农业部2015年农产品加工业重点工作

农业部2015年农产品加工业重点工作（精选6篇）

农业部2015年农产品加工业重点工作 第1篇

农业部2015年农产品加工业重点工作

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）精神，转变农业发展方式，调整优化农业和农村经济结构，促进农民就业增收，近日，农业部印发通知，对做好2015年农产品加工业重点工作进行部署。

一、积极推动促进农产品加工业发展有关政策的落实

近年来，国家有关方面陆续出台了一些促进农产品加工业发展的扶持政策，但目前落实得还不够到位，政策效应还未充分发挥出来。为此，各地要把促进已有政策落实作为重要工作抓紧抓好。要在全面梳理、准确把握、深刻理解政策的基础上，通过与有关部门联合开展督促检查等形式，推动政策落实。主要有：积极推动税收政策落实，包括增值税进项税额优惠、免征初加工所得税、进口设备免征关税和增值税、农产品出口退税优惠等；积极推动信贷政策的落实，包括扩大农产品加工业信贷投放总量、建立审批绿色通道、严禁利率“一浮到顶”、减免贷款手续费用等；积极推动保险政策的落实，包括扩大农业保险覆盖范围、推广新型险种、鼓励对外贸易和“走出去”企业保险服务等；积极推动科技创新政策的落实，包括企业技术开发费用所得税前扣除、技术改造国产设备投资抵免所得税、技术创新资助等；积极推动强农惠农富农政策的落实，包括农业综合开发、扶贫开发、现代农业、农业产业化等政策向农产品加工业倾斜，农产品初加工用电执行农业生产用电的价格政策等；积极推动扶持小型微型企业发展政策的落实，包括小型微型企业减半计征所得税、减免中小企业涉企收费、中小企业发展专项资金、小额担保贷款等政策在农产品加工业的有效落实。与此同时，要加强新的政策创设，在初加工、主食加工、综合利用、原料基地、收购资金、设施装备、加工园区、主产区布局等方面实现突破。要大力营造落实政策的舆论环境，开展各种宣传、宣讲和培训活动，确保政策公开透明。

二、加快发展农产品产地初加工

认真组织实施初加工补助政策。积极争取扩大实施区域、品种和资金规模，整体推进初加工设施建设，通过产后减损实现增产增收增供增效。积极推进粮食加工减损。鼓励农民合作社、家庭农场和专业大户等通过合资合作方式建设烘储设施，同时采取技术指导和政策支持等措施，防止粮食过度加工造成浪费。加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理。改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备，并与园艺作物标准化基地建设同步规划、建设和实施，择项列入初加工补助和农机补贴范围，同时积极向物流配送和电商拓展。

三、深入开展主食加工业提升行动

培育主食加工知名企业和“老字号”。通过示范引导和培训提升等形式，着力培育一批产权清晰化、生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化的主食加工示范企业；开展主食加工知识普及、产品展示和技术交流，树立现代主食消费理念，组织主食加工“老字号”品牌推介，加快推进马铃薯主粮化、主食化进程。加强主食加工公共服务。开展主食加工业监测分析与预警，建立专家咨询会商平台，加强研发体系和标准化技术委员会等平台建设，推动建立主食加工业产业联盟。组建主食加工技术集成联合体。着力促进引进装备国产化，增强主食加工技术自主创新能力，满足城乡居民对主食营养、安全、美味、健康、方便、实惠的多样化市场需求。

四、启动实施农产品及加工副产物综合利用提升工程

明确一部分农产品及加工副产物综合利用的主攻方向。科学选择一批重点地区、品种和环节，主攻农业副产物循环利用、加工副产物全值利用和加工废弃物梯次利用，研究最经济、最有效的阶段性突破路径。筛选一批综合利用成熟技术设备装备。集成、示范和推广一批综合利用新技术，通过工程、设备和工艺的组装物化，在秸秆微生物腐化有机肥及过腹还田、稻壳米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等环节开展试点。制修订一批综合利用标准。完善产品标准、方法标准、管理标准及相关技术操作规程等。积极探索以政府购买服务的方式开展综合利用服务的做法和经验。

五、着力提升农产品加工技术装备水平

加快推进国家农产品加工技术研发体系建设。支持和引导研发体系以瓶颈问题为导向，分品种分领域按照产业链条布置创新链条，构建“产学研推用”有机融合的科技创新体系，协同开展重大共性关键技术设施装备研发。建设一批农产品加工技术集成基地。有效整合科技资源，建立具有中试能力的工程化研究平台及产业化应用平台，通过技术优化、组装、集成和配套研发，开展工程化研究和核心装备创制，孵化形成一批集成度高、系统化强、能应用、可复制的农产品加工先进技术装备。加强成熟技术筛选推广。深入开展科企对接活动，搭建推广转化信息平台，选择重点产区建立技术示范基地，加大先进适用技术先行先试力度，支持有条件的企业承担专项研发项目，加快推进标准化体系建设。培养造就人才队伍。通过交流合作、科技攻关、职业技能培训等方式，培育一批经营管理人才、科技领军人才、创新团队、生产能手和技能人才。

六、积极培育农产品加工龙头企业

以资产为纽带积极培育一批农产品加工的产业集团。鼓励龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，促进要素流动和资源整合，与上下游中小微企业建立产业联盟，与农民合作社、家庭农场、种养大户和农户结成利益共同体，创建一批农产品加工示范企业和示范单位。积极争取财税融资政策。推动企业与资本市场对接，加强上市融资服务和指导培训，与金融机构沟通协调，支持企业进行技术装备改造和产业升级。实施质量立企、品牌强企战略。支持引导企业建立检测检验、质量标准和全程质量可追溯体系，将质量和信誉凝结成知名品牌；加强同区域同类别的品牌整合，大力宣传和保护品牌，建立农产品加工品牌目录制度；鼓励企业和农民合作社申报和推介无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

七、稳步推进农产品加工业园区建设

积极培育农产品加工产业集群。以县为单元整建制创建一批原料基地、加工园区、营销体系等有机衔接、相互配套、功能互补、联系紧密的国家农产品加工业示范区、示范县，推动构建现代农业产业体系。建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地。组织筛选推广加工专用优良品种，组装集成原料生产技术，从生产到销售全程实现标准化。扶持建设一批起点高、功能全、带动力强的加工园区。注重发挥产业集聚区整体效率，改善软硬件环境，加强运行机制建设，引导企业加强分工协作，完善研发机构、监测机构和污水处理及给排水系统等配套设施，让企业共享资源和服务、共同治理污染。构建物流配送和市场营销体系。支持有条件的园区打造农产品加工品集散中心、物流配送中心、展销中心和价格形成中心，发展直销直供、电子商务、移动互联网营销、第三方电子交易平台等新型流通业态，创新商业模式，探索发展大宗农产品期货市场，鼓励骨干企业利用农产品期货市场开展套期保值和风险管理。

八、鼓励支持主产区农产品加工业发展

加强主产区产加销整体构建和区域合理分工。与优势农产品和特色农产品区域布局衔接，将加工流通与生产消费同步规划和实施，促进一二三产业融合发展；科学确定粮食主产区、经济作物主产区、养殖主产区、沿海发达地区、大中城市郊区、垦区、草原生态区等区域发展重点，对主产区加工业进行重点布局。促进粮食主产区发展粮食加工转化。通过协调争取政策、资金，大力推动粮食加工科技创新和推广，完善技术服务体系，努力改善粮食烘储加工条件，加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等环节管理，引导企业科学开展粮食精深加工，积极鼓励粮食加工副产物综合利用，积极拓展粮食加工转化增值空间。搭建加工产能转移承接平台。组织加工企业将产业转移到主产区，与主产区的资源优势加以整合，合力打造优势主导产业。支持农民合作社兴办农产品加工流通，鼓励农民专业合作社等经营主体建设“粮食银行”，探索粮食产后统一烘干、统一加工、统一储存、统一销售的经营模式，促进产加销、贸工农一体化经营。

九、努力提高农产品加工业管理服务水平

发展农产品加工业对农业提质增效和农民就业增收、对转变农业发展方式和调整结构、对加快农业现代化建设等都具有十分重要的意义。各级农业部门要从战略和全局的高度深化认识，把农产品加工业摆上重要位置，列入重要议事议程。要完善管理体制，进一步调整充实人员队伍，理顺职责关系，推动建立和完善符合现代农业发展要求的管理体制和机制；加强协调配合，落实责任分工，在人才队伍、原料基地、技术装备、营销网络、基本建设、财政预算、外经外贸、质量标准体系等方面给予支持。各级农产品加工业管理部门要加强与政府有关部门的协调合作、紧密配合，采取更加有力有效的措施，形成促进农产品加工业发展的合力；要依法履行职责，充分发挥规划指导、监督管理、协调服务职能作用，从本地实际出发，组织拟定发展战略、政策、规划、计划并指导实施，结合优势农产品区域和现代农业布局，对“十三五”农产品加工业发展进行科学规划；要引导督促企业守法诚信经营，建立健全质量标准体系并严格执行；要指导农产品加工业结构布局调整、区域合作，建立信息、技术、人才、融资等公共服务体系，搭建投资贸易合作交流平台，建设创业示范基地；要组织关键公共技术研发，推广先进适用技术，开展监测分析、标准跟踪、教育培训、技能开发等工作，完善农产品加工业统计制度和调查方法；要充分发挥科研单位和大专院校的支撑作用，发挥行业协会和其他社会组织的桥梁纽带作用；要总结成功经验，树立先进典型，强化新闻宣传和舆论导向，努力营造促进农产品加工业发展的良好环境。

