述恰似一道春 雷，声播寰宇、振聋发聩，为我们的"中国梦"赋予了崭新的 含义，它向世人宣示中国人在追逐梦想的道路上还不曾满 足，还不会止步，因为我们还有着这样一个梦想：

我们梦想着有一天，削五岳以填峡海，摘星汉引为天路， 从此祖国一统，四海昌平，大陆人民与台湾人民在日月潭边 共叙兄弟友谊。 我们梦想着有一天，从上海的陆家嘴到湘西北的偏远山 区，从东北的松辽平原到川藏的崇山峻岭，56 个民族，13 亿华夏同胞亲如一家、共建盛世、同享繁华。

我们梦想着有一天，人们引以为豪的不再是权势和财 富，而是他们辛勤的汗水、智慧的火光和高尚的品格。

我们梦想着有一天， 天空蔚蓝，草木清新，江河湖海 湛然清澈，山川平原葳蕤葱茏，鱼儿自在游戏，鸟兽欢唱奔 腾，人与自然和谐共处，绿色生活怡然自乐。

"中国梦"是"大梦"，他时时刻刻影响着我们每个人的"小 梦"，而这"大梦"的实现亦需要我们亿万万个"小梦"来完成。 作为一名普通的建设银行员工，我也有我的"小梦"也是 我们共同的"建行梦"。

坚决审慎的金融监管，灵活有效的宏观调控，经济金融 的健康发展，这是我们长久以来不断实现着的梦想，而我们 更梦想着这样一天 这一天，我们的人民币主导着世界的经济舞台! 这一天，我们的央行引领着世界金融的前进方向。

这一天，每个人都可以通过自己勤劳诚实的工作来换取 富足的生活。

而这一天，央行的成就将矗立成百姓心中不朽的丰碑! 然而，欲实现这梦，还需要我们从点滴做起，从小事做 起，需要我们每一个人的共同努力。每一次详实细致的调研， 每一篇倾注心血的报告，每一笔一丝不苟的业务都将让我们 离这梦的实现更进一步。 "中国梦""建行梦"是我们的希望，也是我们共同的信仰! 就让这信仰之声从东三省的黑土地上响起来! 就让这信仰之声从江南的烟雨小镇响起来! 就让这信仰之声从新疆的塔克拉玛干荒漠，从内蒙古的 呼伦贝尔大草原上，从两湖平原从江汉平原，从昆仑山太行 山响起来! 不仅如此，还要让这信仰之声从黄土高坡上漫延开来! 从珠穆朗玛峰的巍峨雪山上奔腾下来! 从长江黄河的怒涛声中激荡开来! 当这信仰之声传唱在每一座城市，每一个村庄，当我们 每一个人的心底，口中都回响着这信仰之声时，我们的梦就 必将加速地实现! 中国梦，建行情!让我们用我们每一位普通人的梦想为我们的中国梦加油吧! 演讲稿三：金融系统中国梦演讲稿 尊敬的各位领导，各位同事：

大家晚上好!我是来自**部的**，今晚我为大家演讲的题目是：抒怀中国梦，共铸工行梦!

从小到大，每个人都怀揣着一个属于自己的梦想。然而，什么是梦想?可以说是仁者见仁，智者见智。我认为梦想是人类对美好事物的一种憧憬和渴望，是一种虚拟的预期安排。或许，梦是不切实际的，但毫无疑问，梦想是人类最天真无邪，最美丽可爱的愿望。或许，梦只是简单的信念，但不可否认，梦想是指引我们在黑暗中勇敢前行的灯塔。或许，梦是虚无缥缈的，但无论何时何地，梦想总陪伴着你我，带来无坚不摧的力量。 中国梦，这个概念，由习总书记首次提出，并在今年两会上多次提及。中国梦本质上是国家富强、民族振兴、人民幸福，生动诠释了中华民族伟大复兴的历史使命。实现中国梦的正确途径体现在三个"必须"：必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。

在中国梦的感召下，所有工行人为工行梦不懈奋斗着。三十年前，我们梦想成为世界一流，不到三十年，我们就做到了，并准备书写工行的新篇章。自创立至今，工商银行已跻身世界500强行列，发展成为具有国际影响力的大型上市银行，其赢利能力、品牌价值、社会责任等受到客户赞赏，同行羡慕，投资者认可。这些成绩的取得，离不开几代工行人的无私奉献、勤苦耐劳，也离不开改革开放的春风，激发了工行人勇于尝试、不断创新。近三十年，在历史的长河里，只是弹指一瞬间，但工行却经历了由小变大、从弱到强、从中国走向世界的重要成长期。时间的脚步没有停

止，如今的工行人，面对未来，果断地选择了改革转型，这无疑在日益复杂的市场环境中，是工行人作出的明智选择。因为走前人的老路，没有丝毫的创新意识，只能是坐吃山空、一败涂地。近年宣布破产的美国通用汽车公司、美国航空集团、柯达公司，就给我们留下很好的警示：一味墨守成规，毫无忧患意识，再优秀的企业也只能是昙花一现。 "工于至诚，行以致远"，我们的公司改革已进入深水区，战略转型的美好蓝图已初现端倪，新的工行梦需要你我每个人来铸就。具体来讲，这需要我们愿意在工行这个大舞台上，用心感悟工行文化，积极践行工行发展战略，用勇于创新、敢为人先的工作精神赢得领导信任，用过硬的专业素养赢得客户信赖，用助人为乐、真诚沟通的工作态度获得同事赞赏，用卓越表现与惊人业绩获得投资者认可，以"工行梦"的铸就来实现个人理想。 有人曾经问我，你还有梦想吗?我现在可以很肯定地告诉他，我还有梦想。不想当将军的士兵不是好士兵，不想在工行拼搏出一番事业，也不是个好女性。作为一名文职人员，我非常愿意与同事们一起创造工行奇迹，实现工行梦。当下，我要做好**工作，不断积累工作经验，用热情、真诚、周到的服务，扮演领导与同事们的好助手，共同为工行各项指标的顺利完成而同心同德、尽心尽力。通过各种方法与多式渠道，争取将自己培养成一个善于学习、勤于思考、勇于创新的银行业人才。时刻保持创新热情，并将工作创新热情转化为创新行动，为**工行发展献言献策。坚持一言一行树工行形象，一心一意为客户服务的理念，与同事们合作开拓市场，争创优异业绩。

未来几年，如果没有什么意外情况，我还会有几年时间奋斗在**工作一线，也许接下来会到业务部门锻炼，为**分行业绩做直接贡献，也许我会外派进修，在银行某块业务方面学有所长，成为业务主管，再往上可能竞聘管理岗位。这些可能发生的，取决于我自身的努力程度。但只要我身处在工行这个和谐大家庭中，无论我在什么岗位都会去感受工行文化，用实际行动服务于工行发展战略，在这个大家庭的发展壮大中完成个人梦想，为工行腾飞添砖加瓦。

金融系统工作总结范文第3篇

金融业是一个经营货币的特殊行业。邓小平同志曾说过：“金融是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”[1]可见金融业在国民经济中所占地位之重。

近年来，我国金融犯罪逐渐增多，金融系统内部的职务犯罪案件时有发生，且多为大案要案。如广州中山市某银行一女工作人员与其丈夫骗取银行资金亿元大案[2]，深圳市沙井信用社原主任邓宝驹贪污挪用公款2.3亿元大案[3]，等等。由此，在金融业务经营过程中，一场腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争拉开了序幕。

当前，发生在金融系统的贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪逞激增和蔓延之趋势，金融安全运转面临着严峻的形势，此类职务犯罪不仅给国家造成了巨大的经济损失，败坏了金融业的信誉，扰乱了金融秩序，而且直接影响到改革开放和社会主义市场经济的健康有序发展。随着改革开放的不断深入，特别是我国加入WTO后，金融部门面临着新的发展机遇和更加严峻的挑战，因此，我们一定要认清金融系统内部存在的管理漏洞、薄弱环节，在预测、预防金融职务犯罪的同时，围绕金融部门内部的体制转换、管理制度、资金流向、现金管理等特殊环节，在金融系统积极实现必要的、有效的、长期的系统预防，切实把职务犯罪的发生控制在“零”。

一、当前金融系统职务犯罪的特点

我国《刑法》分则第三章第四节、第五节明确规定了关于金融职务犯罪的法律条款，那么，什么是金融职务犯罪呢?概括地说，金融职务犯罪主要是指金融工作人员利用职务之便或滥用职权、不尽职责破坏金融管理秩序、公私财产所有权或国家对职务活动管理职能，依照刑法应当受到刑罚处罚的行为。当前，我国金融业务不断发展，联系点多、覆盖面广，金融系统的职务犯罪主要表现为贪污、贿赂、挪用公款案件发案率高，并呈现出如下特点：

1、从发案单位和人员来看，金融系统的基层单位发案率高，犯罪主体呈现基层化、年轻化的特点。

银行、信用社的基层网点容易发生职务犯罪案件，主要是一些基层单位内部管理不严、财务制度不落实、贷款收放权分散，致使直接从事具体操作的一般员工有机可乘。犯罪分子多为直接经办资金款项业务的储蓄、出纳、结算部门的会计、复核员、解汇员、管库员、交换员、计算机操作员等直接业务工作人员，而且大多为年轻人。如某市农行营业部票据交换员虞某利用票据交换这一职务上的便利，采取虚填进帐单，骗盖票据交换章的手段，骗取公款200万元[4]。又如2004年，某市检察院查处金融职务犯罪4件4人，其中3件涉案人员为主办会计、综合柜员，年龄均为30岁左右[5]。

