贵州省政府工作报告范文

贵州省政府工作报告范文第1篇

一、2008年工作回顾

2008年，是极不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全省各族人民深入贯彻落实科学发展观，按照中共湖南省委的决策部署，团结奋斗，克难攻坚，开拓进取，全面完成了省十一届人大一次会议确定的任务，富民强省迈出坚实步伐。

(一)成功抗击低温雨雪冰冻等罕见自然灾害并克服经济发展中面临的多重困难。面对年初百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，全省军民众志成城、沉着应对、迅速行动，全力保交通、保电力、保民生，确保了京珠高速公路和京广铁路湖南段在最短时间内恢复通畅，确保了电力主网安全和郴州电网紧急抢修恢复，确保了市场供应和受灾群众安置。灾后迅速展开重建、安排群众生活、恢复生产，努力将损失降低到最低程度。这场感天动地、气壮山河的斗争，铸造了湖南人民“科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当”的抗冰精神。面对百年不遇的汶川特大地震灾害，我们感同身受，与灾区人民同舟共济，全力支援抗震救灾。面对第三季度持续能源和电力供应紧张，我们加强协调，全力调煤保电，为确保经济运行逆势向上、平稳增长奠定了坚实基础。

面对百年不遇的国际金融危机，我们认真贯彻落实党中央、国务院的各项重大决策，研判准、动手早、措施力，积极应对、知难而进，经受住严峻挑战和考验，抢抓住发展机遇。

(二)经济实力跨上新的台阶。全省地区生产总值历史性迈上万亿元台阶，达到11000亿元，增长12.8%(预计数)。新型工业化取得新进展，规模工业增加值完成3500亿元，增长18.4%;50个产业集群主营业务收入占规模工业的60%，继2007年机械行业主营业务收入过1000亿元，去年新增食品加工、石化、有色三个过1000亿元产业;高新技术产业增加值增长30%，占生产总值比重达10%，光伏产业、软件与信息服务产业等加速发展，7个手机品牌落户湖南，原创动漫产量保持全国第一。农业现代化步伐加快，连续9年实现耕地占补平衡，粮食总产创历史新高，达到594亿斤，增产12亿斤左右;农产品加工业实现销售收入增长19%;新农村建设涌现一批村民富、村庄美、村风好的典型，新建农业标准化示范区50个。新型城市化加速推进，城市化率达42.15%，同比提高1.7个百分点;城镇污水处理设施建设“三年行动计划”开局良好，设市城市污水和生活垃圾无害化处理率分别提高5.7和6.8个百分点。市场消费活跃，社会消费品零售总额超过4100亿元，增长22%以上。居民消费价格控制在6%。服务业发展迅速，旅游业总收入增长12.7%。金融支持经济发展力度加大，全年新增贷款1285亿元，增长20.9%;各项存款余额突破万亿元，达到10972亿元，增长19.8%;各级财政安排农业保险补助资金9.42亿元;资本市场融资271.8亿元。发展效益提高，实现财政总收入1308.6亿元，增长16.5%;城镇居民人均可支配收入13821元，增长12.4%;农民人均纯收入4512元，增长15.6%，增加608元，创历史最高水平。

(三)发展基础进一步增强。完成全社会固定资产投资5580亿元，增长30%。基础设施、基础产业建设加强，新开工京珠复线岳阳至湘潭、衡阳至临武，二广高速永州至蓝山、安化至邵阳、澧县至常德、常德至安化，包茂高速吉首至怀化、怀化至通道，杭瑞高速岳阳至常德，厦蓉高速、随岳高速湖南段，以及长沙至浏阳、衡阳至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道县至贺州、张家界至花垣、益阳绕城高速、娄底至新化等18条高速公路，常吉、韶山高速建成通车，省会长沙与其他13个市州全部实现高速公路相连，高速公路通车里程达2001公里;洞庭湖区国省道主要渡口改渡为桥;新开工湘桂复线改造、衡茶吉铁路等6个铁路项目;长沙、张家界机场改扩建顺利进行;岳阳1000万吨炼化一体化、湘钢5米宽厚板等一批重点项目开工建设;新增电力装机容量231万千瓦，桃花江核电站核准开展前期施工;改造县乡公路及乡镇到村水泥(沥青)路2.38万公里，解决169万农村人口安全饮水问题，新建农村沼气池15.87万口，完成1200座病险水库除险加固。环境保护取得进展，补植补造冰灾毁损林地500万亩，植树造林和退耕还林250.5万亩;年度节能减排任务全面完成。地质找矿取得一批重要成果，国土资源保障经济社会发展的能力增强。

(四)长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设实质性推进。完成城市群试验区顶层设计，总体改革方案和规划于去年底获国务院批复实施。试点示范工作稳步推进，积极开展基础设施建设债券融资、排污权交易、集体建设用地流转等试点;大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区全面启动。基础设施共建取得突破，芙蓉大道长潭段、红易大道顺利开工;长株潭通信一体化取得重大进展，三市实现通信同费。环境同治有力推进，启动实施湘江流域水污染综合整治三年行动计划，纳入整治项目1377家(个)，湘江风光带建设深入推进。产业支撑能力增强，长株潭城市群获批为国家综合性高技术产业基地。

(五)改革开放继续深化。省属国有企业改革完成阶段性目标，已与61家央企实施对接合作项目166个;非公有制经济比重占全省生产总值的56%左右;农村综合配套改革试点范围扩大，集体林权制度改革全面铺开;要素市场、投资、财税以及行政体制、人事制度等改革全面推进。对外开放取得重大突破，岳阳城陵矶、长沙机场获批成为对台直航港口和直航航点，新增长沙至大阪境外航线和至台北地区航线;长沙金霞保税物流中心正式运行;进出口总额达到125亿美元，增长29%;利用外商直接投资40.05亿美元、增长22.5%，利用内资1230亿元、增长16.8%。承接产业转移步伐加快，加工贸易额增长38%;服务外包执行额1.18亿美元，增长3.8倍。大力实施“走出去”战略，新批境外投资企业61家;部分优势企业开始成为本土成长的跨国公司，中联重科成功收购意大利CIFA公司，成为世界最大的混凝土工程机械制造供应商;华菱与安赛乐米塔尔开展战略合作，引进电工钢、汽车板、不锈钢三项世界先进技术;湘潭电机与美国铁姆肯公司合作制造风力发电机主轴承;南车时代收购加拿大Dynex Power公司，成为亚洲最大的高功率半导体制造基地;成功举办“沪洽周”、 “深洽周”、湘商大会、湘台经贸合作等重大招商引资活动。

(六)社会建设加快推进。为民办实事29项目标全面完成。就业和再就业扩大，新增城镇就业76.06万人，县以上城镇零就业家庭动态清零4910户，援助农村贫困家庭转移就业15.53万户;农村劳动力转移就业1208万人， 实现劳务收入950亿元。人才强省、质量兴湘成效显著。科技创新能力进一步提升，共取得各类科技成果990项，获国家级科技奖励19项。教育事业不断发展，免费义务教育覆盖城乡，农村教育经费保障水平提高，全年落实义务教育保障机制改革经费39亿元;农村合格学校建设全面启动，高等教育质量与创新能力提升，职业教育基础能力建设加强。社会保障体系不断完善，城镇居民基本医疗保险参保639万多人，参加新型农村合作医疗4501万多人，完成409个乡镇卫生院建设;城乡救助体系建设加快，紧急转移安置受灾群众295万人次，帮助倒房灾民重建住房25.3万间，城乡低保应保尽保，新建及改扩建272所乡镇敬老院;住房保障加强，建成和筹集440.7万平方米廉租住房，2.6万户农村安居房建设项目竣工。加强对农资、教育、医疗等重点民生价格的监管，规范涉农价费秩序。食品、药品等产品质量安全监管力度加大。群众体育、竞技体育得到新发展，体育健儿勇夺3枚北京奥运会金牌，2枚残奥会金牌。人口与计生工作加强，人口自然增长率控制在5.4‰以内。民族、宗教、对台、工商、质检、外事、侨务、贸促、引智、参事、文史、档案、保密、审计、统计、气象、测绘、地震、人防、老龄、残疾人等工作取得新进步。

(七)优化政务环境迈出新的步伐。大力削减行政审批，取消64项行政性收费和工商“两费”;取消行政审批项目215项，精简23%。积极推行投资项目审批代理制试点。认真清理规范性文件，废止和宣布失效的规范性文件占省政府规范性文件总数的24%。电子政务建设加快，首开国内第一家省政府英文门户网站，改版提升中文门户网站，网上政务信息发布力度加大，网上办公和无纸化办公积极推行。

(八)民主法制和精神文明建设不断加强。认真贯彻执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受省人大及其常委会的法律监督，主动接受省政协和各民主党派的民主监督，注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督。依法行政取得重要进展，在全国率先出台并实施《湖南省行政程序规定》。全年共办理人大代表建议1159件、政协委员提案805件，办复率100%。全面完成第七次村委换届选举。加强社会主义核心价值体系建设，积极开展精神文明创建活动。公共文化服务体系不断健全，文化事业和文化产业同步发展。廉政建设和反腐败斗争积极推进，违纪违法案件受到严肃查处。安全生产形势基本稳定。全面加强社会管理，应对突发事件的能力不断增强。社会治安综合治理加强，社会大局稳定，人民群众安居乐业。

全民国防教育不断加强，国防动员建设取得新成效。人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设，在抗冰救灾中发挥了中流砥柱作用。积极推进拥军优属、拥政爱民，军政、军民关系更加密切。

各位代表，过去一年的历程令人难忘，经验弥足珍贵。主要有五个方面：一是坚持科学发展，深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，扭住发展不放松，努力转变发展观念，创新发展模式，提高发展水平。二是坚持改革开放，不断解放和发展生产力，创新体制机制，努力开创新的发展局面。三是坚持“一化三基”，把推进新型工业化作为深入贯彻落实科学发展观的主要抓手，以新型工业化带动新型城市化和农业产业化，突出抓投资和重大项目不动摇，不断夯实发展基础。四是坚持改善民生，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。五是坚持凝聚人心，充分调动各方面积极性，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围，形成推动发展的整体合力。 各位代表，过去一年的成绩与经验来之不易。这是全省人民团结拼搏的结果，是全国人民大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，向大力支持我省抗冰救灾的国家各部委、兄弟省市区、广大企业以及海内外各界朋友，表示衷心感谢! 我们要清醒认识面临的困难和问题。主要是：综合竞争实力还不强，经济结构调整还不快，发展方式比较粗放;农业抗灾避灾机制不健全，农民持续增收困难增大;经济增长放缓、农民工返乡、新增就业人数增加，就业形势较为严峻;财政刚性支出增加，政策性减收和大幅取消行政性收费，财政收支平衡的困难加剧;政府职能需要加快转变，行政效能需要进一步提高，市场秩序有待进一步规范，人民群众和企业对发展环境反映强烈;安全生产形势仍然严峻，特别是尾矿库治理任务重、难度大;维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨;科学发展的体制机制尚需进一步理顺，建设资源节约型、环境友好型社会的任务相当繁重。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年面临的形势和发展目标

2009年，是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性。必须看到，国内外的严峻形势对我省的冲击和影响越来越大，我们保增长、保就业、保稳定的任务和压力越来越大。当前，世界经济形势复杂多变、极不寻常，金融市场动荡将加速在全球范围扩散，欧美发达国家经济衰退已成定局，国际通货紧缩压力将继续加大，世界经济存在前所未有的不确定、不稳定因素和突发性风险，何时见底尚难预料;我国经济增长下行压力加大，经济运行将面临更加困难的局面;世界金融经济危机的不利影响正从沿海向内地加深扩散，对我省商品市场开拓和部分产业、部分企业的发展已造成较大冲击。忧则兴，预则立。我们一定要正确研判形势，积极应对挑战，把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到学习实践科学发展观的要求上来，统一到省委的决策上来，深刻认识经济全球化的大趋势仍在深入发展，市场配置资源的基础性作用仍在增强，我国经济发展的基本态势没有改变，仍处于重要战略机遇期。我们一定要增强必胜信心，有党中央、国务院的坚强领导，有集中力量办大事的社会主义制度优越性，一定能够群策群力，战胜困难。我们一定要看到实现加快发展的有利条件，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我省把握新的发展机遇，实现平稳较快增长;我省正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期，基础产业、基础设施和基础工作加强，有利于在应对危机和困难中，拓展新的发展空间。我们一定要牢固树立危机意识、忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，趋利避害、因势利导，变压力为动力、化挑战为机遇，调动全省上下谋发展、促发展的积极性，心无旁骛地推进我省改革发展稳定和现代化建设。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”战略，坚持扩大内需保持经济又好又快发展，坚持优化结构和自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，坚持依法行政，大力推进富民强省。主要目标是：生产总值增长10%以上;财政总收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;实际利用外商直接投资增长12%以上，外贸进出口增长15%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%;新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内;居民消费价格涨幅控制在4%;万元生产总值能耗下降4.5%;二氧化硫和化学需氧量排放减少2%以上;人口自然增长率控制在6.8‰以内。

完成上述目标任务，必须针对当前国内外经济形势，针对经济运行中出现的突出问题，坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，着力破解发展难题，促进和谐社会建设。把保增长作为今年经济工作的首要任务，抢抓发展机遇，拓展发展空间，千方百计为企业特别是中小企业排忧解难，尽快出台扶持企业发展的政策措施，为企业发展创造宽松环境，提供财税、融资、用电、用地、绿色通道等方面的政策扶持和优质服务，努力实现全省人民加快发展的迫切愿望。把扩内需作为促进经济发展的根本途径，有效扩大投资，积极扩大消费，形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。把调结构作为保增长扩内需的主攻方向，坚持好中求快、又好又快，实现速度与结构、质量、效益相统一，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。把促就业作为改善民生的主要着力点，实施更加积极的就业发展战略，千方百计创造就业机会，积极扶持创业，完善就业服务，尽最大努力帮助城镇新增劳动力、大学毕业生、返乡农民工、下岗工人就业，不断扩大就业规模。把强基础作为增强发展后劲的重要举措，充分发挥“三基”的带动、支撑和保障作用，引导生产要素投向改善发展条件、增强持续发展能力、提高发展质量的领域。

三、努力促进经济平稳较快发展 坚持把确保经济平稳较快发展作为今年工作的重点和主要任务，积极扩大内需，大力推进“一化三基”，着力转变发展方式，调整优化结构，增强发展的动力和活力。