农业部2015年农产品加工业重点工作 第2篇

（2011-2015年）（征求意见稿）

一、现状与形势

（一）国内外发展现状

目前国际上农产品精深加工产业正在快速发展，呈现出八大发展趋势。一是原料品种专用化。加工企业都十分重视原料品种选育和加工原料基地的建设，大都建有自己的种植园或有合同关系的种植园来种植农产品加工专用品种。二是高新技术产业化。农产品加工高新技术不断被开发和利用，从而提高了劳动生产率、产品质量和经济效益，减少了生产损耗，降低了生产成本。三是加工装备智能化。农产品加工装备融合了当今先进的计算机信息技术、机械制造技术、电子技术、材料科学等，进一步提升加工行业的装备制造技术水平，装备现代化水平越来越高，制造技术越来越先进。四是生产能力规模化。跨国企业不断调整自身的经营战略和发展领域，通过企业整合重组，不断扩张加工能力，形成产业规模，降低生产成本，提升竞争力，提高抵御市场风险能力。五是资源利用高效化。一方面对传统产品通过高新技术改造传统工艺和开发新产品，形成多层次、多品种的产品，降低成本；另一方面对农产品加工过程中产生的副产品和下脚料 1 进行了深度的开发和利用，生产过程实现“零排放”，实现资源的可持续利用。六是质量控制体系标准化。主要通过原料产地的认证、建立了完善的产品标准体系、企业管理认证。七是能源利用低碳化。近二十年来，这一行业采用大量的高新技术，实施工艺排放水的回用，如泰国的金枪鱼罐头。八是农产品物流专业化。发达国家农产品的物流配送已成为把仓储、交通运输、配送、批发和零售等整合统一为相互链接的、完整的系统工程，还利用信息化技术，实现了对农产食品加工全过程的监控，建立肉制品、水产品、蔬菜等低温流通食品的安全可追溯体系，可对产品质量问题进行回查。

(二)浙江发展现状

1、科技创新现状。“十一五”期间，我省农产品精深加工技术重大专项，主要围绕构建农产品加工技术升级、精深加工产品研制、农产品储藏保鲜流通技术、加工设备研发等农产品加工产业科技链，开展主要农产品精深加工关键技术及新产品中试，动植物功能性食品的创制与中试，农产品发酵工程关键技术研究及产业化，农产品精深加工设备研究及应用，农产品精深加工产业集群和产业基地建设，为改善我省人民的膳食结构和食品工业发展，延长农业产业链，增加农民收入提供技术保障。专项实施4年来，共立项413项，支持研究经费2.55亿元，其中争取国家经费1.24亿元，省财政拨款1.3亿元。畜禽、水产、果蔬、林木、毛竹、茶叶、食用菌、粮油等大宗特色优势农产品增值加工及传统产业提升；功能性成分的提取、分离、纯化与应用；农产品发酵工程技术；主要农产品加工技术集成及关键设备研制等四大领域加工产业科技链取得长足发展。毛竹、木材、茶叶、蜂、柑桔、传统肉制品、蛋制品、水产品加工、功能性食品创制等8个领域取得明显突破，提高农产品的附加值和市场竞争力。以畜产品加工为例，全省加工产值已突破1220亿元，是畜禽养殖业的2.5倍，形成了金华火腿、温州休闲肉蛋食品、嘉兴肉类软罐头、绍兴鸭蛋制品等著名名牌和产业集群，火腿、乳饮料、休闲肉蛋食品、蜂产品、兔毛、肠衣等加工量一致保持全国领先。精深加工产量全国第二，炼乳、鹅肥肝、肝素钠等产品加工全国领先。精深加工装备研制，开发出58种新产品，建立50条生产示范线，果蔬软罐头生产线5条，产量可达3万吨以上，促进我省软罐头出口量达到全国第一。推动了农产品加工集群创新，形成了安吉的竹制品、临安的水煮笋、台州的水果罐头、仙居杨梅加工、玉环海洋生物制品、遂昌的竹炭、诸暨的珍珠、舟山和台州的水产品等一大批加工产业集群和加工龙头企业。同时还带动了浙江大学、浙江工业大学、浙江农林大学、浙江工商大学、浙江科技学院、浙江省农科院、浙江海洋学院、宁波大学、万里学院和浙江医科院、浙江农科院、浙江林科院等一大批涉农高校科研院所形成了一批各具特色的农产品加工及精深加 工科技创新团队，省和国家级重点实验室及工程技术研究中心，精深加工研发水平向分子和基因水平层次提升，向化学和生物加工纵深推进。

2、产业发展现状。一是农产品加工产业持续快速发展，在国民经济的地位稳步提高。果蔬、水产、畜产品是浙江省主要的效益农业产品之一。据统计，2009年全省水产品加工产量为280万吨，创产值480亿元，出口43.4万吨，创汇17.1亿美元，约占全省农产品出口的30%左右，已连续几年成为我省农产品出口的第一大产业，在全国具有领先地位。2009年全省畜产品产量肉170万吨、蛋41.4万吨；液态奶总产量2009年29.0万吨。到2010年，我省包括肉、奶、禽蛋等畜产品加工产值将达1220亿元。二是产业集群式发展的格局逐渐形成，区域经济特色明显。出现了以台州为主的果品加工产业集群、宁波的柑橘罐头出口基地、金华衢州一带的畜牧、柑橘加工集群、慈溪的蔬菜加工、余姚、萧山、桐乡的腌制蔬菜加工集群。水产品加工区域特色更明显，台州、舟山、温州等地已形成全国等具规模的水产品加工集群。三是生产技术不断改进，新产品开发前景喜人。如柑橘罐头年产糖水橘片罐头达40万吨，出口20多万吨，占世界贸易的60％。柑橘皮渣提取黄酮类物质、生物碱、加工香精油等产业亦在全国处于前列。杨梅加工技术有了质的突破，相继建立了杨梅NFC果汁示范生产线和浓缩果汁生产线，产品出口欧美。果渣和果核的综合利用技术亦相继有了突破。低温连续杀菌技术和连续化去囊衣技术及EVOH包装材料已应用于果蔬罐头生产。真空冻干技术生产、微波干燥和远红外干燥技术在高档脱水蔬菜生产企业中得到应用。国产真空冻干技术设备，部分工艺技术达到了国外同类设备的先进水平。四是初步建立了食品的物流平台，为进一步国际化奠定基础。“十一五”期间，浙江省借助于强大的市场经济基础，初步建立了农产品的物流平台。如杭州的农产品物流中心，冷冻食品流通中心。宁波、温州等大中型城市均建立了规模大、质量好的冷冻冷冻食品流通中心。五是食品机械研发和生产蓬勃发展，数量和质量全国领先。已经生产出了可以替代进口的灌装机、制袋充填封口包装机、热收缩包装机、贴标机、打码机、喷码机、真空包装机、多功能枕式糖果包装机、高质量乳制品无菌灌装机、PET吹瓶机等。初步形成宁波、绍兴、温州的综合食品加工机械基地，杭州的乳制品、肉制品机械基地。

3、存在主要问题。一是加工企业的科技创新能力有待进一步提高，与科研院校关联度还不高，企业整体的科技水平有待于进一步提高；二是产品精深加工程度有待进一步提高，目前大部分仍以粗加工为主，精深加工产品的比例不高，不能满足人民日益增长的物质文化需要；三是传统加工业的机械化程度还较低，有待开发新的加工生产线；四是节水减 排技术和节能降耗技术体系远未形成，集成度更低，离低碳经济还有很大差距；五是综合利用还不能起到带动产品增值和降低环境污染的作用；六是加工品的质量安全检测技术以及生产过程中质量安全控制技术也亟待提高。

二、基本思路与发展目标

（一）基本思路

贯彻“面向未来、整体设计、立足现实、突出重点、合理布局、分步实施、突破关键、支撑发展”的农产品精深加工产业科技发展战略，按照“突破前沿技术、创制重大产品、培育新兴产业、提升主导产业、服务民生产业”的基本思路，紧紧围绕制约我省农产品精深加工食品产业发展的重点难点问题，聚集优势资源，以具有全局性、前瞻性和紧迫性的产业共性关键技术与重大产品产业化开发研究为突破口，培育现代食品设计与制造、现代食品生物工程、功能性配料与食品添加剂、农产品精深加工装备研制、食品物流与安全技术5条新兴产业链；提升粮油、果蔬、畜产品、水产品、森林食品5条加工主导产业链；培育发展一批创新型科技龙头企业，创建一批农产品精深加工及其产业集群示范园区（基地）、与省现代农业园区加工功能区基本配套。产业共性关键技术研究立足前沿先进、节能高效、生态环保；装备开发立足产业急需、先进配套；产品开发立足方便、惠民和农业产业链延伸。

（二）发展目标

1、产业推进目标。“十二五”及今后一段时期，农产品精深加工产业推进目标是，创建涵盖原料生产、加工、精深加工、装备、品质控制、包装与物流各个环节整合，环环相扣的农产品精深加工产业科技创新体系，多学科交叉研究更加深化，食品设计与加工理论体系更加完善，自主创新能力明显提升，加工产业中新兴产业培育明显加快，充分发挥以农产品为原料的精深加工产业在保障国民营养健康、拉动内需消费、推进高效生态农业发展中的重要作用。到2015年，科技促进农产品加工产业总产值突破3000亿以上，实现利税600亿以上；加工产业科技进步贡献率达到50%左右，精深加工新兴产业产值占食品工业总产值20%以上，部分关键技术和设备达到国内领先、国际先进水平，单位产值能耗比“十一五”末降低15%，加工产值与农业产值之比1.7：1。