2、从犯罪类型来看，非法放贷和违规经营是诱发金融职务犯罪的一大特点。

金融系统各级机构的负责人都不同程度地掌握着动用资金、审批和发放贷款的权力，这些人往往是不法分子的重点“进攻对象”，一些不法分子利用贿赂、美色、请吃“豪宴”、请出国旅游等种种手段，促使一些金融机构的负责人违反国家信贷政策，放宽贷款条件，最终导致大量的贷款无法正常收回或无法收回，给国家造成巨额损失。当前，金融业区际联系日益密切，一些部门为了赚取利息差或拿“回扣”，而违章签发银行汇票，或大搞同业拆借，其结果是损害了金融机构的信誉，给金融诈骗等犯罪分子有机可乘，许多犯罪分子都是熟悉银行业务知识、工作程序和管理法规，从而实施疯狂的贷款诈骗犯罪活动。可见，非法放贷，违规经营，往往也是与职务犯罪紧密相联。

3、从实施犯罪的手法上来看，金融职务犯罪的手段呈现多样化、隐蔽化特点，且智能型犯罪日渐增多。

随着计算机技术在金融系统广泛的应用，金融职务犯罪的手段也由过去传统的偷改单据、撕毁存根、做假帐等方式，向技术型、隐蔽型、职能型转变，金融系统员工凭借自身专业知识，利用计算机实施犯罪的方式越来越频繁。如空存骗支、偷支储户存款、盗窃库款、冒贷款归个人使用，秘密改变微机程序套取现金、挪用公款等多种手段。此类犯罪作案

过程比较隐蔽，往往不易被人发觉。如赵某挪用公款案，赵某利用其担任农行某市支行文化市场分理处综合柜员的便利，通过电脑采用套取空白定期存单盗取客户定期存款及抹帐的方法，先后16次挪用银行资金118万元[6]。又如，某市工商银行江海支行会计林某利用自己负责检查凭证，将有效凭证数据输入电脑的职务之便，私自将辖区所属分理处上划的利息款、久悬未取款等款项共计70余万元，用电脑制作假的进帐单，而后将真的进帐单销毁，将公款转到他人和自己亲属的存折上取出，全部挥霍。

4、从犯罪形式上来看，内外勾结、合伙作案、单位作案的日渐增多。

由于金融业务的特殊性，计算机联网、业务上的交叉、存取款的复查、审核等，使得单独作案越来越困难，因此，往往是那些受过正规教育的专业人士，具有经济、金融、财税、会计、法律等方面的专业知识，他们借助专业技术而内部联手，合伙作案。尤其是金融部门在人、财、物大流动的情况下，犯罪分子单独作案已显困难，且风险也大，银行内部的一些人相互利用，在金钱的诱惑下，合伙或团伙作案，以至于出现严重的金融“三乱”现象。此类案件往往又是错综复杂，难以侦查。

5、从犯罪的结果来看，携款潜逃，挥霍赃款的现象特别严重。

金融机构内部犯罪分子作案一得手或罪行即将败露时，携款潜逃往往是其采取的主要逃避方式。有的趁单位不备远走他方，有的甚至逃出境外，以达到逃避法律追究的目的。如某市检察机关2003年9月-2004年1月立案查处的犯罪嫌疑人中有3人犯罪后潜逃。银行资金被贪污、挪用后，均被犯罪分子用于个人挥霍。如原某城市信用社朝阳路储蓄所胡某挪用资金1450万元案，建行某市支行信贷科刘某与其胞兄贪污2100万元案，巨额赃款多被犯罪分子用于赌博、炒房产、借与他人从事营利等非法活动[7]。

6、从作案次数上来看，连续作案的比例增加。

由于银行系统实行支取大额现金一次不得超过五万元的规定，因此，连续作案又成为金融系统职务犯罪的一个重要特征。如前面所述赵某连续作案16次，累计挪用银行资金118万元。

7、从犯罪的主客观条件上来看，由过去客观上的被动诱发犯罪，向主观上主动去犯罪的类型转化。在经济体制转轨前期，银行处于垄断地位，金融人员掌握着放贷大权，一些单位为了能搞到资金，都不惜用金钱开路，用重金贿赂金融部门工作人员，因此，金融系统职务犯罪主要体现为收受贿赂等被动型犯罪;在后期，由于银行的垄断地位逐渐丧失，在发放贷款的权限被上收，因此发生在发放贷款领域中的违规放贷、挪用公款等主动性犯罪逐渐增多。

二、金融系统职务犯罪的表现

金融系统职务犯罪严重扰乱了国家金融秩序，侵犯了国家金融利益，犯罪分子利用银行存款、贷款、汇兑、结算等主要业务流程，臵国家金融法律、法规、规章于不顾，大肆实施职务犯罪，其具体表现如下：

1、利用银行贷款实施的职务犯罪

(1)利用职务之便，自批自贷或冒名顶替。(2)利用求贷人的急切心理，虚设名目索贿、受贿。如咨询费、信息费、手续费、酬谢费等等。(3)虚设银行贷款利息予以侵吞。(4)截留、挪用银行应收贷款，即故意延缓贷款偿还期限而后再挪用其款，或直接截留已收回的贷款归个人使用。(5)违章拆借资金，搞“借鸡下蛋”，中饱私囊。利用资金筹措渠道，逃避信贷规模控制与管理，大量转移信贷资金去炒房地产、炒股票、炒外汇、办公司等，为个人牟取暴利。

2、利用银行储蓄实施的职务犯罪

在储蓄业务中，一般容易发生以空存骗支、偷支储户存款、收储不入帐等违法行为。空存骗支也称空存实取，案犯在没有存折的情况下，私自填制取款凭证，交出纳员抵库而取出现金;或利用近年来的微机管理储蓄之便，虚设存款或虚增存款数额骗取存款。偷支储户存款是指案犯在存款人不知道的情况下，从自己经办的存款人帐户中擅自支取他人存

款。收储不入帐是指案犯利用职务之便在收取客户款项开立存折或存单后，不及时将存款入帐而予

以截留归个人使用的行为。

3、利用银行会计结算实施的职务犯罪

银行会计结算领域是贪污、挪用公款犯罪的高发区之一，并且多为大案或特大案件。其常见的犯罪形式为：涂改、伪造结算凭证;偷盖业务用章;重复使用结算凭证;涂改帐目、单据盗支单位存款;骗取联行资金。近年来，银行会计结算领域中一种新的、较为严重的犯罪形式表现为：内外勾结，盗窃汇票，贪污联行资金。由于银行汇票上可以任意填写余额，所以盗窃银行汇票的严重性更甚于盗窃银行现金。

4、利用银行出纳工作实施的职务犯罪

出纳人员利用直接掌管现金和库款的便利所实施的犯罪行为，常见的有下列二种：

监守自盗。在银行或信用社，内部员工监守自盗的方法有二：一是直接盗用库款，即行为人利用管库、守库或经手现金之便，将款项直接盗出归己。二是“现金抽头”，即在办理业务时，从客户或其他工作人员已经清点过的整捆或整把现金中零星抽出现金予以私藏。

伪造支款凭证套取现金或顶库贪污。犯罪分子伪造缴款单、日报表，涂改出纳簿等，以此套取现金。

5、利用银行信用卡业务实施的职务犯罪

信用卡业务中的职务犯罪主要发生在两个环节上，一是透支授权。银行工作人员通过为客户透支存款提供不法授权的手段贪污银行资金，亦即恶意授权透支。二是电脑管理。因信用卡业务主要是通过电脑来完成的，其操作运行也是由一定的电脑程序控制的。由于会计、出纳、复核可能知道客户密码，因此，他们就能利用伪造编制虚假信用卡基数、删除电脑记录、销毁会计凭证等手段来实施犯罪。

三、金融系统职务犯罪产生的原因

犯罪是意志的体现，绝无“天生犯罪人”。古典犯罪学派代表人物意大利的贝卡利亚[8]认为：犯罪是物质利益冲突的体现，是犯罪人试图改变他们物质生活条件强烈愿望的体现。所以，一定的犯罪条件会强化或抑制犯罪动机的产生。金融系统职务犯罪发生的原因和条件是复杂的、多方面的，其中包括社会性的原因，也包括个体性的原因。

(一)社会性原因：

1、金融体制改革尚未到位。随着社会主义市场经济的快速发展，现行的金融体制已经不能

适应我国市场经济的需要，存在着政企不分、政银不分等不合理问题，政府、银行和企业三者之间关系混乱，这也是产生金融犯罪的一个客观因素。1993年颁布了《中国人民银行法》，其中规定了人民银行的中央银行的地位和职责，但一系列的监管法规没有及时跟上，导致一些金融问题出现