(一)不断扩大投资促进消费

千方百计扩大投资。积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。

一是着力推进重点领域项目建设。进一步调整优化投资结构，集中抓好改善民生、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展、灾后重建等方面的项目建设。改善民生，着力提高民生质量，力争完成投资235亿元。增加农村安全饮水、农村沼气、通乡通村公路、农村电网工程、扶贫开发等投入，加快基层医疗卫生服务体系、中等职业教育和特殊教育设施、广播电视、电话村村通和社会福利工程等项目建设。基础设施，着力提高承载能力，力争完成投资1480亿元。继续以交通为重点，构建内外通畅的现代立体交通运输网络。高速公路：重点建设邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等项目，争取今年再开工建设凤凰至大兴、醴陵至攸县等14条、1012公里高速公路;航道港口：加快推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等项目建设;铁路：加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度，完成焦柳铁路张家界段电气化改造，争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设;空港：集中抓好长沙、张家界国际机场建设，扩建和提升常德、芷江支线机场，加快衡阳机场前期工作;能源：力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程，加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设，加大电网改造完善力度;水利设施：尽快启动涔天河水库工程，突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。通信设施：加快推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设，构建数字湖南。生态环境，着力增进生态优势，力争完成投资200亿元。加快推进生活和工业污水处理，重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程，加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。自主创新和产业发展，着力增强核心竞争力，力争完成投资2300亿元。重点推进岳阳1000万吨炼化一体化、中联重科泉塘工业园、湘电重装、大型电动轮自卸车产业化、湘钢技改、中钢衡阳重机、三一集团娄底铸造基地、建滔化工、薄膜晶体管新型平板显示器件以及湖南西部中药谷、国家优质粮食工程、油茶丰产林、超级杂交稻等项目建设。灾后重建，着力提高抗灾避灾能力，力争扩大投资规模。重点提高电源点和电网建设标准，建设保电通道;加快森林生态系统恢复;加大对农林业保险的扶持;进一步加强应急能力建设，依托交通干线和生产、能源、粮食基地增设应急系统;加强气象、水文与地质灾害预测预警系统建设。 二是多渠道筹措建设资金。根据国家投资方向和重点，加强衔接，争取国家对我省有更多的投入。探索建立稳定的政府投资增长机制，增加省财政预算内基建投入，充分发挥政府投资的引导作用。积极引导金融机构扩大信贷投入，争取今年银行发放贷款1300亿元以上。加大企业债券发行和上市融资力度，支持有条件的企业运用票据融资、公司债、企业债特别是中小企业集合债等形式，扩大直接融资规模。加大内联引资和利用外资力度，拓宽民间资本投资渠道，培育发展产权市场，力争今年引进外资45亿美元、内资1375亿元。加强资金监管，确保资金安全，提高投资效益。

三是加大项目的开发、储备和管理。抓项目就是抓发展。坚持把项目作为扩大投资的重要载体，加强项目前期工作，开发一批事关长远发展的大项目。大力支持核心企业同央企对接项目开发，着力推出一批前景好、成长性强的对接合作项目。运用兼并重组、合资合作、共同投资等方式，与跨国公司、 国内大型民营企业，共同开发建设一批带动力强的大项目。及时跟踪国家政策和产业导向，不断充实和调整重大项目库。加强项目建设，严格责任，严格标准，严格管理，加强对重大项目的跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和安全，杜绝和严查“豆腐渣”工程。

一是增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策，完善收入分配制度和工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平;提高群众特别是困难群众的收入，扩大即期消费。倡导现代消费理念，积极发展消费信贷，提高发展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。

二是完善流通网络体系。重点加强大型批发市场、公益性服务消费平台、仓储物流等设施建设，大力发展社区商业网点，壮大连锁经营，发展新型流通业态;实施“万村千乡工程”、“双百工程”，在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场;进一步扩大补贴品种范围，加大“家电下乡”推广力度;完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造;促进城市耐用品消费升级换代，规范并大力发展旧货市场;支持大型流通企业跨区域兼并重组，支持中小商贸流通企业加快发展。

三是努力改善消费环境。深入研究当前的市场特点和消费规律，稳定消费预期，增强消费信心。不断改善文化教育、医疗卫生、市政、交通等基础设施条件，促进消费升级。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设，鼓励居民购房，促进房地产业稳定健康发展。积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，合理引导发展汽车、文化、保健、互联网等新兴消费。认真落实鼓励赊销等政策，促进信用消费。切实加强价格控和监管，加强以食品药品为主的产品质量监管，推进药品诚信体系、农村药品“两网”和规范化药房建设，健全产品质量安全检测体系，严厉打击损害消费者权益的行为。 四是积极发展服务业。发展提升餐饮、住宿、美容、健身、家电维修等服务业，规范发展家政服务，完善居民生活服务体系。支持引导老字号创新产品和经营模式，提供特色突出、符合消费者需求的产品和服务。大力实施商标战略，积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶，培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。围绕培育壮大旅游支柱产业，整合旅游资源，改善设施条件，加大市场促销，重点发展高端旅游，培育旅游精品，建设一批深受国内外游客喜爱的旅游目的地。大力发展互联网电子商务、移动电子商务，加快3G网络建设，积极发展终端设备制造和运营、信息服务。促进现代物流优势与网络优势相结合，改善物流设施条件，支持物流龙头企业做大做强，重点抓好长沙金霞保税物流中心、湘潭九华现代物流基地以及长沙空港、烟草、粮食等现代物流园区建设，积极发展商务、文化、创意设计等服务业，规范发展会计、法律、经纪等中介服务。

(二)大力推进新型工业化

着力增强优势产业核心竞争力。抓住当前调整优化结构、推进产业升级的契机，大力推进“两型”产业项目建设，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚，促进产业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向发展。一是大力推进信息化与工业化融合，加快发展以信息技术为主导的高新技术产业集群。重点扶持中电科技集团48所、南车时代、省电子信息、长城信息等龙头企业，培育太阳能光伏、软件与信息服务、移动通信手机等消费类整机、新型显示器件产业集群;重点扶持生物医药、新材料、动漫、电动汽车、新能源设备、节能环保等产业聚集发展;重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合，支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业加大技改，力争完成技改投资1700亿元以上。二是坚持立足资源优势和产业基础，集中发展一批千亿产业。着力培育新兴产业，大力发展先进装备制造业，加快发展消费品产业，改造提升资源性产业，培育壮大工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电工电器等优势产业。今年集中力量抓总量规模过千亿元的产业，重点培育具有过千亿潜质的高成长性产业和产业集群。三是着力推进产业整合，做优做大做强一批骨干企业。重点扶持华菱集团、长岭炼化、巴陵石化、湖南中烟、有色控股、南车集团、中联重科、三一重工、山河智能、湘煤集团等企业加快发展。鼓励核心企业按照主导产品集约化、一般零部件市场化的模式，以提供工艺、技术、品牌、质量标准等方式，拓展、延伸产业链条。支持中央在湘企业加快发展，增强对地方企业的带动力。加强国防科技工业，促进军民结合型优势产业加快发展。 四是按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、建设和提升各类园区。加快长沙、株洲国家级高新区和长沙经开区扩区步伐，推进湘潭火炬创新创业园省部共建，抓好国家批准的新材料、生物、航天航空、新能源、机电一体化以及省电子信息产业园等高新产业园区建设，提升衡阳(深圳)工业园、郴州有色工业园和湘潭(台湾)工业园。以园区为平台和载体，积极承接国际及沿海产业转移，着力引进一批“两型”产业项目。

狠抓节能减排。严格实行问责制和一票否决制，加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。认真落实节能减排综合实施方案，提高钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行业的能效水平，进一步抓好企业节能行动，抓紧实施184个减排项目。加快重点节能项目建设，深入开展能效水平对标活动。建立完善节能减排标准体系，实施节能减排科技创新，加强节能减排新技术、新产品的研究推广。坚决淘汰落后产能，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低效益项目，抓好节能减排示范项目。依法大力推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。

(三)加快现代农业和新农村建设

稳定发展粮食生产。严守耕地底线，防止耕地抛荒，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数，扩大双季稻种植。抓紧落实我省新增粮食产能建设规划，继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”，力争优质稻扩大到4000万亩、超级稻扩大到1200万亩，扩大优质杂交玉米、马铃薯等旱杂粮种植，努力确保粮食稳定增产，为国家粮食安全作贡献。加强耕地质量建设，推广保护性耕作，实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目，开展环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源基地建设。发展粮食和菜籽油期货，提高商品率和转化率。

大力发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力，推进农业规模化、专业化、集约化发展，推进高效农业、循环农业、生态农业建设。优化农产品结构，突出发展特色产业，稳定发展生猪等养殖业，加快发展油菜、油茶、食用菌、 中草药、柑桔、水产、茶叶、竹木、烟草、园艺产业，加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。大力推进农业标准化建设和农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，培育一批年销售收入过50亿、100亿元的加工龙头企业。加强农业科技创新和农技推广，力争在良种培育、生物技术、疫病防控、精深加工等领域取得重大突破。加强社会化服务，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、外来有害生物防控、农产品质量监管和良种繁育体系。大力发展外向型农业，建设优质农产品出口基地，抓好杂交水稻境外推广。

扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，加大农田水利设施建设力度，加强洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理，抓好病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。发展设施农业、工程农业，提升农机装备水平。继续完善农村电网设施，进一步提升山洪地质灾害防御能力。坚持办点示范、点面结合、成片推进，继续实施新农村建设“千村示范”工程，推进农村社区建设试点。深入开展农村爱国卫生运动，扩大乡村清洁工程示范建设规模，整村推进田水路林综合整治。深入开展万企联村扶村，广泛动员社会力量参与新农村建设。

(四)切实推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设 今年是试验区建设的关键一年。要突出全面实施试验区建设规划、全面启动“两型社会”综合配套改革，以长株潭试验区建设带动全省“两型社会”建设。

全面实施试验区建设规划。充分发挥长株潭三市在全省的核心增长极作用，全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程，确保取得突破性进展。着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等六个一体化进程，加大三市共建项目建设力度，尽快开工建设城际轻轨、长沙地铁和洞株、铜霞、天易、坪塘、九华等一批城际干道项目，推进湘江长沙综合枢纽建设，启动湘江风光带建设二期工程，统筹建设长株潭组合港和岳阳港，加快长株潭通信并网同号升位等一体化实施进度，积极推进大河西等五个示范区建设。抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设。

全面启动“两型社会”综合配套改革。坚持加快改革与促进发展相结合，抓紧制定试验区改革建设行动计划，完善专项改革试验方案，力争在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理等重点领域和关键环节启动实施一批重大改革，配套推进财税、金融、对外开放、统筹城乡和行政管理体制等改革。积极开展“两型社区”、“两型学校”、“两型机关”等创建活动。 以试验区综合配套改革带动全省“两型社会”建设。一是提高资源集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格控制建设占用耕地并实行先补后占，加大闲置土地清理处置，强化执法监管，促进建设用地优化配置和高效利用。深入整顿规范矿产资源开发秩序，加大对重点矿区、重点矿种和超深越界等问题的专项整治力度。推进矿产资源管理制度创新和资源整合，建立健全矿产资源有序、持续、规模开发的长效机制。加强地质工作。加强水资源的节约、保护和统一管理。二是大力发展循环经济。继续开展株冶、智成化工、汨罗循环经济工业园和株洲清水塘、永兴、泰格林纸集团等国家循环经济试点，抓紧启动省内20家企业、7个园区循环经济试点工作;提高工业废物综合利用和再生资源循环利用水平，重点在钢铁、有色、造纸、纺织、化工、建材等行业推广清洁生产和资源循环利用。三是大力发展环保产业。重点培育和引进环保骨干企业，支持永清、凯天等一批环保企业集团发展壮大，推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。四是加强生态环境建设。认真实施湘江流域水污染整治方案，综合治理冶金、采选、化工和畜禽养殖等污染;加快实施全省城镇生活污水处理三年行动计划，完成设市城市和县城污水处理设施建设。强化污染源控制，开展污染源普查，加强自动监控建设。严格环境影响评价制度，建立健全生态环境补偿机制，按主体功能区的不同要求，提高环境准入门槛。限制高污染、高耗能、高排放和资源性产品出口。加强农村污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村转移。加强重要生态功能区保护，继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退田还湖成果，加强水土流失治理，保护森林、湿地生态系统。抓好长沙、株洲、常德、邵阳、怀化、张家界、湘西生态市(州)创建工作。大力倡导绿色消费模式，促进生态文明建设。五是按照建设“两型社会”的要求，在“3+5”区域乃至全省积极探索建立一批省级改革试验区。

(五)统筹区域经济协调发展

提升中心城市带动区域发展。坚持规划引导、改革推动、产业支撑，推动人口、产业、技术、资金、信息等资源要素向中心城市集聚，改善城市基础设施条件，增强城镇综合承载能力，推进新型城市化步伐，提高中心城市首位度，发挥城市对区域经济的辐射带动作用。坚持以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，建设“3十5”城市群，形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。依托湘南三市毗邻沿海和岳阳城陵矶港通江达海，联通“珠三角”、“长三角”，加快建立开放型城市产业体系，加快湘南地区的开放开发。着力完善城市公共交通体系，加强市政公用设施建设，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。完善城镇管理体制，加强以城镇规划、建设用地、生态环境等为主要内容的城市管理，促进城市实现科学发展。

进一步增强县域经济活力。以创新机制、培植财源为突破口，着力打造一批全国“百强县”、“千强镇”，增强县城及中心镇对农村发展的带动力。坚持立足县域优势资源和产业基础，提升县域工业园区，培育壮大县域支柱产业，加快建设经济强县步伐，增强统筹城乡发展的能力。完善落实发展县域经济的政策措施，创新城乡一体化发展机制，加大技术、资本等要素投入，促进公共资源在城乡之间均衡配置，形成新型城市化和新农村建设互促共进的机制。 继续推进湘西特别是贫困地区开发。加快湘西地区基础设施、产业开发、技能培训、生态环境建设和社会事业发展，推进第二轮175个省规划产业项目建设。继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，认真落实各项扶贫措施，加大扶贫资金投入。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。整合扶贫资源，继续实施区域协作扶贫、驻村扶贫和对口帮扶。坚持整村推进、连片开发，重点支持1366个村加快扶贫开发，推动贫困村整体脱贫。加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区发展，做好大中型水库移民后期扶持工作。

(六)坚定不移地推进改革开放

继续深化国有企业改革。认真做好省属国企改革扫尾工作，着力解决遗留问题。大力推进国有经济战略布局调整，运用兼并、收购、划拨等多种方式，推动资源、人才、技术等要素向具有比较优势的重要行业、关键领域、新兴产业集中，向具有较强核心竞争力的大公司、大集团集中。实施全面风险管理，完善法人治理结构，建立国有企业经营、管理、监督有效运行制衡的机制，提高企业的科学管理水平。完善国有资产监管体系，健全业绩考核和激励约束机制，强化出资人财务监督和产权管理，加强资产、资本营运管理，逐步实现监管向企业战略管理、风险控制、产权代表管理转变。

