东北老工业基地人才范文-盘古文库

东北老工业基地人才范文第1篇

支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大和十六届三中全会提出的一项重要任务，是中央继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后，从实现全面建设小康

社会全局着眼，作出的又一重大战略决策。这一战略的实施，对于形成“西部提速、东北攻坚、东部保持、东西互动、拉动中部”的发展格局，使东北地区成为我国重要的经济增长极，实现十六大提出的翻两番目标，具有非常重大的历史和现实意义。东北的振兴不仅仅是经济的发展，也包括社会、文化和法治的全面发展。振兴老工业基地需要有公平公正的法治环境。在老工业基地的调整、改造和振兴过程中，离不开法律的引导、规范和保障。人民法院在振兴东北老工业基地中的责任和地位是极其重要的。法院以其所肩负的打击、保护、调节、服务等项职能，在实现老工业基地的振兴中，具有不可替代的重要作用。法院依法进行的司法活动，关系到老工业基地国有企业改革、转制、重组和职工的切身利益，关系到公民、法人和其他组织合法权益的保护，关系到社会的公平、正义和稳定。在振兴老工业基地中，法院不仅是体现司法公正性、终局性和程序性的裁判者，而且是振兴老工业基地的参与者、服务者和法治环境的营造者，是身在其中，而不是置身局外，这就要求法院要不辱使命、真抓实干，充分发挥审判职能作用，及时提供强有力的司法保障和良好的法律服务。为此，我认为法院在县域经济突破和振兴东北老工业基地中，要着重抓以下三方面工作：

一、统一思想认识，不断增强为振兴老工业基地提供司法保障的使命感和责任心。

调整思维方式，加强班子建设努力建设一个“改革型”的领导班子是关键。“改革是发展的动力，创新是进步的灵魂”。面对新形势、新任务，法院要承担起振兴东北老工业基地的历史责任，就要围绕大局、紧贴中心，增强司法服务的主动性和创造性。这就要在依法办事前提下，以改革的精神积极探索解决具体实际问题的多种措施，这就要求领导班子必须是个改革型的集体。班子成员在工作中，只要不违背宪法和立法精神，有利于提高案件质量和效率，有利于严肃执法，有利于维护改革、发展、稳定大局的，都可以大胆地尝试。班子要进行“三带头”，即带头进行理论创新，要根据自身所分管的不同业务，认真进行调查研究，切实提出有利于审判工作开展、队伍建设、法院改革等方面的新的理论;带头进行实践创新，要一心扑在工作上，带头办理新型案件，为干警的审判工作树立典范;要带头进行管理创新，要根据自己所分管业务的不同，勇于提新的管理方法和模式，切实实现干警队伍、审判工作等各方面管理的不断创新。只有这样，才能承担起新形势赋予法院的历史使命。在此基础上，使命感和责任心也要体现在具体的举措上。我们深深感到，东北的振兴重点在基层，因此，我院在开展了一系列的教育引导工作的前提下，出台了《关于充分发挥审判职能，为九台老工业基地振兴提供司法保障和法律服务的意见》，下一步，就是要强化措施，保证《意见》的落实。同时，要抓好典型，推出几个法官代表，用榜样的力量激励大家奋发有为，只争朝夕，努力为振兴老工业基地做出应有的贡献。

二、以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立与振兴老工业基地相适应的司法理念。

一是牢固树立服从大局、服务大局的司法理念。作为法院来说，要自觉地在振兴老工业基地这个大局下开展审判工作，紧紧围绕加快老工业基地振兴发展来确定工作思路和工作重点，围绕经济发展和社会进步来把握工作方向和工作目标。二是牢固树立平等保护的司法理念。必须切实遵循主体平等理念，既注意实体公正市场主体间利益均等，又强调程序正义对主体一视同仁地看待，不论内资外资、公有私有、国企民营，始终坚持在适用法律上一律平等，不搞司法歧视和差别对待。三是牢固树立公正与效率的司法理念。既要在认定事实、适用法律和依据程序法上做到裁判公正，也要在程序法规定的期限内，以最短的时间和最低的诉讼成本定纷止争，切实解决裁判不公和久审不结等问题。四是牢固树立司法为民的司法理念。“三个代表”重要思想的本质特征是立党为公、执政为民，体现在法院工作中就是要坚持司法为民。法院要正确把握“司法”与“为民”的内在联系，认真贯彻执行最高法院《关于落实项司法为民具体措施的指导意见》和省法院制定的《关于实践司法为民宗旨的若干意见》，全面落实好司法为民的各项措施。

三、为民营经济发展创造良好的法制环境

东北老工业基地人才范文第2篇

一、加快体制创新和机制创新

(一)进一步解放思想，转变观念。要深入开展解放思想、转变观念的教育和宣传，引导老工业基地广大干部职工牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、艰苦奋斗实现振兴的思想，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，振奋广大干部群众的进取精神和创造精神，以新的思想观念指导老工业基地振兴战略的实施。

(二)加快推进国有经济战略性调整。要深化国有资产管理体制和国有企业改革，增强经济活力，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。加快国有企业股份制改造，积极推行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，培育和完善东北地区产权交易市场。认真做好分离企业办社会职能的试点工作。把符合条件的企业列入全国兼并、破产企业工作计划，适时稳妥地退出市场。加快供水、供气等市政公用事业的改革进度。