2、科技发展目标。围绕做大做强10个农产品精深加工的研发链、产业链和市场链三链整合的产业全程创新，突破共性关键技术攻关，成果转化及产业化、示范与推广三条技术路线的集成创新，主动设计并组织实施一批重大重点产业科技创新项目，并通过项目带动科技企业、产业集群和产业基地建设，用科技示范带动产业提升、结构调整和发展方式转变，促进农业增效、农民和地方财政增收。到2015年，力争打造一支5000人以上规模的产业科技创新队伍，其中 具有国内影响力的产业科技创新领军人才30人以上，中青年科学家和学科带头人100人以上，规模以上企业科技创新创业领军人才4500人以上；组织实施各类各级精深加工研发和成果推广1000项以上；发展1000家以上企业科技研发机构、培育1000家以上创新型科技龙头企业；制订500个以上企业和产品生产技术标准；研发500个以上新产品、新装备、新工艺，申请500项以上专利。

三、发展重点与主要内容

（一）农产品精深加工新兴产业培育与发展

1、食品设计与制造技术。针对我省居民特有的遗传基础以及营养需求，重点研究健康和营养食品设计（NHFD）技术、重要靶向基因营养调控食品设计及制造技术，提出基于我省国民健康和营养需求的食品设计理念，引领未来食品设计和制造技术。开展我省人群的营养调查研究，研究膳食模式及营养素摄入水平，确定我省大宗人群和特殊人群的营养素构成。在此基础上，研发大宗食品和特殊的个性化成品，研究营养配餐技术及品质保证措施，开发村镇供应的营养配餐，并实现产业化制造。对目前基础较好的功能性食品如增强免疫食品、降低体重食品、降血脂和降血压食品进行产业化转化。建立果蔬功能食品、海洋功能食品和畜产来源功能食品的产业化基地。

2、现代食品生物工程技术。重点开展食品微生物的自 动化高通量选育及细胞高效定向转化方法和技术系统的研究，突破生物转化、代谢调控、高密度发酵等关键技术；开展利用蛋白分子设计与定向优化改造手段的创制并改进食品加工新酶的功能研究，突破酶分子改造、循环高效应用及定向催化等核心技术；开展利用酶催化改性技术对蛋白质进行修饰与功能改造研究，突破高效定向水解、分子修饰、品质保持等关键技术；开展利用生物加工与高效分离技术制备功能性糖的研究，突破解聚转苷、异构转化、糖链设计、色谱分离及辅助提取等核心技术；开展食用油脂的生物改性与重组技术研究，突破连续定向催化酯交换、结构修饰、非水相催化等关键技术。研究生物防腐剂及其中试产业化，研究功能糖醇及中试产业化，研究天然乳化剂及中试产业化、研究生物增稠剂及中试产业化，研究特色功能蛋白质和氨基酸生化制造关键技术及中试产业化，研究特色功能油脂类产品及其生化制造关键技术，研究生物源活性常微量元素生化制造关键技术及中试。研究农副产品生化制造活性多糖及中试。研究农副产品加工安全与活性评价共性关键技术及新产品开发。

3、功能性配料与食品添加剂研制。针对与食品产业创新发展和食品安全密切相关的功能性食品配料和添加剂绿色生产“瓶颈”技术，在产业化共性技术方面，突破生物合成、天然产物高效分离提取、功能强化与活性保护、标准化 等绿色食用添加剂制造关键技术，并进行产业化示范。充分利用各种加工副产物，进行增值加工技术研究，开发功能性配料的关键生产技术，包括各种蛋白水解产品和美拉德反应产品，果蔬、谷物来源的食品配料。研究开发各种食品香料原料及香精产品、开发天然色素、功能甜味剂、防腐保鲜剂、抗氧化剂和品质改良剂等重大新产品开发。

4、农产品精深加工装备研制。重点开展：食品的微波流态化干燥、射频干燥、红外干燥、新型太阳能干燥以及多种联系干燥等高效节能干燥技术与装备开发，油脂加工膜脱溶及食品加工膜分享技术与装备研发，食品加工改性及物性重组技术与装备研发，家禽取内脏仿生机械手系统装备及食品高速搬运机械手等自动化装备研发，果汁冷冻与膜组合浓缩技术与装备研发，制检装备中降低翅片表面结霜技术研发，食品流通过程中全程环境参数跟踪监控技术研发，微波与电磁波杀虫灭菌技术与装备研发，近红外光谱技术装备研发，计算机视觉检测技术装备研发，多组分超临界萃取技术装备研发，纳米超高压均质技术与装备的研发，食品加工超微粉碎技术与装备研发，食品质量安全检测食品的研发，农产品加工通用装备重点产品研制，农产品专用装备重点产品研制，农产品加工包装装备重点产品研制。

5、食品物流与安全技术。果蔬物流关键技术与装备研发及其示范。以大宗果蔬为对象，开展产地快速预冷技术及 其设备研究；研制减振防振的新型包装材料及新型真空隔热材料，研究物流期间减振防振和防热防冻等技术对果蔬品质维持的影响；研究果蔬物流期间温湿度精确控制；研究果蔬物流期间产品品质与损耗变化规律及其控制技术；进行技术装备集成示范推广。水产品物流关键技术研发与示范。以水产品为研究对象，研究物流条件下影响产品保质期的主要生物因素以及控制品质劣变与损耗的技术；研究速冻条件对冻品品质和冻结能耗的影响，优化速冻过程工艺参数，制定速冻操作规程，开发速冻品物流配套装备；研究水产品无水保活运输的工艺参数并研发相关装备；研发微冻保持水产品品质的关键技术；进行水产品物流关键技术与装备的集成示范。农产品物流信息系统研发及其设备研制。研究基于多传感器智能融合的农产品追踪与溯源信息采集技术，研究基于多通道通信有机集成的农产品物流信息传递与交换技术，研发基于互联互通的农产品物流信息系统，并进行上述相关技术研发和集成示范。农产品物流技术集成综合示范与物流期间质量安全监控技术研究。重点开展生鲜农产品物流配送、超市货架技术示范；研发物流农产品有害化学投入品快速和精确测定与实时监控技术以及物流农产品有害生物监控与防治技术，建立农产品物流食用安全快速反馈与反应机制，确保农产品物流全过程的卫生安全。

（二）传统农产品加工产业技术提升

1、畜产品。通过生物、过程工程和营养配伍等技术，开展母乳和婴幼儿配方奶粉常微量元素、乳蛋白生物功能、乳脂肪球膜、脂肪酸结构和功能等母乳化技术，牛乳及初乳蛋白肽、β-酪蛋白、溶菌酶、乳过氧化物酶等生物功能及配方奶粉应用，奶酪、益生菌发酵、ESL(延长货架期)奶、功能性液体奶及饮料、乳品低温或膜分离浓缩低碳技术等加工共性关键技术与产业化研究。开展中式肉制品加工技术和创新产品的研究，进行调理肉制品、适应特殊环境和人体营养需求肉制品、特种动物精深加工产品、中式肉品生产链品质与货架期安全控制等技术，肉中左旋肉碱、血蛋白肽、骨胶原肽、硫酸软骨素、多肽钙、腌腊(发酵)肉制品功能肽等提取及动物脂肪酸改性与胆固醇脱除，肉制品色香味调节等共性关键技术与产业化研究。进行与安全相关的生物、化学、物理等因素评估，形成蛋与蛋制品全程质量控制体系；利用生物、过程工程等技术对浙江特色蛋和蛋制品的活性功能成分进行分离提取，开发功能性专用蛋粉、蛋白多肽、特异性免疫球蛋白等高附加值产品；进行液态蛋及中式蛋品现代化加工与装备关键技术和禽蛋快速检测与物联网等技术的研究。开展动物油脂高值利用关键技术与产业化研究，建立健全畜产品加工质量安全标准与评价体系，建设一批畜产品精深加工产业集群示范基地。

2、水产品。低温快速冻结技术研究及设备研发，主要 研究水产品质构破坏极小、色泽好、口感佳的快速冷冻加工与生产工艺技术，研究速冻设备及水产品保质加工技术集成操作规范与示范应用。水产品加工新技术研究及高附加值产品开发，主要研究低值海产品（鱼、虾、贝、藻）和大宗淡水鱼加工新技术，开发既能保证产品质量安全，又能满足消费者对产品色、香、味的要求的加工工艺、配套设备及高附加值产品。水产品生物活性物质研究及功能食品开发，主要研究水产品生物活性物质的制备、分离、纯化技术，重点研制海洋生物肽、多糖及多不饱和脂肪酸制品，珍珠功能性材料及产品。鲜活水产品食品流通过程中质量安全控制技术体系研究，主要研究鲜活水产品中化学及生物危害因子的检测与监控，质量控制与溯源体系的建立和示范。水产调味品加工技术研究及产品开发，主要研究水产品内源性蛋白酶和外源性蛋白酶相结合的酶解技术，研究水产品蛋白质水解物的生物脱腥技术和风味改良技术，开发高营养、高鲜度的以鱼酱油、鱼精、海鲜酱为代表的系列水产调味品。

3、粮油产品。重点研究包括以米胚为原料，采用现代提取分离技术和生物技术制备活性多肽，如抗氧化肽、抗菌肽等，开发为食品添加剂；以米糠为原料，研发米糠系列产品的深度利用和加工，应用现代提取分离技术生产高纯文秘助手糠蛋白和高质量米糠油，探索谷维素和阿魏酸等系列产品的加工工艺。开展菜籽和茶籽精深加工利用技术研究，开发高 附加值产品，建立示范生产企业，开展相关产品应用推广。重点研究利用菜籽油水化油脚生产磷脂，开发磷脂系列产品，形成食品级磷脂、饲料级磷脂、药用级磷脂、磷脂皮革加脂剂等生产企业；探索新的木本油料作物原料并评估其安全性，研究新型茶籽制油工艺，提高茶籽油品质和保健价值，形成浙江省的产业优势。运用近红外光谱等现代检测技术，建立先进的粮油品质及掺假分析检测方法，完善粮油品质质量安全体系，保障我省粮油的消费安全。

