农村公路管理范文

农村公路管理范文（精选12篇）

农村公路管理 第1篇

一是面临两大问题。首先是村道公路建设筹资的问题, 《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道, 而村道公路没有列入等级公路的范畴, 也就没有了建设、养护职责的法律设定。交通部《农村公路建设管理办法》中将村道列入农村公路的范畴, 明确规定了村道公路的建设由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式进行。交通部在测算“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求 (若以2004年农村县、乡、村公路投资比重来计算, 村道公路建设资金占农村公路总投资的20%) 。村道公路的建设国家没有资金投入, 只有省上的一点补助, 这无疑是杯水车薪, 绝大部分资金得靠广大农民群众一事一议来解决。

二是农村公路后期养护问题。农村税费改革后, 取消了民工建勤义务工, 实际上这部分资金已不复存在。再加上县、乡公路体制本身固有的缺陷, 管钱的管不了人, 管人的管不了钱, 公路管理机构自身无法控制人员进入, 因而人员不断增多, 包袱越来越重, 挤占了大量的公路养护经费, 养护资金更是捉襟见肘, 使公路的养护工作难以为继。全市的乡村公路大多采用简单的季节性养护和临时性突击养护, 而养护组织和生产方式原始落后, 养护技术水平低下, 失养状况较为普遍, 导致大量的乡村道公路存在不同程度的破损状况, 使用周期缩短, 不能保障正常的运输生产, 甚至危及着行车安全。许多村道公路出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的情况。

三是存在“三个”误区。原先一提到建桥、修路, 就认为是交通部门的事。中央加大对农村公路建设的投入, 是起引导和扶持作用, 农村公路建设、养护实施的关键还是要靠地方人民政府。农村公路建设所需征用的土地及拆迁赔偿、建设资金的筹集和安排、养护经费的落实和实施、工程的施工组织、质量和安全等的管理和责任均在地方人民政府。

四是追求政绩一步到位。现在一些地方的农村公路, 虽然地方财力较弱, 但建设要求和标准却比较高, 造成工程造价偏高, 地方筹资压力增大, 不可避免地给广大农民群众增加了负担。不是统筹考虑与地方经济发展, 不分轻重缓急, 追求政绩贪大求洋, 导致后期建设资金紧缺, 一大批项目瘫痪, 出现了半拉子工程。

五是因农村公路技术标准不高而降低质量。近年来, 农村公路建设、管养投入大, 建设范围广, 基层技术力量跟不上, 部分农村公路建设项目出现了施工质量问题, 只注重主体质量, 而忽视了边沟、排水等附属设施的质量, 尤其是遇到灾害, 损毁严重;部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志, 公路的安全隐患相当严重。

六是施工单位承包单价低。

这里有一组数据比据, 能够清楚反映近五年来的农村公路承包单价偏低。

从以上数据可以看出, 在农村公路建设中原材料的涨价幅度远远大于施工单位承包价的涨价幅度.而农村公路建设资金, 除交通部门的补助经费外, 大部分由当地政府和受益群众负担。

七是超限车辆增多。随着市场经济的发展, 油价的攀升, 物价的上涨, 造成了现在的运输车辆不超载就没钱赚的恶性循环。农村公路的建设主要是为了使农村的老白姓出行方便, 不管在道路的路面强度设计还是路面厚度设计都低于国道建设的标准。所以, 在一些矿产资源丰富的地区, 车辆超载对于农村公路的破坏也起着决定性的因素。

八是施工队伍素质低。由于农村公路的建设具有特殊性, 导致了一部分从事建筑行业的包工头转行从事农村公路的建设。下面有近三年来农村公路建设中建筑资质与道桥资质所占比率的分析。

从事建筑行业的施工队伍的技术人员对于修路的技术要求知之甚少, 所以在施工过程中对于路面施工工艺以及路面质量控制要求方面都存在严重的不足, 导致了部分农村公路存在着质量隐患。

目前, 农村公路建设市场上存在的“快”、“乱”、“低”、“差”的现象。所谓“快”, 主要是指工程设计周期太短, 深度不足;施工盲目赶进度, 违背建设规律, 导致施工工序不合理。“乱”主要表现为建设市场尚不规范, 存在违法分包、转包和出让资质现象。“低”主要是指个别项目法人的管理水平低;一线作业人员技能水平低;有些监理人员素质低。“差”就是部分从业单位的履约能力差, 诚信缺失。针对以上农村公路建设中存在的问题我认为应该采取以下措施:

1对策及建议

一是农村公路建设应与社会主义新农村发展建设相结合。全国社会主义新农村建设的内涵十分丰富, 其中一项重要内容是农村地区的各类道路建设。而通往各建制镇和建制村的公路, 又将与未来新型农村居民点的分布密切相关。在社会主义新农村发展建设中, 自然村和行政村的分布也需要在深入调查研究的基础上重新编制规划。因此, 农村公路建设必须积极而稳妥, 必须以新编制的县域城乡居民点规划为依据;否则, 可能造成巨大的浪费。总之, 农村公路建设一定要做到“规划先行, 宁慢勿乱”。

二是农村公路建设应与减轻农民负担结合起来。在新时期, 农村公路建设要继续坚持以人为本, 顺应民意, 维护农民利益、减轻农民负担, 做到“一事一议”, 不修广大农民群众不想修、不愿修的路;合法筹集建设资金, 不强行摊派、集资;选择合理线形和技术标准, 不随意征用农民宅基地和耕地, 尽可能利用已有土源和料场, 不乱采乱挖。

三是农村公路建设应与加强资金监管结合起来。随着中央、国家投入的增加, 它并不能代替地方各级政府对农村公路建设与管理的事权和责任。各地方政府要完善农村公路筹资政策, 加大政府公共财政的投入力度, 充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性, 大力出台优惠政策, 鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式, 切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。要建立健全农村公路建设资金管理制度, 保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去, 防止中间截留和挪用。

四是农村公路建设应与工程质量进度结合起来。农村公路建设技术标准不高, 但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题, “民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系, “宁可慢一点, 也要好一点”, 决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能, 健全质量保证体系, 落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用, 发动群众积极参与质量监督, 自觉接受社会监督。

五是农村公路管养应与“四个主体”结合。农村公路的管理养护是省、市、县、乡四级人民政府的共同责任。省级人民政府担负着制定建设规划、编制养护计划、统筹安排养护资金、做好指导督查等工作, 它是领导主体;县级人民政府负责建设、规划、实施, 筹集管理养护资金以及协调乡镇人民政府和组织沿线广大农民群众的任务, 它是直接责任主体;县级交通部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作, 它是实施主体;乡镇人民政府也有资金筹措和养护管理的义务, 它是配合主体。按照《农村公路管理养护体制改革方案》的要求, 保证公路养路费总收入用于公路养护的资金比例不少于80%, 解决养路问题。各级财政安排用于保证农村公路正常养护的资金, 可使农村公路养护水平提高一大步。努力拓宽农村公路养护筹资渠道, 设立农村公路养护基金, 争取社会各方面捐助及经营政府经济资源和交通资源投资。

农村公路管理 第2篇

XX年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好XX年的各项工作，对“十二五”规划目标任务的完成将起到至关重要的作用。年初以来，我所在区委、区政府、区交通运输局党委的正确领导下，在市交通运输局、农管处的大力支持帮助下，深入贯彻落实“十七大”精神和科学发展观，充分发扬“求实、为民、拼搏、奉献”的梁园交通精神，严格质量监督，狠抓工作落实，采取多种举措加大对农村公路的建、管、养、治力度，使我区农村公路各项工作呈现出快速发展的良好态势，为服务全区农村经济发展和方便群众出行奠定了基础。

一、农村公路基础设施建设稳步进行

今年我区申报农村公路县乡道6个项目36公里，计划总投资2927万元，其中上级补助资金1250万元，地方自筹资金1677万元；申报危桥改造项目8座482延米，计划总投资1467万元，其中上级补助资金680.6万元，地方自筹资金786.4万元；申报通村建设项目18公里，计划总投资450万元，其中上级补助资金270万元，地方自筹资金180万元。

我所于3月初完成县乡道、桥梁施工图设计工作，于5月底完成了招投标工作，6月初完成所有项目施工许可工作，为尽早开工奠定了基础。年底均已全部完工，累计完成投资4844万元，其中县乡道完成投资2927万元，村村通完成投资450万元，桥梁改造完成投资1467万元。

3、严把工程质量关

我所以“创建优质工程”为载体，在工程建设中我们狠抓了项目管理。一是严格监督检查。我们分片成立了四个工程质量监督管理组,分别由副所长和工程科长担任组长，实行质量负责制，谁检查谁签字，哪道工序出了质量问题，将追究相关责任人的责任。二是严格质量奖惩措施。施工单位每进行完一道工序必须报农村公路质量监督小组检验，合格后上报市交通工程质量监督站进行“三个关键阶段验收”，经检验合格后方能进行下道工序。对存在质量问题的施工单位及时下达整改通知书，并予以处罚。三是根据工程建设程序聘请有经验的监理公司对项目进行全方位、全过程跟踪管理，使项目每道工序始终处于监管，确保了工程质量。这些质量管理措施的实行，确保农村公路工程合格率达到100%，优良率达到85以上，使我区农村公路、危桥改造建设项目每年都上一个新台阶。

二、农村公路管养扎实开展

开展农村公路管理养护年活动完成“百日宣传”。今年是省、市开展管理养护年活动的第一年，按照市局年初下达的工作目标任务，梁园区农管所按照要求，成立了领导小 组，制定了《梁园区农村公路养护管理年活动实施方案》，在三月份开展的“百日宣传”活动期间通过报刊、电视等多种形式进行宣传，印制发放传单15000份，制作宣传版面2幅，悬挂横幅30条，制作音频、视频宣传短片1个，采集农村公路工作成效图片百余幅，发表中国交通执法网、河南经济与法制网站、商丘日报等媒体报刊并采用的稿件10余篇·次。新创建省级文明示范路X009双谢线、市级文明示范路X028孙观线和长22公里的“县道循环圈”，创建两个以村道为主示范乡和长11公里的“村道循环圈”，对XX年新建县乡道31.5公里的路肩进行了全面培护，完成路肩整修35公里。

大力开展春季集中养护活动。今春我所创建了刘口乡G105汪庄—郭刘—东刘—G105张彭长6公里的乡、村道循环圈，经过积极创建，克服困难，达到了路肩宽度超 1米 的养护目的。投入机械30个台班，人工420个工日，完成路林刷白，投入养护资金6万元。我所创建的第二条乡、村道循环圈是谢集镇的王二保—常庄，长5公里，由于过村路段较多，道路两旁均为农田地，群众不让取土的情况时有发生，经过所领导与镇政府、村委的沟通、协调，最终完成了养护工作任务。在这次春季集中养护活动中，我所还对XX年新改建的农村公路周集至陈路口，长1.5公里，S324至张阁，长1.2公里，汪庄至东刘，长2.8公里，故道路延伸线，长1.9公里，森林公园至赵辛,长1.06公里，裴武庄至史庄，长1.65公里的路肩进行了整修。调动机械50个台班，人工720个工日，投入资金11万元，使新建道路的路肩都达到了 1.8米。春季养护大会战活动效果好，农村公路路容路貌明显改观。

养护大中修工程着手早。为迎接“五一”劳动节期间旅游景区游人、车辆的安全通行，按照领导 5月1日 前必须完成凯北路养护工程任务的指示，我们精心组织、合理安排，保质保量提前完成了凯北路挖补及洒油分项工程。

