村级财务管理办法范文

村级财务管理办法范文第1篇

村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。当前，随着农村改革不断深入，农村财务管理工作复杂性日益增强，村级财务管理问题成为群众关注的热点问题。本次研究以茶乡县腰陂镇为研究对象，通过考察了解腰陂镇村级财务管理现状，发现该镇村级财务管理存在的问题，并针对存在的问题提出对策。

关键词

村级财务管理;问题;对策

当前，村级财务管理是村民关心的焦点性问题，也是引发村民信访、群体 上访的主要原因。村级财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

1.腰陂镇村级财务管理现状

目前，腰陂镇的财务管理工作按全县财政系统的统一模式运行。镇财政所下设核算中心，对全镇经济单位进行集中核算。全镇单独建账核算的村级经济组织共有15个，都进入了镇级核算中心集中统一核算。核算中心主要职能局限于代理记账和管理乡村日常财务工作。全镇有在岗的财务人员9人，其中有会计从业资格证书的3人，有村级(包括社区、居委会)的会计人员有15人。各核算单位在腰陂财政所的统一主控和督导下基本能够搞好基本的财务工作，能合理利用资金，有效执行国家规定的各项财经制度，但腰陂镇财务管理工作的发展仍受到专业水平匮乏的制约。

2.腰陂镇村级财务管理存在的问题

2.1会计人员配备不合理，内部控制弱化

会计、出纳兼职现象严重，未能很好地贯彻内部牵制原则。通过对腰陂镇15个村委会的走访调查，了解到村里分别配备有专职会计和专职出纳的占50%;只有专职出纳，而会计由其他村干部兼职的占15%;只有专职会计，出纳由其他村干部兼职的占20%;一人身兼会计与出纳二职的占15%。同时，从各村主管会计的学历水平来看：大专文化程度的占7%，中专文化程度的占10%，高中文化程度的占45%，初中文化程度的占33%，小学文化程度的占2%，小学肄业占3%。这种不合理的安排造成的直接后果，一是会让会计工作失去了对村干部的监督和约束作用，导致村干部挪用、贪污集体资产;二是会计核算不能及时进行，该及时入账的单据在村干部手中一放就是几个月几年，形成了大量的所谓的的“口袋账”、“账外账”、“包包账”。

2.2财务管理制度不健全，制度执行不严格

财务公开制度和民主理财制度是实行村民自治、村务公开的主要内容，是增加村级财务管理透明度的重大举措。从所调查的15个村来看，尚有35%的村根本没有财务公开和民主理财制度。有46%的村虽然有一定程度的财务公开和民主理财制度，但并不规范，主要表现在：随意性大，无计划、不定期，上级来检查时应付了事;公开的内容不全面且不真实，搞两套账;民主理财小组本身不能代表全体村民的利益，起不到民主监督作用。财务公开制度和民主理财制度比较健全并执行得相对较好的村，仅占所调查村总数的19%。

2.3支出预算管理失控，非生产性开支数额巨大

从调查情况看，各村2012年集体支出的实际数远大于年初预算数，平均超过45.6%。在支出总额中，非生产性支出约为生产性支出的3到4倍，支出结构很不合理。非生产性支出包括招待费、报刊杂志费、利息支出、培训费、管理区收费、部门性收费及其他，可谓名目繁多。造成非生产性开支超支失控的主要原因，一是领导大吃大喝现象屡禁不止，招待费直线上升。二是村干部假公济私，乱支乱补现象严重如公款配置电脑和装住宅电话、公款旅游、滥发奖金补贴、超额报销差旅费和补助费，甚至还存在着干部贪污、挪用公款的现象。

3.腰陂镇村级财务管理问题解决对策

3.1加强财务人员队伍建设，夯实基层财务管理组织基础。

第一，要重视财务会计理论知识和专业技能培训，做好腰陂镇相关财务人员岗前培训和后续教育工作。县级财务部门应定期组织村级财务人员参加专业知培训，并通过授课等多种形式，更新乡镇级财务人员知识体系，提高财务人员专业素养，培养财务人员形成良好的职业道德。第二，要完善腰陂镇财务人员的选拔和任用机制。由于财务管理工作专业性较强，应该优化财务人员结构层次，注重培养、选拔财务管理专业知识过硬，具有较好的政治素质的财务管理人才，为新农村的财务管理工作建设注入新鲜血液。

3.2建立和完善村级财务相关制度， 落实财务公开制度。

第一，要完善村级财务公开制，对村里的一些收入、支出要及时向村民公开，村里上项目、办企业、搞开发等，要广泛听取群众的意见，实行民主决策，减少因个别人决策而造成的损失。第二，建立健全会计工作的相互监督制度，防止个别人贪污挪用村级资金，损害群众的利益。第三，对村里的收支活动要有严格的审批制度、制约制度，坚持先支后用，专款专用，尤其是对非生产性开支要严格控制，如要合理配备村干部，精简人员，减少补助人数，规范村干部的工资发放办法，控制接待费用和交通、通讯费用等。

3.3村里要广辟财源，通过多种途径增加村级收入，壮大集体经济。

一方面努力争取国家和有关部门在基础设施方面的扶持资金，减轻村级财务压力。另一方面积极稳妥的开展村级经济活动，增加村级组织的收入。鼓励私人在当地兴办企业，村里为他们提供优质服务和优惠政策，并加强管理和支持，指导这些企业的发展，充分利用本地资源，因地制宜积极组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展第三产业，本着服务农民的思想，对远离城镇的偏远山区，村里可以成立服务性组织，开展有偿服务，帮助农民代购代销生产生活物资，以获取一定的服务性收入。