后无法可依，诸如商业银行软资产、硬负债;金融信用保证制度未及时建立;市场分割、企业多头开户;企业破产和资产拍卖，等等，一系列问题急需法律法规来进一步完善、规范和约束。特别是近几年来，国家加大宏观调控力度，加大对金融部门的体制改革，以及国外金融机构进入我国，金融部门之间的竞争日益激烈。一些金融单位为追求高效益，进行违规经营，导致出现了一些不正当竞争现象，从而又直接或间接地引发了一系列金融职务犯罪。如某市农业银行信贷部经理汪某违规操作，非法向6家私营棉麻公司变相发放支农贷款1650万元，造成1000余万元贷款无法回收。

2、金融运行机制缺乏规范。虽然金融系统制定了一系列规章制度，但许多制度缺乏有效性、可行性和统一性，在开户贷款、票据贴现、帐户管理等运行机制上缺乏规范，有章不循，违章不究，管理混乱，表现在储蓄、会计、信贷、出纳等业务部门存在许多违反金融法规的行为，这些行为由于是管理中存在的漏洞，使犯罪分子有机可乘。以证券市场为例，证券市场存在“一放就乱、一收就死”的怪圈，各种证券犯罪层出不穷。如，1995年，有着233年历史的英国巴林投资银行因下属机构交易员里森越权违规操作，经营证券失败而被收购;中国银行山东分行在1994年-1995年初，由于其资金处负责人翟某违章越权代客买卖外汇，造成1.74亿美元的损失[9]。再以股市为例，主要情况是过度投机现

象严重，股市缺乏公正的秩序和透明的环境。具体表现为：一是股市市赢率过高;二是股份指数波动幅度大;三是不同的行情，成交量相差过大。如上海和深圳两股市自开市以来出现五项大震荡，其波峰与谷底相差360%，而同期美国的股市波幅仅相差60%。又如在牛市时，深沪两市日成交量超过200亿元，而熊市时，日成交量不足20亿元[10]。

3、金融法制环境没有真正形成。虽然国家制定了《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》等一系列金融法律法规，为加强金融监管提供了依据和保障，但又不得不承认，它们还缺乏具体操作的实施细则，存在着很多立法上的漏洞，从客观上来说，我国的金融法制环境还没有真正地形成，因此，立法上的漏洞容易被不法之徒利用，形成了滋生犯罪的土壤。当前，整个社会处于“转轨”时期。在经济转轨过程中，经济秩序一度混乱，金融政策的不稳定，为经济犯罪提供了“机遇”。某一段时期鼓励放贷，其后则是紧缩银根，控制放贷;另一段时期则是储蓄大战，猛设网点、拉储蓄给回扣成风;再一段时期又演变成资金大战，盲目放贷。比如在19851986年，全国大规模重复建设、盲目建设，信贷规模失控，导致金融机构内部出现第一个发案高峰期。1988年，国家调整金融政策，资金供求矛盾比较突出，不法分子为获得资金，不惜采用各种手段拉拢腐蚀银行工作人员，由此形成了19891990年间第二个发案高峰期。

银行似乎处于腐败与反腐败斗争的前沿。当金融单位发生案件时，隐案不报、瞒案不查、顾忌面子等一系列问题又是诱发金融职务犯罪的重大因素。其一，当银行内部出现问题时，执纪不严，打击不力是造成违法犯罪欲演欲烈之势。执纪不严是一些银行单位领导没有把监督检查工作摆在应有的位臵，监督检查权没有得到有效的落实，发现了问题没有及时处理。在查处违法违纪案件上，个别单位的领导怕查处案件影响了声誉、奖金或个人政绩，因此出现“有案不查、隐案不报”的现象。其二，银行内部管理不完善。有章不循，违章不究，制度流于形式等问题，是银行内部容易滋生职务犯罪案件的“温床”。其三，对金融犯罪案件的定性和量刑存在争议，也是导致大量金融职务犯罪案件处臵不力而“流产”。比如贷款诈骗罪，需要区分贷款诈骗罪与一般的贷款纠纷及贷款欺诈行为的界限。贷款诈骗罪是以非法占有为目的，假如没有证据证明单位或个人有非法占有为目的的骗贷行为，则难以认定其为贷款诈骗罪，相反则容易认定为贷款诈骗罪;假如是因为经营亏损导致无法还贷，则难以区分该行为的罪与非罪。

(二)个体性原因

当前，社会处于转型期。少数金融机构内部工作人员，面对蜂拥而来的西方思想和良莠参半的所谓“现代文明”，缺乏理智的判断和经受不住拜金主义、享乐主义、极端个人

主义等腐朽思想的侵蚀，抵御不住诱惑，个人私欲恶性膨胀。金钱万能、拜金主义、享乐主义成为这些人心中的价值观，“价值观、人生观、世界观”这个人生总开关一旦发生了动摇，思想上出现偏差，就难以抵制金钱的诱惑。在“一切向钱看”的错误价值观支配下，以所谓“靠山吃山、靠水吃水”之便，走上了犯罪道路。分析这些人的犯罪心理，主要有：“有权不用、过期作废”的功利心理;贪图享受的互相攀比心理;投机冒险“借鸡下蛋”的侥幸心理;“最后捞一把”的失衡心理; “替人办事，受人钱财”的商品交换心理。如，某县信用联社营业部业务员李某，为求快速致富，与他人合伙开铁矿，为准备流动资金，利用自己经手的储蓄业务，非法将25个储户的150万元用于其采矿经营。

四、金融系统职务犯罪预防的对策

为有效地打击金融系统职务犯罪，减少和预防金融系统职务犯罪发生，维护和规范国家金融秩序的稳定，建议在金融系统采取以下预防对策。

1、加强对金融系统干部职工的思想教育和法制教育，健全风险防范机制。在当前学习、贯彻落实科学发展观重要思想过程中，要进一步加强对金融系统干部职工的政治思想教育，教育广大金融干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步树立正确的“权力观”。金融机构内部工作人员产生贪污腐败现象，很大程度上是教育问题，所以加强

教育十分重要。以多种形式对金融干部职工进行道德教育和法制教育：一是要加强为人民服务的“公仆”意识教育，增强“立党为公、执政为民”意识，使工作人员牢记一个“公”字，树立正确的经济观念、法律观念，过好“金钱关、权力关、享乐关”;在广大金融干部职工中深入开展职业道德建设，把“自律”与“他律”相结合，号召“在单位做一个好同志，在家庭做一个好亲人，在社会做一个好公民”，提倡多做奉献，树立行业新风，赢得社会尊重。二是要进行“艰苦奋斗，廉洁从政”教育，认真学习胡锦涛总书记关于“两个务必”的重要讲话，开展“廉洁光荣、贪污可耻”的系列教育活动，使广大金融干部深刻认识拜金主义带来的危害，自觉保持艰苦奋斗的光荣传统，严于一个廉字，耻于索取。三是利用已经查处的大要案开展警示教育和遵纪守法教育，使广大金融干部树立正确的法制观念，增强法律意识，切实加强自我监督、自我约束的能力，做到廉政勤政。

2、加强对金融系统内部的监督和管理。金融系统发生职务犯罪的一个重要原因就是有关监督机制不完善，管理上存在漏洞，致使一些员工利用职务之便走上了犯罪道路。因此，健全规章制度，堵塞各种漏洞，强化内部管理，狠抓制度落实，是减少和遏制职务犯罪的根本途径。要健全监督与管理体系，系统地建立内部监督、外部监督、社会监督、群众监督的监督制约体系。着重加强完善内部防范机制，一是

强化内部防范控制，通过岗位责任制、程序控制、相互牵制等形式，加强对内防控工作;二是健全银行内部防范控制管理制度;三是加强对“人、财、物、重要岗位”的交流管理;四是转变思路，树立正确的经营理念。在规范银行内部权力运作的体制上，对待领导干部，要实行“两公开一监督”(公开办事制度、公开办事结果，接受群众监督)。对发放贷款、签发汇票、电脑操作等重要岗位的工作人员实行事前、事中、事后“三统一”监督机制。要加强对基层网点的管理，规范其经营行为。加强对金融机构的财务检查和审计，努力做到把问题消灭在萌芽状态。

3、依法严惩金融系统职务犯罪行为

金融系统发生的职务犯罪往往给国家造成巨额的经济损失，严重破坏了金融管理秩序，因此，加大对金融犯罪的打击力度，从严从重从快惩处金融犯罪分子，发挥刑法的威慑作用，达到“杀一儆百”的警示效果。使他人做到不敢犯罪，不愿犯罪，不去犯罪。

4、强化检察机关在金融系统的职务犯罪预防工作

检察机关与金融系统共同开展职务犯罪预防工作，共同强化对金融系统职务犯罪的预防，努力做到减少金融犯罪的发生。双方要进一步加强联系和合作，努力从源头上预防腐败、治理腐败，共同遏制金融系统腐败现象的蔓延趋势，切实保障金融资产的安全，维护健康有序的金融秩序。

金融系统工作总结范文第4篇

【摘 要】计算机网络技术的飞速发展，催生了很多借助其发展的相关产品的诞生，为人民生活做出了很大的贡献；本文从计算机网络技术在视频监控联网中的应用的角度出发，论述了计算机网络技术的概念、发生原理、以及计算机网络技术在视频监控中的实际运用；旨在抛砖引玉，以领金言。

【关键词】计算机网络技术 视频监控 联网

一、前言

近几年，随着国内经济的高速发展和人们物质生活水平的提高，人们自我保护、安全防范意识也在逐步加强；人们迫切的希望能有更多、更好的安全措施和手段来保障人身及财产的安全；计算机网络科技数字化、集成化、智能化的迅猛发展，使得人们的这个希望成为了现实，其中这就包括通过计算机网络在视频监控联网应用。