组织开展全市第五届职业技能竞赛活动。9月份，受市局、市农管处委托，在我们梁园区举行了全市一年一次的养护大比武竞赛活动，我们通过对比赛现场的选择，以及现场工作的布置，连续三天，每个同志都起早贪黑，为这次工作打好基础。最后在大家的共同努力下，使这项工作进行的非常顺利，受到了领导的好评，我区农管所代表队在比赛中取得了二等奖的好成绩。

临时性突击工作完成好。根据领导安排，对县、乡、村道所有的桥梁、危险路段逐一进行排查，对存在安全隐患的桥梁和道路等做了处理，使平时日常生活中无事故发生。汛期我区农村公路造成了大面积水毁，在所领导的统一部署下，我们所组织了大量的物力，人力，采取积极有效的措施，对水毁路段进行了抢修，杜绝了安全隐患的发生。在年终“好 路杯”检查中，我们对省、市级文明示范路，县、乡道循环圈和村道循环圈等近40公里的道路进行路肩整修，路林刷白，保洁等工作收到了较好效果。迎接市委常委、市政协、市人大代表团的检查，我所全体干部职工在凯北路完成近10天的路面路肩清扫、保洁工作。“华商文化节”前，我们三次为长征路保洁，开展义务劳动。临时性工作得到各级领导的认可，评价农管所是一支综合能力强，素质高，能打硬仗、善打硬战的非常团结的队伍。

三、路政管理全面加强

1、加强路政管理，保障公路安全畅通

为改善农村公路安全畅通，保证道路通行能力，路政人员根据各级交通主管部门的工作安排及要求，结合市农管处养护管理年春季养护大会战，对梁园区全区道路进行危险路段、宽路窄桥、大排查。对县道X009、X022(环广线)、X026(郑观线)，乡道王二保至常庄、G105汪庄至郭刘至东刘至老陈庄至G105张彭，出动宣传车150台次，对农村公路进行道路维护，清除建筑垃圾，集贸市场摆摊设点现象。共计拆除违章建筑50处，取缔违规摆摊设点20处。

2、加强宣传，提高群众意识

为提高沿线群众爱路、护路意识,路政管理人员出动宣传车辆150台次，悬挂横幅80条，利用车载广播向沿线群众大力宣传《公路法》、《公路安全保护条例》、《农村公 路管理条例》等法律法规，让群众切实感受到在公路上乱堆乱放、打场晒粮的危害性，防微杜渐及时消除乱堆乱放、打场晒粮现象，为道路的畅通，车辆行人的安全创造良好的环境。

3、超限超载治理

按照上级领导的要求，路政执法人员加大宣传力度。充分利用宣传车以“杜绝超限超载，保护路桥、关爱生命”为主题，积极开展对治超的宣传工作，实施不罚款、不卸载、不通行原则，对不能绕行超过公路通行限载标准的货运车辆，进行货物分流至限载标准以下方可放行。共计查处超载车辆200台次，货物分流 150立方米。

4、设置标号志，减少事故发生

为减少我区农村公路上交通事故的发生，我所组织路政管理人员对全权范围内所有危桥、险桥、宽路窄桥以及危险路段进行了全面调查，并定制埋设了明显的交通标志，全面我区共计埋设标志562块，设置标线 31公里，共计投资45万元，基本解决了农村公路危险路段无标志的现象。对危桥实行24小时监控，做好桥梁安全检查工作。进行经常性检查和定期检测。明确桥梁养护管理职责，对县道和乡道的重点桥梁实行全天候巡查，发现隐患及时采取处置措施。

四、安全生产管理能力不断提升，形势持续稳定

我所严格按照国家、省、市、区安全生产工作要求，紧 扣全国第十一个安全生产月“科学发展、安全发展”的活动主题，把安全生产当作“天字号”工程来抓，健全组织机构、制定实施方案、成立领导小组、建立健全安全生产规章制度，加大宣传，提高广大干部职工和施工人员对安全生产重要性的认识，强化安全岗位培训，认真排查道路安全生产隐患，确保了无安全生产事故的发生。

五、存在问题及下一步工作打算

1、上级补助资金标准低，技术标准要求高，投资大，地方配套资金压力大。今年的农村公路建设和危桥改造项目共需区级配套资金2196.5万元，资金需求量很大，配套资金不能及时、足额到位，将影响工程进度及农村公路和危桥建设任务的完成。

2、我区农村公路养护标准较低，达不到规范要求，我所将进一步提高公路养护标准，创平安公路。

3、我区养护资金虽然纳入财政预算，但不能及时足额到位，致使养护工作难以推进，严重制约了我区农村公路养护管理工作的发展。下一步我所将积极向局党委、区政府汇报争取提高养护配套资金比列。

4、《河南省农村公路条列》出台后，虽然明确了农村公路管理责任主体，但部分乡存在等、靠、要现象，下一步我所将加大宣传力度，积极协调乡政府，早日掀起农村公路养护高潮，将我区农村公路管理养护工作走上常态化、规范 化的管理轨道。

5、完善监管手段、打造优质工程。继续坚持“加强管理、质量第一、严格标准、确保质量”的原则，建立健全“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、转群结合”的五级质量监管保障体系，采取有效举措强化质量监管。

XX年我们将在区交通运输局党委的领导下，在市交通运输局、农管处的支持帮助下，全所干部职工统一思想，振奋精神，积极应对挑战，继续发扬吃苦耐劳、勇于奉献的拼搏精神，进一步增强责任感、使命感，进一步加大农村公路建、管、养、治力度，在各级领导的亲切关怀下，努力工作，促进各项工作再上新台阶。

浅析农村公路养护与管理 第3篇

【关键词】农村；公路养护；管理

一、农村公路养护工作中存在的问题

1.管理制度不完善。

由于农村公路施工分散性较大，施工队伍较多，在管理上有一定的困难，且由于公路本身的实用需求不是很高，在施工中随意性较大等情况时有发生，归根结底还是管理制度不完善导致的。在现阶段进行农村公路建设时，由于公路建设成本较低，投资资金缺乏，导致施工过程中作业人员懒散，工程进度与工程质量管理缺失，这对农村公路建设是极其不利的。

2.资金投入不足、延缓工作进程。

资金是影响我国农村公路建设进程的一个首要原因，农村公路建设中所需要的资金开销都是由乡政府进行拨款，这很大程度上制约了当地的经济发展。众所周知，我国农村经济发展参差不齐，对于经济较发达的农村，这一问题不足而提，但是相对发展较落后的农村就显得资金短缺，拿不出足够的经济去支持公路建设，严重干扰了当地经济发展进程。而且，由于农村对公路养护和建设工作认识不到位，因此历年来，农村财政预算中并没有将公路相应的管理资金涵盖其内，因此就没有固定的资产供应公路建设相调配，这一区域可以说盲区很多，等到真正需要公路建设时，资金紧张，就导致了农村公路在建设过程中质量不达标，从而导致使用过程中出现纰漏，从而影响了经济发展和人民的基本生活。

3.养护与管理的技术落后。

很多公路管理局没有道路养护专用车辆，养护工作也无专职人员，季节性调集沿线村民，采用人工玩不、人工摊铺等，机械化程度低。除此之外，由于公路养护专业人才的短缺，再加上农村工作条件的艰苦，更加剧了管理与养护人才的匮乏现象，无法对农村公路的养护与管理进行有效的监督和帮助，严重阻碍了农村公路的建设工作。

二、农村公路养护与管理的完善对策

1.制定科学有效的管理制度。

针对农村公路分散性大，施工队伍管理困难等情况，地区政府或者相关建设企业必须制定详细的公路管理制度，对施工过程人员组织管理、施工质量管理等进行合理控制。具体实施上，由地区政府联合国家相关部门，制定农村公路建设的基本要求，建设单文根据政府给出的要求制定详细的施工管理计划，根据项目的施工地理特点对人员、材料、施工技术等方面进行管理，确保施工项目稳步有序进行，使农村公路建设质量提升。

2.加大农村公路养护与管理的投入。

要加大对农村公路养护管理的资金投入，就需要建立长期稳定的资金保障制度，要在省级政府进行补助的基础上，实行县乡机构的有效自筹，为农村公路管理工作提供资金保障。这就需要各级政府在认真结合发展情况的基础上，寻求到合适的资金筹集方式，并制定出科学的使用办法，保障资金的投入能够发挥出事半功倍的成效。与此同时，还要建立相应的监督机构，对管理与养护资金的使用情况进行科学的监督和管理，防治挪用资金等不法行为的出现，为农村公路的养护与管理提供保障。

3.提高农村公路养护工作的技术含量。

作为农村公路养护工作不可或缺的一部分，公路的养护技术需要保证不断的发展和创新。随着社会的进步和科技的发展，以往采用的公路养护技术已经不能适应目前公路养护的各种需求，因此需要针对各地的实际情况进行不断地探索来开发更好、更新、实用性更强的公路养护技术，定期或不定期对养护队伍进行养护培训，科普新的养护技术，提高公路养护工作中的技术含量，进而使公路养护工作的实效性和有效性得到提高，保证农村公路养护工作的顺利展开。

4.建立农村公路养护与管理的队伍。

要加强对农村公路的养护与管理，还需要建立高素质的专业管理队伍。为了提升养护管理工作的质量，就需要充分依靠专业队伍的建设，要加大对管理养护工作人才的引进和任用，改善生活条件提升薪酬待遇，为农村公路的管理人才长期稳定的工作奠定基础。

5.严格控制原材料质量，科学设置拌和站。

原材料的质量是工程建设的基础，必须做好原材料的试验检测工作，在开工前将所用主要原材料检测合格后使用。同时做好混凝土配合比论证工作，在验证配比时，务必考虑气候条件和运输时间对混凝土性能的影响。这就要与拌和站的设置选择问题结合在一起，在山区修建农村公路，有时因项目小，建站成本高，施工方会选择商品混凝土，在验证商品混凝土合格的前提下，必须就近选择拌和站，保证混凝土初凝或重塑前完成施工，符合规范对混凝土的相关规定，不要因为利益和关系舍近求远选择拌和站，对于农村公路大中型项目，在周围没有合适的商品拌和站，要从几十公里外调运，但是混凝土从搅拌机卸入搅拌运输车至卸料时的运输时间不宜大于1.5h，很难保证规定时间，需要进行试验论证延长时间，但在炎热夏季是很难保证的。所以还是建议在靠近主体工程施工部位建拌和站，减少运距，拌和站拌和能力要满足施工要求，保证施工中拌和料的不间断供应。总之，在原材料质量上严格控制，建设合理的施工场站储存加工原材料，科学选择设置拌和站能够从源头上有力保证工程质量。

6.明确监督职责。

公路建设过程中，施工人员散漫往往会使得各种人为影响因素发生，比如机械操作不规范、材料用量不科学等，这些对于工程建造而言有非常大的影响，因此，要不断加强公路工程的监督管理工作，积极推行“政府监督施工企业、施工企业自我监督、群众监督”的监督机制，建立有效的质量保证体系。政府监督企业主要是发挥政府的权威力以及法律效应，在农村公路建设中，对于施工单位建设质量不合格造成交通事件发生的情形，公路建设单位需要承担一定的责任，这给建设单位提出警告，要求施工单位不断提高施工管理质量，严厉督促施工人员采取科学的施工手段，完成农村公路建设的实际目标，农村公路建设的政府管理部门主要为县级、镇级部、乡级部门，由县级政府建立监督小组，将具体人员分布到镇级部门，再由镇级部门联合到乡级，实行层层监督管控的体系，确保公路建设按要求完成。企业自我监督主要是施工企业从自身经济利益与社会责任出发，对施工人员的行为进行约束，严格杜绝施工中不规范操作现象，明确施工人员具体责任。

三、结语

总结全文，可以看出目前我国仍然需要加强农村公路建设和养护管理工作，首当其冲就要解决资金投入不足、提高施工人员素质、推广科学技术开展、增强执行力等几方面问题，同时也要加强宣传力度和培训强度，增强管理人员的正确认识，明确相应的职责和义务，高度重视公路养护工作的重要性，投入相应的人力和物力，强化施工队伍的素质测评，从根本上解决农村公路中存在的不足，从而促进农村的经济水平稳步发展，为提高人民的生活水平做出贡献。

参考文献：

[1]闻发栋.加强农村公路工程施工管理的措施分析[J].科技与企业，2015（1）：55.