(三)稳妥推进集体企业改革。研究提出符合集体经济特点的改革配套政策，支持集体企业采取产权出售、公司制、合资合作、兼并重组等多种方式改革改制，发展多种形式的集体经济。

(四)努力为民营经济发展营造良好的创业和成长环境。督促落实已出台的鼓励民营经济发展的政策，使非公有制企业在投融资、股票上市和发行债券等方面与其他企业享受同样待遇。鼓励和引导民营资本积极参与东北地区国有经济的战略性调整。保护非公有制企业的合法权益。

(五)进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少行政审批事项。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。真正把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。

二、大力推进产业结构调整和优化升级

(六)要采取有力措施，切实提高东北地区粮食综合生产能力。发展现代农业，巩固东北作为全国商品粮基地的战略地位。认真组织实施在黑龙江、吉林实行减免农业税政策的试点工作，扩大良种补贴范围和规模，完善补贴政策和管理办法，确保东北为全国粮食增产多做贡献。要加强良种繁育等支农基础工作，增加农业基础设施投入，实施 “沃土工程”，推进保护性耕作等技术性措施，提高黑土区耕地质量，建设优质粮食产业基地。引导农民适应市场需求的变化，发展绿色食品和特色农产品，加快发展农产品深加工产业，扶持农业产业化龙头企业。加快农产品市场与信息体系建设，提高农产品市场化水平。实施天然草原恢复与建设项目，保护草原生态环境。

(七)按照走新型工业化道路的要求，以市场为导向，引导装备制造业等重点行业、重点骨干企业以提高国际国内竞争力为目标，在搞好企业改革的基础上加快调整改造和技术进步，发展新型产业集群。推动钢铁、汽车、石化和装备制造等重点优势行业的战略性重组。积极发展高新技术产业，加快利用信息技术改造传统产业，大力推进老工业基地企业信息化，加快工业结构优化升级，增强自主开发能力。

(八)在继续实施好重点国有林区天保工程的同时，将东北部分地区的部分重点防护林和特种用途林纳入森林生态效益补偿基金实施范围。合理确定东北国有林区的木材采伐量，提出减产后相应的国家扶持政策和解决办法。研究提出国有林区和森林工业改革改制指导意见。

(九)要扭转东北地区服务业长期滞后的局面，增加服务业在经济结构中的比重。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，鼓励和支持社会力量发展服务业，增加就业岗位。在发展传统服务业的基础上，积极推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快发展银行、证券、保险等金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业，继续加强旅游基础设施建设，大力发展旅游业。

(十)在继续做好辽宁阜新市经济转型试点工作的基础上，在东北地区选择不同类型的资源枯竭型城市进行试点。研究提出支持资源枯竭型城市经济转型和发展接续产业，帮助资源非枯竭型城市适度开发资源和发展资源深加工产业的政策措施。研究建立资源开发补偿机制和衰退产业的援助机制，继续抓好采煤沉陷区治理，促进资源型城市经济转型和可持续发展。

(十一)要高度重视生态环境保护和水资源可持续利用工作。要做好工业企业污染防治，抓好松花江环境污染治理工作，加强饮用水源地、流域生态环境和湿地保护。要加快环保基础设施建设，切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境治理工作。

三、加快基础设施建设

(十二)加紧完善国道主干线，加强农村公路改造和建设，加快沿海港口疏港公路、铁路建设，以及口岸公路、桥梁、场站设施建设，改善松花江航道通航条件。加大对东北地区老工业基地城镇市政公用设施建设和改造的支持力度。根据东北地区经济社会发展和资源开发的需要，适时规划建设区域内和东北地区通往华北、边境口岸等其他地区的铁路、公路、水路运输通道。

(十三)加快东北电网电源项目的规划和建设工作，加强东北电网与华北电网、内蒙古东部电网的联网建设，以适应经济发展对电力需求增长的需要。做好石油、煤炭等其他能源开发工作的研究规划工作。

(十四) 继续抓好东北地区大江大河治理、农业灌区建设、黑土区水土保持，以及大伙房输水工程等在建大中型水利工程建设。在做好规划的基础上，加快东北地区大型水利枢纽的前期工作，条件具备后尽快开工建设，以逐步改善城市供水、农村人畜饮水条件。

四、扩大对内对外开放

(十五)研究提出东北地区老工业基地扩大对外开放水平的政策措施。继续扩大东北地区金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放。充分发挥东北地区的地缘优势，扩大与俄罗斯、朝鲜、韩国和日本等周边国家和地区的经贸合作，积极吸引外资参与老工业基地的改革改制和调整改造。加快实施 “走出去”战略，建立海外能源、原材料基地。

(十六)彻底清理阻碍市场开放、影响生产流通的地方法规和部门规章，打破地区封锁和市场分割，鼓励国内有实力的民营企业和国有大中型企业到东北地区老工业基地进行兼并和资产重组，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场。围绕建立内地与香港、澳门更紧密经贸关系的安排，有针对性地开展工作。

五、切实做好就业和社会保障工作

(十七)全面贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针和政策措施;进一步做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作;重点做好资源枯竭型城市和独立工矿区，以及军工、煤炭、冶金、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。

