农业结构调整与农民增收的调研

农业结构调整与农民增收的调研（精选6篇）

农业结构调整与农民增收的调研 第1篇

关于农业结构调整与农民增收的调研

深入学习落实党的十七届三中全会精神，建设社会主义新农村，是新的历史时期一项长期而艰巨的工作任务，是统筹城镇发展，解决“三农”问题的重要措施，也是落实科学发展观的具体体现，既涉及经济基础又涉及上层建筑。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话，二十字是一个体现农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的综合目标。郭叶管区作为一个以农业为主、二三产业刚起步、人口聚居的管区，实施新农村建设，必须从实际出发，坚持科学发展观，统筹兼顾，调整经济结构，建立绿色蔬菜基地，打造主导产业突出区域特色。

一．落实科学发展观，以发展经济为中心，着力打牢新农村建设的基础。科学发展观的第一要义是发展。如果比作一幢大厦，经济基础就是大厦的基石，如果经济基础上不去，再美好的目标也难以实现。近几年，随着基础设施建设力度的加大、步伐的加快，全管区的经济状况普遍提升，但与邻近的开发区村居相比，还存在着不小的差距，在这样的基础上稿新农村建设就必须把抓经济发展放在首位。我计划从四个方面增加群众收入。

1、多与劳动保障所和人才市场联系多渠道收集信息，创造外出务工机会，增加群众收入。

2、搞好群众之间的土地流转，帮助群众解决贷款资金，促进大棚菜生产，力争今年新增大棚过百个，增加群众收入。

3、借鉴鱼鸭混养模式签订合同鸭，增加群众收入。

二．落实科学发展观，以村庄建设为切入点，着力改善村容村貌。村容村貌是农村经济发展的集中体现，改变村庄面貌是广大人民群众的迫切愿望。让农民群众感受到实实在在的好处，打开工作新局面。从目前情况看，相比城镇而言，农村生产生活环境差，基础设施比较落后，村庄建设浪费大，水平低，“室内现代化，室外脏乱差”的现象比较普遍，因此，新农村建设应该从改善农民最需要的生产生活设施着手，从“治缺、治乱、治脏、治空”上下功夫。治缺，就是要完善基础设施，抓住国家不断加大对农村投入的机遇，积极争取国家支持，加快农村道路、电力、通讯、广播电视以及农田水利等基础设施建设，加快农村通水、通电、通路、通电视、电脑的进程。治乱，就是稳步实施村庄改造，按照节约用地、适度集中的原则，争取村民自愿，政府扶持，分批推进的办法，对已具备一定基础的村组，实行整治改造。建设新型居民小区，对土坯房集中连片、生活环境差，绝大多数群众有要求和改建能力的，实施村庄整体拆旧建新，建设新村装；在人口集中，交通比较方便、经济基础较好的地方，高标准规划，高起点建设社区新型新村；治脏，就是要改善生态环境，全面开展“一建五改”（建沼气池、改厕、改圈、改灶、改栏、改柴火炉）突出抓好房前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污染源的整治。对村组内排灌沟渠进行生态治理，大力推广“猪—沼—果”“猪—沼—菜”等生态农业模式，促进农业生产与生态环境相协调；治空，就是要充实服务功能，以建设农村服务中心为主要形

式，按照便民利民，实用有效的原则，整合社会力量，建立卫生医疗，村民购物、农资供应、农技服务、幼儿教育、文体活动等服务点和公益设施，为农民提供服务，通过“四治”不断改善农村生产生活环境，使农村逐步达到合理布局，设施配套，环境美化，村容整洁。

三．落实科学发展观，以文化建设为载体，着力塑造农村文明新风尚。建设社会主义新农村，不仅要发展农村经济，更要大力开展农村文化建设，倡导科学健康，积极向上上网农村文明新风尚，促进农民思想观念的深刻变化和良好风俗的形成，推动农村社会的全面进步。当前有个别村文化缺位，赌博、迷信等不健康的文化盛行，带来一系列社会问题，所以我们要让先进的文化占领文化阵地，建设村级文化大院，让农民有娱乐的场所，近几年边临镇的票友戏团如火如荼，每逢集市或假日节日，都要进行演出，大大丰富了农村的精神生活，再者加大综合治理的力度，严厉打击“法轮功”“门徒会”等邪教组织，严厉打击农村赌博、盗窃等违法犯罪行为，大力发展文化产业，让农村土生土长的文化发展起来，满足农民群众精神文化生活需要。

四．落实科学发展观，以规划为龙头，着力增强新农村建设的科学性。建设新农村，内涵丰富、任务艰巨，需要做长期的、细致的工作，必须“长远规划、分步实施”，就是要按照社会主义新农村建设的五句话的要求和全镇经济发展规划制定目标，分步实施，积小成为大成，“先易后难 分类推进”“因地制宜 突出特色”，不搞“多村一面”不搞盲目攀比，不搞一刀切，方便农民的生产生活，追求，体现以人为本的理念。

农业结构调整与农民增收的调研 第2篇

一、我市农业

产业结构布局现状

市委三届三次全委扩大会议提出了“四区一线”发展战略，依据各乡场镇地理环境和资源优势，进行了产业布局。“四区一线”发展战略实施以来，对我市农业结构调整起到了重要的推动作用，促进了农业和农村经济发展,农业增效、农民增收步伐加快。“四区一线”的带动作用和农村四项重点工作的推动作用凸显，农业产业结构、种植业结构日趋合理，种植业从以棉花为主的单元结构向以棉花、玉米、番茄、瓜菜为主的多元结构转变,2008年全市农作物总播面积达108.8万亩。其中，棉花73.26万亩，粮食20.08万亩，增长60.8%；番茄6.56万亩，增长13.4%；油料3.25万亩，增长20.6%；蔬菜3.73万亩，减少12.9%。农牧民人均纯收入6655元，增收488元，增长7.9%。畜牧业发展势头强劲，全市牲畜最高饲养量达96.9万头（只），出栏牲畜63.15万头（只），出栏率63％；全年实现畜牧业总产值3.83亿元，牧民人均纯收入达5350元，增收248元；牧民定居273户、建饲草料地3.75万亩。优质肉羊“一线”、奶业片区、牛羊育肥产业带迅速发展。农业产业化经营水平显著提高，引进了西域鸿兴、陕西龙首油脂项目，实施了天玉淀粉、屯河番茄、**啤酒等技改扩建项目；农业组织化程度不断提高，建立农民专业合作社、各类专业协会111个，入社社员4700人，培育农村经纪人193人。，全市已有规模农业产业化龙头企业65个，带动农户2.36万户，二、农村产业结构调整存在的问题

1、农业结构单

一、基础设施薄弱，产业化程度低，农民收入增长缓慢；

2、农副产品加工的深度和广度不够，资源优势尚未转化成产品优势；

3、“四区一线”产业发展不平衡，结构调整力度需进一步加大。棉花产业仍然没有向“高产、优质、高效”主产区方向发展，全市棉花种植规模较大，次宜棉区面积仍占一定比例；无公害蔬菜基地没有形成规模，全市蔬菜种植只有3.73万亩。番茄、玉米产业规模过小，不能满足龙头企业生产加工需求；奶牛养殖没有突破性进展，养殖规模仍然保持在3000头左右，不利于奶业龙头企业的发展；

4、农区畜牧业发展缓慢，问题较多，养殖规模小，分散经营，农民种养结合的意识强，发展养殖的积极性高，但由于受环境、土地因素的制约，无法扩大养殖规模，大多是房前屋后育肥养殖，环境卫生差，与新农村建设的要求相勃。养殖小区规划建设不配套，目前，具有一定养殖规模的养殖大户有扩大规模的要求，但苦于无资金、无地块，农区养殖户基本上靠银行贷款育肥养殖，且贷款难，贷款额度小、周期短，这是束缚农区畜牧业发展的根本原因；疫病防疫工作滞后，农区兽医站兽医技术、防疫人员不足，经费紧张，医疗防疫设备陈旧，不能满足当前畜牧产业发展的需要。

