深化征管体制改革讲话范文

深化征管体制改革讲话范文第1篇

二要加快推动改革落地见效。抓实方案落地，各牵头部门一把手要亲自部署、亲自协调、亲自督察，确保各项改革举措落地生根、开花结果。搞好对账盘点，对于正在推进实施的改革，确保顺利推进，对于中央、省有明确时间节点要求的改革任务，确保都能按既定的时间要求顺利完成。要做好中期评估，研究有针对性的推进措施，争取在年底前形成评估报告。

三要完善优化改革推进机制。建立健全督察机制，发挥改革督察打通关节、疏通堵点、破除阻力、追效问责的作用，推动改革举措精准落地。实行“督考评合一”机制，使日常考核与年终考核有机结合。建立完善激励机制，营造“能者上、庸者让、劣者下”的选人用人导向，阻碍改革进程的，严肃追究责任。各地改革任务很重，要调整编制，增加力量。各级深改办要充分发挥职能作用，加大调研、督导力度，及时提出解决问题的建议。

深化征管体制改革讲话范文第2篇

完善机制

积极推动我市医疗、工伤保险工作和谐稳定发展

***副局长在全市医疗保险、工伤保险工作会议上的报告

(2006年4月7日)

各位领导、同志们：

大家好!

2005年是我们国家“十五”计划的最后一年，也是我们医疗保险、工伤保险、生育保险工作取得突出成绩的一年。一年来，在市、区各相关部门、各单位和各定点医疗服务机构的支持和配合下，我市各级劳动保障部门紧紧围绕国家、省有关医疗保险、工伤保险工作的中心任务，结合我市的实际情况，按照“统筹规划、突出重点，完善制度、强化管理，分类指导、循序渐进”的工作思路，坚持以人为本的工作方针、以制度建设为核心，切实做好医疗、工伤保险各项工作，积极推动我市医疗保险工伤保险工作稳步向前发展。

【医疗保险和生育保险方面】

一、基本情况

截止到2005年底，我市已有542429人进入医疗保险的保障范围，与上年同比增长16.2%，其中参加基本医疗保险在职人数281233人，增长了15.2%;参加大病医疗保险219573人，增长了19.25%;享受公务员医疗补助16408人，增长了6.75%。生育保险参保242019人，增长了12.82%。职工子女医疗统筹人数15450人。医疗保险定点医疗机构176家，定点零售药店162家。

2005年，我市医疗保险基金征集收入52336万元，支付46453万元，支付率为88.76%，其中基本医疗保险统筹基金征集18808万元，支付17081万元，支付率90. 82%。全市住院总人次33871人次，

1 同比增长18.72%，均次住院费用6136元;住院率6.19%，同比增长2.56%;个人总自负率23.25%。生育保险基金征收2601万元，支付1998万元，支付率76.82%。职工子女医疗筹集共济资金422万元，支付71万元，共解决了500人住院医疗费用问题。

二、主要工作内容

(一)着力构建新时期我市医疗保险新体制 去年，我们完成了《珠海市社会医疗保险办法》(草稿)的起草工作，新办法主要呈以下几方面特点：一是着眼于建立全民终身的医疗保障体系;二是在继续完善稳定就业人群统帐结合模式的基础上，为其他不同人群建立不同缴费水平、不同保障水平的以保大病为主的统筹模式;三建立引导参保人就诊向基层医疗机构分流的机制，解决“三条线(起付线、共付线、封顶线)”的关系问题，完善结算方式，防范基金风险;四控制个人帐户在整个基金中的比例，建立激活个人帐户的机制，发挥个人帐户的作用;五是建立退休人员门诊费用统筹，减轻退休人员的医疗费用负担;六是建立不同的费率机制，对不同年龄段参保人实行不同的缴费比例。目前，该办法仍在进一步的完善和修订当中。

(二)颁布实施《珠海市社会保险反欺诈办法》 为确保社会保险基金的安全，查处和纠正社会保险欺诈行为，去年我们制订了《珠海市社会保险反欺诈办法》。办法对什么是欺诈行为进行了界定，并明确了法律责任。如参保人将本人身份证及社会保障卡转借他人就医，冒用他人身份或社会保障卡就医，伪造、变造病历、处方、疾病诊断证明和医疗费票据等属欺诈行为;定点医疗服务单位允许或诱导非参保人以参保人名义就医，允许使用医疗保险基金支付应当由参保人自付、自费的医疗费用，允许使用医疗保险个人帐户基金购买保健品、化妆品及其它生活用品，提供不必要的医疗服务和过度医疗服务等属欺诈行为。办法规定出现欺诈行为的除退回所骗金额或承担协议约定的责任外，可由劳动保障行政部门处以骗取金额1至3倍的罚款;对违规情节严重的定点医疗服务单位，取消其定点资格;对违规情节严重的医务人员，暂停其医

2 疗保险服务资格。该办法已于2006年3月1日起正式施行。

(三)着手制订全市未成年人医疗保险制度 2005年1月1日起，我市在机关事业单位试行未成年人的医疗保险制度。在近一年的时间里，资金运行平稳，参加单位及个人反映良好，社会效果明显。2005年底，我们又着手在全市范围内建立未成年人医疗保险制度，为全市30万未成年人提供医疗保障。初步设想是按每人每月10元左右的标准筹资，采取住院+门诊病种的保障方式。不设起付线，统筹基金支付限额与缴费年限挂钩。该办法拟于近期提交有关部门审议，争取在今年九月正式实施。

(四)做好医疗保险待遇支付政策的调整工作和相关政策的起草制订工作。

首先，我们调整了肝移植手术相关费用支付政策。按规定，肝移植手术费用不在医疗保险基金支付范围。但是由于肝移植手术费用巨大，患者负担十分沉重。去年，我们经过仔细调研并根据我市医疗保险基金运行的实际，对原办法进行了调整，规定肝移植术后治疗的药品费用，符合基本医疗保险范围的，按基本医疗保险规定支付。该政策的调整，很大程度上减轻了肝移植患者的经济负担。

其次，我们起草了《关于做好我市军转干部中下岗失业人员医疗保障工作的意见》和军队退休干部、六级以上伤残军人等人群参加医疗保险办法，参与制订了《珠海市医疗救助办法》和《珠海市军转干部医疗救助暂行办法》等，我们与中山大学合作的医疗保险基金收支平衡课题目前基本完成，该项课题得到了市政府的高度重视和支持，并获得珠海市2005年度哲学和社会科学课题立项。

(五)完善和规范对定点医疗机构的管理

1、修订定点服务协议文本，强化违约责任

为了进一步加强对定点医疗机构的管理，去年，我们按照《转发关于完善城镇职工基本医疗保险定点医疗机构协议管理的通知》(粤劳社函[2003]418号)以及《关于进一步加强对我市医疗保险定点服务单位监管工作的通知》(珠劳社[2004]150号)的要求，修订并印发了新的协议文本，强化对定点服务单位违规操作的处理。

2、加大对定点服务单位的日常管理力度。建立明查暗访与抽查、日常监督与群众监督有机结合的工作机制，加强日常的审核监督。去年，我们对月医疗保险基金消费总额居于前十名、人均次门诊消费额前十名及群众投诉举报较多的定点医疗服务单位进行重点管理。加大了对医疗保险欺诈、违规行为的检查和处罚力度，重点查处冒名顶替住院，轻病挂床住院，分解住院，不合理检查、治疗及用药等现象。全年共抽查住院病历近2000份，门诊处方、发票、购药明细单和POS机小票等50000余份，扣除违规费用52万余元， 25家存在违规行为的定点医疗服务单位被查处。

(六)开展2004年度医保工作质量大检查

2005年3月，我们对我市110家医疗保险定点医疗机构进行了年度医保工作质量考核。经综合评分，年度考核成绩90分以上的定点医疗机构共95家，占86.36%;90分以下的15家，占13.64%家，总体成绩令人满意。其中90分以上的定点医疗机构,质量保证金全部返还;90分以下的，每低1分，质量保证金扣减3%。对考核成绩排前15名的门诊类定点医疗机构予以免检3个月。对年度考核得分末两名的定点医疗机构暂停医保服务1年。此外，我们还在2005年5月对46家定点零售药店进行了年审。检查中，绝大部分定点零售药店都能认真遵守和执行医疗保险有关政策规定，积极组织工作人员进行医疗保险知识方面的培训和考核;设立医疗保险药品专柜，规范服务行为。有2家药店因医保药品经营范围少于准入要求，被责令限期进行整改。

(七)加强宣传，严格按规定实施新药品目录

2005年8月，我市转发省劳动保障厅《关于实施〈广东省基本医疗保险和工伤保险药品目录〉有关问题的通知》(粤劳社函[2005]607号)，还在省目录基础上增加全血和血浆2种药品。同时，根据我市医疗保险基金运行情况，在乙类药品中选出158种由参保人按比例(10%)自付外，其余不需按比例自付，大大减轻了参保人负担。

为保证新药品目录顺利实施，我们还组织全市303家医疗保险

4 定点服务单位和38家工伤定点服务单位分批进行了培训，并在《珠海特区报》上作了相关报导，在珠海电台“市民热线”节目中现场解答了医疗保险患者和工伤患者在用药方面的问题。同时引导各医疗机构落实学习、培训和药品目录软件开发等相关工作，及时跟踪解决实施过程中遇到的问题，确保了新旧《药品目录》的顺利衔接。

【工伤保险方面】

一、基本情况 去年，我市参加工伤保险人数已达459475人，同比增加了61761人，增长率为14.68%;全年共受理工伤认定申请4264宗，同比增长9.7%;全年因工死亡人数为28人，与去年(24人)同比增长17%。发生工伤事故较多的企业类型为外资企业占45.1%、私营企业占20%、港澳台企业占12.7%;发生工伤事故较多的行业类型为机械制造行业占56.3%、服务行业占15.2%、交通运输行业占2%;

此外，全市去年共受理劳动能力鉴定案件3780宗，支付各项待遇1615万余元，其中支付医疗费739万元;一次性伤残补助金653万元;伤残津贴31万元;供养亲属抚恤金61万元;丧葬补助金12万元;一次性工亡补助金108万元;康复器具费6.9万元

二、主要工作内容

(一)完善制度、规范程序，不断提高工作效率

随着《工伤保险条例》的进一步贯彻实施，企业和职工的参保意识在不断加强，参保人数在不断增多，工伤认定和劳动能力鉴定的案件也呈直线上升趋势。面对大量的工作任务，我们从制度建设方面着手，2004年我们修订和完善了20余种行政文书，2005年着重建立健全了立案受理程序、调查取证程序等制度，修订了《珠海市工伤保险专项经费管理使用办法》，通过完善工作制度、规范工作程序、简化办事手续，不断提高办事效率和工作水平。

(二)以人为本，拓宽服务职能

为及时有效地维护企业和受伤职工的合法权益，充分体现政府对工伤职工这些特殊群体的保障和关爱，全市各级劳动保障行政部

5 门和市社保中心在进一步简化办事程序、提高办事效率的同时，不断拓宽服务职能，变被动服务为主动服务。

2005年2月，一位河南籍打工者在单位工作时不慎摔伤，导致下肢瘫痪，无法直立行走，而单位迟迟不支付张某医疗费用和工伤补偿待遇，伤者生活极其困难。市劳动保障局的工作人员得知这一情况后，多次到企业了解情况、宣传有关政策法规，最终促使劳资双方达成分期赔偿协议，帮助伤者及时摆脱了困境，该职工为此十分感激，还专门送来锦旗以示谢意。

又如去年7月份，珠海恒基达鑫国际化工仓储有限公司的一名职工被苯酚烧伤，住院一百多天，住院费用10多万元，伤者伤愈一个多月仍拒绝出院，其亲属还经常到单位吵闹，单位无法可施。为此，市社保中心的工作人员主动到医院了解情况、找伤者谈心，消除伤者的顾虑和不安。伤者第二天便主动要求办理了出院手续。市社保中心热心服务、主动服务的做法得到了用人单位的好评。

(三)多渠道、全方位，不断加大《工伤保险条例》宣传力度 为全面深入地宣传国务院《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》，我们策划和开展了主题为“关爱生命健康、关注安全生产、关心工伤保险”的系列法制宣传活动，如在公共场所、主要交通路段悬挂纪念《工伤保险条例》颁布实施的宣传标语;在珠海电视台《百姓茶馆》和《关注劳动》栏目中录制有关工伤保险知识的节目;在《珠海特区报》、《珠江晚报》刊登有关工伤保险的知识;在珠海电台“市民热线”节目进行工伤保险知识的宣传;从2005年3月起，免费举办企业劳资管理人员培训班，培训的内容主要是《工伤保险条例》等劳动保障法律法规。

