村镇规划工作计划范文

村镇规划工作计划范文第1篇

责任书

为进一步加强村镇规划建设管理，维护村镇建设发展的良好秩序，促进新型城镇化健康有序的发展，依据有关法侓法规和省、市有关文件要求，结合我镇规划建设管理工作实际，制订本责任书。

一、村镇规划(10分)

目前，我镇镇村规划实现全覆盖，镇规划区以内村庄建设必须服从镇区总体规划，规划以外的建设必须服从本村的村庄建设规划并报镇政府审批，每发现一起违反规划建没的项目扣1分。

二、私房审批(15分)

村民新建、改建住宅在村庄建设规划划定的区域内选址，并严格按照拆旧建新、一户一宅的标准报批，发现一户未批先建的扣0.5分。

三、危房改造(5分)

整理和收集本村内危房改造户的资料，按照上级规定的时间和指标及时上报危房户的材料，不弄虑作假，保证上报材料的真实性，出现弄虚作假和材料不齐全和上报不及时的每次扣0.5分。

四、查危控危(15分)

负责对本村区域内的公(私)建筑项目的巡査，发现违法违规建设及时上报查处，发现一起上报不及时而形成的违法建筑每处扣2分。

五、组织机构

村委会要落实专人负责规划、建没、管理工作，人员配备到位，若发现无人员或零时性管理此项不得分。(5分)

六、 村庄环境综合整治(50分)

1、进出村庄路段环境整治(10分)：村庄进出道路整洁，路肩平整无杂草、无暴露垃圾，检查通报批评一次扣1分，检查通报表场一次奖0.5分。

2、村庄内卫生整治(15分)：加强对农户卫生管理，做到湾内主要路面全天保洁，确保户户干净整洁，无杂草和抛洒物，无乱搭乱建、乱泼乱倒、乱扯乱挂现象，检查通报批评一次扣1分，检查通报表场一次奖0.5分。

3、村庄内公共设施维护管理(10分)：加强对村庄内公共设施管理，确保设施完好和正常运转，确保排水畅通，广场、院内无乱堆乱放现象，做好村内绿化、美化、亮化工作。检查通报批评一次扣1分，检查通报表场一次奖0.5分。

4、村庄垃圾集中收集(10分)：村庄内垃圾严禁乱堆乱放，重点加强对村内杂草垃圾的清理，消灭卫生死角，确保垃圾入(箱)池，检查通报批评一次扣1分，检查通报表场一次奖0.5分。

5、完善管理机构建没(5分)：村委会要落实专人负责对清洁工的管理，制度齐全、人员配备到位，检查通报批评一次扣1分，检查通报表场一次奖0.5分。

七、本责任书自签字之日起生效。责任书一式两份，镇政府、村(居)委会各执一份。

镇政府负责人签字：村委会负责人签字：

盖章：盖章：

村镇规划工作计划范文第2篇

这次《规划》的提出，处于一个中国经济转型的关键时期，可以说意义非同寻常。有专家曾指出，今后世界经济要靠两个点带动，一个是美国的高科技，另一个是中国的城镇化。中国城镇化尚有很大的发展空间，而城镇化是实现现代化的重要一步，城镇化可以说是牵一发而动全身，必须慎重对待。

有专家称此次《规划》的一大亮点是以人为本。的确，《规划》中与很多关于基层百姓生活的章节，尤其是大量提到了农业转移人口问题，占用了一篇的内容。其中，涉及了健全农业转移人口落户制度、随迁子女受教育问题、完善公共就业创业制度等问题。城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径，同时三农问题也是城镇化进程中的主要问题。但解决三农问题工程中可能触及城市原居民的利益。大量农业转移人口市民化，1亿人在短时间内完成转型落户必然牵扯到多方面的问题，涉及各阶层的利益。同时转型落户只是一个发户口本的问题，而让农业转移人口真正融入城市才是有挑战的现实问题。

有专家指出，公共服务均等化能不能得到大多数城市居民的支持尚有疑问。但有一点很明显，就是城市居民势必会为农业转移人口支付更多的成本。有讨论认为，农民曾为中国的经济付出很高的成本，因此，城市居民为农业转移人口支付成本理所当然。但有人认为，农民支付的成本主要用于国家级项目，单纯让城 市居民支付成本并不公平。

规划指出，城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。这是否表达出一层潜在的含义，即推进城镇化是为了保持中国快速发展，农业人口市民化在某种程度上市打着以人为本的幌子，其实城市居民和农业转移人口都成为了保持经济快速发展目标下的牺牲品?