三、农业发展的对策和建议

（一）以增加农民收入为核心，加快产业结构调整

农业结构调整与农民增收的调研 第3篇

1.1 转变政府指导方式, 着力强化政策扶持, 引领农业结构调整

自2011年以来, 市委、市政府持续加大对农业的投入力度, 每年列支1 000万元, 专项用于农业产业化项目扶持。今年, 市政府又修订完善了《关于农业产业化发展考核奖励的意见》, 继续加大对农业龙头企业等各类农业经营业态的扶持力度, 着力打造现代农业新样板。市财政安排专项扶持资金用于对农业园区、家庭农场、养殖场、农田水利基础设施、农产品专业市场、农业品牌等进行扶持奖励, 鼓励农业龙头企业、合作社做大做强, 增强辐射带动作用, 对达到标准的科教兴农示范村 (居) 、民俗村、农家乐进行奖励。各镇街按照主体功能区定位, 加大现代农业投入力度, 突出区域优势、彰显区域特色。

1.2 创新土地经营方式, 着力加快土地流转, 助推农业结构调整

近两年, 在土地流转方面, 曲阜市创出了“尼山模式”和“河口模式”。“尼山模式”就是以大户承租为主流转土地, 采取公司+基地的方式吸纳农民就地转移就业;“河口模式”就是以村委员为主体组建农民专业合作社, 将农户承包地采取半托管、全托管模式, 由合作社代为种植管理, 收益归己。这两种土地流转模式, 创新了曲阜市农业经营方式, 大大提高了土地经营收益, 对曲阜市土地流转和农业产业结构调整工作起到了明显推进作用。建立健全了市、乡、村三级土地流转服务中心, 依法加快推进土地承包经营权流转, 大力扶持种养大户、家庭农场、合作经济组织、龙头企业通过租赁、承包、转包等形式流转土地, 扩大经营规模。截至上半年, 全市共流转土地30.46万亩, 其中家庭方式的流转20.48万亩, 占全市承包耕地面积的32.8%。

1.3 壮大龙头企业, 增强辐射带动能力, 带动农业结构调整

按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、产加销一体”的思路, 积极争取上级扶持资金, 加快龙头企业升级提档, 龙头企业呈现出集群发展、快速发展、梯次发展的良好局面。截至目前, 全市共有67个无公害农产品、12个绿色食品通过认证, “九仙山葡萄”通过农产品地理标志认定, 注册了“圣方圆”牌辣椒、西红柿, “圣人家”牌莲藕、生姜、大蒜等24个蔬菜品牌, 涌现出尼山有机蔬菜、石门山草莓、吴村林果、防山牛蒡、时庄生姜、王庄苗木花卉、书院大蒜等万亩农产品基地10余个。今年2月底, 农业部正式发布2013年度全国名特优新农产品目录, 曲阜市圣仙果品有限公司申报的孔府冬枣、孔府樱桃2个农产品入选该目录。

1.4 加大一产招商力度, 扩大内引外联, 拓展结构调整空间

曲阜市已连续举办了三届现代农业招商大会, 集中推介了一批农产品精深加工、农业生态观光、农产品物流、农业休闲旅游、农业示范园区建设等项目。万亩孔府生态旅游文化茶园、青岛光伏农业大棚、梨园水库鲟鱼生态养殖场等20个项目先后签约落地, 对促进曲阜市农业产业结构升级、提升农业效益发挥了重要作用。中美合资曲阜汇鑫现代农业科技公司, 注册资金200万美元, 流转土地500亩, 建设大棚20个, 种植林果3万株, 饲养家禽2万只, 填补了曲阜市农业利用外资的空白, 成为曲阜市现代农业发展的新标杆。由山东宝源置业公司注册资金1 000万元建设的万亩茶园基地, 在吴村、石门山流转土地500多亩, 进行了基地核心区建设, 引进品种46个, 栽植茶苗150万株, 种植茶种1万kg, 为曲阜市增添了又一产业门类。

1.5 全力抓好曲阜现代农业高新技术示范区建设

曲阜现代农业高新技术示范区是曲阜市“2711”重点工程之一, 位于尼山镇和息陬镇境内, 城区以南5km, 大沂河北岸, 距高铁曲阜东站1.5km, 规划面积2.4万亩, 核心区7 571亩。核心园区规划以“一带、六区”为结构布局。其中, 农业休闲观光带重点建设农业休闲观光及配套设施;现代农业高科技展示区重点建设智能化温室, 全程展示现代农业科技;农业文化养生区重点打造农业休闲养生配套设施, 展示齐鲁传统农耕文化、现代农业文化成果, 为市民提供一个休闲养生的场所;现代智能育苗区主要建设育苗日光温室;设施蔬菜生产示范区建设蔬菜新品种试验基地和设施蔬菜试验示范基地;高端花卉生产示范区重点建设花卉大观园、园林苗木生产示范区;园林苗木生产示范区将示范园区最终打造成品牌特色突出、经营机制高效、科技支撑有力、产业文化独特, 融科技推广、科普教育、生产示范、加工物流、休闲观光等功能于一体, 山东顶级国内一流的现代农业科技示范园区。为了切实加强领导, 曲阜市已成立了由市政府、农业、林业、水利、发改、尼山、息陬等有关政府职能部门组成的专项园区建设指挥部, 采取统一规划、分类实施。目前, 示范园区已整合农业、农发、水利、交通、林业等项目资金, 完成了园区田、林、渠、路、电等配套设施建设, 流转土地5 000余亩, 引进企业12家, 建成设施农业面积达20万m2。

2 加快农业科技进步与创新进展

曲阜市现有农技推广机构20个, 其中市级农技推广机构8个, 镇街道农业综合服务站12个。市农业局积极与山农大、济宁农科院等科研教育单位开展合作, 进行新品种、新技术的试验、示范与引进等工作。全市粮食生产实现连续10年增产, 小麦、玉米、花生等农作物良种覆盖率均达95%以上, 促进了全市农业生产持续稳定发展。

2.1 做好主导品种、主推技术的遴选和推广

根据曲阜市的农业产业结构和发展现状, 确定了小麦、花生、蔬菜为3个主导产业。在广泛征集的基础上, 通过专家遴选, 确定泰农18、临麦4号、济麦22共3个小麦主导品种, 主推技术为规范播种、测土配方施肥、种子包衣技术、氮肥后移技术、病虫草害综合防治等5项。花生主推品种为丰花1号、山花9号、花玉22、花玉25。大力推广了小麦规范化播种技术、小麦宽幅精播高产栽培技术、玉米“一增四改”技术、玉米直播晚收高产栽培技术、花生单粒精播高产栽培技术、测土配方施肥技术、病虫草害综合防治等农业生产新技术。蔬菜产业以大葱、大蒜、土豆和设施蔬菜为主导品种, 主推地膜覆盖、有机肥重施、病虫草害综合防治等技术, 编制了栽培技术规程。坚持主攻单产, 推进高产创建, 认真组织9个粮食高产创建万亩示范片和5个3万亩粮食高产创建示范方建设。配合发改、财政、水利、国土等部门大力实施了国家“新增千亿斤粮食生产能力提升项目”、现代农业小麦产业项目、高标准农田项目、土地整理项目等工作。选聘了82名农技人员组成了技术指导员队伍, 做好对主导品种和主推技术推广应用过程的跟踪调查和数据收集, 并开展推广效果评价。

2.2 积极开展各项技能培训, 提升农民素质和科学种田本领

近年来, 曲阜市先后实施了科教兴村工程项目、新型农民培训项目、阳光工程培训和农民职业技术培训等项目。每年举办各类农民技术培训班120期 (次) , 累计培训各类农民14 700人。其中:廉政教育培训了1 500人, 创业培训了3 000人, 农民职业技能培训了5 000人, 专项技术培训5 000人, 新型农民培训200人。在全市选择100个行政村, 每村培育20名科技示范户, 每个示范户辐射带动20户, 较好地解决了农业技术推广的最后一公里的问题。同时聘任济南市蔬菜产业科技信息服务顾问、济南市鑫同方农业发展有限公司总经理刘崇学先生为曲阜市农业科技专家顾问团首席专家。分别聘请泰安市林科院副院长王长宪研究员、济宁市高级职业技术学院刘显来副教授为吴村镇、尼山镇科技副书记, 聘请山农大张连忠副教授为石门山镇科技副镇长。目前, 每个行政村选聘了1名农民技术员。