(十八)在总结完善辽宁省城镇社会保障体系试点经验的基础上，启动吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作。继续做好 “两个确保” 和城市 “低保” 工作，做好 “三条保障线”衔接，积极帮助城市低收入群体解决基本生活问题。

六、大力发展科技教育文化事业

(十九)充分发挥东北地区老工业基地高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强 “产学研”联合，支持重点企业建设技术开发中心。加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。

(二十)调整优化高、中等专业院校学科专业结构，大力发展以就业为导向的职业教育、继续教育和多种形式的职业培训，加快培养适应东北地区老工业基地产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才，全面提高劳动者素质与技能。

(二十一) 在积极引进资金、技术的同时，要更加重视开发人力资源。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境，留住人才，引进国内外优秀人才，以人兴企，助人创业。推进事业单位改革，鼓励专业技术人员进入经济建设主战场。

七、抓紧出台各项相关政策措施

(二十二) 发展改革委要按照投资体制改革精神，研究提出简化东北地区老工业基地调整改造项目审批程序;研究制定鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造的政策措施。

(二十三) 财政部、税务总局要按照增值税改革的方向，研究提出对东北地区老工业基地的优势产业和支柱产业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣的实施方案;按照所得税改革的方向，研究提出减轻企业税负有关政策的实施办法;研究提出对历史形成确实难以归还的欠税予以豁免，以及对资源开采衰竭期矿山和低丰度油田开发降低资源税税额标准的实施办法。

(二十四) 财政部、人民银行、银监会要研究提出商业银行处置东北三省银行不良资产的指导意见，并确定减免贷款企业表外欠息的基本原则;四家国有独资商业银行和三家政策性银行依照该原则制订具体办法和实施细则。

(二十五) 国资委、财政部要研究提出中央企业分离办社会职能实施办法，以及妥善解决厂办 “大集体”和混岗集体工问题的政策措施，并选择部分老工业基地城市进行分离企业办社会职能试点。

(二十六) 教育部、财政部、人事部和外专局要制订切实可行的措施，加大人才交流力度，培养和引进国内外人才。

八、加强组织领导和协调配合

(二十七) 东北三省人民政府要加强对组织实施东北地区老工业基地振兴战略工作的领导，提出工作目标，明确任务和责任，狠抓贯彻和落实。要处理好东北地区老工业基地的振兴与经济平稳较快发展的关系，实施各项政策措施，都要服从和服务于全国经济发展的大局。坚持高起点，走新路子，切实转变经济增长方式，坚决杜绝盲目投资和低水平重复建设，妥善解决经济运行中的突出矛盾和涉及人民群众利益的问题，处理好改革、发展和稳定的关系，把振兴老工业基地的积极性保护好、引导好、发挥好。

东北老工业基地人才范文第3篇

关键词：东北老工业基地东北三省财税政策

实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院统筹区域发展、全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略决策。一年多来，在国家实施老工业基地振兴战略的推动下，东北三省经济体制改革力度加大，经济结构调整加快，经济增长的速度迅速，经济效益提高明显，实施东北地区等老工业基地振兴战略取得了良好的开端。论文百事通2004年，东北三省的国内生产总值达到15133.9亿元，同比增长12.3%，增幅高于全国平均水平2.8个百分点，东北地区规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，比上年增长19.7%，是连续多年来增长速度最快的一年。规模以上工业企业实现利润总额1328亿元，同比增长35.5%.东北三省全年粮食总产量达到7231万吨，增长了15.3%，粮食产量和肉类产量的增幅均比全国平均水平高出6个百分点，为保障全国粮食供应稳定和稳定粮价发挥了重要的作用。三省农民年均纯收入首次超过3100元，增长16.7%，超过城镇居民可支配收入的增长幅度，扣除价格因素外，增幅仍大大高于全国平均水平，农业基础地位得以加强，农民收入大幅提高。2004年东北三省失业比率比2003年有所下降，同时扩大再就业、养老保险、医疗保险在进一步完善。在扩大开放、引进外资的过程中，东北三省实际利用外资59.4亿美元，同比增长83.6%.虽其绝对值仍低于沿海地区，但增幅大大高于全国平均水平，实际利用外资超过全国平均水平62百分点左右，东北三省国有投资分别比上年同期增长34.5%、41.4%和55.8%，增幅分别高于各省固定资产投资增幅7个以上百分点，招商引资成绩突出，民营经济发展迅猛。

一、目前东北老工业基地存在的突出问题

1.经济结构不合理，国有企业缺少发展活力。在东北三省，国有及国有控股企业占规模以上工业总产值比重过大。2002年底，辽宁省国有工业企业总产值占全部规模以上工业企业的62%，比全国平均水平大约高20个百分点，而黑龙江和吉林的国有工业企业总产值占全部规模以上工业的比重更高，大约在80%左右。国企几乎在各个产业都占有主体地位，对民营企业的发展具有“挤出效应”，导致东北地区民营企业发展缓慢。而且，一些国有企业缺乏自主的结构调整机制，大部分的国有及国有控股企业存在办社会职能，改组改制的负担重，企业负债率高，自我积累与发展能力严重不足，极大地束缚了国有经济自身的发展。