此外，我们还积极开展现场法制宣传和咨询活动。去年，我们分别三次在吉大、前山等公众场所开展有关《工伤保险条例》等劳动保障法律知识现场宣传咨询活动。参加现场咨询活动的外来员工超过1万人次，工作人员解答有关问题5000多条，发放劳动法律宣传小册子2万多份，宣传咨询现场气氛热烈，群众参与踊跃。

(四)从源头抓起，积极开展工伤预防工作

6 一是联合安全生产监督局等单位，主动深入企业，开展安全生产检查和工伤预防工作。2004年8月份，我们联合市安监局等单位组织了一次名为“绿色关爱”行动，对部分企业开展安全生产和执行工伤保险条例情况进行检查，这次行动引起了市领导和社会各界的高度关注，珠海市的“两台两报”分别进行了跟踪报道。2005年4月份和9月份，我们又两次联合市安监局、市交警支队等单位继续开展“绿色关爱”法制宣传活动，检查督促用人单位落实安全责任，加强安全管理，及时发现和改正事故隐患，提高社保覆盖面，减少工伤致残人员。该行动已取得阶段性成果，如威士茂有限公司2004年发生工伤事故147宗，经过我们进行重点检查和指导后，该单位加强了安全生产和工伤预防工作，有效地降低了工伤事故的发生，去年，该单位工伤事故锐减到16宗，工伤事故下降率达到90%。

二是对企事业单位劳资管理人员进行培训。去年4月，我们为全市企事业单位的劳资管理人员免费举办有关工伤保险等劳动保障法律知识培训班，培训人员一千多名，该活动受到企事业单位和劳资管理人员的热烈欢迎。

(五)降低缴费费率、扩大奖励范围，提高单位参保积极性 为进一步提高我市用人单位对参加工伤保险、开展安全生产工作和工伤预防工作的重视和认识，促进工伤保险和安全生产法规政策的全面贯彻落实，去年，我们根据我市工伤保险基金运行情况，在做好全面科学的测算和保障工伤职工的待遇完全足额支付的条件下，我们作出了三类缴费费率同时下调20%的决定，下调后一类、二类、三类行业的工伤保险缴费费率分别为0.4%、0.8%、1.2%，此费率的推出，进一步减轻用人单位的经济负担。此外，我们还提高工伤保险先进单位和个人的奖励金额、扩大了奖励范围，去年，我们从工伤保险基金中提取奖励资金55万元，共对120家用人单位进行了表彰和奖励，极大地提高了用人单位开展安全生产工作和工伤保险工作的积极性。

7 【存在问题和不足】

总的来说，2005年，我市医疗保险、工伤保险工作取得了很大的成绩。但也存在以下一些不足：一是我市多层次的医疗保险体系还不够完善，一些非就业群体尚未纳入保障范畴;二是医保个人帐户划入比例过高，影响统筹基金规模;三是缺乏一个科学合理且强有力的医疗费用指标监管控制机制，轻病住院、分解住院、过度医疗现象还时有出现;四是少数定点服务机构受经济利益的驱动，利用医保定点服务，卖美容用品甚至生活用品等，套取参保人的“看病钱”、“救命钱”，严重违反了医保政策及医保基金的使用规定;五是医保基金的收支平衡预警机制尚未建立，基金风险管理方面还存在薄弱点;六是工伤康复工作尚未真正进入轨道，工伤预防工作还有待进一步加强;七是政策宣传力度还须进一步加大。

【2006年工作计划】

2006年是实施“十一五”规划的第一年。我们要按照“总体规划、突出重点、完善政策、强化管理、分类指导、巩固发展”的工作方针，完善医疗保险、工伤保险政策和服务管理，健全和巩固我市社会保障体系，主要是抓好以下几项工作：

(一)继续推进社保扩面征缴工作。一方面提高基金的抗风险能力，另一方面将更多的职工纳入到社会保障体系中。今年，扩面的重点在农民工，我们将有步骤、有计划地逐步推行农民工单险种或双险种(主要是指工伤保险和大病医疗保险)参保工作，让更多的农民工弟兄们享受到社会保障带来的关怀和温暖。

(二)全面推开未成年人医疗保险制度。去年，我市在机关事业单位试行未成年人的医疗保险制度。从实施情况看，资金运行平稳、参保单位及参保人反映良好，社会效果明显。今年，我们将在全市范围内，在各类型单位中，推行未成年人医疗保险制度。

(三)深入贯彻落实《珠海市社会保险反欺诈办法》。今年是《反欺诈办法》颁布实施的第一年，因此，加强对定点医疗机构和有关单位、职工的监管和检查，严厉打击和积极预防诈保骗保行为，将

8 是我们今年工作的重点，在这里，我要警告和奉劝那些心存侥幸的单位和个人，谁敢以身试法的，我们将依照《反欺诈办法》有关规定严惩不怠。

(四)继续做好新的医疗保险办法及配套办法的修改工作，建立覆盖全体城乡居民的全民终身医疗保障体系。不断探索科学的付费机制，加强医疗保险的统计分析工作，建立医疗保险管理决策支持系统，提升医疗保险管理信息化水平。

(五)扶持社区卫生服务的发展，逐步建立引导病人向基层就诊分流的机制，以解决人民群众看病难看病贵的问题。

(六)加强工伤预防及康复工作。探索从医疗康复、心理康复、职业康复三个方面开展工伤康复工作，提高工伤职工的生存技能、生存质量和生活水平。

(七)进一步完善工伤认定电子申报和统计工作。加强工伤认定案件的总结和研讨，不断规范和改进工伤认定工作。

(八)加强劳动能力鉴定工作，进一步规范劳鉴会办事规程和鉴定流程。市劳鉴会要对各区的劳动能力鉴定工作给予大力支持和指导，要定期组织专家库人员和劳鉴会工作人员进行业务培训和学习，不断提高服务水平，适应新形势的需要。

(九)继续加大宣传工作的力度。充分利用我市“两报两台”、社会保障网、“12333”公益服务电话等信息资源，做好政策宣传和普法教育，营造一个全社会关注医疗和工伤保险工作的的良好氛围。

同志们，过去的一年，在大家的辛勤努力下，我市的医疗保险、工伤保险工作取得了长足的发展。但成绩只是代表过去，医疗保险、工伤保险事业任重而道远。在新的一年，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步统一思想，提高认识，齐心协力，抢抓机遇，扎实工作，为构建稳定和谐的社会保障体系和全面建设小康社会而努力奋斗!

深化征管体制改革讲话范文第3篇

1997.2.24

各位领导，各位同仁，大家好!

我受有关领导的委托，今天在这里就税收征管改革的有关理论与实际问题与大家共同学习、探讨一下。

国家税务总局副局长项怀诚同志曾经这样说：从他主持税收工作三年以来，一年干了一件大事：94年税制改革，税收收入超收了800亿;95年机构分设，又超收了800亿; 96年征管改革，超收了1000亿! 最近，国务院办公厅以国办发【1997】1号文件的形式，转发了国家税务总局深化税收征管改革的《方案》，国家税务总局又以国税发【1997】27号文件的形式，下发了推进和深化城市征管改革的实施意见以及推进和深化农村税收征管改革的实施意见。我省税收征管改革实施办法也即将由省政府办公厅转发。税收征管改革是税务系统继税制改革之后又一重大举措，是今年包括国税和地税在内的全国税收工作的重点。

根据工作需要，我曾参加了上面四个文件的起草或修改工作，也就是参与了国家税务总局征管改革《方案》的修改工作，执笔起草了《国家税务总局关于推进和深化农村税收征管改革的实施意见》，参与起草了《城市征管改

1 革的实施意见》，执笔起草了我省国税系统税收征管实施办法。今天，我根据我在平时工作中所掌握的信息，向大家介绍一下有关征管改革的情况。今天我讲的内容，有的是文件上已明文规定的，有的出自有关领导的讲话，但也有的属于我个人的理解。由于我本人水平有限，对有些问题的理解不一定全面、准确，如果我的发言中有不妥当或者不正确的地方，希望大家批评指正!

今天我准备讲四个方面的内容，一是征管改革的回顾与背景，二是征管改革的内容与原因，三是征管改革的影响与困难，四是征管改革的现状与展望。

一 征管改革的回顾与背景

一、征管改革的简单回顾

我国税收征管改革大致可分为以下四个阶段：

第一阶段：专责管理(50年代中期80年代)

税收征收管理工作的内容主要有对帐簿、发票的管理、纳税方式的确定、税款的征收、纳税情况的检查等等。在理论上，这些工作在税务系统内部应该由不同人去完成，但在我国，由于特殊的历史原因，在很长一段时间里它们常常由一个税务干部去做，这就是专责管理制，也叫专管员制。专管员制的具体形式有以下几种：

1、按地区专责管理。税务干部按行政区划分片管理，负责辖区内所有纳税人所有税种的各项税收征管工作，集

2 征收管理、检查于一身，通常将这一模式称为“一人下户，各税统管”。

2、按行业专责管理。在复合税制下，税种多，各税种的具体规定多，行业税率也各不相同。按地区专管，一个人管理的行业很多，难于一一记清，在具体工作中时常发生错误，各地区之间、各干部之间具体执行上很不一致。为此，各地在地区专责管理的基础上，先后又按行业专责管理，将地区内的纳税人按行业分类，每个税务干部负责一个或多个行业纳税人的征管管理工作。

3、按经济性质管理。为了适应以公有制为主体，多种经济成份并存的特点，各地在按行业按地区征管的基础上实行了按经济性质征管。按国营、集体、个体和三资等经济性质设臵征收机构、安排征管人员并且保留了区域专管和行业专管的做法，在同一经济性质内部实行。 第二阶段：管户交流和岗位轮换(80年代初期中后期)

专管员制度实行以后，由于专管员与纳税人关系长期固定，征税人与纳税人形成了比较密切的关系，许多地方出现了“关系税”、“人情税”等问题。针对这一现象， 80年代初，税务系统开始对延续多年的专管员制进行了有限度的改良，在全国先后推行了管户交流和岗位轮换制度。

1、管户交流。对专管员的管户定期或不定期进行全部或部分调换，使专管员与纳税人处于一个经常变动的状态，以避免和减少“关系税”的现象。

2、岗位轮换。与管户交流制度相联系，为了克服税 3 收专管制度对专管员业务能力的限制，使税务干部业务得到全面的发展，同时也是为了缓解税务机关内部“内勤与外勤”在工作中苦乐不均现象，税务系统还进行了“岗位轮换”的试点，即对管理不同行业的专管员在一定时期内互相轮换、内勤和外勤相互轮换，以锻炼干部，提高素质。

第三阶段：征管查分离(80年代末90年代初)

改革开放后，我国的经济体制有了很大的变化，经济成份趋于多元化。为适应新形势的需要，从1982年开始，我国对税制作了大规模的调整和改革，建立了有三十多个税种的复税制，原有的专管员模式已不适应。主要表现在：第一，由于税种的增多，专管员难以全面掌握，专管员的业务素质难以适应;第二，专管员一人下户，集征管查于一身，专管员的权力缺乏制约。

1985年7月，全国税务工作会议正式提出，要经过努力，在不太长的时间内，建立起一套科学严密的征管体系。会后，这些地区如吉林、辽宁、青岛等地的国税部门，对税收征管工作作了一些必要的改革，主要是增加了税务稽查，从省到市县各级税务局都成立了税务稽查队，不仅加强了对纳税人的税务检查，而且加强了对税务机关和税务人员的监督制约，把税收稽查、税款征收、税收管理分离开来，改变了“一人下户、征管查集于一身”的现象，收到了较好的效果。为了探索征管改革的路子，积累经验， 1987年底，国家税务局在湖北、吉林、河北三省和武汉市进行了征管改革的试点。同时，要求各地税务部门结合实际，大 4 胆探索。经过两年的改革实践，征管改革的主体框架基本形成。国家税务局于1989年12月下发了《关于全国税收征管改革的意见》，进一步明确了征管改革的指导思想、主要内容及方法、步骤等，推动了全国征管改革工作的开展。

第四阶段：申报、代理、稽查模式(90年代初期)

