农业政策手段范文

农业政策手段范文（精选11篇）

农业政策手段 第1篇

农业污染是指农业生产过程中不合理使用化学投入品和处置废弃物所造成的环境污染。我国农业污染的主要来源有:①化肥污染。我国的化肥施用量从建国初期的0.6万吨增加到2002年的4124万吨, 平均化肥使用量为400千克/公顷, 大约是世界平均水平的3倍。[1]过量的不合理的化肥施用, 致使土壤板结、水体污染和农产品硝酸盐残留超标。②农药污染。据1998~2000年的统计数据分析, 我国平均农药用药水平为127kg/hm2 (有效成分) , [1]农药施用的有效利用率很低, 喷施中约有40%~60%降落于地面, 5%~30%飘浮于空中, 落于地面上的农药又会随降水形成的地表径流而流入水域或下渗进入土壤。这样, 农药就扩散到大气、水体及土壤中而造成污染。③残膜污染。我国每年有几十万吨的农膜投入到农田, 而目前使用的农膜绝大部分为不可降解塑料, 残留量非常高, 年复一年, 农膜的碎片不断地累积在土壤中, 严重污染环境。④秸秆污染。我国农作物秸杆扣除燃料和返田、消耗, 尚有一半左右被废弃或焚烧。据统计, 我国每年产出秸杆6.5l08吨左右, 也就是说, 近3.2l08吨的秸杆可能会引起环境污染。[3]⑤畜禽粪便污染。我国每年禽畜排出的粪便多达25亿吨, 是工业固体废物的2倍多。绝大部分粪便在露天堆放, 污染空气和水源, 造成水体的富营养化。目前, 我国农业污染问题日渐突出, 占全国总污染量的1/3~1/2, [3]已成为水体、土壤、大气污染的重要来源。农业污染不但危害人民群众的身体健康, 还造成十分严重的经济损失。一些农业污染严重的地区, 出现了农作物减产、质量下降, 甚至传统农作物无法继续种植的现象。

根据污染特点的不同分为面源污染和点源污染。面源污染也称非点源污染或者分散源污染, 是指时空上无法定点监测的, 与大气、水文、土壤、植被、土质、地貌、地形等环境条件和人类活动密切相关的, 可随时随地发生的, 直接对环境构成污染的污染物来源。[5]农业污染属于面源污染。亚洲开发银行认为, 我国农业面源污染造成的直接经济损失占全国GDP的0.5%~1%。[6]农业面源污染相对于点源污染具有以下特征:[7]第一, 分散性和模糊性。农业污染具有分散性的特征, 它随流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候、天气等的不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。影响农业污染的因子众多, 而不同因子之间又相互影响, 因而使得农业污染的形成机理具有较大的模糊性。第二, 随机性和不确定性。农业污染, 涉及随机变量和随机影响。例如, 降雨量的大小和密度、温度、湿度的变化会直接影响农药、化肥等对环境的污染情况。此外, 农业污染的形成与其他许多因素, 如土壤结构、农作物类型、气候、地质地貌等密切相关。由于降水的随机性和其他影响因子的不确定性, 决定了农业污染的形成具有较大的随机性。第三, 不易监测性。由于农业污染涉及多个污染者, 在给定区域内它们的排放是相互交叉的, 加之不同的地理、气象、水文条件对污染物的迁移转化影响很大, 因此很难具体监测到单个污染者的排放量。第四, 滞后性。土壤养分和其他农业化学品施入农田后, 未被作物吸收或未降解的部分积累在土壤中, 在相当长的时间内都有随降雨进入地表或地下水的风险。

二、农业污染的经济学分析

从经济学角度来分析, 农业污染本质上是农业生产过程中的一种外部性问题。

一方面, 农业污染行为和结果具有负外部效应。农业污染问题的负外部性效应是农业污染形成的内在原因。农业污染之所以发生, 是因为农民在做生产决策的时候往往没有考虑这种会强加到其他人身上的污染成本的动机。经济学家把这种成本叫做外部性, 因为它们对生产管理者的决策框架而言是外在的。市场交易之外的他人不愿意承担的额外成本, 则被称为负外部性。如果存在外部性, 污染者的边际私人成本就小于其边际社会成本。如果没有政策干预, 作为理性经济人的农户将不会自动采取措施来减少污染。这是因为, 首先他的外部损害已经由社会分摊, 降低了他的成本;其次, 减少污染的措施通常意味着增加环境保护的相关支出或各种机会成本, 加大他的支出, 农户缺乏减少污染的动机。这就使得农业污染成为一种不利于资源有效配置的外部性产物。[7]

另一方面, 农业污染防治行为和结果具有正外部效应。所谓农业污染防治, 就是采取各种措施或手段, 减少来自农业的营养物、农药、沉积物、病原菌等污染物的流失或排放, 降低各种污染物对环境的影响。既包括各种工程性污染防治措施, 如建人工湿地或过滤带、生物防治病虫害、测土施肥技术等, 也包括非工程性污染防治措施, 如免耕法、科学施肥施药、采取最佳管理措施等。农业污染防治是正效应很强的公共产品。因为, 农业污染治理的对象, 如水体、大气和土壤等环境资源往往都不是私有的, 具有公共产权或者开放性产权的特征, 专有性、可分割性与让渡性、排他性都不强或者不存在, 容易产生“搭便车”现象, 污染治理者难以得到预期的回报。[7]在缺乏制度规范和经济刺激的情况下, 人们往往没有治理农业污染的动力。

三、控制农业污染的经济激励手段

1.控制农业面源污染的两种基本手段的比较与选择

在农业生产外部性的内部化上有两种手段, 一种是直接管制的手段, 另一种是经济激励手段。

直接管制的手段是以政府部门的行政命令或法规条例的形式, 向污染者提出具体的污染物排放标准, 从而直接或间接限制污染物的排放, 达到改善环境的目的。

笔者认为, 直接管制手段对农业污染的控制是低效的。

首先, 从农业污染的广泛性、随机性和不易监测性特征来看, 人们在现有技术条件下还很难对农业污染及其环境影响或损害准确观测、评估、把握和控制, 也就难以制定科学合理的排放标准, 因而管制的低效率往往难以避免。

其次, 农业污染的模糊性和滞后性, 使农业污染的责任者及其责任难以认定。

最后, 直接管制手段因为我国农业生产方式特点而失去其可操作性。行政管制的优势主要集中在生产组织化程度较强、生活有序化领域, 而我国农业生产以一家一户一院的形式为主, 造成生产家庭化、个人化、无序化。因此, 对于农村大量发生、分散度又很大的环境污染和破坏行为, 行政管制需要较高的成本, 在经济上不合算。

经济激励手段指为改善环境而向环境污染者自发的和非强迫的行为提供金钱刺激的手段。经济激励手段的根本特点就是国家依据经济规律的作用, 通过价格、成本、利润、税收等与价格形式有关的各种经济方法, 影响和调节社会的生产、分配、流通及消费, 从而实现环境与经济的协调发展。

一般认为, 经济激励手段优于直接管制手段。

首先, 经济激励手段是以市场为基础, 着重间接宏观调控, 通过改变市场信号, 影响控制对象的经济利益, 引导其改变行为。这种间接宏观管理模式, 不需要全面监控控制对象的微观活动, 从而大大降低了控制成本。

其次, 经济激励手段通过市场中介, 把经济有效地保护、改善环境的责任从政府转交给环境责任者, 不是用行政法规强制他们服从, 而是把具有一定的行为选择余地的决策权交给他们, 使环境管理更加灵活, 可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的控制对象。

另外, 经济激励手段可以有效地配置保护环境所需要的资金, 这些资金不仅可投资于对环境有利的项目, 还可以用于纠正其它不利于可持续发展的经济政策。对于环保资金短缺的经济转轨期的发展中国家来说, 这一点尤其具有吸引力。

20世纪70年代初, 国际工业领域率先应用环境经济激励手段。80年代中后期, 我国也开始在工业界使用。环境经济激励手段在农业面源污染控制的应用, 目前尚少见报道, 主要限于发达国家和地区与技术措施配套使用。目前, 我国尚无专门针对农业污染控制的环境经济手段使用。所以, 如何建立并完善控制农业污染的经济激励手段, 是一个值得研究与探讨的课题。

2.控制农业污染的经济激励手段类型

(1) 农用化学品输入税。

控制农业污染的税费政策是针对农业环境保护的不合理生产方式和行为, 通过环境经济分析, 按照标准向农业生产者征收费用, 目的是限制农民使用有损环境的生产方式和行为, 减少农业污染产生, 迫使其转变传统观念, 选择经济效益和环境效益双赢的生态农业之路。

与农业排污量相比, 导致农业污染产生的输入要素常常是可监测和容易掌握的, 所以, 采取间接手段, 通过约束和规范农用化学品向田地的输入要比直接限制径流流失来控制农业污染更为可行和有效。其中, 制定合理的“农用化学品输入税”, 是一种有效手段, 如对化肥、杀虫剂、剧毒农药和农用薄膜收取产品费。产品收费的目的是给那些对与环境友好的产品产生更为有利的价格, 促使人们抛弃对环境造成污染的产品, 而替换成对环境不污染或污染相对较小的产品。例如, 为控制农业污染, 经济合作与发展组织 (OECD) 的许多成员国已开始对农用化肥和杀虫剂征税。奥地利从1986年开始征收化肥税, 尽管税收水平很低, 但对化肥使用量有明显的影响;丹麦对杀虫剂按20%的税率征收;芬兰1990年、1992年分别引入磷肥税和氮肥税, 实行杀虫剂登记和控制收费;瑞典对化肥生产和化肥进口征税。[10]增加产品收费还可引导产业转型, 如在常规化肥农药与一些少污染、无污染的生物农药和微生物化肥之间的税率差可激励生产和使用无污染产品。

税费手段还有增加收入的作用, 可为社会筹集环境保护资金, 为环境技术开发和环保公共设施供给等提供必要的资金来源。因此, 税费手段的增加收入作用有利于国家通过资金再分配, 缩小环境经济政策带来的不公平和调动经营者环境保护的积极性。

(2) 补贴。

补贴是监管者给予生产者的某种形式的财务支持。税费政策旨在抑制和改变不利于环境的农业生产方式和行为, 而补贴政策则倾向于鼓励和引导农民采取有利于环境的生产方式, 二者都是通过经济激励来控制和削减农业污染。瑞典提供基金来检验农药喷洒设施的有效性, 以减少农药对环境造成的负担, 并为农场提供虫害预警服务、财务支持和技术帮助, 训练农药喷洒技术并增强农药的技术开发。值得注意的是, 越来越多的国家逐步减少乃至取消对不可持续经济活动的补贴。例如, 孟加拉国就减少了化肥生产补贴。

我国多年一直对化肥实施价格补贴, 在促进农业生产发展的同时也造成了严重的环境污染。为了实现可持续发展目标, 我国应将农业补贴的重点放在环境保护方面。根据补贴对象的不同, 可将补贴分为三种类型:对正外部性行为的补贴、对减少负外部性行为的补贴及产品价格补贴。

