安全保障义务法律论文范文

安全保障义务法律论文范文第1篇

［摘 要］ 档案信息化建设有利于提升档案服务效能、创新档案工作模式。因此，我们要高度重视档案信息化建设。本文分析了我国档案信息化建设存在的问题，并针对这些问题，提出树立开放的档案服务意识、完善配套的技术标准与法律法规、加快档案信息安全建设、建立高水平的信息开发与管理队伍等多项保障措施。

［关键词］ 档案管理；信息共享；信息安全

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 24. 045

［

随着网络与信息技术的迅猛发展，信息化管理已成为当今世界的主流。档案信息化建设有利于提升档案服务效能，拓宽档案服务领域，创新档案工作模式。档案信息化管理能够减少不必要的事务性工作，大量的查阅、浏览任务可以在网络上完成，使得档案人员能够把更多的精力投入到档案信息的收集和开发利用工作中。信息化建设是档案工作可持续发展的客观需要，是档案工作创新的关键所在。因此，我们要加快档案信息化建设步伐，提高档案服务的效率和质量，使档案工作更好地服务于经济建设和社会发展。

1 档案信息化的内涵

档案信息化是指在档案管理工作中，充分利用网络与信息技术对档案信息资源进行采集、存储、管理和开发利用的过程。档案信息化的实质就是档案管理模式从传统的以档案实体保管为主向档案信息服务转变，为公众提供更加便捷、高效的社会化服务。档案信息化是一项系统工程，它不简单等同于档案数字化、网络化。档案数字化是档案信息化的基础，它将纸质文件转化为电子文件；档案网络化则是档案信息化的传输媒介和传输通道。除此之外，档案信息化还应包括档案信息人才的培养、档案信息的开发利用等方面内容。档案信息人才的培养与档案信息的开发利用是紧密联系在一起的，直接关系到现代信息技术与档案事业的深度融合。从总体上看，档案信息化建设并不能一蹴而就，它需要一个不断完善的过程。因此，我们要不断更新思想观念，优化工作流程和工作方法，实现档案信息化管理的科学化、规范化、标准化。

2 我国档案信息化建设存在的问题

（１）信息共享意识淡薄。档案信息化建设具有较强的开放性，只有实现档案信息的开放共享，才能满足公众多样化的档案需求，但还有很多人还没意识到这一点。一些档案人员思想保守，对档案信息化建设的认识存在偏差，他们认为档案信息化就是档案数字化。事实上，档案数字化只是提高了查询和检索效率，并没有实现信息共享，不能为公众提供方便的档案信息服务。另外，一些档案人员害怕泄密，害怕承担档案信息公开的风险，不愿意信息共享。抱着“多一事不如少一事”的工作态度，他们仅仅满足于为本单位的工作提供参考，因此档案信息化建设进展缓慢。为加快推进档案信息化建设，我们必须解放思想，增强信息共享意识，逐步拓宽档案服务的领域。

（2）相关技术标准、法律法规不健全。随着社会经济的飞速发展，人们对档案信息服务提出了更高的要求。然而，我国档案信息化建设相关的技术标准还不够成熟，配套的法律法规及政策还不完善。例如，数据存储技术、访问控制技术等方面的技术标准不健全、不完善。这一方面导致了各部门重复建设，造成了社会资源的严重浪费。另一方面，由于标准不统一，信息很难实现共享，整体的利用效率偏低。另外，我国缺乏配套的档案信息服务法律法规，导致一些重要环节无法可依，影响了档案信息化建设的健康发展。

（3）档案信息安全建设滞后。网络化、信息化在给人们带来便利的同时，也存在许多被人们所忽视的安全问题。计算机病毒的传播、信息的窃取与盗用时有发生，给档案管理造成了难以挽回的损失。近年来，档案信息安全损失逐年攀升。事实证明，计算机和网络并非绝对安全，计算机病毒的危害和黑客的攻击已成为信息安全的隐形杀手。在信息上网的同时，由于计算机防护措施不到位，随时有可能导致档案与电子文件突发事故的产生，造成数据库和服务器的破坏、电子公文和业务系统的严重瘫痪。如果我们对此不高度重视，就有可能给不法分子以可乘之机，从而导致泄密事件的发生。因此，档案信息安全建设有待进一步加强。

（4）档案信息人才缺乏。在信息化管理浪潮中，我国的档案事业迎来了新的改革和创新，急需既懂档案业务，又精通计算机技术的复合型人才。但是，部分档案人员知识结构单一，没有学习和掌握相关的计算机技术。在网络化时代，仅仅懂得纸质档案管理方法和技术是远远不够的，还需要及时补充电子档案的存储、检索、开发、利用等技术。另外，由于缺乏经费，他们参加交流学习的机会较少。因此，档案人员的知识更新进展缓慢，制约了档案信息化建设的健康稳定发展。为积极推动档案事业的发展，我们必须迎接挑战，不断更新知识结构，以适应现代社会的需要。

3 加强档案信息化建设的对策和措施

（1）树立开放的档案服务意识。开放的服务意识是做好档案工作的一项重要的思想基础，是提高档案服务层次和水平的客观要求。我们要结合档案信息化建设的实际需要，进一步端正思想，提高认识，积极参与。要以信息共享为目标，进一步提升档案的开放水平，让社会公众能够获得快捷、高效的档案信息服务。一是全力丰富馆藏资源。进一步创新工作思路，积极拓宽档案收集渠道。通过有效整合档案资源，建立覆盖人民群众的档案资源体系和档案服务体系。二是变被动服务为主动服务。开放是服务民生、服务社会的重要举措，我们要坚持开放、严格把关。在确保档案安全的前提下，要认真做好档案鉴定开放工作。通过定期向社会发布可公开的档案信息，满足公众查考和利用的需要。面对公众多样化的档案需求，要进一步发挥各级档案部门的服务平台作用，积极开展面向学术研究、科研发展、信息咨询、参考服务的各类档案服务。

（2）完善配套的技术标准、法律法规。首先，科学、统一的技术标准是档案信息化建设不可缺少的基本条件，是档案信息资源开发和应用的基础。只有实施统一的技术标准，才能打破地域性、平台性限制，促进档案信息资源的共享和交流。我们要学习西方发达国家的先进经验，吸收成熟的技术，并结合中国的具体实际，总结出适合中国国情的行之有效的一套技术标准，以促进各类网络互通，实现档案信息资源体系的共建共享。其次，要制定一系列配套的法律法规，包括对电子档案管理、传输的规定，为档案信息服务提供可靠的法律保障。档案信息化建设需要不同利益主体的共同参与，必须制定相应的法律法规规范他们的行为。

（3）加快档案信息安全建设。档案信息安全关系到民族文化的传承和发扬，关系到档案事业的繁荣与稳定。如果档案信息的安全无法保障，其他工作就无从谈起。因此，我们要加快档案信息安全建设，自觉抵御各类计算机病毒和黑客的侵袭，营造一个和谐、安宁的计算机和网络环境。我们可以从以下几个方面入手：一是严格控制访问。对用户的访问权进行严格控制，禁止非法用户登录服务器，并杜绝合法用户对一些重要文件进行修改。二是强化防火墙技术。为防止内部信息的外泄，可以在内网与外网之间建立一道安全防火墙，拦截潜在危险的入侵。三是采用先进的入侵检测技术。通过入侵检测，了解系统的安全状况和潜在风险，提前做好安全防范，最大程度上保证计算机和网络安全。四是定期用光盘、硬盘进行信息备份。在系统出现故障遭受损失时，能够帮助系统尽快恢复数据。安全就是发展，安全是档案事业可持续发展的前提和保障，我们要加快档案信息安全建设，确保档案信息安全万无一失。

（4）建立一支高水平的信息开发和管理队伍。人才是档案信息化建设健康发展的源泉和动力，档案信息化建设离不开档案人员素质的提高。作为档案工作的主体，档案工作人员应具有较丰富的业务知识，能够胜任信息资源的开发和利用工作。我们要以人为本，尊重人才，注重人才的培养和发展。要培养一批从事信息化建设的管理型、技术性和复合型人才，建立一支高素质、高水平的档案管理队伍。一是调整人才结构， 把那些具有专业理论知识和技术特长的人才充实到档案队伍中，优化组合档案管理队伍。二是加强业务培训。有计划地给予人才培训和继续深造的机会，鼓励个人拓宽知识面，尤其要学习和掌握现代通信、网络等档案管理和服务的新技术， 为档案管理的现代化、信息化建设奠定基础。三是积极开展总结交流活动，及时查找工作中遇到的问题，进一步提高实际工作能力。四是创新人才激励机制。通过工资报酬的正常增加、带薪休假等优惠条件，提高人才对工作的满意度，激发人才的生机和活力，打造一流的信息开发和管理队伍。

主要参考文献

［１］薛匡勇．现代档案观［Ｊ］．档案学通讯，２００６（２）.

