城市综合体的定义范文

城市综合体的定义范文第1篇

在集团商业地产高速发展中，规划院积极参与项目前期规划研究和设计，这里结合本人前期规划设计工作的经验谈谈体会。

一、关于城市综合体

城市综合体在城市化过程中起着营造城市新的商务、商业中心区，打造城市新地标，创造城市活力之源的商业综合体和居住街区，创造充满活力和积聚人气的市民文化活动广场;同时，在避免城市中心空洞化，减少城市通勤交通压力，打造城市"24小时不夜城"等方面起着重要作用。

城市综合体一般由高星级酒店、高档写字楼、酒店式公寓(或SOHO)、大型综合购物中心(SHOPPING MALL)、独立商铺及街区、市民广场及大型高尚居住社区等组成。

在国外早已发展成熟的"城市综合体"，近年来在国内一些主要城市正以一种新的商业地产模式逐渐发展起来。作为中国商业地产领袖的万达集团当仁不让的成为打造"城市综合体"的积极倡导者和实践者：短短两年多时间，西至重庆、成都、西安，北至哈尔滨、沈阳、北京、济南、太原，南至南昌、合肥，东至上海、宁波、苏州、无锡等全国十多个大城市都有万达"城市综合体"闪亮登场。从单店到组合店再到如今的"城市综合体"，万达商业地产正在经历第三次嬗变。

二、项目土地解读

"城市综合体"项目选址一般符合下列三种情况之一：第一，项目所在位置为城市核心区，有人流和消费基础。如北京万达广场在CBD区，济南万达广场在百年商埠区与泉城步行路之间，合肥万达广场在三孝口商圈。第二，项目位于城市副中心，是城市经济新增长点。如上海五角场，重庆南坪商圈，无锡滨湖区，沈阳铁西城市副中心等。第三，位于新开发区，如宁波鄞州区，南昌红谷滩新区，苏州工业园区等。人流量和消费基础是支撑大型商业及城市综合体的最主要因素，因此，位于新开发区的项目如宁波万达广场在招商方面比起北京和上海万达广场就相对困难。

在发展部进行项目初步选址，相关部门联合调研、评估，并将项目可行性报告上报集团领导，最终项目定位确定之后，规划院即着手项目前期规划方案的设计工作。

项目前期规划最核心的工作是项目土地解读。所谓解读，从大的方面讲，是对项目周边情况，项目所处区域在城市中的地位，项目所在城市经济、文化发展情况，商业发达程度，居民购买力及消费习惯等进行解读;对项目具体土地解读分为：

1、城市商业特点及需求，商业人流主导方向及构成等; 这个城市缺什么?我们能带给城市什么?

2、解读项目周围市政及交通情况，是否有城市轻轨经过等;

3、基地内有没有保留建筑，如何将保留建筑融合到规划之中;

4、项目可利用资源，如：河流，公园等;

5、项目规划条件：容积率、限高等;

6、项目区域规划与城市总体规划等。

三、城市综合体设计特点

1、多功能的城市开发

城市综合体给城市带来多功能的城市开发。一般的城市开发商主要集中在某些单一功能的开发上，其它只作为附属配套，如纯住宅开发、纯商业开发、或者纯酒店或写字楼开发等。万达广场将多功能综合集中开发，包括有：酒店、写字楼、大型商业和特色商业街、公寓、高尚住宅、大型广场等。

不同功能、时间段的城市功能组织在一起，各种功能互为补充组成城市"24小时不夜城"-大型商业中心与商业街区是城市活力之源，充满激情与商气，写字楼使城市充满青春与魅力，酒店的进驻提升了消费档次，公寓及住宅区从白天到黑夜充满生气与活力，城市广场又极大的聚集了城市的能量与人气等。

总之，城市综合体的多功能特性使万达广场的影响力及项目所在区域的城市商业中心地位得到显著加强，如总建筑面积达78万平方米的重庆万达广场，商业及公建面积达33万平方米，项目建成后将使万达在重庆的影响及南坪商圈作为重庆五大商圈之一的作用得到显著增强。

2、街坊式的街区布局

在当代城市化进程中，许多城市的历史风貌正被一点点地蚕食，城市的文脉与记忆正被一点点地割裂。为此，城市开发商需对保护城市的文脉，保护历史形成的街区，城市记忆，城市尺度，路网格局，商圈等予以足够的关注，对拟改造项目及城市的历史及现状进行分析，把握城市规律，解读土地价值。

街坊式街区布局很好的保留了城市历史脉络和城市骨架-道路是一个城市的骨骼，街区承载着城市的记忆，街坊式街区布局将城市历史文脉很好的延续。

我们在城市综合体设计中采用了街坊式街区布局的规划手段：保留了城市主要的道路格局和行为习惯，保留了基地具有历史价值的文化建筑，结合保留建筑或原有活动广场设置供市民活动的城市广场等。如在济南万达广场的规划设计中，对基地历史及现状进行分析：基地位于百年商埠区与泉城步行街之间，基地内部由两条贯穿东西及一条南北向的街道划分成四个区域。因此项目规划了二横一纵道路系统，将项目分成四大功能分区：沿连接商埠区与步行街的经四路一侧布置了大型商业广场，东侧面向泉城广场布置了超高层酒店，同时，用地东南侧以东与高架路相对是共青团路广场，故在此规划了3万平方米的市民广场遥相呼应;另外，结合用地中部的历史保护建筑，布置了社区文化广场，将居住区自然的划分为四个组团，形成了在原有路网基础上的街坊式街区布局，延续了项目原有的道路系统和商业行为习惯。