二、计算机网络视频监控的概念

计算机网络视频监控，是指通过覆盖全面、错落有序的计算机对分布在各个地点的摄像头装置的视频通过网络反馈进行监视的系统合成，以及针对视频反馈信息采取相应的措施或行动的依据。它既是及时发现存在安全隐患的有效过程，也是协调相关部门、调配相关人员、处理相关安全事故的有力手段，同时也是对事件全过程的记录，对事后分析事件原因、论证事故结果也起到非常大的作用。它的功能特点就在于问题发现及时性、直观性，以及后续进而采取行动的迅速性。

三、计算机网络视频监控的原理

（一）局域网和广域网

现代的计算机网络是将不同位置地点的计算机设备，纵横交错连接成一个网，进而通过一定的通信协议将各个计算机的数据进行高速传输，以实现资源共享、信息交流、或及时处理的一个公共平台；按照布局的范围、布局的方式和布局的手段，可分为局域网和广域网；局域网是指计算机的布点在一定区域之内，通过计算机终端、外加设备、显示设备、控制设备等在网内进行的通信传输。而广域网则是在地理上，实现较大的跨越式各个计算机布点的连接，从而实现更多的信息资源共享，其他方式出了设备的容量有所要求外，均与局域网差别不大。局域网主要运用于公司、小区、银行、证券等保密、封闭式单位的办公使用，可以实现如：打印、传真、扫描等硬件设备综合使用，节省资金，提高利用效率。广域网由于具有较宽大的地域跨度，所以资源信息较为庞大，从而广泛应用于公共服务类别，如：家庭、公共场合等，我们经常使用的Internet就属于这一类。除了计算机网络的两种类别外，还有带宽和拓扑结构可供我们选择。

（二）视频监控网络管理设备

要完成视频监控的联网，还必须要有硬件方面的支持，这个硬件设备就是视频监控网络管理设备。通常这些设备的设计开发都是建立在计算机网络技术上的，它应该具备以下几个特点，一是要具有本地管理性；二是要具有远程控制性；三是具有不同网络环境之下的多用户索取、发放信息的综合管理功能；四是具有较强的稳定性和适应可靠性；五是具备一定的兼容性，能针对于不同厂家的产品实施有效的包容而不丧失使用功能。现在市场上有如：XC2504系列、HG3000系列、DSN-3000系列都是综合功能比较完善的监控网络管理设备产品。

（三）计算机网络视频监控的原理

在视频监控联网系统中，所有的资源数据信号的传输和交换都是通过计算机网络来实现的，并通过视频监控网络管理设备对每一个单元节点进行有效的管理和相应的控制，再通过终端计算机用户登录，即可实现相应局域网或者广域网视频监控资源索取使用。

四、计算机网络视频监控的实际运用

（一）社会治安防控计算机网络视频监控

2011年公安部下发《关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》，在治安防控体系建设、计算机网络视频监控方面给予了一定政策导向；由此城市道路、学校、公共场所、居住小区、商业繁华区、电力设施、交通枢纽、工厂、医院等等，只要有人的地方，就有计算机网络视频监控存在；社会治安防控计算机网络视频监控在城市各个角落的普及和完善，在很大意义上起到了震慑犯罪的作用，与此同时起到了维护社会秩序、保护人民生命、财产安全的双重作用。星罗棋布的一个个监控都将成为违法犯罪分子的噩梦，正所谓“法网恢恢疏而不漏”。

（二）金融机构系统计算机网络视频监控

金融系统因其独特的经营功能和特殊的经营产品而备受关注；它们是当今社会货币流通的主要场所，也是人员复杂不易掌控之地，从经济发展的近几年来看，针对于金融机构犯罪活动隐隐有上升趋势，而且在犯罪的实施手段上、形式上具有多样化、智能化的特点，如果仅仅凭借保安人员的肉眼观察，往往会能力上有所不及。而计算机网络技术视频监控不仅具有现场直观性，还可以对可疑画面进行慢动作回放、放大，致使任何疑点都可以得到有力的诠释。目前中国人民总行已经协同公安部，对全国几乎所有银行网点进行了视频监控系统建设完善工作，主要通过计算机网络，将营业所的监控系统接入支行，再将支行的监控系统接入分行，分行接入公安系统，这样一来就构成了巨大资源共享的大型安防网络系统，对各种突发和紧急事件的处理能有效的到位，大大维护了金融机构的安全保障。

（三）其他计算机网络视频监控

计算机网络视频监控不仅运用于安保方面，还被广泛应用于企业生产过程的监督、企业生产安全的监控；特别是一些具有危险性的矿产部门，通过计算机网络视频监控能及时发现和处理生产过程中的安全事故隐患，大大降低了事故发生的概率，有力维护和人员安全和财产安全。

五、结语

计算机网络技术的发展和广泛应用，为视频监控系统的联网传输提供了强大的技术基础保证，它具有扩展能力强、组网灵活、远程控制等特点；我们相信，随着计算机网络科学技术的不断推进，计算机网络技术将在视频监控联网方面开发出更能贴近实际的功能，从而将更好的为人民服务。

参考文献：

[1]田奇. 浅谈通讯、计算机、网络技术在电站控制系统中的应用[J]. 民营科技. 2008（03）

[2]陈思洁. 浅谈计算机网络技术的发展对信息传播的影响[J]. 科技资讯. 2008（06）

[3]宋绍云. 人工智能在计算机网络技术中的应用[J]. 玉溪师范学院学报. 2001（02）

[4]吉逸. 计算机网络技术（1） 计算机网络基本知识[J]. 江苏机械制造与自动化. 2001（01）

金融系统工作总结范文第5篇

〔摘 要〕如何正视金融监管的现实差距和问题，大力推进金融监管的理念和制度创新，是摆在广大监管者面前的一个重大问题。本文从监管成本有效性的角度分析了中国金融监管的现状和问题，提出确立监管重心、合理架设机构、建立风险预警机制、重视对问题机构的处理以及加强国际监管合作等一系列创新政策建议。

〔关键词〕金融监管；监管成本；制度创新

文献标识码：A

一、中国金融监管现状分析——基于金融监管成本有效性的一种分析

成本有效性分析是指无法确定某公共项目具体收益的大小时，可以用目标的完成程度取而代之，并计算它与付出的成本之间的比例。如果能够以同样有效方式完成目标，那么成本更低的方案要优于成本较高的方案。[1]对金融监管模式来说，风险控制是其首要任务，其次，它必须适应金融结构的变化。在这里，我们约定，只要某种金融监管模式能有效控制风险并且适应金融结构的变化，那么该模式成本越低越好。

(一)直接资源成本分析

行政成本和执行成本是分别相对于监管者和被监管者来说的。这两种成本的大小在很大程度上取决于监管者的权衡。例如，若一味追求精简监督机构的数量，减少监督人员，虽然一定程度上可以降低监督机构的行政成本，但是，如果监管机构不堪重负，或者监管机构的组织结构混乱不清，反而会增加被监管者的负担(即执行成本)，降低监管的效率和质量。[2]但是这里要指出两点：第一，让被监管者承担一定数量的成本正是金融监管借以实现其监管目标的主要手段之一。通过施加监管，令被监管者从事活动的成本上升从而促使他自发地将其行为带来的负外部效应内部化，达到约束被监管者行为的目的；第二，被监管者有可能通过提高其金融服务的价格将自己负担的成本转嫁给客户。所以监管者在制订和实施监管规定时，必须要考虑以上两点，以保证监管效果。

现行的分业监管模式下，我国的监管机构比较庞大，不得不承担相当大的行政成本，在存在监管重叠的情况下，金融机构也不得不承担较大的执行成本。实行统一监管后，可以实现金融监督机构的整合，精简监督机构工作人员，提高监管效率，有效实现金融监管目标，消除现阶段实行多层次监管、重复监管、机构性监管所产生的弊端，降低监管成本。

(二)金融结构适应性导致的效率损失分析

改革开放以来，中国金融结构发生了很大变化。从宏观角度看，银行业一统江山的局面发生了改变，证券业迅速发展，保险业和信托业也不断规范，金融机构总量和金融资产总量增长巨大，并向多元化发展；从微观角度看，在严格分业体制下，商业银行资产结构和业务结构单一，由此导致收益结构单一，证券机构自有资金严重不足，融资渠道狭窄，保险机构保险金积累很快，但其投资渠道受到严格限制。随着中国改革发展和加入世贸以后 ，出现了银行、信托、证券、保险等金融业务的交叉以及金融机构的融合，将使现存分业监管体制所隐含的矛盾日益突出。首先，不同种类金融机构提供具有替代性的金融产品，扩大了银行、信托、证券、保险之间混业经营的基础；其次，银行、信托、证券、保险业之间资金和业务往来的日益密切增加了分业监管的难度；[3]再次，尽管我国实行分业经营的模式，但是部分企业集团(或综合集团)公司控股下的银行、信托、证券、保险之间的业务往来，形成了一定程度上的混业经营格局。