［２］郭洪敏．档案信息管理系统建設应注意的几个问题［Ｊ］．江苏档案，２０１０（１９）.

［３］刘涛．谈谈档案工作的“有为”与“有位”［Ｊ］．科技咨询导报，２００６（１４）.

安全保障义务法律论文范文第2篇

【摘要】将板的横截面做成空心的称为空心板。空心板较同跨径的实心板重量轻，运输安装方便，建筑高度又较同跨径的T梁小，因之小跨径桥梁中使用较多。本文结合作者多年的工程实践经验就桥梁空心板吊装施工及质量控制进行叙述。

【关键词】空心板；吊装；施工；质量控制

一、施工技术准备工作

根据设计图纸对已完成的支座垫石进行标高复测。用全站仪放出垫石中心线，并依次在垫石上弹出支座边线、梁端及梁侧边线，以及空心板梁的支座中心位置，并复核支座的水平平整度。空心板梁在吊装前，应逐片检查梁板及预埋件尺寸、位置等，其允许误差不得超过设计及规范要求。腹板按要求进行凿毛处理。等梁板所有条件均符合架梁要求并经监理工程师同意后方可吊装出梁。

二、施工方法

1.墩台顶垫石施工

墩台帽施工完毕，根据设计图纸弹出垫石中心线以及垫石边线，垫石模板采用木模，模板安装后，继而进行垫石平面位置的复测以及标高复测，以及使用施工线对角拉设进行模板几何尺寸符合，准确无误后方可进行砼浇注，垫石混凝土采用集中拌合，砼运输车运送，吊车吊装，人工入模、振捣，养生；垫石施工结束后对已完成的支座垫石进行标高复测，并依次在垫石上弹出支座边线、梁端及梁侧边线，以及空心板梁的支座中心位置，并复核支座垫石的水平平整度。

2.支座安装

垫石施工结束后，报测量监理工程师复合垫石平面位置以及水准标高，准确无误后方可转入下步施工。根据我单位施工进度以及现场施工安排，首先进行代家坡通道桥空心板吊装，吊装过程前，准备好调平钢板及砂浆、环氧树脂等物品，以备出现垫石、支座不平整或出现三条腿情况等。支座位置及高程在架梁前要重新复核一遍。桥支座一般采用板式橡胶支座。橡胶支座安装时应与上下部结构之间必须严格对正轴线、接触紧密，并且不得出现偏歪、不均匀受力、托空现象和空隙。在空心板就位之前，先安放橡胶支座，在调整空心板具体位置的同时详细调整橡胶支座位置，做到四角高差控制在1mm之内。当空心板就位之后，及时用全站仪配合水准仪、钢尺等复核空心板位置及标高是否准确，如有偏差及时调整。

3.空心板运输及吊装

（1）空心板运输

根据最高墩身、场地及梁重等条件，结合项目部现有机械及经济合理性，拟采用两台25吨龙门吊在预制场吊起空心板，使用40吨运梁车运输，最后使用两台25吨吊车进行架空心板作业。空心板吊装采用捆绑法施工，吊装过程中为了保护梁体，采用钢带吊吊装梁体。从存梁区出空心板时，龙门吊吊起空心板后，运梁车顺空心板方向停放，由龙门吊抬吊至运梁车，然后用铁链固定空心板使之在运输过程中不会发生位移或倾斜等情况。

（2）吊装空心板

在空心板架设前，必须仔细检查绳索、吊环是否完好。空心梁板在架设过程中必须严格控制起吊及下放速度，确保梁板在安装过程中平稳，防止与盖梁、墩柱等发生碰撞。

空心板选用捆绑式起吊，吊梁前先试吊，将梁板吊离支承面约2～3cm后暂停，对各主要受力部位的作用情况作周密的检查，确认作用良好，方可撤去支垫继续起吊。落梁板时，为使落梁板准确，在架第一跨梁时，在梁底划好两个支座的十字位置中心线，在梁板的端立面上标出两个支座位置中心铅直线，落梁时同盖梁上的位置中心线相吻合。

空心梁板在下放安装时，必须严格按照准确安装支座及相应的控制线严格控制梁板位置，严禁出现梁板间距不均，造成后期梁板无法安装的现象。空心梁板可根据现场实际情况安排吊装桥跨顺序，但同一跨吊装必须按照从一侧到另一侧（或先中间，后向两侧吊装）进行，严禁先吊两侧，后吊装中间，造成夹梁，引起梁板相互碰撞、刮擦。

4.就位调整

当空心板吊装至垫石上方时，由专门的就位指挥人员用5m卷尺量出空心板底板中心线后作出标记并与垫石上放出的中心线对应后徐徐下落，并随时观察调整橡胶支座，使得橡胶支座位于钢板或垫石中心位置并上下钢板对应。空心板放在橡胶支座上时，两边吊车同时缓缓松下钢丝绳，使整个空心板放于橡胶支座上面，如有不对应或不能达到预定位置或出现三条腿等情况时，再命令吊车把空心板慢慢吊起少许，用撬杠等工具配合调整不合适部位，对于三条腿或橡胶支座有缝隙时，如果相差较多用楔形钢板铺垫，如果相差较少用砂浆抹平，再徐徐放下，直到空心板、支座等都达到预定位置并所有橡胶支座全部受力时方可取下钢丝绳，测量人员跟随复合平面位置及标高，如果偏差在允许范围内方可撤离吊车，若超过允许偏差，则再次起吊，符合好准确位置后，方可再次落空心板。

空心梁板一跨架设完成后应及时进行填塞板缝，阻止梁板滑移，并进行绞缝钢筋调整及钢筋施工，做好浇筑绞缝混凝土的各项准备工作。

5.绞缝施工

浇筑前清理干净绞缝之间的杂物。绞缝底端用钢管或木条用铁丝固定在绞缝钢筋上，密封性以确保在施工过程中不漏浆为准。砼浇筑前用水浇湿绞缝位置。

三、质量保证措施

1.技术质量保证措施

加强现场施工技术交底，提高施工技术水平，增强施工质量意識。严格架设过程控制，及时量测梁体架设质量，对于不满足梁体位置要求、标高要求的及时提出处理方案，确保梁板架设正常顺利进行。

2.支座安装质量保证措施

橡胶支座安装前，应检查产品合格证书中有关的技术性能指标，且对材料进行抽检，待检验合格后，方可投入使用。制作支座垫石时不得出现露筋、空洞、麻面现象及任何裂缝，顶面要求标高准确，表面平整。安装前应将墩、台支座垫石处清理干净。吊装板前必须干燥并保持清洁

3.空心板质量保证措施

空心板架设前，检查空心板的铰缝钢筋是否已经凿出。构件安装前，在每片板两端标出竖向中心线，并在墩台面上放出板的纵向中心线、支座纵横中心线、板端位置横线以及每片板的具体位置。安装前应对墩、台支座垫石表面及梁底面清理干净，支座垫石顶面标高符合图纸规定，抹平后的水泥砂浆在预制构件安装前，必须进行养护，并保持清洁。板式橡胶支座上的构件安装温度，应按图纸规定。对于非桥面连续简支梁，一般5℃～20℃的温度范围内安装。

梁板的起吊、运输、装卸、安装时的混凝土强度，应符合图纸规定。装卸、运输及吊装构件时，其位置应正立，不准上下倒置，应按标定的上下记号安放。安装时，空心板上的竖向中心线与支座中心线对齐。预制构件安装就位，并经监理工程师检查认可后，才允许浇筑接合用的混凝土或焊接。

四、安全保障措施

开工前，必须组织所有施工人员进行吊装安全技术交底，做到人人清楚吊装过程和相关的安全、质量要求。按施工现场的安全、质量、文明施工制度执行。施工时专人负责，架梁人员均应经过起重作业学习。操作、指挥人员必须持证上岗。

每天工作前，对吊机及吊装工具、索具进行安全检查，确保安全施工，严禁吊装机具设备带病作业。吊机操作、指挥，应严格按安全规程执行，分工明确、精力集中、信号明确，不得随便离开岗位。地面起重指挥人员应站在起重机操作人员看得清指挥信号的位置。墩帽上的起重、指挥人员应在空心板将要吊放在就位处时，进入工作岗位，避免被空心板碰到。每天作业前，应有负责人进行班前交底（包括每日作业内容、质量、安全控制点等），并做好记录。

起梁时，要检查吊点是否牢固，索具、卸扣使用是否正确。吊机作业半径是否控制在额定负载的80%之内，围绳是否拉紧，在确认正确无误后才能继续作业。起吊时，速度要均匀，构件要平衡，两吊点之间标高控制在小于或等于30cm，回转要慢，下落时需慢速轻放，禁止忽慢忽快和突然制动，做到密切配合，动作协调。空心板就位后，检查橡胶支座是否全部受力，并由施工方质量人员验收合格后才能松钩，松钩至吊索较松时，观察空心板的平衡情况，空心板稳定后，才能拆除吊、索具。

