卷烟保障体系建设范文

卷烟保障体系建设范文第1篇

26位常委会组成人员和市人大代表先后就信息共享、失信惩戒、公众个人信息保护、信用服务市场发展状况等群众高度关注的内容进行了询问，指出当前信用体系建设中存在的问题和不足。市政府在市委的领导下，在人大的监督下，在社会各方的广泛参与下，将全力以赴攻坚克难，加快完善社会信用体系，大力推进诚信上海的建设。

本报讯 (记者 王海燕 简工博 通讯员 冯丽华)如何在提供信息服务的同时确保公众个人隐私不外泄?信息体系建设如何避免重复建设和资金浪费?对失信惩戒有什么具体措施?信用信息数据采集怎样才能减少误差率?昨天上午，市十四届人大常委会第十三次会议继续举行，就市政府关于社会信用体系建设情况开展专题询问。这是本届市人大常委会开展的第二次专题询问，4名市人大代表首次发问。市人大常委会主任殷一璀出席。

26位常委会组成人员和市人大代表先后就信息共享、失信惩戒、公众个人信息保护、信用服务市场发展状况等群众高度关注的内容进行了询问，指出当前信用体系建设中存在的问题和不足。到会应询的市经信委、市建设管理委、市财政局、市工商局、市质量技监局、市食品药品监管局，以及市发改委、市商务委、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市环保局、市交通委、市安全监管局、市政府法制办、市金融办、市公务员局等17个政府部门负责人，对每个问题作了实事求是、真诚坦率的回应。

列席会议的副市长周波表示，社会信用体系建设是上海诚信体系建设中重要组成部分，市委市政府高度重视，社会关注度高，市人大常委会的专题询问是对这项工作很好的鞭策和推动。下一步市政府将组织各部门认真研究此次专题询问会上提出的问题和建议，根据各自的分工，认真研究，提出切实可行的改进措施和办法。社会信用体系建设是涉及全社会的系统工程，需要长期不懈的努力，要正视问题，分析原因，进一步提高对社会信用体系建设重要性的认识;聚焦重点，积极探索，全力完成三年行动计划的各项任务;统筹协调形成合力，推进本市社会信用体系建设的深入发展。市政府在市委的领导下，在人大的监督下，在社会各方的广泛参与下，将全力以赴攻坚克难，加快完善社会信用体系，大力推进诚信上海的建设。

卷烟保障体系建设范文第2篇

摘要:广东农村社会保障体系建设过程经历了集权化、分权化、多元化保障三个阶段。近年来,在大力推进城镇社会保障制度建立与完善的同时,开展了农村社会养老保险、医疗保险和最低生活保障等制度的试点工作,取得了一定成效,但也存在一些问题,本文据此进行分析并提出相应的对策建议。

关键词:农村社会保障体系建设探索

全面推进社会主义新农村建设是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措和必然要求,是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。而建立完善的农村社会保障体系是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重要内容,是切实改善广大农民生活状况的重要保障,更是整个社会、特别是广大农村地区保持和谐稳定的根基。进一步加强新农村建设和农村社会保障体系建设对广东经济社会发展意义深远。

1.广东农村社会保障体系建设的发展历程

根据历史与经济发展水平,可以将广东整个农村社会保障体系建设过程划分为三个阶段。

1.1集权化保障阶段(1949~1977年)。

新中国成立初期,我国依据中华人民共和国第一部宪法中“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候,有获得物资帮助的权利”的规定,广东根据国家政策逐步建立了包括劳动保险、困难补助、生活补贴、社会救济和农村“五保”供养等制度。1958年以后在人民公社建立了敬老院、合作医疗、赤脚医生等简易的社会保障组织。“文化大革命”时期,已经基本社会化的城镇社会保障体系遭到破坏,企业与农村集体一样承担起了低水平的保障功能。计划经济体制下,广东实行中央高度集权的分配制度,家庭、市场等经济保障功能基本丧失,社会保障制度具有集权特征。这个时期农村绝大多数农民基本处于国家的社会保障体系之外,城镇居民享有的就业、医疗、住房、退休金等福利农民均无权享受。

1.2分权化保障阶段(1978~1988年)。

在分权化保障阶段,农村推行联产承包变革,实行了土地集体所有、家庭承包经营的模式,建立了统分结合的双层经营体制,为农村居民提供了土地保障和家庭保障的制度安排。家庭经营制度实际上成为农民生活保障的主要形式,也相对扩大了农村居民就业和消费的选择自由。农村社会保障制度主要是农村扶贫制度的建设,而且强调开发式扶贫、生产性救济,充分体现了“效率优先、兼顾公平”的分配原则。在这一阶段,广东各地集体经济基础的差异使农村地域间集体福利千差万别,越是经济发达地区,农民的集体福利和保障水平越高,经济发达地区有条件通过发展乡镇企业来以工补农,减轻农民负担,提高福利水平;而经济不发达的地区,各项事业主要依赖于收取税费来运转,因而集体福利与家庭经营自然会存在一定的矛盾。

1.3多元化保障阶段(1989年以来)。

党的十四届三中全会出台的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,提出建立与我国目前社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应的多层次的社会保障体系,并规定建立统一的社会保障管理机构。1998年九届人大通过的政府机构改革方案中,组建了劳动与社会保障部,统一主管养老、医疗、失业保险等保障工作。广东在大力推进城镇社会保障制度建立与完善的同时,有关部门进行了农村社会养老保险、医疗保险和最低生活保障等制度的试点工作,并逐步在全国农村推广试行。

2.广东新农村建设中农村社会保障体系建设的实践探索

完善农村社会保障体系是建设社会主义新农村的重要内容。近年来,广东省委省政府高度重视并提出建立覆盖城乡的社会保障体系,农村社会保障体系建设取得了快速发展。

2.1农民养老保险制度建设在全省分区域、快速有序推进。

2.1.1在有条件的地区建立农民与被征地农民养老保险制度。广东农村养老保险工作始于1992年,经过不断探索,深圳、东莞、中山、佛山、珠海、广州等珠三角地区的六个地级市全面实施了农民与被征地农民养老保险制度(其中广州、深圳、佛山的实施对象是全征地农民,中山、珠海、东莞是全体农民)。截至2007年6月底,全省共146万农民与被征地农民被纳入养老保险范围,其中46万人按月领取养老金,人均月养老金228元,农保基金累计结余38亿元。

2.1.2在欠发达地区开展试点,建立被征地农民养老保障制度。从2006年9月起,广东先后以珠海市、阳工市阳西县、惠州市博罗县、肇庆市端州区、湛江市开发区、韶关市武江区为试点,进行被征地农民基本养老保障制度的探索。各试点先后出台了保障办法,覆盖了当地14万被征地农民。据统计,截至2007年5月底,各试点累计参保人数16334人,领取养老金或老年津贴人数4991人。其中肇庆市端州区进展迅速,截至2008年5月底,端州区35~59周岁的中年被征地农民的参保率已达97%,60周岁以上老人中有98%领取了老年津贴。试点工作开创了在省内欠发达地区建立被征地农民养老保障制度的先河,在全省起到了示范带动作用。

2.1.3为村干部等农村重点人群建立养老保险制度。全省按照先易后难的思路,在农村选择村干部、计生对象等重点人群,为其建立养老保险制度。1997年以来,云浮市云城区、湛江经济技术开发区、河源市源东县、惠州市等地先后开展了村干部养老保险。四地共有8363人参保,2034人领取待遇。东莞市、惠州市先后开展了计划生育对象养老保险,对农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇实行了养老保险制度。