3、开放式的城市空间

我们在城市综合体规划设计中的另一大特点是创造开放式的城市空间。城市综合体设计是以较高密度和高容积率的设计手法将多种功能的建筑空间集中布置，这种集中布置规划手法使项目规划或布置大型市民活动广场等公共开放式活动或绿化城市空间成为可能。我们在多个项目的城市综合体方案设计中都规划了这样的城市空间，如太原、沈阳铁西、无锡万达广场均规划了2～2.5万平方米市民广场。

在寸土寸金的综合商业项目开发中，做出这样的决策和规划是需要最高决策者具有过人的魄力和前瞻眼光的。开放式空间包括市民广场，居住区休闲活动广场，大空间尺度的建筑间距及超大绿化园林的高尚社区等。它们为城市增添了市民公共活动场所，为城市增添积聚人气与活力的城市空间，为城市地标式建筑天际线提供最佳视觉空间，为城市透出蓝天、白云、森林、小溪、诗意

太原万达广场位于太原有龙眼之称的黑龙潭公园周围，为了让公园透出绿色，规划方案将周围遮挡公园景色的所有破旧老房全部拆除，代之以绿化间距超百米的短板式高层住宅，最大限度的将公园绿色透出来，将绿色、生态还给城市。

4、地标式的城市建筑

城市综合体一个显著特点就是均在所在城市矗立了地标式建筑。如超高层酒店：济南万达广场180米高超白金五星级酒店(建成后将是济南第一高楼);又如高层地标式双塔：无锡万达广场白金五星级酒店及酒店式公寓组成的玻璃雕塑双塔等。

四、项目前期规划心得

通过工作实践，总结心得如下：

1、认真做好项目前期调研和定位。项目前期调研和定位准确与否关系到整个项目的运作是否成功和顺利，因此集团相关部门应加强合作和工作力度，并使之规范化和制度化。

2、认真解读项目土地，使土地价值最大化。通过解读土地、合理规划，使功能设置和分区合理，最大发挥土地效益;通过合理交通规划，使商业动线合理，积聚人气。

3、站在"国际万达 百年企业"的高度，提高规划设计水平。在项目前期规划设计中，董事长多次从"国际万达 百年企业"的高度，对社会，对城市做出贡献，促进商业地产发展的角度出发，宁可牺牲企业目前的一些利益。如在多个新项目规划设计中，为了给城市营造供市民活动的公共场所，均减少可建面积，用于营造大型市民广场。

因此作为万达的一名规划设计人员，应该具备大气，超前，激情的品格和理性，负责，严谨的工作态度，不断提高规划设计水平，才不愧时代、企业赋予的职责。

城市综合体的定义范文第2篇

结合我国实际情况，参考国外先进技术和经验，建设城市污水处理厂应符合以下几个发展方向：

(1)总投资省。我国是一个发展中国家，经济发展所需资金非常庞大，因此严格控制总投资对国民经济大有益处。

(2)运行费用低。运行费用是污水处理厂能否正常运行的重要因素，是评判一套工艺优劣的主要指标之一。

(3)占地省。我国人口众多，人均土地资源极其紧缺。土地资源是我国许多城市发展和规划的一个重要因素。

(4)脱氮除磷效果。随着我国大面积水体环境的富营养化，污水的脱氮除磷已经成为一个迫切的问题。我国最新实施的国家《污水综合排放标准》(GB8978-1996)也明确规定了适用于所有排污单位，非常严格地规定了磷酸盐排放标准和氨氮排放标准。这就意味着今后绝大多数城市污水处理厂都要考虑脱氮除磷的问题。

城市综合体的定义范文第3篇

水城国际是集多层叠拼住宅、小高层住宅、高层住宅等多种形式为一体的高档住宅小区。该项目位于本市核心地段, 整个地块用地规整, 具备良好的天然朝向。该项目在空间布置上形成南低北高的走势, 满足住宅对采光通风的要求。多层住宅、小高层住宅及高层住宅由南向北依次排列, 形成三个建筑空间层次。

水城国际 (一期) 规划由南向北依次规划有叠拼6座, 计72户, 小高层6座, 计150户, 高层4座, 计360户。规划在高层与小高层之间为地下人防工程, 总建筑面积为1.6万m2。根据总体规划, 人防顶覆土厚度为0.6m。

2 管线综合设计理念

建筑小区内常见的市政管线有:污水、雨水、给水、热力、燃气、电力、照明、通讯等, 管线种类比较多, 而大部分管线一般沿小区道路敷设, 而小区道路能够通行管线的空间是有限的, 最佳位置就更少了, 在缺乏管线综合的情况下必然会导致各种管线在空间布置上的矛盾产生。因此要确保各种工程管线的通行安全, 互不干扰, 就必须进行小区市政管线的管线综合工作。

根据《城市工程管线综合规划规范》 (G B 5 0 2 8 9-9 8) 2.1.4条:工程管线综合规划设计时, 应减少管线在道路交叉口处交叉。2.2.4条:工程管线在庭院内建筑线向外方向平行布置的次序, 应根据工程管线的性质和埋设深度确定, 其布置次序宜为:电力、电信、污水排水、燃气、给水、热力。在以上管线中对小区运行平安最为直接的是排水管;对小区运行平安潜在危险的是煤气管;对小区此后成长影响最大的是照明管线。