2.金融风险严重，金融形势严峻。由于不良贷款居高不下，逃废银行债务情况十分严重，东北三省银行资产呆坏账比率比全国平均高出15个百分点，在黑龙江和吉林则高出20个百分点，构成了区域性的金融隐患。如2004年辽宁省国有企业的不良贷款约1900亿元，其中由政府发红头文件“点贷”的就有740亿元，另外还欠地方政府约700亿元，数额十分巨大。从结构上看，呆滞、呆账贷款占不良贷款总额的93.5%，风险高度集中。

3.就业再就业问题突出，社会保障覆盖面小。随着经济结构调整和农村富余劳动力转移，东北老工业基地就业和再就业矛盾突出。如吉林每年新增劳动力30万，再加上现存国有企业、集体下岗职工56万人和24万登记失业人员，每年约有110万人需要解决就业问题。基本养老保险等社会保障资金缺口大，一些集体所有制企业职工尚未参加养老保险，社会保障能力过弱。城市中有权享受养老、医疗、失业保障待遇的人员，只占城市总人口10%左右，90%的城市人口被排斥在社会保障覆盖范围之外。

4.资源型产业优势消失，可持续发展受滞。从可持续发展的角度看，东北老工业基地部分重点地区的资源如煤矿、森林已完全枯竭或濒临枯竭，面临着必须全面转产的局面。部分地区资源的开采成本也大幅度上升，失去了原有的经济优势。如黑龙江占全国石油产量50%的大庆油田，可采储量只剩下30%，到2020年年产量只能维持在2000万吨左右，开采成本也大大提高;鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河4大煤炭生产基地已面临煤炭资源枯竭或大量并井的局面;最大的森林工业基地伊春16个林业局中，已有12个无木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500万立方米。同时，由于国内新的资源区产量增加，以及国外进口石油、铁矿石等资源量加大，国内众多品种的资源性产品由过去的短缺转为过剩，进一步导致东北老工业基地资源性产业地位的下降，影响到产业的可持续发展。

5.固定资产投资投入不足，技术创新能力薄弱。长期以来，东北老工业基地特别是装备制造业，由于长期缺乏资金投入，技术改造欠账很多，设备老化、技术陈旧落后。如吉林省工业企业的工艺装备只有15%属于20世纪90年代的水平，60%以上属于70～80年代水平，还有15%属于50～60年代水平。另外，东北三省技术人才流失严重，缺乏技术特别是核心技术的研发能力，高新技术产业规模小且比重低，缺乏对经济增长的整体带动作用，导致东北老工业基地增长缺乏后劲。

二、振兴东北老工业基地的财税支持政策

20世纪美国彼德教授提出：

城市竞争力(UC)=F(经济因素、战略因素)。

其中：经济因素=生产要素+基础设施+区位优势+经济结构+城市环境

战略因素=政府效率+城市战略+公私部门合作+制度的灵活性

这个公式强调，政府有责任创造有竞争力的硬环境，创造有聚集力的软环境，尤其是在制度、文化和管理上应大力地改革和创新。就东北老工业基地而言，从历史原因和体制性、结构性原因分析，东北企业特别是一些老的国有企业当中，社会包袱沉重，面临比较大的困难，需要政府的帮助走出困境;从建立新体制的角度分析，健全社会保障体系等任务属于政府提供公共产品的范围;从国有企业直接所有者的角度分析，政府在国有企业转轨过程中也应承担特殊责任。因此在振兴东北战略实施中，政府有责任和义务适当地给予政策支持。财政和税收政策是政府支持的重要调节工具。

促进东北地区经济的协调发展，可以供选择的财政政策包括：

1.引导非公有制经济发展的财政政策。加快统一内外资企业所得税制度的改革，推进内、外资企业所得税合并立法工作，并且提高税收立法级次，使其成为真正的税收法律;将企业所得税税率降至24%，减轻东北企业尤其是国有企业税收负担，增加企业税后留利，吸引促进民间资本进入东北老工业地区企业;对投资东北三省的企业用于再投资的资本和利润，实行投资免税和再投资退税政策，减少外资和民间资本的流出;对民营企业和外资企业与东北地区国有企业间的兼并、联合和重组，减免企业所得税，加快国有经济布局和结构的战略性调整，发展国有、集体和非公有资本相互参股的混合所有制经济，鼓励和扶持民营经济的成本和壮大。

2.解决融资问题的财税政策。批准设立民营银行试点，对新设民营银行，自开始生产经营之日起，免企业所得税三年，鼓励民营银行发展，解决中小企业和民营经济融资贷款难的问题;设立老工业基地结构调整基金，用于重点国有企业重大项目的资本金投入;减轻老工业基地财政上缴比例;允许地方政府变现部分国有资产和转让土地，多渠道筹集资金;继续给予东北老工业基地国债资金倾斜政策，对优势企业实行国债资金风险投资政策;降低东北老工业基地地方财政资金的配置率和地方转贷比例;允许东北老工业基地发行地方国债。

3.推进就业的财税政策。建立下岗工人再就业培训制度，加强对在职员工适应新技术的培训，对培训单位取得的收入减免营业税和企业所得税，为就业转移创造做好准备;对安置大集体人员以及资源型城市转型的困难职工达到法定比例的企业，按照安置失业人员的相关政策减免企业所得税，鼓励企业安置职工就业。

