思考探索范文

思考探索范文第1篇

摘 要 全球经济一体化下,开放经济体的汇率和资本在国际间流动二者之间相互制约、相互作用,汇率的变动决定着资本的流入流出,资本的流动又影响着汇率的波动。汇率制度改革和资本账户开放是我国金融改革的重要内容,并且中国在2006年以后的后金融自由化进程中,正面对人民币汇率制度改革的深化和资本账户的进一步逐步开放,本文就这一问题对当前现状进行分析和论述,并重点提出几点政策建议。

关键词 汇率制度 资本账户 相互作用 政策建议

2005年,中国人民银行宣布人民币进行汇率制度改革,开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再钉住单一美元,形成更富弹性的人民币汇率机制。使人民币汇率制度更有效的发挥汇率的经济杠杆作用,引导国内外资本的流动。汇改之后到金融危机全面爆发前夕,人民币对美元的基准汇率从8.11元一直升值,到2008 年6月30日的6.8591元,累计升值达15.42%之多,人民币实现的较大幅度的升值。

自1996年12月1日,中国开始接受国际货币基金组织协定第八条款的第二、第三、第四款义务,实行人民币经常项目下的可兑换之后,资本账户的开放也在积极有序地推进,其进展主要体现以下几个方面:(1)资本账户下开放的项目不断增多;(2)QFII、QDII制度先后实施,特别是2007年8月20日,成立天津滨海新区进行境内个人直接投资境外证券市场的试点,这是资本账户开放过程中的一个重要里程碑。(3)官方投资机构直接进行海外投资,表明资本账户开放有了新突破。以上各项政策的实施,逐步实现机构、公司和国家进行国际证券投资的开放化和自由化,也标志着对外直接投资的限制日益被放宽。

一、人民币汇率改革与资本账户开放的相互关系

中国的汇率制度改革和资本账户的开放都是一个渐进的过程,二者相互依存、相互影响。

(一)弹性汇率制度对于开放资本账户具有重要意义。

1、资本账户开放必须以弹性的汇率制度为前提。金融自由化和市场化是资本账户开放的市场基础,汇率制度的弹性化和市场化则是其制度基础。市场机制下形成的均衡汇率能真实客观反映供求关系,起到而正确地引导资本的流向,合理配置外汇资源。

2、市场化汇率水平是资本账户开放的基本内容和目标。资本账户开放的本质和目标是一国货币当局保证货币持有者自由兑换的权利,包括自由选择外汇价格的权利;根据意愿接受外汇牌价,买卖一国货币的决定权;享有交易价格的否决权等。因此,资本账户开放包含了货币持有者自主决定交易汇价的权利这一基本内容和目标。

3、资本账户开放进程受汇率制度市场化程度的影响。高、市场化程度的汇率形成机制不仅有利于扩大资本账户开放范围,而且有利于强化资本账户开放性程度,有利于缓冲资本账户开放后的外部冲击,对资本账户开放无疑起着促进作用。

(二)资本账户的开放是汇率形成机制的市场基础。

我国已于2007年8月13日开始实行“意愿”结售汇制度,为减少外汇流入和结汇打开了政策之门,使得企业拥有了自由处置自有外汇的权利,减小了由国家持有外汇时带来的货币风险等金融风险。

我国先前的资本账户的“强制”结售汇制和对汇兑的管制限制了市场交易主体的主动权,使得银行间外汇市场不能真实反映市场交易意愿。此外,由于所有资本项目下结售汇都要经过外汇管理部门逐笔核准,既增加了监管部门的管理成本,也使被监管企业和部门的经营程序复杂化。交易的自由化会使管制成本会越来越高,从而进一步滋生扰乱外汇市场秩序和效率的问题。2005年的汇改虽然初步建立了有管理的浮动汇率机制,但是在汇率的形成机制没有改变的前提下,人民币汇率的弹性区间缺乏合理的确定标准和依据。此时,我国的“意愿”结售汇制度应运而生。

(三)在资本自由流动的情况下,要想保持独立的货币政策,必须实施灵活的汇率制度。

我国目前正在进行开放资本账户的改革,理论上,当资本账户开放后,实行浮动汇率制度, 货币政策具有独立性。对一个发展中的大国来说,保持货币政策的独立性是非常必要的,这就要求我国在进一步开放资本账户之前必须实施弹性的汇率制度。在我国改革后的汇率制度下,货币政策的独立性因不受美元控制而不断的加强。因此,向浮动汇率制度渐进的改革,对中国的资本账户进一步开放有巨大的推动作用。

二、对人民币汇率改革和资本账户开放的几点政策建议

中国正处于经济转轨进程中,又是一个在世界上具有较大影响力的发展中国家,必须根据本国的市场经济的建设进度和金融国际化进程,渐进的推进金融的市场化改革。人民币汇率制度改革可结合资本账户开放进程渐进推行。近期内,我国资本控制较严、资本账户开放度还不够高,人民币汇率制度只能在固定汇率和浮动汇率制之间进行调和、折中,建立一种稳定性灵活性俱佳的汇率制度。但是随着汇率制度改革的不断推进和资本账户开放的不断深化,这种状态不可能稳定不变。基于以上分析,结合我国汇率改革和资本账户的现实发展进度,本文主要提出以下建议:

(一)继续实行汇率市场化,进一步推动汇率制度弹性化改革。

随着我国资本管制不断放松,人民币汇率制度可以而且应该实行浮动幅度更大的有管理的浮动汇率制。长期内,人民币资本账户会完全开放,与之相适应,浮动汇率制将是中国汇率制度长期目标和最终方向。这就要求:第一,扩大人民币汇率浮动区间。扩大汇率浮动区间应该是一个渐进的过程,开始先确定小幅浮动区间,随着外汇市场交易主体的不断增加、企业和银行等市场主体交易意愿的对外释放,再逐步调整波动幅度。可以先确定一个中心汇率,即汇率目标区,逐步扩大浮动区间,根据外汇市场实际情况可逐步扩大区间调整至5—10%。第二,进一步完善外汇市场。增强外汇市场供求的市场性,完善外汇汇率形成机制,使人民币汇率建立在相对均衡的供求关系之上;不断丰富外汇交易主体、外汇交易品种和外汇交易工具,建立有形外汇市场和无形外汇市场互相配合互相补充的、近期与远期相协调的多元化的外汇市场体系。

(二)开放资本账户的改革中,适当考虑各种资本流入流出的顺序。

我国应考虑到具有高灵活性的短期资本流动更会增加金融系统的不稳定性,让长期资本流动先于短期资本流动自由化。因为长期资本以追求长期利益为主,收益相对比较稳定,风险也相对较小,因此先放开管制。而短期资本一般是投机性资本,以追逐短期利益为主,波动性很大,一般也较难以监测,风险控制的难度较大;而且短期资本的频繁流动对外汇市场影响很大,直接影响汇率是供给与需求关系,因此需要特别加强对短期资本流入的管制。对短期资本进行管制,可以实施以下措施:首先,对外国短期借款征税和短期资本交易征税,增加其资本的成本;第二,对所有商业银行和金融机构新增外国短期借款(某些外贸信贷除外)实行非补偿准备金要求。要求国内居民把对外直接借入的外币负债的一定百分比存放在中央银行满一定期限后才可以使用,中央银行对此准备金不支付利息,已达到限制的目的;第三,建立短期资本流动的监测预警机制,及时发现异常资本流动,并实施有效监管。