①对减少负外部性产生的生产方式和行为进行补贴。

通过补贴, 刺激农民减弱生产强度或改变生产生活方式, 从而减少负外部环境效应的产生。享有这种补贴的对象有:科学施肥施药、采取最佳管理措施者, [7]采用生物技术防治病虫害者、主动进行污染处理且达标排污的畜禽养殖者等。

②产品价格补贴。

对于环境友好型农业投入品进行价格补贴, 降低这些产品的价格, 刺激农户选购环境友好型产品。如长久以来, 农民一直依赖化肥的方便和速效, 盲目施用, 造成农产品质量下降和环境污染。要想转变农民对肥料的选择, 目前可行的政策是对有机肥进行补贴, 使有机肥价格等于甚至低于化肥价格, 增强有机肥的市场竞争力, 激发生产者生产以及农民购买和使用无害化有机肥的主动性和积极性。补贴对象可以是商业有机肥生产者, 以使其降低单位产量有机肥的生产成本, 或者在销售过程中对无害化有机肥购买者直接进行补贴。[12]

③正外部性的生产活动补贴。

对退耕还林还草、构建人工湿地与氧化塘、实施生态农业工程、建立农村废水垃圾处理场和畜禽粪便处理加工场等进行补贴。

(3) 信贷。

中国农业发展银行应该大力发挥信贷支持生态农业的作用, 其信贷支持的重点应该从粮食流通部门向农村的基础设施建设、农业生态化建设转移, 从退耕还林还草领域扩大到纯天然、无污染、高品质的有机食品等有机农产品生产基地的支持, 同时对农业发展中污染控制项目提供强有力的信贷支持。如对沼气池的建立、秸秆汽化工程等大型建设项目提供贴息贷款。

生态农业建设是一项宏大的系统工程, 治山治水、作物的品种改良、产品的加工增值、城乡消费市场等设施建设均需要大量的资金投入, 需要安排一定份额的专项资金扶持, 同时以政府资金起带动作用, 引导社会各方面资金投向生态农业项目的建设, 形成多元化的投资格局, 促进生态农业的发展, 从而降低农业污染。

(4) 押金。

产生污染的产品的购买者要付出一笔额外费用, 即押金, 当他们将用过的产品或容器送到再循环中心或指定堆放地点时, 这笔钱会返还给他们。这种方法使得人们能自觉采取环保行为。多年以来, 世界上许多国家都采用押金退还制度来处理饮料瓶。这种制度, 还能用于防治废旧电池处理过程中向环境排放有毒物质, 用于减少塑料焚烧剩余物和杀虫剂的空瓶的污染。实行押金退还制度, 还能刺激安全废弃物市场的出现。这个制度鼓励人们寻找机会回收废物。如果有人把瓶瓶罐罐随便丢弃, 那么别的人就会有激励去把它们捡回来上交。从经济的观点来看, 押金退还制度是有效率的。它为环保行为提供了经济利益, 并为破坏环境的行为增加了成本。从监管的角度来看, 押金退还制度同样也是有效率的。其应用范围会越来越广泛, 被认为是极有发展前途的。在农业污染防治中具体适用对象可包括剧毒农药瓶、农用塑料薄膜、农用物质包装物等。

3.经济激励手段的运用原则

在农业污染控制中经济激励手段的运用, 要遵循下列主要原则:

(1) 灵活运用原则。运用经济激励手段要结合实际情况。环境经济手段本身比较原则, 不像法律条文那样有明确的界限, 各地区、部门需要结合实际作出判断和决定。

(2) 调整和完善原则。一项经济手段的出台, 需经过详细论证, 制定完善的实施办法。经济手段实施后, 还要根据实际情况不断加以调整, 经过实践来检验, 并由实践来丰富和完善。

(3) 监督和维护原则。对经济手段的运用要加强监督, 尤其是财政、审计和环境管理部门, 要及时了解情况, 防止政策传递中的阻塞。

(4) 符合市场经济规律原则。市场经济规律既是经济激励手段设计的初衷, 也是经济激励手段赖以发生作用的保障。

参考文献

[1][2]赵永秀.农业面源污染及防治对策[J].内蒙古环境科学, 2007, (01) .

[3][4]章力建.农业立体污染防治是当前环境保护工作的战略需求[J].环境保护, 2007, (3A) .

[5]王晓辉.巢湖流域非点源污染排放负荷估算及控制研究[D].合肥工业大学硕士论文, 2006.

[6]刘桂平等.我国农业污染的现状分析及应对建议[J].国际经济技术研究, 2006, (04) .

[7][8][9][11]贺缠生等.非点源污染的管理及控制[J].环境科学, 1998, (19) .

[10]刘润堂等.农业面源污染对湖泊水质影响的初步分析[J].中国水利, 2002, (06) .

农业上市公司财务造假手段研究 第2篇

农业上市公司财务造假手段研究——以万福生科为例

课程名称：审计原理与实务

专 业：财务管理

班 级：财务三班

学 号：20182203

姓 名： 张 弛

2021.05

农业上市公司财务造假手段研究——以万福生科为例

摘要：当前上市公司造假已屡见不鲜,而在舞弊公司中尤以农林生物资产为主的公司引人瞩目其数量显着高于其他行业公司,造假金额巨大且造假手段变化多端.这是因为生物资产具有不易盘点和价值评估受主观影响大的特点.通过分析万福生科造假案例,总结了其造假原因和手段,探讨了媒体介入对财务舞弊的影响,为保护投资者利益提出了建议.关键词：财务舞弊;生物资产;公司治理;

1.案例分析

1.1 虚增利润

企业仅5项产品半年造假就虚增了近2亿元收入.其中,最明显的是麦芽糊精,其他产品为真实销售,而麦芽糊精是完全凭空捏造,因为万福生科2012年销售过麦芽糊精.具体造假手段有两种.首先,虚增客户.万福生科通过虚构购销客户,增加了业务量.怀化小丫丫食品曝光后消失,与其他公司的销售收入存在不同程度的虚增.其次,捏造合同,伪造收入.（来源：凤凰财经网址）

图1.万福生科和金健米业盈利指标对照表

1.2 虚增资产

由于万福生科虚构了大量收入,而银行存款和库存现金账目却没有增长,因此选择以“采购原材料”和“在建工程”的名义将虚构的收入循环到体外.选择“在建工程”的原因是外界对“在建工程”的进度没有一个明确的标准,因此进度主要由公司内部决定,而“在建工程”进度不好确定就意味着公司投入的资产也不好确定,公司就可以将本不存在的资产合理地放在账上.采购原材料时,正常企业通常会选择先提货再付款.大量的预收账款说明企业在整个市场上处于弱势地位,而且减少了企业持有现金的时间,弊端显而易见,不应该大量存在.在造假时,预收账款的真实性难以考证,如果一个公司与虚构的客户有订单往来,只要伪造签章,就可以伪造出自己的资金,变成预付账款,而事实上该企业本来就没有这笔资金[1].2.万福生科造假动机

2.1 巨额利益驱动

万福生科不满足创业板上市条件,不得不选择粉饰报表达到成功上市的目的.上市后一股独大的现状为龚永福夫妇带来巨额利益.2.2 企业与平安证券的关系造假

平安证券没有严格执行前期调查,未核查万福生科招股说明和其他相关材料就为万福生科保荐.平安证券这样做并非他们不具备调查能力,而是平安证券内部的管理人员与万福生科有着某些不正当的利益往来,这就促使平安证券通过一切手段助推万福生科上市[2].3.万福生科造假危害

上市公司的年报数据和公告往往是最直接的数据来源,而造假的结果则是误导相关信息使用者.首先,相关信息使用者通过报表的数据计算各项自己认为可以评价企业各项能力的指标,显然错误的数字计算出的指标也不会正确.其次,部分股东的套现势必会导致另一部分投资者接盘,显然万福生科的股价并没有真实反映公司价值,而且是高估了公司价值.投资者通过假报表分析得到的结论也不能指导他们进行投资决策,而且一旦接盘,在二级市场上很难再出手.随着股价一路走低,这部分投资者将会蒙受巨额的损失[3].（来源:搜狐财经）

图2.万福生科涉嫌造假回顾

4.公司内部治理对财务造假的影响

4.1 股权结构

公司内部治理体系以股权结构为其所有权基础,股权结构决定公司的控制权情况,并影响其内部治理结构的形成和具体操作时的效率.当股权高度集中,即最终做出决策的权力集中在大股东手上时,各项决策具有很强的利己性,发生财务造假的可能性较大[4].万福生科自2011年上市后,第一大股东和第二大股东持股比例各29.99%,合计占股达到59.98%,且公司无其他持股5%以上的法人股东,社会公众股东也无法参与公司治理.在这种一家股权独大的股权结构下,公司董事长、总经理、第一大股东均为同一人,制定各项决策时,往往出现“一言堂”的状况.董事长和总经理由同一人担任时,就会削弱董事会应有的监督功能,进而影响公司整体的内部监控,导致信息披露质量不高.4.2 内部监督人员

上市公司的独立董事主要是通过积极监督,协助公司作出合理的经营决策.然而,当独立董事未能充分发挥自身独立性时,上市公司披露的信息质量可能难以保证,财务造假的可能性也会加大.万福生科2011—2012年仅有的3名董事中就有2名是董事会提名而任职的,而董事会实际由第一大股东所掌控,单杨和程云辉这两名独董都是愿意与大股东合作的专业人士.3名独董中只有邹丽娟拥有相应的财务专业学历和丰富的财务知识,而单杨和程云辉均为食品工程领域的专家,没有相应的财务知识背景.万福生科公司内部结构包括股东大会、董事会、监事会及经理层4部分,在一股独大的治理氛围下,内部控制的作用微乎其微.其内审人员只有3人,这对于一家上市公司而言,明显配备不足.此外,公司的管理人员整体文化水平较低,人员的素质水平难以支撑公司的长远发展,为其财务造假留下了隐患.4.3 媒体监督对财务造假的影响

万福生科财务造假曝光前,媒体对万福生科及其产品大肆宣传和广泛报道,引起了湖南省监证会的高度关注,以至于在2012年8月对其进行例行检查,才有了财务总监谭学军交出多余账套的事件,引起稽查人员的注意.在万福生科被立案调查后,媒体进行实时追踪,紧密报道“新浪财经”甚至专门上线了“万福生科造假案”的专题报道,收集专业评论人士对该案件的讨论分析.案件处罚公布后,3天内国内媒体就有几百条报道和几千次转载,引起人们对该事件处罚力度、赔偿基金等方面的讨论.在此过程中,媒体体现了如下作用.首先,媒体的广泛关注引起了证监会的注意.其次,给行政管理部门施加压力,加快了案件的调查进度.与以往其他案例相比,万福生科财务造假案例立案调查时间大大减少,媒体的大肆报道和网民的热烈评论给监管层带来了巨大的压力,密切的关注迫使相关审计人员和万福生科的管理层积极配合调查,因此提高了调查效率.再次,舆论的压力促使政府完善立法.尽管万福生科财务造假事件性质极其恶劣,但仍未触及终止上市的条件,多位投资人和财经评论员在公共论坛上建议国家修订和完善证券法规.5.启示