4、果蔬产品。进一步开发杨梅NFC果汁和浓缩果汁产品的品质改进及其二次加工产品。研究并推广无防腐剂的新型腌制蔬菜新产品，并进行产业化。研究果蔬糖果制品的新型加工技术和关键装备,解决中等水分产品的防腐剂超标难题。研究罐头的“绿色”加工工艺，降低环境污染；研发果蔬罐头加工节水减排和脱水加工节能降耗成套装臵并进行产业化示范；开发节能型果蔬干燥技术与关键装备；开发高效的柑橘罐头成套生产线。改善长期以来仅有桔子马口铁罐头单一品种的局面，促进柑橘等果蔬软罐头的出口，提高产品附加值。重点开展柑橘类果实小果劣果的深加工研究，全面提高柑橘、杨梅综合利用水平；研究青梅、枇杷、蓝莓等特产果蔬的加工与综合利用技术；使我省在柑橘、杨梅、果品深加工技术水平达国际领先水平。重点开展食药用菌多糖的规模化高效分离新技术研究，食药用真菌副产物精深增 值加工技术研究；珍稀食药用菌的快速深层发酵及有效成分分离提取研究；食药用真菌提取物在大宗农副产品及其他民用品中的应用，开发成套生产线，并成功实现产业化。

5、森林食品。以我省大宗林特产品竹笋，山核桃和香榧为主珍稀干果，油茶为主的木本油料，野生动植物驯养繁殖及其精深加工等为主要研究对象，开展竹笋精深加工关键技术及其设备研制；油茶等传统木本粮油精深加工关键技术及其设备研制；珍稀干果香榧南扩、山核桃西进和地方柿加工专用原料基地建设，以及精深加工关键技术与设备研制；野生动植物驯养繁殖及其精深加工关键技术和设备研制。同时围绕林产食品新资源开发、规模化生产、功能性产品开发过程中的技术集成研究与应用，以及质量安全与标准化等方面的重大关键问题进行技术攻关。包括新资源真实属性表征技术、非食品用原料的识别技术、功能成分及活性体分子设计技术、结构修饰技术，以及质量安全可追溯系统等。

（三）新型创新主体培育及其产业集群创新

1、新型创新主体培育。通过承担科技项目攻关，产学研合作研发，成果转化及产业化引导和支持农产品加工企业创建企业研发机构，做大扶强三个层次的农产品加工科技企业，并成为农业产品精深加工科技创新的研发主体。第一层次是优秀农产品加工高科技集团企业。主要由规模较大的企业构成，具有雄厚的技术力量和资本实力，有独自企业研发 机构；具有自主进行发明性创新能力，其创新成果达到国内领先或国际先进水平；具有进行技术扩散、引导和带动其它企业发展的能力，是农产品精深加工产业科技创新的核心力量。第二层次是农产品加工产业的小型巨人。这些企业具有独自的研发机构，或有与科研机构、高等院校合办的研发机构；具有较强的引进吸收消化创新能力，其创新成果达到国内先进或领先水平，具有自主知识产权、有成长优势的新兴产业；产品具有较高的技术含量和附加值，具有较高的市场占有率和市场号召力，具有一定的技术扩散能力，是我省农产品加工产业的中坚力量。第三层次是中小型农产品加工科技企业。这些企业技术力量较强，科技人员比重一般在30%以上，R&D费用占销售收入的比重在5%以上，产品档次、质量和附加值高，生产工艺和技术装备接近国际国内先进水平，具有创新发展能力，是我省农产品加工产业的新兴力量。鼓励三个层次的农产品加工企业积极借鉴国内外融资经验，利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式扩大企业规模，增加企业实力。

2、产业集群创新。产业集群的优势在于各个企业既竞争，又合作，而且可以共享各种优质的资源，其目标是：攻关一批产业共性关键技术，形成一批经济增长点，推进一批知名品牌，培养一批创新创业人才，创建一批企业研发机构，造就一批高竞争力的高科技企业。产业集群创新牵头单位均 为同一产业集群中的科技行政主管部门或经济管理部门，参加单位均为同一产业集群的众多企业和高校科研院所，形成科技产业链和产品市场，实现科技对产业的振兴。我省以农产品为原料的食品加工产业基础较好，呈现出明显的产业特色。一是水产品加工。舟山市近两年的水产量保持在130万吨上下，加工业占到全市工业总产值的30％以上，涉及水产捕捞、养殖、加工、运输、销售等产业链从业人员25万左右。温州的乐清、洞头、平阳、苍南、瑞安等县（市、区）海产品加工产业集群发展很快。台州市在温岭、玉环、黄岩一带大力发展水产品加工，发展势头好，在鱼糜制品、冷冻产品等各方面均有较大的进步。二是果蔬加工。柑橘与杨梅是浙江省的特色果品，在世界市场上占有一定的地位。其中传统的糖水橘片罐头占世界市场的60%，达20-30万吨，产值达20-25亿元。随着工业经济的转型升级，今后的五年，企业的投资和生产逐步从省内转向周边省市，从台州转向金华和衢州的趋势。因此急需在科技上加以引导，实现综合利用的升级，实现高附加值产品的产业化。杨梅加工为农业生产提供保障，对果农的保护作用显行特别明显，有必要进行大力扶持和发展。三是畜产品加工。以金华为中心的县市是我省传统畜产品加工的主产区，同时亦是我省最大的牛奶生产和加工区，金华火腿是国家原产地域保护产品。原料生产上奶牛、生猪、灰鹅、土鸡和蛋鸭等均有很大的优势。在火 腿加工方面将研发大规模的产业化关键技术，并实施产业化，研究火腿的风味形成机理并改进产品。在传统蛋制品加工方面进行品质改进并实施深加工产品的产业化，奶业方面则继续开发新的加工制品。四是传统发酵制品。绍兴市及周边地区的传统发酵制品中外闻名，主要产品有各种酱制品、发酵豆制品、绍兴黄酒等。黄酒产业年产量40余万吨，年销售额30多亿，酱油和米醋产业作为日常生活用品更是必不可少，绍兴腐乳和臭豆腐亦有发展的趋势。今后将加大科技投入，研究黄酒的氨基甲酸酯类并实现安全生产，研究各种酱制食品及传统发酵产品的安全性，开发机械化生产关键技术及先进装备。五是食品配料。我省的食品添加剂行业在全国占有明显的优势，实现税利总额达1O多亿元以上，在全省工业各行业中处于较高水平。其中杭州市周边的食品香精香料为特点的产业尤其明显。但由于企业的规模不大，产品同质化较严重。今后应加强新产品开发，加工不同产品的应用研究，同时加强对原料的质量控制和产品开发。除了上述不同的产业为特征的产业集群之外，我省的农产品加工园区建设在全国亦有特色，如湖州的农产品加工园区、金华和衢州拟建的台湾加工园区、萧山的蔬菜加工产业、诸暨的农产品加工园区等。这些园区的建设将为今后的农产品加工提供一条全新的思路和建设途征，具有明显的可持续性，值得进一步探索和支持。

四、加强源头创新核心主体建设

（一）新型科研院所或重点实验室建设

“十二五”及今后一段时期，围绕做大做强10个农产品精深加工产业，加快创建一批研究方面以“促进学科发展”向“满足产业科技发展需求”的产业科技研究院所或重点实验室，重点突出成套技术的集成和攻关，强调从工艺到装备的成套技术开发，着重于从种植（养殖）、加工、深度增值利用到市场销售的系统工程技术开发，为企业提供技术支持。在组织实施上探索跨院校的合作、产学研结合、多学科交叉的新机制。有计划有步骤地扶持若干个农产精深加工及相关领域的新型科研院所或重点实验室。建议“十二五”期间在浙江大学建立食品制造与物流科学研究院，浙江工业大学食品生物工程科学研究院，浙江工商大学建立水产品加工科学研究院，浙江省林科院建立森林食品研究所，做大做强浙江科技学院中德农产品加工科学研究院等。

（二）创新团队建设

力争通过5年的努力，针对本专项所列的10条产业链，拟建立5个以上创新团队，形成一批以产业链和相关学科领军人物为核心，以科研骨干为主体，专业人才和科研辅助人员相配套，院所与企业优势互补、团结协作的紧密型创新研发群体。打造10个在本产业领域具有明确稳定的主攻方向,特色鲜明、竞争有力，在国内外具有一定影响和发展潜力的 科技创新团队，其中50%左右的团队承担国家级科研课题。每个团队成员在50人左右。带头人拟培养成我国食品学科知名的国家级人才。核心成员将培养成我国（或省内）该研究方向（领域）的国家级人才。其他成员中若干名成员培养成浙江省乃至国家该研究方向的科研骨干。培育更多的企业技术骨干成为在各大食品加工领域的企业科技创新创业领军人才，从而发挥重要的作用。

（三）产业联盟建设

根据我省农产品加工产业的现状，在加强农产品精深加工产业科研院所、重点实验室和创新团队建设基础上，鼓励和支持加工企业创建企业科研院所，培育创新型科技企业的同时，力争创建果品、蔬菜、茶叶、森林食品、畜牧、水产、蜂业、食用菌、中药材等一批优势特色农业产业技术创新战略联盟，形成一批以产业化为主的高层次创新创业人才集聚，创新机制灵活，持续创新能力强，创新绩效明显，具有国内领先或部分国际领先水平的省和国家级农产品加工产业技术创新战略联盟。

五、加快创新型科技龙头企业培育

（一）引导加工企业加大研发投入

鼓励和支持农产品加工企业、专业合作社组织成为科技创新和成果转化应用的主体，加大对农产品精深加工产业科技创新、成果转化和产业化投入，支持加工企业联合高校科 研院所组织申报科技计划项目，研究开发新产品、新品种、新技术、新工艺所发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益，在规定据实扣除的基础上，按照研发经费的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（二）加快加工企业科技研发机构建设