另外,在遵循“先流入,后流出”的资产账户开放的准则下,我国“宽进严出”的资本流动的局面可以渐渐由较小程度向较大程度转变。我国巨额的外汇储备和“宽进严出”不无关系。在人民币汇率升值的情况下,如果资本流入远远大于资本流出,人民币会面临更大的升值压力,而且会吸引更多的资本流入,形成一个恶性循环。携带人民币出境的限制已经放松了一些,正是对“严进宽出”进行初步改革的写照。

(三)继续有效率地推进QFII、QDII的发展。

我国QFII政策从2002年12月1日起正式实施以来,得到批准的QFII不断增加,截止到2006年末,共批准44家银行申请从事托管业务,额度将近百亿美元。但是,从目前的实际情况看,QFII的发展仍然存在较大束缚,集中体现为准入门槛太高:首先是对QFII的界定范围窄。为了防范风险,许多国外机构投资者并不在我国准入的范围之内,这也表明,我国几十年来实行的分业经营思维与国际上混业经营的趋势还不能实现协调发展。其次是对QFII的投资数量限制太大,一方面,使得国外大量合格的机构投资者不能进入中国证券市场,另一方面,对QFII规定过大的投资规模,显然与中国证券市场的整体发展水平不匹配。与QFII相对应,QDII是那些资本项目未完全开放的国家容许本地投资者进行境外投资的一种机制。出于对资本外流以及恶性投机行为等风险的担心和防范,国家在具体设计这一制度时往往设定较严格的准入门槛以尽量提高效率。它也是在货币没有实现完全可自由兑换、资本项目尚未开放的情况下,有限度地允许境内投资者投资境外证券市场的一项过渡性的制度。我国就是这样的情况。为此,必须及时调整和优化制度设计思路,以达到能够引入优秀的QFII和培养和发展QDII中国证券市场的目的。

(四)加快国内金融市场和审慎的金融监管体系等配套制度的建设。

我国的国情是资本市场尚不健全,货币市场监管力度不够,此外中国资本市场的全球化程度较低,比较突出表现在股票市场的境外筹资能力较差,比如,境外股票的发行和上市远远低于境内。在金融体系比较单薄的情况下,相关当局应当在资本项目自由化之前,至少同时解决存在的制度上的缺陷。同时,还要与宏观经济政策的调整、金融市场发展和汇率制度改革等相结合,才能取得较理想的成效。资本账户开放之后,外国资本会大量流入,金融体系的资金将迅速膨胀,如果没有有效的监管体系,将使经济产生泡沫,积累大量的风险资产。所以,监管部门应该审慎负责的制定各种金融政策,建立灵活的市场利率体系,优化国内金融机构,规范建立国内金融制度。在相关法律法规的完善上,我国应根据市场情况的变化颁布和修订法律法规,并及时制定各种规章制度。这些都是我国进一步改革汇率制度和开放资本账户的坚实基础。

(作者:西南财经大学金融学院2008级金融学专业研究生)

参考文献:

[1]曲凤杰.完善人民币汇率形成机制与资本账户开放.经济研究思考,2006,(27).

[2]何慧刚.资本账户开放、汇率制度、与人民币国际化.社会科学辑刊,2007,(03).

[3]彭玉镏. \"汇改\"后人民币制度分析.当代财经,2009,(01)

[4]曲凤杰.完善人民币汇率形成机制与资本账户开放.经济研究思考,2006,(27).

[5]何慧刚.资本账户开放、汇率制度、与人民币国际化.社会科学辑刊,2007,(03).

[6]彭玉镏. “汇改”后人民币制度分析.当代财经,2009,(01)

[7]郭威.资本账户开放顺序的国际实践及对中国的启示.财经科学,2007,(08).

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[9]刘和平,喻均林.改革现行人民币制度之我见.财会月刊,2008,(02)

[10]庄晓玖.推进资本账户开放的基本条件和途径.上海金融,2007,(07)

[11]张丹,廖正娟.论人民币汇率形成机制与资本账户开放.商业经济研究,2007,(23).

[12]何慧刚.资本项目可兑换与汇率制度的协调分析.国际经贸探索,2007,(06).

[13]胡晓琳.适度加速我国资本账户开放的必要性和条件.天水行政学院学报,2007,(01).

思考探索范文第2篇

一、 定位思考

(一)定位意义

近年来，在科学发展观指导下，我区经济和各项社会事业取得了长足发展，开始步入由注重项目开发向注重新建产业集群转变，由注重一般基础性建设向注重综合配套转变，由自我服务为主向开发区外市场转变的新阶段，标志着龙凤区发展进入新的历史时期。

新的发展时期，龙凤区必须重新审视自我，进一步调整完善思路，找准方位。

第一，审视和确定龙凤战略定位是落实科学发展观的必然要求。实现龙凤又好又快发展必须统筹区域经济社会全局，根据区域内优势互补，合理分工的原则，研究确定发展规划，从而形成合理分工、协调发展、专业化和现代化的区域分工体系。第二，审视和确定龙凤的战略定位是促进全市战略新跨越的现实需要。市委七届二次全会围绕全市战略新跨越提出了具体要求，龙凤区作为东城区重要组成部分，必须以实际行动来回答好往哪跨、怎么跨、跨多远的问题，从而为实现全市新跨越做出应有的贡献。

第三，审视和确定龙凤战略定位是创新思维的具体实践。推进新龙凤建设必须打开思维空间，善于在更广的范围和更大的跨越上寻求新的动力和发展。必须坚持用“大”看“小”整体思维，把龙凤摆到全市大局下来谋划思考。必须坚持用“长”看“短”，超前思维，用长远观点和发展眼光来统筹思考和解决现实问题。必须用“内”看“外”，统筹思维，用开放的胸襟和海纳百川的胸怀积极借鉴吸收外埠先进发展经验和成果，不断充实和丰富自身发展的内涵和外延。

总之，选准确定好龙凤战略定位，就是通过利用、扩展和把握区域内外两种市场资源，在更大的空间寻求未来发展资源与市场的战略支撑。

(二)定位依据

1、历史经验的总结

我区1980年撤镇建区。20多年来，经过几届班子和广大干部群众的不懈努力，区域不断发展壮大，初步探索出了具有自身特点的发展道路。特别是在区域经济发展上，主要经验有：一是依托资源优势，发展壮大石化产业。紧紧依托资源优势，始终把石化产业作为立区产业、优势产业来抓。二是坚持园区化发展，突出项目开发建设。先后辟建万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区，一批成长性强，前景广阔的项目入驻园区，为区域发展奠定了基础。三是密切地企合作，形成一体化发展格局。坚持依托大企业，服务大企业，珍视地企关系，不断开创合作共赢局面。