[2]孙长春.公路工程施工技术控制与管理分析[J].中国高新技术企业，2015（6）：110-111.

谈农村公路管理与养护 第4篇

1 安康市农村公路现状

截止2011年年底，安康市农村公路总里程21 189.546 km，其中:县道48条1 933.983 km，乡道217条3 034.276 km，专用公路12条235.859 km，村道5 507条15 985.428 km。按照技术等级可分为:二级公路25.016 km，三级公路199.679 km，四级公路15 897.832 km，等外公路5 067.019 km。农村公路对我市经济发展产生了巨大的推动作用，但是仍然表现出公路等级和管理养护水平较低等特点。

2 存在问题

2.1 养护费用短缺

1)农村公路养护经费不足。主要体现在:养护补助标准偏低，特别是村道;日常养护经费不稳定、无保障，有的县区日常养护经费甚至尚未列入财政预算。2)有些道路路面严重老化，无资金大修，加之历年来自然灾害损毁后无固定的水毁抢修专项资金，道路修复和养护难度大。

2.2 遗留问题多，严重阻碍农村公路有效管理

1)农村公路技术等级低，抗灾能力差。

2)农村公路实行有效管理难。因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，巡查和管理难度较大。

3)道路行政等级划分不够合理。撤区并乡、撤乡并镇、撤村并村后造成很多道路管护发生变化，给养管工作带来许多不便。

4)县(区)农村公路管理部门人员结构不合理，年龄偏大，技术水平参差不齐，干的人少看的人多。

5)道工队伍不稳定，主要原因在于道工报酬低、养老保险问题未得到有效解决。

6)重建轻养现象依然存在。

2.3 机制不健全，严重影响农村公路养护发展

1)各级考核机制不健全，尤其市县镇村奖惩措施不得力。2)乡镇养护机构不健全，无经费、无人员、无机构的现象普遍存在。3)农村公路养管未能真正落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的主体责任，镇村养路积极性不高，村道养护“一事一议”筹资投劳落实困难，多数村道的路政管理仍然存在盲区。4)现在试行的养护公司管养模式不太适宜农村管养工作实际，还需进一步完善。

3 农村公路管理与养护措施

3.1 提高认识，保障经费，稳定管养队伍

认识是行动的先导。针对农村公路养管经费严重不足的实际，各级农村公路管理部门要提高认识，积极争取各级政府的重视，将农村公路经费问题列入重要议事日程，与部门业务工作和政府中心工作同安排、共部署，拓宽渠道，整合资源，保障农村公路管养费的投入，切实解决“巧妇难为无米之炊”的制约瓶颈问题。1)多渠道筹措农村公路日常养护资金，采取市县财政补助、乡镇筹措、村委会“一事一议”筹措、社会和个人捐赠、受益企业帮扶等措施，筹集日常养护经费，建立日常养护基金。2)根据农村公路管养工作需要，增加市级公路管理部门的人员编制，解决财政供养问题;参照省政府有关规定对县区农村公路管理局人员定编定员，以县乡道里程为基数，每100 km核定1.25名编制，核定人员全部纳入财政预算;固定乡镇农管所领导和人员编制，按照管养里程核定1名～2名编制具体负责，彻底解决乡镇农管所“三无”问题。3)养护工程费和日常养护经费要专款专用，同时要结合实际建立健全正常增长机制，按照经济发展增速逐年增加，切实做到建养并重。4)健全完善养老统筹机制。为保障养护道工稳定，县乡道道工可通过推行办理养老统筹、设立公益性岗位等举措，将县乡道道工纳入公益性补贴范畴，并按照养老统筹相关政策落实每人每年养老统筹费用，由县财政统一缴纳。

3.2 明确职责，加强学习，提升管理水平

要根据实际情况，积极沟通协调，理顺关系，明确职责，强化责任意识，逐步形成上下联动、齐抓共管的工作格局。1)明确管养责任主体。严格界定省、市、县、镇、村各级权利和义务，明确规定县道由县(区)农管局管养，乡道由镇政府管养，村道由村委会管养，各负其责。2)调整路网管养结构，落实各条道路管养职责。各县区依据乡镇撤并具体情况，调整县乡村道路网管护结构。可根据当地经济社会发展实际和客货运输需要，因地制宜，调整路网管养结构，可将连接县城到镇政府间的公路主干道调整为县道;连接镇政府到2个～3个以上的行政村共用的公路调整为乡道;其余的公路为村道，逐条道路落实管理养护职责。3)强化学习培训。根据工作需要，定期组织理论知识与业务技能培训，促进各级农村公路管理人员和道工树立终身学习理念，全面提高其责任意识、理论水平与业务素质，为提升管理水平打下坚实基础。

3.3 规范管理，强化考核，健全长效激励机制

要结合实际，积极建立健全长效激励机制，坚持以制度管人管事，促进农村公路养管工作尽快走上正轨，实现规范化。1)完善养护管理专项考核机制。市交通局对县区交通局进行养护专项检查和考核评比，半年和年终检查，并由市财政预算专款用于养护先进县区奖励。2)落实奖惩制度，严格责任追究。3)建立健全用人与财政供养机制。按照养护体制改革要求，从根本上解决市县农村公路管理机构的管养人员编制和财政供养问题，固定乡镇农管所领导和人员编制，彻底解决乡镇农管所“三无”问题，构建和谐稳定的养管队伍。4)以市政府的名义出台《农村公路养护管理工作指导意见》。5)根据道路技术等级、路面结构形式等特点，积极探索真正适宜本辖区的农村公路管养模式，可采取专业养护、分段养护、个人承包养护等形式，亦可专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节性养护相结合，从而使农村公路养护管理逐步走上正规化、标准化、制度化。

3.4 积极探索，创新模式，寻求村道管养新出路

要坚持与时俱进，积极开拓、大胆探索，寻求新形势下农村公路养护与管理的新途径、新方法。1)按照“村道村管”原则，村级道路可推行村道产权证制度，以各县(区)政府名义颁发给村委会，充分发挥农村基层组织在村道管养方面的作用。2)提高村道养护经费，结合物价上涨等因素，将原来每年1 000元/km的标准适当提高为每年1 500元/km左右。3)明确村道养护和筹资办法，通过村委会组织一事一议等方式，确定每户每年出2个～4个劳力，用于村道普修和水毁抢修。4)加大乡镇对村道路政管理的权限，村委会负责日常管理，路政案件处置权由县(区)农管局负责，管理权由乡镇负责。5)规范村道两边建筑管理。严格审批村道两边建筑管理，坚决贯彻执行相关法律法规，村道两边建房必须先由乡镇农管所审批通过后再报其他部门审批，否则认定为违法建筑，依法做出相应处理，追究相关责任人责任。

4 结语

农村公路已成为推动地方经济发展的重要动力，必须坚持建、管、养并重的原则，努力探索农村公路管养新路子，落实养护资金配套政策和措施，制定考核机制，加强养护管理，全面提升农村公路的养护质量和通行能力，更好地服务农村经济社会发展和农民生产生活。

参考文献

[1]李玉振.浅谈农村公路养护与管理[J].公路工程与运输,2005(7):29-30.

[2]郑海军.谈县乡公路建设、管理、养护三者的关系[J].科技信息,2007(27):45-46.

[3]王欣荣.浅议农村公路的养护与管理[J].黑龙江交通科技,2006(3):24.

[4]马志清.浅谈农村的公路建设与养护[J].中国水运,2007(10):11-12.

农村公路资金拨付管理 第5篇

各乡（镇）人民政府，各相关单位：

为切实加强农村公路道路及危桥改造补助资金的管理，提高资金使用效益，根据县政府印发的《×××农村公路建设资金使用监督管理办法》（××府办发[2007]24号）文件精神，我们制定了《×××农村公路建设专项资金监管措施》和《×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法》，现印发给你们，希遵照执行。

二〇一〇年 月 日

×××农村公路建设专项资金监管措施

为加强我县农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交运部有关农村公路建设工程管理规定，特制定以下监管措施。

1、农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、款等各种来源的资金。

2、建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则。

3、建立健全建设资金使用监督管理制度、内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、上级主管部门等政府部门和群众的监督。

4、建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。做到专项管理、专项核算、专项拨付；做到专户存储，专款专用。

5、管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。

6、建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。

7、根据项目投资计划在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。

8、遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：

（一）计划外工程；

（二）超过批复工程概预算；

（三）擅自改变建设标准的；

（四）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的；

（五）没有完善审批程序的。

9、对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家有关规定执行。其中：

（一）中央专项资金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

（二）国债资金按照国家关于国债资金使用管理规定执行；

（三）公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。

10、建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：

（一）有关业务部门审核。工程、计划等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。

实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。

（二）根据业务部门的同意支付审核意见，单位领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。

（三）财务部门审核。财务部门应根据有关规定和合同、协议，对有关业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。

（四）财务部门根据单位领导或其授权人的同意支付签批意见办理付款手续。

11、支付审批程序：施工单位或建设单位执计划文件或领导批复（同意质量鉴定的工程）→申请质量鉴定→委托检测机构鉴定并出具质检报告(须有工程质量定性结论)→业务主管部门和建设单位组织验收（合格以上工程）→业主单位出具验收鉴定书(须有工程质量定性结论)→质监站对交（竣）工资料审核→签署审核意见(须有工程质量定性结论及资料验收意见)→业务主管部门签署同意支付→结算文件（支付凭证）→领导审批→财务审核→财务凭证支付。

12、建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意、财务部门不得办理付款：

（一）违反国家法律、法规和财经制度的；

（二）计划外工程；

（三）擅自改变建设工程项目和建设标准的；

（四）工程质量不合格的；

（五）实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；

（六）不符合合同条款规定的；

（七）原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范不 完全的；

（八）资料整理不完善，相关人员没有签字的。

13、农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。

14、建设单位应严格控制支出，在保证工程质量的前提下，努力降低造价。

15、建设单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工后，应按规定及时编制竣工财务决算。

16、对建设资金使用情况的监督，实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法；通乡通村公路建设资金，实行财务公开，由建设单位定期向当地群众公布建设资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。

17、交通主管部门对建设资金监督管理的主要职责：

（一）制定建设资金管理制度；

（二）审核、汇编、审批农村公路建设工程支出计划、预算和财务决算；

（三）合理安排及时划拨建设资金；

（四）监督管理建设项目工程概预算、投资计划和预算安排（包括计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；