着眼于国家水平和企业乃至行业的未来发展，支持规模以上农产品加工企业吸引国内外高校和科研院所专职科技人员带项目、带技术、带成果到企业参与研发机构的创建，建设一批整体达到国内先进水平的企业科研院所。重点支持农产品精深加工10个产业的各类企业创建企业研发机构，不断增强企业的自主创新能力和市场竞争力，发挥其对产业发展的领域和促进作用。

（三）加快高新科技企业培育与发展

研究制定支持农产品精深加工10个产业做大做强做优的发展战略及其实施规划与产业技术政策等，加强精深加工高科技产品和企业扶持政策的研究和认定，培育一批符合高科技产品和企业标准的农业高科技企业或农业科技企业或科技型中小企业，对被认定为农业高科技企业的，按照税法规定减除15%的税率征收企业所得税。鼓励和支持各类农业科技企业引进各类创新型人才，为技术创新提供人才智力支持。

（四）加快加工产业科技园（基地）建设 围绕省级现代农业园区建设，拟选择一批农产品加工基础较好、符合条件、示范带动作用明显的园区（基地），开展农产品精深加工产业集群创新，除各类科技计划项目给予重点支持外，拟开展职务科技成果股权和分红权激励试点；标准化研究和标准制订工作；支持产业科技园（基地）依托高校科研院所，创建农产品精深加工孵化器，引进一批领军人物和创新团队，加快建设高层次人才创新创业基地；鼓励民间资本在产业园（基地）投资组建农村金融机构试点；支持产业园（基地）内科技企业在创业版上市；稳步推进农畜产品期货品种的上市工作；支持产业园（基地）内符合条件的企业发行企业债券；鼓励产业园（基地）内设立创业投资引导资金;支持开展知识产权等无形资产质押贷款试点和保险业创新试点；优先安排从国外引进加工设备、技术、工艺、产品在国内示范，在条件成熟后，产业园（基地）内可设立加工功能区、商品期货交割仓库和开展股份报价转让试点。

六、保障措施

（一）加快农产品精深加工创新创业人才队伍建设 鼓励和支持创新领军人物带领创新团队，承担重大科技攻关和产业化项目。在政府各类与农产品精深加工相关的科技计划项目评审、验收等综合绩效评估中，把创新创业人才培养作为重要的考评指标。实施“百千万创新创业人才培养 计划”，着力加强农产品精深加工领域创新能力强的高水平学科带头人和优秀科技创新人才群体培养，打破论资排辈，完善学术交流制度，健全同行认可机制，促进中青年优秀科技人才脱颖而出。鼓励成果完成人与项目承担单位以入股、转让等形式，直接进行成果产业化。省农业科技突出贡献与成果转化推广奖，奖励一批对培育和发展农产品精深加工产业有突出贡献和成果转化推广成效显著的科技工作者，特别是科技人员。引导科技人才到农产品加工企业从事科技开发工作，创办农业科技企业。

（二）多渠道筹措经费

充分发挥各级财政对农产品精深加工科技投入的引导作用，加大对农产品精深加工产业共性关键技术研发、产业集群创新及创新成果转化产业化项目经费投入。引导社会资金投入农产品精深加工产业科技创新与发展，鼓励以加工企业为主体建立科技创新风险投资公司和创业风险投资基金。各类金融机构要为农产品精深加工产业科技创新和成果转化推广优先提供融资、担保和保险等服务，创新信贷品种，对符合条件的科技成果产业化基地基础设施提供信贷支持，积极探索利用贴息小额贷款等方式，加大有效信贷投入。支持农产品加工高科技企业利用资本市场融资，在中小企业和创业版上市筹资；具备条件可进入证券公司代办系统进行股份转让试点，推进未上市农业高科技企业股权的流通，拓宽 创业投资退出机制。

（三）实施农业科技知识产权、标准化和品牌战略 加强农产品精深加工科技知识产权工作，引导加工企业、涉农高校和科研院所开发、申请、拥有专利技术特别是发明专利技术，把发明专利作为科技项目立项和绩效考评的重要内容。加强区域优势农产品精深加工产品品牌培育，鼓励注册使用农产品加工证明商标和原产地标识，鼓励加工企业申报省知名商号，在全省范围内享受跨区域、跨行业的商号保护政策。加强农产品精深加工技术标准工作，引导产学研用联合研制精深加工技术标准；跟踪研究国际标准、国外先进标准和本省农产品加工产品主要出口贸易国的技术性贸易措施，增强应对技术壁垒的能动性；鼓励加工企业和行业组织采用国内外先进标准。

（四）组织与管理

农业部2015年农产品加工业重点工作 第3篇

一、农产品加工标准体系建设的必要性

近年来,随着我国农产品总量持续增加、品种不断丰富和消费需求逐步升级,农产品加工业进入了快速发展的新阶段。但是应该看到,标准化水平不高的问题一直困扰着农产品加工业健康发展。为此,加快建设农产品加工标准体系日益紧迫。

(一)有利于完善农业行业标准体系

农产品加工标准体系是农业行业标准体系的重要组成部分,是提高农产品质量安全水平和市场竞争力的重要保障。当前,我国农产品加工业已经成为延长农业产业链、就业链和效益链,拉动农业农村经济和县域经济发展新的增长极。因此,加快建立和完善满足行业健康发展需要的农产品加工标准体系建设,推动农产品加工标准化进程,是农业标准体系建设的必然选择。

(二)有利于推动农产品加工业快速发展

“十一五”以来,我国农产品加工业快速发展,已经成为国民经济基础性、战略性和支柱性产业。但是与发达国家相比,我国农产品加工业整体水平仍然偏低,尤其是农产品加工标准化严重滞后于产业发展。农产品加工标准化是当今世界农产品加工业发展的潮流和趋势,建立和完善农产品加工标准体系,是提高我国农产品加工标准化和质量安全水平,促进农产品加工业健康发展的重要手段。

(三)有利于增强农产品加工行业国际竞争力

标准作为创新技术产业化、市场化的关键环节,已经成为参与国际合作与竞争、保障产业利益和经济安全的重要手段;同时,标准作为技术性贸易措施,在国际贸易中的应用日趋频繁,已成为国际经济和科技竞争的制高点。建立和完善农产品加工标准体系,有利于积极参与国际标准的制修订,实现与国际标准的有效对接,切实把握国际贸易标准制定的主动权和话语权,有效突破技术性贸易壁垒,抵御国外产品对我国市场的冲击,从根本上提升我国农产品加工制品的市场竞争力。

二、农产品加工标准体系现状

截止到2012年,在5 000项农业行业标准中,农产品加工标准579项,占总数的11.6%,初步构建了涵盖粮油加工、果蔬加工、畜产品加工和特色农产品加工等主要领域的农产品加工标准体系。

(一)标准体系建设情况

1.粮食加工标准

现有以产品标准为主的粮食加工农业行业标准45项;其中产品标准21项,检验检测方法标准14项,基础标准2项,管理标准8项。

2.油料加工标准

现有以方法标准为主的油料加工农业行业标准46项;其中方法标准29项,产品标准11项,管理标准5项,基础标准1项。

3.果品加工标准

现有以方法标准为主的果品加工农业行业标准共235项;其中方法标准140项,产品标准76项,管理标准13项,基础标准6项。

4.蔬菜加工标准

现有以产品标准为主的蔬菜加工农业行业标准共82项;其中产品标准33项,方法标准30项,管理标准13项,基础标准6项。

5.肉(蛋)品加工标准

现有以方法标准为主的肉(蛋)品加工农业行业标准109项;其中方法标准56项,产品标准29项,管理标准24项。

6.乳制品标准

现有以方法标准为主的乳制品农业行业标准13项;其中方法标准8项,产品标准4项,管理标准1项。

7.茶叶加工标准

现有以产品标准为主的茶叶加工农业行业标准28项;其中产品标准12项,管理标准6项,基础标准6项,方法标准4项。

8.特色农产品加工标准

现有蜂产品加工、麻类加工、人参加工、糖制品等21项标准;其中产品标准11项,管理标准7项,方法标准3项。

(二)农业行业标准体系存在问题

1.缺乏系统性

长期以来,农产品加工标准分散在多部门和多系统,各行业标准体系之间既交叉重复,又有许多遗漏。农业行业标准以有关农业生产标准为主,而农产品加工标准仅仅是拾遗补缺,标准的配套程度低,互补性不强。特别是缺乏主要农产品初加工相关的系列标准。

2.基础研究薄弱

标准体系是一个随着经济、技术和社会的发展而不断调整的动态系统。标准的制定必须以科学数据和风险评估为基础。目前,标准制定基础研究相对滞后,部分标准的缺失,一些标准的科学性和适用性得不到保证。

3.针对性不强

标准作为规范生产、贸易行为和评判产品质量的技术准则,应有其鲜明的调控对象和制标目的。在现行农业行业标准中,部分农产品加工标准的服务对象不明确,制定标准的目标模糊、依据不足,考虑产业发展水平和国际贸易需求较少。

4.结构不合理

在国际标准体系中,农产品加工标准是以具有通用性的基础标准和检测方法标准为主。而我国现行农业行业标准中农产品加工方面的标准结构不尽合理,基础标准仅占标准总数的3.6%;尤其是对加工过程要素的覆盖不够全面,尚未建立对生产、加工、贮藏等环节进行规范的标准体系,一些过程要素标准缺失,如产品及加工用原料分级标准、技术操作规程、良好操作规范、全程质量控制标准等。

5.实施效果不明显

由于农产品加工标准整体水平不高,与产业发展需求有一定脱节,特别是一些标准针对性、适用性不强,以及某些标准的缺失和滞后,导致现行标准实施效果不理想,对于规范生产与贸易行为没能发挥标准应有的作用。

三、农产品加工标准体系建设指导思想、建设原则与总体目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以满足行业需求为导向,以农产品初加工为重点,加快建立与完善符合国情、与国际接轨,结构合理、科学先进的农产品加工农业行业标准体系,为推动农产品加工产业升级、提升农产品及其加工制品国际竞争力,促进农产品加工业健康发展,提供有力的技术支撑。