完善财税、金融和投融资体制。积极做好增值税转型改革。完善省以下财政体制，积极探索财政省直管县试点，逐步建立完善县级基本财力保障机制。深化预算制度和部门预算改革，完善国库管理制度，扩大政府采购范围和规模。继续清理行政事业性收费和政府性基金。继续深化投融资体制改革，简化政府投资审批程序，大力推行公示制、专家评议制和代建制管理。做大做强农村信用社和农村合作银行，积极推进城市商业银行改革重组为区域性商业银行，大力引进外资银行、股份制商业银行、私募基金。继续推动银企合作，创新信贷产品和服务方式，扩大有效信贷投入。鼓励上市公司实施债券融资，引导企业通过境外融资、短期融资券或中期票据等方式筹措资金。加强社会信用体系建设，完善金融监管，维护金融债权，改善金融生态，防范和化解金融风险。发展技术、人才、产权、土地等要素市场，提高资源配置效率。不折不扣落实有关改革政策，积极稳妥推进能源、资源、环境价格改革。

大力推进农村制度改革创新。继续深化农村综合改革，逐步建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构，增强乡镇社会管理和公共服务职能。规范农村土地管理，稳定农村土地承包关系，完善土地承包经营权权能、农村宅基地制度和征地制度。推进土地承包经营权流转，发展规模经营。努力化解乡村债务，巩固农村税费改革成果。加强规范指导和政策扶持，大力发展农业专业合作组织。深化农村信用社产权制度改革，探索建立农村信贷担保机制，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，努力解决农村贷款难问题。全面推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。

加快发展非公有制经济和中小企业。鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域;重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业，加大信贷和财税等方面的支持力度，建立和完善非公有制经济信用担保体系。实施全民创业计划，完善创业平台，鼓励全民创业，重点建设好30个创业示范基地，引导和支持一切有创业愿望和创业能力的人士依托创业基地、工业园区开展创业。健全综合服务体系，建立创业风险化解机制。建立扶持发展中小企业的服务体系，搭建政策、法律、信息、信贷等服务平台，切实解决中小企业融资难问题，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金的需求;增加中小企业发展专项资金规模，重点扶持具有良好潜质的中小企业加快发展，引导支持中小企业围绕大企业延伸配套服务，抓好“小巨人”计划和“成长工程”企业改造提质，支持加强产业配套、自主品牌、新产品开发等项目建设。加大对信用担保公司的支持，完善中小企业信用担保体系。

更加积极推进对外开放。坚持长期、全面、互利的开放，形成统筹利用两个市场、两种资源的良性机制。重点抓好郴州、岳阳、益阳、永州4个重点承接地和一批重点承接县、试点县、承接园区建设，提高加工贸易占全省出口总额的比重。加快发展服务外包业务，争取将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。加大引万商入湘力度，吸引更多跨国公司区域总部、营运中心、研发中心等落户湖南;进一步加强与央企合作，力争引进一批高新技术、新型能源项目，在我省设立区域总部和产业板块总部。积极参与泛珠三角、中部六省经济技术合作，充分利用长三角、北部湾等国际化平台，融入世界市场。认真办好承接产业转移“港洽周”、资源节约环境友好国际合作高层论坛、中国杂交水稻技术援外与合作部长级论坛、2009年湘商大会、第五届湘台经贸交流合作等重大活动。优化投资环境，着力解决土地、融资等瓶颈制约，改善物流、交通和口岸大通关条件，加快铁海、江海、陆空联运和“五定班列”等配套设施建设。不断拓展国际市场，优化进出口结构，扩大重大关键设备、先进技术、资源性产品、原材料产品进口，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口。加强进出口特殊监管平台建设，争取郴州出口加工区叠加保税物流功能，长沙、岳阳获批国家出口加工区。积极稳妥实施“走出去”战略，大力开展对外经济技术合作交流，重点支持工程机械、轨道交通、有色冶金、文化传媒等优势企业参与国际竞争与合作，培育更多本土跨国公司和国际品牌。

四、大力推进以改善民生为重点的社会建设

坚持把保障和改善民生作为扩大内需的出发点和落脚点，促进全体社会成员共享改革发展成果。

(一)继续开展为民办实事。进一步加强富民工程建设，使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。今年全省安排资金350亿元，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面着力实施一批民生工程。

(二)实施更加积极的就业发展战略。全面落实积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大政策扶持对象覆盖范围，健全就业服务和援助体系。继续实行城镇零就业家庭动态清零，帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业。采取减免税收、提供资金技术支持以及提高职业培训补贴等措施，促进更多劳动力实现自我就业。

(三)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进并继续完善基本养老保险省级统筹，逐步提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。加快推进城镇居民基本医疗保险，全面解决全省国有困难企业、参加基本养老保险集体企业和关闭破产企业的80万退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险。继续完善城镇职工基本养老保险制度，增加企业退休人员基本养老保险金。积极开展新型农村养老保险试点，在长沙、株洲、湘潭三市全部县区、其他每个市州选择一个县(市、区)开展试点工作。加快出台农民工和被征地农民养老保险的具体实施办法，将省内转移就业农民工和被征地农民纳入养老保险范围。继续完善城乡社会救助服务体系，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，确保城市低保对象不因物价上涨而降低生活水平。全面推进农村低保制度的实施，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，确保农村五保户供养水平达到当地村民生活水平。加强敬老院建设，加大救济救助力度，建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助机制，积极发展社会福利和慈善事业，推进老龄、残疾人事业加快发展，完善军烈属、伤残退伍军人等优抚对象抚恤标准自然增长机制。

(四)坚持优先发展教育事业。坚持实施教育强省战略，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，全面化解农村义务教育“普九”负债，推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，加快合格学校建设，促进义务教育均衡发展。提高农村中小学经费保障水平，加快寄宿制学校建设，大力推进特殊教育学校新建、改扩建工程和中小学校舍改造安全工程。加强城市义务教育设施配套建设，保障城市适龄儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利。稳步开展高中阶段学校布局调整工作。深入实施高等教育质量工程，继续推进高等教育专业结构和人才培养模式改革，加快建设一批重点学科和特色专业。把发展职业教育摆在更加突出的位置，重点加强职业教育基础能力建设，推动校企合作，支持每个县(市、区)办好一所以上示范性中等职业学校或职教中心，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。鼓励和规范社会力量办学兴教。加强教师队伍建设，继续免费定向培养一批本专科层次农村小学教师和民族地区中学教师，培养职业院校“双师型”教师。积极推进终身教育体系建设。落实好助学贷款等政策，健全家庭经济困难学生资助政策体系。推进教育对外合作交流，认真办好“汉语桥”活动。

(五)继续完善基本医疗卫生制度。积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，强化政府责任和投入，力争人人享有基本医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。开展妇科病普查普治。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和重点中医院建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，对低收入人群和大病患者实施医疗救助，今年将参合农民的补助标准提高到每人80元。健全城市社区卫生服务体系，推动优质卫生资源流向社区卫生机构。大力扶持中医药和民族医药事业发展。开展免费婚前检查，健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口质量，治理出生人口性别比偏高等问题。

(六)着力推进文化建设。重点加强社会主义核心价值体系建设，大力发展和谐文化。繁荣发展哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强青少年思想道德教育，加强网络建设和管理。充分挖掘民族文化精髓，生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化艺术精品。加强文物保护、修缮和利用，重视非物质文化遗产保护，做好地方志编纂、档案编研和文化典籍整理工作。广泛开展丰富多彩、健康文明的社区文化活动，发展公益文化事业。提高湖湘文化软实力，加强对外文化交流，打造文化品牌。大力发展文化产业，提升壮大动漫产业，创新发展数字产业。突出抓好公共文化服务和文化市场体系建设，实施文化信息资源共享等文化惠民工程，切实加强城市社区、乡镇综合文化站、村村通广播电视、农家书屋等工程建设，完善邮政网点。大力发展体育事业，积极开展群众性体育运动，提高竞技水平，力争在十一届全运会上再创佳绩。

(七)努力营造和谐社会环境。深入开展城乡和谐社区创建活动，深化村务公开民主管理。大力弘扬尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。不断夯实社会治安综合治理基层基础工作，认真落实部门综治工作责任制，全面加强综治防控体系建设，推进综合治理信息化，深入开展平安创建活动，深化专项打击斗争，增强人民群众的安全感。建立健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解的配套机制。加强信访工作，落实信访责任制，抓好各类矛盾纠纷的排查化解，妥善处理群体性事件，健全群众利益维护机制。依法打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂和非法金融活动。严厉打击传销，严格规范直销。提高全民国家安全意识，坚决防范和打击敌对势力的渗透颠覆活动。严格安全生产责任制和“一岗双责”制，深化隐患排查，完善安全监管，强化对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管，防止重特大事故发生。

全面推进国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。

五、全面加强政府自身建设

深入贯彻落实科学发展观，实现富民强省，必须不断加强政府自身改革和建设，努力建设人民满意的政府。

(一)推进依法行政，加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作， 自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会管理和公共服务。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法直接行使民主权利。建立健全重大决策的规则和程序，认真落实调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决策制度。严格按照行政程序规定行使职权、履行职责，加强和改进政府立法、行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。

(二)转变政府职能，提高服务水平和质量。认真组织实施政府机构改革，积极推进行政管理体制创新，整合部门职能，规范机构设置，理顺职责关系。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开，政府与行业协会、市场中介组织分开，充分发挥社会组织在公共管理、公共服务中的作用，切实加强和改善市场监管，维护社会公正和秩序，把重点放到为市场主体服务、营造发展环境上，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。

(三)创新政府管理，着力提高行政效能。不断创新政府管理理念和方式手段，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对复杂局面的能力，增强为人民谋取更大福祉的能力。加强机关效能建，积极开展政府工作绩效评估，出台政府绩效评估意见和评估方案，不断提高政府执行力。规范和优化办事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，开展网上办公和网上服务。加强公共应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件和应对特大自然灾害的能力。

(四)切实改进作风，优化经济发展环境。深入基层，深入群众，深入实际，坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实、精益求精， 以更加精细的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，落实好国家扩内需保增长的各项政策。建立科学的政府信息公开机制，全面清理行政审核职权，完善行政决策规则和程序，推行审计结果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。规范行政执法行为，严厉查处执法环节的不作为、乱作为，严肃查处各种违反财经纪律的行为，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权的监督。不断改善法制环境、政策环境、服务环境，大力整治部门和行业不正之风，坚决依法处理侵害投资者利益的人和事，努力营造公正、公开、公平、透明、可预期的发展环境，增强环境竞争力。

(五)坚持执政为民，加强公务员队伍建设。始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，增强公仆意识和宗旨意识，带头过紧日子，严格控制一般性支出，行政支出实行零增长，削减公务购车和出国(境)经费;严格控制以各种名义兴建楼堂馆所，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。坚持为民、务实、清廉，加强廉政建设，全面落实廉政责任制，严肃查处各种腐败行为，始终保持昂扬向上、锐意进取、清正廉洁的政治本色。关心爱护基层干部，激发公务员的工作热情。

贵州省政府工作报告范文第2篇

各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，面对极为复杂的国内外发展环境和春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下坚定信心，顽强拼搏，完成了省十一届人大四次会议确定的“三个突破、八个提高”目标任务，实现了“十二五”的良好开局。全省生产总值突破1万亿元，达到11583.8亿元，增长12.5%。全社会固定资产投资突破1万亿元，总额达到11020亿元，增长25.6%。财政总收入1645亿元，增长34.2%，其中地方财政收入1053.4亿元，增长35.4%。社会消费品零售总额3457.7亿元，增长17.9%。城镇居民人均可支配收入17495元，农民人均纯收入6892元，分别增长13%和19.1%。人口自然增长率控制在7.5‰。受宏观环境影响，居民消费价格指数上涨5.2%，高于4%的调控目标。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)积极调整优化产业结构，经济保持平稳较快增长。

工业主导地位不断强化。坚定不移实施工业三年强攻计划，全省规模以上工业增加值3911亿元，增长19.1%;全部工业占生产总值比重达48.4%,提高3.0个百分点。重大产业项目集聚效应进一步显现，实施亿元以上工业项目1487个，产业项目投资占固定资产投资比重达58.8%。战略性新兴产业完成增加值1568亿元，增长21.6%;全省主营业务收入超千亿元的产业增加到5个，其中有色行业突破4000亿元，制造业竞争力明显提升。培育壮大龙头骨干企业，主营业务收入超百亿元工业企业总数达12家，江铜集团突破1000亿元。促进工业园区集约发展，全省工业园区主营业务收入1.3万亿元，新增过百亿园区12个,总数达46个。深入实施科技创新“六个一”工程，区域创新能力由全国第22位上升到第18位,科技支撑引领作用得到更好发挥。

农业基础地位更加稳固。全面落实各项强农惠农政策，农业农村经济发展出现多年少有的好形势。粮食总产410.56亿斤，创历史新高。落实最严格的耕地保护制度，通过土地开发复垦新增耕地17.6万亩，改造中低产田80万亩，建设高标准农田40万亩。水利建设力度加大，修复重点水毁工程1.1万余处，新增灌溉面积60多万亩，恢复和改善灌溉面积210万亩。大力推进农业产业化，全省规模以上加工型龙头企业达2800家，472家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，直接带动370万农户户均增收2200元。

服务业加快发展。市场流通体系不断完善，消费市场繁荣活跃，城市消费品零售额2859.4亿元，农村消费品零售额598.2亿元，分别增长18%和17.4%。金融业健康发展，全省金融机构本外币存款余额14322亿元，增长20.3%;银行业金融机构信贷类业务余额超过1万亿元，其中银行贷款余额9302亿元;企业直接融资237.5亿元;政策性保险保费收入5.56亿元。旅游产业发展迅速，全省旅游接待1.6亿人次，增长47.8%;旅游总收入1105.93亿元，增长35.2%。会展经济发展势头良好，成功举办了“泛珠会”、“赣台会”、世界低碳与生态经济大会、国际友好城市交流大会等大型展会。服务外包、文化创意、中介咨询等新兴服务业取得新进展。

(二)加快城镇化和基础设施建设，城乡面貌发生新的变化。

城镇化稳步推进。城乡规划体系进一步完善，基本完成市、县城市总体规划修编，全面完成省、市、县土地利用总体规划修编。城镇承载能力增强，11个设区市中心城区实施500万元以上城市建设项目1065个，新增建成区面积55平方公里。全省新增城镇人口80万，城镇化率达到45.7%。城乡人居环境继续改善，设区市建成区绿化覆盖率47.5%，国家园林城市达到7个，11个设区市和28个县(市)被评为省级园林城市。县域经济实力增强，财政总收入超10亿元的县(市、区)达到40个，南昌县超45亿元。省级重点示范镇建设取得明显成效。新农村建设深入推进，农村面貌有了新的改观。