早在1990年理论界就有人对税收征管的“管理”职能发生了怀疑，认为四十多年来，税务机关一直忽视了纳税人的权利和义务。在世界税收管理上，无论是古代还是现代，纳税人的权利和义务都落在纳税人身上。它们的共同点是：国家公开税收政策，纳税人通过自身的学习和向税务机关咨询等方式予以全国理解和掌握，自行依法申报应纳税款，税务机关除了设有一定的人员从事税法宣传外，主要力量都在税务稽查上。我国则不同，专管员负责对纳税人的应纳税种作出纳税鉴定、对各种税收报表指导填写，几乎包办了纳税人所有的纳税事宜。正是在这一背景下，征管查模式特别突出了管理这条线，认为它是整个税收征管工作的基础。《税收征管法》颁布以后，取消了纳税鉴定，征、管、查各职能之间的力量对比发生了变化，征管查分离模式暴露出了一些问题。党的十三届五中全会以后，我国开始进行社会主义市场经济体制建设。为适应市场经济的要求，1994年我国对税制进行了重大改革。一方面，原有的“分离”形式的征管模式，由于征税主体和纳税主体并没有彻底分离，不仅没有提高纳税人自觉纳税意识，而且还造成了新的征纳双方责任不清，使税务机关内部产 5 生了新的矛盾和工作摩擦;另一方面，由于机构分设后，国地两家人员都不够，许多地方又退回到原有的专管员模式，税收征管模式出现了回归，与新税制的要求已很不适应，迫切需要进行改革。90年代初，开始了新征管模式的探索工作，主要观点是：建立一个征收、管理、检查相互监督制约，申报、代理、稽查相互配合的科学严密的税收征纳管理体系。

纵观我国建国以来曾探讨或实行的税收征管模式，经历了一个从低级到高级的发展过程。通过这一系列的改革，突破了几十年来计划经济体制下形成的“一员到户，各税统管”的征管模式，将监督制约机制引人税收征管，对于坚持依法治税，提高征管的质量和效率，促进队伍建设和廉政建设，保证财政收入的稳定增长，具有重要意义。

二、征管改革的背景

任何东西的产生都是有一定的背景的。了解了税收征管改革背景，有利于我们更深刻地了解税收征管改革的本质。下面，我准备五个方面说明一下税收征管改革的背景。

背景之

一、社会主义市场经济对税收征管模式提出了新的要求。

实行征管改革前，我国实行的是专管员制。什么叫专管员制呢?通俗一点讲，就是每个税务干部负责若干个纳税人的税务管理，纳税人所有的纳税事项比如办税务登记、缴纳税款、购买发票就找这一个税务干部，税务所把税收任务也下给这个税务干部，完不成任务就会扣发工资，影 6 响晋级。这就是大家所熟悉的“一员下户，各税统管”，专管员一个人到企业去，所有有关纳税的事情，他一个人说了算。

专管员制的征管模式是在计划经济下形成的，与市场经济已越来越不适应。主要表现在以下几个方面：

第一点不适应是：专管员制以完成税收收入任务为核心，与市场经济下依法办事、依率计征的要求不适应。

政府给税务局下税收任务，是我国所特有的税收管理方法，在国外是没有的。政府把完成税收任务的好坏作为考核税务局工作的主要指标，只要收入任务完成了，就可以一好百好。为了完成税收任务，税务部门于是将任务层层下达，落实到税务所，落实到专管员个人，落实到企业，形成了以完成税收收入任务为核心的税收征管模式，形成了一种税务部门向政府承包税收收入任务，下级税务部门向上级税务部门承包税收收入任务的局面。而对于税法是否被正确地执行和遵守则重视不够。这样做的结果，一方面往往造成经济不发达的地区若按税法征税，则无法完成收入任务，为了完成收入任务，该减的不减，该免的不免，甚至寅吃卯粮，搞“空转”;另一方面造成经济发达地区若按税法征税，则会超额完成收入任务，常常是越权减免，很难做到依法办事，依率计征，与市场经济的要求不适应。

第二点不适应是：过分强调了税收管理权，忽视了纳税人的合法权益。

在市场经济下，纳税人作为独立的生产者、经营者或 7 者财产、所得的拥有者，其合法权利是不容侵犯的。我国原有的税收征管模式对纳税人的合法权益重视不够。

表现在税收立法上，税收政策调整时，对于税负的高低问题，纳税人缺乏发言权，有时甚至根本不征求纳税人的意见，有的税种就是一纸电报而突然开征的(筵席税)。特别是我国的税收政策常常有追溯期，如94年税改时，一些实施规章、有关税收政策规定和解释性文件，许多都是后来颁布的，但却要纳税人从当年1月1日起执行。

表现在日常征管上，征收多少、补税多少、罚款多少，常常是专管员一个人说了算。

第三点不适应是：管理多，服务少，与市场经济下政府的地位与职能不适应。

根据市场经济的理论，政府被认为是公共服务部门。“管理就是服务”，这一要求表现在税务部门，就是应该为纳税人服务。

关于是否应向纳税人提供纳税服务的问题，在我国曾经有过较大的反复。一开始，我们片面强调为纳税人服务，税务机关大包大揽，为纳税人做纳税鉴定、为纳税人填写纳税申报表、带税票上门为纳税人缴税开票，甚至干预纳税人的生产经营，为纳税人采购原料、推销产品，当时把它叫做“促产增收”。94税改之后，由于法制意识的增强，开始要求明确纳税人与征税人的权利与义务。然而，随着“促产增收”受到全面的怀疑与否定，我们又片面地理解了“依法治税”，认为纳税人就是依法纳税，税务机关就 8 是依法征税，双方“井水不犯河水”。在这一观念的指导下，税务机关与纳税人的关系越来越疏远，为纳税人的服务意识和服务措施也越来越少，与市场经济的要求不适应。

背景之二：新税制运行平稳，为征管改革提供了有利的环境。

税收实体制度相对稳定之后进行税收征管改革是税收管理的普遍规律。在世界范围内，税收实体制度经过多年的实践和探索，已进入一个相对稳定的时期。各国的税制结构已经基本稳定，主体税种已经明确。虽然主体税种各有不同，有的以所得税为主，有的以流转税为主，但大多已延续多年，具有很深的传统，税制已相对稳定。在这一时期，各国都把税收建设的重点放在征管上，税收征管改革已成为一种世界性的潮流。

国际货币基金组织财政事务部主任李查德.M.伯德在《发展中国家税制改革》一书中提供了这样的材料，他说：“阿根廷在改革了税收结构之后，已经转向对其税收管理体制进行彻底检查，并已取得了初步成效，税收收入开始提高。秘鲁也在进行税收结构和税收管理的改革。墨西哥的税收管理正在发生重大的结构性变化。萨尔瓦多、牙买加、巴拉圭和委内瑞拉都在计划采用增值税和实施税收管理改革。巴西也在研究进行联邦税收管理改革的可能性。”“南美洲的玻利维亚、智利、哥伦比亚和乌拉圭的成就尤其显著，葡萄牙和西班牙在这一时期也取得了相当大的进步。”

9 为什么新税制稳定之后就要进行税收征管改革呢?因为税收是一种强调可行性的科学，理论上再完美的税制，如果税制所表现的意图在实践中被歪曲，就可能变成最蹩脚的税制。国家各项税收政策都是通过税收制度的贯彻来实现的，贯彻税收制度的重要手段就是征收管理。如果征收管理不到位，那么税收制度的各项规定就难以实现，税收的政策作用就难以体现。在国际上，有很多税种都因为制定时没有考虑征管水平不得不停征的。如斯里兰卡和印度曾于1959和1964年试行过“支出税”，以取代当时风行的所得税，然而都都因征管上行不通不停征;我国台湾于 1978年和1989年两度对证券交易所得征税，最后都因为征管问题而停征，我国的筵席税也有类似情况。如果目光再放远一点，我们就会看到，美国、澳大利亚、加拿大、日本之所以至今还没有实行增值税，其原因之一，就是认为增值税难以管理。因此，税制确定之后，为保证新税制在实践中不被扭曲，必须根据新税制的要求，对税收征管进行改革，这是税收征管的普遍规律。

党的十四大之后，根据市场经济的要求，我国对原有的税制进行了大刀阔斧地改革，将三十多个税种压缩简并为十八个。新税制经过两年多的运行，已进入相对平稳阶段。为保证新税制的健康、有效运行，着力解决征管不严、监控不力、手段落后等问题，必须进行税收征管改革。

背景之

三、精神文明建设对税务部门提出了新的要求，在税收征管上建立廉政机制。

10 为政清廉，秉公执法，是社会主义精神文明建设的重要内容。税务部门作为执法部门之一，加强廉政建设。

八十年代初期，我国实行了两步利改税，当时的税法都有不少减免税规定，同时还有为数不少的周转金，税务机关和税务人员一度曾经拥有过较大的权力，成为社会各界关注的热点部门之一。特别是也极少数税务人员执法不公，为政不廉，随意减税或缓缴税款，收“人情税”，以税谋私，甚至贪脏枉法，严重地损害了税务机关的形象。要改变这种状况，除了继续抓好思想教育和纪检监察工作外，更重要的是建立和形成一套制度，从制度上保证税收执法上的公正和廉洁。

新的征管模式将从两方面建立和完善制约机制：一方面，让纳税人自行申报纳税，变专管员管户为管事，以事设岗，以岗定责，从机制上形成征收、管理、稽查之间的相互联系，各自独立，各司其责的格局。另一方面，用计算机进行税收征管，把法定的标准、程序编入计算机软件，让机器监督人，让规范化代替“随意性”，切实从征管机制上铲除滋生腐败的温床和土壤。

背景之四：税制改革之后，税收管理体制发生了变化，加强税收征管成为税务部门的首要职责。

在94年税改之前，税务部门还担负着税收法规的起草、制定工作，很大精力都放在了税源调查、收入测算、税法起草等等工作上。可以这样说，在此之前，税务部门对税收征管重视的程度是不够的。然而，根据新的税收管理体 11 制的规定，税收法规的制定权绝大部分都转移到了财政部门，税收立法主要由人大、国务院和财政部负责，国家税务总局不再拥有税收法规的制定权，税务部门从国家税务总局到基层税务所几乎都成了纯粹的税法执行机关，成了一个征收管理单位。如何全面、彻底、正确地贯彻财政部、国务院和全国人大制定税收法律法规，成了税务机关的首要任务。在这种形势之下，1995年，国家税务总局在北戴河工作会议上提出了“两个转移”方针，也就是“向征管转移，向基层转移”。实际上，基层的主要任务就是税收征管，向基层转移归根结蒂还是向征管转移。

“两个转移”的直接结果是，税务部门得以有机会重新审视税收征管的现状，考察国际上税收征管的成功经验，认识到我国税收征管的缺点与不足。于是，国家税务总局从1994年开始，在全国确定了北京的海淀区、沈阳的沈河区、杭州的萧山市、江苏的无锡市共四个单位，与国际货币基金组织和世界银行联合，进行征管改革试点，1995年又将试点单位扩大到青岛、大连等18个城市，各省市、自治区、直辖市在全国试点推动和启发下，也自行进行征管改革试点，我省国税部门95年就确定了铜陵等20个试点单位，96年又扩大到90个。通过大量的试点，积累了丰富的经验，国家税务总局在总结试点经验的基础上，制定了深化税收征管改革的方案和具体的实施意见。从而，97年进行全国范围的税收征管改革成为必然。

12 税收征管改革的主要内容(上)

根据国务院办公厅批转的方案和国家税务总局的两个实施意见，税收征管改革的主要任务是：建立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式。

一、以申报纳税和优化服务为基础

关于是纳税人上门纳税还是由税务机关上门征税问题，也就是纳税人是否应申报纳税问题，在我国曾经争论了很长时间。在征管改革前，我国实行的是专管员制。在专管员制下，税款是由专管员到纳税人那里去收的，叫做“上门收税”。

长期以来，我国税收征管工作的口号是“服务于企业”，税务机关包揽一切，纳税人从税务登记到税款缴纳都由税务人员一手操办，专管员不仅要上门收税，还要亲自确定纳税人应当纳什么税，帮助纳税人计算税款，为企业做纳税鉴定和为纳税人填写纳税申报表被认为是税务机关应尽的义务。当时的《征管条例》中就专门有“纳税鉴定”这一节。一直到1984年，还有人在《中国税务》杂志上对申报纳税提出了批评，认为我们应该为纳税人服务，要方便纳税人，申报纳税容易使税务机关产生官僚主义思想，等等。

税务人员代替纳税人承办一切涉税事务，一方面不仅影响了纳税人的纳税意识，税收违法案件日益增多;另一

13 方面，造成了法律责任不清，严重影响了税收法律法规的权威性和严肃性。行政诉讼法颁布后，很多税务行政案件都因难以分清责任而使税务机关败诉。鉴于这种情况，在新的征管模式中，我们借鉴了国际上通行的做法，要求纳税人自行申报纳税，税务机关不再代替纳税人办理纳税事宜。

虽然说纳税申报是纳税人尽的义务，但为什么说纳税申报是整个税收征管模式的基础呢?