在我国现行的银行、证券、保险分业监管的模式下，长期以来，金融监管只限于一般性行政检查和管理，实行机构性监管，如审批管理、业务范围核定以及专项现场检查和行政处罚等，机构性监管成为分业监管的制度基础。治理整顿金融秩序之后，金融监管工作仍然实行机构性监管，重在对市场准入、业务经营范围和业务经营行为的监管，缺乏对金融体系稳健性和防范系统性危机的审慎监管。当传统金融机构的功能边界逐渐模糊，不同的金融机构相互渗透的时候，金融机构的非系统风险就会相互传递，转化为整个金融体系的系统风险，分业监管的风险控制作用就会变得极其有限。而在对金融业实行统一监管的情况下，金融监管机构可以及时、有效和清楚地发现上述风险，并进行有效的控制。在中国目前的情况下，建立了金融监管联席会议制度，但这种合作机制不能完全发挥其应有的作用，在监管内容的协调和监管手段的统一上都不尽完善。显然，一个统一的金融监管机构更能反映金融体系的变化和金融结构的重构。

(三) 监管体制的道德风险分析

经济学上经常提到的道德风险，是指监管会使私人部门改变行为，或者有意去冒更大的风险以牟取厚利；或者虽无意主动冒险但却疏于防范，使损失发生的可能性更大。

在我国现行分业监管模式下，道德风险是比较高的。我国银行业、信托业监管一直与货币政策制定与执行有着密切的联系，正因为如此，货币政策与银行业监管在处理危机、信息互补等方面具有协调作用，因而中央银行应继续负责金融监管。然而，国际货币基金组织的工作人员从总结有关国家经验的基础上提出：中央银行负责金融监管是有害的。一方面，公众认为不同种类的金融资产会得到中央银行相同的保护，从而产生道德风险；另一方面，一旦中央银行在金融监管方面出现特定的监管失误，就会损害货币政策的声誉和可靠性。如果货币政策与银行业监管融为一体，往往会使中央银行运用“最后贷款人(相当于再贷款)的特权保护商业银行不致于倒闭，由此导致低质量信贷资产的刚性增加。此外，对于证券业、保险业的风险防范却没有对应的“最后贷款人”支持，容易造成金融部门资金支持不对称，使银行业产生道德风险，并相应提高通货膨胀预期水平。

在统一监管模式下，可以将货币政策与金融监管职能分离，成立专门的金融监管局，这样就可以大大地降低道德风险。

(四)分业监管目标界定静态效率损失分析

监管本身的特点就是限制金融机构的行为，市场准入的限制到进入以后的业务范围和收费标准的规定等，都有可能人为地抑制金融机构之间的竞争。近年来，由于亚洲金融危机的爆发，我国突出抓了金融安全问题，安全几乎成为金融监管的惟一目标，这虽然有效地保证了金融体系的稳定与安全，但这种在分业监管模式下的目标界定严格限制了金融业务范围，这种忽视效率的单一目标和抑制性的监管创造不出竞争性市场环境，反而遏制了金融市场的竞争，大大降低了金融体系运行效率。

通过上面的种种分析方法，我们可以发现，尽管中国金融监管当局经过不断的努力和实践，为中国金融业的发展做出了一定的贡献，但是由于监管理念、体系和制度上的一些问题，始终不能完全实现科学、高效的全能监管。

二、中国金融监管创新的政策建议

在世界金融全球化、集团化趋势日益明显的背景下，我国传统的金融监管理念应该有所更新，曾宝华，吴丁杰(2007)曾宝华，吴丁杰《激励相容的金融监管体系的主要架构》[J] ，《广州市经济管理干部学院学报》2007年第3期。提出金融监管应该树立激励相容的理念，并提出了基于激励相容理念前提下的金融监管构架；郑志(2006)郑志，《谨慎适度监管：外国的启示与中国的选择》[J]，《国家行政学院学报》2006.3。指出对于发展中国家的金融业来说应该注意谨慎适度监管；秦宛顺，靳云汇，刘明志(1999)秦宛顺，靳云汇，刘明志，《金融监管的成本收益分析》[J]，《金融研究》，1999年第1期。，从成本效益的角度全面分析了金融监管的有效性，提出了如何正确处理金融监管中的成本和收益是监管的核心问题。由此可知，金融监管理念要由严格限制金融机构的经营业务和经营行为向促进金融业竞争、促进金融混业经营的方向转变，由限制金融机构的合并转向鼓励金融机构之间的联合，要由单一的、以指标为核心的数量监管向以风险预防和风险管理为核心的质量型全面监管转变，完善金融监管的内容，同时改革过去简单、滞后的检查方法，实现监管形式的多样化。特别是，在从金融分业经营到混业经营的转变过程中，必然会出现许多的金融创新，所以，金融监管当局应该早做准备，未雨绸缪。

(一)明确监管重心

我国金融监管的重心应该由“合规”监管转向“合规与风险”并重监管，加强金融机构自律管理方式，使之更贴近国际惯例。目前的金融监管主要是对金融机构执行有关政策、法律、法规情况实施监管，这些因素在评定金融机构的风险度方面所占的权数也较大；而对金融机构的资本充足程度、资产质量、流动性、盈利性和管理水平等所进行的监管力度不大，在评定金融机构整体风险度时，这些因素所占的权数较小。这种监督管理架构显然已经不适应新的金融发展格局。从国际金融业的发展趋势来看，金融的混业经营状况已经打破了有关法律、法规的界限，而且相关的限制性法规已经被废除(最明显的标志就是《金融服务现代化法案》废除了《格拉斯一斯蒂格尔法》对混业经营的限制)，这也意味着金融监管的重心已经由“合规”转向了对经营风险的控制。

(二)合理架设机构

我国金融监管的机构架设应该本着实用、快速、有效的原则，建立全国统一的中国金融业监督管理委员会，它应该是一个独立的政府机构，直接由全国人民代表大会组建，受全国人民代表大会常务委员会的监督和管理，对国家主席负责。其下设立银行业监督管理委员会、证券业监督管理委员会和保险业监督管理委员会，这三者之间相互信息共享，直接向上级也就是中国金融业监督管理委员会进行问题反馈。同时，这些机构与所管辖的各个金融机构直接实现计算机联网，内部数据实现快速传递，为上级监管层各项决策提供依据。

(三)建立风险预警机制

金融风险预警系统主要为整体或宏观风险的控制服务，它不仅能对一国的金融运行实施有效的监测，而且也能从侧面反映出国民经济运行中存在的问题。

借鉴世界各国金融风险防范的经验，结合中国金融业的风险实情，我国金融风险预警系统从宏观层面上可分为三个层次建立。

一是建立国家宏观金融预警系统。可由国务院牵头，中国人民银行、中国证券监督委员会、中国保险监督委员会、国家统计局、各大金融机构共同参加，按照统一领导、统一指标体系、分级监控的原则，组建国家宏观金融预警组织系统。主要负责全国范围内金融风险的监测和预警，并对全国各区域、各地区预警系统进行组织和指导。同时，负责监测国际金融风险走势，并将各种风险信息和对策措施及时传输到政府各部门和各金融机构中去。

二是建立区域金融预警系统。由人行跨省区分行、区域内证券监管部门、保险监管部门和辖内各大金融机构共同组成。主要负责辖内金融风险的监测和预警，及时将各种风险信息和对策措施传送到辖内各级政府部门和各金融机构中去。

三是建立地区金融预警系统。可由人行中心支行或县支行与设在当地的金融机构共同组成。主要负责辖区内金融风险的监测和预警，将各种警情信息及时输送到辖内政府部门和金融机构中去。

预警依赖于监测，监测离不开指标。指标的经济金融内容就是经济金融过程中的数量特征及经济金融过程之间的数量关系特征。金融风险指标体系应具有全面性、灵敏性、代表性等特点，笔者认为，我国金融风险预警指标体系应由以下几个部分组成：1.国家经济系统中实体部门运行出现偏差而导致的金融风险预警指标；2.政策性金融风险及经济环境变化导致的金融风险预警指标；3.金融体系的风险预警指标；4.国际收支部门金融风险预警指标。至于各个指标值的安全波动范围，我们应该参照国际标准，在此不予多述。

(四)重视对问题机构的处理

从我国及有关国家的实践来看，从综合成本与综合效果的比较来分析，处理风险金融机构比较好的方式应该是：首先考虑推荐或由有实力的金融机构自愿收购(吸收合并) 处于危机的机构；如果没有金融机构愿意收购，再考虑由有关方面专家(包括经营管理、财务会计、资产评估及法律等方面) 组成接管组，对危机机构实施接管，对其进行改组、调整和处理。如果有大量机构处于危机状态，可考虑建立专门机构，对这些危机机构的债权债务实施接收、托管、处理、拍卖和回收。

当然，金融监管当局的首要任务，不是处理危机，而是通过及时采取必要的防范和控制措施，尽可能避免或减少正常的金融机构转化为有问题的机构；对有问题的机构及时采取改善和纠正措施，以防止和控制有问题机构转化为危机机构；对发生危机的机构及时采取妥善的处理方式，以防止危机向其他金融机构传播。