1 基础设施不断完善。德兴至南昌、永修至武宁、瑞金至寻乌、上饶至武夷山、南昌至奉新、隘岭至瑞金6条高速公路建成通车，新增通车里程554公里，总里程3642公里。全省在建铁路里程1200公里。南昌昌北国际机场扩建工程竣工通航。景德镇500千伏洪源变电、贵溪电厂三期等一批电力项目建成投运。环鄱阳湖天然气管网建设基本完成。鄱阳湖水利枢纽工程立项工作有序推进，峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽等工程建设进展顺利，山口岩水利枢纽工程基本完成。省奥林匹克体育中心等一批公共基础设施项目建成使用。

(三)鄱阳湖生态经济区建设深入推进,生态优势巩固提升。

重大生态工程建设成效显著。鄱阳湖生态经济区规划实施方案确定的405个重大项目已启动建设300多个，累计完成投资近5000亿元。造林绿化“一大四小”工程新增造林面积389万亩。全省81个县(市)新建配套污水处理管网1240公里，第二批30个工业园区污水处理设施启动建设。在3万个自然村实施农村清洁工程，建成乡镇垃圾填埋场2350个。积极开展市、县、乡、村四级生态示范创建活动，创建国家级生态镇40个、生态村9个。生态工业园区建设扎实开展，20个工业园区成为首批省级生态工业园区。

生态环境保护进一步加强。《鄱阳湖区综合治理规划》获得国家批复，“五河一湖”水污染治理等环境综合整治深入推进，全面清理了“五河”源头及其干流、鄱阳湖滨湖和东江源头污染企业。强化项目节能环保审查，严把“两高一资”项目准入关。投入1.35亿元对“五河”和东江源地区进行生态补偿试点，开展了矿山环境治理和生态恢复补偿试点。实施了鄱阳湖南岸片血吸虫病综合防治示范区建设。

节能减排扎实推进。启动实施了“千万吨标煤工业节能工程”和“百千万企业节能行动”，拆除了112家企业落后设备。完成13台12.5万千瓦机组关闭工作。在南昌、新余、萍乡等市开展了低碳城市、国家城市矿产示范基地、资源枯竭型城市转型、节能减排财政政策综合示范等一系列改革试点。全省主要河流监测断面水质达标率80.6%,11个设区市城市环境空气质量全部在二级以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均下降1%，二氧化碳排放强度下降3%，有效控制了氮氧化物排放。

(四)深入推进改革开放，体制机制活力明显增强。

重点领域改革继续深化。国有工业企业改革成果不断巩固,省建工集团股权多元化改革基本完成，江中集团、江钨控股集团等改组改制有序推进。非工口七个系统1771户国有企业完成改制，安置在职职工34.6万人。医药卫生体制改革扎实推进，全省1790个政府办基层医疗卫生机构全面实施了国家基本药物制度，累计完成基层医疗卫生服务体系建设中央项目1200个，4所公立医院开展了取消药品加成试点，启动了12所县级医院综合改革试点。林权制度配套改革不断完善，国有林场改革试点稳步推进，3万多职工得到妥善安置。财税体制改革步伐加快，在13个县(市、区)推行乡镇财政国库集中支付制度试点，所有设区市启动了公务卡改革;清理财政专户8846个，撤并率达51.2%，财政资金安全管理得到加强。

扩大开放取得新进展。全省实际利用外商直接投资60.59亿美元，增长18.8%。实际引进省外单项投资5000万元以上项目资金2579亿元，增长33.8%。外贸出口增势强劲，出口总额突破200亿美元，达到218.81亿美元，增长63.1%。出口结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口占全省出口的比重分别达到37.3%和17.6%。对外承包工程劳务合作实现营业额15.85亿美元，对外直接投资2.8亿美元，分别增长51.9%和31.5%。在中西部地区率先建成并上线运行电子口岸实体平台，开通了九江港至韩国仁川港直达始发货运班轮、上饶至宁波铁海联运“五定班列”，大幅加密了赣台航班，井冈山经济技术开发区获批国家级出口加工区，新增国际友好城市5对。

非公有制经济持续发展。全省非公经济完成增加值6393.2亿元、上缴税金941.13亿元，分别增长13.6%和33%。民间投资增长35.8%，对投资增长的贡献率达87.9%。全省私营企业总数达到19.4万户，个体工商户115.37万户，分别增长14.2%和15.2%。

(五)切实保障和改善民生，社会事业协调发展。

民生工程66件实事全面完成。全省城镇新增就业52.66万人，新增转移农村劳动力55万人，高校毕业生就业率85.8%。新增发放小额担保贷款62.6亿元，扶持带动就业36.1万人次。社会保障制度进一步完善，覆盖城乡所有居民的基本养老保险制度初步建成，保障了城乡低保对象和困难群众基本生活，在全国率先实现了城镇医保政策标准全省统一。新开工建设保障性安居工程32.6万套，发放廉租住房租赁补贴16万户，完成农村危房改造8万户。启动了新一轮贫困村整村推进扶贫，完成深山区、库区、地

2 质灾害频发区贫困群众移民搬迁50829人，8个民族乡群众收入和公共服务水平进一步提高。解决了220万农村居民和30万农村学校师生饮水安全问题。

社会事业协调发展。财政教育支出占财政支出的比重实现中央下达我省15.1%的目标，教育总支出占生产总值比重超过4%。校安工程建设进展顺利。小学适龄儿童入学率99.8%，初中阶段适龄人口入学率98.33%，普通本专科在校生82.9万人，中等职业学校在校生75.7万人。医疗卫生保障能力增强，提高了城镇居民医保、城镇职工医保和新农合标准，对白血病、先天性心脏病患儿实行免费救治，启动了困难尿毒症患者免费血透救治。公共文化服务体系进一步完善，文化信息资源共享工程全面覆盖县、乡、村，群众文化生活更加丰富多彩。成功举办第七届全国城市运动会。计生工作实现“一升三降”目标。安全生产形势稳定好转。切实加强和创新社会管理，全面推行流动人口居住证制度，集中开展了一系列严打整治专项行动，社会保持和谐稳定。大力弘扬社会正气，在全国率先出台实施《英雄模范褒奖办法》。其他各项事业取得新成绩。

一年来，政府自身建设得到进一步加强。依法行政深入推进。省政府出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》，依法行政纳入市县政府考核评价体系。向省人大常委会提请审议地方性法规草案10件，出台省政府规章8件，完成了112件省政府规章以及现行有效规范性文件的清理。组织开展了全省行政执法案卷评查，加强了行政执法人员资格管理，执法行为进一步规范。服务效能明显提升。基本形成了省、市、县、乡、村五级政务服务体系，方便了企业和群众办事。建成覆盖全省的网上审批系统，全年完成网上审批90多万项，对非行政许可审批项目进行了清理，审批效率明显提高。在全省开展了发展提升年活动，设立1.3万个监测点对各职能部门实行效能实时监测，深入开展“百千万”内设机构测评，效能建设取得新成效。行政监督不断强化。全省行政权力网上运行暨统一电子监察平台开通运行，风险岗位廉能管理全面推行。政务公开力度加大，主动公开政府信息97万多条，政府工作的透明度和公信力得到提高。扎实推进公共资源阳光交易，启动土地使用权和矿业权网上交易，全省公共资源交易中心(站)共承接交易项目3.5万多项，成交金额1900多亿元，公共资源交易更加公开透明。廉政建设力度加大。全面落实中央和省委关于反腐倡廉的各项决策部署，惩防体系不断完善，认真开展工程领域、公务用车、“小金库”等专项治理，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，依纪依法查办了一批违纪违法腐败案件。

各位代表，一年来的成绩和进步来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。全省经济总量偏小，城乡居民收入偏低，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾。产业层次整体不高，发展不平衡，统筹发展还有大量工作要做。资源和环境约束增强，生产成本上升，转变经济发展方式的任务还很繁重。改善民生方面还有不少问题亟待解决，影响社会和谐稳定的因素仍然较多，加强和创新社会管理面临许多新课题。一些行政机关工作人员依法行政意识还不强，执行能力和工作作风还不适应新形势的需要，政府领导科学发展的水平还需进一步提高。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2012年的工作任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。综合分析国内外形势，我们既面临严峻挑战，也面临难得机遇。从不利因素看，国际金融危机影响在短期内难以消除，贸易和投资保护主义明显抬头，世界经济复苏的不稳定性和不确定性因素增多。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍比较突出，经济增长下行和物价上涨双重压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻。我省经济也存在产业结构不合理、能源资源约束增强、生产要素成本上升等问题，实现经济平稳较快发展难度加大。从有利条件看，全球经济一体化趋势没有改变，国内外产业转移步伐加快，有利于扩大开放。今年中央对经济社会发展的总基调是稳中求进，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对实体经济的支持力度，有利于促进经济平稳较快发展。我省近几年3万多亿固定资产投入集聚的巨大能量

3 正加速释放，国家支持中西部地区和革命老区发展的力度将进一步加大，鄱阳湖生态经济区建设先行先试的政策效应将进一步显现，有利于培育发展新优势。总体看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有改变，我省正处在可以大有作为加快发展的重要时期。我们一定要坚定信心、抢抓机遇，开拓进取、攻坚克难，全力推进经济平稳较快发展。

2012年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和省第十三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，坚持把稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐更好结合起来，增强发展动力，调整经济结构，深化改革开放，优化生态环境，保障改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政总收入增长16%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%，实际利用外商直接投资增长10%，外贸出口力争增长5%以上，城镇化率提高1.7个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，居民消费价格指数控制在4%左右，人口自然增长率控制在8‰以内，单位生产总值能耗下降3%，二氧化硫排放量下降1.2%，化学需氧量、氨氮排放量下降1%，氮氧化物排放量实现零增长。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。

(一)大力推进鄱阳湖生态经济区建设，加快转变发展方式。

突出“核心是发展”，强力打造区域经济增长极。充分发挥省会城市要素集聚、经济带动、城市辐射、改革示范作用，鼓励支持南昌创新体制机制，拓展发展空间，壮大经济规模，努力培育一批千亿产业集群、百亿企业方阵，着力打造带动全省发展的核心增长极。充分利用152公里长江岸线资源，推进九江沿江开放开发，抓紧修编和完善沿江开发总体规划和专项规划，重点抓好沿江“十大产业工程”和“十大基础设施工程”建设，努力使之成为带动区域发展的新引擎。加快昌九工业走廊发展，把南昌核心增长极和九江沿江产业带紧密联系起来，昂起鄱阳湖生态经济区产业经济发展的“龙头”，向南延伸连接吉泰走廊，并与赣南中央苏区振兴相衔接，两翼沿沪昆线展开，着力构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局。鼓励支持其他设区市打造区域重要经济增长极，构建多极支撑、多元发展格局。进一步强化与长珠闽地区的产业对接合作，加强与海西经济区、武汉都市圈、长株潭城市群、皖江城市带等区域的联系互动，主动融入国家区域发展大格局。

强化“特色是生态”，着力提升生态文明水平。围绕建设秀美江西，深化和拓展造林绿化“一大四小”工程，完成造林235万亩以上。提高工业园区生态建设水平，全面开工建设第三批37个工业园区污水处理设施。新增200个集镇、2万个自然村实施垃圾无害化处理。大力推进“绿色矿山”建设和矿产资源综合利用示范基地建设，启动实施重点工业企业污染源治理工程，继续开展环境保护专项整治行动，抓好自然保护区、森林公园和湿地公园建设和管理，强化环境监测、预警和应急能力建设。扎实推进节能减排，实行能源消费总量控制，严把项目准入能评环评关，抓好工业、交通、建筑和公共机构等重点领域节能减排，着力实施万家企业节能低碳行动，加快淘汰落后产能，抓好脱硫脱硝设施建设和运行。

围绕“走出一条生态与经济协调发展的路子”，积极开展先行先试。大力发展低碳与生态经济，推进循环经济发展，加快构建资源节约型、环境友好型产业体系。抓紧出台全省主体功能区规划及实施细则，建立有利于促进主体功能区形成的绩效考评体系，引导各地科学发展。积极探索市场化生态补偿模式，启动湿地生态补偿试点，力争林权、水权、碳汇、排污权等资源环境产权交易试点取得实质性进展。加快推进鄱阳湖生态经济区先导示范区建设，支持共青城建设成为经济文明与生态文明、社会文明有机统一的示范区，支持新余加快建设新能源科技示范城，鼓励基础条件较好的其他县(市、区)创建示范区。

(二)大力推进新型工业化，加快产业转型升级。

突出抓好战略性新兴产业发展。深入实施战略性新兴产业发展规划及延伸规划，大力发展新能源、新材料、航空制造、绿色照明、生物医药等新兴产业。出台战略性新兴产业投资引导资金管理办法，抓紧建立新能源、生物医药等产业创业投资基金，完善用地用电、环评审批、银企合作、财税支持等政策措施。加大重大项目协调推进力度，着力抓好景德镇直升机、南昌航空城、上饶太阳能科技产品扩建、

4 吉安通讯终端和LED产品、宜春锂电新能源、萍乡高科技陶瓷，以及赣州钨和稀土、鹰潭铜、新余镍材料精深加工等148个战略性新兴产业项目建设。

加快传统产业改造升级。重点推进有色、钢铁、汽车、船舶、石化等传统产业改造升级。加快江铜集团10万吨铜板带、江铃汽车30万台整车、九江千万吨油品质量提升和千万吨优质钢铁基地等200个重大项目建设，促进产业结构优化升级。支持龙头优势企业通过兼并重组、合资合作、改造上市等多种途径做大做强，力争主营业务收入过百亿元的企业达到16家，过500亿元企业3家。大力支持中小微型企业成长，加快发展一批有独特竞争力的“专、优、特、精”中小微型企业。

着力打造特色工业园区。完善园区产业协作配套，促进园区项目集聚、产业集群、形成特色。依托比较优势培育特色产业基地，重点推进2-3个国家级高新技术产业特色基地、2个国家城市矿产示范基地、20个战略性新兴产业基地或配套基地建设，加快推进铜、有机硅、新能源汽车及配套产业等国家级产业基地建设。组织具备条件的产业基地申报国家级产业示范基地，支持有条件的园区扩区升级。切实为工业园区发展提供良好的产业孵化、技术支持等服务，努力解决用工难、融资难等问题，着力提高工业园区单位面积投资强度和产出效益。力争新增10个主营业务收入超百亿元的工业园区。

切实增强科技创新能力。深入推进科技创新“六个一”工程，重点围绕战略性新兴产业发展，着力实施一批重大科技项目，建设一批特色产业基地，培育一批创新型企业。实施好鄱阳湖科考、民用直升机、手机视频、纳米纤维等重大科技专项，着力提升战略性新兴产业创新能力。建设10个生态科技示范基地。积极创建国家级钨和稀土工程技术研究中心。加大高层次人才引进力度，积极引进科技创新领军人才和研发团队。深入推进质量兴省战略，加快培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。