媒体可以保护投资者利益,影响独立董事高管和其他利益相关者,提高投资效率,缓和融资,降低代理成本,但也会带来其他影响.首先,媒体报道通过资本市场给管理者带来了市场压力,这使管理者加大了应计盈余管理,降低了企业的信息质量.其次,负面报道为典型的媒体压力,给企业管理者带来了短期业绩压力,这使管理者更加短视,削减了创新投资,损害了企业的长期价值[5,6].媒体与企业合谋造成的媒体报道偏差给企业信息环境造成了恶劣的影响,直接影响资产定价,损害了投资者的利益.企业在准备上市的时候,发行公司和承销商有动机通过媒体推介IPO公司,企业可以直接投入媒体公关费用增加媒体对该企业的正面广告宣传,如果不投入这笔支出或许会导致市场中很少有了解该股票的投资者,发行后价格波动会很大.企业还会在拟上市期间通过媒体公关等手段减少负面新闻,加快上市的速度,但这也会增加IPO“业绩变脸”的可能性.首先,农业行业的资产尤其是主要资产具有价值变动大的特点,且价值不好计量,实存数不好验证同样是容易造假的原因.意外事件也可能会使农林企业蒙受巨大损失,如口蹄疫、蝗灾等.部分农产品由于其保质期较短、季节性较强,也会在同时段与同类产品激烈竞争.这从侧面说明其收入与损失的不确定性.为保证利润稳定增长,农林企业就会倾向于财务造假.其次,农林类企业的上下游,即供应商和采购商大部分是个体农民或小规模的农商合作社,这些商贩的分布非常分散,且更倾向于现金交易,这使审计或稽查部门难以核对其交易的真实性.自然灾害也会成为农林类公司财务造假的最佳借口.由于农林业资产多数难以盘存,审计人员通常都以被审查企业上报的数据为准,如果资产发生较大变化,审计人员提出疑问,企业通常会以自然灾害为理由,且审计人员无法盘点真实情况,给出质疑证据,最终只能接受企业给出的数据.再次,准则规定只有消耗性生物资产可以转回计提的减值准备,但准则只是说明了两种类型生物资产的特点和会计计量方式,对于如何划分这些生物资产,并未给出明文规定.因此,农林类企业可以故意将理应划为生产性生物资产的资产划分到消耗性生物资产中,从而方便调节利润.参考文献

农业政策手段 第3篇

关键词：生态农业；特点；要点

中图分类号： F324.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.004

1 主要内容

采用生物转化、离子分化、稀磁磁化、纳米催化、营养强化、沼气厌氧深度发酵、蝇蛆蚯蚓及其过腹生化，以及融合生物、物理、纳米三大工程等多种高技术科学融于一体。发明了动、植物二种高能营养液，用其生产高能饲、肥料，可产出不仅有机而且高保健的安全功能性粮菜瓜果、肉蛋奶鱼等系列农产品。

同时，无污染、零排放，保护了生态环境，实现可持续发展。更为重要的是可使种养殖成本比传统成本降低20%～50%，经济效益分别提高6～160倍。

是现有各类农产品的换代产品，是种养殖有史以来的重大突破，是实现“五超一高”现代农业生态循环产业化的必由之路，是中国农业的发展方向。

2 生态循环流程

（1）猪粪——养蝇蛆——抗菌肽胶囊、抗菌肽渣为保健鸡羊抗菌饲料，取代抗生素、激素；——蝇蛆粪料、羊粪少量秸秆粉——养殖蚯蚓——产蚯蚓肽；——蚯蚓粪料、大量秸秆粉——产沼气——沼气发电——余热供暖；——沼渣——保健生物高能肥；——用于种植保健系列粮菜菇瓜果。（2）保健稻稻田内养殖河蟹、泥鳅、青蛙，（泥鳅松土、透气、增氧。河蟹、泥鳅可施肥、促长。河蟹为稻田吃净草芽。青蛙为稻秧吃净虫和虫卵。稻秧为鱼蟹遮荫，供氧，净化空气。河蟹、泥鳅所排有害气体为汽肥增强稻秧光合作用。保健稻糠营养保健成分是大米的85倍，可产出高保健排毒免役胶囊和糠肽渣为保健饲料；保健稻草可转化为高能保健羊粗饲料。（3）保健玉米或甜玉米高秆作物（间种换茬）隔两垄种两垄低矮南瓜等瓜菜作物，玉米一垄双行、一埯双株密植（需用高能肥），玉米产量不减，间种的作物偏得。保健甜玉米产保健甜玉米羹，其渣、核转化为保健羊青饲料，保健玉米秸秆转化为保健羊粗饲料。 （4）保健玉米生产保健酒，同时产出糖化酒糟（比玉米粗蛋白高4倍多），取代1/3玉米精料。（5）保健鸡鸡粪——用高能营养液转化成猪羊精饲料（可节约玉米精饲料30%）。（6）种养殖加工进入生态循环，可降低种养殖成本25%～50%。

3 间种“高风、光效”

（1）边垄效应：隔一垄种一垄，每垄都成了边垄； （2）高风、光效应：间种紫薯，通风光照率提高了5倍以上；（3）互利效应：进入高温期，紫薯秧爬满地，给玉米地保湿，雨水大时防止水土流失，保护微生物繁殖，提高活化改良土壤。同时高温期玉米长高可给紫薯遮荫减轻暴晒；（4）换茬效应：间种换茬可以不用转基因就可降低病虫毒害，还可以改善土壤营养供应能力；（5）总产量效应：间种玉米一垄产量3年分别提高30%，第四年一垄玉米只施5%化肥，等于施100%化肥的产量，5年以后不再用化肥还可保持原产量。不仅一亩地产二亩粮菜，且无残留无毒害，品质高、口感好，含保健成分总体高于原来10～100倍；（6）食品安全效应：本项目主要通过功能营养液制成功能基肥、功能灌根和喷施液，可化解残留和解毒，农户完全施化肥和农药的田地，使用后可越过无公害达到绿色功能性标准，连续种植4年后达到保健标准。

4 生态循环产业化创造“五超一高”农业

超高产、超优质、超高效、超低投入、超低成本，高生态。

4.1 超低投入

（1）由于形成了生态循环产业化，大部分原料和半成品就地循环利用，不用运进运出，不用大量库存，占用资金少，所以投资很低；（2）便于整合兼并项目区内的有关生产加工厂家；（3）由于是整合一个村的农户，先以订单农业后以土地入股方式，并整合农户宅基地，依法土地置换成非征用建筑用地。

4.2 超低成本

（1）由于形成了生态循环产业化，大部分原料都是循环多次利用，上游下脚料、废弃料成为下游主要原料。特别是将粪便作为原料化害为利变废为宝，减少了大量原料费、运输费、人工费、库存积压费、残损费等；（2）由于不是租地，用工费用减低1.5倍；（3）由于立体多层操作，所以省工，节约工时费。

4.3 超高产

（1）不论什么品种，在同等条件最高产量的基础上，采用发明专利技术动植物高能营养液，生产高能饲、肥料，农作物产量二年内提高超5%左右；（2）采用间种换茬、立体多层种植和立体种养殖，不同品种分别获得50～700倍的高产。

4.4 超优质

（1）化解了残留，改善了品质，原营养元素均有所提高，将非蛋白物质转化成蛋白，将蛋白转化成氨基酸，将普通氨基酸转化成必须氨基酸小肽；（2）在达到绿色或有机标准，提高产品品质的基础上，含有最佳组合硒、锗、铬、锌、钙及黄酮等六种矿物质生命营养元素和天然能量营养素高保健成分，品质高、口感好，使农产品成为功能性高保健食疗食品。

4.5 超高效

（1）将普通农产品变成功能性保健食疗农产品，有的变成药用原料。而形成循环产业链后不仅不增加成本还可降低成本20%～50%，使不同品种分别获得4%～160%的效益；（2）采用名优特奇珍品种，再用高科技升级为高保健系列，精深加工出高端药用食品，可提高效益10倍以上。

4.6 高生态

（1）不仅环境全部达到生态标准，而且产品品质全部达到生态标准，强调产品质量生态的观念，摈弃所谓环境生态就是生态的不确切观念；（2）本项目实施过程中，坚持生产与生态良性互动，经济与环保协调发展的原则；（3）化解残留达到绿色、有机安全标准，排放或流失的水土含有有益菌，不仅无任何污染与无杂菌，排放后可对下游水土起到化解残留消毒灭菌作用。二年后完全无残留及无任何污染，提前达到绿色或有机标准。

作者简介：郑峰，大专学历，九台区城子街镇农业技术推广站，副高级农艺师，研究方向：农业技术推广。

网络出版时间：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.s.20150716.1513.003.html

浅谈农业会计处理手段的改进 第4篇

1.1 农业会计的确认、计量、记录和报告的复杂性

在农业活动中, 对于会计工作的处理对象具有一定的复杂性, 因为会计工作所面对的对象是有生命的动植物, 而这些动植物在生存的过程中, 是会有一定的自身规律的, 不是一成不变的, 所以农业生产中会计工作要对这些具有生命的动植物进行数据的测算, 计量和相关报告的整理等就是一项比较复杂的工作。在对农业生产经营活动进行会计管理工作的时候, 要对农业管理的对象进行分类, 根据其转化产品创造效益的过程和形式来分, 每种形式都有其一定的发展规律, 那么会计工作就应该根据这种规律来制定会计工作的方式, 对其进行准确的测量, 计算形成科学的报告, 这个转换过程是比较复杂的, 所以说农业会计工作也是复杂的。

1.2 农业生物资产的特点决定了农业成本核算的困难性

在会计工作中, 最基本的职能就核算工作。那么在农业会计中, 对于会计核算工作来讲具有一定的困难性, 因为在农业生产中, 对于成本核算的对象基本上都是具有生命的动植物, 这些动植物是在不断的变化发展的, 并且在每一个不同的阶段, 算产生的成本是不一样的, 是在变化发展中, 而会计工作就需要对不同时期的成本进行核算。在对其进行核算的过程中, 有的核算对象生产周期比较长, 像是树木一类的植物有的可能需要十几年, 几十年才能够产生一定的经济效益, 而像是家禽等活体生物, 在生长的过程中, 需要对其进行不同的分类, 在饲养上, 供给上都需要投入一定的精力来进行管理。所以说在和工商企业这类企业相比, 农业会计具有一定的困难性。