要弄清这一问题，首先要弄清税收征管的最终目的是什么，即税收征管是干什么的。

毫无疑问，税收征管的最终目的就是要把应收的税全部收上来，也就是要做到“应收尽收”。但是，无论古今中外，依法应收到的税款与实际收到的税款之间，总是存在或大或小的差距，实收税款总是小于应收税款。为什么会出现这种情况呢?主要是纳税人实际发生的销售额、营业额、所得额等等，与税务机关掌握的不一致。要想缩小这一差距，就必须摸清税源，弄清税基，如果二者一致起来了，就不会出现这种情况。而作为税基的销售额也好、营业额也好、所得额也好，谁最清楚呢?只有纳税人自己最清楚!因此，整个税收征管制度主要解决的就是如何让纳税人如实申报，如果让纳税人如实申报纳税，自己对自己的生产经营进行申报，势必会最大限度地减少税收流失。因此，纳税人自行申报纳税是整个税收征管改革的基础。

纳税人如何进行申报纳税呢?

14 根据规定，纳税人可以自已申报，也可以委托税务代理机构代理申报。无论是自己申报还是代理申报，都可以采取以下办法：

1、纳税人在税务机关指定的银行开设“税款预储帐户”，按期提前储入当期应纳税款，并在法定的申报期内向税务机关报送纳税申报表和有关资料，由税务机关开具完税凭证，并通知指定银行划款入库。

2、纳税人在法定的纳税申报期内，自行填写纳税申报表，并携带其它有关纳税资料，向税务机关办理纳税申报，由税务机关开具完税凭证，交由纳税人向银行缴纳税款。

3、在法定的纳税申报期限内，由纳税人自行计算、自行填开缴款书并向银行缴纳税款，然后持纳税申报表和有关资料，并附盖有银行收讫税款的缴款书报查联，向税务机关办理申报。

4、对于使用现金纳税的纳税人，逐步推行使用信用卡、储蓄卡纳税。

对不同类型的纳税人，税务机关在纳税期限、发票购印、税款缴纳、税务稽查等方面采取不同的管理方法。

上面我们谈的是纳税人如何进行申报纳税的问题，如何使纳税人有能力按照税法的规定进行申报纳税呢?

从税收法规的角度看，在国际上，税收法规繁杂已是普遍的现象，而且越是法制完善的国家，这一情况越普遍。我国目前共有18个税种，每个纳税种都有具体的实施细则 15 或实施办法还有具体的规定，此外还有税收征管法及其实施细则、发票管理办法等等纳税程序方面的规定，有人曾作过统计，94年以来，税务总局发布的仅仅有关增值税专用发票方面的文件，就有三百多个。税改前，大家形容税收文件、规定之多，说是“外行看不懂，内行记不住”;其实，税改后，随着各个税种的完善，具体规定也越来越多，“外行看不懂，内行记不住”是必然的趋势。纳税人主要是从事生产经营的，要求他们熟悉税收法规的具体规定、具体税收专业知识、成为纳税方面的专业人才，显然是不现实的。实际情况是，大多数纳税人都不具有很高的税务知识和纳税技能，许多纳税人只有小学文化水平，有的甚至是文盲和半文盲。在通常情况下，纳税人对是否纳税和需要纳多少纳税难以判断，但法律又规定他们必须做出正确的判断并加以履行。因此，纳税人必须依靠外界的帮助。

谁来为纳税人提供服务呢?提供那些服务呢?

主要有两种人为纳税人提供纳税服务，一是官方的，一是民间的。

官方的服务主要是税务机关提供的服务，它包括以下内容：一是建立税法公告制度。除了国家公布的税务法律、行政法规外，通过适当的形式，如税法公告、新闻发布会、纳税人例会等等，定期向纳税人和税务代理人提供有关税收法律法规和税务信息，使纳税人及时、准确地了解税法和税收政策，便于按期如实申报纳税;二是建立办税服务 16 厅以集中公开的形式向纳税人提供服务。办税服务厅是纳税人办理纳税事宜的场所，办税服务厅内设臵：税务登记、受理申报、税款征收、发票发售、涉税申请、税务咨询等窗口，使纳税人可以在办税服务厅内办完绝大部分纳税事宜，以方便纳税人纳税。。

民间的服务主要是社会中介组织提供的服务，主要内容是开展税务代理。按照自愿的原则，纳税人可以委托代理机构进行税务代理，代理机构根据纳税人的委托和税收法律的规定，依法帮助纳税人履行纳税义务。

二、以计算机网络为依托

电子计算机自从1946年在美国问世之后，首先被用于军事领域，但由于其高速运算效能所产生的巨大效率，在经济领域也迅速得到了广泛的应用。在世界范围内，计算机在税收领域的运用分三个时期，60年代在美国;70年代在欧洲;80年代在亚非拉等发展中国家。

60年代初，美国首先预计到了电子计算机这一先进工具在税务管理领域的巨大作用，提出了使用电子计算机处理税收事务的设想。当时，美国正处于战后经济繁荣时期，纳税事务大量增加，税务人员严重不足。因此，这一设想很快就得到了美国国会的批准，拨巨款着手全国的税务计算机系统建设。该系统于60年代中期逐步投入使用，收到了预期的效果。

英国、法国、加拿大、西德等发达国家受美国的启发，也于60年代开始进行税收管理电子化建设，并于60年代末 17 或70年代初相继建成，投入使用;澳大利亚、意大利、新加坡、北欧以及欧共体其它国家也于70年代末实现了全国的税收电子化，我国的台湾地区也于这一时期建成了税收电子网络。

进入80年代后，世界局势比较稳定，一些发展中国家相继走上了发展经济的道路，也开始遇到落后的税收征管手段与与日益繁重的征纳事务不相适应的问题。在这一形势下，印度、泰国、菲律宾、印尼、马来西亚、阿根廷、墨西哥、埃及、东欧和独联体的一些国家，开始将税收征管计算机化提上议事日程。

为什么在世界范围内，无论是发达国家还是发展中国家，都不约而同地选择了税收征管计算机化这条道路呢?新征管模式为什么要以计算机网络为依托呢?

主要是缘于以下四个方面的原因：

第一是控制偷税、骗税的需要。任何一个税收制度，如果违反税收制度的行为不能得到及时地查处，就必然引起其它纳税人的仿效，导致偷税、骗税成风。为此，必须加强对纳税情况的监控，打击偷骗税行为。然而，纳税监控用手工进行是十分困难的，工作量大，效率低，不能及时发现、查处违反税法的行为。

电子计算特别是全国性计算机监控网络的建立，机能够对纳税情况进行有效监督，提供比较准确的检查线索，强化税务稽查，杜绝和减少偷骗税行为。

第二是降低税收成本的需要。发达国家率先进行税收 18 征管电子化的原因，除了加强税务管理外，降低税收成本也是一个重要的因素。从这些国家的实践看，计算机化在降低税收成本方面的效果十分明显。例如，美国联邦税务系统仅有雇员12万人，每年征收国税一万多亿美元，人均征税近一千万美元，每百元税收成本仅0.58元;40年来，日本税收收入增加了105倍，而税务系统只增加了1万人，总共才有5.5万人。其它发达国家每百元的税收成本也都在1元以下。与此相反，发展中国家每百元的税收成本则在3至6元。至于中国，仅以人头经费算，每百元税收成本就已达2.64元。

随着世界范围内经济、贸易的发展，发展中国家的人力成本也逐年上升。与此同时，计算机设备的价格则在迅速下跌。以我国来看，购买一台微机在5年前可以支付约10个劳动力一年的工资，现在只能支付一个税务干部一年的一次了。计算机化初期虽然需要一定的投资，但也相应导致了人员的减少从而节约了开支。至于计算机化以后征管质量的提高为政府和经济发展带来的好处，则是难以直接计算的。因此，计算机化自然成了各国发展税收的一个必然选择。

第三是规范税务管理的需要。在计算机环境下，每个税务人员只能按照自身的职责和分工，根据计算机提供的资料，利用计算机系统的各种能力，从事税务管理工作，其工作质量和工作效率在一定程度上还要受计算机系统的监督和管理。因此，税务人员很难象在手工状态下那样容 19 易做手脚，只能廉政、高效地工作。由于数据处理工作都由计算机系统完成，所以差错率极低，与纳税人的纠纷也减少到了最低程度。

第四是为纳税人服务的需要。为纳税人服务是税务机关的一项重要职责，这一职责也只有在计算机化后才能得到较好的履行。现代化的计算机系统处理能力大，通信网络广，法规资料和纳税人资料储存完整，加上电话、电子邮件、语音信箱等其它现代化工具的辅助，能够有效、快速，并且直观地受理并完成纳税人的服务要求。

计算机网络建设主要分两大块，一块是硬件，一块是软件。主要内容是：

1、统一纳税人识别号。纳税人是企业的，以技术监督部门发放的全国组织机构统一代码加上行政区域码为纳税人识别号;纳税人是个体工商户的，以公安部门发放的居民身份证号码为纳税人识别号。

2、推广和完善统一的税收征管软件。要运用统一的税收征管软件办理税务登记、处理纳税申报、收缴与核销税款、催报逾期申报、催缴滞纳款项、筛选稽查对象、进行税收会计核算、统计分析和纳税信息的查询，把税收征管的全过程纳入计算机管理。省局将进一步完善其他模块并做好与稽查选案模块、增值税交叉稽核系统、防伪税控系统、丢失报警系统，以及银行、工商行政管理、企业等其他部门的接口，积极向全国统一的征管软件过渡。

3、建立国家、省、地市、县四级网络。根据计算机 20 技术本身的特点和税收征管改革的要求，从整体上考虑网络布局和硬件配臵工作。省辖市和有条件的县级市在市区应建立集中式或集中分布式的计算机管理网络，其他地区应建立使用高档服务器的局域网络，并尽快做到省辖市和条件较好的县级市全市联网。同时，积极探索与银行、工商管理、企业等有关部门的计算机联网，使税收监控能力在技术手段、信息处理和管理水平等方面都有较大的提高。

税收征管改革的主要内容(下)

三、集中征收 什么叫集中征收?

集中征收的概念，至少应回答三个问题：集中的对象、集中的程度、集中的方式。这三个问题相互关联、密不可分。

1、集中的对象。即集中什么?有人认为，集中的对象是纳税人，应当将纳税人集中起来，让他们在指定的地点纳税;有人认为，集中的对象是纳税地点，应当尽可能少地划定纳税地点，让纳税人在这些地点纳税;也有人认为，集中的对象是税收信息，应当将纳税人的纳税信息集中起来，进行分析处理。对集中对象的理解不同，对集中的方式和程度的理解也就不同。

2、集中的方式。如果集中的对象是纳税人，那么集中的方式就应当是采取直接申报纳税，让所有纳税人都亲

21 自上门申报纳税，有的地方对邮寄申报、电子申报作了种种限制，正是基于对集中集中征收的这种理解;如果集中的对象是纳税地点，那么集中的方式就是尽可能少地建立办税服务厅，这种现象在实际工作中也有，如有的城市，几百万人口，只建立一个办税服务厅;如果集中的对象是税收信息，并不一定非要建立集中的办税服务厅不可，纳税人也并不一定非到办税服务厅集中申报纳税不可，完全可以分散设立申报受理点，纳税人就近申报纳税，对纳税信息的集中、整理、分析由计算机通过网络进行。

3、集中的程度。集中征收的对立面是分散征收。那么，集中与分散的界限是什么?何谓集中?何谓分散?如果集中的对象是纳税人，那么就是在某一地方纳税的纳税人数量越多，则集中的程度越高;如果集中的对象是纳税地点，那么就是办税服务厅的数量越少，则集中的程度越高;如果集中的对象是税收信息，那么就是计算机网络化程度越高，则集中的程度越高。

怎样正确地理解集中征收呢?

我们认为，所谓集中征收是指纳税信息的高度集中和纳税场所的相对集中的统一。新征管模式的技术基础是现代化的计算机网络系统。集中的对象应当是纳税人的纳税信息，而不是纳税人本身。因此，集中与分散的界限应当以计算机是否联网以及网络的范围，而不是办税服务厅数量的多少。集中的方式应当是直接申报纳税和间接申报纳税并存，提倡、鼓励电子申报和邮寄申报，而不是对其加 22 以限制。

为什么要实行纳税信息的高度集中和纳税场所的相对集中呢?我们认为，主要有以下几点原因：

第

一、它是申报纳税的必然结果。在实行税务机关上门征税时，由于纳税人是分散的，税务人员只能一户一户地上门征收，实行“分散征收”。实行申报纳税后，纳税人要到税务机关上门缴税，一个税务机关管理成千上百个纳税人，众多纳税人到某一个税务机关纳税的结果，必然形成集中。

第

二、它是优化服务的内在要求。新一轮征管改革中有一个显著的特点就是要求建立办税服务厅，办税服务厅是作为为纳税人提供服务的场所而建立的。办税服务厅建立起来后，要为纳税人提供税法咨询、受理申报纳税、发售发票等等服务，有的地方还建立了大型电子显示屏，电子触摸查询系统。这些服务设施，为一个纳税人服务也是服务，为十个纳税人服务也是服务，这就有一个规模问题。大家知道，在经济学中有一个名词叫“规模经济”，所谓规模经济，就是指经济行为在一定规模前，规模越大，成本越低，效益越高。税收工作也是这样，只要办税服务厅能容纳得下，只要纳税人纳税不要因为路途太远而不方便，当然是越集中越好。

第

三、它是电子技术发展的时代产物。新征管模式是以计算机网络为依托的，如果每个纳税人都有计算机，并且与税务机关联网，纳税人在家里就可以进行申报纳税， 23 当然不需要集中到一起来。然而，当代计算机的性能与价格比，虽然在日益下跌，但总体来说还是一项高投入的产业，在我们国家，将计算机配备到每个纳税人，实行分散征收，绝不是短期内财力所能达到的。计算机的配备只能相对集中，比如集中到办税服务厅里来，与此相适应，纳税人的申报纳税也必须相对集中，实行集中征收。

怎样实现纳税信息的高度集中和纳税场所的相对集中呢?