水城国际 (一期) 规划有人防工程, 但市政管线未考虑沿人防顶敷设, 均按埋地敷设设计。局部不满足覆土要求的采用了特殊技术措施进行设计。

依据以上原则, 在水城国际 (一期) 管线综合布置时, 先考虑沿小区道路布置照明、雨水管线, 满足道路排水、照明等小区道路功能本身要求;其次布置重力自流的污水管线, 因污水管线检查井较多, 有庭院处将污水管线布置在庭院以外, 并局部设置暗井, 同时满足景观及使用的要求;再次布置燃气、电力及电信管线, 最后布置压力流管线给水及热力。以上市政管线在布置的同时满足《城市工程管线综合规划规范》 (GB50289-98) 工程管线之间及建筑物之间的最小水平净距的要求。局部具体布置见 (图1) 。

3 各专业的具体设计理念

3.1 给排水专业

(1) 排水专业:排水系统采用雨污分流制。 (1) 雨水专业:在管线综合的布置中, 雨水管线沿路敷设, 便于雨水收水篦子的布置。在平面布置中, 主路设在人防顶上部的情况, 此处的雨水管线布置存在以下问题:因人防顶覆土仅有0.6m, 此处雨水管线覆土不能满足《城市工程管线综合规划规范》 (GB50289-98) 工程管线的最小覆土深度的要求。考虑到以上问题, 设计中人防顶上的雨水用雨水沟排水, 其余采用管道排水。 (2) 污水专业:因污水管线为重力流管线, 易堵, 出户管不宜太长, 在管线布置时, 优先考虑污水管线。在《城市工程管线综合规划规范》 (GB50289-98) 中规定:污水管线与建筑物的最小净距为2.5m, 在设计中按此规定布置污水管线。污水管线的出户管在人防顶部时, 因人防顶上的覆土厚度为0.6m, 不能满足《城市工程管线综合规划规范》 (GB50289-98) 工程管线的最小覆土深度的要求, 因此《污水管线设计说明》中对此特别注明“人防上污水管线管顶覆土不小于0.6m, 个别不满足的, 可局部采用景观造地形的方式增加覆土, 满足规范要求。”

(2) 给水专业。给水管线共分为5个系统, 建筑低压供水、建筑高压供水、加压消防供水、加压自动喷淋供水及人防生活及消防供水。在管线综合布置时, 这五种给水管线考虑同槽敷设, 以减少管线布置在空间上的占地面积。

3.2 暖通专业

暖通管线跟给水管线一样, 属于压力流管线, 一般是在其他管线布置完成后, 根据实际情况, 选择最合理的位置。

3.3 燃气专业

煤气管采用PE管, 在四周管道施工开挖时, 煤气管易损伤, 危及煤气管线的运行。设计时, 将煤气管尽量布置在铺装或绿化带内, 避免了外部荷载的影响, 能较好地保证煤气管线的运行安全。

3.4 电气专业

设计内容包括低压配电系统、区内弱电管线的布管路由及管孔数量、小区主环路道路照明系统。

因电气专业在分支及转弯时, 均需要加设检查井, 因此电气专业在管线综合设计时将其布置在铺装或绿地下面。

4 结语

建筑小区市政管线地下敷设是为了使小区环境美观及小区地下空间的合理利用。因小区内用地非常紧张, 小区地下的市政管线综合的设计与布置对小区的规划、建设及管理是非常重要的。

水城国际作为高档住宅小区, 体现城市核心区的建筑形象, 集中反应城市的特有空间和组织结构特点。人防结合高层住宅规划设计, 在我们这座比较年轻的城市还是一种较新的事物, 希望通过交流, 使建筑小区的市政配套管线综合的设计水平也将进入一个新的高度。

摘要：建筑小区市政配套的管线综合设计是确定各市政管线在地下空间的排列顺序。小区管线综合工作的质量关系到工程的工期、建设成本、维护管理及使用效果。本文以水城国际 (一期) 市政配套管线综合设计为例, 详细介绍了在建筑小区规划有高层、叠拼及地下人防的情况下, 各市政管线在布置中应注意的问题。对设计过程中各专业采取的特殊技术措施进行了简介, 可对类似工程起一定的借鉴作用。

关键词：建筑小区,市政配套,管线综合,技术措施

参考文献

城市综合体的定义范文第4篇

一、城市水环境的基本含义概述

目前针对城市水环境有两种不同理解, 从狭义方面来看, 水环境就是水质, 在当前城市环境整体规划指标中水环境的各项指标就是地表水污染数值以及饮水水源实际达标情况。广义的水环境就是指自然界中的环境以及水库和运河等, 其中有自然状态下的水源, 还包括通过各项工程措施对已有水源进行控制调节, 加强治理开发、利用管理方面的内容, 能够为社会发展提供充足的水源支持。所以当前在社会发展新时期, 生态型城市建设的背景下, 水环境就是自然生物全面生存的水体环境, 能够提高各项洪涝灾害的防护能力, 补充水源供给程度等。