所有现场工作人员必须正确佩带安全帽，架梁人员必须穿软底鞋，高处作业必须系安全带。所有操作人员上岗前不得饮酒。指挥、操作时，不得吸烟。空心板上工具应用工具袋装好，严禁上下抛掷，空心板上杂物要及时清理。吊装区域用移动式施工护栏隔离，严禁无关人员进入，施工作业起重机伸臂下方和被吊板梁下方严禁人员进入。

每片空心板梁吊装到位后，要立即将其固定牢靠，梁片与梁片之间的临时连接钢筋要焊好、焊牢。边梁换钩前，一定要垫好枕木，打好斜撑，把边梁固定稳固后，架设人员才能进行摘取钢丝绳和套钩的作业。

五、结语

综上所述，影响桥梁空心板吊装施工的因素有很多，施工人员在施工的过程，一定要针对经常出现的问题采取有效的措施，尽量减少类似的不良状况的出现。同时施工的過程中做到层层把关严格控制，确保工程的质量。

参考文献

[1]陈忠.预应力混凝土空心板桥应用与施工相关问题[J].中国高新技术企业，2009（22）.

[2]刘峰，李平.桥梁工程预制空心板施工中出现的质量问题及处治[J].河南水利，2006（04）.

[3]张修萍，李涛，张淑丽.桥梁工程预制空心板施工中出现的质量问题及防治[J].治黄科技信息，2008（02）.

安全保障义务法律论文范文第3篇

【摘要】保障房建设通过标准化设计、标准化施工和标准化运营，提高建设质量、缩短工期、控制成本，为老百姓打造安居乐业的幸福之家。同时提升公司建设管理水平，有助于推动住宅产业化的发展。

【关键词】标准化设计；标准化施工；标准化运营

1、保障房建设“标准化”的实施背景

1.1保障房快速建设过程中保证供给的迫切需求

为了保障社会民生，政府加大了对建设保障性住房的关注，提出“十二五”期间建成3600万套保障房的目标。保障房是民生工程，不仅要经济实惠，更要布局合理、环境优美、質量安全。然而在大量保障房入市后，出现室内空间设计不合理、交付使用后建筑质量不过关等问题，严重违背了保障房的根本意义。为提高保障房的质量和性能，降低建设成本，推进保障房建设标准化势在必行[1]。

1.2住宅产业化发展，对保障房建设提出新的发展要求

住宅产业化，是要实现住宅的工业化生产和供应，标准化则是重要前提。北京市公共租赁住房发展中心主任杨家骥在“居者有其屋”保障房标准化研讨会上表示“保障房要从设计入手，执行设计标准化、建造标准化、评价标准化和运营管理标准化的原则，保证保障房的品质。”由于保障房是由政府统一规划，与普通住房相比，保障房的户型比较简单，容易推行标准化，更有易于推进住宅产业化。

1.3标准化战略也是创新企业管理、增强企业竞争力的需求

随着市场形势和企业竞争格局的变化，我国的房地产行业正在逐渐走向成熟，标准化是多项目开发的必然结果，也是企业发展壮大，实现跨越式、可持续发展的必由之路。实施标准化都更加容易地掌控项目的管理、产品的品质及开发时间，也符合低碳、节能要求。

推行保障房建设的标准化则提升产品质量、缩短建设周期和节约建造成本的有效途径，是一条高效率、低成本、适用性强、推广性高、符合民众需求的研究与应用并举的道路。

2、保障房建设“标准化”的主要内容

保障房建设标准化是指在保障房建设过程中实现标准化设计、标准化施工和标准化运营管理。这既是实现提高质量、缩短工期、控制成本等要求的重要手段，也是促进我国住宅标准化、信息化和工业化升级的重要途径。

设计的标准化管理旨在提出相对固定的规划设计程序和规范化的技术标准要求，对总体布局、建筑单体、地下车库、工程做法等进行模块化的管理，协调居住成本和居住功能的矛盾，在解决基本居住需求的基础上全面提升居住质量。施工的标准化管理借鉴工业生产标准化的理念，通过引进系统理论，对施工现场安全生产、文明施工、质量管理、工程监理、队伍管理、合同履行等要素进行整合熔炼、缜密规范，并将国际通行的质量、安全、环保三大管理标准的管理理念与管理方法有机融入其中，优化管理流程，提升质量安全管理水平。运营管理的标准化是制定和实施物业管理服务标准，加强对物业管理活动企业的有效监管，以提高物业管理水平、提升产品技术含量、增加产品品种，保障消费者的利益。通过对设计、施工、验收和运营全过程的标准化动态管理，能够快速缩短建设工期，保障建设质量，提升管理品质，有助于政府实现快速增加住房供给。

图1 保障房标准化建设管理体系构成

2.1设计标准化

设计标准化是在建筑方案设计和施工图设计阶段针对总体设计、建筑单体、地下车库、配套公建、工程做法、景观、绿建、标识导向系统等进行标准化设计和管理。企业在总结多年保障房建设经验基础上，对于保障房设计中的问题汇总、经验总结、要点归纳，明确在标准化设计中。

2.1.1总体设计的标准化

保障房设计首先要对城市空间和内部空间营造，日照和通风，配套公建和设施布置原则，道路及交通系统，建筑高度选择，停车设置，竖向设计等做标准化设计。

城市空间和内部空间营造：住房面积小了，公共活动空间就要求大一些、多一些；绿化要适度，环境空间应宽敞清心为宜，重点要建立休闲场所以满足住户邻里交往的需要以及社区活动的需要；通讯、安防齐备，让百姓充分享受新时代高科技给生活带来的便利与安全保障。

日照和通风：在房屋通风采光方面，要追求与商品房同质。

配套公建和设施布置原则：对商业配套，既要有街坊级的，也要有集中商业，以满足人们不同层次的生活消费需要，要求距离不能远，以方便为原则。

道路及交通系统：首先在规划层面上要积极地与政府沟通，请政府支持，以方便市民出行，降低出行成本等等，其次确立主入口出入口设置原则、人车流线合理组织、住宅入口和道路的关系。

建筑高度选择：充分考虑不同高度采用不同结构型式和是否设置地下室，以及楼电梯形式数量，设备配置要求和数量等。

停车设置：在保证绿化率的前提下尽量布置地面停车，地下车库面积最小化，地面停车结合景观设计弱化对住区影响。

竖向设计：应合理组织排水和注意土方平衡。

2.1.2建筑单体设计的标准化

建筑单体设计的标准化主要是指对单体建筑，单体结构，单体给排水，单体电气、设备、部品选型做标准化设计。

单体建筑包括底层平面、标准层平面、建筑立面、墙身图及立面详图、门窗型材及门窗详图等。单元主入口在总平面布局时应尽可能采用北入口形式，避免底层空间浪费。保障房公共空间应尽可能体现紧凑、精细化、集约化的设计原则，减少不必要的公摊面积。标准层使用面积系数应控制在80%。空调机位设置应实用、合理、便于安装，应注重于室内机安装位置的匹配。保障房的立面形式应庄重、大气、体现地域文化和建造品质，立面应主要采用耐久性好、性价比高的材料，色彩体系应协调统一、简洁明快。

单体结构需强调结构的规整化，要方正，避免采用内天井或小凹槽等方式解决采光通风问题，既有利于工业化实施，也可大量减少钢筋、水泥等材料的使用，推进节能减排工作。套型的标准化，则是要求套型内部应尽量采用轻质隔墙，采用空间可变性高的大跨度空间，以便住户灵活分隔空间来满足不同居住需求，且满足居住适应性等可持续性设计的要求。厨房、卫生间则强调采用模块化，这样有利于厨卫的部品化生产与安装。

单体给排水设计中确立好设计原则、底层平面图、管井详图、公共部位管线综合原则。

设备、部品选型是对不同层数的电梯选型、信报箱、电子对讲门、单元电子对讲门、分户门、公共部位门等进行模数化管理。

2.1.3地下车库设计的标准化

地下车库的标准化设计中重点考虑建筑柱网应兼顾住宅间距和地下车库的经济尺寸，控制好地下车库面积。结构应控制好梁高，节省建筑用材。认真分析，精心设计，控制造价。给排水、电气、暖通应尽量控制设备高度，以降低地下室埋深。

2.1.4配套公建设计的标准化

配套公建主要包括门卫、围墙、变电站、垃圾房的标准化，既能满足配套要求，又能推行企业标准。

2.1.5工程做法统一标准的标准化

工程做法关系到成本控制和产品质量，工程做法统一标准的标准化重点关注保温、防水的做法，尤其是外墙、屋面、地下室底板、地下室顶板、地下室侧墙的做法和室内各空间墙地顶的做法。