(三)大力推进农业农村现代化和城镇化，统筹城乡协调发展。

切实抓好农业发展。毫不放松粮食生产，力争粮食总产稳定在410亿斤以上。积极发展特色农产品生产，着力打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。认真做好农村集体土地确权登记发证和永久性基本农田划定工作，深入实施造地增粮富民工程，建设160万亩高标准农田。继续抓好鄱阳湖二期防洪工程、“五河”重点段治理、大中型灌区节水改造、中小型病险水库除险加固等水利设施建设。提高农业产业化经营水平，力争全省新增规模以上加工型龙头企业300家，主要农产品深加工率达到33%。着力抓好5个国家级、30个省级现代农业示范区建设。加快建设赣西苗木花卉走廊，大力发展高产油茶、速生丰产林、森林旅游等林业经济。

深入推进新农村建设。新选择8000个左右村点，推进新农村建设，建设农民幸福生活美好家园。大力发展“一村一品”为基础的特色产业，力争60%以上的新农村建设点形成“一村一品”，促进农业增效和农民增收。抓好村镇规划布局，加快推进村镇联动和村落连片整治建设，完善公共服务设施，着力改善农村生态环境和村容村貌。按照“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，建设农村新型社区，创新农村民主管理机制，促进乡风文明。

加快推进城镇化。强化规划引领作用，进一步完善全省城镇空间布局。以产业集群和人口集聚为重点，做大做强中心城市，增强辐射带动能力。坚持改造旧城与建设新城相结合，加强城镇基础设施建设，创新城市管理模式，增强城镇综合承载能力。大力开展园林城市、生态城市、森林城市和文明城镇创建，提高城市发展质量和品位。继续抓好省级重点示范镇建设。深化户籍管理制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步实现城乡统一的户口登记制度，逐步放开省域内户口迁移政策，把在城镇稳定就业和居住的农村人口有序转变为城镇居民。实施扩权强县、兴乡强镇试点改革，深化省直管县财政体制改革，激发县域经济发展的活力，力争财政总收入超10亿元的县(市、区)达到50个。

(四)大力推进服务业发展，进一步优化经济结构。

加快发展商贸物流业。重点抓好南昌雨润农副产品全球采购中心、赣西万商红物流中心、赣中吉安农副产品物流中心、华东国际汽车综合贸易中心等商贸物流项目建设，力争当年完成投资80亿元。继续组织企业开展江西商品全国行活动，进一步拓展省外市场。支持景德镇实施国家服务业综合改革试点，选择10个县(市、区)开展城镇新区商业建设试点。继续实施“万村千乡”市场工程，开展农家店联合采购、统一配送试点，扩大农超对接和直供直销规模，积极发展“电子商务+物流配送”新型商业模式。完善鼓励消费政策，加强市场监管，努力保持物价基本稳定，改善城乡消费环境。

5 加快发展金融保险业。积极做大金融规模，鼓励国内外各类金融机构来赣设立分支机构、第二总部和后台服务中心，支持地方金融机构发展壮大，有序发展小额贷款公司和融资性担保公司。创新金融产品和服务方式，优化信贷结构，防范金融风险，引导金融机构加大对重点建设项目、低碳绿色产业、小微型企业和“三农”的信贷支持力度，力争全年新增贷款1400亿元。积极扩大直接融资，培育上市资源，支持省内企业在主板、中小板、创业板和境外上市融资。进一步扩大保险业的覆盖范围，支持农业保险、出口信用保险、责任保险等加快发展。

加快发展旅游产业。努力建设红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省。提升旅游基础设施配套功能，重点推进全省红色旅游二期、上饶市旅游集散中心、明月山旅游基础设施二期、中信庐山西海启动区、武功山旅游综合开发、景德镇古窑民俗博览区等旅游项目建设。大力支持龙虎山、景德镇、婺源等创建国家5A级旅游景区，支持井冈山、鄱阳湖、黄岗山等申报世界遗产。深入发展红色旅游，推进中央苏区红色旅游整体开发。大力发展乡村旅游和温泉度假旅游，支持婺源建设国家乡村旅游度假实验区。推进精品旅游线路整合，加快旅游区域横向联合。加强市场开发，着力打响“江西风景独好”形象品牌。力争旅游接待超过1.9亿人次，总收入超过1300亿元。

加快发展新兴服务业。坚持“分类指导、市场驱动、创新发展、开放合作”的原则，加快发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、地理信息、电子商务、生物技术等领域的高技术服务。大力推进宽带互联网、鄱阳湖生态经济区智慧工程、“三网融合”等建设，提高经济社会信息化服务水平。积极发展会展经济、总部经济、服务外包等其他新兴服务业。

(五)大力推进重大基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑。

抓好重大交通项目建设。开工建设九景衢、岳阳至吉安等铁路，续建向莆、衡茶吉、杭南长等6个项目。开工建设昌樟高速改扩建、昌九高速(通远段)改扩建、寻乌至全南、宜春至万载等6条高速公路，续建抚吉、厦坪至睦村等5个项目，建成吉安至莲花、奉新至铜鼓等6条高速公路，力争高速公路通车里程超过4000公里。力争开工建设上饶三清山机场、改扩建赣州黄金机场和井冈山机场，续建宜春明月山机场。开工建设赣江永泰航电枢纽、南昌集装箱码头扩能等项目，续建南昌至湖口二级航道整治、石虎塘航电枢纽工程等项目。

抓好重大能源项目建设。开工建设华能安源电厂2台66万千瓦机组、黄金埠电厂二期2台100万千瓦机组、抚州电厂2台100万千瓦机组、神华国华九江煤炭储备(中转)发电一体化、井冈山水电等项目;续建洪屏抽水蓄能电站，继续实施农网改造升级工程;建成“上大压小”国电九江电厂、贵溪电厂各一台60万千瓦机组和一批生物质发电、风力发电等项目。力争全省新增电力装机130万千瓦，统调电力装机超过1500万千瓦。加快推进省天然气管网一期支线、二期工程和城市天然气管网工程建设，力争管道天然气利用量达到10亿立方米。

抓好重点水利设施项目建设。继续推进峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽等重点水利工程建设，力争鄱阳湖水利枢纽工程尽早获得国家批复并开工建设，继续做好新余白梅水利枢纽工程、廖坊水利枢纽灌区二期工程前期工作。

(六)大力推进改革开放，增强发展的动力和活力。

深化重点领域改革。巩固和深化国有企业改革，加快推进江西国际经济技术合作公司、凤凰光学集团等股权多元化改革，推进江西钢铁集团重组，抓好非工口七个系统国有企业改革的扫尾工作，积极开展厂办大集体企业改革。深化医药卫生体制改革，基本药物制度实现行政村卫生室全覆盖，推进基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革，落实乡村医生补助和保障政策。深化集体林权制度配套改革，进一步完善林业产权制度，健全采伐管理、林权交易、抵押贷款、森林保险、科技服务等方面的政策措施，力争年底前完成国有林场改革。深化财税金融体制改革，完善国库集中收付制度，稳步推进财政预算决算公开，加强政府性融资平台管理，创新税收征管和金融服务模式。积极推进省级综合配套改革试点，继续稳妥推进事业单位分类改革。深入推进其他各项改革。

提升对外开放水平。创新招商引资方式，更加注重招商选资，突出产业链招商。重点围绕鄱阳湖生态经济区建设和战略性新兴产业发展，主动对接海内外产业转移，瞄准国内外有实力的大公司、大企业、大集团，开展有针对性的定向产业招商。力争实际利用外商直接投资66亿美元，引进省外单项投资5000

6 万元以上项目资金3000亿元。转变外贸发展方式，深度开发传统市场，着力扩大新兴市场，积极拓展东盟等自由贸易区市场，支持帮扶重点出口企业扩大出口。支持上饶茶叶出口基地建设外贸转型升级示范基地。优化外贸出口商品结构，提升外贸出口效益和水平。积极稳妥实施“走出去”，力争对外承包工程营业额增长15%。加强开放平台建设，继续推进安全高效的口岸大通关体系建设，加快井冈山出口加工区建设，积极推进设立九江保税港区申报工作。

大力支持实体经济发展。进一步完善支持实体经济发展的政策措施，鼓励支持有创业愿望的各类人才发展实体经济，积极引导各类资本更多投向实体经济。营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的浓厚氛围，激发全民创业的积极性，促进符合产业政策的实体经济快速发展。放宽市场准入，减少民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等领域的限制，为各类所有制经济公平竞争创造良好环境。加大对小微型企业的指导和支持服务力度，减轻企业税费负担，保护非公经济合法权益，促进非公经济和中小企业快速健康发展。

(七)大力推进民生工程，为人民群众多办实事好事。

深入实施民生工程。筹集财政性资金500亿元，集中办好涉及人民群众切身利益的70件实事。实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业45万人，新增转移农村劳动力50万人，免费培训省内工业园区员工30万人，新增发放小额担保贷款28亿元。扩大社会保险覆盖面，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。提高全省最低工资标准，建立健全职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制。提高社会救助水平，城市低保、农村低保、城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到350元、170元和400元，农村五保集中和分散供养标准分别提高到每年2640元和2160元。增强医疗保障能力，提高城镇居民医保和新农合财政补助标准，资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险。继续实行白血病和先天性心脏病患儿免费救治，全面实施困难尿毒症患者免费血透救治和重度聋儿实施人工耳蜗植入康复救治，为20万残疾人提供康复救助与服务。大力推进血防工程。设立省级妇女儿童事业发展专项资金，实施一批新的妇女儿童民生项目。提高城乡公办义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，实施农村义务教育学生营养改善计划试点。始终不渝地把改善民生作为政府的重大责任，千方百计让人民群众老有所养、病有所医、学有所教。

扎实推进保障性安居工程建设。认真贯彻落实国家调控房地产市场的各项政策措施，促进房地产业规范有序健康发展。实行经济适用住房、廉租住房、公租住房“三房合

一、租售并举”，以公租住房为重点，加大保障性安居工程建设力度。确保新开工建设各类保障性住房23.1万套，力争30万套，建成18.22万套以上，完成农村困难群众危房改造8万户。完善保障性住房资格认定制度，真正做到公开公平公正。通过不懈努力，切实履行好政府对人民群众“住有所居”的庄严承诺。

大力推进中央苏区振兴和扶贫开发。争取国家出台支持中央苏区加快发展的政策，加快编制中央苏区振兴规划，对中央苏区发展振兴在政策、资金、项目等方面给予特殊支持。省财政新增安排3亿元，统筹相关扶贫资金，连续10年支持中央苏区县和连片特困县发展，力争2-3年内取得明显进展。启动实施国家和省级连片特困地区25个县的扶贫攻坚，扶持3400个贫困村实施整村推进扶贫。组织好省直单位定点扶贫，积极开展行业扶贫，鼓励支持社会扶贫。继续做好深山库区移民扶贫搬迁工作，大力推进地质灾害防治工程建设，完成地质灾害避灾移民搬迁6万人。支持民族乡经济社会发展。切实做好援疆工作和其他对口支援工作。

(八)大力推进社会事业发展，促进社会和谐稳定。

优先发展教育事业。积极发展学前教育，大力推进均衡化义务教育，加快普及高中阶段教育，更加重视职业教育，着力提升高等教育，办好特殊教育。重点抓好40个城镇新区教育园区、400所幼儿园、2000个标准化中小学校、40个中职示范学校、2-3所高水平大学或特色大学建设。全面落实教育规划纲要，组织实施教育改革试点项目，基本化解公办高校债务。进一步强化教育投入保障，确保财政教育支出占当年财政支出比重达到16%。

抓好文化体育事业发展。把加强文化建设与促发展、惠民生更好地结合起来，建设文化强省。深入实施文化惠民工程、基础文化设施提升工程和基层文物保护工程，加快推进村(场)广播电视工程和农家书屋建设，创新农村文化三项活动。大力繁荣文化市场，鼓励各类艺术团体开展丰富多彩的文化活动，

7 博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆(站)等继续向群众免费开放，实施“数字图书馆推广计划”。大力发展文化产业，抓好江西出版产业基地、江西新华发行集团文化城、南昌华夏艺术谷、景德镇陶瓷文化艺术创意产业基地、萍乡安源锦绣城、中国共青动漫城等文化产业基地建设，加快推进文化传媒、出版发行、创意陶瓷、动漫、演艺等文化产业集群发展。积极发展公共体育事业，大力开展群众性体育活动，办好江西省第四届全民健身运动会。

抓好医疗卫生事业发展。加强卫生服务能力建设，免费为城乡居民提供11项公共卫生服务。抓好重大疾病防治和妇幼保健工作，提高对突发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力。深入开展爱国卫生运动。大力支持中医药事业发展。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。切实做好人口计生工作，继续完善和落实各项计划生育奖励政策，扩大免费孕前优生健康检查项目试点，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。

加强和创新社会管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，加快构建政府、企业、社区组织、社会团体和公民联动协作的社会管理机制，深入推进社会管理创新。建立健全社会稳定风险评估机制，深入细致排查化解社会矛盾，妥善解决群众合法合理诉求。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，加快建立健全覆盖全社会的征信系统。完善社会公共安全体系，推进视频监控系统联网建设及运用，加强虚拟社会现实化管理，抓好社会管理综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。全面落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

完善双拥工作机制，加强国防教育，支持国防后备力量建设。

各位代表,全面完成2012年的目标任务，对政府工作提出了新的要求，我们将以改革创新精神，进一步加强政府自身建设，更好地履行政府职责。坚持依法行政，推进法治政府建设。依法科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权。加强制度建设，区分轻重缓急，加快推进重点领域政府立法。完善依法行政考核机制，提高考核实效性。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，不断提高依法行政水平。坚持精简高效，推进效能政府建设。以转变作风、提高效能为重点，全面开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。深入推进行政审批制度改革，抓好非行政许可审批事项清理结果的落实。完善重大项目审批“绿色通道”，大力推进和规范网上审批，提高行政服务效能。坚持务实为民，推进服务政府建设。深入基层了解实情，深入群众体察民情，真心实意为基层和群众排忧解难。进一步完善省、市、县、乡、村五级政务服务体系，规范服务中心运行模式，提高“一个窗口对外、一站式服务”水平，力争实现“进一道门、办全部事”。加大政府信息公开力度，为人民群众提供更便利的政务信息服务。坚持标本兼治，推进廉洁政府建设。进一步完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。深入推进行政权力公开透明运行，强化权力制约和监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，切实做到清正廉洁。严肃查处各类违法违纪案件，依法依纪严惩腐败分子。积极开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让人民群众更加满意。

各位代表，今年的政府工作任务繁重、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，坚定信心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，为推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

附件：《政府工作报告》注释

1.三个突破、八个提高：2011年政府工作报告提出的工作目标。“三个突破”即生产总值突破1万亿元，全社会固定资产投资突破1万亿元，财政总收入突破1500亿元，其中地方财政收入力争突破1000亿元。“八个提高”即提高财政收入占GDP的比重，提高税收占财政收入的比重，提高工业增加值占GDP的比重，提高产业项目投资占固定资产投资的比重，提高高新技术产业增加值占GDP的比重，提高主要农产品深加工比重，提高城镇化率，提高节能减排水平。