关于城镇化布局和形态，我觉得更像一个全方面的调理。其中提到了中西部城市群区域的发展方向和中心城市、中小型、小城镇的发展方向，以及城市群间、城市群内部、中小城市和小城镇的交通运输。以城市为点，交通为线进行调整疏导，就像中医的舒筋活络、调养静脉的思想。

村镇规划工作计划范文第3篇

《 城规原理 》

读

书

笔

记

专业班级: 环境设计1101

姓名:赵晨琛

学号:13

指导老师:张颖

《城市它的发展、衰败与未来》读书笔记

这本书的作者埃罗沙里宁是一名美籍芬兰裔建筑师。1910年生于芬兰，曾与父同设计了不少重要建筑，其设计风格清新、个性突出、造型独特、有创造性。前期曾追随密斯的有古曲风格的、技术精美的现代建筑，后期则倾向于多变的空间组织与有力的结构表现，作品中还反映了少年时受到雕塑训练的影响。作者在1942年写下了本书。

沙里宁所写的《城市它的发展、衰败与未来》中心思想有三点，即：动态规划、连续性规划、有机疏散理论。

首先，沙里宁将他所处时代的美国城市与中世纪欧洲的城市建设做了比较，从而得出了三点中心思想。作者认为中世纪的城市建设并不是一无是处的，相反它有许多值得人们借鉴的地方。反而现代城市建设许多方面不及中世纪的城市建设。当今城市的贫民区(贫民窟)是城市规划不合理的表现，而正是因为城市的发展速度过快城市膨胀过于剧烈，造成了部分城市区域生活环境，经济文化的落后，导致差距拉大，形成了恶性循环。从而导致了贫民窟的产生。这本书中多处拿欧洲中世纪的城市和美国现代大城市做了比较，案例非常丰富，结论很有说服力。

沙里宁认为城市是发展的、动态的，因而城市的规划也应该是动态的。在城市的发展过程中应寻找对应的变化去做规划，设计并不是一成不变的。此处，他将中

世纪的城市作为例子做了阐述，中世纪的城市因为防御性的要求而建的比较拥挤，从今天看来是满足不了市民对阳光、绿地等等要求的。但是，中世纪的城市建设确实是从实际需求出发的因为战争防御外敌的需求反而至关重要，反观现代城市的建设，我们有对阳光、绿地、新鲜空气的需求，然而城市却没有给予我们。城市越建越大，整个城市的建设混乱、没有条理。所谓的动态规划，是指依据城市的发展做不同的、相应的规划。在城市建设之初，或许因为防御性的要求建成像中世纪那样的城市，但随着后来的发展，防御性已经没有要求了，因而我们的规划就应该适合当今城市的发展。也就是说，规划不是一次性做好的，规划是要随城市发展做出相应的改动的。

连续性规划规划，是指我们在做城市的规划的时候不能只做当时的规划，要想到以后城市发展成什么样子，去做更长远的设计与规划。就像在十几年前我们就应该能够考虑到城市车流量的变化，大量的私家车越来越多，道路越来越堵。而更早的做出预先的设计至关重要。我们应该时刻关注对城市变化产生深刻影响的新事物的产生，从而做出未来的城市的规划。

有机疏散理论是这本书的核心思想，是沙里宁城市规划思想的核心。他将现代美国城市与中世纪的城市做出了比较。中世纪的城市因其防御性的需求，城市是集中的。然而现代城市已没有那种建城墙、道路设置弯曲难找的防御需求，却仍建设的很集中，这是错误的。时刻去了解这个时代，这个城市的需求，更为重要。因为现代工业的发展已经对城市的发展产生了深刻的影响，城市不应该再集中了，因为城市发展的太过于迅速膨胀，过度的集中会使城市的中心密度过大，从而对城市的交通有很大的消极影响，人口在一个区域的过度集中，如果社区治理不到位，很容易出现贫民窟。城市的过度集中，加上人们不断建设的摩天大楼，加剧了城市对阳

光、绿地、新鲜空气的缺乏。城市的不断发展告诉我们，城市需要有机疏散，“卫星城”“邻里单位”都是疏散的办法，将城市的发展扩展开来，而不再是只在某一区域集中发展。集中发展除了贫民窟的出现，还有就是土地价值的不合理抬高，投机家们会使城市中心的土地价值虚高，而周围的土地却处在一个不合理的低价值中。将城市疏散开后，其他区域的土地使用价值得到了真实体现，也避免了市中心土地价值的过度升高。同时，城市疏散后，市民不再需要每天都往市中心去工作、娱乐等，这样就缓解了城市的交通、卫生压力。“有机”是指在城市疏散分散开后，各个区域便拥有了足够的绿地，这些绿地是对人们生活空气质量及精神生活质量的保证。

村镇规划工作计划范文第4篇

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步贯彻落实科学发展观，加强我市农村规划建设管理，统筹城乡发展，改善农村生产、生活环境，规范农村建房，集约使用土地，优化城乡用地结构和布局，促进农村经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广州市农村村民住宅建设用地管理规定》(2001年广州市政府第5号令)、《中共XX市委、XX市人民政府关于争创实践科学发展观示范点的实施意见》等法律、法规和文件，结合本地实际，制定本实施办法。