（五）监督检查建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；

（六）收集、汇总、报送建设资金管理信息，审核、编报农村公路建设工程投资效益的分析报告；

（七）及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。

18、交委应对支付给施工单位的工程款的使用情况实施监督，确保已付工程款按合同约定满足工程需要。

×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法

为切实加强我县农村公路道路及危桥改造补助资金的管理，提高资金使用效益，根据县府印发的《×××农村公路建设资金使用监督管理办法》（××府办发[2007]24号）文件精神和县政府领导批示要求，现明确农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法如下：

一、基本原则

1、坚持定向定额补助。各乡（镇）申请农村公路道路及危桥改造补助资金必须符合市、县计划文件规定的项目，补助标准为：按照水泥路面 元/平方米（C2520厘米厚），边沟 元/米，背坎 元/米，桥面面积小桥 元／平方米，板涵（箱涵）元／平方米，管涵 元／米标准给予补助。

2、坚持资金直拨制。农村公路道路及危桥改造补助资金交委审批、审核后由县财政局直接拨付至相关建设单位或施工单位。

3、坚持项目招标制。所有农村公路危桥改造项目必须采用招投标的办法确定施工单位。未履行招投标程序的，一律不拨付补助资金。二、一般程序和方法

1、拨付方法。农村公路道路及危桥改造补助资金采取先审后拨的办法。申报拨付资金时，由施工单位填报《×××农村公路道

路及危桥改造补助资金拨付审批表》（附后），经各建设单位初审，报县交委对施工单位工程进度、工程质量进行审核，由县财政局根据资金到位情况，将资金直接拨付至相关建设单位或施工单位。

2、统一付款方式和比例。工程实施形象进度达到50%时，拨付工程补助款的40%；工程竣工后乡镇和交委驻片负责人初验合格后，再拨付工程补助款的40%；通过交（竣）工验收合格后，凭审计结论和完税发票再拨付工程款的20%(扣留质保金)。

3、拨付资料。首次拨付工程补助款时，应附有招标文件、中标通知书、施工合同、业主单位出具的工程进度报告、资金到位证明和施工单位收据、银行账号。工程竣工乡镇初验合格拨付工程补助款时，应附有乡镇初验合格报告、乡镇和交委驻片（项目）负责人出具的工程进度报告、资金到位证明和施工单位收据。交委验收合格拨付工程补助款时，应附有交委验收合格报告、审计结论、资金到位证明和完税发票。

4、支付审批程序。施工单位或建设单位执计划文件或领导批复（同意质量鉴定的工程）→申请质量鉴定→委托检测机构鉴定并出具质检报告(须有工程质量定性结论)→业务主管部门和建设单位组织验收（合格以上工程）→业主单位出具验收鉴定书(须有工程质量定性结论)→质监站对交（竣）工资料审核→签署审核意见(须有工程质量定性结论及资料验收意见)→业务主管部门签署同意支付→结算文件（支付凭证）→领导审批→财务审核→财务凭证支付。

三、基本要求

1、加强配合，落实责任。在项目实施过程中，各乡（镇）、交通、财政等部门应加强沟通、密切配合，及时掌握工程实施进度，保证工程质量，提高资金使用效益，使农村公路道路及危桥改造工程成为阳光工程、民心工程。各乡镇是农村公路道路及危桥改造工程的责任主体，对工程质量、工程进度和安全管理负责。县交委应按有关规定，负责项目规划、业务指导、安全质量监管、进度督查和组织验收工作。县财政局应配合交委做好工程进度、质量督查和验收工作，重点督查资金使用情况和负责资金审核拨付工作。

2、严肃财经纪律。交通、财政部门要严格履行审核手续，为乡镇提供快捷便利的服务。各乡镇要严格履行报批手续，对县财政农村公路道路及危桥改造补助资金要专款专用，不得截留、挪用，否则将按有关违反财经纪律严肃处理，触犯法律的，依法追究其法律责任。

本办法由财政局、交委负责解释，自2011年 月 日起执行。

《×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付审批表》

填表说明

1.“工程名称”填写计划项目名称或领导批复项目名。2.“工程地点”填写所在乡镇和行政村。3.“主要控制点”填写项目起止点名及桩号。4.“建设依据”填写计划文号或领导批复文号。

5.“质检鉴定”填写质检报告编号和工程质量定性结论。6.“验收鉴定”填写工程质量定性结论语句并附验收组长签名。7.“质监站意见”填写工程质量定性结论语句和工程建设相关资料验收情况意见。

8.“主管部门意见”填写业务主管部门对工程进度、质量、资料完善、手续完善等相关建设程序的监管意见以及是否支付的语句。

9.“结算文号”填写项目结算文件编号及发文日期。

×××公路建设项目招投标制度

一、主要以通乡油路（水泥路）为主，村级公路路面工程为辅。

二、本县实施的四级以上专用道路，路基和路面公开进行招投标，且标段合同价按制在1000至2000万元之间。通乡油路（水泥路）以每条线路为合同段，但里程价应小于或等于30公路，30公里以上应划分合同段。

三、实施招投标项目，施工招标为金额大于或等于50万元以上，监理招标为金额大于或等于20万元以上。

四、招投标一律采用中介组织代理，其中介组织的选定，应作充分的考察和了解，然后召开党政联席会议讨论确定。中介组织一旦选定，将代表业主认真工作，一丝不苟的完成业主所交办的任务。做到公开、公平地代理招投标中的任何事宜。

五、按程序办理，做好施工及监理招投标的资格预审以及开标时的评标工作，作到公开、公平竞争，有依有据录用中标人。

六、严格招标纪律，不搞暗箱操作。

农村公路工程施工管理探讨 第6篇

关键词：农村公路；工程管理；施工建设；措施

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）27-0165-02

农村公路建设作为我国公路交通事业建设的重要一部分，对于我国道路交通事业的建设发展有着非常重要的作用和意义。另一方面，农村公路作为农村生产与生活的重要基础保障，更是新农村建设的重要内容部分，随着国家对于农村经济建设与发展的越来越重视，进行农村公路建设与发展研究的必要性也越来越突出。进行农村公路工程施工管理的研究与分析，有利于促进农村公路工程施工建设的发展提升，对于促进我国公路交通事业以及社会经济的发展进步都有着积极作用和意义。下文将结合我国农村公路施工建设特征，对于农村公路工程施工建设管理中存在的问题以及方法措施进行研究分析，以促进我国农村公路的建设发展，推进社会经济发展进步。

1 农村公路工程施工建设特征分析

在我国公路交通事业的建设发展中，农村公路作为公路交通网络的重要基础，对于我国公路交通事业的建设发展有着非常重要的作用和影响。结合我国农村公路工程施工建设的具体情况，其施工建设的公路等级可以分为县级、乡级、村级三个级别层次，并且其施工建设过程中具有突出的工程项目施工量大、工程施工建设分散性强、管理困难以及施工建设资金缺乏、施工建设基础条件差、困难大等突出特征，导致农村公路施工建设的管理开展相对比较困难，从而对于公路工程施工建设质量有着较大的不利作用和影响，见表1。为不同等级层次的农村公路施工建设特征分析。

①与其他公路工程相比，农村公路的施工建设成本费用相对较低。在公路工程的施工建设中，农村公路主要以满足农村交通出行和农业运输为主，与城市公路交通相比，不仅车流量和承载力都比较小，并且其施工建设规模与工程量等，都比较小，因此，进行农村公路建设所需要的成本费用也就相对较低。近年来，随着公路建设发展中对于农村建设重视程度的提升，进行农村公路建设的投资规模与成本比例有一定的扩大，但从整体上来看，农村公路建设投资缺乏与成本较低，仍是主要特征。

②与其他公路工程项目相比，农村公路工程的施工建设技术标准也相对比较低。通常情况下，农村公路工程的施工建设多是以促进地区经济的提升发展为主，其本身的运输载重以及流量相对较低，因此，进行农村公路工程施工建设的技术标准也相对比较低，导致农村公路施工建设中容易形成技术简单以及随意性等不良思想，影响其施工建设与管理的开展。

2 农村公路工程施工建设管理问题分析

结合当前我国农村公路工程施工建设与管理开展的现状，近年来随着农村经济建设的不断发展，农村公路工程的施工建设也得到了一定的提升，在为农村经济提升以及生产生活开展带来便利的同时，在农村社会经济发展中的地位作用也越来越突出。因此，进行农村公路施工建设管理问题研究，以促进农村公路建设与管理发展提升的必要性与作用意义也更加突出。

①我国农村公路工程施工建设中，由于施工建设管理制度不够完善，导致施工建设的随意性比较突出，对于施工建设管理的不利作用和影响相对比较大。结合我国现阶段的农村公路建设与发展情况来看，在进行农村公路工程的施工建设过程中，由于其施工建设成本费用比较低，再加上投资比较缺乏，导致施工建设过程中管理也相对松散，不仅缺乏健全完善的公路施工管理制度，并且施工建设与管理人员的素质水平普遍不高，因此，对于农村公路施工建设的不利作用和影响也比较大。

②我国的农村公路施工建设中，由于农村公路施工建设的技术标准比较低，导致其施工建设设计中也存在着严重的问题和不足，再加上农村施工管理机构与管理制度的不健全、不完善等问题，造成农村公路施工建设与管理的风险问题比较突出，对于农村公路施工建设与管理质量存在着严重的不利影响。

③农村公路工程的施工建设管理问题还表现在农村公路的施工建设组织单位整体水平比较低，并且其施工建设的经济效益与利润也相对较低，施工建设与管理中参与竞投标的组织单位规模比较小，并且设备相对落后、老化，导致施工建设与管理的技术质量和水平也比较低，施工建设的进度与质量效果等也得不到保障，严重影响着其施工建设与管理的提升发展。

④我国农村公路施工建设与管理中还存在着施工建设的质量控制与管理比较困难，施工建设质量不符合相关要求和标准等突出问题。比如，在我国的一些建设完成的农村公路工程中，很多工程在施工建设完成不久就存在着路面不平等以及裂缝等问题，对于农村公路的质量寿命以及正常使用都有着不利的作用和影响，而导致这些质量问题产生的直接原因，主要是由于施工建设单位的技术标准不合格或者是施工建设质量控制管理不规范、严格等，是农村公路施工建设管理中较为突出的问题，对于农村公路的施工建设与管理发展有着极为不利的作用和影响。

3 加强农村公路施工建设管理的方法措施

结合上述我国农村公路施工建设与管理开展中存在的突出，为保证农村公路施工建设与管理质量，促进其施工建设与管理的提升发展，在实际建设与管理开展中，应注意从以下几个方面加强农村公路施工建设的控制管理，以进行其施工建设质量的保障。

①在农村公路施工建设与管理开展中，应注意做好充足并且完善的施工管理准备工程，以尽量减少施工建设与管理过程中的风险问题，对于公路工程的施工建设质量进行保障。通常情况下，对于农村公路施工建设单位来讲，其施工与管理过程中所需要完成的施工准备包括施工建设与管理机制、施工建设与管理情况的调研、施工建设工艺技术的应用设计等。其中，农村公路施工建设与管理机制包括，施工建设开展与管理的内容制度、奖惩机制、施工建设技术以及人员的相关要求标准等，以对于农村公路施工建设的质量效益进行完善保障。其次，农村公路施工建设与管理开展的调研准备，包括工程项目施工建设的环境条件、材料价格等内容，以对于工程进度和施工建设的成本费用进行合理控制，保证其施工建设的质量效益。最后，对于农村公路施工建设与管理所应用工艺技术的设计准备，需要结合其施工建设开展的实际情况，在满足其施工建设目标基础上，对其施工设计变更以及计量管理、工艺流程等进行设计管理，以保证期建设质量和效益。

②在进行农村公路工程的施工建设管理中，为避免上述施工建设管理问题与情况的发生，还应在施工建设与管理开展过程中，对于施工建设的过程和现场实施严密的控制管理，并进行施工建设控制管理组织的构建，以实现施工建设质量的保障和完善。需要注意的是，进行农村公路施工建设的监督控制，首先要对于施工建设管理控制的重要性进行认识和明确，在此基础上，通过对于农村公路施工现场以及施工过程的控制管理，以严密的组织形式实现农村公路施工建设管理和控制，对其施工建设的质量和效益进行保障。

③在农村公路工程的施工建设过程中，比较常见的公路建设质量问题主要表现为路面不均匀或者路基下沉等问题，对于农村公路的施工质量和使用寿命影响比较严重，针对这种情况，在进行农村公路的施工建设管理中，应注意做好施工建设质量的控制与管理，比如，在农村公路桥梁结构部分的施工建设开展过程中，对于桥梁与路基的连接结构应注意通过桥头搭板或者是土工隔栅的设置，或者是通过施工建设材料的更换应用，来对于公路桥梁的施工建设质量进行保障，进而对于农村公路的施工建设质量进行完善和保障，促进农村公路的施工建设与管理发展。

4 结 语

总之，农村公路作为我国公路交通建设的重要一部分，对其施工建设与管理问题的研究分析，有利于促进我国农村公路施工建设与管理的提升发展，推动国家公路交通事业和社会经济的发展进步，具有积极作用和价值意义。

参考文献：

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[3] 赵京，王建伟，何娟，等.农村公路与新农村建设发展适应性评判方法[J].公路交通科技，2013，（9）.