(五)完善信息披露制度

监管成本居高不下，导致监管部门信息优势的不足、识别风险能力的有限，并外在决定着监管的滞后。而金融监管信息系统是持续性监管的基础，是提高金融监管效率的重要手段。我国金融监管信息系统尚处于一种分割、低效、失真状态。一是中央银行、银监会、证监会、保监会的监管信息系统分割，不能实现监管信息共享；二是监管信息定时报送制度，使得金融监管信息的收集效率很低；三是金融机构报送数据存在人为调整，使得金融监管信息失真。四是就目前而言，我们对商业银行的非现场监管实际上是某一时点、非适时的监管，主要体现为年度监管报告、季度监管报告等。实际上，商业银行的运行是连续的，每一天的数据都在变化，按某一时点的静态监测存在明显的不足。由于监管当局及各金融机构自身的考核评价都是以年末、季末为基础的，因而，这一时点的数据难以反映商业银行的真实状态。而中央银行又尚未制订完善的信息披露的“游戏规则”，致使市场投资者缺乏了解银行资产质量、经营状况的渠道。中央银行对商业银行的管制也过多，特别是利率的管制，价格信号的扭曲导致市场投资者不能通过有限的信息——利率识别银行的潜在风险。银行发行的金融工具种类也有限，价格信号过少，不足以成为市场投资者评价银行风险的依据。

通过对监管信息的处理，建立风险监测、识别、预警指标系统，使监管者能够适时、动态地掌握监管对象的整体经营及风险情况。持续性的风险监管要求对商业银行的监管是连续和动态的，只有在连续和动态监管的情况下，才能对银行的经营风险有着及时和全面的认识。急需加强监管信息系统的建设，通过网络数据传输以及监管软件的开发设计，使监管当局能够获取适时、动态信息，实现数据分析和数据档案的自动化管理。朱新蓉，《中国金融监管制度创新研究》[J]，上海金融，2003。

进一步建立完善信息披露制度，监管当局应该按照市场原则监督金融机构，在审批的基础上，加强信息披露，强化对金融机构的市场约束力。透明度原则是金融业有效监管的基础，是金融运行规范化的主要内容和重要标志。增强金融业的透明度是大势所趋，也是国际金融监管惯例的要求。从国情出发，需要以法律的形式明确规定有关金融活动信息披露的义务人、内容和形式、原则和标准等；通过信息披露、增强居民风险意识和加强会计师事务所等社会中介服务机构的社会监管职能，创造无数个编外监管者。

(六)加强国际监管合作

对于中国现存的三家监管机构而言，中国银监会要通过与国际金融组织保持良好的合作关系以进一步提高监管效率。银监会要与巴塞尔委员会、IMF、世界银行集团以及亚洲开发银行等国际金融组织建立良好的合作关系，积极参加新巴塞尔资本协议等监管规则的制订。同时，要以有效银行监管核心原则等国际监管标准为指导，努力转变监管理念，逐步由权力监管向巴塞尔委员会推崇的权威监管转变。权威监管指通过激励相容的制度安排以及市场压力，使金融机构自发地加强内部的风险管理。具体做法是：以资本充足率为主要评价指标，允许符合条件的业银行采取内部模型来确定资本充足率，但是辅以严格的事前检查和事后惩戒措施，同时要求银行提高透明度，提高信息披露标准，增强市场利益相关者在促使银行拥有充足资本方面的作用。监管部门通过加强对法人行为、内控制度和重大风险的监管，保持金融系统的稳定性，弥补由于市场失灵所带来的缺陷。中国证监会要建立有效的资本监管体系。证监会国际组织关于监管成本的框架，既是对发达国家先进经验的总结，也决定了监管体系的未来发展方向，对各国证券监管当局具有很强的指导作用。我国作为证监会国际组织的新成员，要建立起既符合证监会国际组织的监管资本框架的要求，又适应我国证券业发展水平的有效监管资本体系，因此，既要重视增加证券公司的资本金，也要提高公司的内部控制效率，以提高证券公司的风险承受能力。中国保监会要加强对保险公司偿付能力的监管。保监会要根据国际保险业监管趋势，加强对保险公司偿付能力的监管，建立保险公司资产负债评价制度，统一偿付能力的行动标准和监管方法。

我国监管机构要加强与其他国家监管当局的交流与合作，特别是两国间金融机构已经互设营业性机构的监管当局，更应该加强监管合作。一是促进双边监管当局的信息共享率，提高监管的协调性。二是加强资本流动的监管合作，提高金融体系的稳定性；三是加强金融监管人才的培训合作，提高监管水平。监管当局要通过不断地提高监管人员的素质，以提高持续性监管质量。在国际合作方面，我国要积极与监管水平高的国家合作，共同培训监管人才，通过派员到先进的监管当局跟班学习、共同举办金融国际研讨会以及参加国际金融组织的活动，进一步提高我国监管人员的素质。[4]

三、结 论

随着世界经济一体化和全球资本的跨国流动，金融监管问题关乎一个国家整个金融行业的安全和稳定，是各个国家都重点关注的问题。中国作为发展中国家在结合发达国家经验和其他发展中国家教训的基础上，从体制、制度、结构等方面革新金融监管体系现状，是符合世界经济发展潮流，顺应金融大发展的必然选择。

中国金融监管问题要真正改革，还需要很多客观条件和配套措施，诸如银行业资本充足、防御风险、稳健经营的问题，证券市场圈钱、股利分配、信息披露的问题和保险业理赔准则确立执行、行业统一性问题都将在一定时期内困扰中国金融监管层；其他的配套措施，诸如多层次资本市场的建立，财、税、行、库的全国联网问题，金融业从业人员素质问题等都将对监管体系革新产生冲击和影响，需要有关部门相互配合，共同解决。

参考文献：

[1] 金子寿，刘鹤麟.金融监管的成本收益分析[J].金融教学与研究，2002，(1).

[2] 何方.金融工程与金融效率——兼论金融工程在我国的应用与发展[J].金融教学与研究，2000，(3).

[3] 何世学，毛英皇，雷云斌.中央银行金融监管效率问题及对策研究[J].湖北民族学院学报(哲学社会科学版)，2001，(1).

[4] 郭春松，朱孟楠.加强金融监管的国际协调与合作[J].上海金融，2004，(10).

(责任编辑：王秀中)

金融系统工作总结范文第6篇

[摘要]实施建制镇发展战略,对于新农村建设、城乡一体化、制造业转移、产业集成和体制改革试验都有重要意义。广东有条件有能力率先形成百镇争先千镇崛起的新格局。可按特级镇、一级镇、二级镇、三级镇分类规划，逐步实施。要制定全面扶持的配套政策。

[关键词]建制镇战略新农村广东

[作者简介]张振立（1954—），河南浚县人，珠海高新区管委会办公室副主任，副研究员。

城乡二元结构下的“三农”问题是我国经济社会发展中最大的难题，以建制镇为突破口和着力点，实施建制镇发展战略，有望解决困扰我国经济社会发展的主要难题，实现全局性的突破、创新和发展。

所谓建制镇发展战略，就是以建制镇为实践科学发展观的战略平台，承担新农村建设、工业化、城市化、城乡一体化、产业结构优化升级、体制改革先行试验、社会和谐深层构建的多重任务，使建制镇在城市和乡村之间发挥重要作用的战略。

广东有1139个建制镇，平均每个建制镇有100多平方公里的辖区面积，平均半径5公里左右，平均人口4万多，空间和规模可形成功能全覆盖、产业全辐射的城镇居民点和产业节点。在2006年公布的全国千强镇中，广东占121席，广东有条件、有能力形成百镇争先、千镇崛起的新格局。

目前，广东处在产业空间转移、产业结构调整和产业层次升级的关键时期，需要形成制造业发展的新空间、三次产业有序发展的新格局、高端产业主导的新方位。实施建制镇发展战略，在条件较好的镇设立省属工业园区，承接大城市制造业的转移，形成大中城市以发展第三产业为主，中小城镇以发展第二产业为主，乡村以发展第一产业为主的产业新格局。广州、深圳两个中心城市和珠海等区域性中心城市集中力量发展第二、第三产业中的高端产业，加大自主创新的力度，提高产业中的科技含量和增加值比重，从总体上提升广东的产业质量和产业层次。

广东是改革开放和现代化建设的先行者，建制镇发展有较好的基础，可先行一步，在全国率先实施建制镇发展战略，开创新农村建设和城乡一体化的新局面。

新农村建设的着力点

全面建设小康社会，重点和难点在农村。从目前各地的实践来看，我们主要是从以下几个方面着手的：（1）推进科技兴农，挖掘农业潜力，千方百计拓展农业发展空间；（2）减免各种税费，实施各种补贴，尽可能地减轻农民负担，增加农民收入；（3）发展乡镇企业，鼓励农民外出务工，想尽办法解决农村剩余劳动力的出路问题；（4）加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，多方面提高农业生产力；（5）建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，实施农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等），尽最大努力改善农民的生产和生活条件；（6）大力推行农村新型合作医疗, 建立和完善农村社会保障体系；（7）建立农民培训机制，鼓励文化、科技下乡，倡导办农家书屋，多渠道、全方位地提高农民素质，丰富农村文化生活；（8）财政向农村倾斜，金融向农村拓展，稳步有序地建立新农村建设的宏观支持系统；（9）进行乡村合并的试点，探索大村庄制，积极推进乡村建制方面的各项改革；（10）加强农村党组织建设，完善村长直选的村民自治制度。