通过考察研究发现，在当前腰陂镇村级财务管理存在不少问题，已经严重影响到农村经济健康发展。通过分析问题产生的原因，我们有针对性提出对村干部、村民进行教育，对财务管理的制度环境、公开力度及监督力度进行全面改善，由此提高财务管理制度在村委会的执行力，对于加强村级财务资金的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，具有极其重要的意义。

参考文献：

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[2]王秀琴.当前农村会计管理的对策思考[J]，农村财务会计，2011-04-22

[3]王华军.浅谈农村财务管理现状、成因及对策[J] ，www.law.cn 2011-12-02

[4]车元章.当前村级财务管理的主要模式及其评价[J]，财会通讯，2012-07

[5]王军辉.我国农村财务管理存在的问题及建议[J]，经济论坛，2013-09

作者简介：宁洋洋(1984-)，男，湖南株洲，硕士研究生，研究方向：财务会计;职称：助教;工作单位：百色学院;主持项目：2014年百色学院一般项目《契约视角下的广西上市公司内部控制有效性研究》2014KB20;

村级财务管理办法范文第2篇

一、 明确“村财镇管”的具体内容。

实行“村财镇管”，其管理范围应涵盖村集体的所有财务、资产、资源，包括村集体的货币资金，有形资产和可利用的自然资源，它们的使用权，收益权和审批权归村，其他管理权和监督权归镇。

二、 规范“村财镇管”的管理程序。 其各类收款业务管理的流程是：

1、 镇核算中心向村集体发放规范的统一编号的收款凭证。

2、已收的款连同已使用凭证报镇核算中心，上报日距收款日不得超过3日。

3、镇核算中心将接收的货币资金当日存入在金融部门所开的专户。

其货币资金和资产使用的流程是：

1、村报资金使用预算。

2、镇审核预算。

3、县经管部门审批该计划。

4、村按预算填报资金短期使用计划。

5、镇审批该计划。

6、县镇两级联合印鉴支款或传转款由村使用。

7、原始凭证经审核后报镇审计。

其资源发包和缴款的流程是：

1、召开村民大会确定竞包方案。

2、召开竞包大会竞包。竞包要由镇承包合同管理委员会派二人以上全程参加，镇核算中心派专门人员负责收款开票。

3、竞包期间和竞包后要做好相关的记录和登记。

4、及时向全体村民公布竞包过程和结果。

三、 切实加强村集体资源管理。

要在全面核查搞清自然资源的前提下，制图、立卡、建档、登记薄册，同时要重点加强对村集体机动地的管理。

1、对现有的正式机动地和临时机动地以及开荒地要全

2 面清理，要搞清地块座落和实有面积。

2、是对已发包的机动地合同做一次全面清理。搞清承包价格、承包期限以及其它重要条款和合同兑现情况。凡是严重损害村集体经济利益的合同以及其它违法合同、无效合同，该纠正的要依法纠正。要坚决维护村集体的合法权益。

3、对临时机动地一定要坚持一年一包，正式机动地的发包期限一般也不要超过3年，最长不超过5年。各村都不得以还债等任何理由使机动地发包期限过长或吃“探头粮”。

4、发包机动地要坚持公开、公正、公平的原则，严禁暗箱操作，严禁村单方主持和组织机动地发包，发包机动地必须坚持村民民主决策，以竞包大会的方式发包为原则。

四、 严格遵守集体办公制度以及三项费用使用和管理制度

每月的15日为集体办公日，各村助理会计必须按时参加，不准迟到、早退或旷工，否则年终扣发工资，各村要把本月所发生的经济业务全部入账，村助理会计负责登

3 记本村的农户往来明细账，镇手工记账员负责其它业务的手工核算，电算化核算员负责将核算资料录入计算机，生成账表。另外，每周一为农民看账、找账日，各村助理会计组织带领看账农民统一到镇经管站看账。村级三项费用要实行“村用镇管”。村干部报酬要按政策规定的标准，经镇政府考核评定，由镇经管中心统一发放。各村所有误工补贴人员工资总和不得超过定额补贴人员工资的三分之二。村办公经费实行总额控制、定项限额、包干使用、超支自付、结余留用的管理办法。五保户供养费村里年初按实际应供养人数，列出分散供养五保户人员名单，报镇民政部门审核，镇政府批准后由镇经管中心备案，年终按标准、人数拔款。另外，各村要严肃纪律，坚决村绝村干部用公款吃喝、坐小车等违纪现象的发生。

五、 进一步减轻农民负担

各村要以量力而行、群众受益、事前预算、民主决定、上限控制为原则。严格执行农村筹劳“一事一议”制度。要做到涉农税收、价格和费用公示制，贫困村义务教育收费一费制，农村订阅报刊费用限额制。禁止一切搭车收费，