农村公路养护管理意见 第7篇

根据《公路法》及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》规定, 本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则, 由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公路管理所, 由主管乡镇长任所长, 并配备专职管理人员12名, 负责辖区内乡级公路养护管理工作;每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理工作, 管理人员工资由县区财政列支。在管理人员配备上, 要坚持高标准、严要求, 确保管理组织到位, 管理人员到位, 建立健全农村公路养护管理体系。

二、农村公路养护资金使用与管理

根据冀政办[2006]16号文件精神, 农村公路养护资金, 由市、县级政府根据农村公路养护的实际需要进行统筹列入本级财政预算, 保证农村公路得以正常养护。

县级公路养护资金执行省厅下达的养护资金计划, 主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理;乡级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成, 主要用于乡级公路的的大中小修工程;村级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成, 主要用于村级公路的的大中小修工程。

乡级公路日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责, 按《承德市乡级公路养护资金管理暂行办法》 (承财综[2003]37号) 规定的县区财政每年从农村税费转移支付中按每公里1000元的补助标准予以列支, 用于乡道的日常养护。村级公路日常养护由所在乡镇政府组织村民委员会采取“一路一议、一村一议、一事一议”的方法筹资, 进行养护。各乡镇农村公路管理组织要加大对农村公路的管理力度, 组织村民委员会制定《村民护路公约》, 树立村民爱路护路意识。

三、做好日常养护工作

各县区交通主管部门, 要根据《承德市农村公路管理养护检查考核评比办法》及有关要求, 做好乡村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇农村公路管理机构也要加大对辖区内的农村公路管理力度, 设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查, 特别是汛期要经常进行巡查和检查, 发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时, 应采取必要措施, 对损坏严重危及安全的, 要采取限制交通或断交绕行等措施, 同时向县级政府及其交通主管部门报告。

四、做好农村公路养护计划编报

年初各乡镇农村公路养护管理所要根据本乡镇实际情况, 对乡、村级公路进行摸底排查, 合理编报乡、村级公路的大中小修和日常养护计划, 适当安排桥涵、排水设施配套项目, 经县级交通主管部门现场核实后审批报市局备案;县级公路养护计划由县区交通主管部门编制后报送市交通局审批, 每月25日前报送日常养护和养护工程质量及进度情况。

五、做好乡、村道路的绿化工作

各县区、乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”的原则对宜林路段县乡道路进行绿化;由各行政村本着“自养、自得”的原则进行村级道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在农村公路绿化上, 为农村公路绿化提供苗木和技术指导, 逐步使农村公路达到“畅、洁、绿、美”的效果。

六、推进农村公路养护市场化

1、日常养护:

乡、村公路日常养护不设置专门的养护道班, 也不设置专职养护作业人员。乡级公路由乡镇公路管理所根据实际情况划分养护标段, 采取招投标形式择优社会养护公司进行养护, 也可通过招标形式择优养护专业户进行养护;村级公路日常养护由乡镇公路所组织各村民委员会采取划分养护责任段、分路到户到人等多种形式进行养护。乡镇公路管理所负责日常检查工作, 县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作, 依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金。

2、大、中、小修工程:

乡、村级公路的大中小工程, 由县级交通主管部门协同乡镇公路管理所采取招标形式, 公平竞争, 择优施工队伍, 鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中、小修工程竞争。农村公路大、中、小修工程将逐步实行养护工程费制度, 县区交通主管部门要加强养护工程技术管理和养护工程质量管理工作, 按批准的计划, 依照养护工程合同和工程进度计量支付养护工程资金。

七、加强行业管理, 做好人员培训工作

针对乡村公路养护点多、线长、面广, 从事养护工作人员构成复杂、工作经历短等特点, 各县区交通主管部门要积极配合各级政府, 定期组织业务培训, 制定详细的培训方案, 重点培训乡村公路养护管理的有关政策、法规和技术规范、技术要求、养护作业施工操作规程等。尽快建立起一支责任明确、素质优良的农村公路养护体系。

农村公路养护工程过程管理 第8篇

农村公路养护管理自解放后一直执行国家投一点、地方政府出一点、群众拿一点的“三个一点”政策。农村公路养护工程执行县级编报建议计划、市级审批的管理形式,县区农村公路管理机构组织实施的计划管理模式。一般由县区农村公路管理站组织参加农村公路养护的义务代表工实施,县区站负责管理。这是计划经济下的管理模式。随着改革的深入,农村公路养护工程规模也由原来每县区每年几万元猛增到几百万元,规模与管理模式的变化,使得原有的管理理念已经变得不合时宜,寻找一条既满足农村公路养护工程特点、又符合县区实际的管理模式,是目前亟待解决的问题。

农村公路养护工程管理应不同于基本建设工程管理,也不同于高速公路、干线公路养护工程管理,要基于简化、清晰的原则设置管理程序。省市对农村公路养护工程管理都制定了管理办法,县区在管理模式上也做出大量有益的尝试。

农村公路养护工程现由县区农村公路管理站组织实施。2008年养护体制改革以来,市县养护管理工作量猛增,每县区管理站养护及工程管理人员仅为1人～2人,且为养护与工程兼职,改革后并没有增加人员。养护、养护工程工作量的猛增,以前养护与工程管理兼职的情况已经不现实了,必须要设置专门的养护和工程管理人员。改革以前自己组织实施养护工程,转变到招标选择养护工程施工单位监理单位依据合同进行工程管理

2 农村公路养护工程过程管理

2.1 养护工程管理机构

县区农村公路管理机构对于农村公路养护工程管理的职责:

1)负责辖区内养护工程的立项、设计、计划、招投标、实施过程管理、初验和决算。2)设立农村公路养护工程专门管理机构,配备足够的人员和设备,制定农村公路养护工程议事程序、设计程序、招标程序、质量管理程序、计量支付程序、变更程序、验收程序,制定养护工程管理奖惩办法,制定落实科学的养护工程检查制度。3)养护工程管理人员,至少有一名具有公路桥梁专业知识。管理人员要熟悉施工图纸和合同文件,掌握技术规范,把握工程建设标准,不断提高实际操作能力。4)做到材料进场使用有人管、参加施工人员有人管、所用机械设备有人管、施工方案和施工工艺有人管、施工前准备有人管、施工过程有人管。5)注重农村公路养护工程管理人员管理水平、技术水平的培养和提高。6)对于发现的养护工程人材机问题要及时处理,科学分析其原因,改进管理中的缺陷和漏洞,避免类似问题连续发生。7)鼓励采用新技术、新工艺,提高工程质量,降低工程成本。8)每月20日之前报送养护工程报表。9)每年10月底之前上报下年度养护工程计划及设计图纸。

2.2 农村公路养护工程监理

监理的形式:监理的形式可以采用委托监理和指定监理的方式。委托监理就是由县区公路管理站采取招标的方式选择有资质的监理公司来组织实施监理工作,指定监理就是县区公路管理站直接指定有监理资格的人员或有公路工程管理经验的人员担任监理工作。

监理的工作方式:采用巡查和具体检查相结合,突出重点项目、重点工序和隐蔽工程的检查和验收。全面管理养护工程实施过程的质量、进度、费用、信息管理工作,记好监理日志和监理检查记录。

监理的工作内容:审查承包人的开工报告,检查和指导承包人做好开工前的各项准备工作,检查和指导承包人施工,与承包人、项目办共同检查验收计量隐蔽工程,对变更工程申请签注监理单位审查意见并上报项目办,与承包人及项目办共同进行工程计量,及时组织对已完工养护工程进行验收评定,监督、评估承包人的质量管理,监督、指导承包人及时处理养护工程建设中存在的问题,按时向项目办报送工程进度报表和监理月报告,对于停工、开工、变更、质量问题、计量、验收等重大事项应及时向项目办报告。

2.3 项目管理制度及程序

为了便于工程建设的顺利进行,县农村公路管理站必须根据县区实际制定切合县区特点的养护工程项目管理制度、管理程序。

县区农村公路管理站非常设机构———项目办负责监督监理单位、承包人的履约情况,监理单位依据监理合同对承包人的工程实施过程进行全程监督和管理,承包人按照合同约定认真履行合同。

在合同签订后,项目办应立即向承包人、监理单位发出养护工程议事程序、例会制度、变更程序、质量管理办法、工程奖惩办法、计量支付程序、工程质量评定及验收程序,同时由监理单位向承包人发出监理程序和监理要点,指定现场监理,明确监理人员的分工。明确承包人应该报批、报检、报审的工作。

2.4 开工前的准备工作

由监理监督承包人做好原材料的进场检验和审批,主要人员进场及管理,机械设备的进场及管理,标准试验的审批及管理,施工工艺及方案的审查和管理。

2.5 施工

1)放样,放样必须报经监理工程师批准,方可进行开挖。2)开挖至设计高程后,清理现场,核对所挖高程及平面尺寸是否与设计相符,若相符,报监理工程师到现场检查。3)桥涵、挡土墙基础还应检查地质状况是否与设计相符,承载力是否满足设计要求。不能满足设计要求时,承包人通知监理工程师,由监理工程师与设计单位和业主协商解决。4)隐蔽工程验收和计量。5)混凝土的拌和与浇筑、路面结构层的拌和与铺筑为重点工序,监理必须到现场旁站。6)台背、墙背为易出问题的工序,监理人员也应到现场旁站。7)施工管理程序:承包人检验合格,报监理工程师检验,监理工程师检验确认签字后进行下道工序的施工;否则,承包人进行返工处理,然后重新报检,直到合格。8)工地有意外情况承包人应及时报告监理工程师并通知项目办公室砂浆、混凝土的拌和必须采用机械拌和。10)混凝土、砂浆、水稳必须养生一周以上。11)雨季施工应注意刚完工的混凝土、砌体、混凝土路面等表面的遮挡,防止被雨淋,水泥注意防潮。12)进入冬季前,应注意采取覆盖措施,避免天气突然变冷,砌体、混凝土出现冻害。13)油路罩面工程采取外观检查,检查沥青、碎石的覆盖率。14)油路补坑槽,采取外观检查,修补完工的坑槽应平整无新病害。