2.2农村合作医疗制度基本覆盖全省农村,保障水平不断提高。

2000年前,广东没有统一的农村合作医疗模式。2001年后在省人大和省委省政府的高度重视下,决定由省政府组织、省农业厅承办,于2002年在全省范围内推行新型农村合作医疗制度。2003年省委省政府进一步加强了农村新型合作医疗制度建设工作,加大政府的资金补助力度,把农村新型合作医疗制度建设工作转交省卫生厅承办,2004年后省财政给每个参保人补助10元,市、县财政补助10元,个人承担不少于10元;2006年省财政对每个参保人员的补助增加到25元,2007年增加到35元,市县增加到15元,大大地调动了广大农民参保的积极性。2007年,全省参加新型农村合作医疗达4137万人,覆盖率为83.8%,比2005年增长了23.1%。同时提高了农村合作医疗筹资水平,77个县(市、区)的农村合作医疗转变为县级统筹,加大了费用报销比例,2006年,农村合作医疗补偿金额15.8亿元,平均补偿费用占医疗费用的32.9%。另有2.3万人次得到医疗救助,救助金4116万元。各地新型农村合作医疗保障水平不断提高,补偿封顶线提高至1万元以上,最高达6万元。部分地方实行了门诊补偿制度,扩大了受益范围。

经济较发达的东莞市、佛山市在2004年试行了城乡居民参加医疗保险的办法。自运行以来,基本实现了参保人员全覆盖,全部基金也顺利征缴到位,达到了改革设想要求,取得了良好的社会效益。两市通过建立农医保制度,解决了城乡居民大病住院医疗费用负担问题,基本上缓解了城乡居民“看病难”、“看病贵”的问题。

2.3农村低保制度起步较早并基本实现了应保尽保,低保资金不断增加。

广东在全国率先将最低生活保障面从城镇拓展到农村,低保覆盖面不断扩大。全省1995年开始实施城镇最低生活保障制度,1998年这一制度开始覆盖农村,省财政每年对全省年纯收入在1000元以下的100多万农村绝对贫困人口实行低保补贴,全省享受低保救济人数从1997年10.5万人增加到2007年7月底的68.9万户、171.85万人,增加了16倍,占全省户籍总人口的2.25%,其中农村54.43万户、134.03万人,基本实现了应保尽保。2007年,省委省政府提出适当提高全省农村最低生活保障线,将农村人年均收入低于1200元的困难群众纳入低保范围,目前,许多市县已开始将年人均纯收入低于1200元的困难家庭纳入低保救济范围。

低保资金不断增加,低保标准和补助水平不断提高。2007年上半年,广州、深圳、佛山、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、揭阳、湛江、茂名、清远、潮州等14个市75个县(市、区)分别提高了城乡低保标准。城镇提高了10~100元,农村提高了9~70元。据2007年6月统计,全省城镇低保标准为人月125~361元,农村人月91~320元。城镇人月平均低保标准为226元,比2006年提高12元;农村人月平均低保标准为168元,比2006年提高13元。截至2007年7月,全省农村低保对象月人均补助水平为46元,同比提高了12元。其中,珠江三角洲地区7市农村低保人均月补助85元,比2006年月人均提高8元;14个经济欠发达地区农村低保月人均补助39元,比2006年月人均提高8元。

全省各级财政部门根据低保人数增加,低保标准和补助水平的提高情况,逐步增加了低保资金。全省低保资金从1996年的2113.7万元增加到2006年9.37亿元,增加了44倍。2007年省财政增加了对经济欠发达市的低保补助金额,从2006年的2.5亿元增加到3.85亿元,增加了1.35亿元。2007年1~7月,全省发放低保金7.0069亿元,比2006年同期增加发放1.748亿元。其中农村发放低保金4.1954亿元,同比增加1.115亿元。

2.4农村其他社会保障制度也不断加强,对农业及农村发展的作用日益凸现。

广东农村社会保障制度比较突出的还包括社会救助中的生产救助(防灾、救灾)、农业保险,特种救助、农村优抚。农业产业自身的弱质性以及广东的地理位置决定了广东农业生产面临着相当大的风险,尤其是遭受台风、泥石流等自然灾害风险,近年来全省财政不断投入大量资金构建农业生产和农村地区的防灾抗灾体系,大大降低了农业灾害的破坏程度,提高了灾害应急、救助能力;另外,自上世纪90年代以来全省一直在探索实施各种形式的农业保险制度,在各级政府财政支持下,农业保险覆盖面也不断扩大。

农村中的特种救助主要针对特殊人群——五保户实施供养制度,其保障水平高于低保水平,其生活水准也不低于农村的平均水平,多数地区设有农村敬老院,其设施也比较完备,服务水平也比较高。农村优抚、社会福利方面,优抚安置工作成效明显,以退役士兵自谋职业为中心,职业培训、推荐就业和优惠政策扶持相配套的安置改革顺利推进。“十五”期间共完成对14.7万名退役士兵和4107名军队离休退休干部、无军籍职工的接收安置工作,退役士兵自谋职业率达90%。建立了优抚对象抚恤补助标准与当地人均生活水平同步提高的自然增长机制。

3.广东建设农村社会保障体系存在的主要问题

广东在建立农村社会保障制度上已做了大量工作,并已取得了较大的成效,人们称它为“民心工程”和“德政工程”。但也存在一些问题,主要表现在:

3.1农村社会保障制度设计还不够完善合理。建立农村社会保障制度必须与经济社会发展水平相适应,在此基础上逐步打破城乡社保建设的“二元社会结构”,最终实现城乡统一的社会保障制度。目前,广东虽然在农村设立了最低生活保障线制度和养老保障、大病统筹的新型合作医疗、自然灾害社会救助制度,但缺乏在贫困人口中设立一个生活安全保障制度。因为农村居民目前还不富裕,人均纯收入刚过5000元大关,仅跨入小康水平,还有100多万年纯收入在1000元以下的绝对贫困人口和近300万人年纯收入在1000~1500元之间的相对贫困人口。农村社会保障制度的设计应是先解决农村贫困问题,而不是急于建立过于庞大和周密的社会保障体系。目前,最需要受社会保障扶持的是贫困人口,这一群体的问题如果得不到解决,我们的“全面建设小康社会”的目标就是不全面的。

以农村养老保障制度为例。目前,农村的养老保险制度在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面,都是依据城镇正规就业情况设定的,对于劳动关系松散、就业地点频繁变换、工作单位不固定、工作时限不定、收入水平较低的广大农民来说,不大合适。现行养老保险基金实行区域统筹,条块管理,对跨省区流动就业的农民来说更不合适,加上目前设计15年缴费年限和缴费标准成为农民难以逾越的门槛。农民要在同一个社会保险统筹地区累计缴费15年不容易,农民的经济收入并不宽裕,除外出打工外,他们的收入是以年为时间单位结算的,要在15年内保证每次资金的交纳,难度大。现行养老保险制度是参保易,退保难,转移养老保险关系更难,缺乏灵活性。

3.2农村社会保障项目具有狭窄性,覆盖面小。广东农村社会保障体系的各个项目,其保障都只是覆盖少部分农村社会成员,或者说大部分农村社会成员仍被排除在农村社会保障范围之外。如农村养老保障制度仅在珠三角地区建立起来,全省大部分农村并未推广。在珠三角中也仅覆盖5市,120多万农村人口,其他两市的广州、江门和粤东、粤西、粤北地区一些有条件的县镇还没建立,仍在探索之中,或仅对少部分村干部和失地农民实施养老保险。即使是社会救济,也只是救济那些“重点户”,难以将所有农村的老弱孤寡、残疾者以及因天灾人祸而不能维持最基本生活水平的社会成员囊括在内。同时,失地农民和农民工的社会保障还处于探索阶段。