4 服务单位向农民提供有偿服务必须坚持农民自愿的原则，并按照国家规定或与农民约定的标准收取服务费，绝不允许只收费不服务，多收费少服务或强制性有偿服务。

六、 下大力气化解村级债务

首先是多渠道化解债务。要通过蹲息减债清欠还债，竞拍资产资源还债，债权债务人直接见面拉拽化债等方式化解债务。

其次是建立建全约束机制，避免发生新的不合理债权债务，各村要采取科学的约束办法，对易发生不合理债权债务的环节和区域，要在手续、印鉴、审批权限等方面严格约束。

村级财务管理办法范文第3篇

摘要：本文以农户调查资料为依据，对浙江村级财务管理现状进行了实证分析。结果发现，浙江省村级财务管理工作整体水平较高，但同时也在不同程度上存在低层次管理问题。根据调查分析结果，提出了建立与“后农业税时代”相适应的村级财务管理分类运行机制，引入村集体资产经营的“村经理”制度，建立健全村集体报告制度，引入注册会计师业务进农村等一系列村级财务管理创新的对策和建议。

关键词：后农业税时代　村级财务管理　村账村管　村经理

一、引言

自2005年起浙江省已全面取消农业税。农业税的全面取消，意味着广大农村和农民从此步入了“后农业税时代”，而这必将为新农村建设的良好开局奠定了良好基础。但在更深层面全面取消农业税是做“减法”，为农民增收提供了前提，而真正提高农民的收入水平，还要做更多“加法”，这正是农村财务管理的永恒主题。村级财务是我国农村基层组织中最基本的核算单位，村级财务管理是农村财务管理的基础，直接关系到农民的切身利益，农村基层政权的稳定，以及农村经济的健康协调发展。近年来随着新农村建设的不断推进，政府增加了对农村各种专项资金的投入，农村集体经济得到了较快发展，村级经济规模也越来越大，但由于村级财务管理薄弱，导致集体资产流失、违法违纪案件时有发生，影响了农村社会的稳定和新农村建设进度，实际上这些都与陈旧的、缺乏创新的村级财务管理有直接或间接的关系。基于此，我们组织了暑期大学生社会实践调查队对浙江省160个行政村和329位农民就村级财务管理的现状及存在的问题进行了问卷调查。

二、浙江村级财务管理的现状与原因分析

(一)调查方法本次调查地区分布浙江省的杭嘉湖、甬台温、其它(金华、丽水和舟山等)地区。考虑到所调查的问题具有一定的难度，很多问题涉及村级财务状况和财务管理的细节，因此，要求被调查的农民应有一定的文化程度。为了便于对比分析，对被调查村发放两张问卷，一张是发给不在村里担任村干部职务的一般农民，另一张是发给村干部(包括村会计)。总共发放问卷400份，回收有效问卷329份，占82.25％，覆盖160个行政村。其中，以一般村民为调查对象的收回134份，以村干部为调查对象的收回195份。因此，调查资料能够比较客观地反映浙江省“后农业税时代”村级财务管理的现状，调查问卷的分布情况如(表1)所示。

(二)调查结果分析对问卷调查的结果，从以下方面进行了分析：

(1)被调查对象的主要收入来源。我们将村级的收入来源划分为主要来自集体留地承包收入和集体房屋出租收入(标准厂房、农贸市场、外口公寓等)，具体情况如(表2)所示。从(表2)可以看出，这次被调查的160个行政村中，主要收入来源呈现一定的地区差异。其中，杭嘉湖地区和甬台温地区的村级集体收入主要来自于集体房屋出租，其他地区的村级集体主要收入来自于集体留地承包收入。这说明浙江省较发达地区村级集体收入来源多渠道，通过盘活资产存量，以集体房屋出租、建造标准厂房、外来人员公寓、重点企业人股分红等形式，增加集体经济收入，然而一些偏远地区由于其所处区域优势尚未形成，土地资源使用价值低，因此，村级集体经济收入较低，来源也较为单一。

(2)村级财务管理基本情况。一是村级债务基本适度。有92.59％的被访村民认为本村债务基本适度，只有7.41％的被访村民认为村级债务严重。村级债务形成的主要原因，按村民回答频率由高到低排序依次分为：超越自身能力兴办公益事业形成的债务；原集体经营企业亏损形成的债务；借款为农户代垫各种税费形成的债务；支出巨大形成的债务。二是农民对村级财务管理较满意。从调查结果来看，有69％的被访村民对本村的财务管理状况感到满意或基本满意，有31％的村民对本村的财务管理状况表示不满意。当前农村财务管理存在的主要问题，按村民回答频率由高到低排序依次为：村里缺乏收入来源，村级组织经费紧张；缺乏对村干部使用资金的有效监督；村里个别资产不入账，存在资产流失隐患；个别村干部弄虚作假，隐瞒招待费用开支；部分村干部存在着以权谋私、贪污腐败问题；多头开户普遍存在，公款私存屡有发生。三是农村会计队伍建设和管理有待进一步完善。本项目的调查仅限于村干部，因为其对本村会计的实际情况较为了解。在被调查的195个村干部中，有65.38％的村会计年龄在30岁到50岁之间，年龄结构较为合理；但也有12.56％的村会计年龄已经超过了50岁。另外，村会计中有中专或大专专业文凭的约占16.8％，具有高中文化的占55.7％，27.5％的村会计文化程度在初中或初中以下，说明浙江省农村会计的整体文化程度还有待进一步提高。在被调查的村干部中，84.85％认为本村会计持有会计上岗证，77.35％认为村会计能够定期参加乡镇或有关部门组织的会计培训。大多数农村的会计工作较为规范，但依然存在一些问题。被调查的村干部认为，农村会计工作较为规范，但会计基础工作还存在问题。按照被调查者对问题回答的频率由高到低排序，会计基础工作中存在的问题主要有：会计和出纳岗位没有分设；会计离任时，没有严格的交接手续；出纳不根据会计编制的记账凭证收支款项；入账原始凭证不规范，漏洞较大；会计档案保管制度不健全等。四是村级财务乡镇代管已经较为普遍。从被调查者的情况看，96.67％的被调查者认为实行了村级财务乡镇代管制度。在实行代管制度的农村中，有55.05％的被调查者认为实行了账务代管，有39.45％的被调查者认为实行资金账务双代管，还有约5.5％的被调查者认为只代管资金。村民对村级财务乡镇代管制度也有了较高的认同程度。有85.68％的被调查者认为这种管理方式有必要或很有必要，仅有7.39％的村民表示没有必要，另有6.93％的村民表示对此说不清楚。被调查者认为村级财务乡镇代管的主要好处在于：有利于合理控制开支；能够堵塞财务漏洞，抑制村干部腐败；能够保证村干部的廉洁。但也还存在一些问题。被访问者认为，当前村级财账乡(镇)管中还需要解决的主要问题依次是：工作不方便；影响村经济活动的正常开展；不符合村民自治原则，侵害村民的自治权利；乡镇政府或乡镇农经管理部门可能侵害村民的经济利益。五是农村干部离任审计制度尚未全面铺开。村干部的离任审计制度是乡村财务管理的薄弱环节，近年来，虽然这一制度受到政府主管部门的重视，但从调查情况看，仍然不够普及。只有68.81％被调查者认为，在村干部换届或离任时进行过离任审计。