2.6 检查及抽查和巡查

项目办在工程开工前应制定项目办对工程的检查、抽查、巡查办法,并做好检查、抽查、巡查记录。监理应根据监理大纲做好检查、抽查、巡查,做好检查记录,及时分析工程实施过程中存在的问题,提出下一步改进方案,征得项目办同意后实施,并对改进方案进行评估。承包人应对监理工程师提出的问题及时进行改正或提高,并给监理工程师以书面答复;对于项目办提出的问题,承包人改正或提高后,承包人必须将结果书面报监理和项目办。巡查时应实地检查的项目有:挡土墙及砌体几何尺寸,路面结构层厚度,混凝土及边沟几何尺寸,钢筋骨架钢筋的数量及位置,混凝土混合料、砂浆、稳定土混合料、沥青混合料的拌和,混凝土的振捣,混凝土结构、砌体、稳定土基层的养护,路基路面病害的处理深度及方案,油路罩面沥青用量、沥青及碎石的覆盖率,特坏路段处理工艺及用料。

2.7 试验

混凝土、砂子、碎石、水泥按规范进行批量检验,试块按班制作,到期试压,结果报监理工程师审批;砌体,片石强度进行进场前的强度检验,料源控制后,主要检查片石的尺寸规格是否满足要求,砂子、水泥按规范批量检验,砂浆试块按班制作,到期试压。路基及墙台背回填逐层检查其压实度,结果报监理确认。水稳的原材料按批量检验,水泥(石灰)含量、强度试块按班抽检,结果及时报监理工程师审批。

2.8 资料管理

所有施工资料整理一份留存县级公路机构备查,承包人的施工资料均需监理签字认可。县级养护工程管理资料包括以下内容:计划资料、招投标资料、合同资料、开工前资料、施工过程资料、试验资料、计量支付、交工验收应准备的资料、工程决算、竣工图纸、装订。

3 发展

县区每年应组织管理人员进行总结和培训。总结上年的养护工程管理工作得失,对管理模式、程序、措施、制度等进行必要的调整,以适应养护工程管理的发展要求。培训既是学习专业技术的手段,也是贯彻养护工程管理理念、管理模式、管理程序、制度措施的方式因此每年的培训都是必不可少的

摘要：结合农村公路养护工程特点,具体阐述了县级养护工程管理的程序、工作内容及管理单位、监理单位各自职责及工作范围,为体制改革后的县级农村公路养护工程管理提供了一套完整的管理模式。

关键词：农村公路,养护工程,过程管理

参考文献

农村公路的养护与管理措施 第9篇

关键词：农村公路,养护,管理

农村公路是农村重要的公益性基础设施, 不仅方便了农村居民的出行, 也促进了农村经济文化的发展, 它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展, 实现农村现代化具有重要意义。

1 我国农村公路养护现状

在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下, 我国农村公路建设迅速发展, 路面等级和通达能力不断提高, 四通八达的农村公路网络体系逐步形成, 为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件, 也为建设小康社会的发挥积极作用。然而, 随着农村公路使用率增加, 路面损坏严重, 农村公路养护工作不力, 造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展, 当前农村公路养护方面主要存在以下问题:硬化路面断, 裂现象严重, 路况下降, 部分路段存在难以通行甚至中断交通状况, 安全标识标志, 附属工程不完善等, 农村公路养护主体不明确, 责任不落实, 养护资金缺少稳定渠道等问题, 使农村公路处于“无人管, 没钱养”的境地, 在相当多的一些地区, 农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集, 要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。

2 农村公路养护与管理中存在的问题

2.1 农村公路养护资金短缺

一是农村公路养护资金。二是水毁经费无着落。

2.2 农村公路技术等级低, 抗灾能力差

受到建设资金投入等条件的限制, 建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低, 抗灾能力薄弱的缺陷, 在自然灾害来临时, 极易发生塌方, 挡墙倒塌等险情, 给公路安全和行车安全埋下了隐患。

2.3 农村公路实行有效管理难

根据公路管理部门现有的实际情况来看, 因为农村公路点多, 面广, 线长, 过于分散, 而且进去后往往是条“死胡同”, 需原路返回, 增加了巡查和管理的里程和难度。同时, 随着农村公路里程的延伸, 侵占, 损坏公路的行为也会随之增加, 因此, 以现有的工程技术人员, 路政管理人员的配置和数量, 根本不可能对农村公路实行有效管理。

3 农村公路养护与管理对策

3.1 要完善农村公路养护管理体制

必须建立相关的管理体制, 完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法, 建立相应的规章制度, 明确各级责任, 拟定农村公路养护质量评定标准, 和与之配套的奖惩机制, 并逐级签订公路养护责任书, 明确养护管理人员管养的路段, 养护质量要求, 责任, 工资等, 负责相应的地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核, 并按奖惩机制予以兑现, 以促使管理措施到位, 县级公路管理部门应做好行业管理工作, 充当农村公路养护管理的监护人, 着重做好养护质量的考核工作, 做好养护资金专款专用的审核工作。

3.2 要组建农村公路专业养护队伍

农村公路养护是一项长期性, 连续性的工作, 要对农村公路实行长期有效的管理, 必须建立一支强有力的农民养护工队伍, 落实日常养护人员, 明确责任, 确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者, 将农民放到农村公路建, 养, 管的主体地位, 县级公路管理部门应做好交通协管员, 养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作, 实行民路民建, 民养, 民管, 民享, 有助于充分发挥他们的积极性, 也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

3.3 要拓宽农村公路养护资金渠道

要对农村公路实行有效的养护管理, 保障养护资金是关键。一方面, 县 (区) 市人民政府是农村公路养护与管理的责任主体, 负责筹集农村公路养护资金, 另一方面, 拓宽筹资渠道, 扩大融资方式, 可采用县级财政安排一点, 联村单位筹一点, 社会各界捐一点, 各类企业帮一点, 沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

4 创新机制是农村公路养护和管理工作的关键

4.1 农村公路养护走向市场化道路

我国现行的公路, 必须加快培育和发展公路养护市场, 建立适应市场规律的运行机制, 撤消现有的公路养护道班, 允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司, 参与公路养护工程项目竞争, 逐步转为具有一定规模的养护企业, 推向市场, 改变目前公路养护生产单位过于分散, 效率低下的状况, 实现规模化, 机械化, 以提高养护质量和投资效益, 也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变, 对公路改善, 大中修, 绿化, 水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程, 要逐步推向市场, 实行招投标, 以促进养护工程市场的发育, 降低工程造价, 提高资金使用效益。

4.2 建立农村公路养护管理机构

4.2.1 理顺关系, 明确责任

4.2.1. 1 在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。

4.2.1. 2 建议在乡镇设置一名专职交通协管员, 负责辖区内农村公路规划和建, 养, 管工作。

4.2.1. 3 公路管理部门应做好行业管理工

作, 充当农村公路养护管理的监护人, 着重做好养护质量的考核工作, 做好交通协管员, 养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作, 做好养护资金专款专用的审核工作。

4.2.2 拓宽渠道, 筹集资金

要对农村公路实行长期有效的管理。养护资金保障是关键, 从目前情况来看, 农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题, 由固定的, 充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的, 虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此, 要解决农村公路养护管理资金问题, 必须拓宽筹资渠道, 扩大融资方式。

4.2.3 完善机制, 措施到位

要对农村公路实行长期有效的管理, 还必须完善相应的责任机制, 公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法, 建立相应的规章制度, 明确农村公路养护质量评定标准, 要有与之配套的奖励机制, 逐级签订养护责任合同, 其中明确养护管理人员管养的路段, 养护质量要求, 责任, 工资等, 乡镇交通协管员要定期对各级的养护质量进行检查考核, 并按奖励机制予以兑现, 使得在实际工作中有章可循, 措施到位。

4.2.4 组建队伍, 确保畅通

要对农村公路实行长期有效的管理, 还必须建立一支强有力的农民养护工程队伍, 公路养护是一项长期性, 连续性的工作, 所以它要求养护队伍要保持相对稳定, 同时农村公路又具有点多, 面广, 线长, 管理难的特点, 在养护作业上又是“单兵作战”, 因此, 在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心, 能独挡一面的养护能手。

结束语

农村公路逐渐成为搞活地方经济, 促进地方经济发展的重要基础, 它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此, 必须进一步深化农村公路管理养护体制改革, 坚持建、管、养并重的原则, 全面提升农村公路的养护与管理质量, 体现“建养并重”的方针, 以科学发展观为指导, 制定农村公路养护的配套政策和措施, 统筹安排农村公路养护资金, 加强农村公路养护工作的指导和管理。

参考文献

[1]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路, 2007 (6) :22-25.

[2]周良吾.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息, 2009 (8) :17-19.

农村公路管理的问题与对策 第10篇

农村公路管理是指针对农村公路进行的相关建设、养护, 在流程上包括了规划、建设、运营、养护以及评价反馈整个过程。农村公路是农民增收的关键, 吸引着城市过剩资源合计技术流向农村, 减少了资源的不均匀分配给农民带来的损失, 平衡了城乡发展的不均衡。农村公路一般以乡、镇为中心, 使农村进一步向城镇化发展, 具有重要的社会价值、经济价值和交通价值。

农村公路管理一般采用分级和分区的模式, 分别归属于多个政府部门, 没有一个统一、对应的管理机构, 管理模式上也存在一定的问题。本文通过调查和文献研究相结合的方式, 收集农村公路环境、制度模式、资金供需和筹集情况, 作为研究的基础数据, 采用定量分析和定性分析相结合的方法分析相关农村公路管理, 提出针对性的解决对策。

1农村公路管理存在的问题分析

1.1财政供给不足

农村公路的管理是以乡镇作为主体进行的, 其资金收到乡镇经济条件和筹资能力的限制, 资金不足已经成为农村公路管理养护的的最大瓶颈, 虽然政府每年都会投入一定的财政资金, 但相对于不断发展的农村公路里程, 不断提高的养护管理成本, 这些是远远不够的。地方政府对于农村公路的养护意识不足, 也间接的导致了养护资金不能有效的运用到实处, 导致了大多农村公路是重建设、轻养护。

造成财政资金供给不足的原因是养护资金的来源过于单一, 特别是地方政府财政薄弱地区, 没有足够的专项资金, 得不到稳定的社会捐助。并且随着生活条件的提高, 农村车辆不断增加, 对农村公路的通行要求提高, 也加大了管理养护资金的需求。

1.2管理和养护技术落后

农村公路管理缺少先进的技术手段, 随意性大, 基础数据调查和整理工作没有充足固定的经费保障, 交通通行状态的数据不能全面、准确、连贯的反映到养护管理部门, 管理手段多采用经验性判断。

农村公路里程长, 专业的养护人员和机械设备不足, 一些地区的养护设备都是临时租用, 养护人员专业性不强, 不能认清公路的一般病害, 只是简单重视打扫, 由于农村公路本身技术等级较低, 没有完善的附属保护设施, 容易发生边坡、路基损坏, 具有很大的安全隐患。

1.3管理组织紊乱

管理范围划分不明确, 目前农村公路的管理权限, 一部分在区政府和区交通运输局, 一部分在归属于区农路办, 各个部门的职能划分紊乱, 容易出现相互推诿现象。管理需求上不能统一, 一般规划和健身能够衔接紧密, 但其后的养护管理和信息评价与前者严重脱节, 主要资金投入到规划和建设当中, 而后期管理后劲不足, 另外农村公路的规划设计较为粗放, 更会引起后期管理上的混乱。