第二条 本办法适用于本市行政范围内村庄的规划、建设和管理等活动。本办法所指的村庄，是指行政村。本办法所指的农村建房，是指农民住宅及其配套用房的建设。

第三条 新农村规划、建设和管理应坚持“先规划后建设、固化历史、规范新建、一户一宅、逐步改造”的原则，从有利生产、方便生活出发，逐步改善农村居民的生产、生活条件。

第二章 新农村居民点体系规划

第四条 按照“城乡统筹、积极稳妥、集中居住、集约用地、

- 1 第八条 各镇(街)在行政区域范围内，规划若干个人口较多、区位中心、基础较好和交通便利的行政村，给予重点支持，加强基础设施和公共服务设施建设，形成“卫星型”中心村，通过道路交通辐射和服务其它行政村。

第九条 规划保留的行政村，以新增分户人口预测为依据，统一规划农民集中居住区，逐步按规划实施新增住宅建设，形成以行政村为基础、集中居住的农民社区。

第十条 存在自然灾害隐患、不具备居住条件、规模过小且交通不便的村庄，依照村庄布局规划，逐步向中心村、行政村搬迁集中，对暂不具备集中条件的自然村，以环境整治为主。

第三章 村庄规划的编制与实施

第十一条 村庄规划的编制应以XX市总体发展战略规划、城镇总体规划、土地利用规划、控制性详细规划、旅游发展规划和各项专项规划为依据，以优化产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入、改善农民生活条件为目标，与产业规划、人口规模、用地规模相适应，与城乡统筹、统一规划、布局合理、设施配套、环境优美、富有地方特色的要求相一致。

第十二条 以市域或镇(街)为单位编制村庄布局规划，落实农民社区(中心村)的规划布局，确定保留村庄和居民点，预测新增农民住宅建设用地的规模计划。

第十三条 村庄规划的编制应以村域为规划范围，应当确定

- 3 织的村庄规划编制给予一定的经费支持。

第十七条 工业园区、风景名胜区及其它特定区域的管委会，应结合本区域的城市规划统筹研究解决区内的村庄规划建设问题。各(镇)街组织编制的控制性详细规划，同时统筹城中村的规划建设问题。

第十八条 承担村庄规划编制的设计单位，必须具备丙级以上的城市规划设计资质，并应在市城乡规划局备案。

第四章 新农村建设与管理

第十九条 镇人民政府、街道办事处负责组织本辖区内的村民委员会实施新农村建设，市各职能部门应加强指导、监督和检查。

第二十条 新农村的建设和管理活动应依据城市规划和村庄规划组织开展，实行先规划后建设。

第二十一条 镇人民政府、街道办事处应按照村庄布局规划，结合项目开发和土地经营，以城乡统筹发展为出发点，推进建设农民新社区，加大对中心村基础设施和公共服务设施的建设力度。

第二十二条 建设布局和土地利用不合理、住宅建筑不规范、基础和公共服务设施不完善的村庄，应按照规划逐步改建、改造。

第二十三条 新农村规划建设的内容包括塑造农村新风貌，培养教育新农民和大力发展新产业。新农村整治建设重点实现

- 5 支持资金的申报机制，市政府按规划和效益评估择优安排资金支持。新农村建设工程的实施按照相关规定执行。

第二十九条 政府与有关部门应优先建设农民集中居住社区、中心村中的基础设施和公共服务设施，并鼓励社会资金积极参与农村基础设施、公共服务设施、城(园)中村改造和涉农生产项目的建设。

第五章 农村建房规划与管理

第三十条 农村建房活动应依照村庄规划实施，实行先规划后建设，未经批准村庄规划的村庄，不得批准异地新建住宅。

第三十一条 坚持一户一宅的原则，农村村民只能拥有一处宅基地，农村村民按规划异地实施个人建房和申购集体建房的，应拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其它附着物，原宅基地由村民委员会或经济合作社(村民小组)依法收回，并按照土地利用总体规划统筹安排使用。

第三十二条 坚持集约、节约用地的原则，鼓励实施农村集体建房，鼓励建设农民公寓。城镇规划区范围内的农民社区以建设农民公寓为主，联体住宅为辅，不得建造独立式住宅，城镇规划区以外的保留村庄和农民社区，可以按规划建设联体住宅和插建独立住宅。

第三十三条 各村的建筑风格应相对统一，鼓励各村从市新农村规划建设办公室提供的住宅图集的建筑方案中，进行村民表决，选定本村新建住宅的固定方案。农民住宅设计应遵循安全、

- 7 售情况向村民公示，接受村民监督。集体建房的住房分配方案，由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。镇(街)应当对集体建房的配售情况进行监督检查，检查结果送市国土房管部门备案。

第三十六条 集中建设的农民社区、农民集中住宅区的建设用地指标不得大于人均80平方米，农民公寓区建设用地指标不得大于人均35平方米。

第三十七条 利用原有宅基地进行修缮的住宅，应当按照“原基础、原面积”进行修缮，并应符合村庄规划的要求。垂直投影不得超出宅基地边线，不得影响村庄的综合整治和村庄公共设施、市政设施建设。