1.3 农业会计标准具有多重性

农业活动的主体在性质、规模和组织结构等方面有明显的差异, 各自的具体会计目标不同, 即会计信息的使用者就各不相同, 不同农业活动主体下农业会计确认、计量、记录和报告的标准理应有所不同。规范的公司制大中型涉农企业要求按照国家统一制定的公司制企业会计标准进行会计处理, 同时将农业会计核算办法作为一般通用性会计标准的补充。但国有农场、村集体经济组织、家庭农场和农户各自的农业生产活动有不同的特点, 外界对其会计信息的需求等有明显的不同。这就要求他们采用不同的会计核算标准进行 (如《会计核算办法》) 处理来规范各自的会计行为。而“公司+农户”的组织形式常常会要求农户提供基础的成本价格资料, 也就会要求农户进行必要的会计核算以满足这种需求。

2 农业会计处理手段的相对滞后性

我国是一个农业大国, 在农业的发展方面也有了不同程度的提高, 而在信息高速发展的今天, 信息技术的应用已经得到了大范围的普及, 但是在农业会计中却还存在着处理手段的落后性。在计算机技术已经得到广泛应用的背景下, 在农业会计工作中却还是使用传统的手工记账的方式, 由于在农业会计中, 工作对象基本都是具有生命的活体, 那么在进行处理的时候就具有一定的复杂性, 而且在成本核算的过程中, 核算对象的变化性比较大, 在核算中具有一定的困难性, 那么利用传统的手工会计进行工作的时候, 显然对于工作的效率和准确性就会有影响。在农业日益发展的形势下, 这种会计工作方式已经无法满足农业发展的速度, 很大程度上影响了农业会计的工作效率, 所以说在农业会计中实行会计电算化是势在必行的。

3 农业会计处理手段的改进

改进农业会计处理手段可以通过会计电算化来实现。会计电算化是集计算机学、信息学、管理学、会计学等学科知识为一体的一门综合性的边缘学科, 其实质是将电子计算机为主的当代信息技术应用到会计工作中, 即是用电子计算机代替人工记账、算账与报账, 以及部分代替人脑完成对会计信息的分析、预测和决策的过程。

3.1 农业会计核算复杂需要电算化减轻工作量

会计电算化可以减轻会计工作劳动强度, 提高会计信息质量。其作用有: (1) 会计电算化能使广大财会人员从繁重的手工操作中解脱出来, 减轻劳动强度; (2) 提高会计信息搜集、整理、反馈的灵敏度和正确度; (3) 提高会计的分析能力; (4) 提高会计信息质量和会计管理水平, 最终提高企业经济效益。

因此, 农业会计电算化的普及和应用, 有利于会计核算工作的现代化, 有利于促进会计、会计工作改革和发展, 实现会计电算化的过程是促进会计工作标准化、制度化、规模化的过程, 同时也是一个观念更新、推进企业管理现代化的过程。在手工条件下, 会计核算工作要由许多人共同完成, 实现会计电算化后, 输入一张会计凭证, 会计电算化系统可自动进行记账、汇总、转账、结账、出报表等一系列工作;对于大量重复出现的业务, 系统可以按模式凭证自动生成记账凭证。实现会计电算化后, 利用计算机可以采用手工条件下不愿采用甚至无法采用的复杂、精确的计算方法, 能有效地减轻会计工作人员的负担, 使他们能从简单重复而又无味的记账算账中解放出来, 从而使会计核算工作做得更细、更深, 更好地发挥其参与管理的职能。

3.2 会计电算化在农业会计核算中具有可行性

在农业发展如此迅猛的背景下, 如果在采用传统的手工会计工作方式将无法适应时代的发展要求, 农业生产活动的复杂性和困难性都对会计工作提出了很大的挑战, 所以说急需一种工作方式快捷, 效率高的工作方式。在计算机技术广泛普及的时代, 在各行各业中都得到了应用, 在农业会计的发展中, 实行会计电算化已经是势在必行的趋势。由于农业会计工作中面对的对象都是具有生命的活体, 他们在产生经济价值的过程中具有一定的复杂性, 所以在对他们进行成本核算的时候就有一定的难度, 在工作量方面比较大, 要进行各种数据的记录, 计算, 还要保证这些数据的准确性, 所以增加了很大的劳动负担。如果在实行了会计电算化的工作模式以后, 只需要将相关的数据录入到电脑当中, 那么通过电脑程序的运算就可以得出准确的结果, 减轻了很大的劳动负担, 提高了工作效率。会计电算化的实行, 不仅解放了劳动力, 提高了工作效率, 而且还可以将更加高端的技术应用到农业生产中来, 对农业的发展起到促进作用。

结语

农业的发展必将引起相关方面的改革, 因为农业要想发展, 那么在农业发展中起到关键作用的各方面因素都需要进行改革, 在技术上理念上进行提升, 才能够适应不断发展变化的时代趋势。在信息高速发展的社会形势下, 会计电算化在农业生产中的应用已经是势在必行的, 会计电算化的应用是时代发展的必然趋势。在农业生产中, 应用会计电算化, 可以提高工作效率, 为农业的发展创造有利的环境。那么就要求会计人员不断的学习专业知识, 适应电算化的工作模式, 不断的提升自身的素质, 在软件方面加强学习, 适应会计电算化的工作模式。

参考文献

[1]冯淑萍.关于中国会计国际协调问题的思考[J].会计研究, 2002 (11) .

[2]何德宏.对我国农业企业会计创新的思考[J].安徽农业科学, 2005 (5) .

农业政策手段 第5篇

除了上述的经济手段之外，美国在对华经贸政策中为了维护自身利益还使用了大量的非经济手段，主要包括：将经贸问题政治化，妨碍正常的经济活动；在贸易逆差和汇率等问题上移花接木，把中国作为美国自身经济问题的替罪羊；要求中国为全球经济平衡和美国的经济霸权承担更大责任；诋毁中国所代表的经济发展模式等。

经贸问题政治化 冷战结束后，原有的国家安全概念发生了变化，经济安全越来越成为大多数国家考虑的重点，结果是经贸政策制定过程中的政治化倾向变得越来越严重。作为主导战后世界政治与经济体系的美国，经贸问题的政治化倾向超过了其他国家。美国学者I．M．戴斯勒在《美国贸易政治》一书中也指出了这一点：在所谓“1934年体制”下，美国的行政机构和立法机构之间以及两党之间都存在一种默契，不利用贸易问题进行政治攻击。但是，随着二战后西欧和日本经济上的崛起，这一默契从20世纪70年代以后开始动摇，“政治化”已经成为美国对外贸易政策制定过程中不可避免的内容。〔18〕

鉴于近年来中国经济持续发展的强劲势头，中国自然成为了美国贸易政治化的受害者。根据中国学者王勇的研究，美国在对华经贸政策上的政治化做法已经几乎覆盖了中美双边经贸关系中的各个领域和议题，包括中美贸易不平衡问题、人民币汇率问题、中国出口产品在美“市场经济”地位问题、贸易救助问题、出口控制问题和投资问题等。美国对华贸易的这种“泛政治化”倾向不仅损害了双边经贸合作，妨碍正常经济交往，而且还“加剧了两国相互不信任，限制了经济相互依赖关系对于两国政治与安全关系的‘粘合’作用，妨碍了其‘正’外部效应的发挥。”〔19〕

美国将中美经贸问题政治化最为著名的例子当属2005年中海油收购优尼科的案例。在中海油提出竟购美国石油公司优尼科之后，竞争对手雪佛龙和美国国内政客立即以“威胁国家安全”为由对收购案进行阻挠。一项原本纯粹的经济活动被政治化。在美方强大的政治压力之下，中海油最终退出收购，而雪佛龙则以低于中海油竞购的价格收购优尼科。〔20〕

寻找替罪羊 与经贸问题政治化紧密相关的是美国在经贸问题上推卸和开脱责任，寻找替罪羊，将由自身造成的问题归咎于中国。一个明显的例子就是美国对其贸易不平衡问题的政治操作。

如上文所述，美国巨大的国际收支不平衡和对华贸易逆差的根源主要在于美国自身高消费低储蓄的行为和全球化背景下中美两国在国际产业分工中的不同地位。很明显，真正要对美国不平衡问题负责的是美国自己，正 如 尼 古 拉 斯 · 克 里 斯 托 弗 （Nicholas D．Kristof）所言，“那个扭曲国际资本流动、制造全球经济不稳定的国家不是中国，而是美国。”〔21〕然而，对于美国国内的政客来说，接受这样的经济现实不符合他们的政治利益。在他们看来，必须寻求其他手段，从贸易对象国身上找原因。

由于进入21世纪以后中国是美国贸易逆差的主要来 源 国，中 国 自 然 成 为 最 大 的 替 罪 羊。兰 普 顿（David Lampton）指出了美国政客在贸易逆差问题上对中国提出的两大指责：“政客们不是经济学家，对他们来说，不断增长的对华贸易逆差引发了‘公平贸易’和就业流失的担忧。”〔22〕在政客们的解读中，导致对华巨额贸易逆差的元凶是中国的不公平贸易行为，而不公平贸易的一个重要表现就是故意压低人民币汇率。因此，不难理解的是，美国政府反复指责人民币币值过低造成了国际经济的不平衡。

其实，美方提出的不公平贸易和就业流失的指控都没有经济学上的依据。针对中国实施不公平贸易的指责，尼古拉斯·拉迪就指出，“美国的对华贸易逆差主要反映的是中国对外国投资的开放性，而不是什么不公平的贸易行为。”〔23〕同样，赫夫鲍尔等人对美国对华贸易逆差导致美国就业流失的指控提出了反驳。“贸易逆差不是（美国）制造业就业流失的主要原因。2000年至2003年制造业就业流失的主要原因是制造业不景气……和制造业生产力的提高。将贸易赤字等同于就业流失的政治计算不是过于夸大了其联系就是完全错误的。”〔24〕

需要解释的是，为什么将中国作为替罪羊的做法虽然经济上站不住脚，但是政客们却乐此不疲？答案是这样做能带来一箭双雕的政治好处。一方面，通过在贸易不平衡问题上移花接木，将责任归咎于中国，美国政府实现了为自己开脱责任的目的。美国将贸易逆差和制造业工业流失等问题打包，全部归咎于中国，有助于减轻美国政府对美国经济进行调整、对失业工人进行救济与再培训的责任。另一方面，一旦中国被认定为美国贸易逆差的主要原因，美国在挥舞贸易保护主义大棒时就减少了顾虑，可以咄咄逼人，要求中国升值人民币、开放市场，并在需要的时候发起反倾销、反补贴等贸易救济调查。