2.3 加大对各类农机具购置投入力度

全年新增各类农机具2 138台, 包括耕整地机械205台, 种植施肥机械232台, 田间管理机械1 088台, 收获机械158台, 收获后处理机械20台, 排灌机械134台, 畜牧水产养殖机械32台, 动力机械135台, 农田基本建设机械8台, 设施农业设备125台, 其他机械1台。使秸秆综合利用率达到95%以上, 其中秸秆还田率达到90%以上。积极推进沼气“三进”工程建设, 大力推进规模养殖场沼气池等粪污处理设施建设工程, 使粪污得到有效的资源化利用, 年内新增沼气用户达到10 055户。

3 构建新型农业经营体系方面

3.1 大力发展家庭农场, 培育新型农业经营主体

2013年以来, 曲阜市把家庭农场作为推动现代农业发展的重要载体, 创新政策激励和金融扶持机制, 充分发挥政策导向作用, 无偿提供市场供求信息, 积极引导农民发展家庭农场, 对有意愿组建家庭农场的农民从工商注册到章程制定、财务管理、农业投入品等制度的完善, 进行了全程指导培训。截至目前, 全市共发展家庭农场167个, 家庭农场数量位居济宁市前列。曲阜市工商、农口部门制定了《关于办理家庭农场的登记要求》, 进一步规范了家庭农场登记注册的标准和程序。对家庭农场的登记注册实行免收注册登记费、验照年检费和工本费优惠。市政府制定下发了《关于做好全市农业产业化项目扶持工作的通知》, 加大对家庭农场的奖励补助。对投资规模不少于30万元、土地经营规模200亩以上、生产管理方式先进规范的家庭农场, 验收合格后每处给予10万元补助。

3.2 扶持农民专业合作社发展, 促进农民增收

近年来, 曲阜市各级各部门高度重视农民专业合作社的发展, 采取了一系列行之有效的措施, 积极鼓励和引导农民专业合作社发展, 取得了明显成效。书院街道圣方园大蒜专业合作社获国家级示范社称号, 3家获省级示范社称号, 8家获市级示范社称号。截至目前, 在市工商局登记注册的农民专业合作社有534家, 合作社成员总数2.7万人, 出资额4.8亿元, 带动农户4万户, 农民专业合作社成员年均纯收入高出全市平均水平20%以上。

曲阜市制定下发了《关于鼓励和引导农民专业合作社发展的意见》、《农民专业合作社考核奖励办法》等文件, 加大财政扶持, 落实优惠政策。积极引导金融部门信贷支持农民专业合作社发展, 探索推行由农业龙头企业为农民专业合作社担保、农民专业合作社为会员担保等方式发放贷款, 有效解决其贷款难和担保难问题。定期组织专业人员为合作社生产经营、产品销售和内部管理提供指导服务, 帮助合作社健全组织机构、完善合作社章程、加强财务管理, 为每个合作社建立台账。积极协助合作社申报绿色食品、有机食品、无公害农产品, 注册商标、品牌、基地认证, 带动了农业标准化基地由小变大。多数合作社建立理事会、监事会等组织机构, 为社员服务以销售为主, 服务内容涉及产前、产中和产后的各个生产环节, 互助方式以技术信息服务为主, 经费以社员缴纳的出资额为主。

4 存在问题

1) 龙头企业规模小、档次低, 带动作用不强, 产业化经营水平不高, 农业产业结构调整受到较大制约。

2) 农资市场面广、量大, 监管机制不健全, 农产品质量安全保障工作亟待加强。

3) 土地流转、农村土地承包经营权登记试点及农村集体产权制度改革任务繁重。

4) 农村劳动力结构发生较大变化, 年龄大, 接受新知识、新事物能力差, 科教兴村任务艰巨。

5) 受传统农业生产方式影响, 干部群众的土地流转意识不强, 土地流转氛围不浓, 土地流转服务体系建设滞后, 网络平台还没有完全发挥作用, 全市土地流转面积小、土地流转程序有待规范、土地流转价格评估和流转纠纷调处机制尚未健全。

6) 政策配套不到位, 结构调整缺少技术力量, 后期管理不到位, 农业科技支撑能力弱, 粮食生产整体水平不高。

5 建议

5.1 按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度

强化农业基础, 高度重视发展粮食生产, 切实稳定粮食播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 大幅度增加对农业和农村投入, 确保粮食生产稳定发展。

5.2 巩固、完善、强化强农惠农政策

继续加大对农民的直接补贴力度, 增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围, 提高补贴标准。认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法, 稳步扩大试点范围, 科学确定补贴品种。

5.3 加快推进农业科技研发和农业技术推广服务应用

政府可采取委托、招标等形式, 调动各方面力量参与农业技术推广, 形成多元化农技推广网络。

5.4 加大金融支持力度

农业发展银行、农业银行和农村信用社等金融机构应安排一定的信贷资金, 逐步扩大贷款领域, 增加贷款规模, 重点解决土地规模效益显著、示范作用明显的种养大户、合作经济组织、龙头企业等短期流动资金和基础设施建设、技术改造等中长期贷款。特别是对省级重点龙头企业、济宁市级重点龙头企业等, 更要加大支持力度, 积极引导它们发展农产品精深加工产业, 增强它们的示范带动作用。积极开展林权抵押贷款、林农小额信用贷款, 利用好林业贴息贷款项目和国家重点公益林管护资金。

5.5 提高农产品营销的组织化程度

充分运用信息技术和现代营销手段, 大力发展网上交易、电子商务、连锁经营、物流配送等形式, 大力发展农民专业合作社, 培养农产品销售经纪人和营销大户, 形成全方位的营销网络, 不断拓宽农产品销售渠道和空间。

摘要：曲阜市紧紧围绕优质粮食、高端林果蔬菜、现代畜禽养殖、苗木花卉四大农业主导产业, 不断推动农业产业结构优化升级, 大力培育农业龙头企业, 稳步推进“一村一品”建设, 全市农业产业结构调整和农业产业化经营呈现特色明显、布局合理、规模与质量同步提升、传统优势产业巩固提升与新兴特色产业培育壮大齐头并进的良好局面, 有力地促进了农业增效、农民增收和农村发展。

农业结构调整与农民增收的调研 第4篇

关键词:农业生产资料;农业生产资料补贴;农业补贴;农民增收

一、农业生产资料与农业生产资料补贴

党的十七大报告中指出:解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会的大局。而解决好“三农”问题首要的就是要增加农民的收入,而从事农业生产的农民的收入,主要取决于粮食等农产品价格及其生产成本。农业生产资料作为农民生产成本的重要组成部分,是指特定于农林牧渔的生产过程中,劳动者在劳动过程中所运用的凝结了劳动者劳动价值的物质生产资料。一般地讲包括农作物种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂(含渔用)、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农机及零配件、水产苗种、渔药、渔机渔具等农业投入品。其价格的波动趋势对农民增收具有极大影响,尤其是农业生产资料价格的不断上涨,不仅加大农民的资金投入、增加农民的负担、制约农民家庭收入的增长、挫伤农民的生产积极性,而且在对提高农民收入、加快农民致富、促进社会主义新农村建设等方面将产生极为不利的负面影响。因此,为了稳定农资价格,国家需要实行农业生产资料价格补贴。所谓农业生产资料补贴是对低价销售农业生产资料的价差补助,以保持这些农业生产资料低而稳定的价格,减弱农业生产预期的不稳定性和周期性波动。[1]