4.建设社会保障体系的财税政策。解决下岗职工基本生活保障问题，推广辽宁试点经验，实行国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加大养老保险转移支付力度，做实基本养老保险个人账户;时机成熟之际，开征社会保障税。

5.鼓励可持续发展的财税政策。对于针对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，减免企业所得税，并准予加速折旧，鼓励单一资源型和原材料老工业基地发展接续产业，促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移;对于高耗能、高耗原材料市场的约束型产业，因能源、原材料价格上升而缺乏市场竞争力的产业向国内外的空间转移时，减免企业所得税，并对其技术改造项目予以财政支持，鼓励其通过技术改造向高端产品发展。

6.支持技术改造的财税政策。扩大企业所得税研究开发经费加计扣除优惠政策适用范围，不论企业是否盈亏，对于企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，其比上年实际发生额增长达到10%以上(含10%)，除当年实际发生的费用除按规定据实列支外，均可再按其实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额，鼓励东北老工业基地企业发挥自身优势，加快技术改造力度，加强技术创新与业务创新，加快自主研发成果的产业化;对国家鼓励类产业的项目，在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的商品外，免征进口关税和进口环节增值税，并准予加速折旧，鼓励企业更新创造传统产业所需的信息技术和装备;对于国家掌握的重大装备国产化项目尤其是高新技术产业化项目，优先在老工业基地布局，通过买方信贷、政策采购、国债资金等方式予以支持;对于光电子、计算机软件等高新技术领域的科技转化成果免征企业所得税，鼓励高新技术产业尽快发展成为带动东北地区产业结构调整的先导产业，提升东北地区的竞争力;取消企业所得税计税工资税前扣除标准的规定，支持东北老工业基地企业将个人收入与业绩挂钩，以吸引人才、留住人才，特别是重点行业、重点领域的拔尖人才，改变东北三省人才外流的局面。

参考文献：

东北老工业基地人才范文第4篇

一、加快体制创新和机制创新

二、大力推进产业结构调整和优化升级

三、加快基础设施建设

四、扩大对内对外开放

五、切实做好就业和社会保障工作

六、大力发展科技教育文化事业

七、抓紧出台各项相关政策措施

(二十六) 教育部、财政部、人事部和外专局要制订切实可行的措施，加大人才交流力度，培养和引进国内外人才。

八、加强组织领导和协调配合

东北老工业基地人才范文第5篇

随着中国特色社会主义新时代的到来, 中国的经济发展也随之进入新时代。新时代经济发展的一项重大战略部署就是要到2020年全面建成小康社会。东北三省曾被誉为“新中国的工业摇篮”, 曾经为共和国的经济建设做出过巨大贡献, 这里不但有全国40%的原油产量、25%的汽车产量、33.3%的造船产值、12.5%的钢铁供给, 还有相当大一部分的重型装备制造业。但是随着新型经济产业的兴起以及国际竞争压力的加大, 东北老工业基地的优势已不复存在, 甚至成为地区经济发展的包袱, 拖了地方经济的后腿。

东北老工业基地振兴是中央一项重大的区域发展战略, 从2003年开始国家实施了一系列帮扶振兴东北老工业基地的政策, 取得了一定的成果, 但是东北经济曾多次出现回落的情况, “东北现象”乃至“新东北现象”开始出现, 尤其在2013年东北经济出现了所谓的“断崖式”下跌、“板块塌陷”的困局。

2015年7月17日, 习近平在部分省区党委负责同志座谈会上的讲话意味着新一轮振兴东北老工业基地的措施即将开始实施。2016年4月、8月、11月直到党的十九大报告提出, 要深化改革加快东北老工业基地振兴, 建立更加有效的区域协调发展新机制, 都标志着新一轮东北老工业基地的振兴战略正式启动。

2 振兴东北老工业基地存在的问题

2.1 资源枯竭严重

东北地区富含丰富的矿产资源, 例如煤炭、石油、黑色金属、木材等, 曾经为中国的经济发展提供了最基本的原料。但是随着时间的推移, 这些自然资源属于不可再生资源且经过大量开采, 资源储量不断减少, 现在部分地区的矿产资源开始出现枯竭的现象, 而这些资源是东北地区的一大批重化工企业和原材料工业的发展的重要原材料, 原材料的枯竭导致这些企业陷入危机, 造成这一部分地区经济难以维持, 所以迫切需要实现这些资源型城市进行转型。

2.2 产业结构失衡

2003年开始实施东北振兴战略以来, 国家政策支持是全方位的, 甚至涉及了解决历史性欠账、体制机制改革、结构性调整等经济社会众多方面和领域。虽然经过了十几年的东北振兴战略发展, 东北地区的经济有了明显的改善, 但是这一地区的产业结构仍然不够完善, 化工型、资源型产业仍然占据市场主体。“原”字头“初”字头的产业居多, 这一结构布局导致传统产业的优势不断减弱、高科技的新兴产业占比较少、服务业等第三产业的发展相对落后的困境。