上述三点仍可为研究确定龙凤今后发展定位所参考和吸收。

2、面临机遇的把握

立足龙凤实际思考，目前区域发展面临三大机遇。一是难得的政策机遇。今年以来，国家、省委相继颁布制定了《东北地区振兴规划》和《加快新型工业化进程》的决定，分别确定将重点支持国家能源保障基地和石化产业建设，必将促进国际国内产业资本、技术等要素向大庆地区有效聚集。我区石化产业集中，必须抢抓这一机遇。二是石化产业增量扩产的机遇。石化公司新建60万吨乙烯项目已获国家发改委批准，项目改建完成后，石化公司生产能力将由目前每年60万吨扩建到每年120万吨，成为全国最大的乙烯生产基地之一，必将促进石化产品深加工和配套产业发展。三是城市发展“东移北扩”的机遇。市委、市政府提出东城区“东移北扩”战略，一方面为我区发展开辟了广阔空间，同时也为我区进一步完善功能，聚集产业提供了有利条件。

“得时无贻，时不再来”，龙凤必须顺应难得发展机遇，选准位置，定好方向，打造出属于自己的崭新天地。

3、自身条件的抉择

一是发展条件优劣明显。从优势上看，主要表现为石化资源丰富，闲置资产和技术人才较多，石化产业形成了一定的规模，万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区载体作用发挥明显;几年来，引进了一批农业科研院所和技术人才，科技推动农业发展的潜力较大;新城区的开发建设，为三产和城建经济的壮大注入了生机和活力;湿地、泡泽、草场等自然资源可开发利用性较强;我区是大庆的东部门户和主城区，滨州铁路贯穿全境，有龙凤和卧里屯两个站点，区位交通优势十分明显。从劣势上看，由于体制性机制性因素，我区对石化资源有效利用少;耕地无论是从总量上还是从人均数量上都相对少;湿地、

泡泽自然景观开发建设少。二是三次产业及其内部发展不均衡。主要表现是，工业规模以上企业总量小，缺少支撑发展的大项目和知名企业、知名品牌。农业产业化水平较低，经济总量弱小。第三产业规模小，档次低，新兴产业发展相对滞后。三是发展受制因素明显。历史原因导致龙凤城区布局不合理，没有形成“城化分开”的格局，规划不具科学性和前瞻性，城区结构亟待优化。发展空间已经严重不足，可供利用和开发的土地十分有限。

在清醒看到自身条件优劣的基础上，尤其要认真研究好不利因素转化为有利因素的路径，权衡利弊，作出满意的抉择。

4、区域组团的位置

改革开放前，龙凤一直承担油田的后勤保障功能，20世纪90年代后，大庆提出“二次创业”，城市建设进入战略转移期，《大庆市城市总体规划(1998-2010)》首次提出了由东城区、西城区和萨尔图三大组团共同组成的“主城区”作为城市发展和建设的核心地域，龙凤作为大庆的副中心区和重要化工产业区的地位逐渐显现。进入21世纪，大庆城市规划又有了新的调整，在《大庆市城市总体规划(2002-2020)》中，将龙凤定为一级城镇，东城区的重要组成部分，我市石化生产基地。《东城区分区性总体规划 (2003-2020)》确定把龙凤建成生态型石化新城，大庆市石化生产发展基地，大庆市工业化进程的标志性工业城镇，东城区的农副产品生产基地，承载城市的居住功能、商业功能。

在这一规划的前提下，研究确定龙凤发展定位必须符合全市发展大趋势，因势而为，借势而上，顺势发展。同时，也要积极争取有所创新，为完善我市城市总体布局做贡献。

(三)定位目标

――建设石化强区。发挥石化资源优势，立足区域一体化，把石化产业做大、做强、做优。以石化产业带动其它产业快速发展，走科技含量高、资源消耗低、环境污染小、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路。

――突出特色名区。以一村一品为切入点，以科技人才和设施农业为基础，建设多元化投入、产业化生产、科技化支撑、规模化发展、企业化管理、现代化运营的城市型农业。

――提升三产活区。以机制创新为动力，以高带低、以新型带传统、以人流带物流，全面扩展第三产业规模，逐步建立起辐射全区乃至整个东城区的、统一规范的、竞争有序的市场体系。

――推进城建靓区。按照人与自然和谐发展的要求，营造空气清新、景观优雅、富有文化内涵的人居环境。逐步实现农村城市化、城市现代化、管理法制化。

――打造生态优区。加大生态保护、环境改造和绿化建设力度，合理开发利用区域内的泡泽、湿地资源，构筑绿色空间相隔，湖泽水系相通，蓝天、碧水、绿地相互辉映的现代化城区。

二、基本构架

区位、资源、载体等比较优势，现有的发展基础、产业结构，客观上形成了我区经济发展以新区、龙凤和卧里屯为核心的三大发展区域。针对未来新龙凤的发展目标、定位和任务，经过综合分析，我区未来几年的经济发展可以确定为“三核、四带、五区”的基本构架。

“三核”：即，新区行政商住核心区、龙凤商贸物流核心区、卧里屯石化产业配套服务核心区。主要是基于地理位置和发展基础而论，新区是指目前正在开发建设的青龙山地区，是我区未来承接产业发展的重点，但新城区的发展是以龙凤、卧里屯老城区为基础，我区大部分人口还在这里生产、生活。二十多年的发展，老城区已经形成了一定规模和产业层次。

“四带”：即，特色农业聚集带，以新农村建设为统领，实施特色发展，形成以龙凤镇各村屯为依托的特色农业聚集带。优势产业聚集带，依托万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区三大园区载体优势，重点做大化工产业、做强机械业、做优建材产业等三大主导性产业，发挥聚集辐射效应。现代商贸物流带，涵盖新区、龙凤、乙烯卧里屯三个地区。新城区将围绕行政、商务、文化等产业发展实施重点突破;龙凤老城区将按照现行产业基础，大力发展商贸物流业;卧里屯将继续承载石化产业功能，发展配套服务业，从而推动全区三产发展和扩张。湿地旅游观光带，以湿地的保护开发建设为牵动，整合区域旅游资源，突出旅游开发与生态保护并重，做大做强旅游文章。

“五区”：即，石化强区，特色名区，三产活区，城建靓区和生态优区。“五区”是三次产业的目标定位和集中发展方向，“五区”既是目标也是措施，“三核、四带”是“五区”发展的载体和具体化，三者相辅相成、互为补充，最终要由推进“五区”战略来实现。