2.科技创新“六个一”工程：主攻10个优势高新技术产业，培育100个创新型企业，实施100项重大高新技术成果产业化项目，建设10个国家级研发平台，打造10个国家级高新技术产业特色基地，组建100个优势科技创新团队。

8 3.泛珠会：第七届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会。 4.赣台会：第九届赣台经贸合作研讨会。

5.“两高一资”项目：高耗能、高污染和消耗资源性项目。

6.五定班列：在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)”的快速货物列车，包括集装箱“五定”班列和普通货物“五定”班列两种形式。

7.一升三降：出生政策符合率上升和人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比降低。出生政策符合率是指一年中符合计划生育政策的出生人数占出生总人数的比例。

8.“百千万”内设机构测评：在全省各级政府部门和单位中，选择若干个具有执法权、审批权和管理权等与群众生产生活密切相关的内设处(科、股)室或二级单位作为测评对象，其中省级100个、市级1000个、县级10000个，对其履行职责、工作效能及服务态度等情况进行测评。

9.“万村千乡”市场工程：通过连锁经营、统一配送的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商业流通网络。

10.“电子商务+物流配送”新型商业模式：通过互联网实现消费者的网上购物、企业之间的网上交易和在线电子支付，厂商通过现代物流渠道将产品快捷安全送抵客户的一种商业模式。

11.三网融合：电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。

12.上大压小：在大电网覆盖范围内逐步关停单机容量5万千瓦以下的常规火电机组，运行满20年、单机10万千瓦以下的常规火电机组，设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的机组，以及未达到环保排放标准的各类机组;同时，新上一批发电效率高、符合环保要求的大机组。

13.沿江“十大产业工程”和“十大基础设施工程”：“十大产业工程”即1000万吨油品质量升级改造项目、1000万吨优质钢铁项目、1000万吨旋窑水泥项目、5.3GW多晶硅铸锭切片项目、40万吨铅锌冶炼项目、25万吨多元金属镍粒项目、30万吨镍铬合金项目、33万吨粘胶纤维项目、40万吨化纤项目、300万吨理文造纸项目。“十大基础设施工程”即九江绕城高速、都昌至星子高速、彭泽核电站、鄱阳湖水利枢纽工程、九江电厂两台60万千瓦“上大压小”机组项目、神华集团6台100万千瓦和1000万吨煤电一体化项目、九江城西港区铁路专用线工程、湖口金砂湾工业园区铁路专用线工程、彭湖港区公用码头工程、赤码港区公用码头工程。

14.绿色矿山：矿产资源开发利用与经济社会发展、生态环境保护相协调的矿山，达到资源利用节约集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭矿区生态化的有关标准和要求。

15.城镇“三无”特困群众：无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或抚养义务人无抚养能力的城镇居民。

16.三房合

一、租售并举：从2012年开始，全面推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房“三房合一”，停止新建经济适用住房和限价商品房，廉租住房、公共租赁住房实行统筹建设、并轨运行。廉租住房、经济适用住房和限价商品房对象统一纳入公共租赁住房保障范围。按照先租后售、租售并举、自愿购买、有限产权、规范管理的原则，已承租公共租赁住房一定期限的城市中低收入家庭，可自愿申请购买其承租的公共租赁住房有限产权。

贵州省政府工作报告范文第3篇

●2011年全省生产总值32000亿元，比上年增长9%以上 ●地方财政收入3151亿元，按可比口径增长15.2%

●城镇居民人均可支配收入30900元，增长13% ●农村居民人均纯收入13071元，增长15.6%

●城镇新增就业90万人 ●为民办实事十方面任务全面完成

一、全面落实省十一届人大四次会议决议 “十二五”发展开局良好

夏宝龙代省长在省十一届人大五次会议上指出，2011年是国内外形势错综复杂的一年，也是我省克难攻坚、奋力推进转型发展的一年。省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，全省经济社会发展取得显著成绩，胜利完成省十一届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。

初步预计，全省生产总值32000亿元，比上年增长9%以上;地方财政收入3151亿元，按可比口径增长15.2%;城镇居民人均可支配收入30900元，农村居民人均纯收入13071元，分别增长13%和15.6%;研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.96%;居民消费价格总水平涨幅5.4%;城镇新增就业90万人，城镇登记失业率3.3%;人口自然增长率4.07‰;为民办实事十方面任务全面完成。

经济保持平稳较快发展。面对经济运行中的新情况新问题，切实把握工作主动权，部署落实一揽子政策措施，增强了经济发展的稳定性和协调性。着力抓好有效投资，加强基础设施和重大产业项目建设，固定资产投资增长24.8%。推进“浙货万里行”活动，实施万村千乡市场工程，社会消费品零售总额增长17.4%。积极培育出口品牌，加强重点出口基地和境外贸易促进平台建设，外贸出口增长19.9%。着力缓解中小企业融资难，设立10亿元省级财政中小企业再担保资金，引导金融机构加强对小微企业支持。努力减轻企业负担，清理取消31项涉企行政事业性收费，减免符合转型升级要求的小微困难企业相关税费，实行社会保险“五缓四减三补贴”政策。落实稳定物价和调控房地产市场政策措施，物价涨势得到有效遏制，城市房价逐步合理回落。

“三大国家战略”全面启动。加快海洋经济发展示范区建设，制定实施试点方案和政策意见，编制海洋新兴产业发展、重要海岛开发利用与保护等规划。抓好舟山群岛新区建设，制订新区发展规划和三年行动计划。开展义乌国际贸易综合改革试点，探索新型贸易方式，为国际贸易营造高效便利的环境。

产业结构调整加快。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，培育提升农业主导产业，粮食等主要农产品生产稳中有升。编制实施省级产业集聚区系列规划，强化推进机制和保障措施。制定发展战略性新兴产业意见，推进146家龙头骨干企业培育和42个产业集群示范区建设，抓好1010个重点技术改造项目。制定实施服务业重点行业发展规划和扶持政策，建设40个现代服务业集聚示范区。加快国家技术创新工程试点省建设，重大科技专项和成果转化工程深入实施。财政科技投入增长18.7%，规模以上工业企业科技活动经费支出增长30%，发明专利授权量增长35%。

城乡区域发展协调性增强。全面实施省域城镇体系规划，加快城市群和中心城市建设，推进200个中心镇改革发展和27个小城市培育试点。启动美丽乡村建设行动计划。制定实施新一轮支持欠发达地区发展政策，对12个重点欠发达县给予特别扶持，低收入群众脱贫增收成效明显。欠发达及海岛地区发展环境稳步改善。

节能减排和环境保护取得新进展。强化重点领域监管，实施节能降耗十大工程、污染减排六大工程，重点流域、区域、行业和企业污染整治全面加强。强化行业准入和源头控制，启动单位生产总值能耗和能源消费总量双控工作。强化落后产能淘汰，深入实施铅酸蓄电池全行业排查治理，推进电镀、制革、化工等重污染高耗能行业整治提升。强化生态环境

保护，八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率提高2.3个百分点，生态环境质量进一步改善。

社会建设全面加强。加快实施富民惠民十大工程。完善就业政策支持体系。健全养老保险制度，提高企业退休人员和城乡居民养老保险待遇标准，全面建立高龄老人生活补贴制度。加快医疗保障制度建设。健全城乡低保标准与物价上涨联动机制。建立孤儿和困境儿童基本生活保障制度。开工建设保障性住房20.9万套。开展13项国家级教育改革试点。完成医药卫生体制改革三年五项重点任务。深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设。深化“平安浙江”建设，推进社会管理创新综合试点。狠抓安全生产责任制，生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失保持“三下降”。加强食品药品安全监管。健全防灾减灾体系。

改革开放扎实推进。着力优化民营经济发展环境，举办首届世界浙商大会，制定鼓励民营经济提升发展、支持浙商创业创新政策，跳出浙江发展浙江、回归浙江反哺浙江、合心合力强浙江的氛围进一步形成。健全国有资产监管体制，加快省属企业改革重组。深化转变经济发展方式综合配套改革，开展中农办农村改革试验联系点工作。加强招商选资，深化与央企战略合作和项目对接，实际利用外资116.7亿美元，引进省外项目资金640亿元。

政府自身建设迈出新步伐。大力推动政风建设，召开四级政府领导干部大会，对政府公务员倡导“六戒六要”，推动行政机关加强自身建设。开展“双服务”和“百组”基层调研活动。深化行政审批制度改革。推进廉政风险防控机制建设，深化工程领域突出问题专项整治。从严控制行政经费，公务接待、因公出境、公务用车等费用得到有效压缩。

二、准确把握新形势新要求 努力干在实处走在前列

夏宝龙代省长指出，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前，我省发展的机遇与挑战并存。随着世界经济格局大调整大变革，随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化持续推进，随着“三大国家战略”的加快实施，我省具备在发展中抢占先机的有利条件。但更应看到，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，欧债危机日趋恶化。国内一些长期矛盾与短期问题交织，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出。我省正处于经济社会转型的关键时期，多年积累的体制性、结构性、素质性矛盾凸显，影响社会和谐稳定的隐患增多。面对日益繁重的改革发展任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，我省发展继续走在前列的压力不断加大。形势逼人，不进则退。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，做好应对各种困难挑战的准备，以等不起的紧迫感和坐不住的责任感，坚定不移走创新发展之路，调动凝聚各方面智慧和力量，努力干在转型升级实处、走在科学发展前列，争取向全省人民交出满意的答卷。

今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，突出把握好稳中求进的工作总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的目标，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，着力推进“三大国家战略”、“四大建设”、“五大统筹”，切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性，以经济社会发展的新成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。

建议2012年全省经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%;地方财政收入增长8.5%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实际增长均为8.5%左右;研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.1%;单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均减少2.5%，氮氧化物排放量减少3%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内。

今年政府工作要着重把握好以下几个方面：

(一)更加注重发展速度与质量效益相统一，努力实现又好又快发展。认真贯彻中央宏观调控政策，增强经济调节预见性、针对性和灵活性。发展和壮大实体经济，坚定不移推进转型升级，未雨绸缪防范化解风险，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。加快转变经济发展方式，促进速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，为浙江更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。

(二)更加注重发展经济与改善民生相促进，努力保持社会和谐稳定。坚持以人为本、富民为先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进城乡、区域发

展，加快完善基本公共服务体系，促进创造财富与公平分配的协调，着力提高人民生活品质。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更有尊严、更加幸福。

(三)更加注重制度创新与科技创新相驱动，努力增强发展动力。加快构建创新型省份，深化经济、社会、文化等各领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，为发展注入不竭的活力源泉。牢固树立科技第一生产力和人才第一资源理念，加快科技强省、教育强省、文化强省和人力资源强省建设，增强自主创新能力和人才支撑能力，为发展提供强大的智力保障。

(四)更加注重跳出浙江与发展浙江相协调，努力构筑竞争新优势。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围拓展发展空间、吸纳优质要素、提升竞争能力。坚持“闯天下”与“强浙江”有机统一，集聚和激发天下浙商巨大能量，推动民营经济大发展大提升，促进“浙江经济”与“浙江人经济”融合发展，开创我省经济转型升级新局面。

(五)更加注重市场机制与政府作为相结合，努力优化发展环境。进一步解放思想，充分尊重人民群众首创精神，发挥市场配置资源的基础性作用，促进各类市场主体依法平等使用要素、公平开放参与竞争。更加有为有效地履行政府职能，着力弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，着力构建服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，着力推进政务环境、商务环境、法制环境建设，进一步形成抓转型、促发展的良好氛围。

建议2012年全省经济社会发展的主要预期目标为：

●地区生产总值增长8.5%●地方财政收入增长8.5%

●城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实际增长均为8.5%左右 ●城镇新增就业70万人

●居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右●单位生产总值能耗下降4%左右

三、实施“三大国家战略” 构筑海陆联动城乡统筹发展新格局

夏宝龙代省长指出，推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的重要引擎。要举全省之力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。

积极创建海洋经济发展示范区。围绕构建“一核两翼三圈九区多岛”的发展格局，强化各市县合作联动，共促示范区建设迈出更大步伐。扎实推进大宗商品国际物流中心建设，加强沿海港口资源整合，加快建设大宗商品交易平台和国家战略物资储运基地。扎实推进现代海洋产业发展，发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋服务业和现代海洋渔业。扎实推进重要海岛高效集约开发。

推进舟山群岛新区规划建设。立足舟山特色优势，高标准编制新区发展规划，启动实施三年行动计划。着力打造国际物流岛，争取设立舟山保税港区，加快建设国际航运服务中心和大宗商品中转储运加工交易中心。着力建设现代海洋产业基地，加快培育现代海洋产业集群。着力构建群岛型花园城市，加快建设休闲度假基地，切实提高海岛居民生活质量。

加快义乌国际贸易综合改革试点。推进改革试点三年实施计划，紧扣关键环节积极探索。继续打造国家级小商品国际贸易区，加快“义乌港”和航空口岸建设。健全监管服务机制，探索建立市场采购贸易方式。加强品牌和营销网络建设。促进实体市场与网络市场融合发展。

实施以新型城市化为主导的城乡一体化战略。加快发展都市区和城市群，加强杭州、宁波、温州和金华义乌都市区建设，增强省域中心城市综合服务功能，促进环杭州湾、温台沿海、浙中城市群培育。加强城市规划、建设和管理。大力培育中心镇和小城市，实施“两百双千”工程。积极培育现代新型小城市。加快美丽乡村建设，深入实施美丽乡村建设行动计划，切实改善农村人居环境。

促进山区经济转型发展。完善政策措施，激活后发优势，推动山区加快走上特色发展、生态富民、科学跨越的新路子。优化山区开发格局，制定实施山区发展规划。推动山区人口内聚外迁。增强山区自我发展能力，大力改善山区基础设施条件。深入实施山海协作工程。加快建设生态特色产业基地。完善扶持机制，加大对欠发达地区财政转移支付，实施重

点欠发达县特别扶持计划，促进居民特别是低收入群众增收。完善生态补偿机制，着力构筑生态屏障。

四、积极调整经济结构 努力推动经济平稳较快发展

夏宝龙代省长指出，要以调整经济结构为主攻方向，强化创新驱动、内需拉动、项目带动，扎实推进“四大建设”，推动经济在转型升级的基础上实现平稳较快发展。

促进投资消费稳定增长。深入实施“三个千亿”工程，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重点项目，推动投资结构优化和有效投资增长。加强省级产业集聚区建设，高标准构建产业投资发展平台。引导支持企业加大产业转型升级投资，积极面向省外浙商、世界500强、央企和其他优势企业招商引资。加强基础设施建设，重点抓好在建、续建项目，健全综合交通网、能源保障网、水利设施网和高速信息网。实施促进居民消费的政策，积极鼓励文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。