第三十八条 严格控制农村宅基地面积，规范管理农民住宅总建筑面积，控制独立式住宅，允许建设联排式住宅，鼓励建设农民公寓。各村集体应根据村庄规划、本市的农村建房用地指标和本村的实际情况，确定本村住宅集中区的详细规划，确定建房形式和统一的宅基地标准，平原地区每户宅基地不得超过80平方米。

新建独立式住宅，每户其宅基地不得超过80平方米，层高不得超过2层，建筑面积不得超过160平方米(两层)。

新建双拼式住宅，每户其宅基地不得超过90平方米，层高不得超过3层，建筑面积不得超过230平方米(两层半)。

新建联排式住宅(三拼及以上)，每户其宅基地不得超过100平方米，层高不得超过4层，建筑面积不得超过300平方米(三

- 910在的村民委员会及经济合作社(或村民小组)张榜公布，接受群众监督。

第四十四条 农村住宅建筑面积超过300平方米，应向市建设行政主管部门申请办理《建筑工程施工许可证》。鼓励直接采用市新农村规划建设办公室推荐的农民住宅通用设计图纸，各镇(街)应当组织落实向农村村民推荐通用图纸的实施工作。

第四十五条 各镇人民政府、街道办事处在接受委托审核发放《乡村建设规划许可证》时，应当核定竣工期限，异地新建住房的竣工期限一般为1年，最长不超过2年。

各镇(街)、村可制定相关政策，对严格依程序报批、履行协议和按《乡村建设规划许可证》以及相关图纸的规定进行施工并按时竣工的农户给予奖励性补贴。

第四十六条 各镇人民政府、街道办事处对符合要求的农村建房给予验收，在《乡村建设规划许可证》上加盖验收合格印章，并送市规划局、市建设局和市国土房管局备案。

第四十七条 本办法颁布之日起，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由各镇(街)依据《中华人民共和国城乡规划法》、《印发XX市查处违反用地和违法建设实施办法的通知》(增府[2008]14号)的有关规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

超过本市规定的标准，多占的土地按非法占用土地处理。验收不符合规定的农民住宅，由镇(街)责令限期改正，逾期不改正的可以依法拆除。

新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按照非法占用土地处理。

第四十八条 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依法申请房屋登记。

第六章 村容村貌和环境卫生管理

第四十九条 农村各项生活、生产活动应严格遵守环境保护法律、法规规定，切实保护和改善农村的生态环境，推广使用适合农村特点的沼气等清洁能源。

第五十条 各村、农民社区应当逐步建立垃圾、污水集中收集处理设施。各镇(街)应组织建立村收集、镇运输、市处理的垃圾处理收运模式。

第五十一条 各村、农民社区应当配套建设公共厕所、果皮箱等环境卫生设施，所需经费纳入建设项目总投资。

新建和改造的村镇公共厕所，应当符合国家二类水冲式标准。新建的房屋，应当建有三格化粪池的厕所，不得设置露天粪坑或者随意倾倒粪便。

第五十二条 村民委员会应当建立健全村容村貌、环境卫生管理制度，定期整治村民房前屋后的环境卫生，应明确环境卫生的责任区和责任人。

村、农民社区的主要道路和集贸市场等公共场所应当有专人

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(六) 市发改、农业、交通、公路、林业、水利、文化、电力、电信、教育、体育、卫生、文明办、爱卫办等部门，根据各自的职能，简化程序，大力支持新农村规划建设工作。

(七) 各镇人民政府、街道办事处，是本市新农村规划建设、农村建房管理的主体责任部门，在市各职能部门的业务指导下，全面负责本辖区的新农村规划、建设、农村建房和环境卫生管理工作，明确规划建设管理机构，配备专职人员，履行属地管理职责，依法执行村庄规划建设的执法权。

第五十七条 各职能部门、各镇(街)，应当依照本办法，按照各自职责制定实施细则和操作程序，切实做好新农村规划建设管理工作。

第五十八条 各行政村，应当依照本办法，制定乡规民约，切实做好新农村规划建设管理工作。

第八章 相关责任

第五十九条 各级管理部门应当依法履行职责，严格依照法律法规和本办法进行新农村规划建设和农村建房审批管理，不得假借各种名义收取费用。凡违法审批的，批准机关应承担违法审批的法律责任。有关工作人员如有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害农村村民合法权益等行为的，由有关部门依法追究其违法违纪责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建住宅的，按规定处理。

对以欺骗手段购买农民住房的，由原建设单位按原价收回所购房屋。

第六十一条 发现非法占用土地或超过批准的标准多占土地建造住宅的，应当责令其停止建设;对拒不停止、继续施工的，按土地管理法律、法规和规定可以查封、暂扣用于施工的工具、设备和建筑材料等。由各镇人民政府、街道办事处负责执行，市级有关部门应当予以协助配合。

第六十二条 以拆除原住宅为条件申请建住宅的，新房竣工后，不按规定拆除原有住房并退还宅基地的，按非法占地由村民委员会根据乡规民约处理。市级有关部门和各镇人民政府、街道办事处应开展定期清理拆除旧房工作。