(3)民主理财与财务公开情况。民主理财和财务公开是我国农村财务管理的重要基础工作，尤其是随着农村经济组织结构和职能等的变化，民主理财和财务公开成为农村财务管理制度建设的重点。从调查结果看，已经有98.04％的被调查村设立了民主理财小组；有99.6％的村实行财务公开，其中29.2％的村按月公开，66.6％的村按季公开；但仍有少数村存在财务公开和民主理财不够规范等现象，如公开内容不具体、不及时，无关紧要公开、实质性内容公开不细、村民主理财小组没有发挥作用。

(4)关于农民对税费改革的态度。税费改革对农村财务管理的影响深远，了解农民对税费改革政策的态度和信心十分重要。此次调查结果显示，农民对农村税费改革政策的了解和支持程度。在329名被调查者中，有96.52％的被调查者表示了解农村税费改革的政策；对支持程度的调查显示，有97.39％的被调查者表示支持这一政策，但也有2.61％被调查者持“无所谓”态度。这说明还应进一步加大对农村税费改革相关政策的宣传力度，以使这一政策得到更广泛的支持。

(5)税费改革以后农民负担情况。从税费改革前后税费负担的比较情况来看，有73.91％的被调查者认为取消农业税后，农民的负担减轻了，但也有9.16％的被调查者反映农民负担反而有所加重。负担加重的主要原因依次是：生产资料价格上涨；农产品价格下降；承担更多的农村公共设施、公益事业成本；承包的土地数量较多。这说明农村税费改革已初见成效，但也要注意部分农民负担增加的问题。但调查也显示，农民对税费改革后可能出现的乡村公共品供给及债务等表示担忧。税费改革后农民最担心的问题依次是：因集体缺乏资金无法修建水利设施；由于教育经费不足而影响农村教育；因集体缺乏资金而无法修建村庄道路；无法开展集体经营项目；村级债务无法偿还；干部工资或补贴低而没有人愿意担任等。

(三)浙江村级财务管理存在问题的原因分析一是部分村干部及财会人员素质低、观念落后。部分村级干部及财会计人员财务管理观念陈旧、方法落后、认识有偏差，财经法规意识淡薄，政策观念不强，办事随意性较大。少数村干部为图方便省事，法制化管理意识淡薄，不愿受财务制度的约束，村民自治变成了村干部自治，认为“接受村民监督”是小题大作，存在只要不把钱装进自己腰包，就是合理合法的片面认识。二是村账镇(乡)管监督不力。虽然普遍实行村账镇(乡)管办法，但“统”而不“管”，乡镇会计核算中心财务管理人员对村级财务收支监管没有尽到责任。三是审计监督流于形式。目前农村村级财务审计由农经部门负责，实际由乡镇财务人员具体实施。但由于审计人员和会计核算人员是同一批人，没有独立的专门审计人员，因此这种审计缺乏独立性，缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段，因此大多审计也只是表面形式，即使部分单位审计查出问题，处理力度也有限。四是内部控制不够完善。目前村级财务管理制度正在逐步建立，但对重大事项的决策、集体资金使用审批、村干部补贴报酬、招待费用开支等没有统一规定，不能较好地依靠完善的制度和有效机制来引导和规范。近年来，村级组织换届竞争日益激烈，而财务问题往往被作为向竞争对象施加压力的手段；随着村干部成员换届，村财会人员调整频繁，新任人员普遍缺乏财经知识；个别村村支部书记、村主任、理财小组之间由于宗派矛盾、素质不高，工作不配合，导致财务制度不落实。另外，在村规模调整中存在并村不并账、经济核算各自为政现象，导致资金使用、审批混乱。