2.1.6景观设计的标准化

保障房的景观工程应遵循安全、优美、安静等原则，合理的组织室外景观环境的各个组成部分，为居民创造良好的居住环境，并将整个住区乃至区域环境进行整体考虑以形成完整有机的生态环境体系。景观设计包括以下内容：硬质景观、景观软景、景观详图、小品及构筑物、标识设计、景观照明设计、室外家具等。

2.1.7绿建设计的标准化

在设计阶段对保温节能措施进行比选，达到国家节能要求，在房型设计和小区总体设计中特别强调自然通风，增强自然通风能力是最有效的节能措施。在节水方面，坚持不做人工水景，雨污水分流，减少室外硬地坪，尽可能大的增加透水地面面积等。

2.1.8标识导向系统设计和智能化设计的标准化

标识导向系统包括室外场地标识导向系统、住宅楼宇标识导向系统、地下机动车库标识导向系统。

智能化系统主要包括消防及安全防范系统（消防和安保中心、周界防范报警、主要出入口电视监控、电子巡更）、智能化中心机房、物业管理系统（停车库管理、电梯运营状态监视、区域照明、给排水系统监控、住户管理、设备维护管理、公共背景音响）。

2.2施工标准化

作为工程建筑的重要环节，施工现场管理水平高低不仅事关工程质量安全，而且影响到建筑业的长远健康发展，影响到城市建设的质量和水平。施工标准化主要在工程管理过程中控制工地标准化、施工标准化和管理标准化。

2.2.1工地标准化

工地标准化主要包括驻地和施工现场的标准化。按照标准化要求建设施工、监理驻地和试验室及施工更道，改善生产生活环境，提高施工管理效率。充分发挥集约化施工的优势，规范施工现场管理，保证工程质量。按照标准化要求規范施工现场安全防护设施、安全标识及其他各类临时设施设置，消除隐患，文明施工。

2.2.2施工标准化

按照规范要求，结合项目实际情况，优化施工工艺，严格工艺管理，提高施工效率和实体工程质量。规范质量检验与控制，强化各类验证试验和标准试验，做到检测项目完整齐全、检测频率符合要求、检测数据真实可靠。加强对关键工序的过程控制和验收，确保工程各项指标抽检合格率达到规范要求。

2.2.3管理标准化

健全管理制度，优化管理流程，把技术标准、管理标准、作业标准落实到施工全过程，实现工程进度合理均衡，节能环保措施到位，档案资料收集齐全、整理规范。充分利用信息技术、网络技术和通讯技术等信息化管理手段，搭建管理信息平台，逐步实现管理过程的全控制。加强从业人员管理和培训，统一从业人员持证和着装。

2.3运营管理标准化

企业通过对运营管理标准化的建立，制定统一标准和良好的行为规范，减低管理者的管理难度。

2.3.1建立业主合约和业主委员会制度

对于建成的保障房住区，拟定完善、公正的业主合约（或房屋使用公约），进一步指导协助各个居住小区成立健全的业主委员会组织。业主委员会有自由选择物业管理公司的权利，直接监督物业公司的服务质量，促使物业公司提高自身综合管理水平，另一方面，业主委员会和业主公约在交纳管理费、遵守秩序和公德方面也对内部成员具有强制约束力。

2.3.2明确物业标准化建设的基本功能

一是物业管理标准化建设中要对楼盘、户型、住户、房产、租售情况、物业设备等基本资料有明确的登记，便于今后管理过程中的遇到问题及时查找解决。

二是对物管中心来说住户的报修，住户的投诉及处理的结果信息的反馈、小区内停车场的管理、各项设备的维修等都需要考虑到。规范物业管理制度，要求住户报修管理需要仔细的记录报修的内容，接待的人员，日期，维修的人员，费用，住户对于维修后情况的反馈等各项情况资料。投诉管理需要记录投诉人资料、投诉内容及处理过程。对于小区内车辆要有车位编号、停车户主、车位位置等记录。

2.3.3加强专业化的分工和合作，采用高标准化的专业管理模式

物业管理的标准化主要是在物业管理行业内，包括与相关行业间的专业化分工与协作，也就是将管理内容细化后发包给清洁、安保、设备维修等专业化公司，然后由物业服务公司对专业公司的工作进行监督验收，从而达到对物业进行管理的目的，提高管理效率和专业服务水平这一目标。

2.3.4建立考核机制，加大监管力度，提高物业管理水平

对物业公司进行综合管理，制定对清洁、维修等各专业公司的考核机制，要求物业公司定期对专业公司的工作内容进行考核与汇报，以加强多物业运营管理的管理效率和专业服务水平。

结语：

保障房建设的标准化管理体系的建立，通过标准化的设计、建设和管理过程，推进了抉择机制规范化，促进公司建设管理水平的提高，有助于推动住宅产业化的发展。标准化管理体系的建设，是保障企业健康稳定发展的长效机制。

参考文献：

[1]高欣，魏贵琳.保障房的住宅产业化建设模式研究[J].建筑经济，2011.

安全保障义务法律论文范文第4篇

【摘 要】本文分析了建筑工程安全管理存在的问题，如安全管理意识差，现场管理水平低下，缺乏科学的管理机制等。基于这些问题，本文提出了相应的解决措施：提高安全管理意识，加强现场管理，完善安全管理制度等。希望这些措施能够对有效地提高安全管理水平有所益。

【关键词】建筑工程；安全管理；存在问题；解决方法

前言

建筑工程项目多为大型工程项目，具有工期长、任务大、高空作业等特点。对于建筑工程项目而言，安全管理尤为重要。建筑工程项目安全管理，责任重于泰山。然而，安全管理在我国的发展起步比较晚，安全管理过程中存在很多问题，这些问题直接阻碍了建筑工程项目安全管理水平的提高。企业和社会相关部门应该意识到这些问题，寻找解决问题的办法，只有这样才能提高建筑工程项目安全管理的水平，减少事故的发生。

一、建筑工程管理的因素

（1）人的因素：人的因素在施工过程中占有重要地位，施工管理者一定要结合技术人员的水平以及能力方面，采用合理搭配的方式，增强技术人员的技术水平。另外在施工的同时要加强施工人员的责任意识，把施工人员作为控制施工质量的核心，充分调动施工人员的积极性。项目管理人员也应该不断加强自身的业务学习，扩充自己的知识，适应管理发展的需求，建设单位应定期对技术人员进行培训，提高工作人员的技能以及素质，建立起高素质的人才队伍。

（2）物质因素：物质因素主要是指施工的物质条件，比如：原材料、半成品、成品等，没有材料就无法施工，材料质量是工程质量的基础，材料质量如果达不到要求，工程质量也就不可能符合标准，因此对材料质量的控制是提高工程质量的重要保障，是创造正常施工条件基础条件。在使用过程中对于质量标准不达标的材料不能投入使用，以防出现低劣工程，对国家或者使用者造成间接的危害。另外应合理组织原材料的供应，充分利用可用的材料，防止出现资源的浪费现象，确保在施工正常的前提下，做到最大限度的资源优化配置。

（3）环境因素：环境是影响工程项目质量的重要因素之一，有工程技术环境，如：工程质地、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；劳动环境，如劳动组、劳动工具、工作面等，对工程质量有影响的环境因素具有复杂且多变的特点，因此，根据工程的特点和具体的条件，对影响质量的环境因素，应采取相应的措施进行控制。

二、建筑工程安全管理中存在的问题

1.安全管理意识差

安全管理意识是提高安全管理水平的重要基础。然而，目前在我国的建筑施工企业安全管理意识比较差。首先是企业领导层安全管理意识比较差。他们不进行安全施工设施设备的投资，在安全管理人员安排方面也不尽心尽力，导致安全管理人员素质比较低。为了保证企业的利润目标，领导层会接受一些合同规定工期比较短的项目。为了按照合同要求准时完工，他们要求工人加班加点。在施工工人出现疲劳的状况下，安全施工往往得不到保障。对于施工现场的安全管理人员而言，他们多是身兼数职，专业技能比较差，工作重心不明确，不能及时地发现安全问题，也缺乏相应的安全问题处理技能。如缺乏一些急救手段等。最后，施工工人安全施工意识比较差。施工工人多为进城务工的农民工，他们文化水平低、认知范围有限，往往存在侥幸心理。此外，他们没有接受相应的培训，缺乏相应的安全操作技能。再加上施工队伍不够稳定，缺乏统一管理，施工工人很难接受安全管理人员的管理。这些因素为安全管理带来了极大的隐患。