第六十三条 镇人民政府、街道办事处或规划行政主管部门在农村建房过程中发现未按规划确定的要求进行建设的，应责令其停止建设并进行改正，不能改正的，按相关法律、法规和规定进行拆除。

第六十四条 镇人民政府、街道办事处负责对本区域内农村村民建房活动的监督检查，严格执行农村一户一宅制，发现有违反国家和本市有关规定的行为的，应当予以劝阻、制止，并按相关法律、法规和规定进行处理。

第六十五条 在农村建房审批或分配过程中，发现对不符合建房条件进行审批，或者违反规定变相搞房地产开发的，将依照法律、法规没收地上建筑物以及非法所得，并追究直接主管人员和其他直接责任人员的责任。

村镇规划工作计划范文第5篇

复印件1份 2，经办人身份证复印件1份 3，非法人需授权委托书原件1份

4，《建设用地规划许可证申请表》1份加盖公章 原件1份

5，建设项目总平面布置图1份、电子版(总平面图上应标有规划指标、规划用地范围红线拐点坐标、规划建筑定位坐标，加盖规划编制单位资质章)、村镇项目还需加盖当地村镇规划专用章(园区土地盖管理处规划专用章)

原件1份 6，发改部门的立项批文1份

复印件

7，用地现状实测地形图(1:100-1:1000)纸质和电子版同时报送(地形图加盖测绘单位资质章)。一式7份，其中1份红线拐点加盖园区管理规划专用章

8，建设项目在已批准实施地规划【工业园区规划】图件上的选址位置红线图1份，红线拐点加盖园区规划专用章

9，出让地：土地使用权出让合同复印件1份

10，重新办理的项目，需提交我局原核发的《建设用地规划许可证》及附图(原件)

建设工程规划类许可证核发申报材料

1，《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》

复印件1份 2，经办人身份证复印件1份 3，非法人需授权委托书原件1份 4，《建设工程规划许可证申请表》

5，国土部门核发的《建设用地批准书》 复印件1份 6，盖有国土部门用地界址章的用地红线图 复印件1份

7，经有资质图审单位审查的，标有图号的建筑施工图一套

原件 8，施工图审查合格证书

复印件1份

9，以《建筑工程建筑面积计算规范》为依据的建筑面积测绘报告(含分层面积表、功能分类面积

村镇规划工作计划范文第6篇

垃圾问题已成为困扰各国城市发展的重点、难点和热点问题，我国超过三分之一的城市，正深陷垃圾围城的困局。在北京，垃圾问题也是如此，垃圾围城、垃圾污染无时无刻地摆在我们面前。解决垃圾处理问题，创造绿色美好家园，把垃圾源头分类处理纳入城乡环保和社区治理，作为“十二五”规划着重解决的重要现实问题，直接关系到居民的宜居宜业、公众的幸福安康、城乡的环境保护和经济社会的可持续发展，是功在当代、利在千秋的大事好事实事，是各级政府、社会各界和全体人民群众的共同职责。

一、治理理论与奥斯特罗姆新论的核心观点

治理理论的主要观点是，强调治理主体的多元化，主张建立多中心治理模式；强调改进社会责任的承担方式，主张推行政府与社会的合作治理方式；强调管理对象的全面参与，主张实现管理过程中上下协同和多元互动；强调多样化管理方法和新技术的推广运用，主张改进政府的控制和引导方式，实现治理绩效的最大化和最优化。

公共选择学派创始人物之一、美国印第安纳大学教授埃莉诺·奥斯特罗姆，从博弈论角度探索了在政府与市场之外自主治理公共资源的可能性。她通过对草地、森林、湖泊和地下水等公共资源使用管理情况的大量研究得出，资源使用者联盟总能找出用于解决利益冲突的决策和精密执行机制以处理利益冲突，使公共资源得到有效管理，即除了集权式和私有化解决方案之外的第三种解决途径，由使用者自主管（治）理的社会自治解决方法，也就是除了政府有形的手、市场无形的手之外，人们可以依靠自己的手解决问题。奥斯特罗姆凭“自主组织和自主治理”新论获得诺贝尔经济学奖。

垃圾问题涉及到城乡各地和千家万户，涉及到社会各个层面、各个方面。由于垃圾分类处理不能完全靠政府强制推行，也不可能完全市场化，因为这项工作根本离不开社区居民及其家庭的支持和参与。能否发动全社会支持和参与垃圾处理，从社区这个源头解决垃圾分类处理问题，直接关系到科学发展、共建共享和全面建成小康社会目标的早日实现。因此，运用治理理论和奥斯特罗姆新论，更好地解决垃圾处理问题，具有重要的现实意义和深远影响。