2004年以来,国家虽然采取多种措施稳定农资价格,支持农业生产。但由于种种原因,农资价格一直保持着上涨的态势。具体看2008年1—12月,全国农业生产资料价格指数为120.3(上年同期=100),增幅比2007年提高了12.6个百分点,涨幅继续扩大。直到2009年我国农业生产资料价格终于总体趋向平稳,尤其2009年下半年各月涨跌幅度均比较小。而到了2010年上半年我国农业生产资料价格已经表现为温和上涨迹象,截至2010年6月全国农业生产资料价格与上年同期相比上涨了1.1%,表明农业生产资料价格上涨趋势终于稳步回落。农资价格虽然已经呈现出稳步回落的态势,但是由于价格的持续上涨多年,其实际价格对于农民来说仍是高居不下,这最终仍是阻碍农民收入的重要因素,进而影响全面建设小康社会和社会主义新农村的大局。

二、我国农业生产资料补贴的主要方式

鉴于农业生产资料对农民收入的重要影响及其它作用,我国从很早即开始了对农业生产资料的的补贴。目前,我国对农业生产资料的补贴方式主要有以下几种:

(一)良种补贴

国家推出的良种补贴政策是对粮食生产源头的补贴,带动了农业科技的推广应用,对增加全国粮食总产量、提高粮食单产和增加农民收入起到了明显的作用。为扶持粮食生产,国家于2002年开始实施了高油大豆良种补贴,2003年增加了优质专用小麦良种补贴。近年,又将良种补贴范围扩大到水稻、优质专用小麦、专用玉米和高油大豆;补贴区域包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、河南、山东、江苏、安徽、湖南、湖北、江西、四川等13个粮食主产省区。除此之外,在一些油菜产区,还对双低油菜实施了良种补贴。2009年国家进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度,提高补贴标准,实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖,扩大油菜和大豆良种补贴范围。良种补贴在粮食生产中不仅直接减少了种粮农民的生产成本,同时还促进了以种子为载体的科技措施在粮食生产中的实际应用。

(二)农业机械购置补贴政策

农业机械总动力对农业生产总值关联度最大,对农业经济的发展发挥着重要作用。这项补贴是指对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。2004年中央财政安排农机具购置补贴资金7000万元,其中,农区4000万元,垦区3000万元不完全统计,地方各级安排购机补贴资金达 41045.06万元,其中省级财政20950万元,地市级9619万元,县级10476.06万元,计划补贴购置各类农机具9.76万台套,受益农户数将达30万户。13个粮食主产省区中,除四川、湖北外,11省区财政安排补贴资金1.435亿元,平均每个省区1300万元以上。各地对农机补贴的办法,主要是实行“五制”,即购买实行招投标制、补贴实行直接支付制、受益实行公示制、管理实行监督制、成效实行考核制。目前所有省份都较好地完成了这项工作。如江苏省为赶农时,及时将中央财政补贴资金150万兑现给农户;黑龙江在34个行政村组建了农机合作社,利用到位的3400万元农机补贴资金购买了农机具。[2]

(三)农业生产资料综合直补政策

2006年我国实施了对种粮农民的农业生产资料综合直补政策,以此弥补由于化肥、柴油等农业生产资料全年价格变动对农民种粮的可能增支影响。而后便产生了问题,因为影响农民种粮成本增加的因素有很多,柴油、化肥、农药、农膜等价格变动都会对农民种粮的成本及收益产生较大影响,如果只考虑其中某种生产资料调价增支因素而忽视其他农业生产资料价格变动增支因素,都将使农民的利益难以得到有效保障。但如果分别对每一项农业生产资料增支进行单项补贴,势必会导致补贴分散,成本高,效果差。因此,经财政部认真研究,并经国务院同意,决定以柴油配套调价为契机,综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素,对种粮农民农业生产资料增支实行综合直补。也就是说,对种粮农民的综合直补,不仅考虑柴油价格变动因素,还要考虑化肥等其他农业生产资料价格变动因素,不仅考虑此次柴油调价增支因素,还考虑到全年预计的农业生产资料价格变动因素,实行全年算账,一次拨补。

这样,种粮农民每年所能所得的直补包括两部分:粮食直补和农业生产资料增支综合直补。补贴规模主要根据全年预计的柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动幅度对农民种粮收益的影响确定,补贴资金全部由中央财政负担,2006安排125亿元,2007年新增156亿元农业生产资料综合直补资金,直补资金规模达到281亿元。2008生产资料直补资金达到482亿元。新增综合直补后,国家对种粮农民的直接补贴力度不断大幅提高,对保障农民种粮基本收益,调动农民种粮积极性,促进粮食生产和粮食安全都起到了很大作用。[3]

三、国外相关农业补贴政策的现状及启示

对农业给予支持保护是世界各国为提高农业国际相对竞争力的通行做法,目前我国对农业的支持水平在数量、结构、对象和方式等方面,都与许多国家存在较大差距。这需要我们开拓视野,积极主动地借鉴国外经验。

(一)国外农业补贴的现状

在美国公务员的工资可以不发,但对农民的补贴却是不能不给的。首先美国对农业补贴的数额非常大。据经合组织估计,美国政府每年对农民的补贴约为400亿美元,平均每100美元的农业产值中,就有20-30美元来自政府补贴。平均每个农户每年能从政府那里得到1万多美元补贴。其次,补贴方式多样。概括起来主要有贷款差额补贴、固定直接补贴、反周期补贴和灾害保险补贴等。再次,补贴范围广泛。被纳入农业补贴范围的农产品包括:玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻、大豆、油料、棉花、奶类、花生、糖类、羊毛和马海毛、蜂蜜、苹果、干豆类等大约20种农作物,几乎覆盖所有大宗农产品。最后,农业补贴执行力度大。美国设立了专门负责联邦政府农业补贴政策的执行部门,即农产品信贷公司是。农产品信贷公司的职员是联邦公务员,他们直接深入美国各地农村,向农民发放各种补贴,这样就有效地防止了贪污、挪用现象,确保各种补贴真正落到实处。[4]

日本农业补贴类型也很多,尤其是在生产资料购置补贴方面补贴力度很大。只要农民建立或改造农业生产设施,首先可以从中央财政得到50%的补贴;还可以从都府县得到25%的补贴;其余25%又可以从接受国家补贴的金融机构得到贷款,部分地区还可从地方市町财政得到12.5%的补贴。综合起来,种粮农民在农业生产资料购置方面投入的成本极少。

法国的农业补贴政策向“绿色补贴”转变。自20世纪60年代以来,主要经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。新的补贴政策尽管可能不再与生产挂钩,但却与遵守环境、食品安全、动物健康和动物福利标准等方面的法规要求相联系。[5]如果农民没有很好地达到有关要求标准,则根据情况按一定比例削减给予该农民的直接补贴额,也就是会相应减少对该农民的实际补贴额度。

总体上来讲,发达国家对农业补贴投入的资金量极大。如2005年发达国家付给农民的补贴总额是2800亿美元,其中最高的是欧盟(1338亿美元),其次是日本(474亿美元)和美国(427亿美元)。补贴占农业经济总量比例最高的是瑞士(68%),然后是冰岛(67%)和挪威(64%),这一比例在欧盟和美国分别是32%和16%。[6]近年来,虽然发达国家农业补贴的方式不断调整,但实际用于农业补贴的总量却是不减反增的。

另外,发达国家普遍对农业保险实施补贴。如美国政府为所有参加保险的作物提供30%的保险费补贴;日本政府对主要农作物保险给予15%的补贴;加拿大联邦及各省政府承担农民参加农作物保险50%的保险负担。这对分摊种粮农民的风险起到了积极作用。

通过对几个发达国家农业补贴政策的了解,同时结合我国农业生产资料补贴政策的实际情况,我们可以获得相关启示。

(二)对我国的启示

首先,加大农业生产资料补贴政策的资金力度。为农业提供巨额补贴是发达国家农业政策的基本出发点。国外的实践经验告诉我们,种粮农民的收入,很大一部分是来自于各层级地方政府的现金补贴。即便不是直拨现金也会通过减少农民农业生产资料的投入,达到现金补贴的效果。也就是要加大良种补贴、农机补贴、农资补贴的支持力度。以农业机械购置补贴为例,日本农民最大承担比例是25%,而这25%的比例还有可能减至12.5%。或者可以以贷款形式购置农业机械。相较而言,我国的农业机械购置的绝大部分费用是需要农民自己去负担的,如果所购机械价格昂贵,则可能由于购买力不足而选择放弃,最后影响农业生产的效率。