3.3保障力度区域差异较大,保障水平总体呈现低层次性。广东现行农村社会保障在地域范围上存在非均衡性,经济发达的珠三角地区,保障水平高一些,经济欠发达的东西两翼和粤北地区,保障水平则低得多。就拿农村中的五保户来说,一些富裕地区的农村敬老院的设施完备,服务水平也相当高,有的五保户甚至还有储蓄,可以资助其他困难的亲属,而经济发展相对落后的地区只能将一部分五保户纳入保障范围。另外,现行广东农村社会保障支出水平较低,根源在于农村社会保障经费在地方政府的财力分配上很有限,如在社会救助的支出上过分依赖中央财政,地方财政的救助经费拨款既未制度化,又不能及时到位。目前广东全省基本建立农村最低生活保障制度,但除较富裕的农村地区外,大部分农村社会保障只停留在对贫困者进行救济的低层次上,一般只能帮助被保障者暂时脱离困境,难以保障贫困人口的基本生活,无助于农民的长远发展。

3.4许多农民对参与社会保障还持观望态度。在养老保险方面,许多农民把自己未来养老的希望寄予后代,他们对养老保险缺乏认同感,存在疑虑心理;在农村合作医疗方面,农民参与的意愿不够强,积极性不够高,其主要原因在于新型合作医疗制度的宣传不到位,有不少农民甚至不知新型农村合作医疗为何物,即使知道这项政策,也由于以往基层政府的承诺不兑现,而对新型合作医疗缺乏信任,甚至存在抵触情绪。课题组在兴宁市调研农村合作医疗时,当地相关机构建议把农民应该交的钱由政府出,因为兴宁市农民参加农村合作医疗只须交10元/人,另外政府补贴门诊挂号费7元/人,事实上每个农民只须交3元就可以参加农村合作医疗,然而政府在引导农民参加农村合作医疗所付出的成本比3元/人要高,因而他们认为还不如让政府直接代交这3元/人的费用。

4.进一步加强广东农村社会保障体系建设的政策建议

4.1加大对新农村建设和农村社保制度的宣传力度,促进农民转变思想观念。

要从统筹城乡发展,构建和谐社会的高度出发,在新农村建设中坚持以农民为主体,以农民生活状况的切实改善为根本,把农民观念的更新放在新农村建设的首位。当前,全省农村社会保障体系还没有完全建立,很重要的一个原因就是广大农民对农村各项社会保障的认识不足、了解的不充分,致使许多农民还持观望态度。完善的农村社会保障体系的建设要以占主体地位的广大农民的认可和参与为基础,因此,一方面各级政府决策和研究部门要积极探索有效的政策和实施措施,另一方面要向农民做好宣传,增强农民的社会保障意识,转变思想观念,提高农民参与的积极性。

4.2完善农村社保工作机构,加强农村社保管理工作。

农村社会保障体系建设工作涉及面广、覆盖人口多,加之全省各区域经济社会发展差异大,使得任务异常繁重。以农村低保为例,广东1997年推行农村最低生活保障制度,目前保障人数已经达到133.51万人,但各市县民政部门由于编制所限,普遍没有设立专门的低保工作机构,乡镇一般只有一名民政工作人员,难以进行规范管理。

为使全省各地农村的实际情况及时准确地反映到上级管理决策部门,以及省、市的各项政策部署和规定迅速落实到位,必须在全省范围内建立各层次的农村社保工作机构,完善农村社保管理体系。既要加强面上的领导,建立社会保障工作领导机构,统一组织、协调本地区的社会保障工作,不断增强其整体合力;又要注重基层社会保障网络建设,按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”要求,明确各级职能,确保保障到一线、服务到基层、覆盖到村落。

另外,由于人们的收入是不断变化的,必须做好农村社会保障特别是低保工作的动态管理,因此,由手工化管理向信息化管理过渡是农村社会保障工作的必然选择。由计算机对农村社保对象进行信息处理、人员录入、档案管理、信息调阅,既可减少人力,又可节约资金,大大提高工作效率。

4.3加强法制建设,尽快建立和完善农村社会保障法律体系。

农村社会保障是一项群众性、政策性、法规性很强的工作。鉴于国家目前社会保障法还未出台,广东可以根据城乡经济社会发展的需要,出台新的地方性法规。在保险对象、交费年龄、交费标准、基金管理、基金增值、经费来源等问题上设置新的操作规范,尤其对新形势下比较敏感的问题(如农村土地问题、农民工权益的保障问题等)制定明确的法规,切实保障失地农民与进城务工农民享受到与他们的付出相对等的权益,从法律的高度指导和规范农村社会保障体系建设。在相应的司法机制的完善上,广东可尝试在人民法院设立劳动和社会保障法庭,专门从事审理劳动和社会保障案件,使当事人的合法权益受到不法伤害时获得有力的司法保护。在条件成熟后,可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式,建立我国专门的劳动和社会保障法院,在审判中充分体现劳动和社会保障事务的特殊性。

参考文献

[1]闫玉科.广东“三农”问题:路径与政策选择.农业出版社,2006

[2]宋峥嵘.论中国特色农村社会保障制度的构建》.金融经济.2006(14)

[3]广东省社会保障事业发展“十一五”规划.粤府办〔2006〕90号

[4]财政部财政科学研究所课题组.广东农村社会保障制度的调查,2002-07

[5]杨翠迎等.建立和完善我国农村社会保障体系,西北农林科技大学学报,2007(1)

卷烟保障体系建设范文第3篇

一、阿拉伯世界的“一带一路”建设需要话语建设先行

当今世界的话语权仍掌握在西方政府和主流媒体手中,中国和阿拉伯国家都处于不利地位。在国际形象与话语权争夺日益激烈的背景下,用国际社会听得懂的语言把中国的事情、政策和原则说清楚、讲明白,是推进大国外交的重要途径,中国亟待重建一个国际社会认同的具有核心价值的对外话语体系。该话语体系必须能够直接再现我国的经验、思想和现实。过去,由于种种主客观原因,中国一直奉行内敛低调、“韬光养晦”的对外政策,这些政策虽总体上符合早些年国家的发展现实,但一定程度上也造成了中国话语竞争能力不足和国际话语权的缺失。[3]这尤其表现在中国的中东政策上。长期以来,中国一直在中东地区搭便车,对于中东热点问题态度模棱两可,但这种情况已经与我国的大国地位以及我国在中东地区日益增加的利益不符,如果继续在中东无所作为,那么只能失去阿拉伯世界对中国的信任,使“一带一路”建设受阻。因此,在阿拉伯世界构建我国外交话语体系应先行于我国在阿拉伯世界“一带一路”政策的推进。自新一届政府明确走大国外交之路以来,中国明显地加快了参与国际话语体系构建与重塑的步伐,提出了一系列具有广泛影响的外交理念及政策主张,极大地增强了中国的国际话语权和影响力。[4]2016年新年前夕,习近平主席在其发表的新年贺词中表示:“世界那么大,问题那么多,国际社会期待听到中国声音、看到中国方案,中国不能缺席。”[5]这再次明确地告诉世界:“中国作为一个负责任的世界大国,将在世界秩序和全球治理中发出自己的声音”。中国的“一带一路”倡议正是在中国明确走大国外交之路的背景下正式提出的,它是中国在世界范围构建自己的话语体系,争取话语权的基础。而中国有关“一带一路”战略构想的话语体系构建,能够加深世界对这一战略的了解,加强沿线国家对这一战略的信任,加速这一战略的成功推进,能够为“一带一路”战略提供有力的保障,为“一带一路”建设保驾护航。因此,在阿拉伯国家进行“一带一路”建设时,我们应注重“一带一路”倡议的话语权和解释权,有必要主动且全面地将这一伟大倡议在阿拉伯世界广为传播,为其在阿拉伯国家的落实创造舆论环境。[6]