分担责任 除了开脱自身责任外，美方还积极鼓励中国在美国遇到困难的时候帮助美国排忧解难，分担责任。最为著名的要求中国分担责任的例子是2008年前后一度流行的中美“两国集团”构想。〔25〕该构想由前美国政府官员、现彼得森国际经济研究所主任弗雷德·伯格斯滕（Fred Bergsten）首先提出，并得到历史学家弗格森（Niall Ferguson）、战略家布热津斯基和基辛格的呼应和推崇。伯格斯滕最早在2005年主编的《美国和世界经济》一书中抛出中美“两国集团”的提法，〔26〕2008年又在《外交》杂志上撰文，详尽阐释了他的中美“两国集团”的概念，主张“构建中美两国集团，共同掌舵全球治理的进程”，使中国在某种程度上取代欧盟的作用。〔27〕在同一时期，历史学家弗格森也参与了对中美“两国集团”概念的发展，创造了“中美国”（Chimerica）一词，用以描述美国和中国之间经济上的共生关系。〔28〕2008年下半年金融危机全面爆发后，中美“两国集团”的构想受到更多关注和推崇，布热津斯基、基辛格、佐利克和林毅夫等人也开始参与倡导，并将其从先前的经济层面扩展到战略层面，作为纾解当时美国遇到的国内外困境的一个重要手段。〔29〕

美方在2008年美国金融危机发生的前后提出中美“两国集团”构想主要是基于实用主义原则，旨在让经济上正在迅速崛起的中国从美国身上接手更多责任，帮助美国以最小的代价维持战后形成的以美国为中心的世界经济和政治秩序。〔30〕美方的这一意图不仅在伯格斯滕、布热津斯基和基辛格等人的文章中有清晰的说明，而且在2009年美国官方对华政策的论调中都有清晰的表现。例如，为了确保中国资金持续流向金融危机中的美国，国务卿希拉里和财政部长盖特纳于2009年上半年先后访华时，都充当了美国国债推销员的角色，以恳切的口吻要求中国继续购买美国国债，并向中国领导人保证中国在美资产的安全性。〔31〕

诋毁中国发展模式近年来中国经济的迅速发展吸引了世界的关注，尤其是对那些多年来按照西方国家提供的处方发展本国经济却效果不理想的发展中国家来说，中国的发展路径提供了重要的启示。因此，对所谓的“北京共识”或者中国发展模式的讨论在世界各地方兴未艾。然而，发展中国家对中国经济发展的关注引发了美国的担忧。

为了应对中国发展模式带来的挑战，美国采取了两面下手的对策。一方面，美国不遗余力地维护“华盛顿共识”的合法性。其实，美国国内从来不缺少对美国发展模式的溢美之词，从冷战结束之初弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）宣称“历史的终结”〔32〕到2002年美国国家安全战略宣告美国代表了“国家成功的惟一可持续的模式”，〔33〕都显示了美国对自身模式的高度自负。此外，美国还以同样的自负对外推行自己的模式。2005年国际货币基金组织发布的一项有关拉美地区经济发展的报告就显示出了美国及其主导的国际组织的傲慢和自负。报告首先承认从上世纪九十年代开始接受了“华盛顿共识”经济处方的拉美地区经济发展的表现乏善可陈，但是报告得出的结论并不是新自由主义方案有问题，而是拉美地区接受“华盛顿共识”的深度和广度还不够。〔34〕由此可见，美国全力维护自身模式的合法性，甚至不惜扭曲事实为“华盛顿共识”的教条保驾护航。

另一方面，美国还通过从话语上贬损中国的发展模式来应对挑战。第一个表现是指责中国在对外贸易中违背自由贸易精神，不遵守规则，实行以邻为壑、自私自利的“重商主义”政策。上世纪八九十年代一度被推为美国对日政策“修正主义流派”教父的查莫斯·约翰逊（Chalmers Johnson）将当年针对日本的指控直接套用在中国头上：“从某种程度上说，对华贸易问题不是一个贸易问题，而是‘制度摩擦’的一种表现……中国的发展战略大量借鉴了日本和其他亚洲国家的经验，其秘诀之一是对资本主义的规则进行变通，利用规则实现国家财富和权力。”〔35〕可以说，“重商主义”的标签被贴到了中国对外经济政策的各个领域。2012年2月底，华盛顿智库“信息科技与创新基金会”发布一份题为《够了：对抗中国的创新重商主义》的报告，报告称中国施行重商主义的规模“史无前例”，指责中国利用汇率操纵、补贴、关税、强制性技术转让、出口限制、标准设置和其他政策等来为各行业的公司———尤其先进科技产品和服务领域———获取“绝对优势”。〔36〕

与“重商主义”指控相关的另一个话语诋毁的表现是给中国在发展中国家特别是非洲的经济活动贴上“新殖民主义”的标签。2011年6月上旬国务卿希拉里访问东非国家期间，就指出中国与非洲的合作没有遵循国际准则，并警告非洲国家警惕“新殖民主义”。〔37〕美国对中国非洲政策的攻讦集中体现在前几年的苏丹达尔富尔危机期间。美国极力抢占国际话语的道德高地，不惜贬损中国，将中国描绘成为一个为了石油利益而支持苏丹政府对达尔富尔地区施行“种族灭绝”的国家。〔38〕

农业政策手段 第6篇

（一）本课的主要内容包含三个方面

1.国际形势。了解国际形势新特点、世界重大事件和我国对外政策。认清国际形势变化的多种因素，了解党和国家采取的对策，从而充分利用有利条件，化解不利因素，为建设中国特色社会主义服务。第一，大国关系及其走向。主要了解我国外交政策的宗旨和根本原则，了解时下中美、中俄、中欧、中日关系及特点；第二，国际热点问题。了解热点的形成以及我国对待这一热点的态度和热点的发展趋势。

2.国内形势。了解我国国情和国内发生的重大事件，掌握党的路线方针及政策，使大学生的价值取向和理想追求，建立在建设有中国特色社会主义这一共同理想基础上，在对国家发展历史进程的了解中，产生荣誉感、紧迫感和责任感。目前，国内重大热点问题概括为“十七大”期间聚焦的热点，中央全会、“两会”的主要内容和精神实质，经济形势的分析与展望。

3.分析形势与政策的基本方法和原则：实事求是，从实际出发；一分为二，坚持两点论；区分主次，抓住本质；见微知著，把握形势和政策的发展趋势。

（二）目前的教学方法、教学手段及其改进方法

长期以来，我校坚持贯彻以实事求是、解放思想的方针指导课程体系建设，讲究教育教学方法，做到理论联系实际，发挥形势与政策课的特长，对大学生进行世界观、方法论的培养教育。具体教学中注意以下三个方面：

1.热点问题与基本理论、基本形势教育相结合。形势与政策中热点问题十分引人注目，而且是形势与政策无法回避的问题。热点问题教育是“形势与政策”课的生命力之所在。我们在该课教育教学中十分注重利用热点问题对大学生进行形势与政策教育。通过热点问题讲述基本理论、基本形势。如最近发生的中东地区的和平“路线图”计划，全面介绍有关事件的历史背景、事件起因、实质、影响、发展趋势等，进行全面分析。将一些基本问题、基本理论讲得清清楚楚，深得学生欢迎。

热点问题是当今社会现象的凸现，热点问题里蕴含着的丰富理论和形势是复杂的历史背景、多种矛盾交织的必然反映。形势与政策离不开热点问题，热点问题既是形势与政策的热点，也是当代大学生的兴奋点。利用热点问题对学生进行形势与政策教育教学，在效果上讲可以起到事半功倍的作用。如果将热点问题与基本理论、基本形势结合起来进行教育教学，效果会更加明显。

2.坚持实事求是的基本原则。实事求是是马克思列宁主义的精髓，是我们观察处理问题的准则。在“形势与教育”课的教学中，要坚持实事求是的原则，用事实说明问题。

在国内的形势教育教学中，要重视讲事实、讲事件，坚持实事求是的基本原则，将事实原原本本地告诉学生。如我国的反腐倡廉形势教育教学中，就列举了大量事实和和典型事件，说明改革开放20多年来，我国在廉政建设、反对和铲除腐败问题上取得的巨大成就，使大学生耳目一新。从这些真实的事件中，让大学生感悟到我国民主与法制建设的加强；感悟到我们党、国家的希望和前途，

在信息化的今天，坚持实事求是具有特别重要的意义。坚持实事求是的原则就是坚持一切从客观存在出发，用事实和事件说明问题，以事实说话。在形势与政策课教学中，坚持实事求是的原则，就是要使大学生更信服这门课，从而主动地自觉地接受这门课，形成对“形势与政策”课的正确的认识和看法，树立起形势与政策课的权威。同时，也使教师和学生双方面都认识到在传媒多元化的信息时代，政治课的生命力所在。

3.坚持理论与实践相结合的原则。高校政治课教育教学必须坚持理论和实践相结合的原则。“形势与政策”课涉及许多基本的理论问题，如经济学、政治学、社会学、历史学、法学、军事学、外交学等。形势与政策课的实践性、针对性又非常强。如一系列突发事件、热点问题等。在形势与政策课教育教学中，必须与时事问题、实践问题、热点问题、重要问题结合来讲，才能收到较好的效果。

多年的形势与政策课的教育教学过程，我们始终坚持理论与实践相结合，在进行党的十六大精神教学时，一方面既要讲授改革开放的基本理论，“三个代表”的重要思想，又要结合中国改革开放的实际和未来20年的具体奋斗目标来讲授；另一方面讲授我国的经济形势时，既要讲经济理论，又讲经济发展的成功实践，从理论和实践两个方面说明问题。

理论与实践相结合，关键在结合上。讲理论要有实践支撑，讲实践要有理论指导。理论中有實践，实践中有理论。实践主要反映在形势方面，理论则主要反映在政策方面。理论随实践的深入而发展、充实、提高，反过来又作用于实践。改革开放也是这样，好的政策会促进改革开放，反之则不然。理论与实践的结合搞好了，形势与政策课就会不乏味，学生听完课才会有启发，从中受益。

多年来，我们正是在理论与实践的结合上处理得当，使“形势与政策”课成为当代大学生最喜欢的一门课程，是最好的政治课。在两课评估中，我们的“形势与政策”课连续两次被黑龙江省评为省级重点课程。

4.坚持用数字说明问题。数字是事物的统计。在形势与政策课的教育教学中，我们十分重视用数字说明问题。在授课的过程中运用大量数字来讲解，学生就容易接受。如：讲授国内的经济形势时，离不开数字，将各种数字列成多种表格，一个表格中包含有一系列数据，学生一看表格，对照表格中的各种数字，对形势就认清了。数字是晴雨表，数字是事实，数字是最有说服力的“形势”。讲形势离不开数字。通过出示大量数字，大学生对我国的外贸形势、西部大开发形势、重点工程建设形势等有了比较清醒的认识。形势与政策课程的教学中，各种简单的和复杂的数字引用得当，就能收到良好的教学效果。学生也纷纷反映，形势与政策课教学实在、具体、形象、生动，是一门比较好的政治课。

5.传授知识与思想教育相结合。形势与政策课牵涉到许多学科，知识十分广泛。同时，“形势与政策”课又是培养学生形成正确的人生观、价值观和世界观的思想教育课，所以，对这门课的教学要十分注意将传授知识与思想政治教育相结合。为了提高形势与政策课的到课率，我们在备课、授课的过程中，强调信息量更大，知识面更宽，编写讲义引用材料要新，知识含量要大。通过形势与政策课讲授，使大学生们切切实实感受到新信息、新知识、新科技的感染力，知识科技的魅力。