其次,进一步增加农业生产资料补贴的透明度。具体做法就是尽量避免补贴方式的间接性和隐蔽性,减少补贴资金的中间流通环节。实践表明,真正高效率的、使农民收入增加的补贴,最好直接补给农民本人,减少层层机构的下拨。否则,会导致补贴资金在流通领域沉淀过多,造成资金流失,从而妨碍农民生产的积极性,最终不能达到通过生产资料补贴增加农民收入的效果。再次,扩大农业生产资料补贴的范围。就良种补贴为例,涉及的范围包括大豆、玉米、小麦、水稻、棉花、油菜。而其它农作物。实际上我国的良种补贴主要还是局限在粮棉领域,而对于种植其他农作物的农民关注甚少,当然其它农作物也就被排除在良种补贴之外了,如马铃薯就未列入补贴范围。

综上,农业生产资料作为影响农民收入的重要因素,对其补贴政策的关注和研究能为当下农民增收提供有益的思路,具有重要的实践意义。

参考文献

[1]孟昌,赵旭.中美农业补贴政策的若干比较与借鉴[J].国际贸易问题,2008,(2).

[2]侯玲玲,穆月英,张春晖.中国农业补贴政策及其实施效果分析[J].中国农学通报,2007,(10).

[3]张翼.农业生产资料价格变动与农民农业生产纯收入生产增长关系研究[D].华中农业大学,2008.

[4]夏树.译美国政府的巨额农业补贴政策[N].农民日报,2007-6-8.

[5]张少兵,王雅鹏.国外农业补贴的环境影响与政策启示[J].经济问题探索,2007,(12).

[6]发达国家扭曲的农业补贴[N].21世纪经济报道,2006-6-26.

农业结构调整与农民增收的调研 第5篇

黑龙江八一农垦大学王达

摘要: “三农”问题是我国社会经济发展的主题，增加农民收入是农村工作的根本出发点。在任何一个国家的发展中，农业经济都占有着不可忽视的地位，而农业经济结构调整在农业经济发展中起到了关键性的作用。做好农业经济结构调整对于促进农村的经济发展、增加农民的收入十分重要。加速农村产业结构的调整，提高农业生产的科技含量，促进乡镇企业的发展，由此使农民收入有所增加，并加速农村城镇化和现代化的步伐是新阶段农村工作的中心任务。

关键词：农业经济结构 结构调整 农民增收

“三农”问题的核心是农民收人问题，如何提高农民收入一直是各方关注的焦点。朱镕基同志在十届人大会议上通过的《政府工作报告》中，将“促进农业和农村经济全面发展”列为政府的重要工作任务。温家宝同志在记者见面会上将农业发展滞后，农民收人增长缓慢，作为制约扩大内需的一个重要因素，定为新政府急需解决的五大问题之首。“三农”问题是我国长期面临需要解决的重大问题。李克强同志在政府工作报告中也指出“要以增加农民收入为目标，调整农村经济结构，全面繁荣农村经济。”在二十一世纪，我们将怎样去运作实践呢？这里，我们从以下几方面作些探索。

1农业经济结构与农民收入存在的问题

1.1城乡经济结构与区域经济结构不协调

由于我国是跨越卡夫丁峡谷、未经市场经济而建立起社会主义制度的，从而使长期统治农村的“郡县城市”的行政化、特殊化得以加强。尤其是优先发展重工业、工农产品价格剪刀差和户籍制度等的推行，更使农村、农业、农民处于一种不公平的地位，本应协调互动的城乡经济出现了分离和对立。改革前，我国的二元经济表现为农村的传统自然经济与城市的落后计划经济共存；改革后，则表现为农村的传统自然经济、半自然经济、商品经济与城市的计划经济、市场经济等多元经济的交错磨擦。农业普遍采用以人力和畜力为主的动力耕作方式，大量富余劳动力难以转移，自然经济特征仍很突出。城镇化速度不快，且未能与工业化、信息化同步发展。小城镇建设起点低、规模小,乱选、乱占、乱建、乱扩现象多。

不同地区之间农民的人均收入差距较大，并且这种差距没有缩小的趋势。总的说来，呈现出明显的东高西低、从东南沿海向西部内陆地区递减的趋势。上海、北京和浙江的农民人均收入水平，是西部云南、贵州、甘肃和陕西等省的3～

4倍。由于城市居民在不同地区之间相对差异较小，因此，城乡居民收入的差距，呈现出明显的由东向西的递增趋势。即东部沿海地区城乡居民收入差别较小，而西部地区城乡差别更大一些。

1.2农业内部结构不完善

这主要是指我国农户的经营规模结构很不合理，平均每个农户的经营面积只有0.5公顷左右，大致相当于欧盟的1/40，美国的1/400。即使与农业经营规模较小的日本和韩国相比也要小得多，大致相当于其1/3。经营规模小的直接影响后果是不利于新技术的采用，因为许多新技术的采用是以一定的规模为前提的；并且，如果达不到一定规模农民也没有学习和采用新技术的积极性。规模小往往也与产品质量低、价格低相关联。更主要的是，规模小商品量就少，劳动生产率就低。按照谷物当量系数将所有的农产品都折算为谷物当量，可以计算出以谷物当量为单位的劳动生产率。通过这种方法可以对不同国家和不同地区的农业劳动生产率进行比较可以看出，美国等一些国家不仅农业劳动生产率较高，而且增长幅度也较大。我国的农业劳动生产率不仅绝对水平低，并且增长幅度也较小。我国不同省份之间差异也较大，大体上与农民收入的分布特点相同，也呈现出东高西低的特点。当然，也有少数省份例外，包括浙江、江苏、广东和福建，农业劳动生产率较低而收入较高，是因为非农业收入占的比重较大。另外，人均土地面积多的北方4省区（黑、吉、新、蒙）农业生产率较高，但是，农民的收入水平却不高，主要是粮食生产比较利益较低的缘故。

1.3农业资源利用结构不合理

一直以来，化肥农药的使用量很高，与发达国家相比，远高于其他的发达国家。我国的农药使用消耗量呈现出了逐年递增的形式。针对有机肥的施用量来讲普遍不足，我国绿色种植面积普遍下降。许多地区的一些秸秆直接在田间焚毁，这样就造成了一些碳、氮和硫的损失，使这些肥料不能完全的计入到土地中，由于一些化肥农药量的过度使用，就会导致一些肥料品种在结构上不合理也不完善，缺乏一些微量元素，这样，直接破坏了土地的营养结构。由于化肥农药的使用量超大，不仅使农产品的质量受到了威胁，还使农村的环境受到了污染。形成的原因主要是由于农民长时间的习惯和省时省力促使农民使用一些化肥和农药。一直以来，化肥和农药对于提高农作物发挥了很大的作用，通过有关资料显示，化肥喝农药一直是提高农作物产量增长的重要因素。所以，有些农民就认为只要有了化肥和农药粮食的产量就会提高，他们将对农作物产量提高的厚望完全寄托在了化肥和农药身上。另外，自从农村土地实行承包责任制以来，农业生产以每家每户为单位，化肥和农药随处可以买到，加上农民外出打工的时间比较多，从

事农业生产的时间比较少，对于地里的除草和治虫完全都是靠农药来解决，农民为了省时省力直接首选农药和化肥。

2调整农业经济结构，实现农业生产高效率

2.1调整农业经济结构, 发展畜牧业、水产养殖业等非农业种植业

一是发展非种植农业，提高农业结构效益。种植业是农业产业中效益最差的行业。要在确保完成种植业任务前提下，大力发展高效益非种植业产业。这是调整农业经济结构的最起码办法。二是运用适用技术，不断提高农业生产效率。三是进行农业基本设施和操作设备改造，提高农业生产率。四是发展非农行业的产业，如畜牧业、林牧业、水产养殖业和农产品加工业,大面积提高农业效益。这是今后农业经济结构调整的重点。农民要向这些产业要效益。