二、在阿拉伯国家构建话语体系符合我国的地位和利益

1、符合我国的大国地位

2008年中国经济规模首次超过日本成为世界第二大经济体和世纪第一大经济发动机;2011年更是成为世界第一大贸易国。因此中国面临的国际环境发生重大改变,阿拉伯世界对中国的战略意义将不仅仅是能源和贸易,更意味着彰显大国地位的舞台。阿拉伯世界需要中国,中国也应该在阿拉伯世界发挥更大的作用和影响,特别是正当大部分阿拉伯国家在发展道路上遭受挫折的时候,中国的发展为这些国家的社会经济发展、乃至政治发展提供了一种可以借鉴的模式。为此,中国必须重视在阿拉伯国家的话语体系建设。近几年,中国在中东热点问题诸如叙利亚战乱、阿以冲突、伊拉克问题、伊朗核问题、阿富汗问题上都阐明了自己的观点,发挥了自己的作用,中国提出的解决方案已经动摇了美国等西方国家一直以来的以军事霸权为主要手段的解决方式,为建立新的世界秩序做出了卓越的贡献。从地缘政治、经济、文化、能源等各个方面看,中东地区都是一个重要的板块,中国走大国外交之路需要通过在国际事务中担当更多责任,发挥更大作用来积累经验,强化地位,中东无疑是中国开展大国外交的重要舞台,也是中国开展大国外交必须倚重的战略支点。[7]此外,中东国家对中国的战略借重也在不断增加。近些年来,随着美国主导中东事务的能力和意愿下降,迫使沙特、埃及、以色列等美国传统盟友纷纷加强同中国关系,希望借中国平衡地区力量。而美国对中国参与中东事务的心态也趋于务实,这为中国在阿拉伯世界构建话语体系提供了历史性机遇。

2、阿拉伯世界地缘重要性的要求

从地缘政治角度看,阿拉伯世界地处亚、非、欧三大洲连接之地,扼守东西半球的交通要冲,在世界地缘战略格局中长期占据重要地位。其与中国分别位于亚洲西端和东端,客观上形成相互依存的关系。当前,中国面临的地缘安全压力增大:美国战略重心向亚太地区转移,大有遏制、防范中国崛起之势;海上领土争端频发;“三股势力”对中国西部威胁增大。中国要打破战略围堵,缓解安全压力,必须积极发展同阿拉伯国家的关系,建立稳定的有利于我国和平发展的国际环境。中东地区还是大国关系博弈的重要地区。中国在中东地区有着重要的政治利益、经贸能源利益和安全利益。[8]近年来,中国的经济实力不断增长,国际影响力进一步增强,中国的海外利益已经扩展到西亚北非地区,阿拉伯世界在中国周边战略中的重要性逐渐上升,与中国的互动日趋紧密。

3、符合我国在阿拉伯世界的经济利益

阿拉伯国家在中国对外经济合作中具有十分重要的地位。由于双方经济互补性强,阿拉伯国家已成为中国增长最快的商品和服务出口市场之一。目前,中国是阿拉伯世界第二大贸易伙伴,也是9个阿拉伯国家的最大贸易伙伴。阿拉伯国家则成为中国最大的原油供应地,第七大贸易伙伴,重要的工程承包及海外投资市场。其中,能源合作是中国与中东“一带一路”合作的重头戏。2015年4月,中国原油进口量为近740万桶/日,取代美国首次成为全球第一大原油进口国,其中半数以上来自中东地区,且中国对中东石油依赖日趋上升。因此,中国与中东进行能源合作的重要性不言而喻。此外,中东巨大的市场规模和消费能力,还为中国提高工业化水平提供了难得机遇。在西方发达国家市场壁垒很严的情况下,中东市场甚至可以说是“不可多得的”。中国很多自主品牌的发展壮大,很大程度上依赖包括中东在内的国际市场。与此同时,中国与中东国家在铁路、公路、港口、航空、电力、通信、核能、建筑等领域均有巨大合作空间。此外,中国西部大开发战略对阿拉伯国家是机遇、也是一个巨大的市场,中国西北部地区与中东国家的地理位置靠近,也是中国穆斯林比较集中的地区,这为中东国家参与西部开发和建设、争取双赢提供了得天独厚的条件。

4、是我国优化产能结构,输出富余优质产能,走可持续发展道路的要求

在阿拉伯世界构建我国话语体系还直接关系到中国的可持续发展。“增加中国的制度性话语权,不但是保证中国增长的“战略机遇期”延续性的必需手段,也是保证全球经济火车头持续拉动力的必然途径。”[9]中国经济面临优质产能过剩、内需不足的结构性困难,对外出口增长受制于西方国家的贸易保护主义,中国的可持续发展需要改革发展模式,寻找新的动力和出路。阿拉伯国家在经济上与我国互补性强,也很认可中国的技术和产品,为我国输出富余产能提供了良好的市场。

5、是我国维护自身稳定的要求

我国在加强国家安全,反对“三股势力”,保持台海稳定问题上都需要阿拉伯国家的支持。

维护中东稳定、巩固与中东国家关系是从源头上防止恐怖组织和宗教极端思想对中国渗透、确保国家安全的重要保障。[11]阿拉伯国家与我国新疆等穆斯林聚居地区有着紧密的联系。争取阿拉伯国家的舆论支持对我国做好新疆工作有着特殊的战略意义,还可以回击西方国家的软遏制。2009年新疆“7.5”事件发生后,阿拉伯媒体中出现了大量对华不友好的言论。对此,我们要按照习近平总书记的要求,加强国际传播能力建设,精心构建对外话语体系,增强对外话语的创造力、感召力、公信力、讲好中国故事,传播好中国声音,阐释好中国特色。[12]

三、话语体系构建要和“五通”合作模式相结合

2013年9月,国家主席习近平出席上海合作组织比什凯克峰会时提出,构建“丝绸之路经济带”要创新合作模式,加强“五通”,即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通,以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作格局。[13]在阿拉伯世界进行话语权构建时,要注重体现这“五通”的涵义,让阿拉伯人读懂、理解我们共建“一带一路”的决心。

1、构建话语体系首先要保证政策沟通

2016年1月13日,在习近平主席行将出访中东三国之际,中国政府首次公布了《中国对阿拉伯国家政策文件》,其中提到“一带一路”框架下的双边合作构想。习近平主席2016年1月21日在阿盟总部发表演讲时,也明确阐释了新时期中国的中东政策:“中国对中东的政策举措坚持从事情本身的是非曲直出发,坚持从中东人民根本利益出发。我们在中东不找代理人,而是劝和促谈;不搞势力范围,而是推动大家一起加入一带一路朋友圈;不谋求填补“真空”,而是编制互利共赢的合作伙伴网络。”这种新型的中东战略观的提出,正是说明中国重视与阿拉伯国家进行政策沟通,及时向阿拉伯国家介绍中国的政策,让其看到中国政策不同于西方的零和思维和霸权政策,对提高中国在阿拉伯地区事务中的话语权起到了积极的作用。

2、构建话语体系需要通过道路联通

为保障“一带一路”的顺利推进,中国将积极支持阿拉伯国家的基础设施建设,构筑联通的道路。2016年1月21日,习近平主席在阿盟总部演讲中表示,为促进中东工业化进程,中国将联合阿拉伯国家,共同实施产能对接行动,将向中东提供550亿美元的贷款。包括设立150亿美元的中东工业化专项贷款,用于同地区国家开展产能合作、基础设施建设项目,同时向中东国家提供100亿美元商业性贷款,支持开展产能合作;提供100亿美元优惠性质贷款,并提高优惠贷款优惠度;同阿联酋、卡塔尔、设立共计200亿美元共同投资基金,主要投资中东传统能源、基础设施建设、高端制造业等。此外,中国在轨道交通、电力、通讯、港口、电子信息、民用核能等领域的设备技术水平、建设运营能力,都有很强的国际竞争力,可以与海合会等阿拉伯国家进行技术合作。