这主要是没有完善成熟的农村公路养护管理体系和监督体系造成的。区、镇农路办收到双重领导, 一旦上级意见不同, 下级部门会无所适从。基层管理人员业务种类繁杂, 没有明确的分工, 很多人员都是临时工, 管理队伍不稳定, 并且招聘的人员基本不具备养护专业知识, 管理机构又不重视培训, 养护管理工作质量很难提高。

1.4养护机制不健全

农村公路养护要将专业养护和群众养护相结合、几种养护和日常养护相结合, 由于养护机制的不健全, 管养分离的模式还不能很好的应用到农村公路中, 一些专业的养护公司很少触及到农村公路工作当中, 造成了多说的乡道、村道都存在失养现象, 很多公路无人问津, 导致使用年限大大缩短, 影响通行, 存在很大的安全隐患。

2农村公路养护管理问题的对策

2.1明确责任主体、完善管理体制

明确管理主体, 即确定专门的责任部门和人员, 做到权责统一, 以区县政府作为建设和养护主体责任单位, 要协调各部门的农村公路养护和管理工作, 建立完善的监督考核制度, 激发养护人员的积极性, 市级单位对区县进行考核, 区县对乡镇进行考核, 乡镇对村及具体人员进行考核, 考核内容要全面、具体。依靠乡镇部门去具体负责乡道、村道, 对养护管理人员定期培训, 组建专业水平高、业务能力强的文明养护管理队伍。

制定完善的外业和内业工作体系, 外业包括路基、路面、桥涵、绿化等防护措施, 内业包括建立完善的养护管理机构、指定养护管理政策和规章制度、养护资金、组建管理队伍等。日常养护管理包括标准化管理、工作制度、岗位职责、考勤、公路巡查日志、养护月报等。根据平时的工作情况, 进行考核奖罚, 把责任落实到具体部门、具体个人, 实行追究制, 从而提高责任心。

2.2加强农村公路的团队建设和培养

管理团队离不开人, 目前从事农村公路养护的人员普遍专业素质较低, 要做到加强管理人员的培训, 提高个人学习的积极主动性, 在稳定人员的基础上少量更新, 从待遇、福利和精神上给与鼓励。购买先进的养护设备, 提高农村公路养护的机械化水平。农村公路里程长, 分布广, 可以将当地的群众吸收加入到养护团队中, 发挥广大人民群众的力量。

农村公路设计等级较低, 养护团队技术跟不上, 容易导致一般病害扩大化, 在使用的工程材料上要以建设时的标准为要求, 不能采用混凝土标号低, 使用未筛分和清洗的粗集料, 或者在旧路面没有清理干净的情况下施工, 影响施工质量。

2.3建立拓宽稳定的资金来源渠道, 提高资金使用效率

农村公路占整个财政投资的比例小于3%, 具有很大的提升空间, 可以争取政府政策上的资助, 另外通过其他的渠道争取更多的资金注入到农村公路养护管理当中, 借鉴全国有效的资金筹集方式, 例如在公路两侧设立广告牌, 设置冠名权, 一些重要的到了可以考虑向银行贷款, 或者装让相关道路的权益来换取社会资金。合理的利用资金, 将各种资金整合, 提高资金的利用效率。将农村提升至和城市平等的发展地位, 不能一味的向农村掠夺资源。

2.4强化路政管理, 加强宣传工作

农村公路路政管理落后, 当地群众对公路建设使用还缺少一定的法律意识, 路政执法经常遇到一些棘手问题, 面对这些问题, 要从提高人民群众的法律常识入手, 加强教育培训和宣传, 做到文明执法, 加大巡查力度, 执法要文明、严格, 敢于同破坏农村公路的行为作斗争, 坚决对违法行为进行处罚、处理。

宣传工作一定要做到位, 地方政府本身就不重视农村公路的养护工作, 所以宣传首先要改变政府本身的管线, 区县政府认真对乡镇工作进行知道, 规范养护行为, 在广大人民群众中做好思想教育工作, 让农民意识到农村公路根本上是为他们服务的, 使农民群众参与到农村公路的保护当中, 减少养护难度。

摘要：对农村公路养护管理中资金筹集、养护管理技术、组织机构及管理机制上的问题进行介绍, 分析了产生原因, 并针对性的提出了解决对策, 强调农村公路的养护管理要加强宣传教育工作, 提高养护管理队伍水平, 充分利用农村群众的作用, 以提高农村公路养护管理效率。

关键词：农村公路,养护管理,对策,管理体制

参考文献

[1]冯娟, 于江, 李林萍.农村公路养护存在的问题及措施[J].交通科技与经济, 2012 (2) :5-6.

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[3]李晓华.当前农村公路养护管理存在的问题与对策[J].科技资讯, 2009 (25) :57.

[4]曲凡玉.农村公路养护管理问题研究-潍坊市为例[D].山东大学, 2008, 5.

论农村公路施工项目管理 第11篇

【关键词】农村；公路施工；项目管理

一、农村公路的重要性

农村公路的概念相对于城市道路以及国道（含高速公路）、省道而言的，其主要作用服务于农村、服务于农业。我们的国道和省道被称为“干线公路”，县道、乡道、村道按行政区划称为“农村公路”。农村公路属于农村的基础设施，农村的经济发展与农村的基础设施建设有着密切关系，农村基础设施是农村发展的支撑和前提条件，农村公路的建设不仅对农村基础设施的完善、农村经济的发展具有重要作用，对推进新农村的建设也同样具有重要的意义。

二、农村公路建设项目管理中存在的问题

1.管理制度问题。

由于农村公路施工分散性较大，施工队伍较多，在管理上有一定的困难，且由于公路本身的实用需求不是很高，在施工中随意性较大等情况时有发生，归根结底还是管理制度不完善导致的。在现阶段进行农村公路建设时，由于公路建设成本较低，投资资金缺乏，导致施工过程中作业人员懒散，工程进度与工程质量管理缺失，这对农村公路建设是极其不利的。

2.成本控制问题。

当前我国农村公路建设项目管理在其成本控制上存在成本控制方案设计精确度较低，成本控制工程预估控制成果较低。以河南省邯郸市为例，其在实施控制的过程中仅在最初方案设定中将农村公路建设的工程造价预估，确定总工程造价为1000万元。但是，在农村公路建设设计方案确定后根据其功能指标和技术指标的不同，对工程造价造成了波动，进一步预估总工程造价为1300万。而在实际施工过程中受到各个环节和单位施工方案，以及人为道德犯罪因素的影响，最终公路建设施工的总工程造价高达2000万元。由此发现农村公路建设项目管理中对工程成本控制的方案精确度较低，不能够发到成本控制的预估工程效果。

3.安全控制问题。

安全控制是保障项目应用价值的决定性因素之一。针对当前我国农村公路建设项目管理中安全控制问题进行分析，发现其在安全控制上存在安全控制管理体系不健全，安全控制意识落后等现象。由于农村公路建设项目管理中安全控制问题的存在导致我国农村公路建设中出现“三违”项目，且容易产生安全事故的发生。

4.质量控制问题。

质量控制是关系到农村公路建设质量的关键控制指标，在其控制过程中必须确保农村公路工程的整体工程质量。因此，要求项目管理中质量控制需要具有专业的质量控制人员和现场监督人员，并且具备完善的质量控制意识和监督体系做保障。但是，当前我国农村公路建设项目管理中相关质量控制上整体人员质量控制素质水平较低，且受到地区环境和经济的影响，在农村公路建设中并没有设定专门的质量控制人员进行现场质量控制的监督管理。此外，农村公路建设项目管理在其质量控制体系构建上没有针对性执行责任制度，缺乏整体控制体系的构建。

5.进度控制问题。

从我国农村公路建设整体上分析，当前我国农村公路建设项目管理中进度控制力度较低，造成公路建设的施工进度较低。根据不完全统计我国农村公路建设工期一般在3年到5年之间。但是，城区公路建设的工期一般在1年到1.5年之间。排除农村公路建设的客观环境因素对其建设工期的影响，农村公路建设工期与城区公路建设工期之间仍然存在约3年的差异。进一步表明我国农村公路建设项目管理中的进度控制力度不足。此外，农村公路建设项目管理中对进度的定期跟踪和监察工作报告在时间上明显与实际施工时间不符，出现施工进度报告拖后与工程进度的现象。

三、农村公路建设项目管理改进措施

1.管理制度问题改进措施。

针对农村公路分散性大，施工队伍管理困难等情况，地区政府或者相关建设企业必须制定详细的公路管理制度，对施工过程人员组织管理、施工质量管理等进行合理控制。具体实施上，由地区政府联合国家相关部门，制定农村公路建设的基本要求，建设单文根据政府给出的要求制定详细的施工管理计划，根据项目的施工地理特点对人员、材料、施工技术等方面进行管理，确保施工项目稳步有序进行，使农村公路建设质量提升。

2.成本控制问题改进措施。

提升我国农村公路建设项目管理中成本控制质量必须从成本控制方案精度的确定上对其改进，实现对工程成本控制的预估效果。例如，在制定分期成本控制方案制定的制度，设定公路项目初始版成本控制方案、公路项目设计版成本控制方案和公路项目施工版成本控制方案。根据三个公路项目成本控制方案，利用BIM模拟技术，实现方案与方案之间的碰撞，从而改进碰撞产生的成本控制问题，在提升成本控制的精度同时能够提高成本控制预估效果实现率。

3.安全控制问题改进措施。

提升安全意识，针对地区安全意识制定分区域公路建设安全意识培养方针，强化农村公路建设中人员的安全控制问题，降低施工事故率的发生。此外，健全安全控制体系。针对农村公路建设中“三违”安全问题，制定从设计———施工———验收的整体性安全监督管理控制体系。针对农村公路建设事故高发生率问题，建立农村公路安全控制监督小组，采取循环进度的方式，不定期的对农村公路建设进行调查、评估，强化项目管理中安全质量。

4.质量控制问题改进措施。

完善质量控制制度，提升人员质量控制意识是改进当前我国公路建设项目管理中质量控制问题的主要策略。在其完善质量控制制度上，利用农村当地政府对公路的质量需求以及人民对公路的质量需求，强化质量控制制度内容，从根本上提升质量控制内容的完整性和合理性。此外，针对农村公路建设项目管理建立质量控制部门，由专门的质量控制人员实现对公路建设的质量控制。在其人员质量控制意识改进的过程中利用现场质量控制意识宣传的方式，以潜移默化的方式提升控制质量控制意识，从根本上改善农村公路建设项目管理中质量控制问题。

5.进度控制问题改进措施。

强化农村公路建设项目管理进度控制，针对农村公路建设的地理环境和经济环境，制定进度实施方案，严格的按照进度实施方案现场施工，强化进度控制质量和准确性。此外，在项目管理中制定进度跟踪和监察监督工作，定期的对项目管理内进度跟踪的日常报告实施检查。利用现代信息技术和互联网技术实现农村公路进度控制监督系统，实施的更新进度数据，强化农村公路项目管理中进度控制。

四、结语

总之，农村公路建设作为我国交通事业发展的重要组成，对公路施工管理问题进行分析，探讨实际有效的对策，有利于促进我国农村公路建设事业的完成与管理的提升，提高农村公路的建设质量，为我国社会主义经济发展及农业增收提供良好的交通基础。

参考文献

[1]王亚飞，王跃庭.农村公路建设项目管理关键技术研究.科技视界，2013，11（16）：12-15.