上述各项措施，收到了很大的成效，给农村经济社会发展带来了新的生机。但实践证明，这些措施的治本功能有限。因为：（1）现有的村级组织缺乏承载现代化生产和生活的基础性条件，很难在村级规模上实现农业产业化、城市化和现代化；（2）现行土地制度和农业生产经营方式固化了小农经济，在此基础上，很难进一步发展农业生产力，大幅度地提高农民收入；（3）相对于城市化和现代化对基础设施和公共事业的配置要求，村级人口规模偏小，文化、教育、卫生等公共资源很难配置到位，即便配置，也很难实现规模效益；（4）从发展的趋势看，生活在城镇，生产在乡村，原村址逐步演变成农场、牧场、林场、休闲度假村，这是农村今后的发展趋势，目前的建设方向与此趋势有所背离；（5）现代农业的生产经营方式会逐步打破原有的乡村结构，村的居住功能和生产功能都会随之改变，新农村建设不是给现有的乡村结构披上新装，而是给现有乡村注入新的灵魂、新的血液，使之具有新的结构、新的功能、新的形态。

建设新农村，实现城乡一体化，应以建制镇为着力点，将建制镇建设成为具有产业承载能力和城市功能的新城镇，以镇带村，以镇融村，在镇级层面上拓展产业空间，推进农业产业化、工业化和城市化，实现镇村居民生活现代化，消除城乡二元结构，进行制度和体制创新，从根本上解决三农问题，建立中国城乡发展的新格局。

城乡一体化的融入点

城乡一体化的关键是找到城市和乡村相融共生的融入点。目前城乡融合的主要渠道是推行户籍制度改革，消除农村和非农村人口的户籍差别,实现城乡居民身份的平等;鼓励农民工进城务工，逐步实现城乡居民就业权力和就业机会的均等;建立农村社会保障体系，发展农村的文化、教育和卫生事业，逐步实现城乡公共福利和公益事业上的平等；加大对农村交通、通讯的投入，实施村村通工程，逐步拉近城乡之间的空间距离；推进城市群建设，进行城乡一体化的综合配套的改革试验。

上述五个渠道都是城乡一体化的融入点，方向正确，政策到位，效果明显。但由于多年来城乡形成的鸿沟太深，落差太大，如果没有中间层次的支撑、铺垫和连接，城乡一体化的过程就始终是在两极之间搭建浮桥，表面连通，实则没有坚实的基础。近年来，城乡居民生活水平越来越悬殊，经济发展速度差距越来越大，累积的矛盾越来越多，潜在的经济、政治和社会风险越来越令人担忧。 深层的问题是：（1）城乡一体化本应是城乡之间各种资源的双向流动，但实际上是乡村资源向城市的单向流动，城乡之间应有的通过互动实现均衡发展的机制被城市持续膨胀、乡村相对萎缩的两极化趋势所取代；（2）城市生产能力持续增长，乡村消费能力相对不足，城乡之间不能实现国民经济的良性循环，扩大内需受到乡村需求不足的硬约束，主要靠外贸出口拉动经济增长的发展机制潜在着很大风险；（3）城市现代化水平越高，与现有乡村结构的异质性越大，城乡一体化进程在经济、政治、文化等方面相互排斥的因素在不断增加。

要解决这些问题，就必须在城乡之间有一个“变压”的环节。通过“变压”，在城乡之间实现资源的双向流动，实现国民生产和国民消费相互适应的良性循环，实现经济、政治和文化同质同步的现代化。这个具有“变压”功能的环节就是建制镇。

建制镇的变压功能可体现在：（1）通过自己规范化的工业园区承接城市制造业的转移，实现城乡之间产业的有序联动；（2）通过银行和非银行的金融机构在建制镇设点布网，可承接城市资金的流入，组织社会资金支持村镇发展，实现城乡之间资金的双向融通；（3）通过健全和完善建制镇的城市化功能，吸引城市科技、人才、信息等高端生产要素向建制镇聚集，实现城乡之间资源配置的合理和优化；（4）通过镇级产业的全面发展，吸纳大量农村剩余劳动力就近到镇区就业，一方面增加居民收入，一方面将农村人口转化为城镇人口，在拓展城市产业链的同时，改变居民的消费结构，提升消费水平，提高市场购买力，改变人口上乡大城小、购买力上乡小城大的国民畸形消费格局；（5）通过建制镇发展规模化、规范化、市场化和现代化的农业生产经营组织，拓展农业发展空间，提高农产品质量和科技含量，组织农副产品深加工，为城乡居民提供优质食品，维护山青水绿地美、空气新鲜的生态环境，实现城乡之间的和谐同步发展。

制造业转移的落脚点

制造业转移的一般规律是：在转移的产业层次上，由低到高，依次为劳动密集型产业，资本、技术密集型产业；在转移的流向上，由高到低，依次为相对发达的国家和地区，次发达国家和地区，发展中国家和地区；在转移的程序上，依次为加工装配，零部件和原材料的本地化生产。广东的制造业，集中在珠三角地区，从最初三来一补的加工装配到现在产品本地化生产和产业链本地化形成，从最初单一的劳动密集型产业到现在劳动密集型、资本密集型和技术密集型三种类型兼有的混合型产业形态。珠三角的制造业在全面发展的同时也呈现出高端产业发展不足，低端产业占有大量资源的现象。高端产业面临因自主创新乏力而受制于外的困境，低端产业面临成本升高、竞争力减弱的困境。长此下去，高端产业发展受限，低端产业发展萎缩，整个珠三角制造业的发展将面临双重危机。

中低端制造业有序转移，为高端制造业的生成、引进、发展、壮大腾出足够的空间和资源，集中精力自主创新，培育品牌产业，整体优化珠三角地区的资源和服务环境，全面提升珠三角地区制造业的层次和品位，是将危机转化为机遇的必然选择。

中低端制造业向何处去？这些制造业虽然多是劳动密集型的低层次产业，但对于珠三角之外的其他地区，则是启动工业化进程，解决农村剩余劳动力就业，增加当地财政收入的难得的产业资源。在转移的去向上，珠三角之外的有较好基础的建制镇是最好的落脚点。因为：（1）这些镇有的是县城，有的位于交通要道，有的是历史文化名镇，有的是具有一定规模的集贸市场，它们具有不同的区位和资源优势，具有规模化和规范化发展制造业的经济地理条件；（2）这些镇具有行政服务功能、基础设施条件、商业经营网络、公共事业机构，这些资源经过整合优化，可形成软硬件兼备的良好投资环境；（3）这些镇生活消费水平相对较低，劳动力成本相对也低，具有劳动密集型产业最需要的低成本优势。

珠三角劳动密集型产业向省内其他地区条件较好的建制镇转移是最佳的转移路线，这不但符合我们的主观愿望，也符合产业转移的客观规律。

产业集成的新平台

建制镇是产业集成的新平台。因为：（1）农业生产经营的规模化、规范化、市场化和现代化，需要在更高的层面上实现农业组织形式的重构，由此可衍生出现代农场、养殖场、林场、食品加工厂等新的产业组织形式，它们的作业点在村，总部在镇，是发展趋势；（2）制造业由大中城市向中小城镇转移是必然趋势，建制镇自身的各种条件经整合优化可具备承接转移的能力；（3）行政、文化、教育、卫生、商业、金融等配套设施在建制镇的健全完善，可使建制镇具有城市功能，这种功能可衍生出各种服务性的第三产业。

农业资源的产业化，需要体制、政策、管理、资金、技术、人才、市场、信息等政策性和资源性要素的系统支持。只有在镇的层面上，才能建立社会化的种植、养殖、加工、科技服务、市场销售等专业性组织，才能实现投融资、股份合作的市场化和社会化，才能形成吸引资金、技术、人才、信息等外来资源的磁场，才能有效地将本地资源和外来资源组合起来形成有竞争力的产业。

承接制造业的转移，需要软硬件各方面条件都具备的工业园区。只有在镇的层面上，才能集约性地开发建设、综合性地配套完善、全方位地服务管理。

只有工业化，才能带动城市化；只有具有城市功能，才能发展第三产业。建制镇在主导第一产业，发展第二产业的同时，将会日益突显自身的城市功能，为第三产业的发展不断拓展空间、创造机遇。

建制镇作为农业生产经营组织的总部基地、制造业工业园区的所在地、城乡之间各类服务业的聚集地，是一个具有广阔空间，具有很大发展潜力的产业集成新平台。广东40%的生产和消费能力有望在这个平台上生成和实现。

体制改革的试验点

改革开放30年了，我国的经济体制、政治体制、社会管理体制都发生了很大变化，形成了中国特色社会主义的体制框架。但就“三农”问题来说，改革并没有完全到位，阻碍发展的体制性因素并没有从根本上破除，适应农业现代化、乡村居民生活城市化、城乡发展一体化的新体制并没有真正建立起来，我们的一系列政策措施仍然是在家庭承包责任制、原有乡村结构和城乡二元结构的框架内实施。党的十六大以来，党和国家越来越关注“三农”问题、弱势群体问题、民生问题、社会和谐问题，改革的锋芒越来越指向体制的根部。农业土地制度、农业生产经营方式、乡村生产和生活的组织结构、镇村管理的政权建设等问题都是体制根部的问题。如果不在这些问题上有所突破，有所创新，我们在“三农”问题上就不能从根本上破旧局、开新局。要有所突破，有所创新，就必须找到突破口和创新点。