二、当前水环境在城市中存在的问题分析

(一) 城市发展建设对水环境造成的影响

城市的全面发展需要各项基础设施来不断完善, 其中市政基础设施、城市道路建设、给排水系统建设等, 在建设过程中没有对未来社会进行分析, 导致后续城市开发建设中存在诸多问题。此外, 随着城市中心城区的范围不断扩大, 在实际发展过程中缺乏完善规划以及设计方案, 加上缺乏良好的水环境保护意识, 致使当前城市发展过程中水质污染问题以及水土流失现象较为严重, 导致城市管网不断破坏, 各项治理规划工作难以落实, 各类占用河道的现象较为常见。此外, 目前城市在全面发展过程中, 各类生产污水以及生活污水直接排入到河流当中, 导致水源持续恶化, 水生态环境破坏较为严重。

(二) 水利工程建设对水环境造成的影响

当前河道整治建设工程以及防洪工程中大多都是采用混凝土工程或是浆砌块石工程为主, 对堤岸进行砌筑, 导致水土隔离, 对自然生态环境造成了诸多负面影响。使得水环境水源自净能力不断降低, 自然生物之间能量循环遭到破坏。河流是地球生态系统中唯一连续性的自然景观, 通过不同河流湖泊的有效连接, 加强了景观要素的联系。但是目前城市发展规划中, 有部分地域会建立拦腰水坝, 使得水体连续性遭到破坏, 各类生物的正常迁徙受到影响。导致水体富营养化现象较为严重, 影响了河道景观的美感。过去传统的水利建设工程较为单一, 与周边自然环境之间缺乏有效联系, 使得河道生态性不能得到有效调节, 将导致水环境各项问题的发生。

三、当前水环境综合治理中存在的问题

(一) 水环境治理方式较为单一

当前我国针对城市水环境污染问题都是依据主要污染源采取相应的治理措施, 针对外源性污染, 相关部门大多选取截断污染源头或是雨污分流管网等措施进行治理。针对内源污染, 一般情况下都是采用生物剂或是覆盖泥措施来进行调节。但是目前采用的各项措施都具有固定的适用范围, 各项治理手段较为单一, 未能获取更好的治理效果。单一化的治理方式在短期治理阶段能够获取良好的治理成果, 但是经过一段时间运行发展水体又会出现污染现象。加上当前在雨季多发时节, 由于城市给排水管网设计不合理等问题, 致使城市洪涝灾害危害性较大, 使得城市水环境综合治理的问题不断增多。

(二) 雨污分流管网建设质量有待提升

目前为了使得水环境外源污染问题得到有效解决, 当前需要对污水实行截断, 再全面发挥水管网系统的作用, 将污水全部输送到污水处理厂中, 经过完善的污水净化, 能够将雨水与污水进行分离, 这样能够解决社会发展现时期城市洪涝灾害等问题。但是目前要想对城市雨污分流管网进行建造需要对原有的分流管网进行彻底改造, 但是现阶段此类工程建设难度较大, 各项布局规划工作牵涉的内容较多, 建设活动难以有效开展。

(三) 截污工作不彻底, 管网建设有待完善

当前大多数城市都设立了污水管网, 但是在城市发展早期阶段都是将各类污水全部排放至河道中, 送至污水处理中心的污水总量较少。近些年随着我国社会经济的快速发展, 相关部门以及社会群众对污水处理的重视度不断提升, 相关部门逐步提升污水处理重视程度, 进一步完善污水处理能力。但是在城市经济发展较为落后的地区, 各类生活污水还是采取直接排放的措施, 对于周边河道水质产生了较大污染。所以当前要想对城市地区污水源头有效管理, 就需要加强城市各个地区的发展改造, 投入建设资金, 优化管网布局设计。

(四) 缺乏完善的补水措施

有部分城市河道在起初存在的功能主要是加强防洪排涝, 此类河流主要特点就是实际流域面积较小, 水源补给能力受到限制, 不能有效降低污染物的污染系数。污染体的长期累积将会导致各类生物不断繁殖, 对于自然水体的破坏性较大, 致使水环境中大量生物出现死亡现象, 水体富营养化现象严重。在部分经济发展较好的城市, 相关部门会采取补水措施, 以此来调节水环境中清水流量, 提高河道动力, 但是受到总体水资源限制, 能够用于补充的清水资源受限, 部分河流动力不足, 水质不断污染恶化。

四、水环境综合治理措施探析

(一) 从水环境实际情况出发, 遵循因地制宜的治理原则

当前对水环境进行综合治理, 相关部门需要从城市自然气候要素以及水源地形情况出发, 掌握污水主要来源以及现阶段污水管网分布情况, 从城市实际发展情况出发拟定多项治水措施。加强水资源分布情况的调查, 对城市管网建设情况进行分析, 明确各个季度污水总体流量以及处理方式, 再结合水域环境要素进行综合分析, 拟定更加科学化的治水措施。

(二) 加强设计规划, 保护生态环境

近些年随着我国社会经济的快速发展, 社会群众物质生活水平在不断提升, 加强自然生态型社会建设受到相关部门的高度重视, 所以当前开展水环境综合治理工作需要以生态型为基础, 树立长远的治理目标。对城市河网水环境治理需要坚持各项基本原则, 与社会经济发展相协调。遵循自然发展规律, 不能破坏水环境基本运行规律。根据水环境实际发展情况需要加强整体规划设计, 对各个功能区域进行划分, 深层研究城市河网水洗实际流通问题, 拟定各项治污措施, 明确治污任务, 使得水体治理能够达到标准。此外还需要对水环境景观功能进行设计, 进一步拓宽河道功能, 使得河网整体环境符合自然环境发展要求[8]。