一是依靠计算机网络。税务机关可以通过计算机网络，调查纳税人在外地的生产经营情况，进行纳税资料的交叉鉴别，对纳税申报真实性进行审核，通过系统内部的广域网或internet网，实现全国甚至全世界的信息共享，达到信息的高度集中;

二是建立办税服务厅，以集中公开的形式向纳税人提供服务，办税服务厅可按税务分局设臵，既可以方便纳税人纳税，又可减少办税服务厅的数量，降低税收成本，这就是办税场所的相对集中集。

四、重点稽查

纳税人自觉申报纳税的动因，来自于内部和外部两个方面：在内部，是依法纳税人观念，这种观念的获得，来自于整个社会的风气、税务机关的宣传、纳税人自身的修养等等因素;在外部，则是税法的威慑力，即税法对那些违法行为进行了严厉的惩罚。税法如何对违反税收法规的行为进行惩罚呢?首先就是要发现违反税法的行为，查清 24 违反税法行为的性质，这就必需依靠税务稽查。只有通过税务稽查，稳、准、狠地打击税收违法违章行为，才能震慑犯罪，促使纳税人如实申报、依法纳税。这一观点在今天，大概所有的人都能接受，已成为共识。

然而，目前税收理论界和实际工作中，对“重点稽查”的理解却有很大分岐。一部分同志将“重点稽查”理解为“税收工作的重点是税务稽查”，从这一认识出发，这些同志强调稽查的面和稽查的频率，从总局到基层税务所的许多文件中都有“对某类纳税人的稽查面不应少于百分之多少，对某类纳税人每年检查的次数不应少于多少次”这一类规定。持这一观点的同志认为，税务机关应当集中大量的力量从事税务稽查，对所有纳税人，不分青红皂白，进行普遍地、拉网式地稽查，来个“地毯式的轰炸”;另一部分同志认为，“重点稽查”是指对部分纳税人进行有重点的稽查。他们认为，税务稽查不可能发现所有的违反税法的行为，稽查的目的主要是威慑性的，税务机关应当集中力量筛选稽查对象，对涉嫌税收违法违章的纳税人进行有重点地稽查，来个“杀一儆百”，以儆效尤。

所谓“重点稽查”正是从这个意义上来说的。

为什么要实行重点稽查呢?

首先，它是行政管理的一般要求。我们当中大多数人对农村都不陌生，农民种田有一个习惯：有事没事都要到地里、田里看看。在我们税务系统，有一些人也有这种习惯，有事没事到企业“转转”。这种行为是不足取的，因 25 为，行政管理有一个依法行政的原则，对行政管理对象的一切行政行为都必需有一定的依据，税务机关也不例外，对所有纳税人的税务检查都必须有理由怀疑他有偷逃骗税的行为，否则便不应无故打扰。

其次，它是税收原则的具体体现。稍有税收理论的人都知道，税收原则中有一个叫“最小征收费”的原则，通俗一点讲就是尽可能少花钱把税款征收上来。如果我们不是对纳税人进行选择，有重点的进行稽查，而是片面强调一定的稽查比例，甚至要求对所有纳税人进行稽查，势必要动用大量的人力、物力、财力，显然不符合税收的基本原则。为了节约征收费用，必须对纳税人进行选择，有重点的进行稽查。重点稽查是税收原则的具体体现。

第三，它是税收工作的现实选择。根据国家税务总局 1996年统计，95年底我国共有各类纳税人1520万户，而税务稽查人员只有6万人，每人每年要负责253.户。而税务稽查至少应“双人下户”，这样，即使每户每年稽查一次，每天应稽查两户，可以这样说，每户每年稽查一次的要求根本做不到。税务人员的增加受人事管理权限和财力的限制，不可能大量增加。因此，只能对稽查对象进行选择，实行重点稽查。

如何进行“重点稽查”呢?

1、建立一级与二级相结合的稽查的行政体系。稽查的行政体系，全国各地不太一致，我省要建立的是一级与二级相结合的稽查体系：在城市实行一级稽查，在农村实 26 行二级稽查。所谓在城市实行一级稽查，就是在城市包括县城实行稽查和征管的外分离，在县城和县级市设一个税务分局负责征收，设一个稽查分局负责稽查，在省辖市设若干个税务分局但只设一个稽查分局，负责市区所有纳税人的税务稽查任务。这样，稽查分局可以在全市范围内统一调配力量，统一指挥，提高稽查的力度和效率，从组织上保证重点稽查的实现。

2、实行分类稽查。稽查分为日常稽查、专项稽查、专案稽查三类。日常稽查是对纳税人申报、纳税情况进行的常规检查;专项稽查是针对特定行业或某类纳税人进行的重点检查;专案稽查是根据举报或者前两类稽查发现的重大问题进行的个案检查。此外，各级国税机关还可以根据当地的实际情况，确定所属稽查部门的稽查对象、重点和范围。这样，通过对稽查对象的分类处理，可以突出稽查的重点，从方法上实现重点稽查。

3、建立科学的稽查规程

选案。利用计算机采集储存的内外部信息，选择必要的纳税指标，以不同时期的相同指标作纵横向的对比分析，筛选出纳税指标异常户，作为制定稽查计划的依据;暂不具备计算机选案条件的，也可实行人工选案。

制定计划。根据选案结果确定稽查户数，制定稽查计划，分配稽查任务。

实施检查。检查方法有两种，一种为案头检查，一种为实地检查。案头检查，主要是稽核申报指标异常户的发 27 票和利用计算机储存的内外部信息进行检查;实地检查，主要是根据掌握的线索到纳税人的生产、经营场所对其帐簿、票据、报表以及实物进行检查。

案件审理。案件审理主要是就办案人员提交的稽查报告在法律法规适用、证据认定、量罚幅度上，进行审理、把关。

执行。经过审理定案的案件，要作出处理决定书，由执行人员依法送达违法当事者，责令限期缴清应纳税款、滞纳金、罚款;逾期不履行的，由税务机关或提请司法机关依法强制执行。

检查结果分析。通过对检查案件结果的统计分析，找出税收政策或管理制度方面的疏漏并加以完善，提高新一轮检查工作的力度和质量。

这样，选案的不查案，查案的不定案，定案的不执行，从工作程序上保证重点稽查。

三 征管改革的影响与困难

一、征管改革对有关方面的影响 1、征管改革对纳税人的影响

新的税收征管模式，以纳税人申报纳税和优化服务为基础，突出了自行申报纳税和纳税服务，因此，深化税收征管改革对纳税人是非常有利的。这主要表现在以下几个方面：

28 首先，征管改革为纳税人公平竞争创造了良好的外部环境。征管改革取消了税务专管员固定管户制度，建立以计算机为依托的制约机制，最大限度地避免了税收执法的随意性，纳税人在税法面前的一律平等。

其次，方便了纳税人纳税。根据新征管模式的要求，要建立一批多功能办税服务厅(室)，以集中、公开的方式为纳税人提供纳税服务，纳税人绝大部分的涉税事宜，都可在办税服务厅(室)办理。对于集贸市场和交通不便的地方，税务机关还要从方便纳税人出发，采取设臵征收点、代征点等方法，为纳税人提供纳税服务。随着改革的深化，纳税人还可采取邮寄、电子等方式，办理申报纳税手续，履行纳税义务。这样既提高了纳税人的办税效率，又节约了纳税成本。

第三，提高了执法的透明度。新的征管模式要求建立税法公告制和税务代理制，它将进一步增强税法和税收执法的透明度，有利于维护纳税人的合法权益。

2、征管改革对税务机关和税务人员的影响

全面推进和深化税收征管改革，不仅是税收管理方式的改革，而且是税收观念上的变革。可以说，它是税务机关和税务人员的一场自身革命。通过征管改革，税务部门在以下几个方面将有明显改变：

一是机构少了。深化征管改革，建立新的征管模式，要按“精简、统

一、效能”的原则，缩减现行基层征收机构，调整后，全省基层国税征收机构总数比现在减少35% 29 左右。

二是权力小了。从专管员的角度看，新的税收征管模式与现行的征管模式相比，一个实质性的变化就是专管员由管户向管事的职能转变，彻底改变了现行专管员对纳税人有关税收方面的一切事务全部包揽的做法，将专管员管户的各类事项分解到各个征管体系之中，从而分解了专管员的权力;从整个税务机关和人员看，新的征管模式，提高了税收征管专业化程度，在机构设臵、职责划分、运行机制和管理服务方式上，对税务机关和人员的执法权力形成了内外监督制约体系和机制。

三是服务多了。新的征管模式要求税务机关由现行的单一管理型变为管理服务型，强化了税务机关的服务意识。为纳税人提供优质服务是税务机关征管工作的重要职责，享受税务机关提供的服务是纳税人的权力。

四是要求高了。新的征管模式是以计算机网络为依托，以稽查为重点。它要求税务机关有一大批懂技术的计算机专业人才和精通财会及税收政策法规的查帐能手，因此，征管改革对各级税务部门的人员业务水平和技能等素质提出了越来越高的要求。

3、征管改革对对地方财政收入的影响

由于这次征管改革涉及税务征管机构改并，城市市区由现行的按行政区划为主设臵征管分局改为按片或结合行政区划设臵征管分局，农村按经济区划设臵征管分局，并减少、合并部分基层征收机构，相应地调整各分局的税源 30 管辖范围。同时，建立较为集中的办税服务厅，实行集中征收。可能有人会担心，这会不会影响税收任务的落实和完成，混淆税收收入的隶属关系和预算级次，从而会影响地方的财政收入呢?

其实，这种担心是多余的。首先，从征管改革的目的上看，不会影响地方的财政收入。国家之所以要进行征管改革，建立新的征管模式，其中一个很主要的目的，就是要规范税收征管行为，强化依法治税;严格按照税法规定的级次入库税款，是依法治税的内容之一。因此，深化税收征管改革不仅不会造成混库影响地方财政收入，相反更有利于严格财经纪律，促进税收任务的完成和税收收入的划分。实行集中征收，虽然要撤并不少征收机构，但不管征收机构设臵多少，税收任务最终都是要落实到每一个纳税户的。撤并征收机构后，只要按每一个征收机构所管辖范围的变动将税收任务做相应的调整，最终仍落实到每个具体纳税户，这样就不存在税收任务不好落实和完成问题。其次，从实际工作的方法看，完全能做到不影响地方的财政收入。将现行按行政区划设臵征收机构改按经济区划或按片等设臵征收机构后，只要将每个纳税人缴纳的税金按种类、预算级次、隶属关系和经济性质等统一的类别和规定的程序进行分类、汇总，也就不存在税收收入种类之间、预算级次之间、隶属关系之间的串差混淆。随着征管改革的推进和深化，计算机的应用将更加广泛，人情税、关系税、随意性将大大减少或杜绝，从而更能保证各行政区域 31 之间税收收入的及时、准确、真实、完整。

二、征管改革工作面临的困难

当前，征管改革工作主要面临着以下的困难和问题：

1、资金短缺。

这一次的税收征管改革与以往的征管改革的主要区别一是运用了现代化的征管手段，以计算机网络为依托;二是增强了服务观念，建立办税服务厅。然而，税收电子化是一项资金和技术密集型的庞大工程，需要大量的资金保障。九五时期，国家税务总局的奋斗目标是建立中央、省、地市、县的四级计算机网络和300以上以中小型机和微机局域网络为主体的城市税务计算机网络系统。到本世纪末，全国税务系统各类计算机的装备总量达115000台。据国家税务总局有关部门的测算，九五时期，这项工程即需资金 80亿元外加美元3至4亿元。目前，全国税务系统经费普遍紧张，以每个税务干部每年从人均经费中挤出1000元计算，需十三年左右的时间才能完成!