(二)建设原则

1.坚持突出重点与统筹兼顾相结合

围绕履行部门职能,以保障农产品加工过程质量安全,增强市场竞争力为重点,集中制修订农产品初加工生产、贸易等亟需的重要标准。体系建设要科学安排,合理规划,循序渐进。

2.坚持科学性与适用性相结合

除急需填平补齐标准外,标准要随着科技发展和生产贸易需要及时制修订,以科技创新带动标准水平的提升,确保标准的科学性、先进性和适用性。

3.坚持标准制定与基础研究相结合

合理配置资源,切实改变重制定轻研究的倾向,加强标准制定前期的基础技术研究,为标准制修订工作提供扎实的科学依据。

(三)总体目标

总的目标是:标准体系进一步完善,标准质量水平明显提高,标准实施效果显著增强。主要是完成主要农产品采后预处理、贮藏保鲜标准、分等分级标准、商品化处理等标准的制(修)订;完成重要新型农产品加工制品标准的制(修)订;完成与原料控制、产品质量控制相关的检测方法标准的制(修)订;制定一批传统主食产品加工标准。

力争通过几年的努力,逐步建立结构合理、层次清晰,既适合我国国情、又与国际接轨的农产品加工标准体系,改变目前农产品加工标准缺失、滞后、零散的现状。

四、农业行业标准(农产品加工)体系建设内容

通过梳理现有的国家标准和行业标准,根据农业行业标准的特点,重点制修订农业行业标准122项。其中拟制修订基础标准8项,管理标准49项,方法标准25项,产品标准40项。

(一)粮食加工标准

计划制定以方法标准为主的粮食加工标准27项。其中,基础标准1项、管理标准6项、方法标准11项、产品标准9项。基础标准是薯类加工名词术语;管理标准主要是传统米粉加工、燕麦粉加工技术规范等;方法标准主要是谷物、小麦及面制品品质特性测定标准;产品标准主要是发芽糙米、全麦粉新型产品标准等。

(二)油料加工标准

计划制定以管理标准和产品标准为主的油料加工标准25项。其中,基础标准1项、管理标准9项、方法标准3项、产品标准12项。基础标准是低温压榨制油名词术语;方法标准主要是饼粕中木酚素及酚酸类物质的测定;管理标准主要是特色油料加工技术规范;产品标准主要是特色油品及植物蛋白标准。

(三)果品加工标准

计划制定以管理标准为主的果品加工标准21项。其中,管理标准10项、方法标准4项、产品标准7项。管理标准主要是葡萄干、龙眼干等果品干制加工技术规范,以及西甜瓜、龙眼等贮运技术规范;方法标准则是果品及其制品中营养成分的测定标准;产品标准主要是桃、梨、菠萝等果品加工专用原料标准。

(四)蔬菜加工标准

计划制定以管理标准为主的蔬菜加工标准12项。其中,基础标准2项、管理标准8项、产品标准2项。基础标准主要是蔬菜加工技术通则和净菜加工名词术语;管理标准主要包括蔬菜分级、速冻、加工、包装、贮运等技术规范;产品标准主要涉及鲜切根茎类蔬菜、辣椒红素等新型加工产品。

(五)肉(蛋)加工标准

计划制定以管理标准为主的肉(蛋)加工标准29项。其中,基础标准3项、管理标准13项、方法标准5项、产品标准8项。基础标准主要是肉(蛋)加工名词术语和通则;管理标准主要是畜禽屠宰、肉与副产物加工、蛋品生产等技术规范;方法标准主要是肉及肉制品中蛋白、水分和脂肪酸的测定;产品标准主要涉及肉制品及副产物、液态蛋、蛋粉等新型加工产品。

(六)特色农产品加工标准

计划制定蜂产品加工标准8项。其中基础标准1项、管理标准3项、方法标准2项、产品标准2项。基础标准是蜂蜜水果茶名词术语;管理标准以蜂产品加工技术规范为主;产品标准涉及蜂王浆片、蜂花粉片等新型加工产品。

此外,配合农业部相关司局做好茶叶、乳制品、农产品加工机械标准制(修)定工作。

五、农产品加工标准体系建设保障措施

(一)加强协调,完善工作机制

农产品加工标准涉及多部门多领域,要建立协调有力、运转顺畅的工作机制。各级农产品加工主管部门要进一步提高对农产品加工标准制修订及宣贯工作的认识,加强组织领导,搞好协调服务,及时提出本地区农产品加工标准制(修)定需求。鼓励国家农产品加工技术研发体系以及相关科研院校,积极参与标准制定和宣贯工作。充分发挥农业部农产品加工标准化技术委员会在标准体系建设中的重要作用。标准体系建设,要逐步形成政府引导、市场推动、社会参与、产学研相结合的工作格局,争取尽早形成即与相关标准体系关联,又相对独立的农产品加工标准体系。

(二)加大资金投入,夯实标准基础

农产品加工标准体系建设是一项公益性、技术性、基础性工作,政府部门应加大对农产品加工标准体系建设的投入,鼓励行业协会、企业和社会组织对制定标准的投入,形成标准制定经费的多元化投入机制。加快培养标准化人才,建立一支水平高、结构优的专家队伍,提高标准体系建设的科学性和适用性。

(三)加强科学研究,提高标准制定水平

农产品加工标准化工作起步晚,基础研究积累少,标准制定技术支撑薄弱。因此,要鼓励企业和科研单位,把技术创新与相关的农产品加工标准基础研究结合起来,特别是与行业科研项目相结合,提高标准制定的科学性和适用性。

(四)严格标准制定与审查程序,强化风险意识

严格标准制修订程序,搭建标准征求意见、信息收集与发布交流互动信息化平台,促进标准制修订过程公开透明。完善标准审查制度,明确标准审查要求,强化标准技术委员会委员审查标准的权利与义务。加强标准制定风险管理,强化标准制修订工作风险意识,将风险管理引入标准制定各环节。建立标准化工作突发事件快速反应机制,妥善处理突发事件。

(五)加强标准宣贯,提高标准实施效益

通过标准宣传和培训,增强企业的标准化意识,引导农产品加工生产经营者按标准组织生产、加工、销售,提高行业的标准化水平。采取政府推动、领军企业带动、行业自律联动等多种形式,扩大标准实施覆盖面,提高农产品加工企业贯彻标准的自觉性和社会对标准的认知度,探索建立标准宣贯的有效途径。

(六)搭建信息平台,提高服务能力

农业部2015年农产品加工业重点工作 第4篇

乡镇企业增加值突破1500亿元，同比增长15%以上，规模以上企业同比增长18%以上；实缴税金突破110亿元，同比增长15%以上；从业人员保持在260万人以上；农产品加工业销售收入突破3000亿元，其中省级龙头企业销售收入同比增长20%以上。乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业结构调整和发展方式转变步伐明显加快；抵御风险能力、科技创新能力和品牌建设能力明显增强；企业经营管理水平和员工整体素质明显提升；主导产业在促进农民就业增收方面的作用明显提高。

乡镇企业工作要点

一是继续强化政策落实，为农村二、三产业发展创造良好环境。贯彻落实好省委省政府《关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干意见》。加大专项资金扶持力度，深入开展全省乡镇企业（农产品加工业）“创业杯”竞赛活动。完善考核方式方法，确保考核体系的科学化、制度化。

二是继续增强职业技能，搞好农村二、三产业职业技能培训鉴定工作。依托现有的培训资源，围绕农村二三产业发展需求，开展重点工种的职业技能培训鉴定工作，2011年全省完成乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业职业技能鉴定任务1万人以上，并且进一步完善各市（州）和重点县（市、区）职业技能鉴定站基础工作。

三是开展合作交流活动，促进农村二、三产业对外交流合作。继续实施“走出去”战略，探索企业间技术合作、贸易合作、投资合作等新机制。由单一开拓传统市场，向开拓新兴市场转变，全面开展农村二、三产业对外交流合作活动。在对外发展上，积极开拓国外市场，继续支持重点企业参加在美国和法国巴黎举办的国际食品博览会，开拓欧美新兴市场，增强参与全球产业分工和协作能力。在对内合作上，针对沿海发达地区产业结构调整升级，民营资本向北流动的新情况，积极构建南资北移通道，推动规模以上企业到沿海发达地区进行招商引资、招贤引智，促进交流合作。

四是积极协调银信部门，切实解决农村二、三产业发展融资难的问题。积极协调有关金融机构支持农村二、三产业发展，促进农民就业增收，在已开展银企对接活动的基础上，支持惠民农业担保公司全面开展融资担保工作，积极向银信部门争取对重点企业和重点项目的资金支持。同时配合农业部乡镇企业局（农产品加工局）搞好企业融资和上市的培训工作，提高我省农村二、三产业的融资能力和水平。

五是积极开展科技创新，推进农村二、三产业科技创新成果转化工作。组织企业参加农业部举办的适用技术推广与对接活动，有效整合高等院校、科研院所和企业的力量，进一步建立和完善农村二、三产业科技创新与成果转化机制。在国家农产品加工技术研发中心和我省9个专业分中心的指导下，进一步抓好企业自主研发机构建设。充分发挥百户科技创新示范企业的示范引领作用，构建以企业为主体、科研院所和大专院校为支撑的农村二、三产业科技创新平台。

农产品加工业工作要点

一是积极协调扶持政策，营造农产品加工业发展环境。在调查研究和充分论证的基础上，进一步完善《关于进一步促进农产品加工业平稳较快发展的若干意见》，积极协调，争取尽早出台，为农产品加工业发展创造良好环境。

二是建设监测预警体系，搞好农产品加工监测分析与预警工作。加快建设农产品加工监测和预警体系，制订农产品加工监测和预警体系建设工作方案，积极协调有关部门和单位，组建农产品加工监测分析预警网络体系、指标体系和数据交换体系，组织监测分析、专题研究和定期汇总，编制年度报告，引导行业健康发展。