2.2发展乡镇企业和合作经济,增强集体经济实力

乡镇企业和合作经济在中国走过了一段令人寻味的历史。在江苏、浙江等省,对曾经为地方经济带来明显经济效益的乡镇企业和合作经济中的集体经济，现在又有了一些新的说法，比如，现在更注重多种经济形式。即便如此，我们仍然希望乡镇企业和合作经济能够扮演自己的角色，希望集体经济能够作出更多的贡献。

2.3调整农业区域布局,发展农业区域经济

一是发展个私经济。要学习温州经验，把个私经济作为区域经济发展的重要途径，不要横加限制。二是集中地块发展工业企业。这是中国县以下经济发展的一个重要经验，中国城镇化的一个重要途径，也是中国县以下企业尤其是乡镇和村及村以下工贸企业在长期发展过程中逐步形成的一条重要经验。舍此而取它，难以成功。这是发达地区永远值得回忆的成功经验。三是大力发展节点、城镇和小城市。这是推进城镇化的重要步骤，也是实现农村城镇化、城市化的重要手段,同时也是确保上述成果的措施。农村经济的发展，是改变大区域域面与节点(城镇、城市)之间关系的重要过程。只要在合理有效的情况下增加节点，推进城镇，形成城市，区域域面相对缩小，这个区域就是发展的区域。

2.4强化对农民的培训，加强提高农民的增收意识

政府要加大一些经费的投入，对农民进行农业科技的培训，同时还要鼓励一些农业生产的龙头企业和农民一起进行培训。另外，为了给农民创造一个更好的培训学习环境，要加大宣传力度，转变农民的旧思想和旧意识，然他们认为没有技术和不提高技术就会没有稳定的就业的新观念，让他们树立终身学习的理念和

提高农业增收的意识，提高农民接受培训的自觉性。

3大力发展农业产业化，提高农民收入

3.1以龙头和农户为主,抓好农业产业化经营的“龙型”组织建设

龙型组织结构是广大农民在改革实践中逐步发展形成的重要经验。它已被许多地区所采用。它的基本特点是突破所有制界限，打破传统的产业界线,突破行政区域界线，在一个大区域内发展农业产业化的经营组织。它的基本构成是两个要点，一是龙头，即产业带头者，二是农户，即产业发展基本成员。龙头与农户之间的关系，是一种法定的约束关系，通常通过契约关系、股份制关系、股份合作制关系的约束方式，连接基地和农户及其他参与者主体。

3.2发展主要农作物和特色农作物,并实施相应政策

农业用地永远是用于农业的土地资源。除非国家有特殊用途，一般不可更改。对于农业用地，一是要种好主要农作物，如粮食、棉花等产品。对其中的粮食主要产区要实行扶持政策。比如,减少税收费用征收；要稳定土地承包经营制，让农民能依法自主经营土地资源；推广退耕还林还草；还有以工补农,等等。二是要发展高效、特色农作物。越是有特色的产业越有前途，越是高效产业越是受农民欢迎。高效、特色农作物应该成为西部大开发的重要特色之一。在推出以上两个重点工作的同时，地方政府必须制定相应政策予以支持。重点是立足发展、少收多付。

3.3鼓励多元投资,形成多种所有制经济实体

这是加快形成多个投资主体结构，让农村更快发展，让农民更加富裕的重要步骤。中国城乡广阔，资源丰富，其中资本资源、技术资源和人力资源引人关注。农村资源配置要放开手脚，必须在多元投资上做文章。要发展民营经济、个体经济和私人经济，发展股份制经济和股份合作经济，发展中外合资经济，人不分城市乡镇、国内国外，技术资本不管东方西方、集体个人，只要志在合理配置，一概欢迎。浙江省发展多种所有制经济的经验，不仅引起全国重视，也吸引了世界各国的关注。习近平同志有篇文章，专门说到浙江省2002年非公经济占53%。其中个私经济增加占45%。他们对个私经济采取“四不限”和“四个有”，很有价值。中国在未来的发展中，应全面地总结和推广浙江经验，更快更持久地推进本区域经济。在相当时期内，混合所有制是一种需要长期发展的经济。股份制经济是混合所有制种的典型，最具有活力，是发展的重点。

3.4促进农村劳动力向外流动

农村劳动力外流到城市中就业是城市化过程的一个有机组成部分。在我国目前的情况下，农村劳动力外流与城市化有所区别，是因为户籍制度和社会保障制度的城乡差别限制，使得到城市务工的农村劳动力并没有真正或者正式纳入到城市中去。在户籍制度和社会保障制度的全面改革之前，城市中的农民工现象将长期存在。取消对农村劳动力到城市中就业的各种歧视性限制，保护农民工的合法权益，加强对农民工的培训，是促进农村劳动力向外转移的重要措施。

3.5推广税费改革，实施扶贫政策，减轻农民负担

必须全面推广农村税费改革。新一届政府已对此项改革作了重要部署,必须坚决执行。要坚持减轻粮食生产区和灾地农民的负担,取消农业特产税。严格把握政策界线，农业税及其附加，不准超过国家规定的税率的上限，确保改革后每个农民的负担水平，都有所减轻。税费改革新试点地区和先行试点地区，都必须把减轻农民负担放在首位。要保障农村特困户生活。报载,目前我国享受农村低保待遇的人口只有404万，大量特困户尚未得到保障。今后凡是扶贫政策和措施，都必须一一到位。要让农民在每一步前进中都能感受到利益。

4结论和建议

由此可见，农业经济结构调整对于增加农民收入起到了十分重要的作用。那么，为了能够做好农业经济结构调整工作，我们就要从根本上认识农业经济结构调整中存在的问题，对其存在的问题采取一个正确的解决对策。这样才会促使农业经济顺利的发展，同时增加农民的收入。本文只是对农业经济结构调整中存在的问题及对策进行了几点简单的陈述发表了自己简单的看法，由衷的希望，我国能够更快更好的建成惠及更多人的高水平的小康社会，大力提高和发展生产力，使我国成为富强，民主，文明，和谐的社会主义强国。

参考文献：

1.赵美玲.农业经济结构的战略性调整是增加农民收人的根本途径[J].广西社会科学,2001年第5期.2.温家宝.以增加农民收入为目标推进农业和农村经济结构的战略性调整[N].求是杂志，2002年第3期.3.朱伟民.农业经济结构调整与农民收入增长研究[J].经济经纬, 2004年第6期.4.李冰.新形势下提高农民收入的途径[J].西安财经学院学报，2009(6)：102-105.5.刘拥军,薛敬孝.加速农业市场化进程是增加农民收入的根本途径[J].经济学

农业结构调整与农民增收的调研 第6篇

胡志军

〔内容摘要〕 本文通过深入实地调研，阐述了六枝特区农村信用社以改革为契机，深化管理体制和产权制度改革，不断壮大自身实力，扩大“三农”信贷投入，有效地促进了六枝特区农业产业结构的调整和启示。

〔关 键 词〕 农村信用社改革 产业结构调整 调研

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室

农村信用社作为以服务“三农”为宗旨的社区性地方金融机构，在支持农民、农业和农村经济发展中发挥了重要作用。近年，六枝特区农村信用社以改革为契机，通过管理体制和产权制度的改革，不断壮大自身实力，扩大“三农”信贷投入，有效地促进了六枝特区农业产业结构调整。从总结成功经验，探索农村信用社与地方经济互动发展作为出发点，市政府研究室于2006年5月组织人员对六枝特区农村信用社改革与农业产业结构调整情况进行了专题调研，通过调阅资料、实地考察、座谈交流等方式，形成了《六枝特区农村信用社改革与农业产业结构调整的调研报告》。内容如下：

一、六枝特区农村信用社改革的基本情况

六枝特区农村信用合作联社成立于1954年，隶属于中国农业银行，1996年底与中国农业银行脱离行政隶属关系，归属人民银行代为管理，全特区共有12个基层信用社和1个特区联社，均为独立法人机构。为适应形势不断变化，支持农村经济的发展，国家不断尝试对农信社进行改革，但由于先天性的体制弊端和沉重的历史包袱，导致农信社普遍存在产权不清晰、治理结构不完善、历史包袱沉重、管理体制不顺、资产质量较差等等诸多困难，全国大部分农村信用社处于亏损状态，六枝特区农信社也陷入了经营困境，根据2003年12月进行的清产核资，六枝特区农信社资产总额38340万元，负债总额38236万元，所有者权益104万元，股金652万元，呆帐672万元，资本充足率为－0.55％。