从我省来说，我们的人头经费本已十分紧张，在全国倒数。今年我省两税收入超收7亿多元，增幅居全国第二，不能不说与解决经费紧张没有关系。据我们测算，如果购臵1台服务器、4台终端、两台打印机、进行最基本的装修，建立最简单的办税服务厅也要20至30万元，即使按调整压缩后的基层征收机构计算，也需资金2亿元左右，这还不包括省、地市、县的网络建设费用和运行费用。同样，按每人每年挤出经费1000元计算，也需要十多年的时间才 32 能建成。

这次征管改革的另一个显著特点就是压缩农村征收机构，压缩的结果就是人员的集中办公，就得有办公场所，有生活场所。这有是一大笔开支，其数目决不少于购臵微机、建办税服务厅的费用。

因此，资金短缺，或者说资金严重短缺，是这次征管改革面临的最大问题。

如何解决这一问题呢?

最近，省政府即将转发省国税局税收征管改革实施方案，在这一实施方案中我们提出了如下办法：各级政府要根据财力情况，采取地方财政拔一点、超收奖励一点、政策给一点的方法，对税征管改革给予必要的支持;各级国税部门要从经费中挤一点、合理合法筹集一点，有的地方通过税务银行合署办公的形式，也解决了不少改革资金。我们认为，还应当加上一条：想方设法，向总局多要一点。只有在资金问题上采取两条腿走路的办法，才能渡过难关，按期完成改革任务。

2、素质偏低。

随着征管改革的深入，特别是计算机在税收征管的广泛应用和税务稽查工作的深入开展，基层税务干部的业务素质与形式发展不相适应的矛盾越来越突出，主要表现在以下三个方面：一是文化素质偏低，全国80万税务干部，研究生只占万分之八，本科生占4%，大专生占28%，中专占29%，高中以下的占38%，我省这一比例还要低。二 33 是专业人才不不足，精通财务会计知识和熟练掌握税收法规的人员少，懂计算机的专业人才更少，既懂税收又懂计算机、既懂法律又懂征管的复合性人才几乎是空白;三是专业技能普遍较差，有相当一部分干部职工不能适应本职岗位业务工作的要求;不少单位计算机配备后，功能不能很好地得到利用;有相当数量的稽查人员不懂查帐技术，到企业后不敢翻帐本;有许多基层税务人员法律法规知识贫乏，依法治税观念淡薄;基层税务人员不会算、不会写、不会调研等现象大量存在，直接影响着依法治税的力度和税务人员的形象。

征管改革的客观要求与现有人员业务素质不相适应已经成为制约税收征管改革深入发展的主要矛盾。解决这一矛盾的唯一出路，在于尽快地采取各种措施，即从培训和用人的内在机制上着手解决，提高税务人员的业务素质。

在这方面，河南省有一整套的做法，不妨向大家介绍一下：第一，实行竞争上岗制度，税务干部上岗工作前，必须参加业务培训和考试，考试不合格者，不得上岗工作。第二，实行待岗制度，业务考试不合格者，列为待岗人员，待岗时间为半年，待岗期间只发基本工资。第三，实行辞退制度，凡是业务考试不合格的，当年不得定为“称职”等次，连续两年考核不合格者，予以辞退。当然，各省的情况不同，河南省税务干部超编一倍以上，因此有必要实行这样严厉的制度，我省本来就人手不够，难以用如此重的“泻药”。但是，我省国税系统税务干部的素质与 34 他们是大致相同的。因此，省局在去年9月召开的全省国税工作会议上指出：“对现有人员，根据工作需要和公务员制度，合理安排，竞争上岗，达到优化经合，人尽其才。要有针对性地抓好岗位培训，做到工作需要什么，就学什么，缺什么就补什么。当前，尤其要加强计算机操作技能的培训。”我省的滁州市去年就选派二十多人，委托州税务学院进行为期一年的计算机专业知识培训。

我们应当看到，十年树木，百年树人，税务人员素质的提高是一项长期的任务，决非一朝一夕之功。

3、支持不够

征管改革的重要意义在于，从机制上实行严格执法的要求，达到依法治税。依法治税将意味着要“得罪”一些人，要顶住来自各方面的压力。要做到这一点是不容易的，济南交警的口号是“热情服务，严格执法”，有位中央领导视察后感叹说：热情服务好做到，严格执法不容易。交通警察如此，税务干部又何尝不是这样呢!要依法治税，必须要有当地政府的支持。

我在总局工作期间，曾听到过这样一则笑话：说是在征管范围调整工作中，某地国税局与地方政府有点不愉快，于是总局的某个领导在一次出差时就做当地政府的工作，他对当地政府领导说：“国税和地税是地方政府的左右手啊，是左膀右臂，应当一视同仁。”可是，当地政府领导说了：“虽说是左膀右臂，但右手好用，听话;左手不好用，用起来不顺手。”于是，这人说“手心也是肉，手背 35 也是肉，手心手背都应该一样那!”可是，当地领导也说了：“虽然手心手背都是肉，但手心肉多，手背肉薄”。

尽管这则故事的真实性值得怀疑，但不可否认的是，自从税务系统分设后，由于财政利益的关系，国税系统与地方政府的关系越来越疏远了。有的地方之所以至今仍与当地政府关系密切，主要是依靠当地国税领导与地方党政领导的“老领导”、“老同事”等等非正规的工作关系，这种关系是不会长久的。随着领导的更替，“人一走，茶就凉”的现象在所难免。

我们应当看到，这种局面从长期看，是不会长久的。因为，我国是一个集权制国家，保持维护中央的权威是一条传统。从税收角度看，首先，增值税的征收范围肯定要扩大，而增值税范围的扩大主要是从营业税的征收范围中划转，增值税征收范围的扩大就意味着营业税征收范围的缩小，意味着共享税比重的增大，意味着国税地位的提高。其次，企业所得税最终也要变成共享税，不论是分率计征也好，还是由国税统征也好，都意味着国税征收范围的扩大。第三，从从国际上看，没有一个国家的个人所得税是地方税，因此，从长远看，个人所得税最终也会变成中央税。目前，有人对地税的待遇羡慕不已，我认为，这种状况也不会长久的。第一，从上面分析看，国税地位将逐渐增强，地方政府将越来越重视;第二，从中央看，如何维持国税干部的稳定，保证中央政府的收入，可以说是一个政治问题，今年全国虽然超收一千亿，但主要是地税超收， 36 国税差一点连任务也完成不了，这一现象已引起中央领导的重视;第三，地税的“五小税”分成的政策今年已到期，以后的经费来源也很炸个人看法，仅供参考)

尽管这样，如何争取地方政府的支持，仍是当前国税部门重要的工作。

四 征管改革的现状与展望

一、征管改革的现状

(一)全国税收征管改革的状况

1993年，党的十四大作出建立社会主义市场经济体制的决定，紧接着，国务院进行了工商税制的改革。在新老税制初步实现平稳过渡、新税制主要政策基本到位的时候， 1994年9月在沈阳召开了税收征管改革试点工作会议，拉开了新一轮征管改革的序幕。三年来，全国税收征管改革工作按照新的征管规程和运行模式，选择了18个城市进行综合改革试点，为深化征管改革探索路子。特别是近年来，各地从实际出发，解放思想，因地制宜，积极探索，大胆实践，从理顺职能优化组合，打牢基础，规范征管流程，优化税收服务，改进监控手段，加大稽查力度等方面进行了广泛的改革试验，为全面深化征管改革积累了许多宝贵经验。

目前，全国税收征管改革的总体情况是：新的征管模式已经确立，并在全国逐步推行，有的地区已初步实现了

37 模式转换，一个适应社会主义市场经济体制要求的税收征管运行机制正在建立。具体来说，可以归纳为以下内容：

1、推行自行申报，加强了征管基础建设。各地从更新观念，转变管理方式，划分征纳双方的权利和义务入手，改变过去税务人员上门催缴税款的做法，逐步建立起以纳税人自核、自报、自缴为中心内容的自行申报纳税制度，纳税人自行申报纳税意识明显增强。目前，全国企业的申报率平均在90%以上，个体工商户的申报率，城区约在 85%左右，农村各地情况不一，一般也达到了80%左右。同时，各地致力于抓好征管基础工作，完善各类征管制度，规范征管流程和业务表格、文书，开展征管资料检查和考评，推动了基层征管业务的基础建设。

2、建立了办税服务厅，改善了税收服务。随着征管改革的深入，各级税务机关为纳税人服务的意识大大增强。各地克服困难，因陋就简，建立起了规模不同、形式各异的办税服务厅近8000个，基本实现了集中征收。这些办税服务厅以集中、公开的形式，从税务登记、发票发售、纳税申报、税款征收和税务咨询等环节，为纳税人提供全方位的税收服务，既降低了税收成本，又方便了纳税人。

3、突出了征管重点，强化了税务稽查。税务稽查作为税收征管的“重中之重”，在改革中得到日益强化。截止去年年底，全国县以上税务稽查机构已达6200多个，92%的县级以上税务机关有了专门的稽查机构;一批素质较高、业务较精通、作风较好的干部充实到了稽查队伍中来，专 38 职稽查人员近6万人;税务稽查的装备和手段不断改善，稽查工作的力度日益加大。

4、运用计算机管理，改进了征管手段。目前，计算机作为现代管理的有效技术手段，在一些地区、一定范围内已经应用于税务咨询、税务登记、发票发售、申报受理、税款征收、会计统计和稽查选案等各个环节，以及增值税稽查监控和出口退税管理等各个方面，为组织税收收入和调控经济发挥着重要作用。全国已配备7万多台计算机，其中，小型机与服务器2500多台，投入运行的计算机局域网达2000多个，省级统一开发的税收软件57个，并形成了一支由1500人组成的计算机专业技术队伍，为计算机在税收征管中的应用提供了有力保障。目前，全国统一的税收征管软件正在北京等地试运行，总局荐的哈尔滨、西安、重庆等地的税收征管软件也在部分地区应用。全国计算机发展计划已报国务院有关部门批准。

5、调整充实征管机构，推动基层建设。各地在转换征管模式，改进征管手段的同时，注重转换征管职能，调整基层征管内设机构，加强了专业化管理，加大了对基层和征管设施的投入，改善了基层的工作和生活条件，对于稳定基层干部队伍和提高干部的政治、业务素质，起到了有力的推动作用。(数字保密)

总体来看，征管改革正在促进我国税收管理上的两个，转变：即由计划经济条件下的旧征管模式向适应市场经济要求的新征管模式转变;由传统的分散征收、分兵把口的 39 粗放型管理向现代化集中征收、重点稽查的集约型管理转变。这种转变，带来了税务干部思想、观念上的深刻变化，保障了财税改革的顺利实施，提高了征管质量和效率，增长了税务人员的知识和才干，促进了税务系统的廉政建设和基层建设，推动了税收征管现代化的进程。这种转变，范围之广、力度之大、影响之深，是前所未有的。

(二)我省税收征管改革的现状

1995年初，我省在总结在认真总结税收征管工作实践的基础上，针对新税制实施后征管工作出现的新情况、新问题以及国税机构组建后面临的人少事多等困难和矛盾，经过反复研究，确定了加快征管改革步伐的工作思路。95确定了20个征管改革的试点单位，拉开了征管改革的序幕。去年，我省国税系统在95年征管改革试点的基础上，进一步加快了征管改革步伐。

1、扩大了试点面。省局在95年试点单位的基础上，又确定了70个试点单位。各地征管改革积极性高，除省局确定的试点单位外，又增加了40多个试点单位。到1996年底，我省征管改革已达到了一定规模，取得了明显成效。全省共有130多个征收单位进行了改革试点，约占全省现有城区征收单位的三分之一。试点单位覆盖纳税户6万多户，约占我省纳税总户数的27.3%，组织的“两税”收入约占全省“两税”收入的60%。改革后试点单位征期纳税申报率、税款按期入库率均由改革前的80%左右提高到95%以上，税收收入增长率比改革前也有了明显提高，试点工作 40 取得了令人满意的效果。

2、建立了一批办税服务厅。各级国税部门千方百计克服资金不足、人才缺乏、办公用房紧张等困难，不等不靠，自我加压，自费改革。全省共投入改革资金近3000万元，改建办税服务厅130多个，配备计算机近500台。多数地方将银行引进办税服务厅，在厅内设立了银行办税窗口，实行税务银行一体化，既方便了纳税人纳税，又保证了税款及时入库。

3、统一了全省税收征管软件。过去，由于征管软件不统一，直接影响征管改革的进程。为统一全省税收征管软件，省局于去年初专门下发了关于进行征管软件技术情况的调查通知，对1995年征管改革试点中一些地市自行开发应用的税收征管软件进行了全面的规范的调查摸底，做到心中有数。在此基础上，于3月中旬组织召开了征管软件评测会议，对马鞍山、铜陵、合肥等7个软件参评单位，先采用抽签方式确定的顺序，然后逐个进行汇报、演示，并由各单位的业务和技术骨干对照省局制定的统一评测标准，分别打分。最后，按照“自力更生、自已开发、自主版权”的原则，经局征管改革领导小组认真研究，确定了以马鞍山市开发的征管软件作为全省统一征管软件的基础。