三、村级财务管理创新的对策与思路

(一)村级财务管理运行机制的创新随着“后农业税时代”的到来，村级财务管理环境发生了根本变化，同时也给村级财务管理带来了新的状况和问题。笔者认为，农村集体经济合作组织既是一个法律主体，同时也是一个会计主体，应像其他企业法人一样，建立属于自己的财务管理机构，聘用熟悉情况的专职会计人员，回归财务管理原位。尤其是浙江省村集体经济组织已经发展到一个较高的层次，大部分行政村已经进入了产业化经营阶段，所以建立属于自己的村级财务管理机构已成为“后农业税时代”的一个现实而又迫切的问题。村级财务管理属于村民自治范畴，是村民自治中最重要的内容，应该由村民自己管理，只有建立属于农民自己的财务管理机构(即村账村管)，才能从根本上解决村级财务管理存在的问题。因此笔者建议，对于浙江省的甬台温和杭嘉湖等村集体经济比较发达的地区，村级财务管理已经达到相对较高层次，大部分村集体经济合作组织管理集体经济的条件和能力相对比较成熟，客观上要求创新村级财务管理方式，向更高层次发展。即取消“村账镇(乡)管”，将会计管理职能还给村民委员会。原乡镇会计核算中心的会计人员可以转变成审计人员，健全内部审计机构，专门从事村级财务的审计监督，可对村级经济进行定期审计，也可开展村干部任期经济责任审计。将会计核算职能与监督职能分开，有利于加强村级财务的监督管理工作。而对于集体经济欠发达或不发达地区继续实行“村账镇(乡)管”或会计委派制等模式，待经济发展到一定程度以后逐渐取消“村账镇(乡)管”模式，过渡到“村账村管”模式上来，以适应村集体经济的进一步发展。

(二)建立健全村级集体资产报告制度制度建设是推进村级财务管理规范化的内在要求，在进一步完善村民“一事一议”制度、财务公开制度的基础上，要落实好集体资产管护责任制和保值增值责任制，建立健全村级集体资产报告制度，对新增的集体资产必须及时登记，并将资产的变化情况随时向群众公布，确保集体资产的安全与完整。

(三)探索村级集体资产经营的“村经理”制度加快推进农村社区股份合作制改革，理顺村党支部、村委会、村集体经济组织等村级组织之间的经济关系，明确集体资产产权主体是解决集体资产管理权能结构错位、监督机制失效问题的有效途径。必须从推进城乡一体化的高度，对城中村、城郊村、园中村加快实施以社区股份合作制改革为主要内容的集体资产产权制度改革，发展壮大村级集体经济。其中村集体经济组织负责人，可以借鉴西方国家较小的市普遍采用的“市经理”职业化管理制度，由村党支部、村委会出面，经村民代表大会表决，对外公开招聘“村经理”，在村党支部、村委会和村民代表大会的共同努力下负责村集体资产经营管理。这一体制一方面有利于提高村资产经营管理水平，使独立的财务管理运行机制得到有效运行，另一方面有利于规范管理，避免村支书或村主任大权独揽造成监管失控。

(四)村级财务管理内容与方法的创新创新的财务管理目标和指导思想必须通过创新的方法才能实现。改革开放20多年，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式都发生了很大变化。因此，必须适应农村集体经济的实际情况，调整村级财务管理的思路、方法和内容，把注意力从实物形态管理转向价值形态管理，从资产管理转向资金运行管理上来，从而提高农民收入水平和质量，实现共同富裕。具体内容有：一是实施资本经营，管好用活集体资产。要经营好土地资产，将土地作为经营性资产加强运作，土地补偿费归集体所有；农户建房的宅基地、山地、水面等资源性资产都要实行有偿使用；农村集体土地使用权可以租赁给各类工商企业和个人，由村合理收取土地租赁费，用于发展集体经济，确保其保值增值。二是开发利用自然资源，发展特色经济。一方面，加强对现有集体统一经营的资源性产业(如果园、茶园、采石场等)的管理，推行统一开发，专业承包；另一方面，积极开发集体统管的荒山、荒丘、荒地、荒滩，兴办一批村级资源性开发农业基地。以市场为导向，形成当地优势产品，特色产品。村集体经济组织可通过提供信息、改善生产经营设施和服务，增加村集体收入来源。三是兴办专业合作经济组织，开展产销有偿服务。要以市场为导向，按照种养加一条龙、贸工农一体化的要求，积极兴办专业合作经济组织，大力开展农产品产销服务，专业协会等组织，搞好产前、产中、产后服务，按照“有偿微利”原则，积极为农户提供场所和服务，帮助农民将产品变成商品，使农民与市场联接，以合理的有偿服务增加集体收入。四是兴建工商经营设施，增加租金收入。地处城镇郊区的村，可以将集体现有的建筑物、设备、场地等出租，有条件的村，还可以投资兴建工商储运设施出租，收取租金，增加收入。

(五)引入注册会计师业务进农村开展独立审计后农业税时代，为提高农民收入水平，农村经济活动日趋复杂，传统的农村审计不能完全解决农村财务公开与民主理财中广泛存在的问题。因此，在政府部门主导的农村审计之外，聘请会计师事务所开展独立审计，是村级财务公开民主理财的另外一种途径。注册会计师(CPA)业务进入农村，参与农村经济管理活动，参与对农村财务公开民主理财效果的检验和监督，调解农村不同社会活动主体之间的经济利益关系，是农村集体经济发展到一定阶段，受托经济责任扩展的需要。