二、垃圾分类处理的选择

垃圾分类处理和综合利用，就是将垃圾从源头分成可回收利用垃圾、有机易腐垃圾、适于焚烧垃圾等类别，然后根据不同类别垃圾的物理和化学特性，分别进行减量化、资源化、无害化处理和利用的一种垃圾处理模式。首要的是在源头减量，实行垃圾分类，尽可能回收利用；其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理；再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后是对不能进行其他处理的垃圾进行卫生填埋。国内曾有专家用成本效益法对垃圾分类处理和综合利用的经济效益进行计算和分析，其结果表明：在不分类的情况下，不管采用填埋、堆肥还是焚烧处理，其产出都低于投入；但在分类处理与综合利用的情况下，垃圾处理成本降低而收益增加，经济效益十分明显。

目前，我国一些大城市和比较发达城市在不同程度地推动垃圾分类处理，但还没有普遍推开。北京市2010年选定600个垃圾分类试点小区，推行社区垃圾分类处理试点，推广垃圾分类收集和运输，实现从源头减少和处理垃圾。同时，今年北京“百座大厦千家单位万名员工‘2010’工程”启动，在全国率先对垃圾分类提出“零废弃”和“零私运”，备受各界关注。从2006年开始，北京市门头沟区王平镇等5个乡镇试点农村生活垃圾源头分类，90%的垃圾实现就地消纳，变成有机肥、燃料等资源。据专家估算，北京市郊区垃圾处理成本平均每吨约150元，垃圾分类处理模式每吨可节省约140元，如果在全市郊区推广，按350万人口，人均日产垃圾1.5公斤计算，每年可节约近3亿元的垃圾运输费和消纳费。不论是国内外实践证明还是北京市试点表明，垃圾分类处理是科学有效解决垃圾围城和垃圾污染问题的办法。

三、社区垃圾分类处理的主要对策及建议

垃圾处理水平是一个城市经济社会发展水平和市民文明程度的集中体现。垃圾处理的关键是源头分类，这个源头就是社区、居民家庭。作为特大型国际大都市，把推行垃圾源头分类作为社区治理的一项重要内容，这是十分重要和非常必要之举。根据治理理论和奥斯特罗姆“自主组织和自主治理”新论的核心理念，必须把垃圾分类纳入社区治理，对社区垃圾分类坚持“属地负责、条块结合、各司其职、协调配合、社会参与”的总体思路，实行政府主导推动、以居民为主体、社会各界参与、市场机制运作、运用激励手段、依靠科技支撑，实现垃圾分类收集、无害化处理和再利用、减量化，推动循环经济和友好环境的发展。

（一）政府主导推动

治理理论虽然强调多元化主体和多中心治理，但在环境保护和垃圾处理方面，政府还是处于主导地位、肩负责无旁贷的重大使命，必须担当起应有的责任。一是深入宣传动员。率先提高各级领导对垃圾分类的认识和重视程度，全面开展分类知识普及教育和推广，让人们知道如何分类且自愿分类，让市民认识到垃圾分类处理的重要性，提高公众环保意识，引导和培养市民良好习惯，提倡居民家中垃圾分类收集。结合实际加大推广垃圾分类处理的宣传和培训力度，深入开展垃圾分类处理政策法规和技术标准的培训，提高参与垃圾分类人员的业务素质和管理水平，加大监管督查力度。二是加强基础设施建设。在社区、机关、学校、企业、商业及娱乐场所、机场、车站等地设置垃圾分类的宣传品，配备相应设施设备，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属、废纤维等分类回收。安排专项资金，按照分类、压缩、密闭、环保的要求，改造现有的垃圾回收站，使其具备相应的分类处理能力，并与前端居民垃圾分类相对接。同时，也要大力推进电动分类收集车、社区分类站及其设施设备等建设。三是明确落实责任。以推进垃圾分类为契机，有计划地对社区、学校、大型商场、饭店、机关、公园、车站等公共场所实行垃圾分类收集，逐步建立和完善由社区居民、小区保洁员、物业管理公司和市容环卫管理部门等共同参与的“多主体”垃圾分类回收体系。四是完善政策规定。进一步建立健全相关政策法规，规范社会各方和回收市场，促使主管部门及相关方采取相应措施推进实施分类收集；通过完善政策法规引导和督促居民进行垃圾分类。五是优先建设发展。根据垃圾处理公益事业的定位，优先建设发展垃圾分类处理设施、体系等，支持发展垃圾回收处理产业，增加再生资源回收站和再生资源专业分拣中心建设，同时积极推进网上预约收购，提高再生资源回收和利用水平。