3、构建话语体系重点突出贸易畅通

中国近年来与阿拉伯国家经贸往来频繁,目前中国是9个阿拉伯国家的最大贸易伙伴和整个阿拉伯地区的第二大贸易伙伴,其中沙特是中国在中东的最大贸易伙伴。中国与中东国家相互投资也渐趋活跃。2008年金融危机爆发后,中东国家开始加大对华投资力度,投资领域从原先的基础设施领域扩展至能源、金融、地产、酒店等领域,标志着中东国家对话投资进入新的发展阶段。中阿贸易往来还具有互补性强的特点,这有利于中国向中东出口机械产品和从中东进口石油。但中国并不希望单方面从中阿贸易中受益,为推进中阿贸易往来不断扩大,2013年,中国在同阿拉伯国家的经贸合作中提出“1+2+3”的实施方案,一是以能源合作为主轴,用包括能源战略通道安全的合作在内的能源合作带动中国和阿拉伯国家整体关系的发展,增进政治上的合作和互信;二是以基础建设和贸易、投资便利为两翼,带动双方经贸合作的发展;三是提出中方不能满足于传统的基础建设和商务合作,而是要在航天、新能源这些更高的科技领域进行合作。习近平主席在2016年1月出访中东三国期间,更是明确指出:“中东动荡,根源出在发展,出路最终也要靠发展,各方要在追求对话和发展的道路上寻找希望。”[14]并提出了“和平、创新、引领、治理、交融”五大理念,以及“促进稳定、创新合作、产能对接、增进友好”四大行动。足可见中国与阿拉伯国家共话美好未来的愿望。

4、构建话语体系推进货币流通

伊斯兰合作组织57个成员国中有21个国家成为亚洲基础设施投资银行创始成员国。海合会国家除巴林外均加入了亚投行。中国与伊斯兰国家的金融合作正快速发展,人民币在伊斯兰世界的认可度也越来越高。2015年中国在卡塔尔首都多哈建立人民币清算中心,以进一步推动人民币贸易投资便利化在“一带一路”沿线区域的发展。中国人民银行与阿联酋中央银行签署了在阿联酋推进人民币清算安排的合作备忘录。人民币在阿拉伯世界的流通将极大促进中阿贸易的进一步发展,并为阿拉伯国家减少贸易成本,增加贸易受益。

5、构建话语体系达到民心相通

在阿拉伯世界构建中国话语体系,仅仅从经济层面着手是不够的,政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通的最终目的是为了实现民心相通。[15]2015年6月,美国皮尤研究中心对全球40个国家的最新民调显示,中东地区对美国持有好感的仅有29%,对中国持有好感的则达到52%。[16]可见通过话语体系的构建最终达到民心相通,我国在阿拉伯国家有着很好的基础,但也存在着一些问题。如中国与伊斯兰国家普通民众间的相互认知还非常有限,已有的认知和了解也存在偏差和误解。中国与伊斯兰国家间的相互研究,无论宏观层面还是微观层面,仍显不足,难以为双方的“民心相通”提供足够养料。[17]因此,我国必须进一步开拓人文外交空间,不仅要讲好中国故事,还要倾听伊斯兰世界的声音。2016年1月,习近平主席访问埃及期间提出了加强中阿智库交流的具体实施计划。这些计划包括:开展100部中阿典籍互译;加强智库对接,邀请100名专家学者互访;提供1000个阿拉伯青年领袖培训名额,邀请1500名阿拉伯政党领导人来华考察,培育中阿友好的青年使者和政治领军人物;提供1万个奖学金名额和1万个培训名额,落实1万名中阿艺术家互访。[18]相信通过这一系列的人文交流,一定会加强我国与阿拉伯国家之间本已存在的相互信任,为推进“一带一路”建设打下良好的民心基础。

摘要：“一带一路”战略是我国实施改革开放政策以来又一次重大的战略调整和创新,不仅将为中国带来全新的发展机遇和思路,也必然带动欧亚大陆乃至全球的共同发展。而位于西亚北非地区的阿拉伯国家,蕴藏丰富的石油和天然气资源,是我国“一带一路”战略的汇合点。为促进“一带一路”战略在阿拉伯世界成功推进,必须在阿拉伯世界构建有利于我国的话语体系,向阿拉伯人民系统阐释“一带一路”战略,并将话语体系的构建与“五通”合作模式相结合,从而构建良好全面的话语体系。

关键词：“一带一路”,话语体系,阿拉伯世界,“五通”合作模式

注释

1[1]参见习近平在阿拉伯国家联盟总部发表的题为《共同开创中阿关系的美好未来》的演讲

2[2]刘欣路:《在涉彊议题上中国对阿传播面临的挑战与对策》,载《阿拉伯世界研究》2015年5月第3期43页

3[3]《中东对美好感度低,中国在各大洲好感度均值过半》,载环球网:http://mil.huanqiu.com/world/2015-06/6764671.html?referer=hu anqiu,2015-09-25.

4[4]丁俊:《论中国与伊斯兰国家间的“民心相通”》,载《阿拉伯世界研究》2016年5月第3期第61页

5[5]《共同开创中阿关系的美好未来--在阿拉伯国家联盟总部的演讲》

6[6]李伟健:《“一带一路”视角下构建合作共赢的国际话语体系》,载《西亚非洲》2016年10月第5期第76页

7[7]陈晓东:《理解新一届中国政府外交的四个关键词》,载《世界知识》2014年第1期,第34页

8[8]辛闻:《什么是“五通”?》中国网http://news.china.com.cn/2016-11/18/content_39735529.htm

9[9]张睿亮:《“一带一路”与中国时代和亚洲世纪的开启》,载《阿拉伯世界研究》2016年1月第1期第97页

10[10]吴思科:《“一带一路”框架下中国与中东国家的战略对接》,载《阿拉伯世界研究》2015年第6期第4-11页

11[11]李伟健:《“一带一路”视角下构建合作共赢的国际话语体系》,载《西亚非洲》2016年10月第5期第76页

12[12]《国家主席习近平发表二零一六年新年贺词》,载《人民日报》2016年1月1日

13[13]薛庆国:《“一带一路”倡议在阿拉伯世界的传播:舆情、实践、与建议》,载《西亚非洲》2015年6月总第245期

14[14]陈晓东:《理解新一届中国政府外交的四个关键词》,载《世界知识》2014年第1期,第34页

15[15]辛闻:《什么是“五通”?》中国网http://news.china.com.cn/2016-11/18/content_39735529.htm

16[16]李伟健:《中国中东外交战略构建研究》载《阿拉伯世界研究》2016年3月第2期第3页

卷烟保障体系建设范文第4篇

1.1综合信息网络的建设

想要为气象信息的传递提供保障, 就要建设综合信息网络。具体来讲, 就是要依托现有气象业务通信网络, 实现网络结构的优化, 完成能够实现通信网络与气象业务体系相融合的网络保障体系的建设, 以加强各局、站间信息通信。采取该种措施, 能够使网络资源的利用效率得到提高, 并且能够完成更多网络安全防护设备的设置, 以满足未来气象信息量的增长需求。为此, 还要对现有网络设备进行更新, 淘汰超出稳定期的设备, 以加快网络系统升级改造。同时, 需完成气象业务信息传递流程的梳理, 并进行相应应急预案的编制, 以便为信息传输提供更多的保障。而各气象局需建立数字化档案管理系统, 以加强气象资料信息的管理, 并提高自身信息化服务水平。同时, 需建立气象资料网络共享平台, 并为终端用户提供气象资料查询服务, 进而使气象信息得到有效利用。为加强网络安全, 还要对现有防火墙等安全软件系统进行升级, 完成安全设备模块的设置, 以实现对全地区气象信息的覆盖。此外, 应增设无线移动手机或固定电话作为备用信息传播途径, 从而为气象信息传递提供全方位保障。