编辑　刘　姗

村级财务管理办法范文第4篇

【摘要】新农村建设是我国现代化建设步伐中重要的议题，做好新农村建设的重要内容之一就是要做好我国农村村级财务管理。农村村级财务管理是农村管理工作中的重要内容，其重要性，不仅是稳定农村社会稳定和发展的重大问题，也是关系到农村的建设发展以及整个社会的和谐构建的重大问题。虽然目前的农村村级财务管理比较有序和稳定，但是由于种种原因，其发展中仍然存在许多问题，急需解决。因此，研究如何加强我国农村村级财务管理也是关注农村发展、建设新农村的重要议题。

【关键词】新农村建设 村级财务管理 解决措施

一．农村村级财务管理

（一）含义

所谓农村村级财务管理，具体是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

（二）重要性

农村村级财务管理的重要性在于其是当代新农村建设的重要内容、题中之义。究其原因，是因为农村财务管理工作涉及到农民集体财产的支配和使用，直接关系到农民的切身利益，在整个农村管理事宜中，作为经济支柱的财务管理是各项事务管理中最重要的。因为，搞好农村财务管理工作的重要作用在于维护农村稳定，推进构建和谐社会，促进农村和城市协调发展。

（三）必要性

农村村级财务管理是大事，农村村级财务管理妥当与否会直接关系到农村社会稳定，关系到集体经济发展，关系到社会稳定。因此把农村村级财务管理作为社会和国家关注的热点、农村中心工作的重点也是无可厚非的。虽然近年来各地政府对农村财务管理高度重视，但是仍然存在一些村镇在财务管理上存在管理混乱、有章不循的现象，这些现存的问题影响了农村经济社会健康稳定发展。因此，加强我国农村村级财务管理迫在眉睫。只有不断健全民主理财制度，加大财务公开力度，实现公正化、公开化、透明化，加强人民群众的监管力度，才能真正地实现农村村级财务管理的公开化、透明化，保护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进社会主义新农村建设的格局建设。

二．现状和问题

（一）存在的主要问题

1.账务处理不规范，影响正常的财务管理工作。主要表现在：①乱设置收费项目、甚至部分项目的核算不明。国家已经出台相关的政策，新会计制度也已经颁布实施，这就意味所有的收支项目是有依据和制度来源的，是可以追究的，尽管如此，却仍在存在乱设置项目等现象。②账务处理不及时，影响正常收支秩序。由于不少村报账不及时，收支往来无明细标记，最后造成收支困难，账目核对不合理。③收入操作实施困难。虽然已经明确规定需要实施村账代管，但是由于个别部门村级干部素质不高，存在着实际操作中以口为凭的现象，形成现金体外循环，给如实入账带来难度。

2.财务监督不到位。突出表现在：①建立起监管小组的村，理财小组成员业务素质普遍低，不能真正发挥作用，财务监督流于形式，有名无实。②一些村镇办甚至尚未真正建立起规范的民主理财制度，这就意味着，本应该需要监管的项目没有得到监管，相关的机构没有切实履行职责，实施民主监督。

3.财务公开流于形式。因为财务管理不合规范，账务处理不合理，财务监督不力等问题的存在，很多村级财务公开，其实只是流于形式，没有发挥即定作用。由于部分村干部素质较低，部分村干部法制观念淡薄，带头违反制度，使制度形同虚设，公开不及时、内容过于笼统、数据失实等都严重地影响到了财务公开。农村村级财务管理没有做到公开化、透明化，不仅影响到农村村级财务管理，也影响到了村民与干部的信任关系，影响到了农村社会稳定秩序的建立。

（二）　原因分析

1.村干部及村民自身素质不够，意识不足。个别村干部法制观念淡薄，缺乏为人民服务的精神，不仅肆意破坏相关制度，还会侵犯集体财产，影响到管理工作。另一个方面，村民缺乏自我保护意识和主人翁意识，不能有效争取自己的知情权、参与权、决策权等。

2.民主理财制度不健全。为了加强我国农村财务管理，就要从国情和我国农村的现状出发，不仅仅要建立符合国情的财务管理制度，也要建立有效具有可操作性的财务监管制度以及相应的惩罚管理措施，从根本上杜绝一些违法违规行为的发生。

3.约束和监管不力。要做好农村财务管理，不仅需要健全的财务管理制度，更需要在实施过程中有利的监管和约束。

三．如何加强我国农村村级财务管理

（一）普及相关教育，提高农村中村干部和村民的素质和管理意识。相关知识的教育和普及对加强我国农村村级财务管理具有最基础的作用。只有让村民和村干部通过培训、通过知识普及了解到农村村级财务管理的重要性、必要性以及相关法律知识，提高自身素质，才能在管理实施过程中做到更好的推行。村干部需要明确自己为人民服务的意识，不可为了个人私利而破坏现有的管理制度和规范，应该领导村民一起完成财务管理。村民应该加强维护自身利益的观念建设，新农村建设就是需要每个农民从自身做起，农村村级财务管理也需要他们参与。

（二）完善财务管理制度体系。1.做好培训，提高工作人员素质。以人为本，在任何社会都是需要重视的，人的积极能动性对于促进财务管理的作用是不可以忽视的。2.加强制度的执行力度，如果好的制度只是流于形式，对于加强建设毫无作用。3.重视财务公开制度的执行，建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高透明度和公开性，对于缓和两者矛盾有重要作用。

（三）提高对财务管理的监督。人民是社会变革的主要力量，脱离了人民群众是办不了实事的，因此加强我国农村村级财务管理也是需要人民群众的监督发挥作用的。

我国农村村级财务管理状况，直接影响农村社会稳定，农村经济的发展。因此，在新农村建设过程中，进一步加强农村财务管理具有重要的意义。

参考文献

[1]高海霞.完善我国农村村级财务管理促进新农村建设[J].农业知识：科技与三农，2009年8期.