(三) 设计建设多元化水利工程

过去传统水利工程建设过程中只单方面重视单体工程建设, 近些年来随着建设思维的调整, 各项工程建设与周边自然环境的联系性不断扩大, 但是现代化水利工程建设中仍旧有诸多不足之处。所以目前水利工程设计建设中需要满足生态社会建设发展的各项要求, 改变传统工程设计规划思路。对主要河网布局、防洪规划、水资源划分等方面进行分析, 满足河网设计要求。在河网设计规划中, 需要做好蓄水关系的有效调节。在河流线路设计过程中, 各个主要河流需要保持自然弯曲形态, 适度进行整治。

(四) 加强污水管网工程建设

现阶段相关部门需要认识到城市水环境综合治理的重要意义, 明确城市污水管网改造的重要性, 在对城市水环境进行综合治理的过程中, 需要对污染面进行整治, 对河流污染性较高的地进行截污治理。对城市居民区较为集中的区域需要截断污染源, 实行雨污分流。在城市中建立污水处理中心, 从根本上提升污水处理能力。需要加强城市污水管网建设, 设立污水收集与处理系统。加强设计规划, 相关部门需要加大技术与资金投入, 对污水进行收集、输送和处理。逐步完善城市污水收集管网建设, 使得污水不会污染干净水源, 全面提升水环境治理效率。水环境不仅需要加强综合治理, 还需要在城市发展过程中加强保护。相关部门需要建立完善监督管理体系, 从污染源头出发实现全方面监督管理, 对各项自然要素进行分析, 结合社会发展情况拟定水污染治理目标, 从根本上加强水环境保护。

结语:

总而言之, 现阶段随着社会经济的快速发展, 城市化进程不断加快的过程中对水环境造成的污染较大。当前对水环境进行综合治理具有重要意义, 不仅能够促进社会的稳定发展, 也能为群众提供健康的生活环境。当前相关部门需要从城市发展规划角度对水环境综合治理措施进行分析, 探究水环境污染源头, 对建设区域自然条件、地质条件、污染情况等要素进行分析。从城市发展实际情况出发, 加强科学化管理, 加强水源保护, 提高水体自净能力, 保护水环境。

摘要：近些年来随着我国社会经济的快速发展, 加快了城市化发展步伐。社会生产生活各类污水不合理排放致使目前城市水环境污染较为严重, 相关部门通过单一化治理方式虽然在一段时间内能够获取治理效果, 但是经过一段时间发展污染问题又会出现。水环境治理工程所涉及的方面较广, 其中所涉及的各项关系较为复杂, 所以当前相关部门需要严格按照科学化的发展战略以及管理思想, 将水环境治理融入到社会经济发展过程中, 加强社会生产环节的管理控制, 注重各项治理工作的协调发展, 共同建立水环境综合治理战略, 更好的推动城市水环境的稳定发展。

关键词：城市,水环境,问题,综合治理

参考文献

[1] 王继堂, 李国栋, 王彦钧等.浅论城市水环境综合治理[J].商品与质量, 2015 (50) :150.

[2] 沈楠.浅论城市水环境综合治理[J].商品与质量, 2015 (52) :332-333.

[3] 李新贵, 孙亚月, 黄美荣等.城市水环境的修复与综合治理[J].上海城市管理, 2017, 26 (4) :12-18.

[4] 邓卫东.流域水环境综合治理技术路线浅析[J].城市道桥与防洪, 2016 (12) :168-169, 173.

[5] 李钰强.城市水环境综合治理思路的探讨[J].绿色科技, 2017 (18) :102-104.

[6] 朱洪玲, 白雨璇.河道综合治理融合区域文化的探讨[J].中国水利, 2016 (22) :60-61.

[7] 陈磊.城市水环境综合整治与污染控制治理的对策[J].海峡科技与产业, 2017 (7) :215-217.

城市综合体的定义范文第5篇

一、城市管理综合行政执法工作存在的问题

( 一) 权力边界不清晰、职能不明确

2000 年, 国务院办公厅颁布《关于继续做好相对集中处罚权试点工作的通知》 ( 国办发【2000】63 号) 文件, 第一次提出集中行使处罚权的要求, 作出“试点城市集中行使处罚权的机关应当作为政府的一个机关, 不得作为政府一个部门内设机构或者下设机构”的规定。常州市政府2003 年7月设立“常州市城市管理执法局”, 与市城市管理局两块牌子、一套机构, 依法独立行使处罚主体资格, 行使相对集中的处罚职能, 并承担相应的法律责任, 也就是说“城市管理执法局”并非是“城市管理局”的执行机构, 而是城市管理综合执法的部门, 是一个跨部门的专司城市管理领域中行政处罚权的机关。

然而在真实的工作时, 以前的每个行政部门经常各自为政, 在拆散行政管理权和行政处罚权后, 一些难题不能被及时的解决, 导致了一系列隐患的发生, 城市管理执法局的监管效率变得很低。例如车辆乱停乱放现象, 许多摩的在停放时不守秩序, 使原本狭窄的道路变得更加拥挤, 严重影响了市容市貌。交警、客管、城管的管理范围虽然有重叠, 但是没能很好的分工协作, 管理效果并不突出。