积极发展现代农业。加大强农惠农富农政策力度。抓好农业特别是粮食生产，多渠道增加农业投入，完善补贴机制。加强农业基础设施建设，深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，实施标准农田质量提升工程，大力兴修农田水利。加快农业科技进步，完善农技推广等公共服务体系。实施现代种业发展工程。培育现代农业经营主体，扶持一批农业龙头企业、专业大户和农民专业合作社。鼓励大专院校毕业生从事现代农业。

推进工业转型升级。结合实施重点产业转型升级规划，抓好技术改造“双千工程”和战略性新兴产业“千百十培育工程”，力争在物联网、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业领域取得重点突破。积极培育龙头企业，加强中小微企业扶持。大力提升块状经济，深化现代产业集群示范区建设。坚决淘汰高耗能、重污染行业落后产能。

加快发展服务业。加快发展生产性服务业和新兴高端服务业，推动金融、物流、会展、科技服务、文化创意、服务外包等成为支柱产业。深化旅游综合改革试点。加强电子商务产业扶持。深化现代服务业集聚示范区建设，积极培育重点企业和行业品牌。实施服务业综合改革试点，放宽市场准入，完善财税、投融资、用地、用海等政策措施。

增强自主创新能力。加快国家技术创新工程试点省建设。加大科技投入，设立创新强省专项资金，促进科技资源优化配置。建立和巩固产学研联盟，推进重大科技专项，提高原始创新能力和成果产业化水平。完善以企业为主体的区域创新体系。深入实施知识产权战略、品牌战略和标准化战略。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设。

加强节约环保和生态建设。深入开展“811”生态文明建设推进行动。打好节能减排攻坚战，建立单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理机制，加强主要污染物排放总量控制。强化节地节水节材，深化循环经济试点省建设，加强环境保护和污染治理，狠抓清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动。

五、进一步深化改革开放 再创体制机制新优势

夏宝龙代省长指出，要以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路径，用足用好改革试点政策，奋力破除体制机制障碍，为浙江科学发展提供强劲的动力源泉。

推动民营经济大发展大提升。要进一步优化发展环境，把省内浙商提升发展与省外浙商反哺发展结合起来，合心合力推动民营经济新飞跃。认真贯彻国家促进非公经济发展政策，落实支持浙商创业创新意见，破除影响民间投资的体制障碍。鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业。健全民营企业服务机构和浙商联络组织体系。完善减负惠企政策措施。引导企业加快制度、科技、管理创新和商务模式创新。打造浙商总部经济基地，培育跨省跨国集团。

推进国有企业改革发展。深化省属企业股份制改革，完善法人治理结构。加快国有资本优化重组。完善国有资产监管体制。

加快金融创新发展。着眼于提高金融服务实体经济水平，紧扣解决小微企业融资难、农村金融服务不足问题，实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，规范发展民间融资。加快建设金融集聚区、金融特色城市和金融创新示范县(市、区)，发展村镇银行等新型金融组织，稳步发展小型社区类金融机构。创新金融产品和信贷模式，提高小微企业贷款比例。加强民间融资监督管理，切实防范金融风险。

统筹推进重点领域改革。以转变经济发展方式综合配套改革为主要抓手，鼓励各市围绕试点主题积极探索。深化统筹城乡综合配套改革，加快户籍和农村社区管理制度改革，探索建立农村宅基地有偿使用和退出机制。完善资源要素市场化配置机制。加快社会诚信体系建设。

大力发展开放型经济。加强出口企业引导和服务，培育提升重点出口基地，扩大自主品牌产品和服务贸易出口。推进“大通关”建设。鼓励先进技术装备、关键零部件和重要资源进口。创新开发区管理体制和引资机制，推动引进外资结构优化。支持企业跨国收购，“走出去”设立生产基地、研发机构、营销网络和经贸合作区。

六、加强以改善民生为重点的社会建设 切实维护社会和谐稳定

夏宝龙代省长指出，要围绕增进民生福祉，加快社会建设和管理创新，不懈探索为民办实事长效机制，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，切实让全省人民共享发展成果。

努力增加城乡居民收入。在加快经济发展的同时，切实推动居民收入持续增长。实施更加积极的就业政策。加强对困难群众、特殊群体就业援助。探索促进农民普遍增收长效机制。健全最低工资标准和养老保险待遇动态调整机制。完善扶贫开发政策，实施低收入农户收入倍增计划。完善困难群众基本生活价格补贴政策。

进一步健全社会保障体系。加快养老等社会保险扩面。深化城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作。完善以公共租赁房为重点的城镇住房保障政策，大力实施保障性安居工程，推进农村困难家庭危房改造。

加快发展教育卫生等社会事业。坚持育人为本、德育为先，全面落实教育改革和发展规划纲要，促进教育优质协调发展。加快中小学课程和教学改革。优化中小学布局和师资配备，推进义务教育办学条件标准化。大力提升高等教育质量。加强教师培养和管理，努力造就高素质教师队伍。制定实施“健康浙江”发展战略，推进全民健康行动计划。深化医药卫生体制改革。推进基层医疗卫生机构综合改革。加快县级公立医院综合改革。发展公共体育事业。加强人口和计划生育工作。大力发展妇女、儿童和老龄事业。

大力推进文化强省建设。要坚持先进文化引领，深入实施文化建设“八项工程”和“十大计划”，构建全省人民共有精神家园。深入开展理想信念教育，加强公民道德建设。完善公共文化设施网络，实施文化惠民系列工程。加快构建文化产业发展体系，推进文化体制机制创新。

加强和创新社会管理。按照建设“平安浙江”的总体要求，健全维护社会和谐稳定长效机制，努力形成以人为本的社会管理新模式。落实完善价格调控措施，强化市场价格监管。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设。强化安全生产责任制。做好突发公共事件应急处置工作。推进社会管理创新综合试点。完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，积极构建和谐劳动关系。加强流动人口服务和管理。抓好社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动，努力营造社会安定、生活安宁的良好局面。大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设。

夏宝龙代省长指出，民生是为政之本。我们要始终将群众安危冷暖放在心上，坚持不懈抓好各类惠民安民实事。一是在就业方面，引导和帮助30万城镇失业人员再就业，城镇零就业家庭发现一户、援助一户。二是在养老保障方面，新增养老保险参保人数150万，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平;参照重度残疾人托养补助标准，对

1.2万城乡低保失能老人提供养老服务补贴。三是在医疗保障方面，新增医疗保险参保人数65万;全面落实基本医疗保险门诊统筹，城乡居民医保政策范围内住院报销比例达70%以上;实施残疾幼儿抢救性康复项目。四是在保障性住房方面，开工建设保障性住房14.1万套，其中公共租赁住房5万套。五是在教育文化方面，全面完成中小学校舍安全工程建设任务，90%以上的乡镇(街道)建成等级中心幼儿园，中小学生均营养餐标准由350元提高到750元;送1万场戏、27万场电影、100万册图书下乡。六是在扶贫方面，完成欠发达地区高山远山、重点库区、地质灾害隐患点和偏远海岛异地搬迁6万人以上;将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，年内确保70%以上低收入农户人均纯收入超过4000元。七是在新农村建设方面，完成3500个村庄整治，综合治理农村河道2000公里，建设农村联网公路1000公里;完成农房改造建设30万户，其中困难家庭危房改造4.2万户;基本实现村村建邮站。八是在饮用水保障方面，建成81个集中饮用水源地水质自动

监测站，解决200万农村居民饮用水安全问题。九是在污染防治方面，完成60个建制镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。十是在公共安全方面，加固病险水库200座、海塘100公里、主要堤防150公里;实施公路安保工程1500公里;改造提升农贸市场200个;安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失实现零增长，并力争有所下降。

七、建设人民满意政府 提高推动科学发展的能力和水平

夏宝龙代省长指出，我们的政府是人民的政府，要始终紧贴群众脉搏，将人民的呼声作为第一信号，将人民满意不满意作为检验评判工作的第一标准。政府的权力是人民赋予的，要切实用人民赋予的权力为人民谋福祉。新的一年，要围绕确保完成政府各项目标任务，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设，更充分地全面履行政府职能，更自觉地规范行政权力运行，更有效地为经济社会发展营造良好环境，切实担当起推动浙江科学发展继续走在前列的使命和责任。

着力提高行政效能。坚持求真务实精神，大力弘扬优良政风，戒贪图安逸、要锐意进取，戒消极怠慢、要恪尽职守，戒不学无术、要善学善思，戒坐而论道、要踏实肯干，戒松散狭隘、要团结合作，戒骄浮奢侈、要心怀敬畏。在政府机关掀起“比、学、赶、创”的热潮，努力建设品行过硬、敢为人先、勇挑重担、朝气蓬勃的公务员队伍。强化效率导向，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，减少会议文件，切实提高政府的执行力和公信力。增强公仆意识，抓好“双服务”和“百组”基层调研活动。

积极创新政府管理。进一步完善激励考评机制，加强政策执行和任务落实情况督查，将绩效评估与行政问责、改进管理有机结合。进一步改革行政审批制度，切实减少审批环节，提高办事效率。进一步健全公共财政体系。进一步推动管理重心下移，深化扩权强县和强镇扩权改革。

全面推进依法行政。着力完善行政决策机制，加强重要政策实施的跟踪评估。健全行政执法责任制，促进规范执法、公正执法、文明执法。着力强化行政运行监督，进一步深化政务公开，切实保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，让行政权力在阳光下运行。

贵州省政府工作报告范文第4篇

贵州屋脊阿西里亚山的主峰韭菜坪(104.7ºE26.9ºN)是贵州最高峰，海拔2900.6m，西北东南走向，北坡陡直，南坡缓长，位于贵州省六盘水市钟山区与毕节市赫章县交界处。攀登上贵州最高峰，就是我们策划此次活动的直接动力。当然，登山与考察早已在我国自成一体，我们不仅憧憬自己登上贵州最高峰，而且也期待着了解贵州最高峰的自然与人文。中国科学院地理学家杨逸畴在他的文章《来自大峡谷的考察报告》中说：“作为一个人,应该到西藏去,看看世界最高峰, 看看世界最深的峡谷, 这样你才能说看到了世界上最最壮丽的山与河!”。安顺学院科学考察协会半年多的筹备，12名科考队员(卢代友张新敏杨明伟莫文峰李群陈霞吴正勇夏克敏陈新林岑仕学王旭飞钟丽霞)于2012年4月2日从安顺学院出发，通过两天的时间，穿越了贵州屋脊阿西里西山，顺利地从北坡登顶韭菜坪从南坡离开韭菜坪，并且对当地的地貌、植被和彝族民居进行了考察。

阿西里西山让一个习语在我的心中重现得以认识，我们站在韭菜坪的山脚，看上去似乎很近，感觉翻越这个山头就是最高顶了，实则当我们到达时，看到其后还有一山头，这样不知翻越有多少个山头后，我们才到达地最高点。这个习语就是家喻户晓的“一山更比一山高，强中还有强中手”。

阿西里西山是典型的喀斯特高原山区，地表地下二元结构的发育

很是成熟，到处是侵蚀洼地，大的有约50m的半径，也有很小的;到处是石林，当地彝族人民所说的洛布石林，现在已经开发出来，取名为“天上石林”，并且在屋脊之上修建了一条顺畅的公路，可以从大坪子畅通无阻地穿行屋脊20多公里后直接到达;顺着古河道的痕迹察看，你会发现很多的漏斗、洼地，还有凌乱地分布着很多的竖井，深不见底，典型的有“天上石林”景区的燕子洞，半径约有50m，深不可测，据“贵州屋脊乐善行小学”的老师介绍说：“前几年有法国人前去探险，他们用绳子(SRT技术)下去四个小时才上来，简要介绍说下面有好几层，并且下面还有水流。”

穿行于贵州屋脊之上，可以看到很多奇珍异形的植被，植被主要是高山草原草甸和草丛，有万亩草场的称胃;灌木丛中的植被类型众多，主要以箭竹、刺叶栎、杜鹃花和岩大蒜等，主要分布在接近山顶的区域。行走于大片大片的1m左右高的箭竹林中，感觉将自己置身于茫茫的大海，找不到方向，日积月累的灰尘在密密麻麻的竹叶丛中熟睡，我们的到来惊醒了他们，他们在慌乱中飞舞，让我们不得不戴上口罩。运气好的情况下，也会看到盘旋在天空的乌鸦，乌鸦是一种濒临消失的珍惜鸟类。

这里是一个放牧比较原始的山区，走在屋脊之上，时而会看到成群的牛羊，其实走进一看，才发现期间还有猪和马，打听才知道，他们的放牧是猪牛羊马不分家，都是赶到山上放养。那里地理环境不但高寒，有差不多半年的时间是冰洞;而且那里的紫外线辐射特别强烈。我们在山上见到的第一个放牧叔叔，看上去很想一个“非洲人”，皮肤

很黑，略带紫色，年龄30多岁，看上去足有50岁的样子。

经过4个小时的行进，我们发现路边有一村寨，打听得知名叫核桃村，进一步调查知道，这里附近的居民都是彝族，生活非常困难，除了放牧就是种植马铃薯和玉米，一年可以收入2-3万斤的马铃薯和不多的玉米，一年中2/3的时间是吃马铃薯和玉米，只有三四个月的时间有大米吃。他们的燃料主要是灌木丛，本来也可以用电的，但是很难负担电费，就到山上砍伐柴草。当我问一小孩他们燃烧什么时，“他指着屋边的小柴捆笑着说，我们就烧那个。”好像是在嘲笑我不懂他们的生活似的。当时我就在想：“这山里的孩子啊!怎么能与外面的孩子相比呢?”