三是发挥龙头示范引领作用，继续搞好“农产品加工业百强企业评选”工作。为进一步发挥龙头农产品加工企业引领和示范作用，提高我省农产品加工业水平，在各地推荐申报的基础上，组织专家按照《全省农产品加工百强企业评选工作方案》要求，认真搞好农产品加工业百强企业评选工作，打造我省农产品加工业品牌和知名度。

四是启动玉米烘干和贮藏项目，抓好玉米等农产品产后储藏和加工。针对农产品产后储藏、保鲜、干燥等初加工环节方法落后、设施简陋、损失浪费严重、影响质量安全的现状，根据农业部农产品加工局的要求，将在我省实施玉米烘干和储藏项目，研究总结玉米产后保管措施，控制和减少玉米等农产品的损失。项目成果将在全国推广，目前有关准备工作已基本就绪，2011年下半年将在部分地方实施。

五是强化协作配合，切实加强农产品加工服务体系建设。以工作体系化和体系网络化为目标，建立内外联动的工作机制，强化配合协作，形成工作合力。加强与有关部门、科研院所和行业协会等机构的协调合作，调动各方面积极性，加强同市（州）、县（市、区）管理部门的工作联系，形成职责明确、上下互动、相互支持的工作格局。

休闲旅游农业工作要点

一是搞好休闲旅游农业发展规划。在调查研究的基础上，借鉴先进地区的发展经验，从规划入手，紧紧把握市场需求，结合我省实际和区域特点，依托资源禀赋、文化特色和产业基础，因地制宜制定发展规划。“十二五”期间规划建设五条具有北方特色休闲旅游农业精品线路，2011年规划建设1~2条精品线路。

二是搞好休闲旅游农业示范县的评选推荐工作。按照农业部和国家旅游局的要求，根据有关文件规定，认真组织部分县（市、区）参加全国休闲旅游农业示范县的申报工作，积极协调有关部门，争取今年发展全国休闲旅游农业示范县1~2个。

三是搞好休闲旅游农业企业星级评定工作。按照中国旅游协会休闲旅游农业分会的要求，搞好全国休闲旅游农业示范点评定工作。同时按照《吉林省休闲旅游农业企业星级评定办法》开展全省休闲旅游农业企业的星级评选工作，全力推动规范化、标准化管理。“十二五”期间将评定100户三星级以上休闲旅游农业示范企业。今年根据“评定办法”评选20户左右三星级以上企业。

四是搞好休闲旅游农业的培训工作。我省休闲旅游农业还处于起步阶段，根据目前的实际情况，2011年省休闲旅游农业协会和中国旅游协会休闲旅游农业分会将举办1~2期休闲旅游农业专题培训班，请有关专家对休闲旅游农业企业的管理人员和部分工作人员进行职业技能培训及岗位技能培训，推进休闲旅游农业标准化管理、规范化发展。

五是为休闲旅游农业发展创造良好环境。围绕解决影响休闲旅游农业发展的难点、热点问题制定扶持政策，根据省政府《关于加快发展休闲旅游农业的意见》（吉政办明电[2010]29号）要求，结合实际切实解决好影响休闲旅游农业发展的用地、用水、用电等各种问题，形成促进产业发展的良好发展环境。

农业部2015年农产品加工业重点工作 第5篇

编者按：4月以来，农业部、国研室、发改委、财政部、科技部、工信部、税务总局、银监会等联合组成调研组，分赴11个省区就农产品加工业和一二三产业融合发展问题进行一次较为深入的调研。总的看，近年来我国农产品加工业快速发展，已成为重要的支柱产业和民生产业，正引领着农村一二三产业融合发展，为“三农”和经济社会发展全局作出了重要贡献，但也存在一些瓶颈问题和特殊困难，需要加强引导和扶持。现将《关于我国农产品加工业发展情况的调研报告》印发各地，供学习参考。

今年4月以来，由我部牵头组织，国研室、发改委、财政部、科技部、工信部、税务总局、银监会等部门参加，共同组成调研组，分赴各地对农产品加工业情况进行了一次较为深入的调研。总的看，近年来我国农产品加工业快速发展，成为产业关联度高、行业覆盖面广、中小微企业多、带动作用强的重要支柱产业和民生产业，并且正引领着农村一二三产业融合发展，为“三农”和经济社会发展全局作出了重要贡献。但也面临着下行压力加大，自身发展、政策扶持和公共服务等方面存在一些瓶颈问题和特殊困难，迫切需要加强引导和扶持。

一、我国农产品加工业发展基本情况

近年来，随着农产品总量增加、品种丰富和消费升级，以粮油产品、畜产品、水产品、蔬菜、水果和特色农产品加工为主的农产品加工业步入了两位数增长的快车道。

（一）总量迅速扩大。2014年全国拥有农产品加工企业大45.5万家。2003-2014年，规模以上农产品加工业主营业务收入从2.63万亿增加到18.48万亿元，年均增长19.4%，在工业中占比从16%提高到17%，加工与农业产值比值从1:1提高到2.1:1。近5年每年上交税收超过1万亿元，2014年达到1.17万亿元。

（二）产业加速集聚。农产品加工业发展立足资源优势，以市场为导向，在政策的推动下，逐步向优势主产区和城近郊区集聚。2014年，河南方便食品已超全国四成；山东、河南、四川、内蒙等10个畜禽大省的肉类加工总量占到全国的80%；各地形成了湖南辣味、安徽炒货、福建膨化、河南冷冻、四川豆制品等一批区域集中区和品牌。

（三）规模企业增多。2003-2014年，规模以上加工企业从5万家（年销售收入500万元以上）增加到7.6万家（年销售收入2000万元以上），大中型企业比例达到16.15%；2014年，年销售收入超过100亿元的有50家（其中超500亿元的5家）。在食品加工业中，大中型企业已占到50%以上；在肉类加工企业中，大中型企业占到10%，但其资产总额却占60%以上，销售收入和利润占50%以上。

（四）结构优化升级。2014年，食用类加工业主营业务收入占农产品加工业比重达53%，比2003年提高了10多个点。主要农产品加工初步形成齐全的国产化机械设备品种，如肉类加工设备国产化达90%以上，粮油加工设备逐步替代进口。山东、江苏、浙江等沿海地区正在推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企、名品、名家，转型升级步伐加快。

（五）融合趋势明显。一是接二连三融合。据抽样调查，3.08%的农民合作社吸收农民以资金、土地经营权、交售农产品入股发展加工流通。如福建连城县13万农民合作加工10万吨地瓜干。二是前延后伸融合。企业向农户注资建基地，向经销商注资连物流。如山东临沂畜禽加工、福建平和琯溪蜜柚、浙江黄岩蜜橘、广西容县黑芝麻糊等产业，都是将农户、企业和客商在园区空间聚集，实现集群化、网络化发展，打造了特色优势区域品牌。三是技术渗透融合。将“互联网+”等信息技术向农业渗透，发展电子商务、食品短链、社区支持、加工体验和中央厨房等新业态，模糊产业边界，实现网络链接，缩短供求距离。据对100家规模企业问卷调查，80%的企业都已引入电子商务，销售收入均是成倍增长。

二、进一步促进农产品加工业发展意义重大

农产品加工业一头连着农业和农民、一头连着工业和市民，亦工亦农，既与农业血脉相连，又与工商业密不可分，特别是它带动了上下关联产业的发展，也形成了众多小微企业，建设了现代农业，惠及了广大农民，繁荣了农村经济。农民热情称其为增收的“稳定器”、新农民的“孵化器”、调结构的“转化器”和三次产业融合的“链接器”。当前和今后一个时期，加大力度，进一步促进农产品加工业快速发展，意义十分重大。

（一）促进农民就业增收的迫切需要。据统计，农产品加工业从业人员中70%以上是农民，全国农民人均纯收入的9%以上直接来自农产品加工业工资性收入，加上关联产业间接收入比重更大；据抽样统计，每亿元加工产值吸纳107人就业，高于制造业的57人。实地调研证实，初加工可以减损增收，精深加工可以提值增收，产业链条长，农产品卖难减少，价格波动小，农民增收快，劳动力就业充分。

（二）带动农业提质增效的重要举措。调研组实地看到，有了加工企业，农民就按照加工需求组织生产，企业还给基地注入很多设施、资金和装备等现代生产要素，提升了农业专业化、标准化、规模化、集约化经营水平，带动装备制造、储藏、保鲜、运输、包装、营销等产业跟进，多环节多层次多领域增加农业收益，促进了一二三产业融合互动。如江苏泰州黄岩区水果罐头加工带动了48家关联企业和9.48万户农户参与。

（三）改善农村生态环境和促进农村繁荣稳定的必然选择。目前，我国每年产生7亿多吨秸秆和5.8亿多吨加工副产物，其60%没有得到高值化利用，资源浪费严重，甚至成为环境污染的源头，迫切需要加工业发展，实现对各类资源的“吃干榨尽”，变废为宝、化害为利，助推农业可持续发展。实地调研发现，四川、广西、陕西、湖北、安徽等地的很多农村通过加工业发展，留住了农村资源要素和人气，留住了农业增值增效收益，促进了人才回流、资金回流和劳动力回流，创造农村新的需求。

（四）构建新型工农城乡关系的现实力量。农产品加工业将工与农、城与乡连接在一起，承接工业和城市的辐射带动并进一步向农业和农村辐射；同时推动温饱型为主体的食品消费格局向风味型、营养型、便捷型、功能型方向转变，满足城乡居民多样化食物需求。总之，有利于改善城乡二元结构，推进城乡发展一体化。