1.2装备维护体系的建设

在气象装备维护方面, 需完成相应的体系建设, 从而为装备维修、维护提供保障。具体来讲, 就是要结合气象装备综合维护需求建立相应的远程维修测试平台、移动维修平台等各种平台, 同时加强对社会、行业资源的利用, 实现对各气象站的维修、维护工具进行补充和完善, 从而使装备维修维护时间得到有效缩短。针对连续运转的设备, 建立设备定期维护机制, 定期完成设备的更新和备份, 并加强设备运行状态的监控, 进而为业务的稳定开展提供保障。在此基础上, 需建立设备维修平台, 并制定设备典型故障检测工作流程和远程技术指导流程等体系流程, 建立相应的维护、检修、标定和保养制度。此外, 需加强各地气象技术保障能力的培养, 以便使社会化保障公司能够完成故障的自行处理, 进而使装备故障排除的时效性得到保证。

1.3分级管理体制的建设

在气象信息与装备技术管理方面, 还应加强分级管理体制的建设, 以便使各台站的职责、任务得到明确, 并完成经费、相关工具的合理分配。具体来讲, 就是要建立“三级管理、二级维修”的工作体制, 即由各县级气象局即社会化保障公司实施设备日常运行管理, 由市级保障中心集合设备厂家负责进行设备的维修。采取该种体制, 能够使气象社会管理职责得到加强, 从而为气象装备提供及时、有效的技术保障。在该体制下, 各地区需要建立相应的设备巡检制度、安全保护制度等各种制度, 以便使气象装备保持安全、稳定运行。按照预防为主的原则, 各地区气象装备巡检维护方面也将做到责任到人, 在汛期加强气象装备的重点巡检, 并组织社会化保障人员携带检测装置对气象装备进行维修和维护。

1.4保障人员队伍的建设

为给气象信息与装备技术提供足够保障, 还要加快保障人员队伍的建设。具体来讲, 就是要结合技术保障任务情况完成人力资源的统一管理, 加强各级气象技术保障人员的培养。同时, 应尽快提高现有技术保障人员素质水平, 加强对人员力量知识、专业技能和职业精神的培养, 以确保人员能够满足气象装备维修维、维护管理需求。想要尽快达成这一目标, 还要在各气象站完成基层维护人员的选拔和培训, 以便使人员能够尽快达到气象装备维护管理要求。在此基础上, 还要在基层完成专业保障人员和兼职保障人员的设置, 并实行培训考核和上岗考核, 以便使人员能够得到更好的培养。采取该种措施, 则能使气象装备维修达到小修不出站和大修不出省的目标, 继而为气象信息与装备技术提供更多保障。

结束语

在气象业务开展的过程中, 要加强气象信息与装备技术保障体系的建设, 以确保气象信息能够得到尽快传递, 并确保气象装备保持安全、稳定运行。还要加快综合信息网络、装备维护体系、分级管理体制和保障人员队伍的建设, 进而使气象信息与技术保障能力得到提高。

摘要：本文从综合信息网络建设、装备维护体系建设、分级管理体制建设和保障人员队伍的建设这四个方面对技术保障体系的建设途径展开了探讨, 从而为关注这一话题的人们提供参考。

关键词：气象信息与装备技术,综合信息网络,统筹规划体系,分级管理体制

参考文献

卷烟保障体系建设范文第5篇

21世纪以来, 经济发展方式转变、产业结构升级对人才需求呈现多层次、多元化趋势。为解决新增劳动力结构性矛盾, 各国高等教育采取不同举措。西方大学以内部建立教学质量保障机制和外部通过政府和社会主导对本科教学进行监督评估, 回应社会发展对人才需求的变化。在国内, 新建地方本科高校办学历史短, 基础薄弱, 教学、科研等各方面无法与老牌大学抗衡。依托资源、找准目标、精确定位, 走教学服务型大学之路成为新建地方本科高校转型发展的一种选择。它是办学目标和办学路径。它符合大学的要求, 具有大学的属性培养人才, 研究学问, 但其终极目的是社会服务。 (1) 建立有效保障机制, 提升教学质量, 培养服务地方应用型高级人才, 成为这类学校转型后的核心命题。

本科教学评估后, 铜仁学院立足区域资源和办学基础, 坚持教学与服务并重, 拓展办学开放态, 艰难探索转型发展之道。升本之初, 传统的师范教育办学模式下, 教学质量监控和评价主要以学生掌握基础知识和获得教学技能为主。“十二五”期间, 学校办学由单一师范类学科逐渐向多学科转变, 缺乏本科办学经验, 怎样监控教学过程、评估教学效果及规范教学管理等成为教学质量保障体系建设一大难题。2013年后, 学校以本科教学工作评估为契机, 参照国内外诸多大学转型实践, 对转型做理论思考和研究, 反复调查、论证。于2015年5月确定了教学服务型大学的办学定位, 教学质量保障体系建设方向逐渐明晰。

二、铜仁学院教学质量保障体系建设成就与问题分析

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》明确了高等学校要“以高等教育质量建设为中心, 以高校内部和外部质量保障体系建设为根本任务”。教学服务型大学要基于区域资源与产业、办学优势, 构建行之有效的教学质量管理系统, 把握质量生成环节。铜仁学院教学质量保障体系建设逐渐由教学规范建设和基本建设转向“内涵建设”。

(一) 教学质量保障体系建设成就

结构-功能主义理论认为, 社会是一个由不同要素构成的完整系统, 结构大于要素, 结构先于要素, 要素因结构而有意义, 每个要素在结构中有着各自的功能和作用, 并最终影响整体的性质。教学质量监控是一个包括决策、目标、过程、评价等内部要件和外部监控、评价构成的体系。将教学质量生成过程监控和结果评价置于学校、社会系统内, 动态把握。

1. 教学质量保障体系构建

教学质量保障体系是通过对教学过程监管和教学资源保障, 达成学校培养目标的实现。升本后, 为适应本科办学和应对地方经济社会对人才多元化需求, 铜仁学院建立了顶层设计、制度制定与实施、结果与评价的完整系统。第一, 学校从顶层设计开始, 厘定办学定位和教育目标, 反复论证, 在全校范围内宣传, 增强教职工的认识、理解和认同, 获得师生员工的支持。第二, 修订、完善各种教学制度, 通过学科分类、专业设置、人才培养方案、课程体系、师资队伍结构、教学模式内容、教学安排、实习实践、毕业设计、结果评价等教学各环节, 将办学定位和教育目标落到实处。第三, 制度和规定不等于质量。学校建立从目标决策、过程监控、信息反馈与激励为一体的完善执行体系和自我评估机制, 实施学校、学院、系、教研室四级管理体系, 形成了教师、学生、管理、评价为一体的联动机制, 宏观、动态把握教学质量生成过程, 及时反馈。宏观调控和微观管理相结合, 对日常教学工作进行常态化管理。第四, 鼓励各教学部门根据学科、专业特点, 探寻本专业课程实施、考核评价标准。如, 社会工作专业将课程分为“理论学习课程模块”“理论+实践课程模块”和“纯实践课程模块”三大课程群。

2. 加强教师队伍建设和教学常规管理

以人才引进或校内调整的方式, 充实校、院两级教学管理队伍。通过强化业务培训, 提升服务意识, 增强管理水平。设立辅导员和班主任, 建立津贴发放、职级晋升、职称评定等激励、考核机制, 稳定了学生工作队伍。选定有经验的教师担任学生心理辅导员, 选拨优秀学生干部辅助辅导员工作。教学管理和学生工作队伍建设为提升教学管理效率、稳定学生思想、保障教学营造一个良好的环境。此外, 依据学校办学定位、专业与课程及教学发展实际, 制定 (修订) 各种教学管理制度, 强化教学常规管理, 监控教学质量生成关键环节。主要措施有, 教师学习各种教学规范和制度, 树立质量意识;全校范围内做好教学质量宣传工作;组织专家对各教学单位日常教学工作进行监督和指导;各教学单位以教研室为核心, 制定 (修订) 人才培养方案, 从教学目标、教学计划、教案与教学设计、课堂教学、作业批改、课外辅导等环节加强管理, 构建学科、专业和人才培养与学校办学定位之间的有效联结。