这个突破口和创新点就是建制镇。建制镇从产业上说，亦工亦农；从社会功能上说，亦城亦乡；从政权组织上说，自废除人民公社制度后，宪法确立的基层政权组织的结构还没有完善，其应有功能还没有完全实现；从资源上说，管辖着60%以上的土地和人口。在现有的体制格局中，建制镇是最具可塑性、最有利于体制创新、对全局最有影响的改革创新环节。

在这个环节上，我们可进行综合配套的改革和创新试验。

（1）农业土地制度的改革。现行的农业土地制度，既不是真正的国家所有制，也不是名副其实的集体所有制，更不是私有制。农业土地制度的模糊不清，使农业资源无法按照市场经济的规律实现配置的合理和优化，无法实现农业生产经营方式的规模化、规范化、市场化和现代化。我们可试行国家所有、市场化租赁经营的农业土地管理制度。即：国家是所有国土（包括耕地、山地、林地、荒地、水域）的所有者，国土所有权集中在国家手中；农业土地可以在农民自愿的基础上由国家以产业基金的形式赎回（包括山林、水域等），然后以招投标的方式租给规模化、规范化、市场化和现代化的农业生产经营组织，面积较小的地块，可租给农户；农民不愿意以在耕在用土地换取产业基金的，仍按原体制运作。

（2）农业生产经营方式的创新。引导农户从家庭为单位的生产经营组织向股份合作的企业化生产经营组织过渡，村民既可以拿在耕在用的土地入股，也可以用上述的产业基金入股。农业股份合作公司总部在镇，生产在村。建制镇在资金、技术、人才、市场、政策上形成对农业股份合作公司的全面支持体系。农业股份合作公司以现代农业的经营方式建农场、牧场、林场、养殖场，实现规模化、规范化和现代化经营。

（3）村级管理体制的改革。 上述改革创新措施实施后，村级的管理职能也会相应变化。农业生产经营组织的总部在镇，村的大量农业劳动力向镇的第二产业和第三产业转移，村的经济管理职能逐步向镇集中；镇的城市功能增强，为了孩子上学便利、家人看病方便、生活城市化，会吸引大量村民在镇购房居住，居住在村的人口会逐步减少，村的社会管理职能也会逐步向镇集中。这两个由村向镇的集中，会改变村原有的居住功能和生产功能。村级组织的主要任务是适应这种变化，集中力量实现原村址的功能产业化。有山有水，环境优美、生态良好的村址，可建有特色的乡村别墅，乡村度假村，发展乡村旅游观光产业；一般的村可因地制宜，发展花卉、果林、养殖等产业。村级组织成立股份合作公司，专营村址功能的产业化，成户搬迁的村民可以自己的家宅入股，以家宅入股的村民，村股份合作公司优先负责其家庭成员的社会保障。经过功能化改造，原村址的产业化收入有望达到每平方公里上亿元的水平。

（4）镇级行政体制的改革。 村的功能改变后，村籍人口会相应减少，村民直选村长的意义会随之淡化。农村人口向有城市功能的建制镇集中，基层民主的焦点将聚焦在镇。由直选村长过渡到直选镇长，将是我国民主化进程的里程碑。广东可率先试验党荐民选镇长的政治体制改革。镇的党政机构设置与其功能要求相适应，行政编制与镇的发展规模相一致，行政经费与当地生产总值挂钩。

（5）建制镇居民的城市化。鼓励村民到镇上购买商品房居住生活，享受城镇居民所有的社会保障和社会福利，成为真正的城镇居民。建设高质量、低成本的商品房，专供农户购买（每户限购一套），首期付款可低至一成，按揭期限可长到30年。教育、医疗、公交等公共设施达到城市化的标准。镇到每个村实现公共交通全覆盖。

分类规划，分步实施

广东1139个建制镇，可按特级镇、一级镇、二级镇、三级镇四级分类规划管理。特级镇100个，占9%；一级镇200个，占18%；二级镇300个，占26%；三级镇539个，占47%。

特级镇可从进入国家千强镇的121个镇级单位和县级政府所在地的镇中选出。特级镇的条件是：（1）当地生产总值（GDP）已达到20亿元以上的专业镇和特色镇，如虎门的女装、古镇的灯饰、三灶的生物医药、乐从的家具；（2）区位和资源优势显著且具有一定产业基础的县城；（3）当地生产总值达到30亿元且基础设施和区位条件较好的镇。特级镇配属省级工业园区，省计划单列，承接中高端制造业的转移，近10年以年均20%的增长速度发展。到2020年，100个特级镇有望形成2万亿元GDP的产出能力。

一级镇的条件是：（1）珠三角范围内特级镇以外的建制镇；（2）特级镇以外的县城；（3）区位和资源优势突出且具有一定产业基础的镇。一级镇配属综合性的市级（地级市）工业园区，市计划单列，一方面承接中低端制造业转移，一方面聚集当地的草根性产业，近10年以年均18%的增长速度发展。到2020年，200个一级镇有望形成1万亿元GDP的产出能力。

此外的建制镇可按区位、资源、面积、人口、经济规模等条件分为二级镇和三级镇。二级镇和三级镇重在整合当地资源，策划产业项目，以项目为引力，引入资金、技术、人才等外地资源，当地资源与外来资源相结合，培育和发展有当地特色的产业。

建制镇的规划、建设和管理按上述类别分别由省、市、县三级负责。三级政府根据建制镇的人口分布、产业布局和区位条件，科学合理地确定各个建制镇的人口规模、产业结构和经济社会功能，组织专家队伍对各个建制镇的资源条件、区位优势、产业基础、现有规模和管理水平进行系列性专题调研，在此基础上确定各个建制镇的类别属性和规划建议，提交三级政府的行政和专家机构论证，由人大审议通过。根据人大审议通过的“建制镇类别属性和规划建议”，由三级政府部门组织专家制定各建制镇的经济社会发展规划，同时由国土资源、规划、建设部门制定各建制镇的建设规划，上述两个规划有机结合，形成两位一体的“建设和发展总体规划”。该总体规划强调空间静态布局与产业发展动态趋势的相互适应性，维护自然生态与具有城市生活功能的相互适应性，当地特色与规范建设的相互适应性。

建制镇发展战略不同于此前粗放性地发展中小城镇的做法。该战略的主旨是在镇级层面上全面实践科学发展观，主要目的是实现城乡一体化的经济发展和社会和谐。因此，居民素质、生活质量和生活水平的整体提高，经济社会的协调发展，自然生态环境的全面维护，各项现代化指标的综合考量，是把握该战略走向的关键点。

建制镇发展战略可在分类规划的基础上分步实施。第一步，调查研究，列出现有的资源和产业清单，提出发展目标和思路；第二步，制定规划，列出实现目标的条件清单，确定发展格局和实施路径；第三步，启动推进，以园区的开发建设启动，以改革创新、科学发展的精神破旧局、开新局，以健全完善城镇功能的系统配套全面推进。

需要制定的扶持政策

实施建制镇发展战略，需要建立全方位支持的政策体系。主要是：（1）体制创新政策。包括配属园区的计划单列，重点镇的省市直辖，机构建制、行政编制、财政预算的分类试验。（2）资金支持政策。包括：政府启动性资金的投入，镇级财政的扶持，税收留用的优惠，商业银行专项贷款的设立，境内外金融机构的引进，各种金融工具的全面运用。（3）人才支持政策。包括：为各种专业技术人才设立最低工资标准和福利性补贴，鼓励研究生、大学生到镇创业，在镇创业三年以上的中级以上的专业技术人员和管理人员按广州、深圳、珠海同级平均工资标准一次性补齐差额。（4）技术支持政策。鼓励省市科研院所在镇级设立工作站；根据镇的主导产业设立专业研究中心；由省科技厅和各市科技局组织专家巡视组经常性地到各镇巡回指导，发现问题，及时组织专家会诊解决；完善技术入股政策，鼓励技术资源的产业化、市场化和社会化。（5）建设用地的支持政策。按规划优先配置工业园区、村民迁住小区、学校、医院的建设用地；镇工业园区工业用地价格按广州、深圳、珠海同类平均价格的30%计价，并可按商品房按揭的方式分期付款，营造低成本创业、低成本经营的商业环境。（6）规划建设的支持政策。镇的总体规划确定后，规划建设的权力直接下放到镇，省、市、县的规划建设部门只负责监督指导；企业投资项目的规划建设注重标准和质量控制，简化审批程序，降低运作成本。（7）技能培训的支持政策。鼓励省市各类职业技术学院到镇办校、办班，政府在场所、资金上给予支持；鼓励技能培训的岗位细分，各岗位设立规范化的技能标准，与国际接轨。（8）中小学、医院达标的支持政策。按城市的标准配置建设高中、初中、小学、幼儿园、医院，保证辖区内的适龄儿童和青少年都能入学入园，保证辖区内的病人都能及时入院治疗；省、市、县财政设立专项资金，确保达标；较贫困的县、市，此项资金由省级财政确保。（9）建立全覆盖社会保障体系的支持政策。村居民转为镇居民之后，养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等社会保障的标准相应提高到城市标准，所需资金原则上由镇财政负责解决，镇财政确有困难的，可由上级政府财政担保，在国有商业银行贷款解决。