( 二) 执法程序尚缺失、执法不规范

程序指的是主体行为需要按照设定的方式、步骤以及过程来进行实施, 其具备两大特点, 一是多样性, 二是法定性。其主要目的是使主体的行为可以符合要求, 从而尽量地避免因主体的行为问题, 如出轨或失控等, 而使相关人等合法权益受到损害。共同实现公正和效率为程序的主要目的, 也就是在确保以及提升效率的同时维护有关人员的合法权益。然而我们国家到现在为止并没有行政类的法典, 有些低位阶的法规中的程序设计内容也过于概括, 例如一些规定了扣押、强制拆除等行政强制措施, 却没有规定诸如时限、告知等程序内容, 因而有可能导致执法主体滥用权力或者程序违法而败诉。

在对于城市的行政管理工作中, 城管单位并没有强制执行的权利, 遇到问题时候只能从法院层面申请强制执行。这就导致了很多时候, 城市管理的执法人员都不愿意为了那些几十或十几元的案件而跑到法院去申请法院的强制执行, 在这过程中甚至花费的金钱和耗费的时间要比案件本身高很多, 从而导致在执法过程中对于这类型的事情都是查抄了算, 殊不知, 这样的查抄其实是对相应的人、财、物采取的一种强制的行政行为, 这在司法中的解释叫“先行登记保存”。“先行登记保存”, 是行政执法机关在对立案工作进行调查过程中遇到特殊、紧急情况时所采取的一项证据保全措施, 仅是对有证明作用的物品, 采取的一种具有强制性保管的措施。其目的在于保持证据的证明作用, 为最终做出处理决定提供事实的证明材料。

( 三) 执法手段太单一, 措施不到位

从执法工作的具体范围看, 以常州市为例, 当前常州城管执法的措施详细有教育、整改、罚款、申请法院强行执行、恢复原状、强拆等七种方式, 而常州城管的管理任务涉及市容等六大项105 条责任, 并且七种执法方式并不能完全适用于所有的管理任务, 比如申请法院强制执行, 因程序复杂、运行成本高, 仅可以在重大案件中采用, 照这样看来, 与其他国家各种各样的管理任务相比, 当前我国的执法形式较简单; 从对网络科技的应用多少可以看出, 和“数字城管”相似的智能化城管结构只在少数地区得到了应用, 大多数地区仍使用传统的方式, 仍没有普及; 从执法方式上看, “行善代罚”的处理办法仅限于程度较轻的违法现象, “非现场执法”亦只限于对非流动性的商铺, 但是上述两者并不是城管执法的主要内容; 以“眼神执法”、“沉默执法”为代表的柔性管理, 虽然表面上阻止了野蛮执法、暴力抗法现象的发生, 但是“战”的思想依旧存在, 城管执法人员和行政相对人依然被视为是一个相对较为对立的两个领域, 这种想法是对传统执法的沿袭。另外, 传统的执法方式均是以城管人员为主导, 并带有不同程度的强制性, 这是在默许的思维中把城管和行政相对人树立在了两个相对比较对立的领域, 于是, “反抗思维”随之产生, 这也成为了暴力抗法行为发生的重大制度性诱因。

二、城市管理综合行政执法工作的对策建议

( 一) 完善联合执法, 由“事权分散”向“相对集中”转变

首先, 设立较为全面的联合执法制度, 纵向应该设置城市管理层级制度。这种全面综合的行政执法属于地方政府行政执法体系的一种改革, 不应由中央政府大包大揽建立相应城管执法机构, 这点在日本、韩国等发达国家可以得到借鉴, 在日本的地方自治制度中, 公共设施管理是地方政府一项重要自治权力。而对于地方政府城管层级体制, 需要建立垂直职能制的组织结构, 打破原有的区级城管执法机构只听从区政府领导, 甚至出现地方保护主义的现象, 实现市城管执法机关直接领导区执法机关, 以做到执法行动市、区两级联动, 减少重复执法现象, 提高执法效率。只有实现明确的分工才能够促使联合执法的实现, 所以, 出于对广大民众建议的考虑, 城市综合管理委员会应运而生, 是一种突破传统的“大城管”模式, 市长是主要负责人, 组员们相继从各职能部门负责人中产生, 其中最受瞩目的城管局局长在其中得到了一个办公室主任的职位。同时, 除了任命新办公室主任之外, 还把所有的或者是小范围的行政执法权力交给城综委进行统一管理与实施。而此类行政执法权力主要包含下列六个部分: 一是城管部门; 二是国土资源规划机构; 三是文化市场; 四为海洋渔业; 五为交通运输系统; 六为环境整治与护理方面。并且进行行政执法的专用章由任命之前的相关执法机关进行印刻制定, 完成之后再上交给城市综合管理委员会来操作控制。其次是对众多执法机构进行有效地整合。这样的整合, 有利于综合执法的实施, 把原有的联合执法过渡为综合执法可以有效地推动各执法部门在具体工作中的有效调度, 同时能够进一步对内部结构进行完善, 便于开展集中行动。这一做法具体来说就是把现有的各种执法部门进行整合, 其中包括对文化、城管、交通稽查、国土资源、海监等部门, 把这些执法大队融入到综合执法系统当中, 以下设机构的形式来负责各自的领域。三是在原有综合执法的基础上实现更上一层楼的成效。在具体进行专业执法队重组的过程中, 应该严格遵循相对集中与城乡覆盖等准则, 依据区域的不同进行行政执法划分, 任何大队需要承担起相应地区的六大领域执法内容, 选定某个区 ( 镇) 视为驻点, 执法范围辐射周边5 - 6 个街道、镇、园区, 推进综合执法向区域和街镇延伸, 做到“一专多能”、一“综”到底, 实现跨部门、跨领域综合执法。解决“都管都不管”的问题, 改成“一支队伍管全部”, 以避免一些部门之间执法边界不清, 同一件事谁都可以管, 谁都可以不管, 执法部门往往“依法”互相“踢皮球”, 造成“有利的事抢着管, 没利的事没人管”的局面。