（二）以市民为主体

市民是城市环境保护和垃圾处理的主体力量。当前，要把垃圾分类作为社区治理的重要内容，必须高度重视公众的力量，切实提高广大居民的参与意识、参与积极性与参与率、垃圾分类处理的效率等。有人说，由于中国老百姓的生活习惯，垃圾中有回收价值的都回收了，能卖的都卖了，而家里产生的垃圾中几乎没有可利用的东西，即厨房、餐桌、卫生间等没人收购的垃圾，而其中产生臭味主要是厨余垃圾。实际上，废旧电池、塑料薄膜（袋）甚至是玻璃瓶等，在许多小区仍未分类回收。当然，作为居民更主要和更为迫切的是将厨余部分从家庭垃圾中分离出来，是对垃圾分类最大的贡献。但无论如何，从源头解决问题，就是从居民家庭做起，必须有每位居民、每个家庭的自觉行动、积极参加和长期坚持。其实，社区垃圾分类也类似“公地悲剧”，社区垃圾混装不分类就是管理或使用不善的“公共资源”或“公共物品”，只不过它是“越堆积能再回收的越少”，“越分类能再利用的越多”。

对于由每家每户每天产生而不断增加的且“能利用越来越少”的“不分类垃圾”资源，最好的管理和解决办法就是让社区每家每户联合起来行动，共同有效地管理和推进家庭垃圾分类。因为当惩罚是团体自身的责任，即垃圾不分类或分类不达标时，没有洁净的环境和清新的空气，没有社区集体荣誉和相应奖励，没有家庭物业补贴和环保积分，没有相应物质回馈包括免费提供的垃圾袋（筒）等，这时治理就能发挥更好的效用。基于此，按照治理理论特别是奥斯特罗姆新论，社区居民（家庭）作为垃圾资源分类者联盟，从源头开始，从我做起，全家行动，邻里监督，共同参与，形成用于解决利益冲突的决策和执行机制，使垃圾分类收集得到有效推广普及和深入持久开展。特别是针对餐厨垃圾私运现象，试行和推广“餐厨垃圾档案管理”机制，从垃圾出处、去处实行一条龙监控，并配以公示，供社会监督。同时，废旧电池、塑料薄膜（袋）、破旧衣物甚至是玻璃瓶等分类回收问题，也必须作为垃圾分类不能忽视的问题来解决好。

（三）社会各界参与

不论是治理理论还是奥斯特罗姆“自主组织和自主治理”新论，都强调多元参与和改进社会责任承担的重要性和必要性。

从党政机关领导干部、公务员，事业单位和国有企业领导及职工入手，动员积极参与，在全市党政机关、学校、商务楼宇、宾馆、饭店、公园、度假村等选择一定数量的单位开展垃圾“零废弃”和“零私运”试点，并出台相关管理办法和标准，从源头做好垃圾减量与分类，是垃圾处理的重要举措。

从中小学生入手，在中小学开展垃圾分类环保活动，向中小学生宣传和倡导保护环境及垃圾回收利用的重要性，教会学生对学校、家庭生活垃圾进行分类回收和利用，利用废旧品进行小制作，并把参与垃圾分类作为中小学生参加社区公益活动的重要内容，使小学生成为家庭和社区垃圾分类的小使者和小能手，小手牵大手拉动家庭垃圾分类深入持久；使中学生成为社区垃圾分类的志愿者、倡导者和监督者，推动家庭和社区垃圾分类全面开展。

从高校学生入手，从宿舍、餐厅、教室、校园到外出购物、游玩、参加大型活动，始终做到不乱扔垃圾，自觉参与垃圾分类，争做环保志愿者，积极投身于社区、校园垃圾分类回收等环保活动。

从企业入手，自觉做好自身垃圾分类处理和节能减排治污的同时，强调企业的社会责任和义务，支持和参与社会垃圾分类，如借鉴台湾企业产品包装袋标注产品产生垃圾的归属类型，以方便分类和回收等。

从社会组织入手，鼓励和扶持各类环保社团特别是社区环保类、公益类社会组织发展，支持他们开展不同层次不同主题的垃圾分类活动，并给予必要的资助和支持。从社会新阶层入手，发动、鼓励和支持新阶层人士投身和支持垃圾分类，对其在这方面的捐助和投入给予政策支持、税收优惠等。

从社区组织入手，充分发挥社区党组织、居委会、服务站和物业管理公司、业主委员会、楼门小组等在推进垃圾分类中的作用，使他们成为社区垃圾分类工作的组织者、宣传者、倡导者、推动者和实践者，真正把垃圾源头分类落实到社区、落实到每家每户。从老人和儿童入手，发动离退休老同志支持和参与家庭及社区垃圾分类，教育和引导少年儿童以不同方式参与家庭和社区垃圾分类，使“一老一小”在家庭和社区垃圾分类中有所作为和大有作为。