三、推进措施

(一)实施石化强区战略

一是重点支持大企业建设。把石化大企业作为最大的商来支持服务，加大石化企业及油田周边治安秩序整治力度，确保

60万吨乙烯等项目顺利建设。支持石化新兴产业发展，确保大企业工业增加值持续增长。坚持南向联合发展，积极推进同石化企业对接合作，主动接受石化企业辐射，承接石化产业及企业办社会的梯度转移。

二是突出发展优势产业。坚持把石化产业作为优势产业、主导产业、强势产业来抓。在扶持好石化中游企业的基础上，发展石化和乙烯下游产业。积极发展以化肥生产为代表的化肥产业，大力推进以润滑油为代表的石化产品精深加工和塑料加工产业。认真抓好以苯乙烯助剂为代表的石化“三剂”产业。围绕乙烯、聚酯化纤、化工新材料等产业链，精心包装一批重点项目，多渠道进行招商。规划建设一批塑料加工、精细化工和新型建材等石化项目，形成乙烯深度加工产业。延伸乙烯产品链，发展塑料、包装制品等产业。延伸树脂产品链，积极引进建设塑料管材、地膜、棚膜、包装膜等项目。

三是发展壮大产业集群。通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，积极推进骨干企业做大做强。以兴化园区等专业园区建设为载体，加快发展石化产业。重点研究依托兴化园区发展壮大石化接续产业，围绕60万吨乙烯、120万吨柴油加氢精制、10万吨苯乙烯等下游产品开发，大力发展配套项目。充分利用石化公司炼油、化肥、化工、树脂和化纤等资源，加强业内上下游企业的配套合作，发展专业、标准化、系列化的配套企业。

四是发展配套关联产业。加快发展以华夏沃德、首创钢管、红宝石、中泰科技等为代表的新材料、机械、农副产品加工、电子等产业发展。推进以建达、丰收包装、巴熙尔、朝锐为代表的家俱、造纸、环保设备、纺织等产业发展。从而打造以石化产业为主导，新材料、机械、农副产品深加工、电子等产业为支撑，以家俱、造纸、环保设备制造、纺织等为补充的9个产业。

(二)实施特色名区战略

一是制定发展规划。从各村地缘特点、自然条件、经济水平、产业基础等方面出发，在统一规划、合理布局的基础上，抓典型、带扩散，走一人带多人、一户带多户，一村联多村、多村成基地的路子，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村，争取经过几年的努力，“一村一品”成为立村、立屯产业。

二是突出发展重点。前进村突出抓好高产玉米种植和以大鹅为主的畜牧业;向阳村坚持发展镇村经济;刘高手村积极发展民营经济和运输业;保田村、铁东村、久青村在巩固棚室经济基础上，着重发展特色种植;建兴村积极推广冬储业。并打造“龙英”牌蛋鸡、“庆龙宝”牌露地蔬菜、“王大楞”牌冬储菜等一批品牌，提高市场效应。

三是夯实发展基础。加快镇村招商引资步伐，发挥镇村资源资产优势，采取建厂租房、村企共建、土地入股等多种方式，积极引进科技型、效益型企业和项目。不断加大镇村龙头企业扶持力度，支持向阳红、庆发种业、绿野公司等骨干企业做大做强，实现科研技术优势向农业现实生产力的转化。

四是建设发展载体。加快新农村建设进程，实施规划引导，大力推广刘高手村功能性农民新居建设模式，建设好集“居住就业于一体、生产生活互利”的新型农村小城镇，吸引更多农民向小城镇集中。提升向阳集市、前进村等8个农贸市场的辐射力。实施“万村千乡市场工程”，到2010年，力争全区每个村都建设营业面积在40平方米以上的“农家店”。 加快培育和发展农业专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。

五是实施政策保障。实行促进镇村发展优惠政策，镇村招商企业和建设项目达产实现税收后，进入区级财政部分全部返还镇村，鼓励镇村工业发展。制定促进一村一品发展优惠政策，调动农民特色发展的积极性。解决好农民医保、低保问题，研究探索促进土地流转的有效政策，加快农民向市民转变步伐。

(三)实施三产活区战略

一是推进商贸物流业集中发展。按照城市中心区、城市辐射区、镇村商贸区三个发展层次，逐步完善商贸网点布局。着力培育专业市场。重点培育发展东城区温州国际商城、石化产品大市场、汽车贸易中心、建材物资市场、小食品市场等专业市场，提高市场群体知名度，扩展市场辐射力。加快发展现代物流业。重点推进石化产品物流园建设，争取到2011年在我区建成全省最大的“石化产品销售城”。

二是加快房地产业有序发展。加快编制以开发青龙山地区为牵动的房地产业中长期规划，在城市总体规划和土地利用总体规划的基础上，进一步明确房地产用地规模和布局、不同档次房产的用地比例，搞好城市连片开发，注重基础设施和社会文化设施与房地产开发的配套建设。

三是促进现代服务业快速发展。加快事业类中介机构改革，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。抓住大庆建设全国服务外包基地、打造服务外包品牌的有利契机，加快发展我区服务外包产业。根据城区布局特点，大力发展餐饮、电子、金融等特色街区。在龙凤火车站周边建设特色小吃一条街，在新城区建设四星或五星级商务酒店，以三永湖为依托建立特色商业街和水上娱乐城。

四是推动旅游业加快发展。注重集约式开发，适度加快湿地开发建设步伐，围绕深厚的石化文化，构建以湿地旅游、休闲度假旅游、生态农业旅游观光为主体的旅游结构体系，建设湿地公园，打造湿地旅游品牌。借鉴齐齐哈尔扎龙湿地、太康当奈湿地的开发经验，开发特色旅游项目。重点开发湿地餐饮、观鸟、花卉、湿地科技展览馆等项目。结合龙凤公园、三永湖等旅游资源探索开发冬季旅项目，满足人们冬季休闲需求。

(四)实施城建靓区战略

一是开发建设新城区。积极推进城区对接，以区行政办公中心建设为牵动，全面推进青龙山地区开发建设，带动中心城区整体形象的提升。对于新城区的开发建设，要“惜土如金、科学规划、连片开发、主题突出”，力争通过4至8年的努力，使之成为“大庆东部门户靓丽区、高档商住休闲区和规划建筑特色区”。

二是完善提升老城区。加强老城区基础设施改造建设，进一步完善城区功能。抓好乡镇规划建设，进一步改善农村居住环境。抓住创建国家卫生城市有利契机，加快城市细部整理，集中开展环境卫生和交通秩序综合整治，强化集贸市场、繁华地段、主要街路和城乡结合部等区域的联合治理。加强龙凤大街、龙华路、外环路等重点路段建设，使之成为集绿化、亮化、净化、美化为一体的标准示范街。广泛开展“城管进社区”等活动，形成“人与环境、管理者与被管理者”的良性互动。通过综合整治，将龙凤老城区建设成为适宜人居和创业的生态城区。