2.现场管理水平低下

作为建筑工程这种大型的施工项目，施工现场往往范围很大、各种物品、设备等种类多，管理难度比较大。另外，施工现场的多为临时搭建，没有现成的仓库等保存设施设备。在我国建筑工程的施工现场管理水平很低。经常出现建筑垃圾和原材料乱堆乱放的现象。建筑施工机械设备也往往得不到合理的安置。没有固定的工人休息处，工人休息时往往在施工工地逗留。这些因素造成了施工现场极大的安全隐患。建筑垃圾得不到清扫，有可能会污染了建筑原材料，或者将建筑原材料锈蚀、腐坏。建筑原材料质量变差，严重影响到施工安全。例如一些锈蚀的钢筋，如果因为强度不够，从高空坠落，则对地面施工的工人的生命安全造成威胁。建筑施工设备，如石料搅拌机、吊车等，如果得不到合理的安置，往往对工人的人身安全造成威胁。

3.缺乏科学的管理机制

建筑工程项目安全管理需要科学的安全管理机制，这样安全管理人员在执行任务时有据可依。目前，很多建筑项目缺乏科学的现场管理机制，没有专门的现场管理负责人，导致现场管理水平低下。其次，在施工过程中，缺乏合理的安全管理机制。建筑工程项目的施工往往需要多道工序，多种工艺。如果在施工过程缺乏安全操作流程和规定，工人按照个人习惯或个人经验进行施工，安全自然得不到保障。另外，缺乏相应的建筑原材料的质量控制与管理机制。原材料的质量事关工人的人身安全，如果没有相应的质量检测和鉴定机制，原材料的质量得不到保障，就会给施工安全带来极大的隐患。其次，缺乏合理的监理机制。建筑工程监理单位负责人有时没有工作依据，玩忽职守，不能及时地发现问题并进行问题的反馈，这导致很多小的安全隐患，日积月累，最终酿成安全事故。

4.工程质量安全管理意识薄弱

目前政府部门对建筑工程质量安全管理没有引起足够的重视，习惯性的用行政命令和硬性指标来进行管理，导致质量安全管理模式不科学。如在制定工期的过程中，很多管理者凭借自己的经验对整体工期进行规划，没有制定系统的安全控制制度，或者还是采用传统的安全控制方式对反馈信息进行事后控制，这种事后控制方式已经满足不了科学发展的要求，还有可能造成人力、物理、财力的浪费。

5.技术方面存在的质量安全管理问题

工程技术的管理与工程质量和人民的生命财产密切相关，建筑工程的技术管理是一项复杂、系统的工作，它需要根据建筑工程的实地勘测考察包括像气候、环境等因素综合考虑，然后进行科学合理的技术施工和安全管理工作，而现实的建筑工程施工过程中，往往没有从实际出发，导致在技术方面存在着很大的问题。

三、建筑工程安全管理存在问题的解决途径

1.提高安全管理意识

提高施工单位各级管理人员以及施工人员的安全管理意识是提高建筑工程项目安全管理水平的重要途径。

首先，领导层需要根据法律、法规以及行业规定，投资先进的安全施工设备。领导层要重视安全管理人员的选拔，要选择有责任心、专业素质强的人执行安全管理。为了企业长期利益着想，施工单位尽量避免接手一些工期要求过短的工程项目。

然后，企业需要注意提高安全管理人员的素质。施工企业可以组织定期的培训，使安全管理人员了解安全管理的重要性以及前沿知识。

另外，企业可以组织安全管理人员参与一些模拟事故的处理，这样一方面提高安全管理人员的处理紧急事故的水平，一方面可以提高安全管理人员的心理素质和应变能力。

最后，企业要尽量建立一支稳定的施工队伍，进行统一的纪律管理和技术培训。避免施工工人年龄过大，要提高工人的文化水平。对于一些新型的施工机械设备的操作，企业要组织相关的技术培训，提高工人的操作技能。

2.加强现场管理

建筑工程项目的现场施工管理是一项系统工程，由于很多企业的人力资源受限，缺乏统一协调整体现场管理的能力，企业可以进行相关的现场管理方面的咨询。

施工企业聘请专家咨询团队对工程项目的现场进行一定的评价，采用多元统计的一些方式，如聚类分析、主成分分析等，对现场问题进行分析；然后采用模糊层次分析法对问题进行评价，进而找到着力点，然后有针对性的改进。

另外，企业可以借鉴国外的现场管理模式，进行模式化管理，如全面质量管理、“5S”现场管理等。通过借鉴他人的模式，来逐渐总结自己的管理模式，最终通过整合分析，形成一套企业自身具有核心竞争力的现场管理模式。

另外，现场管理要重视现场细节管理。千里之堤毁于蚁穴。很小的细节也有可能对安全管理造成威胁，如一个螺栓、一块很小的钢筋废料、一块玻璃碎片等，都有可能对安全施工造成威胁。因此，现场管理一定要做到精细。只有这样才能全面保障安全管理，避免安全事故的发生。

3.完善安全管理制度

首先，企业需要将大型的建筑工程项目进行分项划分，然后给不同的分项项目指定安全负责人，采用安全责任人制度。安全负责人只对自己的分项项目的安全负责，要集中精力确保该分项项目的安全管理。

安全管理的质量直接与该安全负责人的工资绩效挂钩，这样就能充分提高安全负责人的工作积极性和危机意识。

一旦出现安全问题，安全负责人将有可能被免职或扣除相应的工资和薪金。然后，要完善安全监督制度。安全监督主要是对现场的施工条件、设备的安全性进行定期的检查，确保施工环境安全和安全施工设备的正常运转。

如定期检查高层作业人员的安全带，看是否有磨损和老化，对于不符合安全的要求的，要及时进行更换。

四、加强对建筑工程质量控制措施

建筑工程质量安全管理问题关系重大，必须引起相关部门的足够重视，只有加强建筑工程质量安全管理，才能保障人们的生命财产安全，针对当前建筑工程质量安全管理中存在的问题，采取以下几点解决措施解决。

1.加强建筑工程施工全过程管理

加强对建筑工程质量安全的全过程管理，就是要对每个施工环节进行管理，建立健全建筑工程质量安全管理体系，质量安全管理手册和员工操作指南，施工前加强对现场的勘察和设计质量的控制，协调好各方面之间的关系，以确保施工工期的顺利进行。施工过程中加强对施工现场的管理，包括员工、材料、机械设备，保障施工质量和施工安全。

2.政府部门强化质量监督力度

根据《建设工程施工现场质量保证体系》和《建设工程施工现场安全保证体系》的相关规定，政府部门加强对工程质量安全的现场监督，使施工有法可依，监督施工单位对各方面的质量责任是制度是否落到实处，监督相关管理人员是否存在滥用职权、偷工减料等现象，一旦发现有违法违规行为，将严惩不贷。

3.坚持以人为本的质量安全管理理念

应该坚持科学发展的原则，科学发展观倡导的是以人为本的理念，人在整个工程质量安全管理过程中起着非常重要的作用，对于维持企业的稳定具有非常重要的作用，施工单位领导要着实解决好员工生活、工作困难问题。

另外加强对员工关于质量安全管理方面知识的培训，提高整体的施工队伍质量，从而有利于工作效率的提高减少安全事故发生率。

4.完善施工企业内部质量安全管理体系

不断的加强和完善施工企业内部质量安全管理体系，或者施工单位制定关于加强建筑施工企业质量安全管理的相关规定，有利于约束员工的不良行为，对目前不符合质量安全管理的部门进行整改或吊销等措施。

5.加强施工现场质量安全管理

加强对施工现场的质量安全管理，可以保障施工进度的有效进行，维护现场的秩序，包括对施工现场的人员、材料、机械设备等管理，才能使整个施工过程有序进行。

五、结束语

建筑工程项目的安全管理有助于减少安全事故，提高企业的利润率，树立良好的企业形象。因此，作为施工企业应该重安全管理，加强相关的投资建设和制度完善。

参考文献：

[1]董顺义，施工现场存在的安全问题及对策[J]，山西建筑，2005（31）.

[2]马兵，建筑工程施工现场安全管理工作探讨[J]，建筑安全， 2013 （02 ）.

[3]强爱珍， 建筑施工质量管理——做好建筑施工技术安全交底[J]，陕西建筑，2012（11）.

[4]何佐良，浅析建筑施工项目安全管理存在的问题[J]，科学咨询（科技管理），2011（07）.