（四）市场机制运作

市场机制是处理和解决诸多社会服务和治理问题的行之有效的机制，垃圾处理也离不开这一机制的合理运用。目前，垃圾焚烧与填埋气体利用等垃圾能源化管理与市场培育在我国尚处摸索发展阶段，堆肥与回收利用是我国居民生活垃圾资源化的主要途径。在垃圾回收利用市场培育方面应采取以下措施：一是发展垃圾产业，鼓励和支持回收行业、再生资源企业和个体回收人员有序发展，建立统一完整、开放竞争、规范有序的回收市场体系，形成清洁环保的垃圾产业，扩大就业渠道和岗位，使其成为城市生态经济和创业就业的新增长点。二是按照市场规律扶持专业企业独立运作，逐步形成产业规模，促进包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易等市场建设和监管督查的协调发展，最终形成垃圾处理产业化和现代化，取得社会、生态和环境的综合效益。目前，垃圾分类回收技术已趋向成熟，如比较先进的垃圾分类回收机能在几分钟内把塑料瓶、玻璃杯、废弃金属、电池、塑料袋以及被粉碎的厨余垃圾等分类，把生活垃圾分成可回收垃圾、厨余垃圾、固体垃圾和不可回收垃圾，缩小垃圾体积，减轻运输负担。总之，市场运作的核心就是把垃圾分类产业发展成为城市生态经济和创业就业新增长点。

（五）运用激励手段

多元治理、多样化方式、多种手段和多方参与，需要运用激励手段和机制加以引导与推动。首先，把垃圾分类达标作为今后“和谐社区（村镇）”、“文明社区（村镇）”等评选的重要指标，从奖励政策上引导和推进街道社区的垃圾分类工作。政府设立垃圾分类推进专项奖励经费，对垃圾分类业绩突出的社区和街道给予一定物质奖励；对垃圾分类达标的家庭，按照一定比例给予物业收费补贴，同时建立家庭环保积分卡，达到一定积分的家庭到全市收费景点旅游时，可减免一家3口的入园门票；对在社区垃圾分类中表现突出的中小学生，由社区给予物质奖励，并推荐参加学校相关表彰奖励；把垃圾分类作为评选社会和社区公益类、环保类先进家庭和优秀人物的主要条件之一，予以表彰奖励。

同时，借鉴和推广上海“绿色账户”和北京市郊区王平镇“小票积分兑换”等成功做法，推进物质回馈激励。上海推广的垃圾分类“绿色账户”，就是居民用垃圾分类回收的积分，换取再生纸笔记本、环保手电筒、环保购物袋等小礼品，激励居民开展垃圾分类。北京市由“零废弃”衍生出“零废纸计划”，该计划规定：5公斤废纸便可兑换一份奖品。该计划正受到许多社会单位及员工的积极响应。北京市门头沟区王平镇农户垃圾分类“小票积分兑换”，就是由保洁员对每户垃圾分类出具小票，每月全合格的凭小票到村委会领取酱油、醋等生活必需品或10至15元现金，差1天扣0.5元，激励村民自觉进行垃圾分类。目前，为推进垃圾分类普及，应该由政府出资、环卫或物业部门无偿提供分类所需的垃圾袋（筒），同时推出更多激励奖励措施，并在“碳补偿”机制上开展有益探索。

（六）依靠科技支撑

科技是第一生产力，这就要求垃圾分类处理充分运用多样化管理方式和日新月异的新技术手段，这也是治理理论的基本要求。垃圾分类处理不但要坚持减量化、无害化和资源化原则，还必须不断吸纳和运用最新科技成果，依靠科技进步不断提升垃圾的回收利用率。要加大宣传力度，让先进的垃圾分类回收理念家喻户晓、人人皆知、深入人心，成为广大市民的自觉行动。要通过社区这个有效平台，进一步推广垃圾分类回收的科学理念，发动广大市民为建设绿色北京、宜居城市做贡献。

要广泛深入地开展垃圾分类回收处理科技创新，充分发挥和切实调动各方面的积极性和创造性，不断提高垃圾分类处理科学化和现代化水平。特别是各级政府要通过政策支持、资金奖励、税收优惠、精神回馈等手段加强引导，支持垃圾分类处理科研单位和厂家，自觉研发和主动引进国内外先进技术设备和管理手段，采用先进分选处理流程工艺，对垃圾进行资源化、减量化和无害化处理，不断提高垃圾分类处理的科学水平和回收利用效益。特别是要按照垃圾分类末端先行的原则，加强和完善朝阳区高安屯循环经济产业园建设并发挥其作用，形成能力完备的综合处理中心，为实现垃圾分类处理提供设施保障。要进一步健全完善相应政策措施，引导全社会由粗放生产消费转变为集约生产和科学消费，不断推广和普及垃圾分类收集和资源再利用，引领人们形成健康、环保、绿色的生活理念和生产消费方式，养成良好的生活习惯和自觉的社会责任。

四、结语

从源头分类破解垃圾围城和垃圾污染有大量的工作要做，从社区垃圾分类入手解决垃圾处理难题非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要不断探索、不断创新和不断发展。治理理论和奥斯特罗姆新论给我们提供了一个解决问题的途径，还有很多问题特别是社区垃圾分类治理问题有待于深入研究和探讨，但只要有开始、有行动、有坚持，把社区垃圾分类处理作为首都“十二五”规划的一个重要问题，大力倡导和推广资源节约、环境友好、绿色健康、低碳生活的理念，不断探索和采取切实可行的措施，彻底解决垃圾围城和垃圾污染这一问题就不会太久远。

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（责任编辑：文雪峰）