三是做活做大城建经济。运用市场经济规律，加快建立城建投资主体多元化、融资形式多样化、运行方式市场化的新体制，实现城市建设的可持续发展。对于可以投入市场运营的城区公用基础设施，全部推向市场，进行公开拍卖或转让，将资产的所有权和经营权剥离，经营好城市资源。

(五)实施生态优区战略

一是实施综合治理。加强生态建设和环境保护，严格执行环境保护制度。坚持标本兼治，抓好以低空大气污染、工业污染等为重点的环境污染综合整治。认真落实休牧生息政策，保护好辖区内草场，积极实施人工种植，防止沙化。积极做好资源集约利用，推进节能减排工作，大力倡导绿色消费，努力为城乡居民提供良好的生产生活环境。

二是建设生态项目。制定《龙凤区城市生态保护与建设规划》，逐步把“绿色GDP”纳入经济社会发展核算体系。龙凤湿地的开发建设要以保护利用生态为前提，加大水源涵养力度，减少污染源，完善管理措施。加大对三泳湖和董家泡等湖泽的日常监管，提高周围绿化覆盖率。按照规划要求做好铁路沿线绿化工作和拆除平房区的环境整治工作。加强城乡绿化、美化工作，实施“蓝天、碧水、绿地”工程。

三是发展生态经济。大力发展循环经济，推进生态农业、生态工业、生态旅游和环境保护产业发展。按照“减量化、资源化、再利用”原则，加强万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区生态建设。严禁引进“五小”项目和高能耗、高污染项目，全面推行清洁、节约和安全生产。壮大引进盛泰水煤浆等一批节能环保型项目，积极盘活向阳农业生态园，实现生态资源优势向经济发展优势转化。

四、环境优化

(一)建设现代公共服务型政府，营建“文明龙凤”

一是提高政府管理服务水平。强化服务意识，充分利用信息中心、办公自动化系统、闭路电视等平台，将有关部门职责、政务动态信息、工作条例广泛公布于社会，接受社会监督。加强政府部门依法行政，推行执法责任制和责任追究制，重点解决行政执法机关不作为、乱作为、以权谋私等问题。

二是简化办事程序。在2008年行政办公中心建成使用后，

要将所有职能部门和审批项目纳入行政审批中心，推行“一站式”办公、“一条龙”服务，简化政府机关的办事程序。

三是开展政风行风评议。在行政执法、行政管理、综合协调、公共服务等部门和窗口单位开展“优化发展环境，树立良好形象”为主题的政风行风评议活动，提高行政执法部门的服务意识和服务水平。

(二)建立社会信用体系，营建“信用龙凤”

一是建立诚信政府。成立诚信政府建设领导机构，完善服务、企业、市场、法制、公务员和社会诚信六大诚信体系，邀请人大代表、政协委员和各界人士对政府诚信建设进行全面视察、督导。强化效率意识和务实意识，解决好慢作为、能作为问题，倡导企业式的办事风格，提高工作效率。

二是打造诚信企业。组织工商局、质监局等部门联合成立企业信用评价中心，汇总中小企业信用信息，净化市场环境。大力开展企业增信专项行动，推进企业信用评价体系试点工作，强化企业信用分类监管，健全违约失信企业公开处罚机制，努力营造良好诚信氛围。

三是加强市场监管。切实发挥好工商、技监、物价等市场管理部门的职责，依法严厉打击制假售假、以次充好等不法行为和各种仿冒、误导、欺诈、妨碍公平竞争、侵害消费者权益等违法行为。

(三) 形成整体联动态势，营建“平安龙凤”

一是深入开展“平安十创”工程。紧紧围绕影响社会和谐稳定的突出问题，创新社会管理体制，整合社会管理资源，通过“平安街道、平安社区、平安村、平安企业、平安校园、平安市场、平安道路”等为主体的平安创建活动，构建网络、深化机制，全面提升平安龙凤建设水平。

二是不断推进民主法制建设。认真贯彻《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，加强推进社区建设，健全城镇居民自治和农村村民自治制度，探索多种所有制形式下企业民主管理的实现方式，发挥居委会、村民委员会、职代会在基层民主建设中的作用。全面推行政务公开、村务公开、厂务公开和民主评议，扩大基层民主。

三是加强群众群防群治网络建设。强化健全快反机制、交警巡警联勤、专兼职治安防范巡逻队，设立治安卡点等一系列措施，达到警力控制，民力防范的目的。继续推进社区平安协作机制、包项机制、责任约束机制、地企联席会机制、信息反馈宣传机制和舆情报告机制，实现网络建设长效发展。

五、政治保障

(一)坚持把思想解放作为党的建设的永恒主题

一是深化学习意识，解决不会解放的问题。以学习型龙凤建设为牵动，营造全社会学习、全民学习、终身学习的浓厚氛围。通过学习解决好思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不够深邃，思辨缺乏功力等问题，用科学发展观，破解发展过程中的矛盾和改革中的难题。

二是深化大局意识，解决不想解放的问题。站在全区工作大局和事业发展大局上想问题、干事情，解决好部分干部在推进工作上存在的与己无关的思想，抱残守缺、不思进取等的问题，激发干部干事创业热情。

三是深化发展意识，解决不敢解放的问题。善于开拓创新，勇于先试先行，敢于冲破一些思想上的束缚、体制上的障碍。通过深化发展意识，解决好怕出毛病，怕犯错误等问题，切实增强发展的责任感和紧迫感。

(二)坚持把增强活力作为领导班子和干部队伍建设的核心工程

一是必须激发动力。实施职务激励，坚持政绩加正派的用人导向。实施素质激励，不断提升领导班子驾驭全局工作的能力水平。实施目标激励，逐步建立起科学合理的领导班子及其成员考核指标体系。同时，营造密切配合的环境，加强班子成员的相互沟通，努力形成“集智聚力”的效应。

二是必须完善机制。完善干部考察制度，创新干部选拔任用方式，扩大干部工作中的民主。进一步完善领导干部任期制度、试用期制度等制度，逐步实现干部交流和轮岗工作的规范化、制度化。完善领导班子和干部考核机制，加大对工作实绩的考核及考核结果的运用力度。

三是必须优化结构。坚持梯次配备，按照结构合理、精干高效、职能相称、气质相容的原则配好班子。注重把那些自身素质好、实绩突出、有培养前途、群众公认的优秀年轻干部放到重要岗位上锻炼。加大专业型干部的选拔力度，重点把那些懂经济、会管理的知识层次较高、专业素质过硬的干部选进班子，实现专业互补。

(三)坚持把提升效能作为基层党组织建设的目标要求

一是在农村注重发挥党员的示范带头作用。把党的先进性建设的成功经验作为新农村建设的方向，完善农村党员作用发挥机制，深化无职党员“设岗定责”活动，不断强化农村党员干部的作用。坚持把强化村级班子建设作为新农村建设的保障，努力建设“和谐型、双强型、服务型”村级班子。