安全保障义务法律论文范文第5篇

【摘要】保障粮食安全的根本在于政治和政策正确。在发展和遵循市场经济规律的基础上，建立依法治粮、依法管粮的框架体系，建立以最低保障制度为基础的人文关怀，推进精准扶贫，消除贫困。

【关键词】粮食安全；生产；流通；储备；政策；计划；市场

粮食，在人类漫长的历史进程中，始终是一种极具杀伤力的武器，当下国际政治博弈中，依然被充当战略物资。西方某大国政要曾经毫不隐讳地说：“谁控制了粮食，谁就控制了人类。”中国是人口大国，也是粮食消费大国，中国人的粮食安全决不能受制于人，换句话说就是“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。文章就社会普遍关心的粮食安全问题提出讨论，并寻找全球化格局下贸易一体化趋势加快进程中保障国家粮食安全的路径。

1影响和制约粮食安全的因素

在影响和制约粮食安全的诸多因素中，政治无疑是最重要的因素之一。粮食安全问题，说到底是政治问题。历朝历代，凡是有所作为的帝王将相，无不将粮食的生产和积聍当作定国安邦、治国理政的头等大事来抓。史书留下过“洪范八政，食为政首”“德惟善政，政在养民”的训诫。孔孟治国安民以足食为基础，孙中山手订《建国方略》亦以足民食为首要。“国以民为本，民以食为天”，老百姓的吃饭问题，任何时候都是一件比天还要大的事情。

党中央、国务院向来高度重视粮食工作，建国后通过土改激发广大农民的生产积极性，粮食产量迅速恢复到战前最好水平，成功地抑制了战后国民党统治区的高通货膨胀，中国人开始走出饥饿；党的十一届三中全会后推行家庭联产承包责任制，粮食产量大幅增长，人民开始实现温饱；近十多年来，粮食持续稳步增产，2015年全国粮食总产达62143.5万吨，比2014年净增1440.8万吨，实现“十二连增”。中国人民在中国共产党的领导下，用不足世界10%的耕地养活了占世界22%的人口，取得了令世人瞩目的成就。但毋庸讳言，由于政策失误和自然灾害，曾导致1959-1961年大饥荒，并饿死了人；由于过度集中的粮食统购统销政策，割断农民与市场的联系，粮食集市门可罗雀，人们获取粮食的渠道只有国有粮站（店），市场发展严重滞后；由于人为割裂粮食生产与流通、内外贸易、原粮与成品粮等事权，致使粮食供需、储备、进出口以及质量管理等政出多门；由于背离市场定价原则和规律，人为扭曲粮价，致使粮食购销价格倒挂，原粮与成品粮价格倒挂，国内粮价与国际粮价倒挂；由于过度强调储备的重要性，从中央到地方层层建储备，过量的储备严重掩盖了粮食市场真实需求，反复发生“多了多、少了少”的循环格局、出现“卖难”“收难”问题，也才有了“转圈粮”“出库难”“陈化粮”问题。

我国幅员辽阔、气候多样、适宜农耕且注重积贮，似乎并不存在粮食安全问题，只存在影响粮食安全的政策问题。只要国家政治清明，吏治整肃，在治国理政中真正以人为本，把民生摆到第一的位置，坚定不移地将保障粮食安全作为农业政策调整的首要战略目标，充分利用好国际粮食市场资源，建立健全粮食贸易市场体系，遵循粮食工作规律，科学设置粮政管理部门，将粮食生产与流通，粮食内外贸易，原粮与成品粮等事权归口到一个部门管理；尊重市场规律，真正让市场来决定粮食价格，充分发挥市场调节和配置资源的作用，粮食安全是完全能够掌控的。

2保障粮食安全的基本要求

保障粮食安全最基本的要求是确保任何人在任何时候都能够买得到维持其生存和健康所需要的足够的粮食。简言之，即确保人们吃粮买得到。而保障市场任何时候都有粮卖的首要基础在于充分发展商品粮食生产，确保有足够的商品粮投放市场。

进入21世纪，我国粮食生产在强农惠粮政策的支持下，取得“十二连增”的骄人业绩，但当下制约粮食丰产增收和质量的因素越来越多，如耕地流转后非农化、非粮化趋势加剧；土壤肥力下降且重金属含量超标；地下水资源枯竭、水利设施严重老化失修、农业灌溉网破线断问题突显；气候复杂多变，不利农业生产的灾害性天气增加；化肥、农药等农资价格涨幅高于、快于粮价增长速度；种粮比较效益偏低，农村青壮年举家外出务工经商，责任地弃耕抛荒的越来越多；农业劳动力结构发生显著变化，社会化服务组织发展滞后，农业科技化进程缓慢；种粮补贴明显不合理，价格补贴政策已悖离市场经济规律。而人们最为担心的还是无人耕地、无人种粮，粮食持续丰产增收难以为继，在市场需求刚性增长的情况下再次发生粮食生产急剧下滑的局面。

如何消解制约粮食丰产增收的症结，以确保商品粮产量持续稳定增长和质量不断改善，国家出台了一系列政策措施，一些专家学者开出对症良方，如政策方面的有：取消农业税，坚守耕地红线，粮食安全省长责任制度，耕地流转制度，支持粮食生产的各项补贴政策，产粮大县奖励政策，粮食最低收购价政策，推进高标准农田、水利建设，强化现代农业科技创新推广体系，加快推进现代种植业发展，培育新型职业农民，支持农业适度规模经营等，兹不一一赘述。

社会转型期稳定和发展粮食生产的不二法门在于加大科技投入和减少農业农村人口，坚定不移地走农业工业化的道路。

中华人民共和国成立初期，面对原始落后的农业生产方式，毛泽东主席说“农业的根本出路在于机械化。”当前，我国农村农业生产方式发生了质的变化，农民彻底改变了“面朝黄土背朝天”的形象，在气候、土地、水资源、劳动力、农业机械和科学技术等影响粮食产量的诸多要素中，科技已成为至关重要的决定性因素，保障粮食优质丰产的关键在科技。袁隆平、李振声、李澄海等专家对水稻、小麦、玉米等种业的科研，为粮食优质高产奠定了坚实的基础；改良土壤、利用互联网技术精准施肥给水给药除虫害，为粮食优质高产提供了有力的保障；机播机收等全程机械化作业，为减轻粮食生产劳动强度、节省农业劳动力、提高种粮效益创造了条件。要确保粮食安全新战略目标，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”，必须加大粮食生产科研投入，提高科技在粮食生产投入中的权重。

至于人们普遍担心的“无人耕地、无人种粮”的问题，是个伪命题，纯属杞人之忧。农业是弱质产业，种粮比较效益低，一家一户的生产方式，更是效益极低。农民只要有机会进厂务工、进城经商，农民就不会守住那一亩三分地，政府为什么要硬性要求农民困守一亩三分地上找饭吃？但凡工商发展、社会转型时，就会有大批农民洗脚上岸，进厂进城另谋生计。蒋梦麟在其自传体著作《西潮·新潮》中说，1917年秋，他从美国回国返乡——浙江省余姚县蒋家村，去探望卧病在床的大伯母时得知：现在世界变了，女人不再纺纱织布，男人不再种田，都到上海进工厂或机械公司做工去了，他们进了新行业，赚钱比以前多，村子里种田的人很缺乏。上世纪80年代改革开放后，乡镇企业迅速发展，大批农民进了乡镇企业，随后沿海城市吸纳大量农民进厂，种田种粮的农民锐减，李昌平在《我向总理说实话》中说“2000年春节过后的正月初四，湖北省监利的公路上，农民成群结队外出打工，通往南方的公路上，不管什么车，只要你是向南走的，统统拦下搭乘。”他担忧农民外出，没人种田，粮食安全问题不容忽视。近十多年来，离乡进城的农民更多，种粮者更少，但土地上种出的粮食更多。事实表明粮食产量与种粮人的多少没有关系。值得思考的是，保障粮食安全，应在改革土地使用制度、培育种粮大户、发展适度规模经营上下功夫，千方百计减少农业人口，培育职业农民，走农业工业化之路。

3保障粮食安全的先决条件

发展生产，把粮食种出来，为市场提供足够的商品粮，是保障粮食安全的先决条件之一。要确保任何人任何时候都买得到粮食，必须充分发挥市场的作用，拓宽购销渠道，发展粮食贸易，搞活粮食流通，让人们获得粮食的渠道更加便捷顺畅。

只有市场充分发展、市场经济制度完善健全，粮食安全才有保障。2015年春耕时节，笔者到湖南苏仙区坳上镇一个小山村调研，在村口遇到骑电动车的一对夫妇，遂将其拦下，攀谈中得知其去城里种花草。放眼村前屋后的梯田尚未翻耕，问为何还不备耕。男的答：“谁还种田？村里十多户人家，半数务工经商，留下的都不种粮，不是种菜，就是种果。我小孩去年上大学，父母住在城里兄弟家，我俩在城里打零工，每人每天收入200元，两人1天的工钱买米，大半年都吃不完。如守在家里种这两亩多田，一季下来，满打满算才1500公斤谷，除了自己吃，赚不了几个钱，别说供孩子上学，人情开支都应付不了。如今市场有得是米卖，只要赚到钱，还愁没饭吃吗？”改革开放后，尤其是粮食市场化改革以来的事实表明，在一个市场充分发展、市场经济制度运行良好的社会，几乎不存在粮食安全问题。