2.3 创新动力不足

创新是发展的根本动力, 但是东北地区现今的创新能力较弱。一方面, 因为东北地区大多是原材料开采型企业, 更多地依靠人力开采, 导致对高科技人才的不重视, 高校毕业生在东北的部分地区就业困难, 而中等技术学校的毕业生供不应求。另一方面, 随着互联网技术的发展, 中国经济格局悄然发生着变化, 沿海地区、南方地区创新创业氛围浓厚, 专利产品更容易真正得到开发应用, 相比较而言东北地区创新动力严重不足。

2.4 人才大量外流

东三省人才流失情况严重, 每年我国的普通高校毕业生达到3400多万人, 而中等职业技术学校的毕业生也能达到3000多万人, 每年有6500万的人力资源流向社会。但是因为地区之间经济发展水平和就业待遇的差异, 大部分的毕业生不愿意留在东北地区就业。由于东北地区传统产业较多, 而工业初级产品价格不断下降, 造成一些产业技术和研发人才外流。

3 东北老工业基地振兴的策略

当前, 在东北地区的经济发展进入“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期, 必须正视困难, 迎难而上, 才能够顺应形势发展, 实现东北老工业基地的振兴。

3.1 借助国家政策的东风

东北振兴已经实施了十多年, 中间有过快速发展, 但是也多次出现下跌的现象, 甚至在2013年出现“断崖式”经济发展, 《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案 (20162018) 年》的印发是党中央、国务院关于实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的决策部署。东北地区为了更好发展, 必须围绕文件这条主线, 结合地方实际, 制定出适合东北地区发展的新的政策措施, 使中央文件真正能够走出中南海, 落到实处, 取得实效。

3.2 积极推动创新与创业

习近平总书记指出:“创新是引领发展的第一动力。”2015年李克强总理提出“大众创业, 万众创新”, 充分肯定了创新在经济发展中的突出作用。东北地区要想振兴经济, 必须从创新入手。一方面, 要认识到人才在创新发展中的重要性, 探索吸引人才、留住人才、使用人才的发展路径。另一方面, 要重视鼓励创新创业, 真正让新的、好的专利技术能够落地生根, 创造出良好的创新创业环境

3.3“老东北”产业结构调整

东北地区的产业结构亟待重新整合, 所以东北地区要立足于现实, 更懂得“舍得”的真正含义, 围绕供给侧结构改革, 改造升级“原字号”“初字号”的产业, 培育“高字号、新字号”产业, 大力发展“互联网+农业”“互联网+工业”“互联网+服务业”, 通过改造可以改造的产业、淘汰严重影响生产发展的老旧产业、开发新兴产业的方式, 使第一、第二、第三产业均衡发展。

3.4 促进资源型城市转型

政府要研究出台支持城市经济转型后续政策, 制定并加快推进采煤沉陷区综合治理的工作意见, 制定支持产业衰退地区振兴发展的措施。高度关注这些地区的就业、民生及社会稳定状况, 制订详细具体的应急方案, 完善政策, 有针对性地发展劳动密集型产业, 对下岗分流人员要加强技能培训, 进一步完善社会保障体系, 要对群众关注的入学、就医、供暖、水电等问题高度重视, 确保不发生区域性、群体性事件。结合国家实施新型城镇化发展战略的总体要求, 重新确定资源枯竭、产业衰退地区城市的功能定位, 引导人口向功能型城市转移。

摘要：中国的经济发展进入新时代, 作为“新中国工业摇篮”的东北地区, 应顺应党和国家新一轮振兴东北老工业基地的东风。如何扭转颓势, 笔者从东北老工业基地存在的问题以及振兴东北老工业基地的策略两方面进行了分析。

关键词：东北,老工业基地,振兴,创新

参考文献

[1] 中共中央, 国务院.关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见[EB/OL].中央政府门户网站, 2016-04-26.

东北老工业基地人才范文第6篇

（一）吉林省农业定位更明晰

2018年习总书记视察东北三省时明确指出，东北地区作为我国重要的工业和农业基地，对维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全有着十分重要的战略作用，攸关国家安全发展大局;吉林省是全国重要商品粮基地，粮食大省，粮食总产量、人均占有量、商品量、调出量等在全国范围内名列前茅，是持续30多年不间断调出粮食为维护国家粮食安全做出重要贡献的省份。是全国改革发展和农业现代化建设大局中具有榜样素质的排头兵。

（二）粮食安全地位更凸显

经济发展、社会稳定和国家自立的全局建设离不开国家粮食安全的重要支撑。党的十九大报告指出：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，我们决不能持续大量依赖粮食进口的供给结构。要科学规划，做好国内外两大市场的统筹利用。把握好两种资源的主动权，争取农业国际竞争的制高点，站在更高层次上保障国家粮食安全。

（三）乡村振兴蓝图更清晰

从中央到吉林省地方，长期聚焦三农问题，着力推进《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》部署落实。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，调整和优化农业结构，围绕这几大主题内容大力促进一二三产业融合发展;更好更优促进城乡融合，实施城乡产业互补政策，统筹规划利用城乡空间;坚持城乡发展联动协同、营造城乡公共服务质量均等化，推动发展绿色农业生态圈，振兴乡村发展。