形势与政策课是一门政治课，我们在知识的传授时要注意大方向，做到用坚定正确政治路线贯穿全课、用正确的政治思想观点的影响学生。在充分讲授知识、分析形势后，将落脚点归结到党和国家正确领导和正确的方针、政策的指导上。形势为政策服务，政策指导形势发展。知识的正确传授也是大学生形成良好世界观的有效途径。思想政治教育是根本，思想政治教育只有寓知识性、趣味性、娱乐性一体，才能达到入人耳脑的目的。空洞的政治说教不但没有效果，反而事与愿违。

由于我们较好地处理了该课的知识性与政治性的关系，强调形势与政策课教学中知识性与政治性的有机结合；强调知识性，不忘政治性；强调形势是入门、政治是落脚点，使《形势与政策》的教学既充满青春活力，贯穿着高度的政治责任感和强烈的时代精神。因此，大学生对这门课评价也一直很高。高校的“形势与政策”课内容更新快，知识含量大，政策性强，授课要求相当严格，一般比较难讲好。但由于我们在20多年的教育教学中，注重知识性，讲究政治性，做到知识性与思想教育的有机紧密结合，突击热点问题，用事实、用数字说明问题，增强了吸引力，使教育教学质量不断提高。

事实证明，高校“形势与政策”等政治课虽然难讲，但只要教师认真备课，采用正确地有针对性地教学，注重知识性、信息性、趣味性、娱乐性，坚持实事求是的原则，就一定能讲好，起到高校政治课教育人、鼓舞人、鞭策人、吸引人、培养人的重要作用。

（三）小结

农业政策手段 第7篇

1 农业面源污染

1.1 农业面源污染的含义

与点源污染相比, 面源污染起源于分散、多样的地区, 难以识别和确定其地理边界和发生位置, 具有分散性、隐蔽性、随机性、不确定性、不易检测性和空间异质性等特征, 所以, 防治起来十分困难。事实上, 面源污染与农业、农民和农村息息相关。

1.2 农业面源污染的成因分析

1.2.1 化肥污染

大量施用或不合理施用化肥是引发农业面源污染的主要原因, 主要表现为过量施用氮肥和磷肥, 钾肥施用不足与区域地区间分配不平衡等方面。据统计, 2004年, 我国的化肥施用量达到了4.637×107t, 氮肥的使用量约占全世界的30%.从发展趋势上看, 我国的化肥施用量还在逐年增加。但是, 我国化肥的利用率比较低, 平均只有30%~35%, 每年有超过1.1×107t的化肥流失, 其中, 氮肥的损失率最高。施入土壤中的氮素只有30%~40%被作物吸收、利用, 约20%的被作物的根、茎和土壤微生物固定在土壤中, 40%~50%的被水淋失或分解, 进入空气中。流失的化肥会污染地表水和地下水, 导致湖泊出现富营养化的问题。

1.2.2 农药污染

大量施用农药也是引发农业面源污染的重要原因。我国不仅是化肥使用大国, 还是农药使用大国。为了追求更高的产量, 创造更好的经济效益, 达到防治病虫草害的目的, 农民在生产过程中大量使用农药的现象非常普遍。大量施用的农药大部分进入了水体、土壤、大气和农产品中, 严重污染了农业生态环境。尤其是一些农民环境意识淡薄, 为了眼前利益, 大量使用毒性大、难降解的农药, 给环境造成了很大的污染。20世纪70年代, 虽然使用了以有机氯为主的高残高毒农药使农作物免受病虫危害, 但是, 却严重污染了农业生态环境。1984年, 尽管完全停止使用有机氯农药, 但是, 土壤中至今都能检验出六六六、DDT, 有的地方这些农药的含量还超标。另外, 在自然环境中的生物体内也能检测到六六六、DDT的残留量。目前, 有机磷农药的使用量仍然比较大, 特别是乳剂类农药的载体为苯类化合物, 对环境的污染非常严重。

1.2.3 畜禽养殖污染

近年来, 随着人们生活水平的提高和农村产业结构的调整, 各地大量建设禽畜饲养场, 禽畜饲养量逐年增加。畜禽养殖场排放的废渣, 清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水和恶臭等都会污染水质、场区附近的空气和土壤等。而我国畜禽养殖业迅猛发展产生了大量的畜禽粪便。据研究, 其产量是工业固体废弃物的4倍。从畜禽粪便的土地负荷来看, 我国总体的土地负荷警戒值已经达到一定的环境胁迫水平, 部分地区呈现出严重或接近严重的环境压力水平。

1.2.4 农村生活污水和废弃物污染

生活污水在农村的面源污染中占有较大的比例, 因为农村缺少污水处理基础设施。据统计, 农村地区每人每天排放的生活污水量达150 L。除了较少靠近污水合流总管的地区对生活污水作了收集、处理外, 农村生活污水绝大多数未经处理就直接排放到了河中。尤其是对于生活污水, 大量使用了含磷洗涤剂的洗涤废水被直接排入河湖, 给河湖造成了一定程度的营养 (磷) 负荷。

废弃物造成的环境污染主要表现在水质污染方面——生产、生活垃圾的利用率极低, 大量废弃物四处堆放, 不仅占用了大片可耕地, 还在雨水的冲刷下使大量的渗滤液排入水体, 或被直接冲入河道, 形成了更直接、危害更大的面源污染。

2 防治农业面源污染的经济手段

通常情况下, 控制农业面源污染的经济手段有环境税、补贴、押金—退款和排污权交易等。

2.1 环境税

从实际情况看, 目前, 世界各国提出的环境污染控制手段多种多样, 有人统计了意大利、瑞典、美国、法国、德国、荷兰等6个国家的污染控制手段, 共有85种, 平均每个国家有14种, 其中50%为税费。

环境税是指对开发、保护和使用环境资源的单位和个人, 按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护程度征收或减免的一种税收。征收环境税的主要目的是通过对环境资源的定价改变市场发展的大环境, 减少生产和消费过程中的污染排放量。同时, 这样做, 能够鼓励有利于环境的生产行为和消费行为。根据经济合作与发展组织 (OECD) 的定义, 环境税收手段主要包括4种类型, 即排污税或排污收费、产品收费或产品税、税收差异和税收优惠、用户收费或服务收费。

2.2 补贴

补贴是政府对生产者的环保行为进行补偿、资助或奖励, 目的是鼓励和引导农户采用有利于环境的生产方式, 开发、经营绿色产业。补贴主要针对的是正外部性的生产活动。

补贴手段可以让农户降低生产强度, 或改变生产生活方式, 做一些保护环境的行为。这样, 不仅能为生产者和消费者创造更好的收益, 还能够提高市场占有率。补贴政策的使用集中在以下3个方面:①对亲环境技术和生产方式给予的补贴;②对绿色农产品的补贴;③对大型生态保护工程的补贴。

2.3 押金—退款

押金—退款手段主要是对可能引起污染产品征收的押金——当产品废弃部分返回到储存、处理或循环利用地点时再退还押金。由于农村基础设施薄弱, 包装塑料、废电池、农药容器等生产、生活垃圾比较多, 所以, 针对这些污染物采取押金—退款的调控手段, 特别是在退还押金时, 还增加了对这些物质的运输、储存等中间环节的补贴。这样做, 将会大大提高农户收集、返回这些有毒、有害物质的积极性, 减少农业废弃物的排放。

2.4 排污权交易

农业面源污染的排污权交易控制措施适用于点面交易和面面交易。污染物排放权交易是科斯定理在环境问题上最典型的应用, 其主要思想是:在满足环境要求的条件下, 建立合法的污染物排放权利 (简称“排污权”) , 并允许这种权利像商品那样被买入和卖出, 以此来控制污染物的排放。“排污权交易”这一概念是美国经济学家戴尔斯于1968年在其著作《污染、财富和价格》中首次提出的, 而且首先被美国国家环保局 (EPA) 用于大气污染源和河流污染源管理中。

3 结束语

文中所述的经济手段作用对象不同, 具有不同的机制和特点, 不能用一种手段完全取代另外几种。从发达国家防治农村面源污染的实践和我国农村面源污染的实际情况看, 单一的方法很难完成农村面源污染的治理工作, 需要将几种经济手段结合起来。

要想解决农业面源污染问题, 还需要深入研究面源污染物的迁移转化过程和机理, 为经济手段的制订提供基础信息, 以便确定合理的环境税率、排污权份额等。如此, 经济措施必将发挥更大的作用。

摘要：农业面源污染是指在农业生产过程中过量使用农药和化肥, 生产过程中产生的废弃有机物和畜禽粪便等对环境造成的污染。其主要来自化肥的施用、农药的施用、畜禽养殖污染、农村生活污水和废弃物污染等。通常情况下, 控制农业面源污染的经济手段有环境税、补贴、押金—退款和排污权交易等。

关键词：农业面源污染,环境税,排污收费,排污权交易

参考文献

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[2]陈红, 马国勇.农村面源污染治理的政府选择[J].求是学刊, 2007, 34 (2) :56-62.

[3]张宏艳.发达地区农村面源污染的经济学研究[D].上海:复旦大学, 2004.

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[5]葛察忠, 王金南.利用市场手段削减污染:排污收费、环境税和排污交易[J].经济研究参考, 2001 (2) :28-43.