二是在社区注重构筑以街道党组织为核心的党建工作格局。推进党组织书记与社区居委会主任“一肩挑”，社区党组织领导成员与社区居委会成员“双向进入、交叉任职”。不断扩大“三网”建设的覆盖面，扩展“邻里互助网”、完善“民情互联网”、巩固“党建协作网”。

三是在“两新”组织注重树立新理念。确立服务理念。围绕企业的发展，重点在提供服务上下功夫。确立先进性理念。引导党员掌握先进的技术和技能，模范地完成党组织交给的任务。确立“在分散中求集中”的管理理念。对未建立党支部的非公企业的党员，重点解决好管理难、发展难、转正难等问题。

(四)坚持把求真务实作为作风建设的根本手段

一是切实转变作风。坚持工作重心下移，扎扎实实地解决好发展问题，解决好群众关心的热点难点问题。强化工作落实，对不抓落实的干部，特别是因落实不力而造成严重后果的人和事，严肃纪律，追究责任。完善干部调查研究制度，定期检查

干部开展调研的情况，交流调研成果,提高调研成果转化率。

二是加强形象建设。以抓好形象建设促进作风转变，增强干部队伍的影响力和凝聚力。抓好典型带动和示范引导，引导干部树立人民公仆形象。加强干部职业道德教育，教育干部堂堂正正做人，清清白白为官。通过多种形式的形象教育活动，教育干部慎微，慎独，慎行。

三是坚持群众路线。端正对人民群众的态度，树立群众利益无小事的观念，增进对人民群众的感情，对人民群众的意愿和疾苦，切实做到亲知、深知、真知，积极为他们排忧解难。积极探索和完善领导干部联系群众的有效途径，健全完善领导干部包扶制度，体察民情，了解民意，多办实事。

(五)坚持把教育整治作为党风廉政建设的重要措施

一是教育在先、使人不想为。巩固先进性和班子建设年活动成果，以树立科学发展观和正确的政绩观、权利观为重点，加强理想信念教育和廉政警示教育，使广大党员领导干部在思想和行动上提前预警。

二是健全制度、使人不能为。从廉政制度建设入手，完善廉政报告制度、廉政谈话制度、领导干部廉政考评制度、个人重大事项报告等各项制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

思考探索范文第3篇

一、教师要言行一致、注重言传身教

孔子说：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。教师的言行举止、思想品质，是学生学习、模仿的榜样，教师的言行对学生起着不可估量的潜移默化作用。教师在教育工作中应以身立教，以德育德，以行导行，用爱和诚信感染学生，用言和行引导学生，用自身的诚信度来为人师表。我国著名的教育家陶行知先生说：“千教万教教人求真，千学万学学做真人”，其“真”的根本是“诚信”，教师的一言一行、一举一动都应当体现诚信，做到说话算数。

二、以课堂为渠道，各学科教学渗透诚信教育

各学科教师应充分寻找、挖掘教材内容中诚信教育的渗透点，加强学科诚信教育的渗透意识，在课堂教学中有机渗透诚信教育。如，语文课可要求学生把课文中描述有关诚信的词句找出来，加以分析理解;思想品德课可结合有关课文辨析、导行;音乐课上，可在音乐欣赏、解读歌词中让学生受到熏陶通过各学科渗透，诚信教育与训练深入到课堂中，使教育内容更加丰富而具体。也只有在课堂教学中将诚信教育进行有机的渗透，才能实现对学生的诚信教育。

三、故事导引，明白道理。

故事永远能吸引孩子，古今中外的诚信故事发人深省。从“烽火戏诸侯”的周幽王，失信于诸侯而被杀;从“立木为信”的商鞅，顺利推行新法，使秦国走向富强，为秦始皇统一中国奠定基础。孩子们感受到的是“言必信、行必果”、“人以诚为本、以信为天”的道理。孩子喜欢听故事，更喜欢讲故事，组织孩子收集和讲述诚信故事、诚信寓言、诚信童话、诚信事迹等等，故事内容涉及到古今中外。在讲故事中，让孩子感悟诚信对人的成长的重要意义。

四、教学中要注意从小事着手

古人云：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。”小学生的道德教育要从生活中的小事去引导，使孩子们的道德观能健康的形成和完善。对孩子在生活中的一些不良思想和行为，不能因为是小事而置之不理或纵容，孩子的道德教育件件都是大事，件件都是要事，每一件都有其不可估量的影响和后果。因此，老师对孩子正确的思想和行为要鼓励，对不正确的思想和行为则应该及时地给予纠正。小学生涉世不深，心地纯洁，没有复杂的生活经历和丰富的人生体验。因此，教育时，应根据他们的年龄和心理特点，比如，以“不说谎话，做个诚实的孩子”入手，使他们懂得这是诚信品格的最基本要求。不说谎话，就要说真话，说实话，如承认自己的错误、敢于说出事情的真相，既不自欺，也不欺人，从小养成诚实的品质。

五、鼓励为主，树立榜样。

美国著名心理学家威廉詹姆士说，人类本质中最殷切的需求是渴望被肯定。也曾有人说，好孩子是表扬出来的，的确，哪一个人不需要他人的肯定与赞扬呢?更何况我们的孩子?老师在教育的过程中不能吝惜自己的表扬，要抓住孩子诚实守信的闪光点给以大力表扬，为孩子们树立学习的榜样。

思考探索范文第4篇

美术新课程教学的思考与探索

富裕县逸夫小学田晶鑫

我国著名教育家叶圣陶先生说过：教师对学生是极有帮助的。所谓帮助，主要不在于传授知识，而在于引导学生自己去求得知识，也就是引导学生自己去发现问题，解决问题。“在知识经济时代，创新精神是社会成员最重要的心理品质之一。美术教学进程的情趣性、表现活动的自由性和评价标准的多样性，提供了创造活动最适宜的环境。通过美术课程培养的创造精神将会对学生未来的工作和生活产生积极的影响。”因此，美术创作教学不仅是技能教育，更是一种人文教育。《美术课程标准》提出：美术课程应适应素质教育的要求，面向全体学生，以学生的发展为本。在此理念的指导下，为充分发挥美术的教育功能，发挥美术教育特有的魅力，对新课程美术教学所采用的策略我通过多年的教学实践提出以下几点探微。

一、创设情境，激发美术创作的热情

所谓情境，即情形、景象、境地的组合。课堂的情境包括课堂的场境和学习的氛围。在小学美术教学中，所谓创设情境，就是教师根据教材内容设计反映儿童生活与社会生活的场景以及与之相应的学习氛围。创设情境的目的在于使学生在学习过程中有内在的动力支持和积极的情感体验，是激励学生自觉主动地参与教学过程的内驱力，