( 二) 优化运行机制, 由“各自为战”向“协同作战”转变

一是弄清楚各种的权利和职责所在。部门的不同在权利和职责上也会存在较大的差异化, 所以一定要弄清各个政府、街镇等部门的权利与职责。对于综合行政执法局而言, 他们的主要职责与权利在于可以进行行政处罚和监督等, 同时可以依据权利与职责的匹配程度, 担负起应有的法律责任; 而职能部门则往往会具备行政管理的职能; 一些街区和乡镇则应该属地化管理职责。二是加强整体联动。综合行政执法局对涉嫌违法行为依法给予相应处罚决定, 在作出决定起三天内, 通知或抄送职能单位; 各大功能区和职能单位行政许可涉及综合执法事项的, 自作出决定之日起三日内, 将行政许可决定和有关信息通知或抄送到有个单位; 社会治理信息中心采集的与综合执法相关材料, 即时转交给此单位, 此单位在三天内, 将作出的决定回馈社会治理单位。三是逐渐完成信息的共享。在这个过程中需要以政府服务网作为根基, 制定出严格的信息技术标准, 便于推进部门间的资源与信息的合理高效利用, 最终达到业务连接的目的。四是进行联席会商。成立一个关于执法的综合性的联席会议体系, 加抢此执法单位与其他有关单位及乡镇之间的全面执法协调工作, 定期分析解决在执法具体实施时遇到的阻碍或一些矛盾, 形成了相互配合、合力攻坚的革新新局面。

( 三) 规范执法行为, 由“粗放执法”向“精细执法”转变

进行改革创新, 来达到体质的优化, 行为的规范, 效能的增强。第一执法都要统一。以半军事化来管理执法队伍, 统一管理和调度各大中队, 实现“五个统一”, 即管理的制度、执法的程序、相关法律文书以及服装和车辆等。第二点是将执法的具体流程进行程序化。即在原基础之上实施流程再造, 总结历来相关法案, 并根据实际情况探究确定最新法律规章命名为《综合执法办案规程》, 再把通常执法过程中必然出现的四项流程, 包含行政处罚、强制、复议及其诉讼, 将他们进行有机的连接, 同时再全方位地将一系列法定条例贯通其中, 例如行政执法责任制度以及对案件展开审查的具体细则还有对历史重大案件展开统一讨论的有关性条款等。三是执法系统化。采用“连贯执法”、“组合执法”等方式强化事中事后监管。“连贯执法”, 即把各综合执法大队和派驻街镇中队并联一起, 先发现先立案, 再根据职责分工进行移交;“组合执法”, 即同一案件涉及多个违法行为的, 依据同组证据材料一并作出处理决定, 既提高了执法效率, 又避免了重复执法。四是执法信息化。开发“执法办案管理软件、案件审批手机APP终端、移动执法终端、移动办公室”四位一体的办案智能系统, 压缩办案时间, 提升了执法效能。

摘要：政府对城管执法做出了新的规定, 要确保不断健全执法体制, 将城管部门的执法水平提升到新的层次。健全执法体系, 力求彻底解决当今社会中权责不清、一事多管、方式不周、执法耗时长、执法人员权力加深心理膨胀等现象的发生。另外将行政管理权与行政处罚权二者分割, 制约其执法的权利范围、切断其牟利途径, 力求保证社会公平, 提升行政效率。但在城市管理综合行政执法工作中还存在权力边界不清晰、职能不明确;执法程序尚缺失、执法不规范;执法手段较少并且力度欠缺等问题, 本文的侧重点在于通过分析这些弊病, 提出一些具有较强可行性的方案来解决当前的执法问题, 以便提升执法效率。

城市综合体的定义范文第6篇

一、城市园林绿化植物病虫害的特点与现状分析

1、城市园林绿化植物病虫害特点

作为城市生态系统的重要组成内容, 园林病虫害发生在城市生态系统中具备自身发展规律。一方面, 城市热岛效应使城市温度普遍高于城郊, 给园林绿化植物病虫害带来了良好的生长环境, 使病虫害发生周期延长, 另一方面, 由于城市园林工程是由人工建设而成, 在植物配置方面, 相比自然生态系统更加脆弱, 当发生病虫害灾害使其自身调控系统较差。除此之外, 现阶段我国城市环境污染问题较为严重, 大气以及粉尘等污染都在一定程度上刺激了病虫害的产生与发展, 使得现代城市园林病虫害问题成为园林建设中的普遍现象。综合以上分析, 当前在城市园林病虫害防治工作中受到诸多因素影响, 存在防治难度大以及防治效果差的特点。