约莫又是1个小时的行程后，我们来到了号称“贵州最高学府的贵州屋脊乐善行小学’，当时天色也晚，我们还要赶到未知的“天上石”

林”扎营，第二天回来时，我们再次来到这个小学，正好他们没有放假，在大门外就听见学校里传出来的教书声和读书声，不过似乎听不懂，偶尔能听出点什么来。我们在校门口等候钟声的敲响，老师出来后，我们与他进行了交流，得知他们的学校只有

一、二年级，读完之后就得到更远的地方就读了。他们学校只有28名学生，一个老师，全是彝族。看着学校里的孩子，一种人性的“善心”顿生，衣服比较脏和乱;脸和手也比较黑，一半是因为没有经常洗，一半是因为高寒紫外线辐射强烈;鼻子里流出浓浓的鼻涕，快要掉进嘴里时，又“呼”的一声钻进鼻孔里。我也是从黔北武陵山与大楼山之间的山区里走出来的土家族学生，我不知道我的小时候是不是也和他们一样有着同样的

童年?其实他们的脏与乱也是自然条件之下没有办法的选择，在人的饮水都成问题的山区里，哪里会有足够的水来洗衣服洗脸洗手啊!我们大家的心都被感动了，都希望为他们上一堂“外边的世界”的课，为他们做点什么，可是他们的老师却告诉我们说：“他们不能完全听懂普通话，至多就是能听懂30%”。我当时就想，对于他们而言，高考加分20分太少了，别人都已经学会常用汉字的时候，他们还不会说普通话，这是何等的不公平，他们走出大山深处真的很不容易!临走时，我们将我们协会的一个指南针和两个精致口哨送给了他们并与他们进行了合影留念!上课铃响了，当他们依依不舍地向教室走去而使劲地向我们招手，我们也心情沉重地慢慢离开，他们与我们的互相招手将永远的留在那一瞬间，但是却被我们带出了大山的门槛，埋藏在我们的心里，相信也会埋藏在他们的心里!如果有一天，他们也像我们一样走出大山来到象牙塔下读书，那么将是一个多么美好的日子!我只能深深的希望他们能够向他们学校大门上的对联一样“高原儿女视野广大，志气昂扬奋发图强”。

贵州省政府工作报告范文第5篇

凯里经济开发区位于贵州省东南部、黔东南苗族侗族自治州州府所在地凯里市的西部，距贵阳市146公里，距凯里市12公里，位于凯里市鸭塘镇和麻江县下司镇之间，全区辖8个村、1个社区，总规划面积65.43平方公里，现有人口3万人。沪昆高速铁路客运专线、湘黔铁路、凯麻高速公路。便捷的交通优势，以凯里、贵阳、都匀形成的黄金三角区的中心位臵。

一、经济与社会发展现状

凯里经济开发区创建以来，围绕工业化、城市化目标，大力实施“工业强区、城乡一体化、开放带动”三大战略，全方位抓开放招商，全身心抓开发建设，全过程抓优化环境，经济社会建设取得了丰硕成果，成为黔东南州经济发展最具活力的增长极，支撑起大凯里城市框架。

建区11年来，基础设施建设日新月异，开发区实现了快速扩张。共完成凯开大道、开司大道、开元大道、中昊大道等11条城市主次干道，总长度为29公里，总投资6.22亿元。正在建设高新路北路、翁义路、红岩路等7条城市主次干道，总长6.73公里，预计于2012年1月底前全面完工，区内道路交通网络骨架已基本形成。已建成日供水2万吨的企业供水工程和日供水1.2万吨的自来水工程，自来水管网已形成3.2万吨的日供水能力，能满足开发区工业生产和城市居民生活需要。建成了110KV变电站、220千伏变电站各一座，区域供电能力达52万千伏安。广播电视、信息通信、互联网络覆盖全区。高校、基础教育、医疗、酒店、商务等社会服务设施建设规模不断扩大。城市燃气管道已经铺设完

1 毕。中心城区建成面积达到6平方公里。城市管理实现了基础设施建设到哪里，管理就跟踪到哪里的目标，每天保持绿化、净化、亮化、美化，城市面貌焕然一新。

凯里经济开发区在11年来的开发建设中，紧紧围绕推进开发开放，积极探索具有自身特色的发展道路。尤其是近几年来，明确了“招商强区、资本富区、三产活区、环境兴区、和谐安区、科学管区”的工作思路和把开发区建设成大凯里现代化新城区的战略目标，大胆实践创新，使全区经济社会迈入了一个崭新的发展阶段，园区建设初具规模。目前已入驻企业247户，注册资本11.42亿元，其中工业生产企业78户，规模以上企业6户，涵盖冶金、电子、食品、机械制造、医药、化工、建材、物流等多个行业，装备制造、电子科技、食品医药等逐步形成为主导产业，园区正逐渐呈现出产业集聚发展、特色日益凸显的发展态势。

二、总体规划科学合理

在黔东南州城市经济定位中，凯里经济开发区是实施“三城互动”、拓展大凯里城市的重要一极，也是黔东南现代工业的聚集区。黔东南州委、州政府明确提出要把凯里经济开发区建成为全州对外开放和体制机制创新的窗口，招商引资和项目聚集的平台，按照规划先行的原则和“科学规划、集中布局、集约发展”的思路，融凯里主城区发展战略和麻江县城镇发展规划于一体，按照建设大凯里城市的功能定位，坚持高起点、高标准、富规划的要求，对城市及功能区精心规划，功能区布局有中央商住区、电子产业园区及服务外包区、教育科研区、装备制造业区、食品药品产业园区、行政商务功能区、清水江休闲旅游区、开发区核心区、无水港区、休闲和创意文化园区、旅游和总部后勤基地等11个功能版块。工业园区布局为6个功能分区，即高新技术电子产业园区、医药工业园区、材料工业园区、轻工业园区、食品工业园区和综合工业园区。

2 2009年来，我区先后编制了《贵州凯里经济开发区控制性详细规划》、《黔东南民族药业产业园区规划》。同时在根据《凯里麻江城市总体规划》编制了160平方公里的扩区规划方案。在此基础上完成了将凯里经济开发区建设成为国家级经济技术开发区的10.62平方公里调位规划并经省商务厅批复实施。以沪昆铁路客运专线凯里南站为中心的10平方公里的中央商务区修建性详细规划编制工作也接近完成。

目前，凯里经济开发区按照黔东南州人民政府在加快凯里经济开发区发展座谈会上提出的要求，进一步把城市具体划分为12个功能区，即商业商务中心区、开发区核心区、装备制造业区、电子信息及服务外包区、综合服务功能区、教育产业园区、下司文化风情区、休闲和创意文化园区、旅游和总部后勤基地、民族药业园区、滨江休闲区、无水港区。通过这12个功能区的规划建设，努力把凯里经济开发区建设成为高新产业聚集区、现代物流区、高素质人才集聚区、高品位宜居区和旅游休闲度假区。凯里经济开发区城市规划设计功能完善，层次清晰，特色鲜明。

三、投资兴业的有利条件

作为贵州、凯里快速成长的生态工业新城和培育新兴产业的重要平台，在推进开发开放与合作中，凯里经济开发区为招商引资和项目建设创造了很多有利条件，形成了六个方面的比较优势。

一是政策优势特殊。凯里是国家实施西部大开发地区、民族自治地方改革开放实验区和政策创新先行先试试验区，在开发建设和区域经济发展中具有明显的多维政策空间优势。黔东南州委、州政府明确凯里经济开发区享受州级人民政府管理权限，与凯里市同等享受《关于支持凯里市加快经济社会发展的意见》的各项政策措施，采取授权、委托等方式赋予协调执法权、扎口管理权及各种审批管理权等权限，在项目、用地、人事、财政等方面给予优先安排，全力扶持。

3 随着国家深入实施新一轮西部大开发战略，西部广袤的市场配合国家的政策倾斜，凯里经济开发区必将创造出无数的发展机会和财富机遇。同时，贵州黔中经济区被列入国家“十二五”规划，上升为国家战略，凯里经济开发区作为这个经济区的重要组成部分，必将享受更加特殊的金融、投资、土地、税收等政策，必将催生各种产业的大发展、大繁荣、大跨越。

二是区位优势明显。凯里经济开发区处于黔湘桂三省区交汇处，是我国中部地区与西部地区的结合部，国家“五纵七横”之一的上海至瑞丽高速公路、凯麻高速公路、沪昆高铁客运专线、湘黔铁路复线、320国道以及清水江穿境而过，经高速公路到贵阳机场仅148公里，距拟修建的贵州黄平机场50公里，距贵广高铁、厦蓉高速公路匝道口30公里，沪昆高铁客运专线凯里南站设臵在凯里经济开发区，清水江航运直通洞庭湖进入长江。形成了以公路为主，以铁路和航空为辅的立体交通网络，加上随着余庆黄平凯里羊甲高速公路的实施，凯里经济开发区将成为全国东中部进入西南地区的前沿阵地，也是贵州乃至西南地区南下东进的门户，区位优势明显。

三是自然资源丰富。黔东南是我国28个重点林区之一和贵州省的“森林之州”。森林资源丰富，生物资源种类繁多，药用植物和野生动物种类多达3000余种，盛产太子参、茯苓、何首乌等多种名贵药材，是中国杉树、松树、油茶的重要产地，堪称野生动植物资源天然宝库和生物科研基因库。黔东南州拥有丰富的重晶石、汞、铁、锰、硅和石灰岩等矿产资源，硅石中的二氧化硅含量高达98%，名列西南之冠，重晶石保有储量占全国的60%以上。黔东南州还是贵州重要的商品粮、优质牛羊、畜禽、生猪、油茶、茶叶等生产基地。凯里经济开发区依托丰富的农产品、矿产品，为客商投资特色食品、生物制药产业、新型材料工业、矿产品精深

4 加工业等，奠定了坚实的物质基础。

四是旅游资源独特。凯里山青水秀，景色迷人，少数民族风情浓郁，被誉为“苗岭明珠”。民族传统节日众多，民族民间文化丰富多彩，素有“百节之乡”的美称，爬坡节、芦笙节、斗牛节、吃新节、苗年等盛大的民族节日都包含着美丽的神话和传说。凯里以其得天独厚的自然景观、古朴浓郁的民族风情和丰富独特的民族文化，被列为世界十大“返璞归真，重返大自然”的旅游胜地之一，被确立为贵州东线旅游中心。境内有雄伟的“黔阳第一山”香炉山，景致奇特的渔洞溶洞，回归自然的平良古峡，风情别致的镰刀湾风光，古朴浓郁的民族风情，风格独特的苗族吊脚楼，中国激流回基地，以及堪称民族工艺一绝的挑花、刺绣、织锦、蜡染、银饰、铜鼓农民画等，无不闪烁着东方文化的光彩。具有民族特色的苗族飞歌、芦笙金曲、斗牛、斗鸟场面，使成千上万的中外游客流连忘返，赞不绝口。旅游产业开发前景十分广阔。

五是土地资源充足。凯里经济开发区总规划面积65.43平方公里，其中工业园区面积占三分之一，工业规划用地大部分是丘陵、山地和耕地，综合利用条件好。目前，凯里经济开发区紧紧围绕打造“国家级经济技术开发区”的新目标，实施了扩区调位，2011年9月，贵州省人民政府行文将原批准的凯里经济开发区调整至麻江县下司镇东侧片区，明确了四至范围。划定10.62平方公里的区域作为十二五时期发展申报国家级技术开发区的核心区域，为投资者提供充足的工业用地。我区每年收储土地4000余亩，通过招投标出让给投资商兴办企业，减少土地征用的繁锁环节。

六是人力资源充裕。黔东南拥有劳动力200多万人，其中富余劳动力40余万人。凯里经济开发区汇集了凯里学院、黔东南民族职业技术学院等大中专院校。黔东南州各类职业技术学校和培训机构每年培养学生1万余人，每年可为企业

5 的发展输送和提供稳定的技术管理人才和熟练技工，满足入区企业的用工需求。

四、“十二五”经济社会发展

凯里经济开发区在近年来的开发建设中，积极探索出了一条具有自身特色的发展道路，目前已进入一个崭新的发展机遇期。作为西部大开发地区、民族自治地方改革开放实验区和政策创新先行先试试验区的前沿阵地以及黔东南开发建设的核心区域，凯里经济开发区正面临实现经济社会发展历史性跨越的重大机遇，已全面启动二次创业的发展历程，呈现出全面提速发展的良好势头。

抢抓新机遇，发挥新优势。为了谋求更好更快发展，凯里经济开发区进一步深化区情认识，立足黔东南和贵州，面向全国，放眼世界。在实施“十二五”规划的开局之年，提出了“规划五年，突破三年”，促进经济快速发展，经济结构趋于优化，经济增长质量和效益显著提高的发展思路。紧紧围绕“打造凯麻新城区主体、城乡一体化示范区、改革创新先行先试的试验区”的新定位。提出了计划用5至10年时间建成年工业总产值实现1000亿元、“十二五”期末年工业总产值突破500亿元的省级一类经济开发区，建成为综合经济实力位列全省前茅的省级开发区，“十二五”期末争取列入国家级经济技术开发区的“三个发展目标”，到“十二五”期末，努力建成城市扩区规划总用地面积达160平方公里，建成区面积达25平方公里，城镇化率达99%，人口达15万人的现代化工业新城。

目前，凯里经济开发区正以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，在“工业强区、城乡一体化、开放带动”三大战略的指导下，围绕城市定位和发展目标，狠抓招商引资，改善投资环境，建立完善了一站式服务、全程代办、限时办结、责任追究等一系列服务机制，制定了土地、税收、权益保护等方面的鼓励外商投资的政策。狠抓政府职能转变

6 和政府诚信建设，着力营造一切为了发展、一切服从发展、一切服务于发展的良好社会氛围和“亲商”、“安商”、“便商”、“富商”的投资建设环境，不断完善客商发财我发展的政策措施，积极创新为客商服务的体制机制，努力把凯里经济开发区办成黔东南乃至贵州的“经济特区”，使每位在凯里经济开发区投资的客商心情舒畅、生活舒心、兴业发财。

眼下，凯里经济开发区各项基础设施建设全面提速，启动实施以滨江大道为重点的50公里路网建设。正在建设白午境内320国道改造、镰刀湾旅游公路、第二工业园区延伸段等3个道路项目，总长度为9.5公里。白午265亩农村住房集中安臵项目建设有序推进，总建筑面积27.6万平方米，可安臵1558户、6000余人。正在建设20万平方米标准厂房。正在开工建设污水处理厂、垃圾填埋场及5000亩削峰填谷、人工造地工程。园区电网改造和迁建基本完成，城市综合承载能力进一步提升。

贵州省政府工作报告范文第6篇

3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查国务院关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告。

温家宝：各位代表，现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

全文如下：

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀;一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。

我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产;也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。 (二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。

继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。

支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。

推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。

实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。

促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。

城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。

(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。

持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。

扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。

大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。

积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。

(四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。

实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。

积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民;各地普遍较大幅度调高最低工资标准;连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益;进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴;建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。

个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。

加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。

解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。

大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。 (五)深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。

完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。

深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。

我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5%，其中，出口增长20.3%，进口增长24.9%，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。 我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。

过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。

我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢!

我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。

主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。

政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成;征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈;政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。

二、2012年工作总体部署

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力;经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高;东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放;经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高;财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。

世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。

进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。

继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品。为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。

全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。

调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

三、2012年主要任务 (一)促进经济平稳较快发展

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。

(二)保持物价总水平基本稳定

这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。 深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。

加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

(三)促进农业稳定发展和农民持续增收

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。

继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。

(四)加快转变经济发展方式

解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。

促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。

以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。

优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。

今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。

更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。

积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。

更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民;放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。 (五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略

大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。

坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。

促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。

办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好! 大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。

全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。

(六)切实保障和改善民生

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。 鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。