为了使该软件更加完善，更加符合全省总体要求，更具有操作性，省局先后3次组织有关业务和技术骨干赴马鞍山进行修改和完善。经过全面调查，分开测评，组织完 41 善三个阶段紧张而有序地工作，4月份如期完成了全省税收征管软件的统一。为了把统一的软件尽快推广应用，省局组织编写了税收征管软件操作应用手册，并于6月中旬举办了应用培训班，为11个地市培训了42名师资力量。

4、制定了全省国税系统税收征管改革实施方案。为使方案具有可操作性，在局领导的高度重视下，我们深入调查研究，在掌握一线征管改革情况的基础上，草拟了实施方案的讨论稿，并经局征管改革领导小组讨论修改后，又多次召开座谈会广泛进行集体修改，直到提交全省国税工作会议进一步讨论修改后，才行文印发。方案从讨论到定稿，八易其稿，历时1个月，集中了大家的智慧。方案明了我省全面推进和深化征管改革的目标和任务，采取了配套保障措施，排出了征管改革时间表。

5、审核批准了首批税务师资格

税务代理是征管改革的重要内容，这项工作我省相对滞后。为了加快进度，1996年我们在认真调查研究并主动与省地税局反复磋商后，制定了可操作性的考核认定条件。依据考核认定条件，我们先后多次集中人员、集中时间，对国税系统层层审核上报的2229份申报材料逐份审核，登记造册。按照税务师资格审查条件要求，我们本着高标准、严要求、确保质量的原则，对经两局分别审核的申报人员两次逐人逐份进行了审核，并经省税务师资格审查委员会审核批准了我省首批税务师资格541人，其中国税系统336人。目前，第二批税务师资格审批工作正在进行之中。

42

二、征管改革的实施步骤

整个改革必须分类、分步实施，先试点后推广，先城区后农村，先转换模式后逐步实行计算机网络化。总局要求2010年基本完成这项改革，我省根据自己的情况，提出争取在本世界末完成征管改革，比总局要求提前10年。

1、城市市区和县城关

在1996年完成征管改革试点任务的基础上，1997年全面推进和深化税收征管改革。当年完成六项任务：一是征管改革面达100%;二是按照新的征管模式的要求，完成征管机构调整，理顺职能，分流人员，实现由专专管员管户向管事的职能转换;三是合理设臵办税服务厅，建立局域网络，实现集中征收;四是全面实行自行申报制度，企业和个体工商户按期申报率分别达到95%和90%以上，入库率达到95%以上;五是在纳税人自行申报和集中征收的基础上，调整力量，充实稽查，稽查人员的比例达40%左右;六是按照征管业务规程的基本要求，达到征管资料的规范化。

1998年，办税服务厅功能进一步齐全，规范;企业和个体工商户按期申报率分别达到98%和95%以上，入库率达到96%以上;50%以上的地市局与下属单位实现计算机联网。

1999年，企业和个体工商户按期申报率分别达到99%和97%以上，入库率达到97%以上;80%以上的地市局与下属单位实现计算机联网。

43 2000年，新的征管模式基本建立;办税服务厅功能齐全，操作规范，服务优化;基层内部机构按征管功能设臵，并运行正常;全省实现省、地市、县三级计算机网络化。

2、县以下农村地区

1997年主要是立足于建立新的征管运行机制，并达到四项目标：一是征管改革面达到30%，力争50%;二是运用局域网或单机处理主要征管业务;三是分局内部按征管功能设臵岗位，以岗定责，专管员管事不管户;四是企业和个体工商户按期申报率分别达到90%和85%以上，入库率达到90%以上;

1998年，所有分局全面推行征管改革，并建立办税服务厅，实现集中征收，采用局域网或单机从税款征收税收计会统入手，逐步扩大应用范围，向全面应用计算机过渡。 1999年至2000年，实现计算机化，做到所有分局都能应用微机处理征管业务。

在征管改革的实施过程中，要层层建立联系点，做到点面结合，以点带面，推动全盘。

改革分步推行到位后要相应进行验收，具体验收办法和标准由省国税局制定。

三、今年我省税收征管改革的要求

经过前期的试点和一系列的准备工作，全省国税系统征管改革已进入全面实施阶段。国务院《税收征管改革总体方案》和总局的《实施意见》即将下发，省局《关于推进和深化税收征管改革实施方案》已经出台，各地的具体 44 方案均已批复，大政方针已定，今年的税收征管改革工作主要是很抓落实。在今年一月份召开的全省地市税务局长会议上，程伯勤局长代表省局提出了我省今年税收征管改革的工作要求，归纳成一句话就是：“加大力度，确保征管改革有突破性进展。”

今年征管改革的主要任务：一是城市、县城征管改革面达100%，农村地区改革面不少于30%，力争达 50%;二是全面实行纳税人自行申报纳税制度，制定配套办法，加大处罚力度，确保定期申报率和入库率分别达95%以上;三是合理设臵办税服务厅，实现集中征收，提供优质服务;四是进一步完善全省统一的征管软件，扩大计算机应用范围，城市建立局域网，农村运用单机处理征管业务;五是建立新的稽查体系，充实稽查力量，稽查人员比例达到40%以上;六是加强征管基础建设，初步实现征管资料规范化;七是调整基层国税征管机构，理顺职能，实现专管员由管户向管事的转变，调整后的征管机构数比现有征管机构数减少35%。

为了实现上述目标，各地要突出抓好以下几个方面的工作：

在纳税申报方面，重点在提高纳税人申报纳税的自觉性、准确性、真实性上下功夫。一是建立税法公告制度，省局将不定期出版《税收政策法规公告》，每个办税服务厅都必须设立税法公告栏，定期公布最新的税收政策法规;二是加强对纳税人的辅导、培训。要通过举办纳税辅导、 45 讲座或开办咨询窗口等形式，广泛宣传税收政策，确保纳税人及时了解最新的税收政策，提高申报纳税的准确性。同时，要加强对纳税人的培训，今年内，各地都要分期分批地对所辖的企业办税人员培训一遍，办税人员的培训由地市国税机关具体负责，省局将统一制定办税人员培训办法，统一制发合格证书，办税人员合格证将作为办理纳税事宜的资格证书。各地要采取有效措施，确保在今年内分期、分批对全部企业的办税人员培训一遍。今后，对已取得合格证的办税人员还要定期培训，以不断提高办税能力;三要实行分类管理，根据纳税人的纳税意识、财务管理水平、办税人员素质等综合情况，将纳税人进行分类，并在申报纳税方法、申报资料种类、发票管理和税务稽查等方面采取相应的管理办法，以促进纳税申报质量的提高;四是强化申报责任，加大处罚力度，对那些申报违章的典型，要严格按照税收征管法进行处罚。各地都要选择一批典型，公开处理，以儆尤。

在计算机应用方面，一要推广、完善全省统一软件，今年下半年，所有改革单位都必须使用全省统一征管软件。二是加快计算机网络建设，省辖市和有条件的县级市市区建立集中式或集中分步式计算机管理网络，在有条件的农村建立局域网;三加强计算机操作培训，达年底，改革单位征管人员取得计算机合格证的面要达到60%。

在税务稽查方面，一是要抓紧建立一级和二级稽查结合的税务稽查体系。城市市区、县城实行一级稽查，县以 46 下农村实行二级稽查。从体制上保证稽查的深度和广度;二是要充实稽查力量，要通过竞争上岗等措施，将一批政治素质、业务技能较好的人员充实进稽查队伍，到年底，稽查人员占一线征收人员的比例必须达到40%以上。三是要改进稽查方式，提高稽查质量。推广计算机选案和人工选案相结合的稽查选案方式，扩大稽查覆盖面，提高稽查工作质量和效率。。

在基层税务机构调整方面，各地要按照省局批准的方案进行调整，不得擅自扩大机构数量或提高机构级别。同时，严肃机构调整工作纪律，确保各项征管资料和公共财物的安全和顺利交接，严禁借机构调整之机，突击提干、滥发钱物，。在使好基层机构调整的同时，每个地市可选择一个县(市)局进行内设机构调整试点。

为把以上工作落到实处，取得实效，省局已制定了征管改革工作计划，明确了工作要求和时间进度，各地也应根据省局的工作安排，制定具体化的、可操作性的配套措施，层层落实到位。此外，省局还将采取以下措施：一是建立改革联系点制度，直接抓铜陵市和天长市两个点，并经常调查了解改革情况，帮助解决改革中出现的问题，不断为面上提供新鲜经验;各地市也要抓1至2个点，以点带面，推动全盘;二是建立一批“规范化征管分局”、“规范化办税服务厅”以及税收征管资料规范化建设单位，树立一批单项征管改革先进单位，推动整体工作上台阶;三是制定征管改革工作验收标准，并对各地贯彻落实省局改 47 革方案实施情况进行一次检查，通过检查对改革工作做得好的地方，给予必要的奖励，鼓励先进，鞭策后进;四是召开征管改革经验交流会，交流经验，找出差距，推动全省的征管改革向纵深发展。

征管改革是一项复杂而艰难的工作，涉及到系统内干部观念的转变，涉及到自然和经济环境、人员素质、技术手段等许多因素的制约，矛盾多，难度大，不可能一蹴而就。因此，我们要对深化改革的复杂性和艰巨性有足够的认识，要求长期作战的准备。

但是，征管改革是巩固税制改革成果，充分发挥税收职能作用，推进社会主义市场经济体制建立与发展的客观要求;

是全面推进依法治税，强化税收执法刚性的有力保证;

是改进征管手段，提高征管质量和效率的必由之路;是建立廉政机制和提高干部素质的内在需要;

一句话，是党和国家赋予税务系统的历史使命。

对此，我们也定要充满信心，坚定不移，坚持不懈，打好征管改革之战，为建立和发展社会主义市场经济做出新贡献!

深化征管体制改革讲话范文第4篇

现税收管理精细化和科学化的关键所在。

一、对当前基层税收征管模式的管窥

我国的税收征管模式曾经是从“一员进厂，各税统管”，到“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的过程。目前，作为基层税务机关，在税收征管模式的定位中，突出的就是优化服务和强化管理。一个时期以来，基层税务机关在税收征管上做了很多努力，形成了许多好的管理方法和管理手段，比如在纳税户户籍和税源管理上主要有以下方式：划片管理;按行业管理;按经济性质管理;按税源大小管理;管户平均分配管理等等。实事求是地讲，基层税务机关的上述管理方式在目前条件下虽具有一定的客观合理性，但往往还没有摆脱“疏于管理、淡化责任”的现象。由于没有形成一套科学合理的征管体系和运行机制，使得征管岗责不明，内外监督不到位，业务流程不严密，税务人员的自由裁量权无法监控，在日常的税收管理上顾此失彼的问题十分突出。在一定程度上，可以说依法治税、应收尽收没有完全体现，必须认真研究并加以完善。

二、对完善基层税收征管模式的几点思考

税源管理是税收管理的核心，搭建科学、合理的税源管理模式，切实推进税源监控精细化，是做好税收工作的基础，是进一步深化征管改革，提高税收征管质量的客观需要。本着从经济到税收和行业管理寓于区域管理之中，以行业管理推动区域管理的理念。按照科学化、精细化管理的要求，实行管事与管户相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则，进一步优化和重组税收业务、科学设计业务流程、明确职责分工、通过实施行业税收精细化管理，整合区域与行业管理的优势资源，不断探索和创新和谐的税源管理新模式，已成为摆在我们面前的突出命题。

思考之一：完善区域税源管理整体运行机制。

区域税源管理的内涵，主要是指基层税务机关依据税收法律、行政法规的规定，充分运用社会经济信息资源，对纳税人的应税行为及其应纳税额，通过一系列科学方法和手段进行规范、采集、监控和估算，以防止税收流失，并对存量税源、潜在税源的变化进行分析、预测与监督，使某一行政区域或经济区域内纳税人真正缴纳的税收尽可能地趋近于按照税法规定的标准计算的应征税收所进行的一种综合性的税收管理工作。就当前的基层税收管理实践看，区域税源管理包括税源日常检查、税收管理和税源调查、税收计划分析及预测，以纳税人及其生产经营为主要对象的税源监控。同时，区域税源管理的主要职责在于最大限度地提高纳税申报的准确性，一方面是保证进行纳税申报主体即纳税人数量的准确性，其中关键的是龙头企业和行业的示范效应。另一方面是保证纳税申报内容的真实准确性，即通过纳税评估等手段，将既定行政区域内纳税人应当申报缴纳的税收征收上来，实行纳税遵从度的过程管理。以行业管理拉动区域管理，以区域管理作为量的积累与先导，推动行业与区域管理的相互对接，驶上现代税收管理的“新干线”，需要系统的关注日常制度设计和管理的几个焦点。