当下的问题，是要尽快理顺原粮市场和成品粮市场、国内市场和国际市场、有形市场和无形市场的关系，将粮食市场的管理权限归口到各级粮政部门，纠正原粮与成品粮管理机构分设、内外贸分离、实体交易与互联网期货交易互不关联的弊病，形成原粮与成品粮监管的无缝对接，粮食进出口有序（不致出现国内粮食丰收，国外进口也同步增加；国内粮食歉收，出口不减反增的混乱局面），实体交易价与期货市场价趋同的格局。

要充分利用国际市场资源来调控国内粮食供需，善于利用粮食期货市场来化解可能出现的粮食危机，加快互联网电子商务建设步伐，促进粮食流通的现代化，实现粮食供给的精准配送。

4衡量粮食安全的另一重要标准

衡量粮食安全的另一重要标准，是任何人在任何时候都买得起维持其生存和健康所需要的基本食物。为确保国民任何时候都能够买得起粮食，而又不伤及农民利益，兼顾农商，传统的做法是平抑粮价。春秋战国时范蠡的“平粜法”与李悝的“平籴法”思想深远地影响了中国两千多年来的粮价政策，“谷贱伤农”“粮贵伤民”的观念深植人心。然而，在市场经济条件下，谋求社会转型发展、保障粮食安全，不能囿于传统的粮价调控政策，应切实加快经济发展，消除贫困，努力增强国家、家庭以及个人获得粮食的能力，做好社会保障和精准扶贫工作。

加快经济发展，创造岗位，促进就业，支持创新发展，鼓励自主创业。提升国民就业率，提高劳动者工资收入，缩小收入差距，降低恩格尔系数，提高国民生活水平。

加大对贫困地区、贫困家庭实施精准扶贫措施的力度，改善贫困地区的生产生活条件。对那些生产生活条件极端恶劣、不宜居、难发展地区的居民，实施移民开发帮扶，努力消除贫困，谋求共同富裕。

史载“路有饿殍”向来与“朱门酒肉臭”同在。阿马蒂亚·森认为，饥饿并不是现实世界不存在足够的粮食，是否发生饥荒不在于粮食储备的多少，而在于政府的政策，在于政府的政策是否能提高人民的“权利”和“能力”。如果一个政府能够重视对个人的“权利和能力”这种“社会机会”的建设，那么，不但可以避免饥荒，而且在经济冲击到来时也有足够能力应付。一个人避免饥饿的能力依赖于他的所有权以及他所面对的交换权利，而交换权利依赖于市场交换以及社会保障。因此，实施好最低收入困难群体社会保障救助制度，由政府对这部分人群予以基本生活保障，确保他们买得起粮食，是保障粮食安全的重要手段。

当今世界，不缺粮食。只要有市场、有订单，地球上能够生产出足够的粮食，种粮卖得出，卖粮收入高，人们自然会去种粮食。正如经济学家张五常所说：“只要糧价足够高，在公路上都可以种出大米。”保障国家粮食安全要在提高国家和人们的粮食购买力上下功夫。经济贸易全球化背景下，没听说哪个经济发达国家有粮食安全问题，忧心粮食安全的只有穷国和穷人。我们常说要跳出粮食抓粮食，保障粮食安全的根本出路在于加快国家经济发展和做好社会保障工作。

5粮食安全跃升到求质阶段

品种多样、营养丰富、绿色无公害，摆脱了饥饿、实现了温饱、奔往小康路上的中国人，对粮食质量的要求越来越高，挑选购买粮食越来越强调安全健康和个人喜好，粮食安全已从保量跃升到求质的阶段。人们关注的已不再是买不买得到、买不买得起的问题，而是买到的粮食好不好，是不是转基因粮食，镉之类的重金属含量是否超标，面粉里有没有添加增白剂，大米加工生产中是不是采用了工业石蜡抛光。告别了短缺不足的中国粮食安全问题，更多的是质量问题、品种结构问题。

粮食连年丰收、储备充足、市场平稳，为粮食生产調结构、提质量创造了有利条件。科学确立基本口粮、饲料用粮和工业用粮种植比率，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下发展杂粮生产，满足人们饮食喜好需要；加大对重金属污染土壤的治理，对确实不能改造的土地实行休耕或改种其他经济作物，以确保粮食中的重金属含量不超标；科学、严谨、积极稳妥地开展转基因粮种研究，严禁生产、销售和推广尚无绝对安全的转基因粮食，加强转基因粮食科研监管，确保粮食质量安全。

粮食质量事关粮食安全，必须实施严格的监督，从田间生产到餐桌消费实行全程监控，严厉打击粮食种植过程中过度滥用农药、加工过程中掺杂使假制假售假等行为。

6粮食储备在粮食安全方面的作用

“备战备荒”“积谷防饥”，一定的储备对稳定民众心理、保障粮食安全具有重要的作用。国家建立规模适度粮食储备以应对气候灾害和外敌入侵等非常因素引致的粮食歉收、市场供应不足、粮价大幅波动局面，通过建立一定的储备来调节市场供需、减少社会因粮食供应不足而发生剧烈震动的危险；粮食经营企业尤为大型国有粮食企业建立合理适度的周转粮储备，充分发挥企业储备衔接产需、平衡供求的“蓄水池”作用，自觉担负起应尽的社会责任；种粮农户家庭存足能满足全年的基本口粮，为“藏粮于民”的粮食安全战略的实现奉献力量。

粮食生产的季节性、不稳定性与消费的常年性、连续性和不可替代性要求政府、社会、企业和民众必须储备一定数量的粮食。然而，也要看到粮食储备的成本很高、作用有限，以及过度储备人为遮蔽真实市场供需、扭曲市场粮价的有害性。西汉文景之后，社会安定、百姓富足，国家粮仓积谷陈陈相因，以致“太仓之粟，红腐而不可食”；隋初“薄赋轻徭，务农重谷，仓禀有红腐之积，黎萌无阻饥之虑”，粮食储备充足的王朝统治者穷兵黩武、骄奢淫逸，致使皇权迅速瓦解，改朝换代。粮食储备不是越多越好，而要适度，联合国粮农组织确定的粮食安全储备为年消费量的17%～18%，低于17%为不安全状态，低于14%为紧急状态。

改革开放40年来，丰裕充足的粮食储备为经济发展、社会稳定发挥了巨大作用。但也要看到现行粮食收储政策由于一味强调为稳定农民收入、稳定粮价、提高种粮效益服务而人为扭曲市场粮价的负面影响，加上粮食内外贸分离，粮食进出口时常背离市场供需。国内粮食丰收时增加粮食进口，国内粮食歉收时仍在大量组织粮食出口，致使粮市反复出现“多了多、少了少”的局面，国家粮食储备的调控效率大打折扣，直接导致高仓满储和陈粮、陈化粮问题。

7结论与建议

1994年，美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗在其《谁来养活中国》的著作里断言“中国必将出现粮食短缺，进而造成世界性的粮食危机”。从此，“粮食安全”成了一个热词，“粮食安全问题”成了一个热点问题。政府官员反复强调，专家学者不断论证，研究粮食安全问题的专著、专刊、专栏举不胜举，百度搜索“粮食安全”，竟有1000余万个词条，中央一号文件连续13年关注“粮食安全”，《中华人民共和国国家安全法》将“粮食安全”纳入国家安全战略，明确要求“健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全。”

从某种角度来说，市场经济就是法制经济，粮食流通市场化形势下保障粮食安全，急需出台一部能够全面调整和规范粮食的生产与流通、分配、储备与管理、内外贸易、加工运输、消费以及质量监管和市价监控等方方面面的《粮食法》。法律缺失背景下，提倡“藏粮于民”，势必再度培植出叶德辉式的囤积居奇、为富不仁的豪民奸商；没有法律约束，流转后日益集中的土地非农化、非粮化趋势必将愈演愈烈，“藏粮于地”亦将成为一句空话；没有法律规范，保障国家粮食安全的成本势必越来越高，国家宏观调控粮食安全的难度也将越来越大，经济贸易全球化背景下，粮食生产经营主体多元化利益诉求多样化格局下，保障粮食安全在于尽快颁布科学严谨、全面客观、准确规范、权威公正、责权一致、能够刚性约束粮食生产流通、经营贸易活动的《粮食法》。

俗话说“一方山水养一方人”，在市场充分发展，经济持续向好的情况下，要坚信国力日益强大的中国完全有能力保障自身粮食安全。

安全保障义务法律论文范文第6篇

摘要：计算机信息系统的安全保障是维系用户数据安全，提供稳定可靠服务的重要措施，该文以信息安全概念入手，分析了引发信息系统安全的主要原因，并以此给出了解决思路，通过提升计算机软硬件保障以及应用者的应用水平，提升信息系统安全保障能力。