农业政策手段 第8篇

第一, 建立健全农业信贷担保体系。今年7 月, 财政部、农业部联合印发 《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》。农业部一共拨出230 多亿, 支持全国利用三年时间建立农业信贷担保机构。今年的目标任务是要建立省级的担保机构, 同时担保联盟也在启动中, 为我国农业新型经营主体提供了融资方面的担保帮助。

第二, 金融支持农产品创新试点, 包括现代农业示范区金融试点等。今年农业部在上海开展了新型经营主体“互联网金融+品牌质押”贷款创新项目。郭红宇介绍, 项目具有三大特点, 一是以企业的无形资产、品牌经过评估后作贷款质押。二是建立上海新型经济主体的信用服务平台, 弥补公用信息平台对农业经营主体征信功能的缺失。同时, 也为品牌的质押贷款设定门槛。三是形成金融扶持与食用农产品联动机制, 农产品质量安全的信用情况可以作为申请银行贷款征信依据。

农业政策手段 第9篇

关键词：农村生活污水,畜禽散养污水,政策手段

环境政策可以界定为国家为保护环境所采取的一系列控制、管理、调节措施的总和,是诱导、约束、协调环境政策调控对象的观念和行为的准则[1]。现行的控制水污染的手段主要有两大类,一类是命令控制型手段,另一类是经济手段,其他还包括技术手段、宣传教育手段等[2]。其中命令控制型手段分为法律手段和行政手段,法律手段是通过制定一系列禁止性规范和限制性规范相关的权力和义务。行政手段则是国家或地方政府机关,对环境资源工作施行行政决策和管理[3]。经济手段包括政府干预的经济手段直接强制性手段,如环境资源税、排污收费、环境污染税、押金退款制度等;另一类侧重市场机制的经济手段,如资源协商制度、排污交易制度、污染者与受污者的合并等。技术手段主要是指污染防治具体技术和指标的开发和应用,包括了污水处理设施、排水设施技术,以及生态农业生产技术等的引进[4]。自愿手段主要是指运用环保宣传教育、环保技术培训等方法,以及社会舆论、公众参与和监督等来达到环境保护的目的。

下面,我归纳分析国家针对农村生活和散养畜禽污水污染控制采取的具体政策手段,以找到不同政策手段面临的问题以及改善的方向。

1 我国农村环境保护工作演进思路

我国对农村水环境污染控制行动历史并不长,始于1998年出台的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中,把农村环境正式纳入工作议程; 2006年的《中国环境状况公报》首次将农村环境作为专项列出,同年《国家农村小康环保行动计划》提出要用15年时间,基本解决农村“脏乱差”的问题; 2008年2月《中华人民共和国水污染防治法》特别对农药使用,畜禽、水产养殖等做出了规定,同年7月《全国农村环境保护工作电视电话会议》提出了“以奖促治、以奖代补”等主要政策措施;2009年2月《关于实施“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》中,中央财政安排专项资金10亿推动和鼓励污染防治和重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治;2010年2月颁布《农村生活污染防治技术政策》,指导农村居民日常生活中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和废气等生活污染防治的规划和设施建设。

1.1 生态示范建设工作蓬勃开展

我们农村环境治理思路是,从生态村环境优美乡镇生态县(区)生态市生态省,点线面的发展模式。

农村生活和散养畜禽污水污染防治工作,主要通过在生态村和优美乡镇创建过程中指标确认来表现。其中国家级生态村的创建标准考核指标中,环境卫生涉及了饮用水卫生合格率、户用卫生厕所普及率;污染控制指标包括了生活垃圾定点存放清运率、无害化处理率,生活污水处理率等。在全国环境优美乡镇考核标准中,确定了社会经济发展指标包括:公共设施完善程度、农村生活饮用水卫生合格率,城镇卫生厕所建设和管理达到国家级标准,城镇建成区环境指标包括生活垃圾无害化处理率,生活污水集中处理率,清洁能源普及率等。

1.2 以奖促治以奖代补渐成模式

“以奖代补”项目:根据《全国环境优美乡镇考核验收规定》和《国家级生态村创建标准》经过考核验收,获得“全国环境优美乡镇”、“国家级生态村” 命名的村镇,予以奖励用于巩固提高。“以奖促治”(农村环境综合整治)项目:针对农村突出环境问题,以解决污染问题为目的,开展治理。实施范围原则上以建制村为基本治理单元,重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等。

中央财政从2008年起设立了农村环境保护专项资金,财政部、环境保护部印发了《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》保障农村环境保护资金来源,和提供资金管理的基本原则和方法。从2008起的3年来,国家在31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团都下拨了“以奖促治”专项资金。 2008年,中央财政拿出5亿元用于优先解决农村突出的环境问题;到2009年,投入金额增加到了10亿元,2010年是25亿元,2011年到2012年,还计划安排95亿元。

1.3 具体的行动措施

在以上这些政策的指导之下,我国主要采取的措施包括在防污方面的农村改厕改水项目,农村饮水安全工程,通过加强自来水的普及率,减少污水的产生;加强农村沼气工程这种最简易的农村污水治理设施的普及;通过乡村清洁工程完善农村公共清洁设施的建设,如生态拦截沟、村内网管等,减少排污过程产生污染的隐患。从2007年起,则主要是用“以奖促治以奖代补”的政策以建制村为基本治理单位,重点支持农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理。

综上所述,与农村生活污水和散养畜禽污水污染控制直接相关的政策手段汇总如下表:

2 环境政策手段分析

通过对以上政策和具体行动措施的分析,我们可以发现农村生活污水和散养畜禽污水污染政策手段主要集中在行政手段上面,而且行政手段的实施主要体现在政府的公共投资上面;针对农村环境的法律性政策还很空白;经济手段比较单一,缺乏市场机制的引导激励手段。具体来说农村生活污水和散养畜禽污水污染面临的主要问题有以下几个方面。

2.1 行政监管中多头管理与管理缺位并存

我国目前农村生活污水和散养畜禽污水污染控制政策以行政性的政策手段为主,以已经采取了一些政策实施手段为例,改厕项目由卫生部门负责,水利部门负责改水项目,农业部门负责畜禽粪便污染防治项目,环保部门负责综合整治。环保机构的隶属关系复杂,不能很好地贯彻实施环保法规、政策,许多工作很难落实。

与此同时,农村水环境基层管理人员基本空白。目前,我国环保系统的最基层是县一级环保机构,少数乡镇设置有环保办公室、环保助理、环保员等环保机构,县级环保部门包括部分乡镇的专职环保人员还不到农村总人口的万分之一。截止至2008年底,全国环保系统机构总数12215个,其中乡镇环保机构1525个[5]。全国共有4万多乡镇,分布有乡镇环保机构仅为3.8%。而且他们在农村的工作多限于农村工业这一部分,对于农村生活和农业环境管理,却很少涉及[6]。相对地方政府的环境监管职责来说,监管资源远远不足:监管机构不健全、基层执法条件差、人员经费没有保障、监管人员专业素质参差不齐。

2.2 激励手段单一,资金来源不足

从上面的政策分析,我们可以看到目前农村生活污水和散养畜禽污水污染控制经济手段的表现,即通过“以奖促治以奖代补”对开展农村环境的综合整治和示范村建设工作的村庄给以补贴和奖励。

其次,不论是行政手段还是经济手段中资金的来源主体均是国家投资。然而,我国共有60万的行政村,再大的投资在进行分割之后,下放到具体的村庄的时候也极其的有限。因而治理也只能从污染较严重的地区,或者重点流域周边农村起步,率先改善哪项成为争论。

再者,大多数的农村经济并不发达,乡镇领导或是村民更愿意以牺牲环境为代价来创造经济效益,更不用说对环境保护进行投资。加上环保投资很难看到立竿见影的效果,不能给他们带来直接的利益好处,当地政府和村民缺乏投资热情。

2.3 法律性规范缺失

我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的,对农村污染及其特点重视不够,针对农村环境问题,如畜禽养殖污染防治、面源污染防治等方面的相关立法尚处于空白,环境立法严重缺位。目前农村的生活污染和畜禽养殖污染尚未纳入污染物减排体系;对众多小企业的污染监控,由于成本过高而难以实现。

虽然我国农村环境保护政策内容涵盖广泛,制定形式多样,但大多是行政性的文件和规章,多采取“决定”“通知”“意见”等形式发布,真正从法律层面上规定和定义的极少。在2008年新修订的《中华人民共和国水污染防治法》在第二章水污染防治措施的第四节中增加了农业和农村水污染防治的相关规定。但是主要针对的是农药化肥安全使用、规模化养殖排污要求和水产养殖科学化等方面的规定,对具体到农村生活污染方面的几乎空白。

所采用的政策只有奖励,而无对应的惩罚。导致政策执行力度缺乏约束,政策执行效果无从考核,实施过程中的问题也无从反馈。造成的现象就是,一窝蜂的申报,争取国家资源,却缺乏执行力。在我们对个别农村进行的深度访谈中,就出现湖北某地农村该村的沼气池普及率是60%,但是真正的使用率却只达到20%,造成资源的极大浪费。

2.4 科技支撑薄弱

农村水环境污染治理,尚未建立起配套的科技支撑体系以及农村环境质量评价方法和标准体系;不能为制定保护和改善农村环境的法规、政策提供可靠的依据。 2011年出台了《农村生活污染防治技术政策》,将农村进行分类仅以经济收入为标准,对差异性巨大的农村实际使用参考存在局限性。同时,农村还面临缺乏相关技术人员指导和辅助现有技术实施以及相关设施的维护和长期使用。

2.5 农村人口缺乏环保意识

大部分农村地区保留传统生产生活方式,生活用水随意泼洒在路面,生活垃圾随手乱扔,直接在池塘里进行清洁。农村人口的受教育程度相对比较低下,加之相当比例教育程度较高的年轻人口选择进城务农,不少青年农民工对原住地区归属感不强,在很大程度上影响农村对新的生产技术、生活方式的接受意愿和吸收程度。

农村经济相对落后,收入水平低,农民增收在很长一段时期内都将是农村工作的重点。然而,对经济收入的追求,更注重短期的利益。在对政府下拨的资金的使用上,更倾向于在道路建设房屋统一粉刷等改善生活质量上,不关注环境保护。

3 政策手段改进建议

3.1 村级环保机构建设

第一,国家至上而下加强基层环保力量。

调剂、增加人员编制,农村环保机关人员、农村环保监察人员以及农村环保监测人员,加强国家农村环境监管能力。制定环保系统农村环境保护机构建设标准,制定加强农村环保机构和队伍建设的指导性意见,明确各级环保部门农村环保机构和人员配备要求,推广乡镇环保监管能力建设的成功模式和经验。同时环保机构应从执法机构转变为服务机构,建立多部门的合作机制,建立农村自我监测机制[7]。

第二,自下而上发展地方环保组织。

除了加强正式环保机构组织的建设之外,还要扶持环保NGO的创建,并将环保NGO的视角引向农村环境保护上来。目前我国有200多个环保NGO,但大多处于自发、松散、各自为政的状态,需要对其加以整合,使其充分发挥潜能。可以通过鼓励院校专业教授或是技术人员加入到这些组织中来,提高NGO的整体素质水平。

3.2 丰富引导激励型政策

第一,构建多元化融资机制。

除了国家要安排一定比例的环境保护专项资金之外,各级政府要加大农村环境保护工作的财政预算和投资,重点的支持农村生活污水和散养畜禽污水污染治理,并鼓励社会资金参与到农村环境保护当中来。

第二,引入市场机制。

如将河流使用权进行承包给村民,然后村民按照约定进行水环境管理。江苏靖江引入河道管护机制,河道管理员同时是投资经营者,通过承包 河道进行水产养殖或河岸种植,获取经济利益。

第三,加强惩罚性经济引导政策。

可以尝试的在经济发达的地区,收取排污费。或者对水实行差价收费,如对超过平均用水量的用水按水原价的1.5～2倍甚至更高的费用进行收费,以此引导村民节约用水。根据国内外经验,水价提高10%,可使水的需求量下降7%,烟台、威海、淄博等城市已经实行了累计计价,超量用水加倍收费,取得了显著的效果[8]。

3.3 逐步出台农村环境管理法律体系

第一,国家级法律法规制定。

国家依法制定和完善农村环境保护法规,抓紧研究农村生活污水防治条例和畜禽养殖污染防治条例。参照《城市规划法》及《城市市容和环境卫生管理条例》可以制定配套的《农村规划法》和《农村村容和环境卫生管理条例》。制定相关环保项目实施、考核条例,如《以奖促治以奖代补项目考核规定》等,对政策实施进行有力的约束。