创设情景教学法首先要设置情境。根据教学目标，教师要围绕教学内容，通过语言描绘、实物演示，幻灯或绘画再现，音乐渲染、游

戏等手段为学生创设一个富有情感、美感，生动形象的特定氛围，以激起学生的创作兴趣、热情。其次要让学生体验情境，通过参与各种游戏、表演、唱歌、听音乐、谈话、操作等活动，使学生在特定的气氛中主动积极地从事创作活动。

二、在探究中进行美术创作活动

“美术创作”教学指在美术领域内“运用材料、技法、过程、要素和分析来制作视觉艺术作品”的行为，是与复制、临摹相对的，它不同于诸如美术技能、理论和以临摹为主的教学，更不用于其他学科。《基础教育课程改革纲要》这样写道：“改变过去强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力，获取新知识的能力，分析问题和解决问题的能力，以及交流和合作的能力。”实用主义教育家杜威认为儿童在学校的学习固然包括学习现成的书本知识，但更主要的是自己进行研究发现。因此，我认为儿童美术创作教学迫切需要引进探究式学习方式，不同的材料，不同的技法，会产生不同的视觉艺术效果。美术创作是一种创造性的行为，不可能由老师教出来，而只能由学生自主探究来进行。

探究式学习是学生在学习过程中发现问题，分析问题，创造性地解决问题的学习方式和学习过程。探究式学习方式具有更强的问题性，实践性、参与性和创造性特点。其作用在于激发学生的探究热情，增强探究意识，学会探究方法，从而培养学生的创新精神和实践能力。创设自主、民主的学习氛围是学生自主学习的基本保证，是探究式学

习的最佳情境。教师巧妙地“引”，学生主动地“学”，让每个学生的个性在和谐的教育气氛和积极主动的学习生活中得到发展。此时此刻，学生处于种放松状态，思维极其活跃，敢想，敢问，敢说，敢做。教师以学习者的身分参与了学生的质疑、讨论和辩论，把思维的空间留给学生，把说的机会让给学生，使学生在做学习主人的意识支配下，自主探究，集思广益，从而以极大的学习热情去遨游只是的迷宫，去探究未知的世界，去寻找合适的答案。

三、在合作中进行美术创作活动

合作学习是指学生依不同性别或能力，混合编成若干小组，小组成员分工合作，相互扶持，彼此指导，共同努力达成教学目标。合作学习在教育领域中的研究始于20世纪中期的美国，结果发现，合作学习不但有利于儿童形成积极的同伴关系，而且对儿童的智力因素和非智力因素发展都有积极的作用。《美术课程标准》中这样要求“教师应重视对学生学习方式的研究，引导学生以感受、体验、观察、表现以及收集资料等学习方法，进行自主学习与合作交流。”

合作学习需要改变传统的整齐、标准化课堂教学模式，建立美术课堂中学生思维活跃，表现风格多样的教学景观。座位排放是合作学习的教室物理环境，教师可根据各种美术创作活动的需要来合理设置座位。积极的相互依赖是合作学习的基本要素，因此教师可根据学生认知差异，构建一个结构合理的合作群体，在生生互动中进行“帮扶”学习、互帮互学。合理的合作环境的营造，能使合作学习运作更加流畅、和谐、默契，合作的成果也会因此而水涨船高。

对学生而言，未知的领域是无限广阔的。当学生对美术创作有了探索的欲望和探究的能力时，仅课内是满足不了他们的需求的。此时，我们应当引导学生把探究的领域扩展到课外生活中。

思考探索范文第5篇

一、现行个税存在的问题

(一) 效率与公正原则无法有效实现

个人所得税的公平与公正性是构建在人性化征收税务、合理税率结构之上的。在社会不断发展过程中, 税务工作也开始变得越发的繁重, 应征主体在这一过程中也在不断增加, 之前以年或者是月来进行的国家标准计算方式开始出现计算漏洞, 例如, 之前是按照国家所指定的税务计算开始从之前的每月一次变成了两个月或者是多个月一次。计算漏洞的存在很大程度上影响了个人所得税公正这一原则, 再加上计算漏洞的失误, 之前较为复杂的税务统计流程也在很大程度上促使社会个人所得税无法满足新时期社会需求。

(二) 没有体现出透明化征税流程

征税流程大多是由税务机构以及纳税人一同完成的, 在整个流程之中, 首先需要纳税人配合征税机构来展开税务征收工作, 以此来保障个税应征有效完成。但是, 就目前个税改革情况来看, 透明化征税流程明显尚未体现出来, 这也在一定程度上制约了我国个人所得税的征收。税务人要想成为具有纳税人资格的公民, 可以借助于上报的方式来成为。可是, 税务机关的税务征税通常情况下都是从规模较大的企业着手, 直接忽视了企业之中所不符合纳税人资格的公民情况调查, 直接引发税源流失等情况。

(三) 纳税人自主意识不足

就现在的个税缴纳工作来看的话, 大多数国家单位以及经营管理部门都会为职工缴纳税款, 这种方式也直接促使很多群众无法了解所缴纳税款取向, 严重降低了群众自主缴纳税款的意识。总之, 我国各种各样的税务缴纳流程也促使很多群众对于这一项工作不够重视, 没有形成正确的认识, 部分企业甚至会出现牺牲员工利益, 以此来为自己谋取福利的现象。

二、个税改革的措施

(一) 构建出完善的税务应征制度

个税个改工作要想有效实施下去, 在实施过程中首先一定要构建出完善的税务应征制度。具体而言, 首先需要先加强各个机关部门之间的紧密协作。在社会经济不断发展过程中, 公民税务征收系统也开始变得越发的多样化, 在这种现状之下只有加强各个征收部门之间的紧密协作, 才能更好地了解我国群众国民经济收入水平, 然后基于此来制定出更加高效且迅速的税务征收, 从而有效实现资源共享。其次, 还需要在个税改革过程中构建出一个严明的个税监督机制, 毕竟其存在的价值本身就是为了对居民收入情况进行统计, 做好机制建设则能进一步落实个税改革。最后还可以构建出纳税人信息管理, 将特殊收入人群信息情况合理的进行统计这样才能真正有效落实税监督管理制度, 从而有效实现个税改革。

(二) 严格落实个税制度的实施

个税制度可谓是直接关系到了群众所得税的征收运动, 为了能够真正有效的完善个税应征制度, 在发展过程中还可以进一步实施个税制度, 在发展过程中一定要对个税应征制度进行完善, 同时做好个税制度建设, 加强个税制度的有效实施。在这一过程中, 相关单位需要对税率结构进行改善, 像是比例以及超额的税率等等都可以作为结构参照物, 以此来进一步提高改革质量。

(三) 加强对群众依法纳税意识的培养

个税改革过程中, 除了上述两点之外, 还需要加强基础支持, 这也是个税改革重点支撑, 针对于群众自主纳税意识不足这一问题, 我们在发展过程中可以与纳税本子为主, 需要自己形成一个较为良好的改革方向与重点, 这样才能真正实现多渠道、多层次的纳税宣传。例如, 可以在发展过程中积极借助于网络信息技术来进行依法纳税社会风气宣传, 这样就能有效提升公民纳税意识培养。

结语

综上所述, 个税改革是一项较为重要的工作, 而这一项工作要想有序实施, 一定要按照社会经济发展趋势, 来对不平衡的经济走向以及地域贫富分化严峻形势进行合理的调控, 这样才能真正让国家与居民之间和谐且协调的发展下去。

摘要：个税作为我国经济发展过程中最为基础的税种, 也是将国家和纳税人有效架构起来的桥梁, 更是维护国家与公民税务秩序的重要举措。在社会不断发展过程中, 我国贫富差异也变得越发的明显, 在这种环境下现有的个税制度也无法满足经济发展需求, 为了改善这一问题, 笔者则对个税改革进行了探索与思考。

关键词：个税,改革,探索

参考文献

[1] 陈龙.关于个税改革中若干争议问题的思考[J].地方财政研究, 2011 (7) :16-20.