关键词：计算机；信息系统；软件；安全；保障

1 计算机信息安全简述

计算机信息安全保障工作主要是指保护用户数据完整性、保密性以及可用性三方面的内容，计算机的应用渗透到我国政治、经济、文化以及国防建设的方方面面，其应用的广泛性以及面对日益严峻的信息安全问题，使得信息系统安全保障工作尤为重要，下文将分析引发计算机信息系统安全问题的主要因素和解决思路，为提升计算机信息安全提供一定的参考。

2 引发计算机信息系统安全问题的原因分析

2.1 信息系统所依赖的操作系统造成的安全问题

操作系统（Operating System）是计算机各种硬件资源和软件资源的大管家，操作系统的安全性保障不足是造成计算机信息系统安全问题。一般而言，操作系统引发的安全问题主要表现在如下几个方面：其一，操作系统漏洞，这种问题通常是由操作系统设计时的逻辑或者编码缺陷和错误所引起的，以最为常见的windows系列操作系统而言，服务拒绝漏洞、热键漏洞、帐号快速切换漏洞、UPNP服务漏洞等都是常见的操作系统漏洞；其二，操作系统组件的安全问题，例如提供Internet服务的IIS组件中MSADC可以使得恶意攻击者执行远程指；其三，是操作系统安全设置的问题，例如不用用户的权限分配问题、管理员账户的弱口令问题等都是操作系统安全设置方面的问题。通常而言，由于操作系统管理着各种软硬件资源，因此其引发的信息安全问题波及面相对比较广泛。

2.2 应用软件造成的信息系统安全问题

应用软件是计算机解决特定问题的专门性的软件，如常见的办公软件Office、聊天软件MSN、视频软件Windows Media、专业的作图软件Photoshop等等。应用软件带给用户方便的同时往往由于软件设计问题引发了一些安全问题，例如Office应用程序出现的MS12-027漏洞，相对而言应用程序所造成的安全问题相对于操作系统而言影响范围较小，但也同样不容忽视。除此之外，一些来源不明的应用软件或者用户贪图便宜下载的破解软件也会造成一定的安全问题，该类软件捆绑木马、病毒等恶意程序，容易致使用户数据遭受完整性和保密性的破坏。

2.3 计算机硬件造成的安全问题

计算机硬件是软件系统得以运行的必要支撑，而硬件引发安全问题主要表现在两个方面，其一，是计算机硬件物理环境的安全稳定性问题，主要包括计算机电磁破坏、静电的干扰、供电设备的稳定性、物理设备防偷盗功能以及湿度温度对于计算机硬件的损坏；其二，是使用一些不安全的硬件设备，例如在机关单位使用家用的路由设备，随意将可移动磁盘在有重要数据的主机上进行拔插等，都给一些不怀好意的人留下了可乘之机，很容易的就可以发动远程攻击。计算机硬件安全问题是人们容易忽视的信息系统安全方面，人们往往更多的关注于木马、病毒等带来的破坏，殊不知硬件带来的数据丢失损坏往往是致命的。因此，在保障信息系统安全方面，选用质量上乘的硬件设备也是计算机系统安全保障工作的重要方面。

2.4 计算机应用者操作水平以及安全意识不足引起的安全问题

计算机应用者是操作计算机完成各类工作的主动行为者。其操作水平以及安全意识不足也容易造成计算机安全问题，主要有如下几个方面，第一，缺乏基本计算机操作水平，这种现象主要发生在一些年长的计算机应用者身上，由于对于信息技术的陌生性无法进行基本的计算机操作；第二，缺乏信息系统安全操作意识，该类人员有一定的计算机操作应用水平，往往心存侥幸认为信息安全远离自身而进行一些危险性的操作，例如关闭防火墙、随意将主机暴露在公共网络之上，在操作完成邮件后不能进行安全推出；第三，不能合理的使用计算机各类应用软件，例如在注册用户名/密码时使用弱口令，将本地的打印机设备随意的在局域网内共享、不加限制的共享本地文件等都是非常危险的操作。总之，计算机应用者缺乏必要的安全意识和基本的安全操作技能也是导致信息安全问题的重要方面。

3 构建计算机信息系统安全保障

3.1 提升操作系统的安全稳定性

计算机信息系统的安全保障首先应加强操作系统的安全性。操作系统的安全保障手段主要有三个方面，第一，应定期对操作系统中的漏洞进行“打补丁”操作，通过“打补丁”操作能够有效地减少由于操作系统漏洞引发的信息系统安全问题，例如Microsoft公司发布的Windows7 SP1补丁包；第二，关闭操作系统中不常用的服务组件，加强操作系统的审计，例如关闭不对外提供网络服务的IIS组件，删除Windows Media Player避免常见的信息泄漏和脚本执行漏洞；第三，更新或者升级不被操作系统厂商所支持的操作系统或，例如及时的升级Windows xp系统或者安装Linux操作系统减少安全风险。正如上文所述，操作系统管理着整个计算机信息系统的软硬件资源，其安全性是不容忽视的，因此加强其安全保障是非常必要的。

3.2 提升应用软件安全保障

应用软件安全有效拓展了计算机功能，是计算机完成特定工作的必要软件支撑。提升应用软件的安全保障应从应用软件选择、更新维护以及使用三个方面进行加强。首先，应用软件的选择，应从正规的、可靠的、知名度较高的软件供应商或组织下载所需要的应用软件，坚决杜绝使用被破解、来源不明的应用软件；其次，是应用软件的更新维护工作，更新维护一方面能够提升带给用户更加便捷的可用性，另一方面更新维护往往对应用软件中存在的安全漏洞进行修复的过程，因此做好应用软件的更新维护工作也是非常必要的；最后就是应用软件使用的合理性方面，例如FTP文件服务应禁止匿名访问，通过分配给用户登录名和密码来确保文件服务器的安全性，同时还有一些远程软件的应用，在方便自身的同时容易造成安全漏洞，因此在一些具有保密性数据的PC上应尽量的杜绝该类软件的应用。总之，应用软件是计算机信息系统实现特定功能的程序集，提升其安全性能够有效保障信息系统的安全性。

3.3 提升计算机硬件安全保障以及安全组件的运用

计算机硬件安全安全保障主要是在计算机信息系统设备的防盗、防电磁破坏、防恶劣环境破坏等方面的保护，另外，为了防止突然停电对于重要数据丢失的影响可以采用UPS供电设备，伴随着标准化机房建设，未来计算机硬件安全保障较之传统都有了较大的提升。为了提升信息安全方面保障，运用一些安全软硬件设备也是非常有必要的。以常见的防火墙硬件技术为例，通过在内外网之间安装防火墙设备能够有效的过滤各类数据，通过在各网络各个层次添加各种级别防火墙设备，能够做到IP数据报、应用数据流等多维度的数据保护，另外三层交换机提供的VLAN子网划分技术在企业多部门数据保护方面都有着广泛的应用。需要提及的是，目前无线网络的大量应用也使得无线路由器的安全成为人们关注的焦点，本文建议在使用无线路由器时应限制登录IP，网络访问加密以及MAC地址绑定等手段提升无线网络的安全性。除此之外，应在计算机主机上安装杀毒软件，目前常见的有诺顿、小红伞、360等安全防护软件，通过傻瓜式的操作便可方便做到操作系统的安全保障，因此合理运用好安全类的应用软件也行之有效的办法。总之，提升计算机硬件保障以及安全组间的运用也是信息系统安全保障的重要方面。

3.4 提升计算机应用者的安全操作意识和技能

加强计算机应用者的安全意识和安全操作水平能够有效提升计算机信息系统的安全性。建议从以下方面进行加强，首先，指定的计算机操作制度，尤其在一些涉密的机构应做好制度方面的设计，应根据工作实际需求，指定具体的实施细则，例如不可以将计算机主机带出办公场所、不可以对计算机硬盘数据进行刻录、定期对计算机审计报告进行查看记录；其次，定期对应用人员进行安全培训，一方面使其形成必要的信息安全意识，在安全意识方面可以以真实的案例进行教育，通过真实案例能够有效增加应用人员的安全意识，使其充分意识到信息安全的重要性；另一方面应加强其安全操作水平，使其掌握必要的计算机应用技能，例如通过清理用户Cookie数据、关闭长期不用的计算机端口、定期更改计算机登录口令等具体的操作实现用户具备较强的安全操作水平。

综上所述，计算机信息系统的安全性涉及计算机操作系统、应用软件、计算机硬件以及计算机应用者等诸多方面，加强计算机信息系统的安全保障应从各个方面进行努力，最终实现信息系统运行的安全稳定性。

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