（四）国企改革方向更聚焦

党的十九大明确指出，国有资产管理体制必须得到完善，对国有资本经营体制进行合法授权，努力优化国有经济布局、科学调整结构、做好战略性重组工作，加快促进国有资产保值增值，筑牢国有资本做强做优做大基础。深化国企改革发展，融合混合所有制经济，向全球竞争力世界一流企业看齐。

（五）食品安全监管更严厉

食品安全关乎国计民生，是广大民众最关注的话题和不可触碰的底线，是关系国民经济发展的根本性问题。党的十九大报告指出：“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，深刻反映了国家对食品安全问题的重视程度和严格标准，“从田间到餐桌”要做好全过程食品安全生产监管工作。

（六）农垦改革原则更明确

“坚持国有属性、服务大局，坚持市场导向、政府支持，坚持分类指导、分级负责，坚持统筹兼顾、稳步推进”是党中央关于创新农垦土地资产配置方式，推进农垦土地资产化和资本化不可动摇的四大原则。在城郊型垦区，要坚持把建设都市型现代农业示范和优质农产品供应基地作为重点。

二、人民群众对“食”的要求发生变化

（一）人民群众对食品安全的新需求新期待

人民群众殷切期待全方位加强食品安全监督监管。进入新时代，人民群众对食品安全的期待和需求，绝不会仅仅停留在食品质量安全的“底线”上，而是随着社会的进步，在不断地追求更营养、更健康的“高线”。新时代，如何以更加科学的食品安全治理理念来做好食品安全工作，满足人民群众的新期待，显得极其重要。

（二）人民群众对增强食品健康营养产生新需求新期待

随着健康消费观念增强，养生需求从“银发一族”逐渐往“年轻一代”扩散，尤其在新冠疫情影响下，国民的健康需求爆发式增长，是保健品和健康产业发展大好机遇。近年来，国民收入水平的提高、老龄化的慢病管理需求提升、城市化及生活环境的问题引发人们对健康的关注，为中国保健食品市场发展提供了强劲驱动力。疫情之后，将是健康产业加速发展的窗口时期。加之政策扶持加速了市场需求进一步增长，我国保健品市场规模将不断扩大。专家预计到，2020年末，市场规模有望扩大到2000亿元人民币，年复合增幅将提升至13%左右。

（三）人民群众对农产品物流快运的新需求新期待

生鲜农产品是众多农产品中较为难做的，生鲜农产品致命的经营难点在冷链物流。农产品冷链物流体系则是重中之重。当前，冷链物流在我国的建设还比较滞后。在运输、销售等后续发力环节上的建设，依旧存在“断链短缺”问题;农业种植具有分散性强、地形复杂、地区跨度大等特点，也影响了冷链物流体系的建设。作为此中“净土”的农产品细分领域，将会成为市场竞争的下一个目标。

三、深刻的产业变局已经发生

（一）吉林省三大体系助推农业现代化

“粮食主产省率先实现农业现代化综合实验区”，是吉林省在“十三五”时期的大方向定位。基于这种构想，吉林省将致力于打造国家粮食安全保障示范区、粮食主产省结构优化绿色发展示范区、现代农业建设改革创新实验区。与此同时，还要顺势建立配套的三大体系，即现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系，势必将吉林省农业现代化发展推向新的高度。预计到2020年年末，在吉林省省会长春市和其他9个国家现代农业示范区及市(州)城市周边率先基本实现农业现代化。2025年，吉林省预期基本实现农业现代化。

（二）农业供给侧改革助力产业链重构

中国食品行业消费端的整合正在加速，倒逼供应端进而带动整体流通格局的再造。商流、信息流和物流解耦使供应环节的缩短和重构成为可能。其中，生产端规模化和集中化程度的提升，为农副食品的标准化奠定了良好基础;流通将从传统的单一批发模式，向产地直送、线上销售、产销对接等多种模式发展，减少对二三级批发依赖;消费端结构不断调整，商超、电商、中大型连锁餐饮等快速增长，学校、企业等团体食堂消费稳定上升，农贸市场等中低端渠道占比逐渐萎缩。建设高质高效的新型供应链体系的条件基本已经成熟。

四、宏观形势分析

（一）世界面临百年未有之大变局

在今后的很长一段时间内，我国都将处于重要战略机遇期，这是党中央对世界发展大势和中国自身发展做出重大判断。“百年大变局”即指现代世界正面临历史性巨变，也指中国正处于“百年屈辱”之后的伟大复兴的阶段。百年大变局“变”的是什么?“变”的是世界政治经济格局、“变”的是生产力布局、“变”的是全球治理秩序、供应链关系、“变”的是中国与世界互动关系。

当今的世界处于高度的不确定性之中，市场经营管理遭遇空前的挑战。贸易保护主义、“逆全球化思潮”的兴起为世界经济格局的变化带来极大的不确定性，全球化进程在贸易保护主义抬头和逆全球化风潮下的民粹主义泛滥叠加作用下，出现严重的逆转趋势，将对全球投资贸易规则与经贸秩序造成进一步冲击，效率和公平的矛盾或将变得更加突出。中美经贸摩擦已经对农产品进口美国相关大宗商品(如玉米、大豆、猪肉等)造成较大的冲击，导致进口原料成本上涨、企业利润被压缩，甚至面临短期资金周转和经营延续方面的困难。中长期看，贸易保护主义增加了农产品对外贸易业务和粮食仓储物流、食品加工产业发展的不确定性，给农业市场长远发展带来阻碍。