[2] 杜丽明, 强飞.关于完善我国个税改革的思考基于税收公平的视角[J].经贸实践, 2018 (14) :38-39.

思考探索范文第6篇

创新机关党建工作的实践探索

省委财经办(省委农办)努力抓好工作机制、工作方式、活动载体、考评机制等四个方面的创新，形成了推动党建工作的一整套科学系统、行之有效的办法。以创新工作机制为切入点，强化党建工作推力。不断建立健全机关党建工作体制和运行机制，加强和改进机关党建工作。通过建立责任机制、建立民主评议机制、建立长效机制等措施加强机关党建制度建设。

以创新工作方式为关键点，提升党建工作效力。坚持把忠实履行工作职能，高标准完成各项工作任务作为机关党建工作的出发点和落脚点，以党建工作推进各项工作。一是着力打造学习型党组织，二是着力打造特色工作品牌，三是着力打造廉洁型机关。

以创新活动载体为结合点，增添党建工作活力。为使机关党建工作明确基准点、选准切入点、把握着力点、创造闪光点，激发活力之源，通过开展多项活动，全面推进机关党建工作。一是着力营造党建工作氛围。二是认真开展“六型一满意”创建活动。以创建学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型和人民群众满意机关为目标，不断增强党员干部的综合素质。三是扎实开展“城乡互联，结对共建”活动。四是大力开展创先争优活动。

以创新考评机制为着力点，增强党建工作威力。着眼于调动各方面积极性，促进工作落实和机关整体发展、全面建设，不断创新和完善考评机制，努力打造和谐有为机关。一是科学设置考核指标。二是搭建党建工作平台。三是注重运用考评结果。

机关党的建设不断加强，党员干部素质不断提高，机关作风不断改进，机关执行力和效能不断增强，在服务大局中发挥了重要作用。

在机关党建中应注意的几个问题

新形势下，机关党建工作要立足自身，围绕中心工作，结合工作职能，充分发现、把握和注意自身存在的主要问题，进而形成新认识，确定新目标，采取新举措，取得新成效。

注意与群众的感情问题。群众工作是我们党的政治优势，群众路线是我们党的“传家宝”。做好群众工作，不仅是广大党员干部的主观需要，更是工作要求。胡锦涛总书记反复强调要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。切实做好新形势下的群众工作，首要的是解决好感情问题，只有在感情上与群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的基点上想问题、作决策、办事情。省委、省政府今年初在全省范围内部署开展“三万”活动，就是把“增感情”放在突出位置。对群众有了感情，干工作才有激情。感情不是说有就有，要借鉴和扩大“三万”活动成果，通过完善各种机制、创造条件让机关党员干部经常走进基层、深入到群众中去，接触群众，了解民情，增进感情。

制定政策与实践紧密联系问题。政策的真正目的是为最大多数人民的利益服务的。政策制定是政策过程的第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题，直接决定是不是、能不能维护人民的利益。政策制定过程中，要大兴调查研究之风，广泛深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，在此基础上，为省委科学决策作参考，为科学制定政策打基础，增强政策的针对性、实用性、可操作性。抓落实问题。落实是决策的生命。只有狠抓落实，才能推动工作、取得实效、促进发展。机关各项建设，要围绕中心任务，把狠抓落实作为根本要求。

工作创造性问题。创造性地开展工作，是我们党一贯坚持的一种有效工作方法。适应形势的发展，需要我们发扬成绩，借鉴和发扬传统的经验、方法开展工作;又要求我们与时俱进，善于运用创新的手段做好工作，进一步创造性地开展工作，要更加主动地开拓创新，出谋划策，大胆实践，增强推动发展、服务协调的作用。

谋事前瞻性问题。机关干部“谋事”能力的强弱，在一定意义上决定着机关的工作质量和服务办事水平，反映着机关的整体建设水平。省委财经办(省委农办)要充分发挥省委、省政府的“智囊”作用，积极主动谋事，大胆建言献策，服务全省经济社会又好又快发展。

进一步创新机关党建工作的几点想法

进一步创新思想观念，提升创造力。要大胆树立主题党建、开放党建、和谐党建、效益党建、快乐党建等理念，创新党建工作内容和方式，把机关党建工作放到经济社会科学发展的大环境中去研究，放到机关工作大局中去定位，从当前和长远的角度去思考，不断丰富其内涵，拓宽其外延，激发其活力，赋予机关党建雄厚的群众基础，拓展机关党建工作新领域。

进一步创新队伍建设，提升执行力。党员是开展党建活动的主体，抓好机关党建的落脚点是抓好党员干部队伍建设，目标是着力提高党员干部队伍素质、提高机关效能效率，根本举措是加强党员干部队伍学习教育，关键是要进一步创新抓学习教育的思路。一是要围绕统一党员干部思想抓学习教育。二是要围绕促进机关和谐稳定抓学习教育。三是要围绕提高党员干部理论业务水平抓学习教育。四是围绕争创一流业绩抓学习教育。五是围绕取得实际成效抓学习教育。六是围绕加强廉政建设抓学习教育。

进一步创新支部建设，提升战斗力。党支部是党员的直接管理者和各项活动的组织者，是机关党组织的基础。要通过创新党支部建设，丰富支部建设内容和方式，促进机关党建落到实处。一是落实“三会一课”制度。定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。二是建立和落实学习制度。定期组织开展政治理论和业务知识集中学习，建立学习考勤、交流和主题发言制度。三是建立工作安排和回顾制度。四是定期召开组织生活会。五是组织开展党员民主评议活动。六是开展与党员交心谈心活动。七是开展主题实践活动。八是开展争先创优活动。

进一步创新阵地建设，提升凝聚力。阵地是党员活动的基地，要打好这个基础。进一步创新阵地建设的内容，要切实在拓展党员发挥先进性作用的空间上做文章。一是学习阵地要有新面貌。二是教育实践阵地要有新平台。三是宣传阵地要有新载体。