2、城市园林绿化病虫害防治现状

城市园林绿化植物病虫害的分布通常具有一定的地域性特征, 在城市园林绿化施工中, 园林工程建设的开展打破了绿化植物的生长特性, 一部分反季节种植以及异地种植苗木将在无形中增加病虫害的传播范围。除此之外, 现代化城市发展过程中, 我国城市的废气废水、污染物排放对园林植物生长环境造成了极大的破坏, 园林植物抵御病虫害能力下降。近年来, 我国城市园林建设过程中, 不断加大了对园林绿化植物病虫害的防治研究, 但是总体来看, 其防治效果仍然无法达到预期。与此同时, 现阶段城市园林病虫害防治中, 多以化学方法作为主要的防治措施与手段, 物理防治与生理防治方法应用较少, 化学防治虽然可以在短期内取得良好的病虫害防治效果, 但是长此以往病虫害的耐药性将增强, 对于城市生态环境, 也将造成一定的消极影响。因此, 城市园林部门要重点关注现代园林建设中的病虫害防治典型问题, 运用多种综合措施将病虫害消灭在萌芽状态。

二、城市园林绿化植物病虫害综合防治措施

1、合理选择绿化植物

在城市园林绿化建设过程中, 许多苗木是从不同地区调运过来, 在无形中增加了园林工程建设中的病虫害传播范围, 这种人为的病虫害传播方式对园林绿化工作带来了严重的威胁。因此, 在现代城市园林建设过程中, 要进行科学的苗木选择, 并在产地做好绿化植物的检疫工作, 从源头上避免由于绿化植物检疫部门工作不到位造成的病虫害问题。除此之外, 选择尽量选择本地树种进行绿化种植, 对发现的病虫害进行及时处理。

2、科学进行栽培管理

城市园林建设过程中的病虫害通常是在相同树种之间进行传播, 如果在园林绿化施工中, 选用相同植物营造大面积绿化范围, 将在无形中使病虫害传播范围扩大, 而合理的植物搭配, 将使相同植物被其他植物隔离, 减少病虫害传播速度。同时, 通过植物合理搭配方式, 也有利于林业部门及时发现某一树种的病虫害问题, 并快速采取措施将病虫害问题进行解决。在园林绿化工程建设中, 可以通过将乔木灌木等树种进行科学合理的搭配, 以此抵抗由病虫害再来的植物损害。除此之外, 要科学的进行施肥灌溉工作, 在确保植物健康成长同时开展合理的施肥灌溉工作, 注意各种元素之间的平衡, 最大限度减少病虫害产生, 如运用完全腐化基肥作为底肥, 根据植物生长特点进行科学的灌溉方法与时间选择, 通过有效的施肥灌溉管控, 降低病虫害产生的可能性。

3、运用多种策略做好防治工作

首先, 可以运用机械或者物理手段进行病虫害防治工作, 如利用病虫害的趋光性特点, 通过在现代园林中进行灭蚊灯以及防板等设备设置, 驱赶和消灭害虫。在有条件的地方才可以通过超声波热处理等方式进行种子与插条处理, 从植物源头进行病虫害消除。如在我国北方地区, 根据松毛虫下树越冬的习性, 可以在春季到来之前, 在树上进行塑料带捆扎, 有效减少春季松毛虫上树, 降低病虫害对植物造成的损害。在春季, 可以通过地膜覆盖的方式对植物起到增温保湿的作用, 同时, 地膜覆盖方式也可以提高地表的温度, 阻隔病虫害的出土。除此之外, 可以通过释放害虫天敌, 以及真菌防治等生物防治方法进行病虫害防治, 这种防治方法, 既不会对人与植物造成损害, 同时也可以避免化学防治方法中, 病虫害出现的抗药性问题。但是在生物防治方法运用中, 需要与其它手段进行有效结合, 才能达到最佳的病虫害防治效果。当前, 我国园林工程中的病虫害主要天敌有赤眼蜂及异色瓢虫等, 在一定范围内进行病虫害天敌昆虫的人工释放, 可以在一定程度上降低病虫害发生的次数, 减少病虫害产生的密度。最后合力开展化学防治工作, 运用应用见效快以及选择性较多的化学药剂进行病虫害防治, 但是在进行化学药剂选择过程中, 应尽量选择低残留、低毒以及对人与植物伤害较小的药物, 使化学农药在发挥消灭病虫害的优势同时最大限度降低毒副作用。

结语:在现代城市园林绿化工程建设中, 病虫害防治是一项十重要并且十分繁琐的工作, 作为园林施工人员要基于病虫害控制特点, 从生物防治方法以及物理防治方法, 化学防治方法方面进行灵活运用。通过新技术新方法的合理开展, 在一定程度上完善园林植物病虫害防治工作, 使城市园林绿化建设得到更好发展, 为人类生存创造更好的生态环境。

摘要：我国当前城市规划过程中, 园林绿化的作用日益得到凸显, 城市园林工程建设需要运用大量的植物树木进行绿化施工, 如果不能对植物的病虫害做到合理控制, 将对城市园林绿化造成严重的负面影响。本文从城市园林绿化中的病虫害发生现状出发, 对如何有效进行病虫害综合防治的对策进行了探讨, 希望为实现园林植物病虫害防治质量的提升发挥参考作用。

关键词：城市园林,植物,病虫害,综合防治

参考文献

[1] 程英芬.生态文明建设下城市园林植物病虫害防治现状和措施研究[J].河南农业, 2017 (11) :37+40.