（二）新冠疫情爆发产生的深层影响

今年年初，新冠肺炎在中国大地突然爆发。疫情波及范围破坏力极大，几乎全产业链受损，对全国农业也带来了严重的影响。受疫情影响，农产品运输成本增加，养殖业长期供给紧张，休闲观光农业面临游客出游意愿锐减等困难与问题。疫情的出现，倒逼大量的农产品销售从线下转为了线上，接下来，大力搭建智慧农业平台，拓展线上销售市场成为农业市场发展的新途径。智慧农业平台的搭建，可以整合农业资源，采取多种方式助推农产品销售。农产品质量安全管理方面，要持续加强质量安全生产技术服务与监管，督查、巡查、指导农业生产主体定量定性检测样本，从源头和生产环节加强把控。

五、举例吉林省具有代表性的国有农产品企业

（一）马铃薯产业

吉林省天船农业产业发展有限公司是覆盖马铃薯全产业链的国有控股企业。目前公司边建设边生产，累计生产销售马铃薯淀粉7000多吨，客户包括德惠正大集团，榆树吉林正大、黑龙江正大实业、厚德食品、同时出口韩国、印尼等国家，二是利用合资公司的人才队伍，对吉林榆树粮食仓储物流有限公司原有马铃薯生产线进行升级改造，三是利用国家环保政策，长岭县取缔小粉条加工企业的契机，成功将“三青山”工匠引入园区开展手拍粉条加工。天船公司拟在长岭县建设“长岭县马铃薯现代农业产业园”推动马铃薯产业的可持续发展。弘扬民族文化，传承百年历史!打造工匠精神，培养农村匠人!承接地理标识，大力发展三清山品牌!四是利用生态食品公司厂房进行改造，引进国内先进设备，进行无食品添加剂的机制粉条粉丝生产，现在设备正在安装阶段，投产后实现马铃薯的深加工，走上了餐桌。五是与吉林省农担、农业合作社开展合作，进行马铃薯基地建设，试验了1500亩，产量与质量都大幅度提高。

（二）大米产业

吉林省大米全产业链开发板块快速发展。一是吉林省吉粮资产公司控股子公司吉林梅河大米有限公司通过大米的基地种植、加工销售、品牌建设，“从种子到餐桌”的全产业链经营体系得到完善构建，经过多年的品牌建设，形成良好的市场影响力，已成为省政府重推“吉林大米”的重点品牌，梅河大米是“中国驰名商标”产品;二是吉林省生态食品公司，积极开展大米线上线下销售，形成了“翠源禾郁”品牌下的家和事兴、家和广发、家和荣达、家和丁旺等家和系列产品，实现大米销售3571.96吨，实现销售收入1,485.25万元。

（三）农业种植菌业

一是吉林省农业投资集团浩鑫基地种植生产滑子菇207吨，大球盖菇93吨，实现营业收入为108万元，项目获得双阳区农业局《农业支持保护特色产业项目》补贴资金50万元，食用菌项目从培育、生产、加工、到销售的产业链条已初步搭建完成，泽鑫公司食用菌项目的未来规划和发展，已被列入2020年双阳区政府工作报告，二是黑木耳产业已经开始布局，组建农投集团(汪清)工作小组，开始黑木耳收购、加工、销售工作，探索农投集团进军黑木耳产业经营模式。

结束语：

农业市场化发展在不断的进步，所以农业产业化发展而所面临的市场风险也与日俱增，这主要是因为农业金融中需面临诸多来自自然不可抗力和宏观大环境经济社会情况变化的问题，想要避免这种市场风险，还需要提升市场风险的技术，对市场风险进行预测和提前做好相应的对策。做好跟进农业产业化发展的升级农业产品金融是降低风险，提质提速农业产业化发展的有效手段。通过创新农业经营主体，建立政府引导、市场主导农业与金融融合;结合金融扶持，帮助农产品企业提升对接市场技术的能力，提高土地产出效率，同时，也可以很好的促进农民脱贫增收建设社会主义新型农业农村，真正最大化发挥农业产业化发展效益。

摘要：重振东北老工业基地，是习总书记一直以来对东北经济发展的殷切期待。早在2018年，在视察“北大仓”粮食基地时，总书记曾意味深长的嘱托“中国粮食，中国饭碗”。民以食为天，食以安为先——走进全球经济萎靡不振，国内外政治经济形势复杂多变的2020年，农产品产业化，安全保障大课题更加深刻醒目。本文从吉林省农作物市场化发展大环境宏观角度出发，以多家吉林省著名农业产品经营公司为例，进一步透视吉林农业农产品发展，希冀东北发力做好农业产业这篇必答考卷。

关键词：吉林农业市场化,东北老工业基地,农业发展

参考文献

[1] 杨莹，范亚东.吉林省省农业产业化龙头企业核心竞争力研究[J].商业研究，2008(02).

[2] 匡勇.论湖南农业产业化龙头企业的作用及发展[J].企业技术开发，2005(03).

东北老工业基地人才范文