3. 质量生成环节监控和结果评价的多元主体参与

为保障人才培养质量, 学校从教与学两个方面强化质量生成关键环节管理。“教”的方面, 从学历、职称、教学能力与态度等方面做好教师入口关, 帮助教师整改教学过程中出现的问题, 责成不适合教学的教师转岗, 教学中出现事故的教师给予处罚、公示, 在全校范围内形成了“教学高于一切”的良好教风。做好教学各环节监控, 包括课前各种准备、教学过程规范、课后检测。“学”的方面, 从人才培养目标、日常学习到考核, 制定了系列管理规定, 让学生明确学校培养目标和自我学习方向, 提高学习积极性和主动性。为实现以考核促进学习, 学校注重各种考试 (考核) 管理, 专门制定考试违纪相关处理办法, 以交叉监考、临时抽签、集体阅卷等方式确保考核的公平公正。

学校积极完善内外监督机制, 将教师、学生、企业、用人单位等纳入教学过程监督和评价的共同主体。加快内部质量保障体系的信息化建设, 加强教学状态数据的动态监控, 努力推进教学质量生成环节的联系、互通和信息共享。及时处理反馈信息与意见, 使质量保障体系实现高效地闭环运行。此外, 学校秉持动态、多元的评价模式, 充分发挥二级学院的质量意识和主体责任, 切实将教学质量理念落地, 把服务基层和地方作为教学部门、教师的考核评价标准。各教学部门教师深入农村、企业, 了解区域经济和社会发展对人才的实际需求, 向用人单位了解毕业生知识储备、实践技能、社会沟通等各种信息及社会反响, 向毕业生了解学校培养模式、课程体系和教学内容的社会适应性。预测市场对人才的需求, 制定合理的人才培养目标和专业方向, 调整课程内容, 通过实践形成学校与社会的良性互动, 有力促进地方经济社会发展。

4. 实践教学

知识运用和实践能力是教学服务型大学实现“服务地方”目标的核心环节。学校为学生实践技能提高创设各种条件, 主要措施有:鼓励教师利用课题、项目、实践基地等平台, 进行教学改革实践, 让学生参与教师各项研究, 注重知识与实践结合, 走出传统的授课方式;重视学生创新创业训练, 通过课程、专业技能训练、竞赛、讲座等方式, 把创新创业教育融入人才培养的全过程, 规定学时和学分, 让学生由被动变主动, 学会学习、实践及创新;从课程专业特点和服务型人才实际需要出发, 将社会实践纳入人才培养过程, 扩大实验室开放, 积极与实习 (实训) 单位合作, 采取集中和分散相结合的方式, 实行学校和实习 (实训) 双边指导和监管, 根据学生实习工作的完成情况, 结合实习过程中的考勤、态度和能力等方面进行考评, 确保学生实践技能的提高。

(二) 存在的主要问题

1. 内部质量保障体系建设内驱力不足, 评价结果改进不力

新建地方本科高校缺乏办学经验及长期规划和理性指导, 办学定位和人才培养方向易受学校领导层调整和个人意志影响, 教学质量保障体系难以形成稳固模式。内部教学质量保障建设也多是为了接受外部检查评估而被动进行, 很多工作还停留于文件和形式上, 没有得到落实和推进。学校主体意识尚未建立, 开展质量保障体系建设的能力有所不足。 (2) 在转型过程中, 铜仁学院教学质量保障体系建设伴随着学校办学定位变化不断调整, 保障应用型人才培养的平台、人才工程建设、专业群与产业链对接、行业与区域经济社会发展等环节相对薄弱。教学质量保障体系建设内驱力不足, 加之学校某些制度缺陷引起教职工不满, 没有形成质量文化, 教职工参与质量保障意识不强, 教师教学动力不足, 管理者服务意识薄弱, 反馈结果落实、改进不力, 改善教学效果的促进作用不大, 导致教学质量保障体系关键环节乏力。

2. 内部质量保障体系尚未形成闭环系统, 各种教学制度落实不力

铜仁学院以本科教学评估为契机, 参照外部评估指标, 建立了校、院、系、教研室四级教学管理与监控体系, 建设包括教学质量信息反馈、教学工作评估、教学课堂质量评估、学生学习效果评估、专业和课程评估、毕业设计评估等为内容的质量保障体系整体结构。但因处于起步阶段, 缺乏与区域经济社会发展的紧密结合, 部分指标体系建设不够科学、客观, 从条件保障到目标达成, 从日常教学到人才培养质量, 从学生完成学业到社会适应等尚未形成闭环系统。教学质量认定简单以毕业生就业率、考研率及用人单位的反馈为主, 人才培养质量反馈机制建设不足, 信息反馈滞后, 没能给教学质量生成提供有效反馈。学校在管理中将权限下放, 各教学单位对指标体系解读不一, 执行力度也存在不同程度差异。学校和院级教学管理队伍人员素质参差不一, 流动性大, 加上管理层部分工作缺乏计划, 行政和人为干预较多, 导致各种制度实施随意性较大, 影响教学质量持续保障与稳定。

3. 教学质量标准不完善, 课堂教学效果整体不高

高校内部教学质量保障体系建设须有适切的参照标准。新建本科高校办学基础薄弱, 办学竞争中未能探寻出与自身定位和目标适切的教学质量标准, 依旧按照高等教育精英化标准办学, “应用型质量”标准难以形成, 学科专业设置和人才培养目标跟区域发展及企业行业标准契合度低。铜仁学院在具体教学质量标准制定过程中, 设计者对各类人才实际需求了解不够, 人才培养目标与方案制定、学科群建设、专业设置与申报等缺乏长期规划, 对“为什么制定”“依据什么制定”“怎样制定”等质量标准顶层设计问题考虑不充分。质量指标体系对人才输出标准的考核评价较低, 直接导致学生基础知识贫乏, 实践能力远不能满足企业行业需求, 社会认可度不高。

质量评价指标体系和标准不完善, 教学管理僵化, 教师课堂教学严格遵循课程大纲和教学进度, 缺乏活力和灵性。课堂教学目标设计、内容讲授、课后检测等关键环节, 因没有细化和可操作的规定, 只能从教师教案、讲稿及到课情况等外在因素评定, 难以形成客观和公正评价, 毕业生就业竞争力总体不高。以考研录取人数为例, 2012年至2018年, 录取人数从21人上升至87人, 可重点大学录取比例较低。

4. 教学资源与师资队伍建设、管理不足

铜仁学院克服困难, 整合教学资源, 改善办学条件, 学校现有教学设施基本满足教学需要, 但部分教学设备老化, 不能满足正常教学需求。教学资源管理也存在弊端, 图书馆自修室24小时全天候开放, 给学生学习提供便利, 也给宿舍管理、学生安全等带来难题;各教学单位图书室只限于本部门师生, 不能实现资源共享。师资队伍方面, 在“小而精”的发展战略下, 学校缩减专业数量, 聚拢有利资源发展优势专业, 引进高学历人才。仅2017、2018年, 学校每年以40个博士为招聘目标, 并将此项工作与各教学单位年终考核工作挂钩。学校师资队伍学历、职称、年龄结构等方面有了很大改善, 但人才引进后期利用和发展规划较为欠缺。一些问题凸显, 如, 因资金匮乏, 部分实验室无法满足教学需求, 以理论教学为主, 实践内容缩减, 学生实践能力得不到实质性提高;教师队伍重建设, 轻管理, 重引进, 轻后期发展规划引导。部分高学历人才职称评定后, 开始满足于达到学校要求, 科研成果减少。