为推进农信社进一步深化改革，满足新时期农村金融的要求，2003年6月27日国务院下发《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号），确定了包括贵州在内的8个省市农信社作为试点进一步深化改革，并给予了减半征收营业税、免除所得税、由中央财政对信用社支付保值贴补息、人民银行发放支农再贷款资金和购买央行票据置换不良资产、允许农村信用社实行灵活的利率政策等一系列优惠政策，为农信社的改革提供了优越的宏观环境。同年10月，《贵州省农村信用社改革试点实施方案》出台，六枝特区列入全省九家农信社统一法人试点改革单位之一。市、特区政府和农村信用社抢抓改革之机，充分利用优惠政策，积极推进特区农信社的改革。

（一）加强领导，推进改革。通过省、市改革会议，充分认识到搞好这次改革对解决“三农”问题、加快特区经济发展的重大意义和作用，把深化农村信用社改革作为当前一项重要工作来抓，六枝特区政府下发了《六枝特区政府关于成立农村信用合作社改革试点工作领导小组的通知》（六府办〔2003〕168号），由区长蒋承云任领导小组组长，六枝特区农信社领导和相关单位领导为成员，实行了特区党委、政府主要领导负责制，及时协调解决改革中的实际问题，有力地推动了改革工作的顺利进行。

（二）清产核资，完善法人治理结构。取消了12个基层信用社法人，将原12家农村信用社合并为统一法人的六枝特区农村信用社，实行了“统一法人、授权经营、分级核算、单独考核”的管理体制，并按照法定程序成立了新的理事会、监事会，聘任了经营班子。由特区人民银行、财政局、审计局、税务局和联社等单位对原有资产负债进行清核，并将清查后的一切资产、负债、所有者权益划归改革后的六枝特区信用合作联社所有。通过统一县级法人，实现了资源的统一配置，大大提高了农信社的经营水平和资金使用效益，增强了风险防范能力。

（三）消化包袱，增资扩股。结合本地实际，认真贯彻执行国家和省市制定下发的有关文件，准确把握和利用政策，做到了依法合规。一是争取到央行专项票据1000万用以置换呆帐贷款，消化历史包袱；二是取消了不合理开户限制，通过特区党委、政府协调，将辖区内机关行政事业单位、乡镇账户都开设在六枝特区农信社，并由特区党委政府向社会公开发出《关于大力支持农村信用社的改革，积极入股倡议书》，发动广大农户、工商企业和自然人入股农信社，使农信社股本金从改革前652万元迅速增加到2053万元，同时捐赠办公用房以提高农信社的资本充足率；三是加大不良贷款清收力度，在特区党委政府的帮助下，从干部职工开始清收，逐步延展到一般居民，清收不良贷款270万元。

（四）转换经营机制，增强经营活力。通过在发展理念、市场定位、经营管理和内控管理等方面进一步创新，使之更加科学完善。一是按照法定程序成立了理事会、监事会，构建了理事会决策、经营班子管理经营、监事会监督的“三权”制衡格局，形成了科学有效的经营机制。二是坚持以服务“三农”为立社宗旨，以“立足六枝、服务六枝、发展六枝”为经营理念，不断拓展支农业务。三是完善内控制度，制定完善了财务开支管理办法、信贷管理办法、人事劳资暂行办法等数十个规章制度，使各项工作做到有章可循，在定员定岗定责为主的岗位体系和业绩评估、激励机制的基础上，进一步推行“能进能出”的劳动用工制度，“能上能下”的干部管理体制，“能多能少”的分配制度；对贷款实行五级分类，提高信贷管理水平和风险控制能力科学的内控制度实现规范化管理。通过一系列的内控机制的建立，实现了“业务拓展到哪里，制度建设跟进到哪里、内控措施落实到哪里”的发展要求，使农信社进一步完善成为自我约束、自担风险的市场主体。

（五）加强宣传，扩大影响。深入地宣传了农村信用社的性质、服务对象、经营宗旨、业务种类、存贷款政策、原则以及农村信用社改革方向和发展前景，通过宣传，让农户进一步了解农村信用社，使农村信用社是“农民自己的银行”的理念更加深入人心，推进了农户对农信社存贷的积极性。

通过特区政府和农信社的共同努力，特区农信社改革工作进展顺利，部分工作取得阶段性成效，清产核资、增资扩股和清收不良贷款工作取得突破性进展，法人治理结构进一步完善，经营效益明显改善，到2005年底，全区农信社各项存款达到4.93亿元，各项贷款余额4.18亿元，实现营业收入近3327万元，较去年同期净增1029万元，实现帐面利润100万元，较去年减亏增盈734万元，为下一步继续深化改革创造了条件，奠定了基础。

二、六枝特区农信社改革对农业产业结构调整的推动

通过改革，六枝农信社进一步确立了“在支农中加强服务，在服务中加快发展，在发展中不断壮大”的信贷工作思路，立足于服务“三农”，把农业增产、农民增收和农村发展作为目标，不断扩大和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款，引导农民多渠道发展生产，支持重点农业，推动地方产业布局区域化、经营集约化、发展规模化、生产专业化。在近几年国有商业银行大量收缩县级以下营业网点的情况下，为“三农”提供了坚实的资金支持，发挥了农村金融主力军的作用。到2005年底，六枝农信社贷款总量占到特区全部金融贷款的44.28％，发放农业贷款3.45亿元，为本联社总贷款的83％，占全特区农业总投入的90％。

（一）做好典型，引导产业发展。根据特区农业产业结构调整思路，不断调整信贷投向，以支持高效农业发展、增加农民收入、优化农村经济结构作为农村信用社经营的的重要举措，通过帮农户寻找市场信息、出点子、送技术、贷资金等方式，积极引导农民按照市场需求调整产业结构，发展特色农业，努力提高农业的产出比，取得了较好效果。木岗镇抵岗村原来是贫困村，特区农信社经过调研后，积极帮助其发展养牛，提供小额信贷，并雇请技术人员作指导，现在户均养牛达3头以上，已成为远近闻名的养牛基地。支持新场乡苍脚村村民王锦祥养羊，两年内从20只山羊迅速扩大到300多只，出栏200多只，并通过王锦祥还带动十多户农户发展养羊。贷款岩脚镇82户农户34万元种植反季节毛豆，年纯利7万元。扶持岩脚镇发展养鸡协会和养猪协会，发放贷款150万元，发展前景看好。

（二）抓住重点，做大特色产业。紧紧围绕六枝特区政府确立的“品种调优、产品调特、规模调大”的农业产业结构调整路线，倾斜资金，优先对农业生产大户和有市场潜力的种植、养殖户给予重点资金扶持，支持种养业大户扩大生产规模，推进特色产业和产品的基地建设。同时鼓励农村市场和农业服务体系建设，使农产品能更迅捷进入市场。2002年以来，六枝特区农信社贷款760余万元，发展了一批养牛、养羊、养鸡、冬瓜、大蒜、蔬菜等十余个具有一定规模的基地，并成立了专业农业技术营销协会，使六枝特区基地建设和专业化、规模化农业得到快速发展。大力支持农村企业发展，积极解决中小企业贷款难的问题，对全特区乡镇企业贷款15302万元，涉及采矿业、制造业、商品批发零售、住宿餐饮、房地产开发以及电力燃气及水的生产等行业，很大程度上解决了中小企业流动资金短缺的问题，帮助企业度过经营难关并进一步做大做强，为加快农村富余劳动力转移起到积极促进作用。