[2]刘坡.如何规范农村公路建设管理.交通世界（运输.车辆），2014，05（23）：125-128.

[3]孙长春.公路工程施工技术控制与管理分析.中国高新技术企业，2014（16）：111-113.

[4]赫光跃.农村公路工程改造的施工质量管理.交通建设与管理，2015（12）：110-113.

农村公路建设项目管理 第12篇

无论沿海发达地区, 还是中西部欠发达地区, 农村公路建设是近年来地方各级政府的工作重点之一。工程项目管理部门在管理过程中遇到了各种各样的问题。最突出的是地方配套资金的筹集难问题, 项目管理中的招标吸引施工队伍难、勘察设计质量差、质量控制能力薄弱、缺乏社会监督、工程验收等管理及技术性问题。问题的产生与农村公路项目的特点有着直接的关系。

2 农村公路建设项目的问题

2.1 配套资金筹集难

以大城县的“村村通油路”项目为例按照批准计划, 从2004年到2006年的三年间共完成407km, 工程总投资近亿元, 其中, 如何筹集近6000万元的地方配套资金, 是摆在管理者面前的首要问题。

2. 2 组织实施难

仍以大城县为例, “村村通油路”项目, 共涉及路段289个, 村街286个, 平均每个单项工程长度不足1.5km, 最短的项目仅200多米。大多数为单车道四级路, 工程造价14～20万元/km。工艺简单, 技术含量低, 使得许多有经验、实力雄厚的施工队伍不屑于介入, 没有施工队伍怎么能完成建设任务。

2.3 工程质量控制困难

由于公路建设的专业性强, 经营范围窄, 人员设备投入大等原因, 形成公路建设市场发育不健全, 尤其是市、县级地方。同时政府监督管理、社会监理服务跟不上, 造成管理体系不健全, 参与施工的队伍经验与能力的欠缺, 容易造成质量问题。

2.4 工程变更影响计划落实

由于资金有限, 遇到自然条件形成的高填方、软路基等技术性问题;因拆迁占地形成的利益纠纷问题;还有村街之间历史矛盾形成的故意阻挠问题。路线的确定往往反复多次, 这就造成开竣工时间难确定, 工程变更多, 变更后资金差额调剂难, 使计划不能落实。

回顾三年来大城县在农村公路建设管理中的做法, 既取得了大量经验, 也接受了许多教训, 总结起来, 与大家共享。

3 资金筹集

3.1 积极引进政策资金

大量的公路建设投资如果都由地方筹集, 对于一个经济欠发达地域来说, 简直不可想象。随着国家公路建设投资重点向“两极” (高速公路、农村公路) 倾斜, “村村通油 (水泥) 路工程”、“通达工程”、“社会主义新农村建设”等国家专项资金陆续投入, 省市也拿出养路费分成资金用于县乡道路的改造项目, 地方政府的资金压力大幅度降低。我们详细调查现状, 认真搞好总体计划, 通过强调规划的整体性, 及与其他地域通达条件的比较, 争取把规划项目列入上级计划的盘子, 积极引进政策资金, 形成了大城县农村公路建设的推动性力量。

3.2 加大地方财政投资

虽然国家、省市的补助性投资力度很大, 占整个工程投资的40%强, 但大部分资金还要县级地方自筹。随着经济发展, 地方财政收入有了很大提高, 县财政每年投入1000万元左右资金用于农村公路建设。并承诺当年不能还清的建设投资, 从下一年度县级财政中列支。这样的政策, 极大调动了乡镇村的积极性, 也稳定了承包商的信心。县财政资金的投入, 成为农村公路建设成败的决定性力量。

3.3 吸纳社会扶持资金

(1) 农民收入的不断提高, 使农民拿出少部分收入用于公路建设不再成问题;乡镇个体私营企业打破交通“瓶颈”制约的心情尤其迫切。

(2) 各级帮扶部门, 各界人士也对农村公路建设相当关注, 这就形成了社会捐资修路的良好氛围。农民个人、乡镇企业、社会帮扶部门形成社会扶持资金的主要来源。

(3) 出让沿线土地使用权, 是资金筹集的重要手段, 提前让农民看到土地增值产生的效益, 一些村街结合建设规划在公路沿线进行土地置换、小区规划, 用于农民宅基地或工业建设用地。另外, 把公路沿线的路树栽植收益权转让给当地农民, 既补充了建设资金, 又使公路沿线的绿化问题得以解决, 在不使用资金情况下, 还使受到零星占地农民得到了补偿。

三年来, 共吸纳社会资金近一千万元, 有益补充了建设资金的不足, 也提高了修路的标准, 延长了公路的设计使用年限。

4 项目立项

(1) 根据《大城县2001～2020年农村公路发展规划》, 交通主管部门在县政府的支持配合下, 逐一调查现状路况, 摸清底数, 合理确定待建项目规模, 把符合条件的项目全部纳入立项范围, 同时结合干线公路建设, 尽量缩短通村支线里程。

(2) 根据村街积极性, 施工难度, 拆迁占工作量大小和难易程度, 按照“先易后难, 先通后畅”的原则, 按年度分批进行项目可行性研究, 报批立项后列入年度建设计划, 如因资金等原因未列入计划, 则转列下年计划。鉴于单项工程里程短, 项目多, 每批项目均按一个整体项目进行可行性研究。

5 工程招标

5.1 合理划分标段, 均衡利润空间

由于单项工程太多, 里程长短不一, 利润空间大小不同, 容易形成大项目多家抢标, 小项目无人问津的问题。建设指挥部按照自然地域和乡镇区划, 合理划分标段, 长短搭配, 最大限度的作到标段之间的施工难易程度, 利润空间的均衡, 使每一条路都能发包出去。

5.2 合理测算标底价格

合理测算不同项目的标底价格, 土路新建, 旧油路改建, 砖路改建均给出合理的单公里建安单价, 在这个单价基础上, 分别考虑每个项目的高填方、软路基、远运土等造价影响因素, 并区分路线长短, 标段内单项工程间的转场距离等, 给出合理标底价格。

5.3 灵活采取招标办法, 吸引承包商

根据项目特点, 资质等级高的施工队伍不屑于介入, 只能相应降低入围门槛, 凡具备修路资历并具有公路、土建、市政资质的单位均可参与投标。并采取公开招标与邀请招标相结合的方式, 即电视台发布招标公告, 同时邀请友邻市县符合条件的队伍参与投标。一旦招标失败, 则采取议标的方式。重点看投标人有无资质和委托书, 关键看投标人有无相应的机械设备、技术人员和管理人员。

几项措施的采取吸引了大量的施工单位参与投标, 工程建设高潮时期, 有近20个施工队伍在同时施工。

6 工程设计

6.1 路面结构定型设计

工程的结构和横断面设计采取定型设计, 即30cm石灰土+4cm沥青混凝土路面, 路面宽度均为3.5m, 双侧土路肩宽度各1.5m。

6.2 线形设计中减少拆迁占地, 降低成本

由于准备时间不充分, 路线的线形设计由中标人负责 (在招标文件中已经提前声明) , 设计的原则是旧路裁弯取直, 尽量避免新增占地或有利于土地规划。

6.3 加强技术审核, 为升级留足空间

建设指挥部组织专业技术人员进行审核, 审核的原则是在地形条件允许的情况下, 尽量符合规划和设计规范, 技术指标就高不就低, 便于将来升级改造。

7 工程质量控制

7.1 专业监理

质量是工程成败的决定性指标, 为确保工程质量, 指挥部委托廊坊市公路工程咨询监理公司担任工程监理, 负责质量检测签认、计量支付、进度控制等工作。

7.2 村民监督

受益村街不是投资主体, 却是工程主要受益人, 对工程的关注可想而知。利用这种积极性, 指挥部预先把压实度、石灰用量、宽度、厚度等技术指标进行形象化解释, 并印成明白纸, 发放到村, 村里选有责任心的人员义务到施工现场进行监督, 随时纠正承包商不能满足技术要求的行为。

7.3 中心实验室和政府监督

县政府拨款十万元用于中心实验室建设, 配备人员与设备, 负责施工单位不能完成的实验项目和质量争议的仲裁。同时组建县公路工程质量监督站, 行使政府监督职责, 业务上受上级质量监督处指导, 负责对工程质量进行鉴定和评价。

8 工程变更的应对

工程变更首先就损害了计划的严肃性, 其次是建设资金的转移和挪用, 就单项工程而言, 工程量增加了, 计划资金不够用就要从其他项目挪用;工程量减少了, 又造成套用国家建设资金, 如何面对审计又成了问题。那么, 在工程管理中应该如何应对呢?

(1) 在立项调查中加大力度, 详细调查, 审慎立项。采用先进的GPS定位等手段确定路线长度, 减少技术性误差。尽量避免由于路段多, 路线长, 参与调查人员多且不熟悉线形要求, 测量不准确等因素造成立项前就与实际不符的情况。

(2) 对于必须修改路线位置的项目, 要严格限定投资, 不能超计划, 经调查, 实际长度确实大于计划的, 应由建设指挥部、县、乡政府主要负责人共同签认。路线设计施工过程中的裁弯取直, 旧路改线也造成工程量的变化。实施中, 地方政府及村民任意要求调整起终点位置, 或强迫改变路线走向, 也造成实际与计划间的差异, 甚至造成项目取消。另外, 调查立项过程中, 缺乏与乡镇及受益村街的深入沟通, 造成地方上对建设规模的不满意, 或地方配套资金有富裕, 地方政府要求增加建设规模。

(3) 监理工程师和项目工程师应严格审查工程的实际工作量, 进行计量支付。最后, 对于实际完成情况, 建设指挥部应实事求是上报审批和计划部门。审批和计划部门要求项目计划与实际相一致。而在工程实施过程中实际完成不可避免会与计划产生差异, 相关部门亦应采取灵活态度, 在不突破国家补贴资金总体规模的前提下, 批准变更项目或计划。

9 工程验收

县级公路工程质量监督站与中心实验室, 负责对工程项目质量随时进行抽检, 对不合格项目出具整改意见书。对合格工程出具分项质量鉴定书, 评定工程质量等级, 并签发工程质量鉴定书。

地方道路工程项目交 (竣) 工验收, 应按照交通部《公路工程竣工验收办法》执行, 根据工程进展情况, 每年组织一到两次交工验收。验收前, 建设指挥部、施工、监理等单位按照要求编制、整理完整的竣工文件和原始资料。验收由建设指挥部进行组织, 相关部门进行总结, 建设指挥部根据工程质量监督站出具的工程质量鉴定书, 提出意见和遗留问题, 安排相关部门进行处理。

10 结语

在三年的农村公路建设过程中, 大城县共完成建设里程407km, 合格率达到98%, 顺利完成了建设计划。公路通车总里程由474.23km提高到778.49km, 其中等级公路624.96km, 路网密度由0.52km/km2提高到0.86km/km2, 农村公路好路率大幅度提高。农村经济发展环境迅速改善, 农民欢欣鼓舞, 农村公路建设市场蓬勃发展。作为项目管理者, 我们也取得了大量农村公路建设的经验。总结起来, 根据地方实际情况, 在不违反国家基本建设程序的前提下, 采取灵活务实的态度, 具体情况具体分析, 是管理成功的根本。

摘要：农村公路存在着筹集资金、工程立项、招标、勘察设计、质量控制、变更管理、工程验收等管理及技术性难题。如何解决这些问题, 大城县的做法提供了一些经验。