三、铜仁学院教学质量保障体系建设的思考

如果将一所大学视为一个系统, 那教学则是这个体系的中轴。综合分析铜仁学院教学质量保障体系建设, 构建科学、有效的教学质量保障体系, 应从以下方面入手。

(一) 构建多元质量保障体系

高等教育质量保障是一项系统工程, 包含高校内部自身教学质量保障体系和政府、社会通过对高等学校认证、评价等措施建立的外部质量保障体系。 (3) 政府、社会作为外部组织, 对质量保障体系建设起着方向引导、监督、评价等作用, 归根到底只是一种外部力量。学校内部建立目标明确、指标完善、结构科学、具有特色的质量保障体系才是提高教学质量和实现社会服务的关键。教学服务型大学要理清思路, 以外部 (主要是政府和社会) 评价体系为依托, 针对区域经济社会发展对高等教育的多目标诉求, 将政府、企业、学校、教师及学生等与高校教育相关的主体对教育质量的要求纳入教育质量保障体系, (4) 实现与外部评价一致, 又具有自身特色, 同时还符合多主体需求的多元化教学质量保障系统构建, 推动学校办学内涵式发展。

(二) 培育质量文化

如果割断了质量与文化的联系, 任何质量管理都只能是不必要的冒险。换言之, 质量是文化的一部分, 文化是质量的终极目标。 (5) 高等学校人才培养质量提高需要内外保障机制的完善, 也需要质量文化作为精神引领。教学服务型大学构建教学质量保障体系的目标、实施及评价指标时, 加强宣传, 以教学为中心, 树立质量保障意识, 培育质量文化, 通过各种激励机制, 将质量文化贯穿到教学和服务工作。营造以质量为中心、研究质量、体现质量、服务质量的文化氛围, 让质量意识深入师生员工心灵深处, 内化为日常行为。奖励此过程中涌现出的先进人物和事迹, 批评和惩罚后进人物和事件, 形成质量保障的良性循环, 达到提高质量的目的。

(三) 设计合理的过程监控和结果评价体系

要提高教学和人才培养质量, 教学服务型大学须做好教学准备、教学过程监控和结果评价。以“教学”和“服务”为办学目标, 准确定位教学管理、教师队伍建设、科学研究和校园文化建设。根据地方发展对人才需求和学校办学历史、师资结构和学生基础, 设计合适的质量监控和评价指标体系。更重要的是在微观层面上要明确, 尤其对课堂教学的评价、管理、监督、奖惩和考核要有具体的制度和指标, 使整个监控与评价过程能被学校各部门认可和接受, 并积极参与。同时, 教学和教学管理者深入基层, 了解企业、行业、学校等用人单位对人才素质实际需求。邀请他们参与学校教学过程和结果评价, 注重实践教学的监控, 实现多层次、多角度、多主体参与。督促教学过程以教学质量标准和人才需求为中心, 学习过程评价以学生掌握知识和技能、合理运用为主, 达到学以致用, 服务地方。同时, 依据教学中内外因素的实际变化, 对教学过程的监控进行动态和静态相结合, 监督、控制和调整各影响因素, 实现教学服务目标最优化。

(四) 保障教学管理制度的适切性和执行力

作为新建本科院校, 教学服务型大学大多经历了本科办学合格评估的探索, 制定或修订系列教学管理相关规定。但它们制定初期依据教育部本科办学标准, 缺乏与区域资源及学校自身的契合, 执行中难免会出现偏差, 难以真正对教学及人才培养起到引导和监控作用。根据发展实际, 学校后期又对不适切的教学管理规定重新删减、增补或重新制定, 保障教学管理制度契合学校发展实际。规章制度一旦制定, 教学管理部门以此做好全校教学资源的整体调控、优化配置和监控, 根据学科、专业建设和实际教学工作需要, 合理整合、利用现有资源, 充分发挥物质性和非物质性教学资源作用, 确保政令畅通和规章制度严格执行。督促教职工学习其中重要的制度或规定, 各部门树立服务教学意识, 做好工作计划, 加强与其他部门的沟通和交流, 尽可能减少对各教学单位教学的干预, 真正做到行政服务教学和学术研究。

(五) 严格管理和人性化管理相结合

依据现有教学质量保障体系, 监督各教学单位和管理机构严格遵循各项教学制度, 强化教学工作管理, 做到以制度推动管理和监控。通过教学管理中的诊断、反馈、激励和改进, 促使教学管理能提高自我检查和教育能力, 逐渐形成自我调控、自我完善的教学管理体制, 减少人为因素对教学的干预。强化制度管理的同时, 完善学校的管理、考评机制, 保障教师利益, 提高学校各管理部门员工和一线教师的工作积极性和主动性, 发挥教师的责任感和使命感, 以制度、物质性教学资源和高素质教师群体作为教学质量的保障主体。

教学服务型大学构建教学质量监控体系, 要结合学校的办学定位和实际, 以制度为依据, 对教学过程进行内部建设和外部监控。发挥内外因素的共同作用, 形成有序运行、自我调控、自我完善的教学管理体制。

【相关链接】

教学服务型大学, 是以服务地方为宗旨的应用型大学。教学服务型大学是相对于教学型大学和应用技术大学而言提出的一类新型的大学类型, 属于应用型大学范畴。

服务型大学在我国的发展形式, 就是教学服务型大学。首次在我国提出“教学服务型大学”概念的是华中科技大学的刘献君。他在其《建设教学服务型大学兼论高等学校分类》一文中明确指出:“在现有高等学校研究型大学、教学研究型大学、教学型本科院校、专科学校和高等职业学校的分类中, 应增加教学服务型大学, 列在教学研究型大学之后。”

教学服务型大学的发展, 顺应了服务经济时代的需求, 办学者必须牢固树立为社会服务发展的思想;应将教学、科研、社会服务三大职能整合起来, 完成大学的核心使命育人。

摘要：以铜仁学院为例, 探讨新建地方本科高校转型教学服务型大学后教学质量体系建设现状、存在问题。统一认识, 整合资源, 以教学质量和社会服务为轴心, 基于学校办学历史和学科资源, 结合地方实际, 构建独具特色、适合自身发展的教学质量保障体系, 是新建地方本科高校提高教学质量和服务社会能力的可行路径。

关键词：教学服务型大学,教学质量保障体系,路径

参考文献

[1] 侯长林, 张新婷.对教学服务型大学的理性探讨[J].铜仁学院学报, 2015 (03) :52-58.

[2] 林浩亮.质量文化视角下的高校内部质量保障体系现状分析[J].黑龙江教育, 2015 (2) :48-51.

[3] 季平.求真务实努力构建高等教育质量保障体系[J].中国高等教育.2010 (10) :11-14.

[4] 崔凯.多元教育质量观视域下高校教育质量保障体系的构建路径[J].黑龙江高教研究, 2018 (5) :70-73.

卷烟保障体系建设范文第6篇

论文关键词 市场 监管 探索

在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系(以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系)，就是一次有益的探索和思考。

一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景

2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。

在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式

卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。

(一)打击严厉

提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格;对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔;对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

(二)管理到位

提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。

(三)疏导及时

对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法;对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。

(四)服务周到

落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。

三、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的基本原则

(一)合法性原则

专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。

(二)合理性原则

注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。

(三)针对性原则

紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。

(四)以人为本原则

综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。

(五)公开性原则

通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。

四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义

实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。

(一)该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力;是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。

(二)该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。

(三)该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性;可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能;可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。

五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项

“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。

(一)部门协作，共同实施

机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。

(二)形成体系，系统实施

该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。

(三)完善标准，规范实施

打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。

(四)信息支撑，高效实施

综合证件管理、市场监管、情报分析、案件审理、内部监管等功能，实施移动终端系统，提升市场监管针对性、科学性、系统性，提升市场监管整体效能。

六、结语