（三）优化金融环境，确保稳健发展。以创建“信用户、信用村（组）、信用乡（镇）”活动为载体，以增强农民信用意识为目标，在全特区开展了信用户评定工作，完成了全辖区农户的经济档案建档工作，评定信用农户面达建档农户的50％，对信用农户的发证面达到80％。推行“走百户”工作模式，通过上门服务，把小额信用贷款送到农户手中，尽力满足农村合理资金需求，切实减轻农民利率负担，在国家规定的利率浮动范围内，将年利率限制在基准利率的10%—40%以内，尽可能地给农民以利率优惠，千方百计减轻农民利率负担，解决农民“贷款难”的问题，积极扩大“三农”贷款的总量。在加强风险防范的前提下，适当扩大授信额度和扶持范围，合理确定贷款期限，突出小额信用贷款的便利性和灵活性。加快电子信息化建设步伐，开通了大额支付系统，所有营业网点开通了全省通存通兑及银联信合卡业务，使农村金融服务更为便捷。

三、六枝特区农信社服务“三农”存在的困难和不足

（一）政府和农信社缺乏有效的互动机制。在三农工作中，政府工作和农信社业务存在较大的脱节，一方面政府在制定农业产业结构调整等发展战略时，侧重于产业布局和行政引导，没有将农信社贷款视作资金支撑体系纳入规划，或者由于缺少沟通而在制定规划时不能将产业规划发展与农信社资金投向紧密联系。另一方面农信社对政府产业规划和经济战略信息了解不够，不能及时给予重点产业和经济域给以资金支持，与政府制定的规划或重点产业关联不够，相互脱节，不能形成紧密联系、和衷共济的局面，资金效益和社会效益未能形成有效整体全部发挥。

（二）农业发展滞后导致农业贷款抗风险能力差。一是农业的天生弱质性。六枝特区虽然是我市农业条件较好的县区之一，但总体仍然是农业基础设施薄弱，抗自然灾害能力弱的状况，农业生产季节性强、周期长，农业种植基本上是靠天吃饭状况，突发的自然灾害和疫情等能给农户造成灾难性打击，2005年仅自然灾情就造成了农业经济1687万元的直接损失，对农村信用社投资回报造成负面影响。二是农业科技水平不高。农业科技推广常规技术多，高新技术少；产量技术多，品质技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少的问题。农技推广机制不活，服务体系覆盖窄等问题也较为突出。三是农业产业化经营水平低。一方面农业产业规模小，大部分地区是碎种零养，尽管近几年发展迅速，规模仍很有限，“背兜装不完，汽车装不满”现象普遍存在；另一方面是龙头企业少，规模小，农产品加工滞后，企业与农民的利益衔接不紧，并且农民进入市场的组织化程度弱，农村各类中介组织发展缓慢，加之信息传递缓慢，导致农产品加工、储藏、运输、质量都不能较好的与市场需求快速对接，农产品商品化率低，附加值小，致使农民还贷能力差。

（三）农村信用社发挥金融支农“主力军”的作用还面临很多困难。一是农村信用社正处在深化改革的攻坚阶段，虽取得了一定成绩，但离预期改革目标建设成为“符合现代金融企业要求的、有特色的农村社区性银行业机构”还有很大差距，支农服务尚缺乏体制上的保证。二是农村信用社资金规模小，放贷能力与农村实际需求不相匹配，2005年全特区金融存款为19.86亿元，而作为支持农村主要金融力量的信用社存款额仅占全部的24.82％，在调查中各企业和农户普遍反映生产发展资金不足，按照现在每户5000元的贷款需求，全特区直接面对农户的贷款额度就要达到6.45亿元，并且随着下一步农业结构调整深入和农

村经济的发展，“三农”对贷款的需求还将进一步增加，从这一点来看，现有农村信用社的资金规模是远远不够的。三是农村信贷需求主体数量大，高度分散，经营规模小，贷款额度难以满足农户需要，贷款期限与农业生产周期脱节。由于现代农业已打破传统农业的春种秋收模式，向反季节、长周期发展，一些特色农业生产周期大多也在2-3年左右，有的项目投资回报期要3-5年，而农户小额信贷，一般是半年至一年，有的只有几个月，与农业、养殖业的生产周期不适应。四是小额信用贷款不能完全满足农户发展规模化种植、养殖业和发展农产品加工等产业化经营的需要。这些生产经营所需资金量较大，初期投入多、风险大。而农户信贷额度太小，一般也就在2000～3000元，最高5000元，难以满足要求。五是农户和农村企业贷款抵押难，担保难，防化风险的机制不健全。农民缺乏有效的抵押品，也没有专门的担保基金或机构为农户提供担保。

四、六枝特区农信社改革与促进地方经济发展的启示

（一）高度重视改革工作，进一步推进农信社改革。地方党委、政府要从战略高度充分认识农信社改革的重要意义，深化农信社改革不仅关系到农信社的稳定健康发展，而且事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局，要增强支持农信社改革的主动性和责任感，贯彻执行好《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔2004〕66号）和《中共贵州省委贵州省人民政府关于促进农村信用社改革与发展的意见》（黔党发〔2004〕20号）精神，不折不扣地落实国家和省级政府对农信社有关税收、费用减免等各项改革优惠政策，做好农信社改革的协调调度工作，做到“参与而不干预”，服务“到位而不越位”。把协助农信社发展、防化金融风险和优化农村信用环境作为工作重点，制定地方扶持措施，努力为农信社创造一个良好的改革、发展环境。农信社要继续加大深化改革力度，积极争取地方政府的支持帮助，进一步消化历史包袱，以建立有利于农村信用社发展的经营体制、现代企业制度为核心推进改革发展，使农信社尽快步入机制活、包袱轻、发展顺的轨道上来。

（二）多渠道吸引资金，壮大实力。一方面，农信社要用好国家给予的灵活利率优惠政策，继续采取“以贷引存”等行之有效的方式吸引存款；另一方面，要充分发挥地方政府组织能力，帮助农信社组织存款，吸收股金，引导各类涉农资金、财政预算外资金存入农信社。第三，要通过广泛宣传农村信用社在服务“三农”中的地位、作用，提高其知名度，增强农民的信任度，广泛吸纳农村、农民闲散资金，千方百计扩大农信社支农资金来源，增强农信社支农资金实力，减少其他金融机构对农村资金“抽血机”的不利影响。

（三）建立政社合作机制，加强资金引导。吸收存款是农信社发展的基础，组织好信贷则是农信社提高效益壮大发展的关键环节。建立政府与农信社的“政社”合作机制，引导资金投向重点产业、规模产业、效益产业，让农信社参与到政府制定产业政策和经济发展规划中，使其作为解决“三农”的主要资金支撑，通过政社联席会议、社企项目洽谈会等形式，向信用社推荐项目，对农信社资金给予科学引导；通过以支农资金和扶贫资金进行贴息鼓励农户、企业向农信社贷款，扩大信贷规模，使农信社既能达到政策性支农要求，也能实现商业性赢利，让本地资金为本地服务，减少资金外流。

（四）加强农村信用建设，优化金融环境。一是政府要履行自身职责，为农村信用体系建设提供法律保障，坚决维护农信社债权，通过司法行为打击恶意逃废债务行为，使经济行为主体在维护正当权益上有法可依，塑造良好的信用环境。二是政府和农信社相互配合，把“信用户、信用村（组）、信用乡（镇）”创评活动与创建新农村中“乡风文明”工作与进行有机结合，对文明信用记录优良的村镇，可以适当给予基础设施建设财政资金和信贷倾斜，通过强化干部考核机制，使其成为诚实守信的带头人，通过建立激励机制，培养农民的信誉观念，逐步在农村信用社与农户之间架起诚信桥梁。

（五）建立和完善农村金融风险规避机制，防化农信社金融风险。针对农业产业的“弱质性”和农村、农户有效抵押不足的情况，政府要尽快建立和完善政策性农业保险制度，大力推进农村信用担保和农业保险制度建设，设立农业信贷担保基金、中小企业担保基金、开展农村商业保险业务等，对农信社风险损失

进行必要补偿。同时发挥综合行政力量，帮助农信社建立风险预警、防范、处置机制，明确责任，形成合力，切实防范农信社可能出现的系统性和区域性支付风险，确保农村金融安全。