（责任编辑：刘影）

村级财务管理办法范文第5篇

浪川乡党委、政府

浪川乡位于淳安县西南部，地域面积105.1平方公里，辖19个行政村，总人口20258人，素有“淳西平原、农业强乡”之美誉，辖区内拥有浙江省历史文化名村芹川、红色旅游基地狮古山、浙赣皖古商道连岭古道。近几年来，随着千汾公路开通，浪川的区位优势得以显现，乡党委、政府提出紧紧围绕“振兴服务经济、推进三区建设、实现浪川崛起”的发展战略，在全乡上下的共同努力下，现已形成三大产业协调发展的良好格局。 2010年全乡经济总收入达6.77亿元，其中农业收入达1.27亿元，村集体经济总收入284万元，人均集体可支配收入137元，农民人均纯收入为7461元，全乡农村经济发展势头迅猛，社会各项事业稳步推进。

一、全乡农村集体资产和村级财务管理工作的基本现状

1、农村集体资产收益稳步增长。2008年以来，我乡紧紧抓住撤村并村的良好契机，对全乡农村集体资产进行全面的清产核资，全面掌握农村集体经济组织资产状况，明晰集体资产的产权，积极鼓励集体资产的有效运营，农村集体资产收益稳步增长。截止2010年，村级集体资产总额已达782万元，2010年村集体经济收入284万元，其中经营性收入222万元。村集体资产经营上采用宜租则租、宜转则转、宜工则工、宜农则农的方式，有效实 1

现了集体资产保值增值的目标。

2、农村财务管理工作日益规范。一是规范“村账乡管”。统一规范账务，以乡为单位统一农村财务会计帐簿、统一记账凭证和统一财务报表，夯实农村财务规范化管理基础;配强软硬件设施，设立村账乡代理中心，聘请较为专业的财会人员和硬件设备，实施村级财务电算化;健全财务管理制度，乡代理中心建立健全财务审批、现金管理、票据管理等制度，严格执行村级开支审批程序，逐步规范农村财务管理。二是规范财务审核。建立村级财务民主理财小组，对村级财务进行报账前的审核，没有民主理财小组签字的票据一律不得入账。三是规范村级财务报批程序。村级财务报批严格执行社长、副社长、村文书联签村民主理财监督小组和乡代理中心审核分管领导审批的程序，有效防范村级财务管理漏洞。四是严格实行村务公开。每个季度的第一个月的十号前向村民公开上一季度的村务、财务收支情况，接受群众监督。

3、村级财务民主管理效果明显。实行村账乡管后，各村严格按照规定对村级财务进行逐笔公开，并保留公开底册;对本村所发生的业务和经济往来情况进行民主审核。通过民主理财、村务公开等措施，既加强了财务管理民主监督，也增强了财务工作透明度。从每年的年终财务评议来看，群众对财务管理工作满意度较高。

二、全乡农村集体资产和村级财务管理工作的主要做法

(一)农村集体资产管理方面

1、推行集体资产处置和经营代理制度。为防止村集体资产流失，乡招标代理中心负责村集体资产处置工作，凡是涉及村集体资产拍卖、租赁、承包、流转等事项，均由各村提出申请，联村干部和分管领导联合审批，乡招标代理中心具体负责招投标，村务监督小组参与全程监督。农业综合服务中心负责村集体资产对外经营代理服务，积极帮助各村提供客户联系、政策咨询、资料准备等服务。做到服务与监管同步。

2、构建集体资产经营运作增值保值平台。一是举全乡之力，成功建立工业功能区，为发展村集体资产租赁经济创设平台。工业功能区成立以后，大力促进了周边大塘、大联、新桥三个村的房产租赁和土地流转业务。其中，仅大塘一个村，2010年村集体经济就增收12万元，房产租赁单项增收6万余元。新桥村还利用土地流转，成功引进杭州千岛湖沪阳农业开发有限公司，总投资达4000万元。二是实施造田造地工程，为村集体增加资产经营资源。2010年，全乡共造田造地1500多亩，已成功流转500余亩。占家村、汇源村，通过土地流转，分别为村集体经济增收5万元、10万元。三是抢抓林权制度改革契机，鼓励村集体山林对外承包，不断扩大集体山林收益。浯溪村，通过山林承包一年为村集体增收近6万元。

3、建立集体资产管理经营专项考核机制。为鼓励各村加大集体资产经营管理力度，乡党委、政府专门研究下发了集体资产

管理经营专项考核文件，引导并规范村集体资产经营管理工作。2011年，我们对全年通过集体资产经营运作为村集体经济增收5万元以上的行政村，分别给予5000元的奖励，以此激发各村管理经营集体资产的积极性。

(二)村级财务管理方面

1、加大乡村两级事前监督力度。一是发挥村级民主理财监督小组的作用，要求各村及时开展报账前的开支合理性、票据真实性、程序规范性等方面的监督，减少不合理开支和虚假开支。二是将纪委的监督关口前移，主动变事后监督为事前监督。也就是，各村在报账开支时，除了严格执行社长、副社长、村文书联签村民主理财监督小组和乡代理中心审核分管领导审批的程序后，还要交纪委领导审查签字后方可报销。