一是实施分类管理。税源分类管理就是根据纳税人和征税对象的不同特点，将其划分成若干类型，找出规律，有针对性地实施管理。在实际工作中税源分类管理有多种形式，如按行

业、按规模、按税种、按性质、按存序年限、按纳税人社会信誉等级、注册类型、类别以及特殊对象等，这些方法也不是单纯的使用其一，往往是几个标准结合使用来划分。

二是实行区域控制性税源管理机制。对中小和零散税源每年要分类型、分经济性质、分税种编制控制性税源管理规划，对区域税源进行总体分析和税收计划作出统筹安排。以管事为主，以纳税人自行申报、自觉遵从为先导，以严管重罚为辅助， 确保区域税收负担率均衡合理

三是突出分行业税收征管，发挥管理的疏导、扶持、监督和保障的最大效益。抓行业，保重点;全力打造行业税收征管和重点税源“航母”。

四是开展纳税评估。依据国家有关法律和政策法规规定的标准，针对纳税人和扣缴义务人申报的纳税资料及在其他税收征管中获得的纳税人的各种相关信息资料，结合自身掌握的相关涉税信息，采用税收管理规定的程序和方法，运用科学的技术手段和方法，对纳税人和扣缴义务人一定期间内履行义务的合法性、准确性、真实性等进行综合评价。

深化征管体制改革讲话范文第5篇

深化管理改革，实现管理新突破

管理改革创新就是要实现管理流程再造和人力资源的优化配置。我们要以“融入新团队、建立新机制、强化新管理、迎来新发展”为管理理念，以提高劳动生产率为目标，进一步理顺管理关系，健全管理制度，强化管理层次，提高管理效率。按照分公司13号文件的部署，确保在5月31日前，实现科级管理机构和科级干部各精简30%，管理人员不高于员工总数10%的目标。在机构整合中完全以生产组织最优化、经济效益最大化统筹考虑，管理科室以业务整合和职能发挥为重点，确保实现扁平化管理，提高管理效率。清理检修 “板块化”模式运作，进一步明确职责，细化分工，以有利于生产组织和管理措施执行为目的，解决好操作运行和检修清理之间的关系，各司其职，协同作战。做到管理层次精简、管理过程高效、管理效果突出。管理人员选拔竞聘以“德、能、勤、绩”的标准来衡量，能者上，庸者下。要做到程序规范，公开公正，具体操作中要做到有情操作。广大干部要把精力放在工作上，通过踏踏实实的业绩、德才，体现出个人素质和能力。要通过管理改革创新发挥第一氧化铝厂的竞争优势，为企业负责，为员工谋利。

深化征管体制改革讲话范文第6篇

程海贵

今天我围绕本次论坛主题《教育质量与课程改革》紧密结合我校工作实际，主要谈以下几个问题，与各位领导和同仁探讨与切磋。

一、抓好教学常规管理，保证教育教学工作顺畅有序。

教育教学工作是学校各项工作的中心。如何抓好常规管理，是学校工作的重要环节是全面提高教育质量的保证。

1、抓各类计划的制定和落实，保证教育教学工作具有科学性、连续性、针对性和实效性。教学的常规管理是建立在科学性和计划性的基础上的。每学期开学，我首先抓各类计划的制定，保证了教育教学具有科学性、计划性，加强统筹管理和目标管理，使工作有的放矢，在制定各类计划时注意和加强可操作性，保证目标明确，计划合理，管理到位，根据具体的工作实际情况我们每学期制定如下工作计划：《教育工作计划》、《教学工作计划》、《新课改工作计划》、《教科研工作计划》、《体卫艺工作计划》、《教研组工作计划》、《教师业务学习工作计划》等。

2、抓住教学的常规环节，保证教学质量的逐步提高。

每当学期开学，我们都组织干部、教师召开教育教学会议，落实工作计划，明确工作目标，提出具体目标。

A、抓备课。明确备课的具体要求，提倡全方位备课。尤其是要求做到：环节齐全、目标明确、重点突出、难点突破，设计合理有创新、板书规范，反思跟上。

B、抓课堂。如何提高教学质量，构建高效课堂是龙头环节。

一是严格教学纪律。学校对教师教学的常规管理是严格而有序的，教师必须严格执行课程计划，坚决禁止挤占和私自调课，以保证学生受教育的全面性，我们要求教师要提前做好教学准备，特别是提前2分钟到教室门口，逐步转变观念，做到教师等学生上课，课堂教学中教师必须尊重学生人格，杜绝体罚和变相体罚学生。

二是实施新课程以来，中心小学明确提出：上好一堂课关键应做到以学生为本，主导作用到位，主体全员参与，讲究课堂艺术，主线简明，细节饱满，教的有效，学的愉快，考的满意。

C、抓反馈。如何检验课堂教学的质量，我们在批改和反馈环节上做了大量工作。业务检查时重点查作业的适量与适度性，开放性，成绩检测的密度和质量。

二、开展好校本教研活动，全面提高教学质量。

基础教育课程改革，要求我们开展以校为本的校本教研活动，这是全面提高教学质量的关键，也是新形势下教学常规管理的主要工作任务。

1、开展了校本学习活动，提升了教师的教研理念。

第一，为了让全体教师转变、更新教学观念，学习新的教学理念，我们及时对教师进行培训，提高教师的素质。除了上级有关部门安排的培训学习外，我们还采取“请进来，走出去”的办法，对教师进行培训，聘请有关专家，市、区师校有关领导和教研员来我校讲座，结合培训教师都撰写了心得体会。还经常派骨干教师外出学习，学人之长，补己之短。如：我们先后派18名教师到沈阳、丹东、大连、葫芦岛等地学习，外出学习归来后，把收获通过不同形式在全镇推广，达到了一人学习，大家受益的目的。

第二，逐步使干部教师养成了在学习中工作，在工作中学习，在工作中不断探索的学习习惯。要求教师都要做好学习笔记，写好教学随笔。中心小学先后六次组织了对《课标》和《优化教学设计》的问卷。 第三，为了让全体教师更深入地掌握课改精神，在重点学习了《基础教育课程改革纲要》、《教育规划纲要》和《课标》之外，又对课改教师提出了硬性任务，要求做到“六个一”。即每月写一份心得体会，每月上一节校内研究课，每学期写一篇优秀课例，讲一节全校观摩课，做一个优秀课件，写一份经验总结。

2、两年多来，我校重点开展了以下区域性校本教研活动，探讨了以赛促研的教研模式，大大提高了教师的业务素质。

09年下学期，在日常教学活动中，我们发现我校的阅读教学，出现了问题，很多阅读教学基本不到位，针对这一问题，我校开展了35年级语文教师汇讲活动。这次活动，我们要求各村小校长、主任、任课教师全员参加，每位任课教师，都上一节阅读课，并且提供教学设计，参加活动人员，为每位执课教师打分，最后全镇选出3名优胜者(张文涛、周化侠、毛富国)，为全镇教师上公开课，这三位教师的公开课受到广大干部、教师的认可和好评，特别是毛富国老师的课，深受广大青年教师的欢迎，走出了自己语文课的路子。通过这次活动，极大地调动了广大任课教师的阅读教学的积极性，为构建高效课堂提供了展示自我、互相学习、共同提高的一个平台，提高了我镇阅读教学的质量。

2009年以来我校新上岗的教师有12人，为了实现“一年会教书，二年教好书，尽快成骨干”的工作目标。让新教师尽快进入工作角色，2010年上学期我们开展了新岗教师大练兵活动，这次活动12名教师全员参加，

进行互相听课，互相评课，谈体会和感受，提高了他们的业务水平。同时，让他们与中青年教师结对子，制定业务提高计划，实施跟踪培训，使之共同提高。

2010年下学期，重点开展了课堂教学模式大比武活动，这是我校“以赛促训”，校本教研的活动的新起点，这次活动我们是这样开展的： ①9月10月利用两个月的时间，各校自行搞校本教研活动，并推出2节课参加中心小学组织教学模式大比武活动。

②11月上旬到现在中心小学分三片组织开展这项活动。要求每片的校长、主任和班主任全员参加，同时写出评课稿和体会。最后评选出朱永英、毛富国、赵志琴三名典型教师为全镇上观摩课，以此把推进课堂模式改革推向高潮。

这次活动体现出以下几个特点：一是学校教师重视，学校精心组织、周密安排，教师参与积极性高。二是受到了干部教师的欢迎，大家一致表示以后多开展这样的活动，给教师提供了展示教学活动的平台，大家相互学习，人与人交流，校与校交流取长补短。三是又发现了一部分典型教师，如烧锅小学的朱永英是英语骨干教师，又是语文典型教师。

2010年9月份，我们还开展了班主任基本功大赛活动。在全体教师认真学习《中小学职业道德规范》、《教育法规》的基础上，层层开展竞赛活动，各村小通过问卷、班会说课、现场答辩评选出一名班主任参加中心小学组织的竞赛活动，中心小学评选出召都巴小学杜林、张彩霞，宋杖子小学的赵志琴三名班主任参加区教育局和区师校组织的班主任大赛活动，这三名教师分别取得了不同项目的个人

一、二等奖，中心小学取得了团体第二的好成绩。杜林老师代表龙城区参加了朝阳市举办的班

主任大赛，荣获一等奖，为我区赢得了荣誉。杜林、张彩霞、张瑞珍老师分别代表我区语文、数学、英语学科参加了市里举办的典型教师基本功大赛，取得了优异的成绩。

今年3月下旬到4月上旬，我校又开展了品德与社会、科学区域校本教研活动。

最近几年我们发现，品德与社会、科学课堂教学与教学质量出现了问题，原因是多方面的，一是大家重视不够;二是课堂教学效率低;三是各种检测力度不够。针对这一情况中心小学组织开展了这一区域校本教研活动，通过这次活动极大地调动了全体任课教师的构建高效课堂和提高教学质量的积极性，形成了百舸争流，千帆竞发各种局面。

上述一系列的区域教研活动，充分发挥了校本教研的作用发现问题，解决问题，提高了教师的业务素质，为全面提高教学质量打下了坚实的基础。同时充分发挥了骨干教师、典型教师作用，还发现了很多新的学科典型教师。为校本教研的长足发展，铺平了道路。

3、采取有效的管理措施，进一步提高学生学业水平和教学质量。 (1)坚持以人为本的教育理念，让学生全面发展、全体发展、因材施教，要求各科教师每个学期都制定学困生转化计划，在平时的教学中把学困生的学业水平当作重要的工作来抓，从而为大面积提高教学质量打下了坚实的基础。

(2)构建形式多样的成绩检测平台。

一是平时要求教师注重一节一得、一课一得，不断增加成绩检测的力度和密度。要求教师进行成绩检测后马上批改、评讲、分析。中心小学每次业务检查时都把此项工作当作重点。

二是要求各校各科教师互相出检测试题，本校交流、校与校之间交流，实现优势互补、资源共享。

三是每个学期都至少进行两次由中心小学人员出题、监考、评卷的有关学科成绩抽测活动，以便掌握教学成绩的真实情况，督促教学质量的不断提高。

(3)加强对提高教学质量的研讨管理。

要求各校定期召开提高教学质量的研讨会。尤其是加大提高了六年级教学质量研讨的力度。几年来，由中心小学统一组织的研讨会，收到了良好的效果。

要求各校每次期中期末成绩检测后，任课教师和学校都要做出详实的质量分析，总结经验教训，对薄弱学科，薄弱班级进行跟踪管理与指导，要求校领导与其结对子，定期提高。

由于我们措施得力，几年来，我中心小学教学质量逐年提高，特别是上学期教育局五年级期末质量抽测中，我校取得语文第

一、数学第

二、英语第三，综合成绩第二的好成绩。

课程改革与全面提高教育质量是我们教育的中心工作，但是目前在这项工作中存在着一定问题和遇到了一些困难，和大家共同探讨：

1、由于教育教学资源没有合理利用，导致教师编制太紧，现有的师资不能满足课程改革的需要。多数村小学基本上是一个班主任承担所有学科的教学任务，教师工作量大，加之评价体系不够完善，在全面发展与教学质量之间，往往偏重于教学质量。

2、经费短缺。课程改革对学校的教学设施、设备、校园硬件建设、环境建设、现代化信息建设提出了更高的要求，但是，现行的经费体制

远远满足不了实际的需要。

3、部分教师的教育理念距新课程的要求还有距离，教学水平存在差距，“穿新鞋走老路”、“新瓶装陈醋”的现象时有发生。

基础教育课程改革与全面提高教育质量任重而道远，路漫漫其修远兮，吾将上下求索，在今后的工作中，我将深化学校的教学管理工作，全面提高教育质量，向兄弟单位学习，在改革中建功立业。

召都巴镇中心小学