三、当前农产品加工业存在的主要困难和问题

当前，农产品加工业同样经历局部市场饱和以及结构性产能消化期，承受着价格“天花板”和成本高企的“地板”双重挤压，新常态特征明显，一些特殊的困难和问题单纯依靠自身力量难以解决。

（一）下行压力持续加大。从2014年一季度开始，农产品加工业主营业务收入同比增长首次从2位数转为1位数的8.9%，之后每个季度都在8%左右，去年全年为8.2%，比2013年的13.8%回落了5.6个百分点。2015年1-3月，同比增长5.2%，回落了3.7个百分点，利润总额同比增长5.3%，回落1个百分点。东部回升较快，中部比较平稳，东北全部下行，西部缓慢增长。总体判断，下行压力加大，但仍在5%-7%的合理区间，积聚了一些积极因素和新动力。2014年固定资产投资达到4.1万亿元，同比增长16.4%高于制造业；今年1-3月，农产品加工业累计投资5968亿元，占制造业总投资的22.9%，投资额同比增长10.6%；食用类农产品出口同比增长3.8%，国内消费也呈上扬态势，农副食品加工、食品制造和饮料主营业务收入同比增长都有回升。

（二）用地难和融资难最为突出。一是用地难。农用地、工用地两不靠，专用原料基地和初加工设施用地土地流转困难，流转费用1200元／亩、年；加工企业用地由于亩产税收少、投资强度弱，一般难以拿到用地指标；征地花费时间长、用地审批慢、办证难、时效性差。二是收购资金融资难（贵）。加工企业前建基地、后连物流，一次性收购原料常年加工，流动资金压得多，特别是季节性收购资金贷款难，“有买原料的钱就没生产的钱”。据抽样调研，目前农产品加工企业只有20%能够满足贷款需求，50%的只能满足一半，30%的很难满足。抵押物只有房地产和机械装备，仓单、出口定单、农产品、林权证、流转土地经营权等不能抵押，即便是试点地区，也是是按预期收益的2折至5折放贷。四川9县30万亩抵押仅贷到2亿元。各种评估费、担保费、保险费、公证费等占到融资额15%-18%，利率大多上浮30%-40%，实际利率在10%以上，46%的企业认为融资成本上涨。

（三）企业各类负担加重。调查中企业普遍反映运营成本上升较快。企业平均税负约占销售收入的8%-10%，而利润仅为销售收入的3%-5%。加工企业进项税为13%，销项税为17%，4个点不能抵扣。出口退税率偏低，罐头、果汁、桑丝加工产品出口退税率为15%，水产品加工为13%，玉米淀粉、酒精为5%。初加工享受不到农用电优惠，现用电价为0.88-1元/度。各类原料价格与2005年相比上涨了66%-108%，能源、动力价格上涨了74%，劳动力成本近8年涨了近二倍左右，企业财务费用同比增长10.71%，而大部分农产品加工制品价格上涨仅为80%。

（四）发展方式还比较粗放。一是加工专用品种严重缺乏。如美国专用玉米品种3000多个，我国只有100多个品种，我国小麦、苹果、柑橘等都缺乏相应的加工品种。二是产地初加工水平低。每年产后损失3000亿元，相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费掉。三是主食加工滞后。目前城镇居民约70%、农村居民约40%的谷物类主食依赖于市场采购，但大量主食产品依赖作坊和摊贩生产和供应。四是综合利用不足。农产品副产物和加工副产物的60%以上没有得到循环利用、高值利用和梯次利用。企业平均耗电量、耗水量分别是发达国家的2倍和3倍以上。五是布局比较分散。农产品加工企业85%是规模以下企业，95%是点状分布，产业分工不够，资源不能共享。六是创新能力不足。模仿多、创新少，引进多、自创少，单打独斗多、联合创新少，技术装备比发达国家落后20-25年，核心设备主要靠进口，多数企业缺乏品牌宣传推介资金。七是主产区加工业落后。产加销未能整体构建，缺乏产能转移承接平台，中、西部只占到全国的29.9%和15.3%。八是服务体系不健全。专业化服务机构不足，覆盖面小，服务功能同质化、针对性不够强，难于与企业有效沟通对接。

总体看，我国农产品加工水平不高，与国外差距较大。我国农产品加工率只有55%，低于发达国家的80%，果品加工率只有10%，低于世界30%的水平，肉类加工率只有17%，低于发达国家的60%，2.1：1的加工和农业产值的比值与发达国家3-4：1和8-9：1的理论值差距很大。

四、推进农产品加工业持续稳定健康发展的对策建议

第一，高度重视农产品加工业发展。从当前和今后一个时期来看，农产品加工业已成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量，成为应对经济下行压力的重要支撑，也事关农业提质增效和农民就业增收，事关现代农业建设和农村繁荣稳定。必须从战略和全局的高度深化认识，把农产品加工业作为潜力巨大的战略性支柱产业和新的经济增长点摆上重要位置，列入重要议事议程，加大支持力度，促进农业产前产中产后协调发展和农村一二三产业融合发展。

第二，制定促进农产品加工业发展意见。在当前新常态新阶段下，建议从国家层面制定印发一个政策性文件，提出当前和今后一个时期发展农产品加工业的指导思想、基本原则、主要任务，对发展农产品加工业作出部署，尤其是针对制约农产品加工业发展的主要困难和问题，提出有针对性的、可操作性的、实实在在的政策措施，以推进农产品加工业的快速、健康发展，这必将对转变农业发展方式，调整优化农业农村经济结构，促进农村一二三产业融合发展，实现“五化同步”和城乡一体化发展等起到积极的推动作用。

第三，积极落实和创设扶持政策。优化政策扶持方式，落实和创设政策并举，提高政策支持效率。一是加大财税支持力度，扩大中央和地方财政支持农产品初加工补助资金规模，明确有关涉农资金和中小企业专项资金继续支持农产品加工业。扩大进项税额核定扣除办法试点行业范围和初加工所得税优惠范围。二是降低融资门槛。要研究将企业收购资金列入专项政策性贷款的方式方法。扩大抵押物范围，将农产品仓单、出口定单、土地经营权、山林权和经济作物等作为抵押品。推进“财园信贷通”模式，财政向银行存入贷款风险保证金，银行以8-10倍额度为园区企业贷款。三是统筹解决用地问题。坚持保护耕地和节约用地，将其列入土地利用总体规划和年度计划，引导企业向加工园区聚集，初加工用地和价格按农用地办理，企业用地出让价格按当地工业项目最低价执行。四是减轻企业负担。初加工用电按照农用电办理，初加工产品列入“绿色通道”。企业用电执行大工业优惠电价。同时要认真落实减轻企业负担的各项规定，全面清理取消不合理的收费项目。

第四，积极引导农产品加工业转型升级发展。这是当前和今后一个时期的重要而紧迫的任务，各级政府和有关部门要坚持以转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益为主线，大力推进初加工、精深加工、综合利用、主食加工、新业态新模式、技术装备、龙头企业、品牌战略、加工园区和主产区加工业等重点领域加快发展，引导和促进农产品加工业从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变。

第五，加快构建农产品加工业支持体系。加快构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理等体系，建立完善农产品加工业行政管理体制机制，努力形成合力。各有关部门要积极配合、大力支持，共同促进我国农产品加工业持续稳定健康发展。

2015年工作思路及重点工作 第6篇

考评办 2014年，考评办在教育局的正确领导下，在各科室、学校的支持配合下，以全面提高教学质量，进一步完善机关科室和基层学校评价机制，努力完成上级目标任务，实现年终考核争先进位为目标，坚持实事求是，客观公正的原则，严格执行考核办法。圆满完成了全年的目标任务，现将新的一年重点工作择要汇总如下：

一、做好上级部门目标责任考核分解和汇报工作

1、及时分解2015各级目标任务，考评办将在认真研读县政府下达我局目标任务的基础上，对指标任务进行详细的分解，并及时下发到各科室。

2、认真上报2015我局目标任务及各项指标进展情况

（一）每月考评办及时将省考指标进展情况进行小结，并对照现状进行自查分析，及时制定下一步整改措施，确保顺利完成省考指标任务。

（二）每月考评办将对市考指标进展情况及时进行小结，并对照现状进行自查分析，及时制定下一步方案措施，确保顺利完成市考指标任务。每季度，考评办准时向县综合考评办上报我局市考指标完成情况，每月及时将市考月报表整理成册，年底进行汇总、整理，并认真撰写市考指标完成情况汇报材料。

（三）每月考评办将对县考指标进展情况及时进行小结，并对照现状进行自查分析，及时制定下一步方案措施，确保顺利完成县考指标任务。每月及时将县考月报表整理成册，年底进行汇总、整理，并认真撰写县考指标完成情况汇报材料。

二、全面完成2015目标管理考核评价工作。

根据教育局的安排，我办组织协调各科室和各业务主管领导组成年终综合考核组，对教育局各科室、各中小学和县直属幼儿园就2015目标任务完成情况进行综合考评，对平时获奖情况、日常督查通报情况、民主评议结果和年终考核评价结果进行综合汇总。

三、制订2015年的计划生育工作计划，强化了对基层学校（单位）人口与计生工作的组织领导。按时组织本系统教职工进行“三查”，认真落实独生子女保健费发放工作，在做好常规工作的同时，积极上报好各类统计表册。

四、包校工作。所承包的翠峰镇中小学，对于教育局的各项安排和要求，我们始终都严格对待、认真落实，并将检查情况及时反馈给相关科室，确保我系统各项工作顺利开展、圆满完成。

五、下一步工作思路

1、继续完善机关科室目和基层学校标考核办法，进一步促进年终考核工作的科学性和公正性。

2、加强对县政府、市局、市考、省考目标任务完成情况的监控，确保目标任务的顺利完成，力争我局在年终考核中取得优异成绩，实现争先进位。

3、严格计划生育监督检查，落实计划生育的优惠政策，有效杜绝违反计划生育政策事件发生。