第二,地方性法律条例制定。

地方要结合实际,制定和实施一批针对地方特色的地方性农村环境保护法规、规章和标准。

3.4 强化技术手段

目前,关于农村生活污水治理技术和方法,种类繁多,关于此方面的学术研究也十分多。引进与中国农村类似的日韩技术,以及开发更适合不同地域特征农村的具体技术,是当前技术工作的重点。

除了严格参照实施已经出台的技术标准包括《生活垃圾处理技术指导》、《畜禽养殖业污染防治技术政策》、《农村生活污染治理技术政策》等,加快研究制定《农村环保实用技术手册》《农村散养畜禽技术规范》等。为农村生活污染和散养畜禽污水污染的治理提供选择方案及普及性的标准。

完善水污染监测记住,逐步实行农村环境定点监测,把握农村环境中污染动向和变化发展的规律 [9]。收集一些基础信息,如所采用的技术、治理效果、成本信息等,建立相关的数据库,为制定适合的标准规范提供参考[10]。

3.5 加强宣传教育

第一,寻找适宜农村的宣传模式。

考虑到中国农村人口的受教育水平以及接受新事物的能力,环境教育的宣传模式应当贴近生活、生动、形象、简单、易懂。环境教育的具体执行人员应当以农村教师为主。农村学校是人才聚集的地方,学校教师一般具有较高文化,他们的文化知识、思想觉悟、道德修养和智能发展水平等方面在农村中都居于优势。环境教育也需要一定的督促作用,一般来说村干部在村民当中拥有极高的威信。因而,若有村干部做引导和监管,农村环境教育的进行会更加顺利。

第二,宣传对象分类化。

在进行农村水环境宣传教育时,根据不同选宣传对象的接受程度和喜好特点,可以将宣传对象进行划分。比如将宣传对象分为:[11]①儿童和青少年群体,②农村女性群体,③具有学习能力的成人群体。

第三,宣传方式多样化。

电视、广播、宣传车、网络宣传、影视电教、咨询互动、书本宣教、社区新闻、报纸。特别是宣传车,因为农民生活比较单一、空闲时间比较多,会对难能出现的外来事物感到新奇,从而愿意主动去了解。

3.6 多种政策手段的联合

环境管理的政策体系中各管理手段的运用并非彼此孤立的,而是相互渗透、相互交叉、相互依存、互为补充的。行政是依法的,也就是说行政手段是离不开法律的,法律法规就是行政行为的依据;同时,法律手段也包含了行政机关的执法活动,法制建设,离不开行政机关的守法和执法;经济手段的运用也离不开法制的保障和行政管理系统的配合。因而,继续加强行政手段实施和监管力度,推行更多的经济手段推动污染控制速度,法律手段规范其他手段的实施以及检验其实施的效果,并利用技术手段和宣教手段对其他手段进行辅助支撑和强化。

参考文献

[1]夏光.环境政策创新:环境政策的经济分析[M].北京:中国环境科学出版社,2001

[2]张继承.我国流域水环境管理手段的发展趋势及政策建议[J].中国水利,2006(4)

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[4]沈强.环境管理经济手段分析[J].上海环境科学,2004,23(5):198-200

[5]《2009环境统计年鉴》[M].环境保护部,2009

[6]赵春.建立适应农村发展需要的新环境政策体系[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,2004(01)

[7]任晓冬,高新才.中国农村环境问题及政策分析[J].经济体制改革,2010(3):107-112

[8]李森,肖泰峰,邹连文,等.山东省水环境问题分析[J].水文,2001(6)

[9]王德良,苏莲芳,郭守云.大通县农村环境污染的现状和整治对策[J].青海环境,2009,19(4):165-166

[10]嵇欣.国外农村生活污水分散治理管理经验的启示[J].中国环保产业,2010(2):57-61

农业政策手段 第10篇

关键词：农业科技,档案,信息化,发展,决策

农业科技档案管理工作的难度不断加大,档案管理流程愈发复杂,仅使用传统的管理方法不能满足信息时代下对档案信息的有效整合和存储的需求。档案管理工作必须向着信息化的趋势迈进。档案的信息化管理,与信息技术是密切相关的,计算机技术的自动标引技术、多媒体技术以及光盘的储存技术都为档案的信息化管理提供了技术支持。只有实现档案信息化的有效管理,才能提高各行各业的工作效率,档案管理信息化不仅满足档案工作自身的发展要求,也为各行各业的顺利发展奠定了基础。

1 农业科技档案管理信息化的作用

1.1 档案管理信息化可以确保农业决策方向的正确性

只有加强对农业科技档案的信息化管理,才能在农业科技发展的过程中提供准确、可靠的信息,使相关人员准确把握农业发展情况,制定出切实可行的经营方案,提高农业发展效益。

1.2 档案管理信息化有利于农业科技部门及时解决发展中出现的问题

农业科技发展朝着复杂化的方向发展,尤其是我国加入世界贸易组织以来,农业不仅要面对国内市场的竞争,也要在世界之林立足,如果在经营的过程中没有收集详细的档案材料,不了解自身的发展情况,就很难制定出规避风险的策略,也不能有效解决农业发展中存在的问题。档案管理信息化能维护农业经营者的合法权益, 例如,在雇佣关系中,一旦发生赔偿情况,员工和农业决策者可根据档案资料进行合理索赔。

2 农业科技档案管理中出现的问题

2.1 档案管理体系存在漏洞

农业科技档案的管理没有采取有效措施进行档案的分级化管理,农业科技档案管理体系不完善,很多管理规章没有在审查的基础上落实,没有建立有效的农业科技档案管理评价机制,档案的管理和控制具有不彻底性。

2.2 没有树立现代化的农业科技档案管理意识

没有采取有效手段进行档案管理,没有根据农业发展的实际情况对档案进行跟踪,在管理档案时信息化的管理理念不强烈。农业科技档案管理人员法律意识淡薄,没有制定相关的信息化制度约束农业科技档案管理人员的行为。

2.3 农业科技档案管理人员没有更新自身的思想观念

在档案管理过程中,管理人员没有及时更新农业科技档案管理的知识储备,没有根据社会的发展提高农业科技档案管理的思想觉悟。

2.4 农业科技档案管理人员的素质有待提高

农业科技档案管理人员的知识面窄,对农业科技档案管理知识仅仅略知一二,在进行农业科技档案管理时,也没有联系其他学科的知识,农业科技档案管理人员的知识结构有待于完善,没有及时更新知识,对信息技术的应用跟不上时代发展步伐。

3 促进农业科技档案管理信息化的有效措施

3.1 农业科技档案管理人员要更新自身的思想观念

在档案信息化管理过程中,管理人员要充分认识到档案信息化管理的重要性,在提高思想觉悟的基础上,更新自身观念,摒弃那些与信息化建设不相符的观念,树立依靠科学技术进行档案管理的新观念,树立与经济发展相协调的农业科技档案管理观念,将档案的被动化管理转变为主动化管理,使农业科技档案管理工作顺应时代发展,提高部门经济水平。

3.2 提高农业科技档案管理者的综合素质

提高农业科技档案管理者的综合素质是实现档案信息化管理的必然要求,档案管理要综合运用各学科的专业知识,覆盖的知识面非常广。因此,农业科技档案管理人员要有丰富的知识储备,不仅要研究档案学知识,也要不断学习其他学科的知识。要提高农业科技档案管理人员的知识水平,完善并不断更新农业科技档案管理人员的知识结构,使其掌握一定的信息技术。根据农业科技档案管理人员的年龄、性格等特征进行分级管理,定期培训,提高其职业技能和道德素质,以实现档案管理信息化。

4 结 语

档案管理信息化有利于实现农业经济的快速发展,但农业科技档案管理还存在一些问题,如档案的管理体系存在漏洞、农业科技档案管理水平不高、不能及时传达有效信息、没有突破封闭式的管理模式以及没有树立风险意识等。要提高硬件设施的建设速度,更新农业科技档案管理人员的观念,加快农业科技档案管理信息化的进程。

参考文献

[1]郭金瑞,栾天浩,翟季,等.吉林省农业科技档案现状及信息化发展的主要措施[J].农业科技管理,2015(1):33-35.

[2]崔淑敏.加强农业科技档案信息化建设探讨[J].科技情报开发与经济,2013(22):138-140.

[3]张振玲.农业科技档案信息资源开发利用新思路探索[J].山东农业科学,2010(5):122-123.

农业政策手段 第11篇

农业部种植业管理司、市场经济与信息司、全国农业技术推广服务中心在吉林长春召开测土配方施肥手机信息服务现场会, 提出要利用现代信息化手段提升测土配方施肥, 迅速占领科学施肥技术制高点, 将科学施肥工作引向深入。

据农业部种植业管理司司长叶贞琴介绍, 测土配方施肥补贴项目自2005年启动以来, 积累了大量第一手测土和田间试验数据, 建立了县域科学施肥专家咨询系统, 各地结合农业生产实际和农民用肥习惯、肥料资源现状, 通过信息化技术集成和土肥技术创新, 探索出了手机自动定位农民主动索取信息模式、田块编码查询信息主动推送服务模式、电子商务模式等多种形式, 用农民听得懂的语音、看得懂的信息、收得到的方式提供简便、快捷、有效、实用的技术服务, 指导农民科学选肥、用肥, 大幅度提升了技术传播效率、提高了技术服务覆盖面和针对性。实践证明, 现代信息技术是测土配方施肥工作的倍增器、发展引擎, 测土配方施肥已有条件成为农业信息化的切入点和突破口。

会议要求, 各省要坚持政府主导、公益服务, 多方合作、共同开发, 农企合作、完善网络, 突出重点, 稳步推进的原则, 以12316农业信息服务平台为主, 稳步推进测土配方施肥手机信息化服务试点工作。一要加强与信息部门、电信运营商的沟通协调, 抓紧建立运行机制和管理机制, 搭建好服务平台;二要尽快建立完善省级测土配方施肥数据中心, 加强对县域测土配方施肥专家系统数据和施肥参数的审核把关, 及时更新基础数据, 确保测土数据、施肥参数和发布的信息科学、准确、实用;三要按照农业部统一要求规范软件开发, 注意把区域肥料大配方与各地配方肥生产供应和推荐施肥方案紧密结合起来;四要选择基础较好的县 (市) 率先开展测土配方施肥手机信息服务试点, 探索积累经验, 完善工作机制, 做到成熟一个开通一个, 逐步扩大覆盖面;五要加强复合性人才的培养, 建设一支既是科学施肥行家里手、又懂现代信息化技术的高新技术队伍;六要深入开展“12316测土配方施肥手机信息服务”宣传, 不断提高广大农民群众和农技推广人员的知晓率、认知度, 提高主动施用配方肥、应用科学施肥技术的积极性。