2、建立财务问题定期咨询和约谈制度。为及时解答群众有关村级财务管理中的疑虑，乡村账代理中心安排每季度末对群众有反响的问题与村民代表进行面对面的答疑解惑，消除群众的疑虑。同时，乡村账代理中心必须将每季度各村在报账时出现的财务管理问题上报乡纪委，由乡纪委领导对相关责任人进行约谈，帮助村主要干部及时纠正财务管理问题。此项制度实施以来，2010年全乡未出现一例针对村主要干部经济问题的信访举报。

3、开展村级财务民主评议活动。每年岁末，乡党委、政府均认真部署村级财务民主评议活动，选出思想素质好、公道正派、有一定威望且懂财务的村民代表，对各村全年的财务管理和收支

情况进行审核评议，乡工作组负责组织监督，村主要干部负责现场答疑。评议结果作为村主要干部年终考核的重要内容和村级组织换届资格审查的重要依据，对于问题严重且屡教不改的村干部将予以免职，并移交司法部门处理。

4、邀请专业机构定期介入审计。在加强乡村两级财务管理的同时，我们还根据特定时期、特定工作、特殊人员，主动邀请专业审计机构对村级财务账目进行专业的审计，将财务管理的漏洞控制在最低点。

三、全乡农村集体资产和村级财务管理工作存在的问题

1、农村集体资产较为单一，保值增值的空间有限。目前，我乡的村集体资产主要包括集体房产、集体土地、集体山林三大块，在现有的发展环境下，要想进一步保值增值的空间比较有限，增加村集体经济收入任重而道远。

2、农村集体资产大都久远，日常维护的费用较大。现在，各村留存的集体资产大都时间久远、破旧不堪，或者山高地偏，基本上需要聘请专人进行管理，而且要经常进行维护和看管，投入的成本较高。有些资产收益甚至低于维护费用，若要处置，群众思想又很难统一。

3、村级干部更换频繁，财务风险的意识需加强。随着基层民主建设的不断深化，村干部队伍年龄结构的日益年轻化，村级干部更换也较频繁。每一届村干部对于财务管理都有一个适应期和学习期，往往是刚刚掌握财务管理业务就已是临近换届了。任

期短可能造成财务管理风险意识和规范意识相对淡薄，乡一级的财务监管压力就逐步增大。

四、加强农村集体资产和村级财务管理工作的意见建议

1、加大经费保障力度。目前，村级财务管理人员的待遇均由各村级组织承担，村主要干部往往具有待遇的决定权和裁量权。这种领导与被领导、管理与被管理的关系，容易造成财务监管的第一道屏障稍一不慎就会流于形式。因此，建议上级主管部门可否安排一定专项经费用于解决村级财务管理人员的待遇保障问题，经费和人员均由乡农经站和村里共同负责管理，以此保证村级财务管理人员工作的相对独立性和自主性。

2、加强管理队伍建设。实行村账乡代理以后，乡代理中心的人员编制严重不足，基本上靠聘请社会人员才能得以顺利的开展工作。这样既大大增加了乡财政的负担，又不利于村级财务专业监管人员队伍的建设，更不利于村级财务管理的规范有效。

总之，农村集体资产和村级财务管理既是维护集体经济利

益的重要保障，也是维护群众参与基层民主管理权利的有效载体。我们将积极探索，认真研究新问题，努力破解旧难题，采取扎实有效的措施，千方百计搞好村集体资产和村级财务管理工作，使之成为发展农村集体经济、推进城乡统筹发展的坚强后盾。

村级财务管理办法范文第6篇

村集体经济组织财务开支审批要严格执行“一支笔审批”和复核审批原则，实行分档逐级审核，限额授权，由村(社区)负责人审批。各村(社区)要建立村务监督委员会。

二、财务开支审批权限

1、生产经营性开支。生产经营性开支是指村(社区)为了扩大再生产，当年添置固定资产和增加流动资产支出，购置农机具、修建厂房仓库、购置其它生产用的材料流动资金，农田水利基本建设的资金，金额在2000元以下(不含2000元)的，由村(社区)主任审批，村(社区)支书复核;金额在2000元以上5000元以下(不含5000元)的，由村(社区)两委集体研究决定后，由村(社区)主任审批，村(社区)支书复核;金额在5000元以上的，由村(社区)两委和村民代表会议表决通过后，由村(社区)主任审批，村(社区)支书复核。

2、非生产经营性开支。凡金额在1000元以下(不含1000元)的，由村(社区)主任审批，村(社区)支书复核;1000-3000元由村(社区)两委集体研究决定后，由村(社区)主任审批，村(社区)支书复核。金额在3000元以上的由村(社区)两委和村民代表会议表决通过后，由村(社区)主任审批，村(社区)支书复核。

3、村级基本建设投资100000元以上(含100000元)，要经村两委、村民代表会议讨论决定后，实行集体采购，由村(社区)主任审批，村支书复核。

三、财务开支审批程序

1、经办人员需出具合法合规的开支原始凭证，并注明事由、时间、经办人和证明人姓名。对确实无法取得合法合规发票的，一律使用县财政部门统一印制的零星费用报销单，并附相关有效原始单据。

2、村(社区)报账员负责审核原始凭证的真实性、规范性和合法性。

3、村(社区)负责人根据审批权限规定各尽其职。

4、对于出差、采购等发生的暂借款，必须按时报账结算。

5、村级支出单据需经村务监督委员会审查盖章后方可入账。

四、财政开支审批责任